FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1
                        Articolo 2
                        Articolo 3
                        Articolo 4
                        Articolo 5
                        Articolo 6
                        Articolo 7

  Onorevoli Colleghi! – L'Italia è universalmente riconosciuta come uno dei Paesi più belli al mondo. Un territorio dalla bellezza molto fragile, che necessita di cure e di prevenzione contro i rischi naturali, alcuni dei quali sono e saranno inevitabilmente accentuati dall'avanzare dei cambiamenti climatici. La presente proposta di legge intende contribuire a preservare l'identità e ad assicurare la tutela del territorio, ma anche del paesaggio, e prevede alcune misure che possono costituire un contributo concreto e operativo per «traghettare» l'Italia in questa difficile fase di transizione verso un progetto realizzabile, senza aggravi di spesa pubblica e, anzi, con una consistente riduzione delle tasse e delle imposte in favore di chi lavora e produce economia circolare.
  Le aree protette nazionali del Mezzogiorno da anni proseguono nel loro silenzioso processo di cura e di tutela della natura, con evidenti successi nel contenimento dell'espansione del consumo di suolo, ma soprattutto nel ripristino delle matrici ecologiche del Paese (molte specie in via di estinzione hanno ripreso vigore e sono state cancellate dalle liste rosse dell'Unione mondiale per la conservazione della natura), nonostante le costanti aggressioni prodotte dai glifosati e dai pesticidi che distruggono la microfauna e gli animali impollinatori, vitali per la nostra stessa esistenza. Le aree protette rappresentano oggi anche un luogo vitale di turismo responsabile e rigenerativo della mente e dello spirito (e del benessere), con incidenze significative sulla qualità della vita (salute), contribuendo, infatti, al contenimento dei costi sanitari del Paese.
  Assistiamo a un trend crescente di presenze turistiche, come è emerso dal rapporto «Natura e cultura. Le aree protette, luoghi di turismo sostenibile», realizzato nel 2017 dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare con la collaborazione dell'Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, della Fondazione per lo sviluppo sostenibile e della Federazione italiana dei parchi e delle riserve naturali (Federparchi).
  Al mantenimento, alla tutela e alla cura del capitale naturale di grande pregio si affianca sempre più la salvaguardia della ricchezza culturale dei luoghi (come auspicato dalla Carta di Roma sul capitale naturale e culturale approvata nel 2014 nell'ambito del semestre di Presidenza italiana del Consiglio dell'Unione europea). Secondo un primo censimento, che emerge dal portale «Turismo nei Parchi» accessibile tramite il sito internet del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e realizzato con il contributo della Fondazione per lo sviluppo sostenibile, il patrimonio culturale presente nei parchi nazionali italiani è rappresentato da quasi 800 tra biblioteche e musei, oltre 400 beni archeologici e più di 1.250 beni artistico-architettonici con prevalenza nei parchi del Mezzogiorno. In questo contesto, la domanda di «natura» e di esperienze legate al contatto con l'ambiente naturale continua a far registrare un andamento decisamente positivo: sono circa 30,5 milioni le presenze legate al turismo naturalistico, generando un elevato potenziale per i parchi naturali.
  La sfida del turismo sostenibile e la sempre più diffusa consapevolezza dei temi ambientali e paesaggistici da parte degli operatori e dei cittadini residenti nei parchi rappresentano per le aree protette un aspetto strategico su cui puntare, grazie anche all'attuazione della Carta europea per il turismo sostenibile nelle aree protette che la Federparchi ha promosso con il sostegno del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, nella quale si conferma il ruolo strategico dei parchi in questo settore, che per un Paese come l'Italia rappresenta un significativo asset per lo sviluppo sostenibile e per una cultura diffusa dell'economia circolare.
