FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1

  Onorevoli Colleghi! – La proposta di legge in esame prevede una serie di agevolazioni, fiscali e previdenziali, a favore delle micro, piccole e medie imprese che iniziano una nuova attività economica nelle zone franche nelle aree di sviluppo industriale. L'obiettivo è il rafforzamento della crescita imprenditoriale e occupazionale nelle regioni cosiddette «sfavorite». L'istituto non è nuovo al nostro ordinamento, in quanto ha un importante precedente nelle zone franche urbane (ZFU) istituite, per la prima volta, dalla legge finanziaria 2007 (articolo 1, commi 340-342, della legge n. 296 del 2006) e successivamente ridisciplinate dalla legge finanziaria 2008 (articolo 2, commi 561-563, della legge n. 244 del 2007, che ha novellato la citata legge finanziaria 2007), che ha definito con maggior dettaglio le agevolazioni fiscali e previdenziali previste nelle stesse zone. Le ZFU italiane traggono origine dalle zones franches urbaines francesi, istituite nel 1996 e attive in più di cento quartieri.
  Per comprendere al meglio l'obiettivo che si intende perseguire bisogna necessariamente partire dalla definizione, sia pure sintetica, delle ZFU, intese quali aree infra-comunali di dimensione minima prestabilita, ove normalmente si concentrano programmi di defiscalizzazione a favore di piccole e medie imprese.
  Nel 2006, la creazione delle ZFU rispose all'esigenza di «favorire l'integrazione socio-culturale di popolazioni abitanti in circoscrizioni o quartieri caratterizzati da degrado urbano e sociale, ove dominano fenomeni di esclusione sociale».
  Le zone franche che oggi si intende istituire rispondono, invece, come già rilevato, a una finalità meno utopistica, più pratica e più tangibile: rafforzare la crescita imprenditoriale e occupazionale, ovvero promuovere lo sviluppo economico delle regioni sfavorite.
  Data la delicatezza della materia e, soprattutto, attesa la politica ostruzionistica di alcuni soggetti, la formulazione del testo riprende fedelmente alcuni passaggi salienti degli «Orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale 2014-2020» di cui alla comunicazione 2013/C 209/01 della Commissione, del 19 giugno 2013.
  Nel dettaglio, l'articolato si inserisce all'interno della legge istitutiva delle ZFU (nella parte, appunto, che le disciplina) e identifica, quali nuove zone franche, le aree di sviluppo industriale localizzate nelle «zone a» e nelle «zone c» della Carta degli aiuti di Stato a finalità regionale 2014-2020. La scelta trova giustificazione nei richiamati Orientamenti, che sul punto osservano: «Per quanto riguarda gli aiuti concessi per lo sviluppo di zone incluse nella Carta degli aiuti a finalità regionale in conformità delle norme di cui alla sezione 5 dei presenti Orientamenti, la Commissione ritiene che il mercato non sia in grado di raggiungere gli obiettivi di coesione previsti, stabiliti nel trattato, senza l'intervento statale. Pertanto, gli aiuti concessi in tali zone dovrebbero essere considerati compatibili con il mercato interno ai sensi dell'articolo 107, paragrafo 3, lettere a) e c), del trattato».
  Anche gli obiettivi perseguiti dalla presente proposta di legge ricalcano i dicta della Commissione europea: «possono considerarsi compatibili con il mercato interno gli aiuti destinati a favorire lo sviluppo economico delle regioni ove il tenore di vita sia anormalmente basso, oppure si abbia una grave forma di sottoccupazione» ovvero: «a promuovere lo sviluppo economico delle regioni di uno Stato membro che sono sfavorite rispetto alla media nazionale»; così come la scelta di limitare i programmi di defiscalizzazione alle piccole e medie imprese.
  Al riguardo, infatti, la Commissione europea precisa che: «Dal momento che gli aiuti a finalità regionale a favore degli investimenti di grandi imprese comportano difficilmente un effetto di incentivazione, essi non possono essere considerati compatibili con il mercato interno ai sensi dell'articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del trattato».
  Rimangono escluse dai programmi di defiscalizzazione anche le micro, piccole e medie imprese che si trovano «in difficoltà ai sensi degli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficoltà, come modificati o sostituiti» (la formulazione riprende fedelmente quanto scritto nei richiamati Orientamenti). Ciò in quanto l'impresa in difficoltà, dato che è a rischio la sua stessa sopravvivenza, non può essere considerata uno strumento idoneo per la promozione degli obiettivi di altre politiche pubbliche fintanto che non ne venga ripristinata la redditività.
  Innegabili sono i vantaggi che potrebbero derivare dall'istituzione delle zone franche nelle aree di sviluppo industriale:

   crescita imprenditoriale e occupazionale;

   attrazione di nuovi investimenti;

   creazione di realtà competitive, al passo con quelle esistenti in altri Paesi europei;

   permanenza sul territorio degli abitanti, che non saranno più costretti a penosi trasferimenti per mancanza di lavoro e di opportunità.

  Nessuno potrebbe ragionevolmente negare l'efficacia dell'istituzione delle zone franche quale strumento di politica economica: i dati favorevoli, allo stato esistenti, sono inconfutabili.
  È vero anche che la creazione di piani di defiscalizzazione è stata più volte osteggiata negli ambienti istituzionali. I motivi, tuttavia, vanno ricercati nell'uso spesso distorto che si è fatto del potere politico: il bisogno di manovrare una sacca di povertà nella quale distribuire assistenza e aiuti clientelari.
  Le zone franche nelle aree di sviluppo industriale possono rappresentare un valido punto di partenza per trasformare le nostre realtà da società assistite a economie produttive, che restituiscono dignità ai lavoratori.