Disposizioni per consentire la libertà di scelta nell'accesso dei lavoratori al trattamento pensionistico

21 settembre 2021
Schede di lettura

Indice

Premessa

Le pdl Rizzetto C. 1170, Serracchiani C. 2904, Incerti C. 759, Fragomeli C. 900, Polverini C. 1163, Polverini C. 1164, Durigon C. 2855, Labriola C. 714 e Fedriga C. 389 recano disposizioni concernenti l'introduzione di elementi di flessibilità e di libertà di scelta nell'accesso dei lavoratori al trattamento pensionistico, intervenendo espressamente o implicitamente sulla normativa vigente (articolo 24 del D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, su cui cfr. infra). Talune proposte di legge (C. 1163, C. 2855, C. 2904 e C. 900), infatti, novellano espressamente la normativa vigente, recata dall'articolo 24 del DL 201/2011. Le altre (pdl C. 759, C. 389, C. 1164, C. 1170 e C. 714) non modificano epressamente tale normativa, pur derogandovi. 

Tutte le proposte di legge intervengono, in linea generale, modificando la normativa vigente in materia di requisiti per l'accesso al trattamento pensionistico, al fine di consentire la libertà di scelta nell'accesso dei lavoratori al trattamento pensionistico.  Le pdl in esame, inoltre, contengono:

• disposizioni di delega al Governo per il riordino di regimi di favore fiscale (C. 714) e di delega al Governo per l'istituzione della pensione contributiva di garanzia (C. 2904);
• norme che introducono benefìci previdenziali per i lavoratori che svolgono lavori di cura e di assistenza familiare e per le lavoratrici madri (C. 1164), nonché disposizioni previdenziali in favore dei lavoratori fragili (C. 2904);
• disposizioni in materia di accesso al trattamento di pensione "quota 100" in caso di lavori usuranti (C. 2855), nonché di accesso anticipato al pensionamento per i lavoratori edili (C. 2904), nonché in materia di rivalutazione del trattamento pensionistico dei lavoratori esposti all'amianto (2904);
• norme in materia di prolungamento del rapporto di lavoro con riduzione dell'orario e del carico lavorativo (C. 714 e C. 2904), nonché l'istituzione del fondo di solidarietà intergenerazionale (C. 900);
• disposizioni in materia di APE sociale e di "opzione donna" (C. 2904).

Di seguito, un'analisi delle principali disposizioni recate dalle proposte di legge, ove possibile suddivise in base ai diversi aspetti trattati, con la relativa ricostruzione normativa in calce ad ogni sottoparagrafo.

Contenuto delle singole proposte di legge

a) Requisiti per l'accesso ai trattamenti pensionistici

Tutte le proposte di legge in esame intervengono, modificandoli, sui requisiti attualmente vigenti per l'accesso ai trattamenti pensionistici.

Al riguardo e in via preliminare, si segnala la necessità di aggiornare le decorrenze delle misure indicate dalle pdl in oggetto.

In particolare, la pdl Fedriga C. 389, recante disposizioni per consentire la libertà di scelta nell'accesso dei lavoratori al trattamento pensionistico, consta di un articolo unico, suddiviso in tre commi. 

Il comma 1 prevede che, a decorrere dal 1° gennaio 2019, consente ai lavoratori che abbiano maturato un'anzianità contributiva di almeno 35 anni ovvero un'anzianità anagrafica di almeno 58 anni di accedere al pensionamento al raggiungimento di quota 100 quale somma di età anagrafica e contributiva.

Il comma 2 fa salve, se più favorevoli, le disposizioni in materia di accesso anticipato al pensionamento per gli addetti alle lavorazioni particolarmente faticose e pesanti di cui al D. Lgs. n. 67/2011, nonché le disposizioni in materia di esclusione dai limiti anagrafici per i lavoratori che hanno maturato il requisito di anzianità contributiva di almeno 40 anni.

Il comma 3 sospende in via transitoria, per un periodo di tre anni a decorrere dalla data di entrata in vigore della legge, l'adeguamento dei requisiti anagrafici e contributivi di accesso al sistema pensionistico agli incrementi della speranza di vita, di cui all'articolo 12 del D.L. n. 78/2010.

Più in dettaglio e come specificato dalla relazione illustrativa, il sistema di flessibilità di uscita introdotto dalla norma a decorrere dal 1° gennaio 2019 e fino al 31 dicembre 2024 è rivolto ai lavoratori che, fatta salva la conferma del requisito di anzianità contributiva non inferiore a trentacinque anni e di una soglia anagrafica non inferiore a 62 anni, possono conseguire, quale somma tra il requisito anagrafico e quello contributivo, la quota 100 (su cui cfr. infra).

La pdl Rizzetto C. 1170, all'articolo 1, comma 1, prevede la possibilità per le lavoratrici e i lavoratori, a decorrere dal 1° gennaio 2019, di accedere al pensionamento flessibile con il requisito minimo di età anagrafica di 62 anni fino al requisito massimo di 70 anni di età e un'anzianità contributiva non inferiore a 35 anni (comma 1).

Il comma 2 condiziona l'accesso alla pensione anticipata a un determinato importo l'assegno previdenziale. In dettaglio, l'ammontare di tale importo, calcolato in base all'ordinamento previdenziale di appartenenza, deve essere non inferiore a 1,5 volte l'importo dell'assegno sociale.

Ai sensi del comma 3, l'importo della pensione conseguibile è pari all'importo massimo previsto a requisiti pieni secondo gli ordinamenti previdenziali di appartenenza. Inoltre, si prevede che la quota calcolata con il sistema retributivo è ridotta o maggiorata in relazione all'età di pensionamento effettivo e agli anni di contributi versati, applicando i criteri indicati nella seguente tabella (Tabella A allegata alla proposta di legge).

Tale disposizione è finalizzata a conseguire l'invarianza dei costi tra i sistemi applicabili (comma 3).

Il comma 4 fa salve le disposizioni vigenti che prevedono condizioni e criteri di accesso al pensionamento più favorevoli rispetto a quelli stabiliti dall'articolo in commento.

Il comma 5 prevede che, in via sperimentale e fino al 31 dicembre 2021, a tali fini e in deroga alla disciplina prevista dall'articolo 12 del D.L. n. 78/2010, non si applichi l'adeguamento dei requisiti anagrafici e contributivi di accesso al sistema pensionistico agli incrementi della speranza di vita (comma 5) (cfr. infra).