  In questo scenario si colloca la proposta di una necessaria accelerazione delle politiche di sviluppo sostenibile in contesti che, ai sensi della legge, hanno la possibilità di attuare pienamente la normativa di riferimento (legge n. 394 del 1991 e legge n. 221 del 2015), attraverso uno strumento operativo che punta a innovare e a valorizzare la cura del territorio in termini di prevenzione e di nuova occupazione, mirata all'ospitalità esperienziale che unisce natura, cultura, tradizioni ed enogastronomia, attraverso l'incentivazione della cultura di impresa verde nelle politiche di sviluppo sostenibile del Paese.
  Il Governo ha espresso la volontà di «realizzare un Green New Deal, che comporti un radicale cambio di paradigma culturale e porti a inserire la protezione dell'ambiente tra i princìpi fondamentali del nostro sistema costituzionale. Tutti i piani di investimento pubblico dovranno avere al centro la protezione dell'ambiente, il progressivo e sempre più diffuso ricorso alle fonti rinnovabili, la protezione della biodiversità e dei mari, il contrasto dei cambiamenti climatici. Occorre adottare misure che incentivino prassi socialmente responsabili da parte delle imprese; perseguire la piena attuazione della eco-innovazione; introdurre un apposito fondo che valga a orientare, anche su base pluriennale, le iniziative imprenditoriali in questa direzione. È necessario promuovere lo sviluppo tecnologico e le ricerche più innovative in modo da rendere quanto più efficace la “transizione ecologica” e indirizzare l'intero sistema produttivo verso un'economia circolare, che favorisca la cultura del riciclo e dismetta definitivamente la cultura del rifiuto».
  Nelle aree protette nazionali questo cambio di paradigma culturale è già in atto in piani, programmi e azioni di protezione dell'ambiente e del paesaggio. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha approvato un ambizioso e rilevante programma di interventi per l'efficientamento energetico, la mobilità sostenibile, la mitigazione e l'adattamento ai cambiamenti climatici degli Enti parco nazionali, riconoscendo di fatto in questi Enti la capacità di predisporre misure che incentivino prassi socialmente responsabili da parte delle imprese, motivate e culturalmente pronte ad accettare la sfida in questi territori dove, grazie ai piani dei parchi, ai piani pluriennali economici e sociali, ai progetti relativi alla cosiddetta «direttiva per la biodiversità» (direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992), ai progetti LIFE (progetti relativi al Programma per l'ambiente e l'azione per il clima – LIFE) e ai piani di azione per la natura, le persone e l'economia dell'Unione europea, si va consolidando una «transizione ecologica» indirizzando l'intero sistema produttivo verso un'economia circolare.
  Inoltre, il riconoscimento internazionale del valore delle aree protette e la titolarità riconosciuta allo Stato per le aree protette nazionali ne fanno «laboratori strategici» per attuare un'azione concreta per lo sviluppo sostenibile del Paese, nella direzione indicata dal Protocollo di Kyoto del 1997 e dall'Accordo di Parigi sui cambiamenti climatici del 2015, che preveda la quantificazione di servizi ecosistemici che riducano il livello di anidride carbonica nell'atmosfera. Tra gli strumenti a disposizione dello Stato si ricordano l'introduzione dei sistemi di remunerazione dei servizi ecosistemici e ambientali e la predisposizione della strategia nazionale delle green community, di cui agli articoli 70 e 72 della legge 28 dicembre 2015, n. 221, recante «Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento dell'uso eccessivo di risorse naturali», il programma triennale per le aree naturali protette e le misure di incentivazione di cui rispettivamente agli articoli 4 e 7 della legge 6 dicembre 1991, n. 394, recante «Legge quadro sulle aree protette», che potranno rappresentare l'occasione di sperimentare un modello diffusivo ed espansivo a livello nazionale. A maggior ragione queste considerazioni valgono per i territori rientranti nei piani e nei programmi europei per le aree in ritardo di sviluppo, a partire dai Parchi nazionali del Mezzogiorno (dell'Alta murgia, dell'Appennino lucano – Val d'Agri – Lagonegrese, dell'Aspromonte, del Cilento, Vallo di Diano e Alburni, del Pollino, della Sila, del Gargano e del Vesuvio), nei quali l'istituzione di una zona economica ambientale per lo sviluppo sostenibile (ZEASS) può rappresentare una radicale e dirompente azione di governo nelle politiche per il Mezzogiorno, al fine di realizzare una innovativa filiera della green economy e delle green community.
