FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1
                        Articolo 2
                        Articolo 3
                        Articolo 4
                        Articolo 5
                        Articolo 6
                        Articolo 7

  Onorevoli Colleghi! – La presente proposta di legge ha la finalità di introdurre una disciplina uniforme in materia di contratti di lavoro a chiamata digitale stipulati mediante piattaforme elettroniche (gig working).
  Il modello economico basato sul lavoro a chiamata, occasionale e temporaneo (cosiddetta gig economy) è un fenomeno omnicomprensivo che va ben oltre la questione riguardante i fattorini retribuiti a cottimo per l'esecuzione di consegne a domicilio (i noti riders). Esso si è affermato a seguito della crisi economica del 2007, insieme con l'economia collaborativa (sharing economy), come modo per offrire alle persone in difficoltà l'opportunità di fruire di una fonte di guadagno integrativa o sostitutiva del salario. Tuttavia, nell'arco di un decennio, i gig workers sono paradossalmente diventati delle figure negative, sfruttate e senza garanzie. Da campioni della rivincita dell'economia reale e di un modello di prossimità al consumatore (close to consumer), essi sono divenuti l'espressione del neoliberismo del lavoro, una distorsione della competizione; le reiterate accuse di sfruttamento rivolte all'organizzazione Uber e, più recentemente, alle piattaforme di consegna di cibi a domicilio ne sono un chiaro esempio. Occorre recuperare il senso originario della gig economy e ridarle lo spazio che merita: ciò passa inevitabilmente per la sua regolamentazione. Solo così la gig economy potrà tornare ad essere un'opzione e non una costrizione, un fattore di flessibilità e non di precarietà, un'occasione di multisettorialità e non di intercambiabilità.
  La regolamentazione delle piattaforme della gig economy è condizione necessaria affinché esse non soltanto possano costituire un'alternativa lavorativa credibile su cui costruire un reddito, ma riescano anche ad assumere un importante ruolo per aiutare i giovani ad affacciarsi nel mondo del lavoro e i lavoratori a riorientare e riconvertire le proprie competenze.
  Secondo una ricerca dell'università di Pavia, commissionata dalla PHD Italia, il volume di questo comparto è destinato a salire, in Italia, a 8,8 miliardi di euro nel 2020, fino a raggiungere un valore compreso tra 14 e 25 miliardi nel 2025. Si tratta di un volume d'affari che potrebbe oscillare tra lo 0,7 per cento e l'1,3 per cento del prodotto interno lordo. Secondo altre stime, riportate dal blog «La Nuvola del Lavoro» del Corriere della Sera, si parlerebbe di una cifra più che doppia: 53 miliardi di dollari (quasi 50 miliardi di euro) entro il prossimo decennio, il 2,5 per cento del prodotto interno lordo; alcune analisi di mercato promosse dalle piattaforme stesse, come Upwork e Wonolo, o da altre società del mondo del lavoro, come l'Adecco, dimostrano come la tendenza di queste nuove forme di ingaggio e di impiego sia in crescita e caratterizzi, in particolare, le nuove generazioni, determinando una forza lavoro autonoma pari al 50 per cento del totale entro il 2027.
  Oggi, in Italia, i contratti di lavoro relativi alla gig economy si connotano per tre aspetti negativi. In primo luogo vi è la mancanza di un tipo di contratto ad hoc e delle relative tutele: infatti, le forme contrattuali vanno dal contratto di lavoro occasionale (adottato per esempio dalla società Deliveroo) al contratto di lavoro subordinato. Le piattaforme digitali usano il contratto di lavoro occasionale come principale forma di inquadramento perché non esiste una forma contrattuale specifica, ma anche perché ha un costo inferiore. Viceversa, molti prestatori di servizi e utenti, con la nuova forma contrattuale introdotta dalla presente proposta di legge, potranno persino ritenere preferibile optare per un gig contract, essendo più sicuro sia per l'azienda o il datore di lavoro sia per il prestatore del servizio, rispetto al contratto di lavoro occasionale.
  In secondo luogo, tale situazione comporta una grave mancanza di dati sul fenomeno dei gig workers; nel XVII Rapporto annuale sul lavoro, pubblicato dall'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) nel luglio 2018, un'intera parte è dedicata all'analisi della gig economy e si nota la difficoltà nel censire i soggetti che operano nel settore gig, sia per accertare in concreto quale attività svolgano, sia per classificare il tipo di contratto di lavoro utilizzato. Su 50 società analizzate, infatti, 22 (pari al 44 per cento) non hanno alcuna posizione all'interno degli archivi dell'INPS con riferimento all'anno 2017.
  Infine, in mancanza di forti indicazioni dell'Unione europea e in assenza di una normativa nazionale, sussiste il rischio della frammentazione della normativa attraverso l'intervento delle regioni per disciplinare il fenomeno dei gig workers. La regione Lazio, ad esempio, ha approvato la legge regionale 12 aprile 2019, n. 4, per la tutela e la sicurezza dei lavoratori digitali.
  Queste condizioni e queste lacune normative risultano particolarmente gravi se si pensa alle citate previsioni sugli sviluppi degli anni futuri fino al 2027. Ciò significa che un crescente numero di lavoratori, già attivi o che inizieranno a lavorare autonomamente nella gig economy (specialmente se in modo esclusivo), oltre a non versare imposte e contributi previdenziali, andrà in pensione tra qualche decennio senza avere maturato un adeguato trattamento pensionistico.
  Un altro problema è costituito dalle piattaforme in cui l'incrocio tra la domanda e l'offerta di lavoro è basato su aste competitive che portano al ribasso del costo del lavoro: un fenomeno quanto mai pericoloso.
  Occorre, quindi, impedire la diffusione di un modello affaristico basato non su un libero incrocio tra la domanda e l'offerta di lavoro, ma su una gara al minor offerente. Infatti, senza un adeguato intervento, è ipotizzabile che nei prossimi decenni si instauri una spirale regressiva, anzi distopica, dell'economia del lavoro, causata dall'effetto combinato di gare al ribasso del costo del lavoro e dumping salariale telematico. Sulle piattaforme digitali, infatti, si determinerebbe una competizione tra lavoratori provenienti da diversi Paesi del mondo, con costi del lavoro molto variabili.
  Inoltre, nell'aprile 2019, anche il Parlamento europeo ha votato, nell'ambito del pilastro europeo dei diritti sociali, una risoluzione che prevede alcune tutele (in materia di trasparenza contrattuale, periodi di prova e formazione obbligatoria) per le categorie atipiche dei lavoratori europei (informal workers, platforms workers, digital workers, on demand workers, smart workers), tra cui sono compresi anche quelli che lavorano in base a contratti stipulati tramite piattaforme telematiche.
  Con la presente proposta di legge, la gig economy potrà quindi tornare a essere una forza positiva in cui incanalare, con diritti e doveri chiaramente stabiliti, le nuove spinte del mercato del lavoro, costituendo una valida alternativa e frenando l'utilizzo di forme di lavoro non regolamentate. Soprattutto, se regolata con saggezza e lungimiranza, essa potrà costituire uno dei percorsi attraverso i quali passerà sempre più il futuro dei lavoratori.