Il comma 6 quantifica gli oneri derivanti dai commi da 1 a 5 in 4 miliardi di euro per il 2019, in 5 miliardi di euro per il 2020, in 6 miliardi di euro per il 2021 e in 8 miliardi di euro annui a decorrere dal 2022. A tali oneri si provvede mediante le risorse reperite (successivo comma 7) dalla proposta abrogazione (a decorrere dal 1° gennaio 2019) della disciplina del cd. bonus 80 euro.

Alla luce delle novità legislative intervenute nel tempo, appare dunque opportuno aggiornare sia i riferimenti temporali contenuti nei commi 6 e 7, sia i riferimenti normativi, per individuare più correttamente le agevolazioni che si intende abrogare ai fini della copertura finanziaria.

La pdl Labriola C. 714 reca, analogamente alle precedenti, disposizioni concernenti i requisiti per l'accesso al trattamento pensionistico e il prolungamento del rapporto di lavoro con riduzione dell'orario, nonché delega al Governo per il riordino di regimi di favore fiscale.

In particolare, l'articolo 1 dispone che, a decorrere dal 1° gennaio 2019, riacquistano efficacia le disposizioni concernenti i requisiti di età e di anzianità contributiva per l'accesso ai trattamenti pensionistici, previste dalla legge 23 agosto 2004, n. 243 e che, dalla medesima data, cessano di applicarsi le disposizioni recanti modifiche ai predetti requisiti contenute nell'articolo 24 del D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214.

La pdl Polverini C. 1164, oltre a introdurre misure per il riconoscimento del lavoro di cura e di assistenza in ambito familiare, reca disposizioni in materia di libertà di scelta nell'accesso dei lavoratori al trattamento pensionistico.

In particolare, dopo aver individuato, all'articolo 1, le finalità del provvedimento (in primo luogo, garantire il perseguimento degli obiettivi di equità e di pari trattamento fra i cittadini, oltre che consentire la libertà di scelta nell'accesso dei lavoratori al trattamento pensionistico, nonché misure per riconoscere il valore universale della maternità e dei lavori di cura e di assistenza svolti in ambito familiare, nel rispetto dei vincoli di bilancio e degli impegni assunti in sede di Unione europea ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione) la pdl, all'articolo 2, comma 1, reca disposizioni volte a consentire la libertà di scelta nell'accesso dei lavoratori al trattamento pensionistico,  consentendo, a decorrere dal 1° gennaio 2018, alle persone di età anagrafica pari ad almeno 62 anni e che hanno maturato un'anzianità contributiva non inferiore a trentacinque anni  di accedere al pensionamento flessibile, a condizione che l'importo dell'assegno sia almeno pari a 1,5 volte rispetto all'importo dell'assegno sociale (cf. supra, quadro della normativa vigente).

Ai sensi del comma 2, all'importo della pensione – che è calcolato secondo le regole previste dai rispettivi ordinamenti previdenziali - si applica, al fine di conseguire l'invarianza complessiva dei costi, una riduzione o una maggiorazione correlata all'età dell'effettivo pensionamento, ai sensi della seguente tabella (Tabella A allegata alla proposta di legge).

Ai sensi del comma 3, a prescindere dall'età anagrafica, la percentuale di riduzione di cui al comma 2 è diminuita:

-       di 0,3 punti nel caso in cui il beneficiario possa far valere almeno trentasei anni di contribuzione;

-       di 0,4 punti nel caso in cui il beneficiario possa far valere almeno trentasette anni di contribuzione;

-       di ulteriori 0,4 punti nel caso in cui il beneficiario possa far valere almeno trentotto anni di contribuzione;

-       di ulteriori 0,9 punti per i soli beneficiari di età anagrafica compresa fra 62 e 64 anni, in presenza di almeno 39 anni di contribuzione (comma 4);

-       di ulteriori 0,9 punti per i soli beneficiari di età anagrafica pari a 65 anni, in presenza di almeno 39 anni di contribuzione (comma 5);

-       di ulteriori 0,9 punti per i soli beneficiari di età anagrafica compresa fra 62 e 64 anni, in presenza di almeno 39 anni di contribuzione (comma 4).

Ai sensi del comma 6, in presenza di almeno 40 anni di contribuzione, la percentuale di riduzione di cui al comma 2 è pari alla metà di quella prevista per la medesima età anagrafica in presenza di almeno 39 anni di contribuzione.

Il comma 7 fa salve, se più favorevoli per la persona interessata, le disposizioni in materia di accesso anticipato al pensionamento per gli addetti alle lavorazioni particolarmente faticose e pesanti di cui al D. Lgs.  21 aprile 2011, n. 67 (su cui cfr. supra) e le disposizioni in materia di esclusione dai limiti anagrafici per le persone che hanno maturato il requisito di anzianità contributiva previsto per le pensioni di anzianità, secondo le regole vigenti al 31 dicembre 2011.

Il comma 8 prevede che, in via transitoria fino al 31 dicembre 2019, l'adeguamento dei requisiti anagrafici di accesso al sistema pensionistico agli incrementi della speranza di vita è determinato nella misura di tre mesi complessivi, in deroga alla disciplina prevista dall'articolo 12 del D.L. n. 78/2010 (cfr. infra).

La pld Fragomeli C. 900 interviene espressamente sull'articolo 24 del D.L. n. 201/2011, introducendo disposizioni concernenti la flessibilità delle condizioni per l'accesso al trattamento pensionistico, nonché riconoscendo il carattere volontaristico e non sostitutivo rispetto ad altre forme di accesso alla pensione.

In dettaglio, l'articolo 1 reca disposizioni in materia di flessibilità nell'accesso dei lavoratori al trattamento pensionistico, prevedendo, al comma 1, che, in deroga a quanto disposto dall'articolo 24, comma 6, del D.L. n. 201/2011 (su cui cfr. infra), a decorrere dal 1° gennaio 2019 il diritto al trattamento pensionistico per i lavoratori dipendenti e autonomi iscritti all'assicurazione obbligatoria e alle forme di essa sostitutive ed esclusive si consegue, fermo restando il requisito di anzianità contributiva non inferiore a 35 anni, al perfezionamento dei requisiti indicati nella seguente tabella (Tabella A allegata alla proposta di legge).

Ai sensi del comma 2, con riferimento al trattamento pensionistico così determinato per ciascun lavoratore, si applica una riduzione pari:

a) allo 0,5 per cento per le fasce di importo dei trattamenti pensionistici fino a tre volte il trattamento minimo dell'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS);

b) all'1 per cento per le fasce di importo dei trattamenti pensionistici comprese tra tre e cinque volte il trattamento minimo dell'INPS;

c) al 2 per cento per le fasce di importo dei trattamenti pensionistici superiori a cinque volte il trattamento minimo dell'INPS.

