FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1
                        Articolo 2
                        Articolo 3

  Onorevoli Colleghi! – Nelle molteplici relazioni sulle politiche per le disabilità, presentate in Parlamento nel corso delle passate legislature, è emersa in più occasioni la volontà di modificare e di aggiornare la legge n. 113 del 1985, che da più di trent'anni disciplina il collocamento al lavoro dei centralinisti non vedenti.
  Lo scopo è, in sostanza, di adeguare la normativa alle nuove esigenze del mercato del lavoro e al progresso tecnologico nel settore della comunicazione, che ha comportato radicali modificazioni alle postazioni dei centralini telefonici che, in molti casi, hanno visto scomparire il tradizionale posto di operatore a vantaggio di dispositivi passanti o, comunque, di collegamento automatico.
  Più nel dettaglio, la presente proposta di legge tiene conto delle modifiche normative introdotte che, sulla base del disposto dell'articolo 45, comma 12, della legge n. 144 del 1999, hanno individuato nuove qualifiche professionali equipollenti a quella di centralinista; pertanto, laddove si parlava di centralinisti non vedenti, il nuovo testo prevede l'espressione «centralinisti telefonici e operatori della comunicazione con qualifiche equipollenti minorati della vista».
  Le modifiche proposte alla legge n. 113 del 1985 rappresentano la volontà di superare i limiti della normativa vigente, derivanti, in gran parte, dalla sua obsolescenza.
  Infatti, da una parte gli obblighi ivi previsti riguardano tutti i datori di lavoro, pubblici e privati, superando in tal modo le distinzioni previste dalla normativa attuale; dall'altra parte, è di fondamentale importanza che i nuovi criteri che contrassegnano gli obblighi dei datori di lavoro tengano anche conto delle evoluzioni tecnologiche del settore e prevedano la possibilità che la quota di riserva sia calcolata, in assenza di un tradizionale centralino telefonico provvisto del posto di operatore, anche facendo riferimento a dispositivi passanti o ai derivati interni in modalità automatica.
  Come è noto, l'obbligo di assumere i centralinisti telefonici non vedenti grava diversamente sui datori di lavoro pubblici e sui datori di lavoro privati.
  Il datore di lavoro pubblico, anche in deroga alle leggi che limitano le assunzioni, è tenuto ad assumere sulla base dell'esistenza di un centralino telefonico. Il datore di lavoro privato deve procedere all'assunzione di una persona priva della vista qualora sia dotato di un centralino telefonico con almeno cinque linee urbane.
  Nel caso in cui il centralino consenta di occupare più di un lavoratore, i datori di lavoro pubblici e privati devono riservare il 50 per cento più uno dei posti ai centralinisti minorati della vista.
  Le modalità per il collocamento dei centralinisti telefonici non vedenti si differenziano a seconda della natura pubblica o privata del datore di lavoro. Il datore di lavoro privato, entro sessanta giorni dall'insorgenza dell'obbligo, presenta una richiesta nominativa al servizio competente per il collocamento mirato. Qualora il datore di lavoro non effettui la richiesta entro il predetto termine, il medesimo servizio invita lo stesso a provvedere entro trenta giorni. Decorso tale termine, perdurando l'inerzia del datore di lavoro, il servizio procede all'avviamento al lavoro del centralinista telefonico in base alla graduatoria.
  Il datore di lavoro pubblico, invece, deve indire un concorso riservato ai soli non vedenti oppure inoltrare richiesta numerica al servizio competente per il collocamento mirato. Qualora, entro sei mesi dalla data in cui è insorto l'obbligo, lo stesso non abbia provveduto all'assunzione del centralinista telefonico non vedente, il servizio competente, decorso un mese dall'invito a provvedere, perdurando l'inerzia, avvia d'ufficio al lavoro il centralinista telefonico non vedente.
  Naturalmente è confermato l'obbligo di computare i lavoratori assunti in base a tali princìpi nella quota di riserva fissata dalla legge n. 68 del 1999, in materia di diritto al lavoro delle persone disabili.
