ALLEGATO

DL 77/2021 recante «Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure» (C. 3146 Governo).

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

  La XIV Commissione (Politiche dell'Unione europea),

   esaminato il disegno di legge C. 3146, di conversione del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle procedure»;

   considerato che il provvedimento costituisce il principale pilastro dell'assetto normativo volto a consentire la piena attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), di cui disegna la governance complessiva, anticipando al contempo alcune prime misure per il rafforzamento delle strutture amministrative e per lo snellimento delle procedure;

   rilevato in particolare che il sistema di governance del Piano, cui è dedicata la prima parte del provvedimento, risulta articolato su più livelli che prevedono: a) l'assegnazione della responsabilità di indirizzo impulso e coordinamento generale alla Presidenza del Consiglio dei ministri, presso la quale viene istituita una apposita «Cabina di regia», presieduta dal Presidente del Consiglio dei ministri, alle cui sedute partecipano, ove competenti per materia, altri membri del Governo e rappresentanti del governo delle Regioni, nonché, ove invitati, altri soggetti; b) l'affiancamento, con funzione consultiva, a tale organo direttivo di un Tavolo permanente per il partenariato economico, sociale e territoriale, composto da rappresentanti delle parti sociali, del Governo, delle Regioni, degli Enti locali e dei rispettivi organismi associativi, delle categorie produttive e sociali, del sistema dell'università e della ricerca scientifica e della società civile; c) l'istituzione presso la Presidenza del Consiglio dei ministri di due organismi tecnici: la Segreteria tecnica e l'Unità per la razionalizzazione e il miglioramento dell'efficacia della regolazione; d) l'affidamento di compiti gestionali e di audit a due appositi uffici istituiti presso la Ragioneria generale dello Stato (RGS); e) l'assegnazione alla Corte dei conti – che riferisce in proposito annualmente al Parlamento – di compiti di valutazioni di economicità, efficienza ed efficacia dei fondi del PNRR, in coordinamento con la Corte dei conti europea; f) l'individuazione dei soggetti attuatori nelle Amministrazioni centrali, le Regioni e le Province autonome e gli enti locali, sulla base delle specifiche competenze istituzionali o della diversa titolarità degli interventi definita nel PNRR;

   considerato che nella descritta articolazione della governance del PNRR l'esigenza di valorizzare il ruolo del Parlamento nell'esercizio delle sue funzioni di indirizzo e controllo appare favorita prevalentemente in base agli obblighi informativi posti a carico della Cabina di regia – la quale, ai sensi dell'articolo 2, comma 2, lettera e), trasmette al Parlamento, con cadenza semestrale, una relazione sullo stato di attuazione del Piano, nonché, anche su richiesta delle Commissioni parlamentari, ogni elemento utile a valutare lo stato di avanzamento degli interventi, il loro impatto e l'efficacia rispetto agli obiettivi perseguiti – e della Corte dei conti;

   valutata l'esigenza di un rafforzamento del ruolo del Parlamento e del suo coinvolgimento – anche in chiave dialogica con la Cabina di regia e con rappresentanti del Tavolo permanente per il partenariato economico, sociale e territoriale – nel processo di verifica del corretto utilizzo delle risorse dell'Unione europea assegnate all'Italia e del conseguimento dei traguardi e degli obiettivi intermedi, anche in considerazione delle regole fissate dall'articolo 24 del regolamento UE n. 2021/241 sull'erogazione dei contributi finanziari, nonché ai fini della valutazione dell'impatto economico, sociale e territoriale derivante dall'attuazione delle riforme e dalla realizzazione dei progetti finanziati;

   valutata altresì l'esigenza di individuare forme di interlocuzione costante con il Parlamento anche con riguardo a quanto disposto dall'articolo 5 ai fini della razionalizzazione e del miglioramento della regolazione, favorendo un più ampio dialogo, da strutturare adeguatamente, tra Governo e Parlamento sul processo di attuazione del PNRR anche nell'ambito dell'attività del Comitato per la legislazione e della Commissione parlamentare per la semplificazione;