Il comma 4 prevede che, a decorrere dal 1° gennaio 2019 tutti i cittadini residenti in Italia, al compimento del diciottesimo anno di età, sono automaticamente iscritti presso la Gestione separata.

L'INPS – prosegue la norma – è tenuto a dare comunicazione ai diretti interessati di tale iscrizione e vi provvede a valere sulle proprie risorse finanziarie e organizzative. Infine, la norma demanda a un decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da emanare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge, la disciplina delle modalità attuative della norma.

L'articolo 2 modifica in più punti l'articolo 24 del D.L. n. 201/2011 (su cui cfr. infra), in particolare sostituendo il comma 7 e il comma 11.

Il nuovo comma 7 dispone il conseguimento del diritto alla pensione di vecchiaia di cui al comma 6 in presenza di un'anzianità contributiva minima pari a 20 anni (lett. a))»;

Si ricorda che il richiamato art. 24, ai commi 6 e 7, del D.L. n. 201/2011, ha ridefinito i requisiti anagrafici minimi, a decorrere dal 1° gennaio 2012, per l'accesso alla pensione di vecchiaia, in presenza dei quali il diritto al pensionamento di vecchiaia è conseguito, per i lavoratori il cui primo accredito contributivo decorre dal 1° gennaio 1996, in presenza di un'anzianità contributiva minima pari a 20 anni, a condizione che l'importo della pensione risulti non inferiore ad un importo-soglia fissato, per il 2012, a 1,5 volte l'importo dell'assegno sociale. Tale valore, a decorrere dal 2013, è annualmente rivalutato sulla base della variazione media quinquennale del PIL nominale. Si prescinde dal requisito dell'importo minimo per anzianità anagrafiche pari a 70 anni, ferma restando un'anzianità contributiva minima effettiva di almeno cinque anni.

Il nuovo comma 11 prevede che, fermo restando quanto previsto dal comma 10, il diritto alla pensione anticipata per i lavoratori con riferimento ai quali il primo accredito contributivo decorre successivamente al 1° gennaio 1996, può essere conseguito, altresì, previa risoluzione del rapporto di lavoro, al compimento del requisito anagrafico di 63 anni, a condizione che risultino versati e accreditati in favore dell'assicurato almeno 20 anni di contribuzione effettiva.

Si ricorda al riguardo che il comma 10 del D.L. n. 201/2011 prevede che, a decorrere dal 1° gennaio 2019 e con riferimento ai soggetti la cui pensione è liquidata a carico dell'assicurazione generale obbligatoria e delle forme sostitutive ed esclusive della medesima, nonché della gestione separata di cui all'articolo 2, comma 26, della L. 335/1995, l'accesso al trattamento pensionistico anticipato è consentito qualora risulti maturata anzianità contributiva di 42 anni e 10 mesi per gli uomini e 41 anni e 10 mesi per le donne. Il comma 11 vigente che, fermo restando quanto previsto dal comma 10, per tali i lavoratori il diritto alla pensione anticipata, previa risoluzione del rapporto di lavoro, può essere conseguito, altresì, al compimento del requisito anagrafico di 63 anni, a condizione che risultino versati e accreditati in favore dell'assicurato almeno 20 anni di contribuzione effettiva e che l'ammontare mensile della prima rata di pensione risulti essere non inferiore ad un importo soglia mensile, annualmente rivalutato sulla base della variazione media quinquennale del PIL nominale, appositamente calcolata dall'ISTAT, con riferimento al quinquennio precedente l'anno da rivalutare, pari - per l'anno 2012 - a 2,8 volte l'importo mensile dell'assegno sociale.

In occasione di eventuali revisioni della serie storica del PIL operate dall'ISTAT i tassi di variazione da considerare sono quelli relativi alla serie preesistente anche per l'anno in cui si verifica la revisione e quelli relativi alla nuova serie per gli anni successivi. Il predetto importo soglia mensile non può in ogni caso essere inferiore, per un dato anno, a 2,8 volte l'importo mensile dell'assegno sociale stabilito per il medesimo anno.

La pdl Serracchiani, n. 2904, all'articolo 6, novellando le  disposizioni del comma  11 dell'articolo 24 del decreto- legge 6 dicembre  2011, n.  201, rimette al singolo  lavoratore la  possibilità di  anticipare il  trattamento pensionistico al compimento di sessantatré anni di età, optando per l'applicazione del calcolo  contributivo anche  nei  periodi lavorativi antecedenti  il 1° gennaio  1996 (comma 1, lett.a)). Con riferimento alla contribuzione, inoltre, la condizione che risultino versati e accreditati in favore dell'assicurato almeno venti anni di contribuzione "effettiva" viene mutata nel senso che la contribuzione predetta sia "a qualsiasi  titolo versata o accreditata"(lett. c)). Viene modificata  la rivalutazione dell'importo mensile –soglia (cui riferire l'ammontare mensile della prima rata di pensione) annualmente rivalutato sulla base della variazione media quinquennale del prodotto interno lordo nominale, appositamente calcolata dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT), con riferimento al quinquennio precedente l'anno da rivalutare, pari per l'anno 2012 a 1,5 (e non più 2,8) volte l'importo mensile dell'assegno sociale (comma 1, lett. b)).

La pdl Polverini C. 1163, oltre ad abrogare l'articolo 24 del D.L. n. 201/2011 in materia di requisiti per l'accesso al trattamento pensionistico, reintroduce disposizioni temporanee, per il periodo 2019-2021, concernenti la facoltà di rinunzia all'accredito contributivo da parte dei lavoratori che abbiano maturato i requisiti minimi per il pensionamento di anzianità.

In dettaglio, l'articolo 1 dispone l'abrogazione dell'articolo 24 del D.L. n. 201/2011 (su cui cfr. infra), prevedendo che dalla data di entrata in vigore della legge trovino applicazione per tutti gli aventi diritto le disposizioni in materia di requisiti di accesso e di regime delle decorrenze vigenti prima della data di entrata in vigore del citato decreto-legge.

Per una ricorstruzione sulla disciplina previgente, cfr. infra.

La pdl Durigon C. 2855 novella l'articolo 24 del D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, introducendo ulteriori disposizioni in materia di accesso anticipato al trattamento pensionistico (cfr. infra).

