ALLEGATO 1

Disposizioni in materia di comunicazione politica, tribune, messaggi autogestiti e informazione della società concessionaria del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale in relazione alla campagna per il referendum popolare confermativo indetto per il giorno 29 marzo 2020.

TESTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE NELLA SEDUTA DELL'11 FEBBRAIO 2020

  La Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi:
  PREMESSO, che con decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio 2020, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 23 del 29 gennaio 2020, è stato indetto per il giorno 29 marzo 2020 un referendum popolare confermativo del testo della legge costituzionale concernente «Modifiche agli articoli 56, 57 e 59 della Costituzione in materia di riduzione del numero dei parlamentari», approvato dal Parlamento e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, serie generale, n. 240, del 12 ottobre 2019.
  VISTI, quanto alla potestà di rivolgere indirizzi generali alla Rai e di disciplinare direttamente le «Tribune», gli articoli 1 e 4 della legge 14 aprile 1975, n. 103;
  VISTA, quanto alla potestà di dettare prescrizioni atte a garantire l'accesso alla programmazione radiotelevisiva, in condizioni di parità, la legge 22 febbraio 2000, n. 28, in particolare gli articoli 2, 3, 4 e 5;
  VISTI quanto alla tutela del pluralismo, dell'imparzialità, dell'indipendenza, dell'obiettività e dell'apertura alle diverse forze politiche nel sistema radiotelevisivo, nonché alla tutela delle pari opportunità tra uomini e donne, l'articolo 3 del testo unico dei servizi di media televisivi e radiofonici, approvato con decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, nonché gli atti di indirizzo approvati dalla Commissione, in particolare, il 13 febbraio e il 30 luglio 1997, nonché l'11 marzo 2003;
  VISTA la legge 25 maggio 1970, n. 352, recante norme sui referendum previsti dalla Costituzione e sull'iniziativa legislativa del popolo;
  CONSIDERATA l'opportunità che la concessionaria pubblica garantisca la più ampia informazione e conoscenza sul quesito referendario, anche nelle trasmissioni che non rientrano nei generi della comunicazione e dei messaggi politici;
  CONSULTATA l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni ai sensi della legge 22 febbraio 2000, n. 28;
  CONSIDERATA la prassi pregressa e i precedenti di proprie deliberazioni riferite alla disciplina di analoghi periodi, nonché l'esperienza applicativa di tali disposizioni,

DISPONE

  nei confronti della Rai Radiotelevisione italiana, società concessionaria del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale, come di seguito:

Articolo 1
(Ambito di applicazione e disposizioni comuni a tutte le trasmissioni)

Articolo 2
(Tipologia della programmazione Rai durante la campagna referendaria)

  1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento la programmazione radiotelevisiva della Rai in riferimento alla consultazione referendaria del 29 marzo 2020 ha luogo esclusivamente tramite:
   a) la comunicazione politica effettuata mediante forme di contraddittorio, interviste, confronti e tribune referendarie, previste dagli articoli 5 e 6 della presente delibera, nonché eventuali ulteriori trasmissioni televisive e radiofoniche autonomamente disposte dalla Rai. Queste devono svolgersi nel rispetto delle condizioni di cui all'articolo 1, comma 2, tra i soggetti aventi diritto ai sensi del successivo articolo 3;
   b) messaggi politici autogestiti relativi alle materie proprie del referendum, ai sensi dell'articolo 7;
   c) l'informazione, assicurata, secondo i princìpi di cui all'articolo 5 della legge 22 febbraio 2000, n. 28 e con le modalità previste dall'articolo 8 della presente delibera, mediante i telegiornali, i giornali radio, i notiziari, i programmi di approfondimento e ogni altro programma di contenuto informativo. Questi ultimi, qualora si riferiscano specificamente alle materie proprie del referendum, devono essere ricondotti alla responsabilità di specifiche testate giornalistiche registrate ai sensi dell'articolo 32-quinquies, comma 1, del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177 (testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici), come modificato dal decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 44;
   d) le ulteriori trasmissioni di comunicazione politica, eventualmente disposte dalla Rai, diverse dalle tribune, si conformano alle disposizioni di cui al presente articolo, in quanto applicabili.

  2. In tutte le altre trasmissioni, ad eccezione di quelle di cui all'articolo 8, non possono aver luogo riferimenti specifici al quesito referendario, non è ammessa, a nessun titolo, la presenza di esponenti politici, e non possono essere trattati temi di chiara rilevanza politica e referendaria ovvero che riguardino vicende o fatti personali di personaggi politici.