  La transizione si affronta con coraggio leggendo i trend economici e soprattutto la crescita della green economy come supporto a un nuovo modello di impresa che sia rispettoso dell'ambiente e del territorio. Le ZEASS, così come le zone economiche speciali (ZES), hanno il vantaggio di attrarre investitori, soprattutto esteri, interessati a operare in un ambito territoriale nel quale possono fruire di incentivi per la realizzazione degli investimenti iniziali; di agevolazioni o esenzioni fiscali; di deroghe alla regolamentazione sui contratti di lavoro; della disponibilità di immobili e di terreni con canoni di locazione ridotti e con utenze a tariffe agevolate. Si tratta, in sostanza, di uno strumento straordinario per attivare un processo di fiducia e di concreta volontà per passare dallo spopolamento di molte aree protette del Paese a un progetto che preveda di «fare impresa» e di essere messi nella condizione di farla «sostenibile», con il supporto e le competenze adeguati a un modello innovativo di green economy e di green community, rappresentando una sfida innovativa per i territori che hanno il coraggio di avviare un percorso di «patrimonializzazione» delle proprie risorse ecologiche, naturali, umane e culturali ai fini della loro attrattiva ecoturistica ed enogastronomica. Lo scenario istituzionale nazionale è quello rappresentato dai parchi che restano e operano nei territori con politiche e con strumenti innovativi, attraverso l'attuazione dei piani economici e sociali che, ai sensi degli articoli 12 e 14 della legge quadro n. 394 del 1991, prevedono misure di incentivazione prioritarie nei finanziamenti statali e regionali per i comuni rientranti nei parchi nazionali, in settori cruciali delle attività tipiche dei medesimi territori. Le ZES sono strumenti già operativi a livello nazionale e internazionale e nella sola Europa ne sono attualmente presenti oltre 70 autorizzate dall'Unione europea: in Polonia sono 14, ma esistono ZES – di differenti tipologie e con declinazioni diverse – anche in Bulgaria, Cipro, Repubblica ceca, Danimarca, Estonia, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Lituania, Lettonia, Malta, Olanda, Portogallo, Romania, Slovenia, Spagna e Gran Bretagna. Per quanto riguarda le ZEASS di cui si propone l'istituzione, a fronte dei benefìci concessi, che potranno essere parametrati ai fatturati aziendali, le imprese stesse dovranno obbligarsi a seguire criteri e modelli di produzione sostenibile e a sviluppare modelli di economia circolare, oltre che a mantenere nell'area della ZEASS la propria attività per un determinato periodo di tempo, nonché ad assumere la quasi totalità del proprio personale tra i residenti nell'ambito regionale e nei comuni delle aree protette. Tale scelta, in questo momento, può rappresentare la chiave di volta per rilanciare le politiche dello sviluppo sostenibile a partire dai territori dove lo Stato può intervenire direttamente per consolidare un modello replicabile e ambizioso per il Paese. Le aree protette nazionali, spesso coincidenti con aree interne e disagiate, soprattutto nel Mezzogiorno, destinate a un lento ma inesorabile spopolamento se non si prevedono nuovi modelli sostenibili di formazione, di informazione e di comunicazione idonei al loro rilancio economico, sociale e culturale, rischiano di implodere e di diventare un ulteriore costo per il Paese a causa della loro fragilità e del forte rischio di abbandono che portano sempre alla desertificazione e ai conseguenti danni ambientali. Resta fermo, comunque, che tale strumento legislativo risulterà realmente efficace solo nel caso in cui esso preveda – al di là delle esenzioni e delle agevolazioni fiscali – procedure amministrative rapide e certe che garantiscano un clima di fattiva collaborazione interistituzionale, più favorevole all'impresa rispetto a quello ordinario.