La pdl in esame prevede sostanzialmente due interventi:

a) in primo luogo, introduce un nuovo e unico requisito per l'accesso anticipato alla pensione che tenga conto di tutta la contribuzione versata dal lavoratore in qualsiasi gestione previdenziale e che nella sua determinazione applichi princìpi di calcolo attuariali tipici del sistema contributivo;

 In particolare, l'articolo 1, comma 1, lettera a), sostituisce l'articolo 10 dell'articolo 24 del D.L. n. 201/2011, introducendo i commi da 10 a 10-quater.

- Il comma 10 sostituisce integralmente le regole introdotte dalla legge Fornero (su cui cfr. infra), consentendo, a decorrere dal 1° gennaio 2022 e con riferimento ai soggetti la cui pensione è liquidata a carico dell'AGO e delle forme sostitutive ed esclusive della medesima, nonché della gestione separata, l'accesso alla pensione anticipata a condizione che risulti maturata un'anzianità contributiva di 41 anni.

- Il nuovo comma 10-bis dispone che, ai fini della maturazione del suddetto requisito (anzianità contributiva di 41 anni), è presa in considerazione tutta la contribuzione obbligatoria, nonché quella volontaria, figurativa di qualsiasi natura o derivante da riscatto o ricongiunzione, versata o accreditata nell'AGO, nelle forme sostitutive ed esclusive della medesima, nella gestione separata (cfr. infra), nonché nelle gestioni di cui al D. Lgs. 30 giugno 1994 n. 509 (che reca, in allegato, l'elenco degli enti gestori di forme di previdenza e assistenza obbligatorie da trasformare in persone giuridiche private) e al D. Lgs. 10 febbraio 1996, n. 103 (che reca la disciplina normativa organica relativa a ulteriori enti previdenziali privatizzati).

- Il nuovo comma 10-ter dispone che, ai fini del perfezionamento del descritto requisito di cui al comma 10 (anzianità contributiva di 41 anni) è presa in considerazione anche la contribuzione versata presso il soppresso fondo degli spedizionieri doganali, presso il Fondo di previdenza per il clero, nonché presso il fondo dell'Ente nazionale di assistenza per gli agenti e rappresentanti di commercio (ENASARCO). Inoltre, si dispone che la contribuzione versata presso l'ENASARCO è presa in considerazione limitatamente ai periodi in cui non esiste contemporanea iscrizione alla gestione degli esercenti attività commerciali dell'INPS.

Inoltre, si dispone che la contribuzione versata presso l'ENASARCO è presa in considerazione limitatamente ai periodi in cui non esiste contemporanea iscrizione alla gestione degli esercenti attività commerciali dell'INPS di cui alla legge 22 luglio 1966, n. 613.

-  Il nuovo comma 10-quater prevede la liquidazione della pensione anticipata sopra descritta da parte dell'INPS, secondo le regole di calcolo del sistema contributivo previste dal decreto legislativo 30 aprile 1997, n. 180, con rivalsa, per la parte di rispettiva competenza, sulle altre gestioni di cui al comma 10-ter che concorrono alla liquidazione del trattamento.

II medesimo articolo 1, comma 1, lettera b), prevede l'abrogazione del comma 11 dell'articolo 24 del D.L. n. 201 del 2011.

Il comma 2 dispone l'abrogazione dell'articolo 1, commi da 199 a 205, della legge di bilancio 2017 (L. n. 232/2016).

Il comma 3 abroga l'articolo 15 del D.L. 28 gennaio 2019, n. 4, che aveva introdotto, modificandolo integralmente, il comma 10 dell'articolo 24 del D.L. 6 dicembre 2011, n. 214.

Quadro della normativa vigente in materia di requisiti per l'accesso al trattamento pensionistico

b) Accesso al trattamento di pensione «quota 100» in caso di lavori usuranti. 

La pdl C. 2855, oltre ad introdurre, come già detto, un nuovo e unico requisito per l'accesso anticipato alla pensione, ha previsto il mantenimento della «quota 100» (su cui cfr. infra) unicamente per i soggetti che svolgono lavori usuranti.

L'articolo 2 della pdl prevede, infatti, che le disposizioni dell'articolo 14 del D.L. 28 gennaio 2019, n. 4 (su cui cfr. supra), si applicano esclusivamente ai soggetti assicurati che svolgono attività lavorative per le quali è richiesto un impegno tale da rendere particolarmente difficoltoso e rischioso il loro svolgimento, di cui all'articolo 1, comma 179, della L.n. 232/2916. Inoltre, la norma prevede l'abrogazione dei commi 5 e 6 (in ordine alle c.d. "finestre di attesa", su cui cfr. supra) del citato articolo 14 del D.L. n. 4/2019.

Il comma 2 affida all'INPS il compito di provvedere alla liquidazione della pensione ai sensi di quanto disposto dal comma 1, secondo le regole di calcolo del sistema contributivo previste dal decreto dal D. Lgs. n. 180/1997 (su cui cfr supra).

Quadro della normativa vigente in materia di Quota 100

L'articolo 14 del D.L. n. 4/2019 ha introdotto in via sperimentale, per il triennio 2019-2021, la possibilità di conseguire la pensione anticipata in presenza di un requisito anagrafico pari a 62 anni (soggetto all'adeguamento all'incremento della speranza di vita) e di un'anzianità contributiva minima di 38 anni in favore dei lavoratori dipendenti, pubblici e privati (con esclusione di quelli iscritti alle Casse professionali), nonché in favore degli altri lavoratori iscritti alla Gestione separata.

Per il conseguimento del suddetto requisito contributivo, coloro che non siano già titolari di trattamento pensionistico a carico di una delle gestioni previdenziali interessate da quota 100, possono ricorrere all'istituto del cumulo gratuito dei periodi assicurativi non coincidenti nelle richiamate gestioni amministrate dall'INPS.

La pensione anticipata in oggetto non è cumulabile con i redditi da lavoro dipendente o autonomo, ad eccezione di quelli da lavoro autonomo occasionale, nel limite di 5.000 euro lordi annui.

Per quanto riguarda la decorrenza del trattamento pensionistico, è stato introdotto un sistema di finestre mobili (commi 5 e 6), differenziato tra il settore privato e il settore pubblico. In particolare, la decorrenza è fissata:

• al 1° aprile 2019, se lavoratori privati, e al 1° agosto 2019, se dipendenti pubblici, per coloro che hanno maturato i requisiti entro il 31 dicembre 2018;
• trascorsi tre mesi dalla data di maturazione dei requisiti se lavoratori privati, sei mesi se dipendenti pubblici per coloro che maturano i requisiti dal 1° gennaio 2019.