Articolo 3
(Soggetti legittimati alle trasmissioni)

  2. I soggetti di cui al comma 1, lettere a), b), c), d) ed e) chiedono alla Commissione, entro i cinque giorni successivi alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del presente provvedimento, di partecipare alle trasmissioni, indicando se il loro rappresentante sosterrà la posizione favorevole o quella contraria sul quesito referendario, ovvero se sono disponibili a farsi rappresentare di volta in volta da sostenitori di entrambe le opzioni di voto.
  3. I soggetti di cui al comma 1, lettera e), devono essersi costituiti come organismi collettivi entro cinque giorni successivi alla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del presente provvedimento. Entro i medesimi cinque giorni essi chiedono alla Commissione di partecipare alle trasmissioni, indicando se si dichiareranno favorevoli o contrari al quesito referendario.
  4. La rilevanza nazionale dei soggetti di cui al comma 1, lettera e), il loro interesse obiettivo e specifico ai temi oggetto della richiesta referendaria, nonché la sussistenza delle altre condizioni indicate dal presente articolo sono valutati dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 11, comma 2. La comunicazione degli esiti delle valutazioni avviene per posta elettronica certificata.

Articolo 4
(Illustrazione del quesito referendario e delle modalità di votazione)

Articolo 5
(Tribune referendarie e trasmissioni di comunicazione politica)

  1. La Rai, a partire dal quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione del presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale, predispone e trasmette in rete nazionale uno o più cicli di tribune riservate ai temi propri del quesito referendario, televisive e radiofoniche, privilegiando il contraddittorio tra le diverse intenzioni di voto, alle quali prendono parte:
   a) i delegati di cui all'articolo 3, comma 1, lettera a) in modo da garantire la parità di condizioni e in rapporto all'esigenza di ripartire gli spazi in due parti uguali fra le opposte indicazioni di voto; la loro partecipazione non può aver luogo se non dopo che esse abbiano dichiarato la loro posizione rispetto al quesito referendario;
   b) le forze politiche di cui all'articolo 3, comma 1, lettere b), c) e d) in modo da garantire la parità di condizioni e in rapporto all'esigenza di ripartire gli spazi in due parti uguali fra le opposte indicazioni di voto; la loro partecipazione non può aver luogo se non dopo che esse abbiano dichiarato la loro posizione rispetto al quesito referendario;
   c) i soggetti di cui all'articolo 3, comma 1, lettera e), tenendo conto degli spazi disponibili in ciascuna tribuna, anche in relazione all'esigenza di ripartire tali spazi in due parti uguali tra i favorevoli e i contrari al quesito.

Articolo 6
(Confronti)

  1. Negli ultimi ventuno giorni della campagna referendaria fino al 27 marzo, la Rai trasmette confronti, anche in orari di massimo ascolto negli ultimi dieci giorni, tra i soggetti di cui all'articolo 3, in numero uguale per ciascuna indicazione di voto, in condizioni di parità di tempo, di parola e di trattamento, avendo cura di evitare la sovrapposizione oraria con altri programmi delle reti generaliste della Rai a contenuto specificamente informativo. Il confronto è moderato da un giornalista della Rai. La durata di ciascun confronto è di almeno 20 minuti. La partecipazione dei soggetti di cui all'articolo 5, lettera b), è determinata in ordine crescente sulla base della rappresentanza parlamentare al momento della pubblicazione della presente delibera. Si applica il comma 8 dell'articolo 5, se richiesto per garantire il rispetto del principio di cui all'articolo 1, comma 2, della presente delibera.

Articolo 7
(Messaggi autogestiti)

  5. Gli spazi disponibili in ciascun contenitore sono comunque ripartiti in parti uguali tra i soggetti favorevoli e quelli contrari al quesito referendario. L'individuazione dei relativi messaggi è effettuata, ove necessario, con criteri che assicurino l'alternanza tra i soggetti che li hanno richiesti. L'eventuale assenza di richieste in relazione al quesito referendario, o la rinuncia da parte di chi ne ha diritto, non pregiudicano la facoltà dei sostenitori dell'altra indicazione di voto di ottenere la trasmissione dei messaggi da loro richiesti, anche nel medesimo contenitore, ma non determinano un accrescimento dei tempi o degli spazi ad essi spettanti.
  6. Ai messaggi di cui al presente articolo si applicano le disposizioni di cui all'articolo 5, commi 3, 4 e 8. Per quanto non è espressamente disciplinato nel presente provvedimento si applicano altresì le disposizioni di cui all'articolo 4 della legge 22 febbraio 2000, n. 28.

Articolo 8
(Informazione)

Articolo 9
(Programmi dell'Accesso)

  1. La programmazione nazionale e regionale dell'Accesso è sospesa a decorrere dal giorno successivo alla pubblicazione del presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale fino al 29 marzo 2020.