  Si sottolinea, a tale riguardo, che la proposta di legge si limita a integrare e a modificare in alcune parti un testo normativo assai risalente nel tempo, nel tentativo di migliorare la disciplina del collocamento obbligatorio dei centralinisti telefonici non vedenti. Pertanto, appare evidente che l'articolo 1, se letto in tale contesto, non introduce nuovi obblighi a carico delle pubbliche amministrazioni, ma si limita a definire in maniera diversa i criteri di individuazione dei soggetti che sono già tenuti al collocamento obbligatorio, alla luce delle innovazioni tecnologiche nel frattempo intercorse e delle disposizioni attuative della citata legge n. 113 del 1985, in particolare i decreti 10 gennaio 2000 e 11 luglio 2011, che hanno esteso la portata di tale obbligo occupazionale a ulteriori ambiti professionali che rappresentano un'evoluzione della figura del centralinista telefonico (si pensi, in particolare, all'operatore telefonico addetto alle informazioni alla clientela e agli uffici relazioni con il pubblico o all'operatore telefonico addetto alla gestione e all'utilizzazione di banche di dati o all'operatore amministrativo segretariale) e sono ad esso equipollenti (articolo 1, comma 1, lettera b)).
  In particolare, il comma 5 dell'articolo 3 della legge n. 113 del 1985, come sostituito dalla presente proposta di legge, disciplina il procedimento per l'individuazione delle qualifiche degli operatori della comunicazione equipollenti a quella del centralinista telefonico, idonee al collocamento dei lavoratori minorati della vista, che è rimessa a un decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, secondo quanto già previsto dal comma 12 dell'articolo 45 della legge 17 maggio 1999, n. 144, del quale l'articolo 2 della presente proposta di legge dispone pertanto l'abrogazione. È tuttavia previsto che, in sede di prima attuazione della nuova disciplina, continuino ad applicarsi, ai fini del collocamento dei lavoratori minorati della vista, le qualifiche degli operatori della comunicazione equipollenti a quella del centralinista telefonico, determinate dai citati decreti del Ministro del lavoro e delle politiche sociali 10 gennaio 2000 e 11 luglio 2011, adottati ai sensi del citato comma 12 dell'articolo 45 della legge n. 144 del 1999 (articolo 2 della proposta di legge).
  Con l'articolo 1, comma 1, alle lettere c) e d), si introducono ulteriori elementi rafforzativi per il collocamento obbligatorio e, in particolare, alla lettera c) si ribadisce, per i soggetti autorizzati alla prestazione dei servizi di installazione e fornitura di reti pubbliche di comunicazione elettronica e di telefonia accessibile al pubblico, l'obbligo di comunicare ai servizi competenti per l'impiego presso quali datori di lavoro pubblici e privati siano stati installati o modificati centralini telefonici che possono essere utilizzati anche dai centralinisti telefonici e operatori della comunicazione con qualifiche equipollenti minorati della vista.
  Con la lettera d) del comma 1 dell'articolo 1 si risponde all'esigenza di rendere partecipe, nell'ambito del procedimento amministrativo di avviamento al lavoro dei centralinisti telefonici e operatori della comunicazione con qualifiche equipollenti minorati della vista, i portatori di interessi privati o collettivi legittimi e qualificati, nel rispetto degli obblighi di trasparenza e di pubblicità per un’«accessibilità totale delle informazioni concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni», finalizzata a favorire forme diffuse di partecipazione al perseguimento delle funzioni istituzionali e all'utilizzo delle risorse pubbliche. Inoltre, si ribadisce il principio in base al quale l'Unione italiana dei ciechi e degli ipovedenti ETS-APS è pienamente responsabile del ruolo di tutela e di rappresentanza che il legislatore ha riconosciuto alla medesima per legge; per cui è indispensabile valorizzare e sostenere, tra i princìpi di solidarietà e di sussidiarietà orizzontale, l'aiuto e il sostegno volontario che tale storica associazione di categoria può offrire ai competenti servizi del lavoro per favorire l'inclusione sociale dei centralinisti telefonici e operatori della comunicazione con qualifiche equipollenti minorati della vista, coadiuvandoli in un corretto percorso di inserimento lavorativo che individui la persona giusta al posto giusto.
  Infine, l'articolo 3 della proposta di legge, attraverso la previsione di specifiche relazioni annuali alle Camere in materia di collocamento obbligatorio, mira a fornire elementi di valutazione dello stato di attuazione della legge n. 113 del 1985, con lo scopo di razionalizzare e di ottimizzare i meccanismi assunzionali previsti dalla medesima legge.