Dall'ambito dell'istituto è escluso il personale militare delle Forze armate, il personale delle Forze di polizia, di polizia penitenziaria e della Guardia di finanza ed il personale operativo del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.

 I dipendenti pubblici che accedono a Quota 100 possono ottenere l'erogazione del trattamento di fine servizio comunque denominato entro novanta giorni dalla data di cessazione del rapporto di lavoro, rinunciando alla suddetta detassazione. La definizione delle concrete modalità operative di tale anticipo del TFS/TFR sono state definite con Decreto della funzione pubblica del 19 agosto 2020.

c) Disposizioni in materia di APE sociale e di Opzione donna

Gli articoli 2 e 3 della pdl C. 2904 intervengono sulla c.d. APE sociale (per una ricostruzione dell'istituto cfr. infra,) modificando l'art. 1, commi 179 e 181 della legge 232/2016 (Legge di Bilancio per il 2017), in particolare prevedendo:

• la soppressione del termine finale previsto per la sperimentazione dell'istituto al 31 /12/2021 (art. 2, co.1, lett.a), che modifica l'alinea del comma 179);
• la circoscrizione della platea dei soggetti che possono usufruire dell'istituto dell'APE sociale, mediante soppressione del riferimento alla possibilità di ricorrervi da parte dei lavoratori che si trovino in stato di disoccupazione "per licenziamento anche collettivo, dimissioni per giusta causa o risoluzione consensuale nell'ambito della procedura di cui all'articolo  7  della   legge  15  luglio 1996, n.  604 (art.2, co.1, lett. b), che modifica la lett. a) del comma 179);
• la modifica dell'importo massimo mensile della indennità di cui al comma 179 (dovuta per una durata non superiore al periodo intercorrente tra la data di accesso al beneficio e il conseguimento dell'età anagrafica prevista per l'accesso al trattamento pensionistico di vecchiaia), erogata mensilmente su dodici mensilità nell'anno, che passa da 1550 euro a 2000 euro (si ricorda che l'indennità è pari all'importo della rata mensile della pensione calcolata al momento dell'accesso alla prestazione e non è soggetta a rivalutazione) (art. 2, comma 1, lett. c), che modifica il comma 181);
• integra la categoria dei soggetti che hanno una riduzione della capacità lavorativa, ai fini del godimento del beneficio economico,  includendo anche coloro i quali sono giudicati non idonei allo svolgimento  dell'attività lavorativa in quanto considerati maggiormente esposti al rischio di contagio da virus SARS-CoV-2 (ai sensi dell'articolo 83, comma 1, del decreto-legge 19 maggio 2020, n.  34, che, con riferimento al suddetto rischio, prescrive che "i datori di lavoro pubblici e privati assicurano la sorveglianza sanitaria eccezionale dei lavoratori maggiormente esposti a rischio di contagio, in ragione dell'età o della condizione di rischio derivante da immunodepressione"). Il beneficio è riconosciuto entro  il limite di spesa di 10 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2021 (art. 3, comma 1, lett. a), che modifica il comma 179, lett. c)). In simmetria con quanto appena descritto, l'art. 3, comma 1, lett. b), modifica il comma 199 della legge 232/2016 intervenendo sulla  disciplina che individua le tipologie di lavoratori  che possono accedere all'anticipazione pensionistica prevista  per i lavoratori cosiddetti « precoci », cioè  i lavoratori che hanno  maturato almeno  dodici mesi di contribuzione per periodi di lavoro effettivo precedenti  il compimento del  diciannovesimo anno  di età, prevedendo  che tra tali categorie siano compresi anche i lavoratori « fragili » perché ritenuti non idonei allo svolgimento  dell'attività lavorativa in quanto considerati maggiormente esposti al rischio di contagio da virus SARS-CoV-2. Per questi lavoratori, l'anticipazione pensionistica comporta l'accesso alla pensione anticipata a 41 anni di età anziché, rispettivamente, se è maturata un'anzianità contributiva di 42 anni e 10 mesi per gli uomini e 41 anni e 10 mesi per le donne (per effetto dell'alinea del predetto comma 199, in deroga all'art. 24, comma 10 del dl 201/2011). Anche in questo caso, il beneficio  è riconosciuto entro  il limite  di spesa di 10 milioni di euro annui  a decorrere dall'anno 2021.

Infine, l'articolo 2 dispone, al comma 2, che entro sessanta giorni dalla  conclusione dei lavori della  Commissione  incaricata del lavoro  di  studio  e di  analisi  sulle diverse  gravosità  dei lavori,  di cui  - all'articolo 1, comma 474, della legge 27 dicembre2019, n. 160, con decreto del Ministro del lavoro  e delle politiche sociali  sono aggiornate le professioni di cui all'allegato C annesso alla legge 11 dicembre  2016, n.  232, tenendo conto anche di coloro che svolgono attività lavorative con esposizione  a mate- rie nocive e di coloro che hanno avuto il riconoscimento di una malattia professionale da parte dell'Istituto nazionale  per l'assicurazione contro  gli  infortuni sul  lavoro.

Ai sensi della suddetta disposizione, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentito il Ministro della salute, è istituita una Commissione tecnica incaricata di studiare la gravosità delle occupazioni, anche in relazione all'età anagrafica e alle condizioni soggettive dei lavoratori e delle lavoratrici, anche derivanti dall'esposizione ambientale o diretta ad agenti patogeni. La Commissione ha il compito di acquisire elementi conoscitivi e metodologie scientifiche a supporto della valutazione delle politiche statali in materia previdenziale e assistenziale. La Commissione è presieduta dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali o da un suo delegato ed è composta da rappresentanti del Ministero dell'economia e delle finanze, del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, del Ministero della salute, del Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri, dell'ISTAT, dell'INPS, dell'INAIL e del Consiglio superiore degli attuari, nonché da esperti in materie economiche, statistiche e attuariali designati dalle organizzazioni maggiormente rappresentative sul piano nazionale dei datori di lavoro e dei lavoratori, secondo le modalità previste dal decreto di cui al primo periodo.

