CAMERA DEI DEPUTATI
Giovedì 9 dicembre 2021
710.
XVIII LEGISLATURA
BOLLETTINO
DELLE GIUNTE E DELLE COMMISSIONI PARLAMENTARI
Ambiente, territorio e lavori pubblici (VIII)
COMUNICATO
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SEDE CONSULTIVA

  Giovedì 9 dicembre 2021. — Presidenza del vicepresidente Alessio BUTTI. – Interviene la sottosegretaria di Stato per la Transizione ecologica Ilaria Fontana.

  La seduta comincia alle 10.35.

D.L. n. 146/2021: Misure urgenti in materia economica e fiscale, a tutela del lavoro e per esigenze indifferibili.
C. 3395 Governo, approvato dal Senato.
Parere alle Commissioni VI e XI
(Seguito esame e conclusione – Parere favorevole).

  La Commissione prosegue l'esame del provvedimento rinviato nella seduta del 7 dicembre scorso.

  Alessio BUTTI (FDI), presidente, avverte che il provvedimento è iscritto all'ordine del giorno della seduta dell'Assemblea del prossimo lunedì 13 dicembre e che le Commissioni di merito hanno chiesto di ricevere i pareri entro la seduta antimeridiana di oggi.

  Mario MORGONI (PD), relatore, presenta una proposta di parere favorevole (vedi allegato 1).

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  La sottosegretaria di Stato Ilaria FONTANA esprime parere conforme a quello del relatore.

  Tommaso FOTI (FDI), nel rilevare che gli articoli di competenza della Commissione sono in numero assai limitato, preannuncia, in questa sede, l'astensione del proprio gruppo, riservandosi di valutare l'atteggiamento del Governo sulle proposte emendative presentate dal suo gruppo in relazione ad altre tematiche, quali ad esempio il pagamento dell'IVA per le associazioni del terzo settore, ai fini del voto sul provvedimento nel suo complesso.

  Generoso MARAIA (M5S) dichiara il parere favorevole del proprio gruppo, sottolineando tuttavia la necessità di riflettere sui contenuti dell'articolo 7 del provvedimento. Osserva, infatti, che andrebbe precisata l'esclusione, nell'ambito della mobilità a basse emissioni, dei cosiddetti veicoli «mild hybrid» che consentono di conservare vecchi motori endotermici, affiancando a questi motori elettrici che recuperano energia in frenata. Si tratta di una tecnologia non efficiente e comunque obsoleta, che a suo giudizio non dovrebbe essere destinataria di finanziamenti pubblici.

  Stefania PEZZOPANE (PD) nel ringraziare il relatore e la rappresentante del Governo, dichiara il voto favorevole del proprio gruppo sul provvedimento in esame, certamente complesso ma sul quale tuttavia la Commissione ha competenze parziali.

  Tullio PATASSINI (LEGA) nel sottolineare l'importanza del provvedimento in materia economica e fiscale, ritiene che sia giusto sottolineare le tematiche della mobilità sostenibile e a basse emissioni, ma anche la rifunzionalizzazione degli immobili di proprietà statale, dal momento che il risparmio energetico passa anche attraverso l'intervento sugli immobili. Preannuncia pertanto il voto favorevole del proprio gruppo.

  La Commissione approva quindi la proposta di parere favorevole presentata dal relatore (vedi allegato 1).

Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea – Legge europea 2019-2020.
C. 2670-B Governo, approvato dalla Camera e modificato dal Senato.
Parere alla XIV Commissione
(Seguito esame e conclusione – Relazione favorevole).

  La Commissione prosegue l'esame del provvedimento rinviato nella seduta del 1° dicembre scorso.

  Alessio BUTTI (FDI), presidente, ricorda che la Commissione concluderà tale esame con l'approvazione di una relazione e con la nomina della relatrice, che potrà partecipare alle sedute della XIV Commissione. Ricorda altresì che nella seduta del 1° dicembre scorso la relatrice, on. Timbro, ha presentato una proposta di relazione, riservandosi di modificarla in relazione agli elementi emersi nel corso del dibattito.
  La medesima relatrice – essendo impossibilitata a partecipare alla seduta odierna – ha quindi trasmesso ai colleghi della Commissione una nuova versione della proposta di parere, che è stata integrata nella parte premissiva. In sostituzione della relatrice, ne dà quindi lettura (vedi allegato 2).