   considerata l'opportunità di assicurare un ulteriore coinvolgimento del sistema delle autonomie territoriali negli organismi deputati a orientare il processo di gestione degli interventi del Piano, prevedendo a tal fine che anche rappresentanti dell'ANCI e dell'UPI possano essere inseriti nella Cabina di regia di cui all'articolo 2, anche al fine di sfruttare al meglio le possibili sinergie tra il Recovery plan e la Politica di Coesione europea evitando sovrapposizioni e possibili effetti di spiazzamento;

   considerato altresì come nella prospettiva del programma Next generation EU sia opportuno individuare forme di raccordo e coinvolgimento dei giovani nell'ambito del processo di attuazione degli interventi del PNRR, affinché i poteri di indirizzo, impulso e coordinamento generale esercitati dalla citata Cabina di regia possa efficacemente rispondere alle istanze delle giovani generazioni;

   rilevata, con riferimento all'articolo 12 – che disciplina l'esercizio dei poteri sostitutivi da parte del Presidente del Consiglio dei ministri in caso di inadempienza di un soggetto attuatore di progetti o interventi del PNRR – l'esigenza di una maggiore specificazione, al comma 5, dei «vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea» di cui viene fatto salvo comunque il rispetto in caso di esercizio dei citati poteri sostitutivi;

   considerata altresì l'esigenza di prevedere un meccanismo di monitoraggio degli effetti della disciplina di cui all'articolo 47, che opportunamente persegue le finalità relative alle pari opportunità, sia generazionali che di genere, prevedendo l'adempimento di specifici obblighi, anche assunzionali, nonché l'eventuale assegnazione di un punteggio aggiuntivo all'offerente o al candidato che rispetti determinati requisiti, nell'ambito delle procedure di gara relative agli investimenti pubblici finanziati, in tutto o in parte, con le risorse previste dal Dispositivo di ripresa e resilienza e dal Piano nazionale per gli investimenti complementari finalizzato ad integrare gli interventi del PNRR con risorse nazionali;

   valutato che le innovazioni introdotte dall'articolo 59 presentano diversi profili di criticità in ordine all'esigenza di assicurare una adeguata perequazione infrastrutturale dei territori delle regioni Meridionali, delle aree interne e di montagna e che la relativa disciplina dovrebbe pertanto tener conto espressamente anche del deficit infrastrutturale e del deficit di sviluppo che caratterizzano in particolare le regioni del Mezzogiorno, nonché prevedere in ogni caso l'applicazione del principio di assegnazione differenziale di risorse aggiuntive a favore degli interventi nei territori delle medesime regioni;

   rilevata l'esigenza di assicurare che alcune misure di semplificazione non incorrano nel rischio di infrazioni della normativa comunitaria, tra cui, in particolare:

    l'articolo 10, che prevede la possibilità di utilizzo delle società in house da parte di enti che non svolgono su tali società un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi;

    l'articolo 51 che fissa al livello massimo consentito (ovvero a 139.000 euro) la soglia al di sotto della quale sono ammessi gli affidamenti diretti per servizi e forniture, senza prevedere, come richiesto dalla giurisprudenza comunitaria e da indicazioni della Commissione europea, per gli affidamenti di importo significativo non soggetti a procedure di confronto competitivo, maggiori presidi (trasparenza, rotazione, maggiore concorrenza) volti ad assicurare comunque condizioni di concorrenzialità nell'affidamento di appalti che possono risultare di interesse transfrontaliero,

  esprime

PARERE FAVOREVOLE

  con le seguenti osservazioni:

   valutino le Commissioni di merito, per le ragioni esposte in premessa, l'opportunità di:

    a) assicurare un maggiore coinvolgimento del Parlamento nella fase di verifica e controllo della procedura attuativa del PNRR anche determinandone ruolo e funzioni e al contempo garantire un completo flusso informativo, anche con riguardo alle Commissioni parlamentari, che consenta un efficace monitoraggio e verifica del corretto utilizzo delle risorse dell'Unione europea assegnate all'Italia e del conseguimento dei traguardi e degli obiettivi intermedi, anche in considerazione delle regole fissate dall'articolo 24 del Regolamento UE n. 2021/241 ai fini dell'erogazione dei contributi finanziari, nonché ai fini della valutazione dell'impatto economico, sociale e territoriale derivante dall'attuazione delle riforme e dalla realizzazione dei progetti finanziati, con specifico riguardo alle politiche di sostegno per l'occupazione e l'integrazione socio-economica dei giovani, alla parità di genere, alla partecipazione delle donne al mercato del lavoro e alla riduzione dei divari di dotazione infrastrutturale delle diverse aree territoriali del Paese;

    c) specificare, nell'ambito degli obblighi informativi connessi all'attuazione degli interventi del PNRR e di quelli finanziati tramite il Fondo complementare di cui al decreto-legge n. 59 del 2021, la necessità di fornire distinte quantificazioni per l'attuazione della quota di interventi già previsti dalla legislazione previgente rispetto all'approvazione del PNRR – per i quali il finanziamento europeo si configura come mera alternativa finanziaria rispetto a emissioni nazionali già previste negli andamenti tendenziali antecedenti – e per l'attuazione degli interventi aggiuntivi, dando conto distintamente della distribuzione territoriale degli stessi;

    d) assicurare l'ulteriore coinvolgimento del sistema delle autonomie territoriali negli organismi deputati a orientare il processo di gestione degli interventi del PNRR, prevedendo a tal fine che anche rappresentanti dell'ANCI e dell'UPI siano stabilmente inseriti nella Cabina di regia di cui all'articolo 2;

    e) prevedere, nell'ambito della Cabina di regia di cui all'articolo 2, un coinvolgimento stabile delle nuove generazioni, disponendo a tal fine che nell'organo sia prevista una rappresentanza istituzionale del Consiglio Nazionale dei Giovani istituito dalla legge n. 145 del 2018;

    f) chiarire con maggiore dettaglio i «vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea», di cui l'articolo 12, comma 5, fa comunque salvo il rispetto in caso di esercizio dei poteri sostitutivi da parte del Presidente del Consiglio dei ministri nelle ipotesi di inadempienza di un soggetto attuatore di progetti o interventi del PNRR;

    g) verificare la coerenza con la disciplina europea degli articoli 10 e 51 citati in premessa, per i quali si segnalano potenziali criticità connesse, per quanto riguarda l'articolo 10, alla possibilità di utilizzo delle società in house da parte di enti che non svolgono su tali società un controllo analogo e, per quanto riguarda l'articolo 51, alla mancata previsione di maggiori presidi di concorrenzialità (trasparenza, rotazione, maggiore concorrenza) per gli affidamenti diretti per forniture e servizi di importo significativo, benché inferiore alla soglia massima consentita;

    h) integrare la disciplina di cui l'articolo 17 al fine di affiancare ai criteri di priorità già previsti per la valutazione ambientale, correlati a parametri dimensionali dei progetti, alle loro ricadute occupazionali e ai loro tempi di realizzazione, ulteriori criteri, connessi al carattere innovativo dei medesimi progetti e alla giovane età dei loro promotori, ciò al fine di non penalizzare proprio le iniziative più innovative, quali le start-up e in generale le imprese di minori dimensioni promosse da giovani e donne;

    i) prevedere, all'articolo 47, un meccanismo di monitoraggio della disciplina ivi prevista volto a valutare, nella prima fase di attuazione del PNRR, se gli incentivi e le misure premiali contemplati producano effettivamente la riduzione attesa dell'attuale divario generazionale e di genere nei tassi di occupazione, prevedendo in caso contrario la revisione delle misure disposte e la loro sostituzione con vincoli cogenti di occupazione femminile e giovanile per la partecipazione agli appalti;