La medesima pdl C. 2904, all'articolo 4, interviene sull'articolo 16  del decreto-legge  28 gennaio 2019, n. 4, che istituisce l'istituto previdenziale denominato "Opzione donna" (su cui cfr. infra), proponendo le seguenti modifiche:

• al comma 1, il diritto al trattamento pensionistico anticipato è riconosciuto, nei confronti delle lavoratrici che entro il 31 dicembre di ciascun anno (e non al 31/12/2020, come attualmente previsto) hanno maturato un'anzianità contributiva pari o superiore a trentacinque anni e un'età pari o superiore a 58 anni per le lavoratrici dipendenti e a 59 anni per le lavoratrici autonome (comma 1, lett. a));
• al comma  3, si modifica il termine della prima applicazione al personale del comparto scuola e AFAM (alta formazione artistica e musicale), previsto per il 28 febbraio 2021, delle disposizioni di cui all'articolo 59, comma 9, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, in base al quale, per il personale del comparto scuola resta fermo, ai fini dell'accesso al trattamento pensionistico, che la cessazione dal servizio ha effetto dalla data di inizio dell'anno scolastico e accademico dell'anno successivo, con decorrenza dalla stessa data del relativo trattamento economico nel caso di prevista maturazione del requisito entro il 31 dicembre dell'anno. Viene stabilizzata la applicazione della disposizione in modo tale che, al 28 febbraio di ciascun anno, il relativo personale a tempo indeterminato può presentare domanda di cessazione dal servizio con effetti dall'inizio rispettivamente dell'anno scolastico o accademico.  

Quadro della normativa vigente in materia di APE sociale

L'articolo 1, commi da 179 a 186, della L. 232/2016 ha introdotto, in via sperimentale dal 1° maggio 2017 fino al 31 dicembre 2021 - termine da ultimo prorogato dalla Legge di bilancio 2021 (articolo 1, comma 339, L. 178/2020) - l'istituto dell'APE sociale, consistente in una indennità, corrisposta fino al conseguimento dei requisiti pensionistici, a favore di soggetti che si trovino in particolari condizioni. Successivamente, l'articolo 1, commi 162-167, della L. 205/2017, ha apportato sostanziali modifiche alla disciplina dell'indennità.

In base a quanto disposto dai richiamati commi da 179 a 186 della L. 232/2016 (come modificati sostanzialmente dalla L. 205/2017) possono accedere all'APE sociale i soggetti con un'età anagrafica minima di 63 anni e in possesso, alternativamente, di uno dei seguenti requisiti:

• soggetti in stato di disoccupazione a seguito di cessazione del rapporto di lavoro per licenziamento (anche collettivo) dimissioni per giusta causa o risoluzione consensuale (avvenuta nell'ambito della procedura di conciliazione di cui all'art. 7 della L. 604/1966 e successive modificazioni) che abbiano concluso integralmente la prestazione per la disoccupazione loro spettante da almeno tre mesi e siano in possesso di un'anzianità contributiva di almeno 30 anni. Lo stato di disoccupazione si configura anche nel caso di scadenza del termine del rapporto di lavoro a tempo determinato, a condizione che il soggetto abbia avuto, nei 36 mesi precedenti la cessazione del rapporto, periodi di lavoro dipendente per almeno 18 mesi;
• soggetti che assistono da almeno sei mesi il coniuge o un parente di primo grado convivente con handicap grave (ai sensi dell'articolo 3, c. 3, della L. 104/1992), ovvero un parente o un affine di secondo grado convivente qualora i genitori o il coniuge della persona con handicap in situazione di gravità abbiano compiuto 70 anni oppure siano anch'essi affetti da patologie invalidanti o siano deceduti o mancanti, a condizione di possedere un'anzianità contributiva di almeno 30 anni;
• soggetti che hanno una riduzione della capacità lavorativa uguale o superiore al 74% (accertata dalle competenti commissioni per il riconoscimento dell'invalidità civile) e sono in possesso di un'anzianità contributiva di almeno 30 anni;
• lavoratori dipendenti al momento della decorrenza dell'APE sociale, che svolgono specifiche attività lavorative "gravose" (indicate negli appositi Allegati) da almeno sette anni negli ultimi dieci ovvero almeno sei anni negli ultimi sette, e sono in possesso di un'anzianità contributiva di almeno 36 anni. È stata inoltre semplificata la procedura per l'accesso all'indennità per tali attività, prevedendo che non sia più necessario il vincolo dell'assoggettamento alla Tariffa INAIL del 17 per mille, indicato come elemento necessario dal D.P.C.M. 88/2017 ai fini della validità della domanda da inoltrare per la concessione del beneficio.

Inoltre:

• per quanto riguarda le donne, è prevista una riduzione dei requisiti contributivi richiesti per l'accesso all'APE sociale, pari a 12 mesi per ciascun figlio, nel limite massimo di 2 anni (cd. APE sociale donna);
• per quanto concerne l'accesso al beneficio dei lavoratori dipendenti operai dell'agricoltura e della zootecnia, si è assunto come riferimento per il computo integrale dell'anno di lavoro il numero minimo di giornate (pari a 156), relativo all'anno di contribuzione, previsto dalla normativa vigente;

Si ricorda anche l'istituzione, ad opera della L. 205/2017, del Fondo APE sociale nell'ambito dello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, ai fini del concorso al finanziamento dell'estensione dell'indennità, Fondo successivamente soppresso dall'art. 18 del D.L. 4/2019.

L'erogazione dell'APE sociale è esclusa nei seguenti casi:

• mancata cessazione dell'attività lavorativa;
• titolarità di un trattamento pensionistico diretto;
• soggetti beneficiari di trattamenti di sostegno al reddito connessi allo stato di disoccupazione involontaria;
• soggetti titolari di assegno di disoccupazione (ASDI);
• soggetti che beneficiano di indennizzo per cessazione di attività commerciale;
• raggiungimento dei requisiti per il pensionamento anticipato.

L'indennità è comunque compatibile con la percezione di redditi da lavoro dipendente o parasubordinato entro 8.000 euro annui e con la percezione di redditi da lavoro autonomo entro 4.800 annui.

L'indennità, erogata mensilmente su dodici mensilità all'anno, è pari all'importo della rata mensile della pensione calcolata al momento dell'accesso alla prestazione, non soggetto a rivalutazione, e non può in ogni caso superare l'importo massimo mensile di 1.500 euro.

Per i dipendenti pubblici che cessano l'attività lavorativa e richiedono l'APE sociale si prevede che i termini di pagamento delle indennità di fine servizio (comunque denominate) iniziano a decorrere dal raggiungimento del requisito anagrafico previsto per il pensionamento di vecchiaia.

Con il D.P.C.M. 88/2017 sono stati definiti i requisiti e le modalità per accedere all'APE sociale.