  La sottosegretaria di Stato Ilaria FONTANA concorda con la proposta di parere della relatrice.

  Tommaso FOTI (FDI) ringrazia la relatrice per aver inserito nelle premesse la questione da lui sollevata nel corso del dibattito. Preannuncia quindi il parere favorevole del proprio gruppo.

  La Commissione approva la proposta di relazione favorevole presentata dalla relatrice (vedi allegato 2).

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Ratifica ed esecuzione dell'Emendamento al Protocollo di Montreal sulle sostanze che riducono lo strato di ozono, adottato a Kigali il 15 ottobre 2016.
C. 2655 Governo, approvato dal Senato.
Parere alla III Commissione
(Seguito esame e conclusione – Parere favorevole).

  La Commissione prosegue l'esame del provvedimento rinviato nella seduta del 7 dicembre scorso.

  Elena RAFFAELLI (LEGA), relatrice, presenta una proposta di parere favorevole (vedi allegato 3).

  La Sottosegretaria di Stato Ilaria FONTANA esprime parere conforme a quello della relatrice.

  Generoso MARAIA (M5S), nel ringraziare la relatrice, giudica importante che la Commissione abbia esaminato il testo che incide sul Protocollo di Montreal, che considera di assoluto rilievo, sia per le numerose sottoscrizioni ricevute a livello internazionale, sia in quanto si tratta di un esempio di proficua collaborazione tra scienziati, legislatori e industriali volta alla riduzione degli idrofluorocarburi, che incidono nella riduzione dello strato di ozono.

  La Commissione approva la proposta di parere favorevole presentata dalla relatrice (vedi allegato 3).

Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e l'Istituto forestale europeo riguardante lo stabilimento in Italia di un ufficio sulla forestazione urbana, con Allegato, fatto a Helsinki il 15 luglio 2021.
C. 3318 Governo.
(Seguito esame e conclusione – Parere favorevole).

  La Commissione prosegue l'esame del provvedimento rinviato nella seduta del 7 dicembre scorso.

  Roberto MORASSUT (PD), relatore, presenta una proposta di parere favorevole (vedi allegato 4).

  La Sottosegretaria di Stato Ilaria FONTANA esprime parere conforme a quello del relatore.

  Tullio PATASSINI (LEGA), nel sottolineare il positivo lavoro svolto dal Governo al riguardo, valuta favorevolmente l'insediamento nel territorio italiano di sedi di organismi internazionali che permettono al Paese di avere un giusto ruolo ed essere presente incisivi nell'azione dei suddetti organismi, quali anche la FAO e l'IFAD. Si tratta pertanto di una proposta di parere importante e qualificante, sulla quale dichiara il voto favorevole del proprio gruppo.

  La Commissione approva la proposta di parere favorevole presentata dal relatore (vedi allegato 4).

  La seduta termina alle 10.55.

ATTI DEL GOVERNO

  Giovedì 9 dicembre 2021. — Presidenza della presidente Alessia ROTTA. – Interviene la sottosegretaria di Stato per la Transizione ecologica Ilaria Fontana.

  La seduta comincia alle 10.55.

Proposta di piano per la transizione ecologica.
Atto n. 297.
(Seguito esame e rinvio).

  La Commissione prosegue l'esame della proposta rinviato nella seduta del 30 novembre scorso.

  Alessio BUTTI, presidente, ricorda che – unitamente all'omologa Commissione del Senato – era stato concordato con il Governo uno slittamento del termine. La Commissione 13a del Senato ha quindi reso il parere il 30 novembre scorso. Nella medesima data la relatrice, on. Pezzopane, ha presentato la proposta di parere, con l'intesa Pag. 157 che sarebbe stato integrato alla luce degli elementi emersi nel dibattito, per poi essere posta in votazione nella successiva seduta.
  Invita quindi la relatrice ad illustrare la nuova proposta di parere.

  Stefania PEZZOPANE (PD), relatrice, presenta una proposta di parere, che tiene conto di tutte le osservazioni emerse nel corso del dibattito (vedi allegato 5). Tiene a precisare che la Commissione ha deliberato di non procedere alla votazione la scorsa settimana, volendo attendere il parere della Conferenza Unificata. Essendo stato espresso da quest'ultima un parere contrario, chiede un ulteriore rinvio della votazione, reputando necessario approfondire le ragioni di tale pronuncia. Evidenzia inoltre che il parere dell'omologa Commissione del Senato è stato già reso, non essendo stata assunta dall'altro ramo del Parlamento la medesima decisione di attendere il parere della Conferenza.

