FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1
                        Articolo 2
                        Articolo 3

  Onorevoli Colleghi! – La presente proposta di legge intende porre rimedio al grave e sgradevole fenomeno dell'abbandono di rifiuti lungo le strade, nei fossi o nelle campagne, che purtroppo aumenta il degrado di aree già degradate e deteriora siti di particolare pregio. E i rifiuti attirano rifiuti! Basta il deposito incontrollato di pochi sacchetti di materiali inerti o di rifiuti urbani in un'area per farla diventare dopo poco tempo una discarica abusiva.
  Il degrado ambientale generato dall'abbandono di rifiuti è un fatto di immediata percezione e riguarda ogni tipologia di rifiuto (domestico e speciale). Le cause della crescente massa di rifiuti abbandonati sono molteplici.
  L'abbandono incontrollato dei rifiuti è un fenomeno che, oltre a deturpare l'ambiente e il paesaggio, genera un costo non indifferente per la collettività, in quanto la rimozione dei rifiuti ed il loro smaltimento sono posti a carico degli enti proprietari delle strade o dei comuni nel cui territorio vengono abbandonati.
  Si tratta, tuttavia, di un illecito di cui non è semplice, anzi spesso è quasi impossibile accertare gli autori. Al di fuori dei rari casi in cui si è colti in flagranza o vi sono testimoni oculari dell'abbandono, per l'accertamento dell'illecito non rimane che la videosorveglianza o l'ispezione sul contenuto dei rifiuti.
  Negli ultimi anni, in Italia, la videosorveglianza ha avuto una fortissima espansione; sistemi di videoripresa a circuito chiuso sono stati installati in molte strutture pubbliche e private considerate a rischio, quali banche e uffici postali, ma anche supermercati, musei, stazioni ferroviarie e altro. Inoltre, sempre più spesso sistemi di videosorveglianza sono utilizzati come strumento di vigilanza dei centri urbani.
  La videosorveglianza si è dimostrata anche un valido strumento di deterrenza rispetto allo sversamento abusivo di rifiuti; per combattere l'inciviltà di chi abbandona i rifiuti in molti comuni sono state installate telecamere mobili.
  La distribuzione capillare e strategica di queste «fototrappole» mobili di ultima generazione permette agli uomini delle polizie locali di mantenere un buon controllo del territorio nonostante il numero sempre più esiguo di agenti a disposizione.
  Le telecamere posizionate nelle zone più a rischio, perché isolate oppure facilmente raggiungibili con mezzi idonei a trasportare rifiuti ingombranti, serviranno a riconoscere e sanzionare tutti coloro che scaricano materiale non autorizzato. Queste speciali telecamere permettono infatti di individuare le persone e anche le targhe dei mezzi dai quali vengono abbandonati i sacchetti della spazzatura e rifiuti di ogni genere.
  Il possibile controllo a distanza di aree oggetto di deposito incontrollato di rifiuti per mezzo di sistemi di videosorveglianza è preso in esame dal provvedimento del Garante per la protezione dei dati personali in materia di videosorveglianza, dell'8 aprile 2010. Al punto 5.2 si legge che: «l'utilizzo di sistemi di videosorveglianza risulta lecito con riferimento alle attività di controllo volte ad accertare l'utilizzo abusivo di aree impiegate come discariche di materiali e di sostanze pericolose solo se non risulta possibile, o si riveli non efficace, il ricorso a strumenti e sistemi di controllo alternativi. Analogamente, l'utilizzo di sistemi di videosorveglianza è lecito se risultano inefficaci o inattuabili altre misure nei casi in cui si intenda monitorare il rispetto delle disposizioni concernenti modalità, tipologia ed orario di deposito dei rifiuti, la cui violazione è sanzionata amministrativamente (art. 13, legge 24 novembre 1981, n. 689)».
  Non sussistono, quindi, dubbi sulla legittimità di procedere all'accertamento di illeciti, penali od amministrativi, tramite sistemi di videosorveglianza, attinenti al deposito incontrollato o all'abbandono di rifiuti. Occorre però rispettare e seguire tutte le indicazioni del citato provvedimento del Garante (in particolare, l'obbligo di preventiva notificazione del trattamento dei dati, l'adozione di sistemi di sicurezza, il rispetto dei termini massimi di conservazione dei dati, la rilevazione esclusiva dei dati utili alle finalità istituzionali del soggetto titolare del trattamento).
  La normativa esistente, e in particolare gli articoli 192 e 255 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante norme in materia ambientale, sancisce il divieto assoluto di abbandono dei rifiuti sul suolo, nel sottosuolo e nelle acque superficiali e sotterranee. La violazione di tale divieto comporta una sanzione penale, se l'abbandono è riconducibile ad un'attività di impresa o ad un ente, o amministrativa, se si tratta di rifiuti di natura domestica abbandonati dai privati cittadini. In ogni caso, il responsabile dell'abbandono è tenuto a rimuovere e ad avviare a recupero o smaltimento i rifiuti, assicurando il ripristino dello stato dei luoghi.
  Ma, come abbiamo già evidenziato, si tratta di un illecito di cui non è semplice, anzi spesso è quasi impossibile accertare l'autore.
  Bisogna pertanto prendere atto che, al di fuori dei rari casi di flagranza o di presenza di testimoni oculari dell'abbandono, per l'accertamento dell'illecito non rimane che la videosorveglianza.
  La presente iniziativa vuole contribuire in maniera efficiente all'accertamento delle violazioni in materia di deposito dei rifiuti e discariche e quindi interviene proprio modificando il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
  Si prevede la pena della reclusione fino a tre anni anche per i privati cittadini nelle ipotesi di reato di abbandono o deposito incontrollato di rifiuti ovvero per immissione nelle acque superficiali o sotterranee, al di fuori dei centri abitati.
  Inoltre, si stabilisce che sia sempre consentito l'utilizzo di telecamere per il foto rilevamento di ultima generazione attive ventiquattro ore su ventiquattro, collegate alle centrali operative della polizia municipale; a tal fine le amministrazioni locali saranno tenute a munirsi di appositi regolamenti per disciplinare l'attività di videosorveglianza e a rendere nota alla cittadinanza l'installazione dei sistemi di videosorveglianza fuori dai centri abitati.