Articolo 10
(Trasmissioni per persone con disabilità)

  1. Per tutto il periodo di vigenza delle disposizioni di cui al presente provvedimento, e in particolare nei trenta giorni precedenti la consultazione referendaria, la Rai, in aggiunta alle modalità di fruizione delle trasmissioni da parte delle persone con disabilità, previste dal contratto di servizio, cura la pubblicazione di pagine di Televideo, redatte dai soggetti legittimati di cui all'articolo 3, recanti l'illustrazione delle argomentazioni favorevoli o contrarie al quesito referendario e le principali iniziative assunte nel corso della campagna referendaria.
  2. I messaggi autogestiti di cui all'articolo 7 possono essere organizzati, su richiesta del soggetto interessato, con modalità che ne consentano la comprensione anche da parte dei non udenti.

Articolo 11
(Comunicazioni e consultazione della Commissione)

Articolo 12
(Responsabilità del consiglio di amministrazione e dell'Amministratore delegato della Rai)

  1. Il consiglio di amministrazione e l'amministratore delegato della Rai sono impegnati, nell'ambito delle rispettive competenze, ad assicurare l'osservanza delle indicazioni e dei criteri contenuti nel presente provvedimento, riferendone tempestivamente alla Commissione.
  2. Qualora dai dati del monitoraggio di cui all'articolo 11, comma 4, emergessero squilibri fra i soggetti favorevoli e contrari al quesito referendario, il consiglio di amministrazione e l'amministratore delegato della Rai, nel rispetto dell'autonomia editoriale, prescrivono alle testate interessate misure di riequilibrio a favore dei soggetti danneggiati.

Articolo 13
(Entrata in vigore)

  1. La presente delibera entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

QUESITI PER I QUALI È PERVENUTA RISPOSTA SCRITTA ALLA PRESIDENZA DELLA COMMISSIONE (DAL N. 172/895 AL N. 182/926)

  GALLONE, MULÈ, GASPARRI, SCHIFANI. — Al Presidente e all'Amministratore delegato della RAI. — Premesso che:
   a due settimane dall'inizio del Festival di Sanremo 2020, incalzano le polemiche sulla partecipazione alla kermesse del rapper Junior Cally, in gara tra i big con la canzone «No grazie»;
   è assolutamente inaccettabile che all'interno del Festival di Sanremo trovino spazio «artisti» e brani come quello proposto da Cally, intriso di violenza, volgarità, parolacce e sessismo;
   sulla questione è intervenuto anche il Presidente della Rai, Marcello Foa, che ha espresso «una forte irritazione per scelte che vanno nella direzione opposta rispetto a quella auspicata. Il Festival, tanto più in occasione del suo 70esimo anniversario, deve rappresentare un momento di condivisione di valori, di sano svago e di unione nazionale, nel rispetto del mandato di servizio pubblico. Scelte come quella di Junior Cally sono eticamente inaccettabili per la stragrande maggioranza degli italiani», chiedendo al direttore artistico Amadeus di riportare il Festival nella sua giusta dimensione;
   è da stigmatizzare, altresì, quanto affermato dal conduttore medesimo il quale, anziché rilasciare certe dichiarazioni, dovrebbe piuttosto profondere maggior impegno nel rispetto dell'immagine e della dignità delle donne, bandendo ogni sorta di discriminazione e pregiudizio di genere;
   l'Ad della Rai, Fabrizio Salini, dovrebbe assumersi le proprie responsabilità sulla partecipazione di cantanti come Junior Cally, che invocando l'arte, usano il Festival per avere visibilità attraverso un utilizzo deprecabile e distorto della libertà di espressione;
   altrettanto deprecabile è la nota del management di Cally attraverso la quale lo stesso ha sottolineato «In merito alle polemiche sui presunti contenuti sessisti dei testi di Junior Cally precisiamo che la posizione dell'artista è contro il sessismo, i passi avanti o indietro, e ovviamente – sembra banale dirlo, ma non lo è – contro la violenza sulle donne. Non capiamo, inoltre, se la polemica sia di carattere musicale o politica ... È evidente dunque che su questa polemica non solo Junior Cally e le sue rime, ma anche le donne e il sessismo non c'entrano nulla. Due sono le cose: o si accetta l'arte del rap, e probabilmente l'arte in generale, che deve essere libera di esprimersi, e si ride delle polemiche. Oppure si faccia del Festival di Sanremo un'ipocrita vetrina del buonismo, lontana dalla realtà e succursale del Parlamento italiano»,
  si chiede di sapere:
   se la RAI stia assumendo decisioni riguardo alla questione della permanenza di Junior Cally nell'edizione del Festival 2020;
   quali misure stiano valutando riguardo alla direzione artistica del Festival di Sanremo su tale caso. (172/895)