  Tommaso FOTI (FDI), condividendo l'opportunità di attendere l'espressione del parere da parte della Conferenza, non comprende le ragioni della richiesta di rinvio. Si tratta, infatti, di due atti che non hanno alcuna corrispondenza, esprimendo ciascuna istituzione la propria posizione e dovendo essere lasciata al Governo l'eventuale attività di sintesi. Non essendoci quindi questioni di principio per un ulteriore differimento dei termini, ritiene che si possa dar conto in premessa della contrarietà espressa dalla Conferenza e invita la Commissione a non dilazionare oltre l'espressione di un parere che rischia di perdere efficacia proprio in ragione del suo ritardo.

  Generoso MARAIA (M5S) ringrazia la relatrice per il proficuo e complesso lavoro istruttorio che ha svolto, giungendo ad una mediazione equilibrata tra i punti di partenza assai distanti che le forze politiche che compongono l'attuale maggioranza hanno rispetto ai contenuti del piano per la transizione ecologica.
  Condivide solo in parte il ragionamento del collega Foti e rileva come la richiesta di rinvio si ponga nel solco di approfondire le valutazioni che hanno indotto la Conferenza Unificata ad esprimere parere contrario.
  Quanto alla proposta di parere, sottopone alla relatrice alcuni suggerimenti – a suo giudizio importanti ai fini della coerenza dell'intero Piano – da valutare qualora vi siano ancora spazi di intervento sul testo,.
  In relazione all'osservazione di carattere generale sub 4), chiede di espungere il riferimento al materiale riciclabile. È giusto, infatti, prevedere una riduzione dell'aliquota IVA per i prodotti realizzati con materiale riciclato, molto meno farlo per quelli realizzati con materiali riciclabili, non essendoci alcuna assicurazione che saranno effettivamente riciclati.
  In relazione all'osservazione di carattere particolare sub 24), che prevede, per il conseguimento degli obiettivi di decarbonizzazione del settore petrolifero, incentivi per soluzioni tecnologiche che consentano il riciclo della CO2 nei cicli produttivi, paventa il rischio che questo possa permettere una incentivazione della tecnologia di cattura e stoccaggio del carbonio, la cosiddetta CCS, e dare il via libera a nuove stazioni di idrocarburi. Ricorda peraltro che tale osservazione non era contenuta nella proposta di parere depositata nella scorsa seduta.
  Con riguardo all'osservazione di carattere particolare sub 25), la ritiene poco convincente e in contraddizione con quanto chiesto dall'osservazione di carattere generale sub 5), anch'essa poco chiara laddove si chiede la riduzione «ovvero» l'eliminazione dei sussidi ambientalmente dannosi.
  Anche con riguardo all'osservazione di carattere particolare di cui al punto 34), ritiene opportuno che la locuzione «sfruttamento delle nostre risorse naturali» faccia riferimento alle sole risorse rinnovabili. Ciò in quanto anche il petrolio è una risorsa naturale e il suo utilizzo è in contraddizione con il principio di decarbonizzazione.
  Con riguardo all'osservazione di carattere particolare di cui al punto 43), laddove si fa riferimento agli interventi di ristrutturazione Pag. 158 urbanistica, ritiene che il divieto di ulteriore consumo del suolo debba essere integrato da un divieto di aumento di cubatura degli edifici.
  Con riguardo all'istituto del superbonus, da sempre il proprio gruppo ha sottolineato l'esigenza di riqualificare dal punto di vista energetico tutto il patrimonio edilizio, sia pubblico che privato, e rifugge dall'idea che questo possa essere considerato come una mera misura per contrastare il degrado urbano.
  In ultimo, esprime perplessità anche sull'osservazione di carattere particolare sub 19), avente ad oggetto la posidonia oceanica, che si riserva di illustrare per le vie brevi alla relatrice.
  Auspica che tali limitate modifiche possano essere accolte dalla relatrice e da tutti i colleghi. Ritiene infatti che il principio di neutralità tecnologica debba essere enunciato in maniera chiara, al fine di evitare che sostanze, materiali e tecnologie che hanno un maggiore impatto sull'ambiente e che bloccano la transizione ecologica anziché agevolarla, possano essere legittimate da formulazioni ambigue.