Si segnala che l'art. 53, c. 1, del D.L. 50/2017 attraverso un'interpretazione autentica, definisce le caratteristiche che devono avere determinate attività lavorative ai fini della corresponsione dell'indennità riconosciuta, fino alla maturazione dei requisiti pensionistici, a favore di soggetti che si trovino in particolari condizioni (cd APE sociale).Le attività lavorative gravose si considerano svolte in via continuativa (che, come detto, se svolte da almeno sei anni e insieme al requisito anagrafico di 63 anni, danno diritto all'APE sociale) quando nei sei anni precedenti il momento di decorrenza della predetta indennità le medesime attività lavorative non hanno subito interruzioni per un periodo complessivamente superiore a dodici mesi e a condizione che siano state svolte nel settimo anno precedente la predetta decorrenza per un periodo corrispondente a quello complessivo di interruzione.

Si ricorda, infine, che ai sensi dell'articolo 1, comma 150, della L. 205/2017, l'esclusione dell'adeguamento dei requisiti pensionistici all'incremento della speranza di vita, prevista per alcune categorie di lavoratori, non si applica ai soggetti che godano, al momento del pensionamento, dell'APE sociale.

Quadro della normativa vigente in materia di opzione donna

L'articolo 1, comma 9, della L. n. 243/2004 ha introdotto una misura sperimentale (cd. opzione donna) che prevede la possibilità per le lavoratrici che hanno maturato 35 anni di contributi e 57 anni di età per le lavoratrici dipendenti o 58 anni per le lavoratrici autonome (requisito anagrafico per il quale era inizialmente previsto l'adeguamento all'aumento della speranza di vita), di accedere anticipatamente al trattamento pensionistico, a condizione che optino per il sistema di calcolo contributivo integrale.

Tale opzione, per anni poco utilizzata, è stata esercitata invece in maniera più consistente dopo la riforma pensionistica realizzata dal D.L. 201/2011 (cd. Riforma Fornero), che ha notevolmente incrementato i requisiti anagrafici e contributivi per l'accesso al trattamento pensionistico, consentendo alle lavoratrici di anticipare di parecchi anni l'uscita dal lavoro, sia pur con una riduzione dell'importo della pensione. La riforma Fornero ha confermato la possibilità di accedere ad un pensionamento anticipato avvalendosi dell'opzione donna, a condizione che le lavoratrici che maturassero i requisiti richiesti entro il 31 dicembre 2015.

La previsione che i requisiti anagrafici e contributivi previsti per l'esercizio dell'opzione donna dovessero essere maturati entro il 31 dicembre 2015 ha posto significativi problemi interpretativi. L'INPS, infatti (con le circolari 35 e 37 del 2012 e con il messaggio 219/2013), ha dato a tale previsione un'interpretazione restrittiva, ritenendo che la data del 31 dicembre 2015 andasse interpretata come termine di decorrenza della prestazione, non essendo sufficiente la semplice maturazione dei requisiti entro tale data. Sulla questione sono intervenute le Commissioni parlamentari competenti di Camera e Senato che hanno approvato risoluzioni (rispettivamente la 7-00159/2013 e la 7-00040/2013) volte ad escludere l'applicazione della finestra mobile e degli incrementi legati all'aspettativa di vita, ritenendo sufficiente la maturazione dei requisiti anagrafici e contributivi entro il 31 dicembre 2015.

L'articolo 1, comma 281, della L. 208/2015 (Legge di stabilità per il 2016) ha posto fine ai suddetti problemi interpretativi, precisando l'ambito temporale di applicazione dell'istituto (comunque transitorio e sperimentale). La nuova norma ha previsto, infatti, che l'accesso all'istituto è possibile anche qualora la decorrenza del trattamento sia successiva al 31 dicembre 2015, essendo sufficiente la maturazione dei requisiti entro tale data.

L'articolo 1, commi 222 e 223, della L. 232/2016 (legge di bilancio per il 2017) ha ulteriormente esteso la possibilità di accedere alla cd. opzione donna alle lavoratrici che non hanno maturato entro il 31 dicembre 2015 i requisiti richiesti (di cui all'art. 1, c. 9, della L. 243/2004) a causa degli incrementi determinati dall'adeguamento dei medesimi all'aumento della speranza di vita (di cui all'art. 12 del D.L. 78/2010).

Successivamente, l'articolo 16 del D.L. 4/2019 ha esteso la possibilità di ricorrere all'opzione donna alle lavoratrici che abbiano maturato un'anzianità contributiva pari o superiore a 35 anni e un'età anagrafica pari o superiore a 58 anni (per le lavoratrici dipendenti) e a 59 anni (per le lavoratrici autonome) entro il 31 dicembre 2018 (in luogo del 31 dicembre 2015), disponendo al contempo che a tale trattamento si applichino le decorrenze (cd. finestre) pari, rispettivamente, a 12 mesi per le lavoratrici dipendenti e a 18 mesi per le lavoratrici autonome, mentre i requisiti anagrafici non sono adeguati agli incrementi alla speranza di vita.

Il suddetto termine è stato prorogato al 31 dicembre 2020, da ultimo, dall'articolo 1, comma 336, della L. 178/2020 (legge di bilancio 2021).

Si ricorda, infine, che nel corso della XVII Legislatura la XI Commissione (Lavoro) della Camera ha svolto, concludendola il 6 luglio 2016, un'indagine conoscitiva sull'impatto in termini di genere della normativa previdenziale e sulle disparità esistenti in materia di trattamenti pensionistici tra uomini e donne. In particolare, dalle modifiche normative introdotte nel corso degli ultimi anni emergerebbe l'esistenza di rilevanti differenziali di genere con riferimento sia agli importi medi delle singole prestazioni pensionistiche, sia al complessivo reddito pensionistico dei beneficiari.

Per ulteriori approfondimenti si rinvia al documento conclusivo approvato.

d) Norme in materia di benefìci previdenziali per i lavoratori che svolgono lavori di cura e di assistenza familiare, nonché per le lavoratrici madri

La pdl C. 1164, oltre a recare, come detto, disposizioni volte a consentire la libertà di scelta dei lavoratori nell'accesso al trattamento pensionistico, all'articolo 3 reca disposizioni concernenti i benefìci previdenziali per i lavoratori che svolgono lavori di cura e di assistenza familiare, consentendo ai lavoratori che assistono familiari disabili con connotazione di gravità ai sensi dell'articolo 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, che necessitano di assistenza continuativa, in quanto non in condizione di poter svolgere gli atti quotidiani della vita, di ottenere, su richiesta:

a) per ogni anno di cura e di assistenza, un anticipo di tre mesi per l'accesso alla pensione di vecchiaia, fino a un massimo di cinque anni;

b) indipendentemente dall'età anagrafica, il diritto alla pensione anticipata a seguito del versamento di trenta anni di contributi previdenziali, di cui almeno cinque nel periodo di cura e di assistenza del familiare;

c) una contribuzione figurativa di due mesi per ogni anno di contribuzione effettiva, per un massimo di cinque anni, versata in costanza di cura e di assistenza al familiare convivente disabile;

d) solo per i genitori, una contribuzione figurativa di un anno per ogni quinquennio di contribuzione effettiva.