  GIORDANO, FLATI, DI LAURO, RICCIARDI, CANCELLERI, ASCARI. — Al Presidente e all'Amministratore delegato della RAI. — Premesso che:
   il prossimo 4 febbraio avrà inizio il Festival di Sanremo, da sempre considerato uno degli eventi, se non l'evento televisivo, più famoso e seguito in Italia e non solo, anche da un pubblico di minore età e fuori dalle fasce di garanzia;
   è di questi giorni la notizia – riportata da quasi tutti i media nazionali – secondo cui tra i 24 Campioni che saranno in gara al Festival sarà presente anche il rapper Junior Cally autore in passato di alcuni brani/testi ritenuti sessisti e violenti contro le donne, sicuramente non conformi ai valori che la Rai dovrebbe diffondere;
   nonostante ciò, la Direzione artistica del Festival, capitanata da Amadeus, ha pensato di inserire il rapper tra i partecipanti;
   da giorni, molti esponenti del mondo politico si sono espressi nel senso di chiedere alla Direzione di non far salire sul palco Junior Cally;
  Considerato che:
   deve essere stigmatizzato il rilievo dato al rapper Junior Cally in una manifestazione così importante e nota come Sanremo, vera e propria «vetrina» mediatica, non essendo condivisibile che la RAI, contravvenendo di fatto anche al contratto di servizio, promuova persone autori di testi ed immagini che veicolano (o hanno veicolato) violenze verbali e fisiche contro le donne;
   la RAI, data la natura dell'evento e considerata l'enorme risonanza mediatica del Festival, è tenuta a valorizzare l'arte musicale italiana esaltando il bello della musica e a promuovere quegli artisti che sono capaci di diffondere valori positivi. In particolare, deve farsi garante della diffusione della cultura volta a tutelare le donne, condannando sempre qualsiasi forma di violenza, nonché dare spazio ed attenzione ai temi di maggiore rilevanza sociale;
   Tutto ciò premesso e considerato
  si chiede
   cosa abbia spinto a chiedere la partecipazione del rapper Junior Cally al Festival di Sanremo e, di conseguenza, se e quali azioni si intendono adottare per riportare il focus sulla principale attività di Sanremo, la musica italiana, ed evitare invece di generare polemiche mediatiche;
   se è intenzione dell'Azienda promuovere, anche nel futuro, misure ed interventi volti a dare visibilità e rilievo alle sole sottoculture che diffondono modelli positivi e, in caso affermativo, quali.
(179/912)

  PAXIA, AIROLA, MANTOVANI, RICCIARDI. — Al Presidente e all'Amministratore delegato della RAI. — Premesso che:
   Nell'intervallo della seguitissima partita di Coppa Italia Juventus – Roma, andata in onda nella serata del 22 gennaio 2020 su Rai Uno, a pochi giorni dalle elezioni regionali in Emilia Romagna, «Porta a Porta» ha trasmesso l'anticipazione dell'intervista in cui Matteo Salvini discuteva delle elezioni nella regione stessa;
   risulta evidente che, il tempo di parola lasciato al leader della Lega è stato più rilevante, nonché di maggiore impatto, rispetto al tempo concesso ai rappresentanti degli altri partiti;
   ciò sembrerebbe violare, oltreché i principi espressi dalla legge sulla par condicio, i canoni di equilibrio, pluralismo, completezza, obiettività, imparzialità, indipendenza e apertura alle diverse formazioni politiche, che devono improntare l'offerta informativa della Rai al fine di soddisfare il diritto del cittadino a una corretta informazione e alla formazione di una propria opinione, così come sottolineato in diverse note dall'Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni;
  si chiede di sapere:
   se risulta legittimo utilizzare lo spazio, durante l'intervallo della partita di Coppa Italia, dedicato alla presentazione del programma «Porta a Porta» a fini propagandistici per il leader di un partito in corsa alle elezioni alla presidenza della regione Emilia Romagna;
   quali iniziative i vertici della Rai intendano assumere affinché siano garantiti i princìpi sopraesposti. (176/907)

  RISPOSTA. — In relazione all'interrogazione in oggetto occorre fare alcune precisazioni.
  Al momento non sono stati registrati disservizi nell'utilizzo dell'impianto di Paspardo che serve i comuni della Val Camonica, diffondendo con ottima qualità il Muxl Rai.
  Nonostante ciò, a causa della particolare orografia del territorio, sussistono delle zone molto circoscritte in cui il segnale terrestre non arriva ed in particolare si registra l'impossibilità di fornire adeguata ricezione dei cosiddetti «canali tematici».
  A tal proposito giova sottolineare che, nell'ottica di diffondere l'intera offerta editoriale Rai, l'impianto di Paspardo è stato inserito nella lista degli impianti per i quali – entro la fine dell'anno corrente – verrà realizzato un intervento di potenziamento che comprenderà, tra l'altro, l'installazione dei trasmettitori necessari a raggiungere una copertura territoriale sempre più capillare.