  Alessio BUTTI (FDI), presidente, fa presente al collega Maraia che la discussione generale sul provvedimento si è già conclusa, mentre il suo intervento incide ancora una volta sulla formulazione di una proposta di parere già presentata e su cui dovrebbero essere in corso le dichiarazioni di voto.

  Tommaso FOTI (FDI) rileva come l'intervento del collega Maraia evidenzi come la reale ragione del rinvio non sia rinvenibile nella mera volontà di approfondire il parere della Conferenza, bensì nella difficoltà di superare i contrasti all'interno della maggioranza, come testimonia il «contro parere» illustrato dal rappresentante del Movimento 5 Stelle.

  Chiara BRAGA (PD) ritiene opportuno aderire alla richiesta di rinvio dell'espressione del parere formulata dalla relatrice, che da settimane sta lavorando a tale proposta e che oggi ha presentato un testo condiviso, frutto di un'approfondita mediazione, che va apprezzata nel metodo e nel merito.
  Concorda con il collega Foti sulla libertà della Commissione di esprimersi indipendentemente dal parere della Conferenza Unificata. Tuttavia, avendo la Commissione assunto la decisione di attenderne il parere prima di esprimersi, ritiene opportuno adesso approfondirne i contenuti prima di procedere.

  Tullio PATASSINI (LEGA) giudica adeguate le motivazioni addotte dalla relatrice in relazione alla richiesta di rinvio della votazione sulla proposta di parere. Ribadisce che il testo a suo avviso costituisce un punto di equilibrio condivisibile tra le posizioni dei gruppi di maggioranza. La Commissione è sempre stata rispettosa del parere della Conferenza Unificata e quindi ritiene opportuno approfondire le ragioni della contrarietà da questa espressa.

  Stefania PEZZOPANE (PD), relatrice, precisa che la richiesta di rinvio è unicamente ed esclusivamente motivata dalla necessità di ottemperare ad una decisione assunta dalla Commissione e pertanto ritiene che un breve rinvio possa consentire a tutti i gruppi di comprendere le ragioni della contrarietà espressa dalla Conferenza. La proposta di parere potrà essere quindi integrata, qualora le considerazioni della Conferenza siano ritenute condivisibili ovvero potrà essere inserito un richiamo al Governo, qualora fossero evidenziate questioni di ordine metodologico, per poi procedere alla sua votazione già la prossima settimana. Ritiene l'atteggiamento della Commissione molto serio e responsabile, non potendosi girare le spalle agli enti locali.
  Ribadisce che nella proposta di parere sono già contenute tutte le sollecitazioni emerse nel corso del dibattito. Prende atto, quindi, delle richieste del collega Maraia, sottolineando tuttavia che la proposta da lei depositata è in una fase molto avanzata, essendo stata elaborata in stretta connessione con quella approvata dalla omologa Commissione del Senato ed essendo già stata discussa con il Governo.

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  Alessio BUTTI, presidente, riferirà alla presidente Rotta quanto espresso dalla relatrice. Ritiene che non sia trasparente quanto avvenuto oggi, perché, a discussione generale conclusa, il rappresentante di un gruppo di maggioranza ha chiesto numerose modifiche alla proposta di parere. Emerge, quindi, a suo giudizio una questione importante di dissenso all'interno della maggioranza, che si aggiunge alla contrarietà espressa dalla Conferenza.
  Auspica quindi che la prossima settimana la Commissione possa definitivamente esprimersi, senza ulteriori ritardi, che certamente non sono imputabili alla relatrice.

  Stefania PEZZOPANE (PD), relatrice, ribadisce di aver lavorato in parallelo con il Senato e con il Governo e precisa ancora che la differenza nei tempi dell'espressione del parere è legata alla circostanza che la Commissione, a differenza della decisione assunta dall'omologa Commissione del Senato, ha deciso di attendere che si esprimesse anche la Conferenza Unificata.

  Alessio BUTTI, presidente, ritiene opportuno che la Commissione si esprima con una deliberazione sulla proposta di rinvio dell'espressione del parere formulata dalla relatrice.

  La Commissione approva la proposta di rinvio.

  Alessio BUTTI, presidente, nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia il seguito dell'esame ad altra seduta.

  La seduta termina alle 11.20.

UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO
DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI

  Giovedì 9 dicembre 2021.

  L'ufficio di presidenza si è riunito dalle 14.35 alle 15.35.