L'articolo 4 reca norme concernenti i benefìci previdenziali per le lavoratrici madri, disponendo, al comma 1, la maturazione, da parte della lavoratrice madre, di un anticipo di età rispetto al requisito di accesso alla pensione di vecchiaia pari a un anno per ogni figlio, fino a un massimo di cinque anni. Tale diritto, ai sensi del comma 2, è goduto dal lavoratore padre in caso di assenza della madre.

La pdl C. 2904, all'articolo 1, modifica l'art. 24 del D.L. n. 201/2011, inserendo un comma 6-bis che, derogando al comma 6 dello stesso articolo, prevede la riduzione del requisito anagrafico per l'accesso alla pensione di vecchiaia in favore delle lavoratrici madri, in ragione di un anno per ciascun figlio fino a un massimo di tre anni, con una disposizione di favore, quindi, per  le attività familiari e lavorative delle donne.

e) Disposizioni relative alla facoltà di rinunzia all'accredito contributivo da parte dei lavoratori che abbiano maturato i requisiti minimi per il pensionamento di anzianità

La pdl C. 1163, oltre ad abrogare, come già detto, l'articolo 24 del D.L. n. 201/2011 in materia di requisiti per l'accesso al trattamento pensionistico, reintroduce disposizioni temporanee, per il periodo 2019-2021, concernenti la facoltà di rinunzia all'accredito contributivo da parte dei lavoratori che abbiano maturato i requisiti minimi per il pensionamento di anzianità.

L'articolo 2, comma 1, reca una disposizione volta a incentivare, per il periodo 2019-2021, il posticipo del pensionamento e a contenere gli oneri nel settore pensionistico. In dettaglio, la norma consente ai lavoratori dipendenti del settore privato che hanno maturato i requisiti minimi di legge per l'accesso al pensionamento di anzianità previsti dalle disposizioni vigenti, di rinunciare all'accredito contributivo relativo all'assicurazione generale obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia e i superstiti dei lavoratori dipendenti e alle forme sostitutive della medesima.

Il comma 1 in commento prevede altresì che, in conseguenza dell'esercizio della predetta facoltà viene meno ogni obbligo di versamento contributivo da parte del datore di lavoro a tali forme assicurative, a decorrere dalla prima scadenza utile per il pensionamento prevista dalla normativa vigente e successiva alla data dell'esercizio della predetta facoltà. Con la medesima decorrenza, la somma corrispondente alla contribuzione che il datore di lavoro avrebbe dovuto versare all'ente previdenziale, qualora non fosse stata esercitata la predetta facoltà, è corrisposta interamente al lavoratore.

 Come già previsto dalla L n. 243/2004 citata, il comma 2 prevede inoltre che, all'atto del pensionamento, il trattamento liquidato a favore del lavoratore che ha esercitato la suddetta facoltà di rinuncia all'accredito contributivo relativo all'assicurazione generale obbligatoria è pari a quello che sarebbe spettato alla data della prima scadenza utile per il pensionamento prevista dalle disposizioni vigenti e successiva alla data dell'esercizio della predetta facoltà, sulla base dell'anzianità contributiva maturata alla data della medesima scadenza. In ogni caso, sono fatti salvi gli adeguamenti del trattamento pensionistico spettanti per effetto della rivalutazione automatica al costo della vita durante il periodo di posticipo del pensionamento

 Come già previsto dalla L n. 243/2004 citata, ai sensi del comma 3, le quote di retribuzione derivanti dall'esercizio, da parte del lavoratore, della sopra citata facoltà di rinuncia all'accredito contributivo presso l'assicurazione generale obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia e i superstiti dei lavoratori dipendenti e le forme sostitutive della medesima, non concorrono a formare il reddito di lavoro dipendente determinato ai sensi dell'articolo 51 del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, per il periodo successivo alla prima scadenza utile per il pensionamento di anzianità dopo aver maturato i requisiti minimi previsti dalle disposizioni vigenti.

f) Riapertura dei termini per la rivalutazione del trattamento pensionistico dei lavoratori esposti all'amianto

La pdl C. 2904, all'articolo 9, interviene sul trattamento previdenziale dei lavoratori che negli anni hanno  svolto  attività lavorative a contatto con l'amianto. Per tali  lavoratori si prevede la possibilità di accedere alla riva- lutazione, riaprendo i termini per  la  presentazione  delle  relative  domande,  ai  soli fini della determinazione dell'importo delle prestazioni pensionistiche, dei periodi contributivi corrispondenti alle lavorazioni dell'amianto. La disposizione prevede, infatti, che per i lavoratori in servizio alla data di entrata in  vigore  della  presente  legge, coperti   e non  coperti   dall'assicurazione obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia e i superstiti gestita dall'INAIL, che siano stati esposti all'amianto per un periodo  non inferiore a dieci anni, ai soli fini della determinazione dell'importo  delle  prestazioni  pensionistiche  e non  della  maturazione  del diritto di  accesso alle medesime, l'intero periodo  lavorativo soggetto a esposizione all'amianto è moltiplicato per il coefficiente di 1,25. Tale facoltà  e alle medesime  condizioni è riconosciuta anche ai lavoratori in pensione che non abbiano  già beneficiato delle provvidenze  di cui all'articolo  13 della legge 27 marzo  1992, n.  252. Tale beneficio è concesso esclusivamente ai soggetti di cui al medesimo comma 1 che alla data del 1° ottobre 2003 siano stati  esposti all'amianto per  un  periodo  non  inferiore a dieci  anni (in  concentrazione media  annua  non  inferiore a 100 fibre  al litro come valore medio su otto ore al giorno),  e non abbiano  già presentato  istanza  per  avere accesso ai benefìci previdenziali per l'esposizione  all'amianto. La sussistenza e la durata del- l'esposizione  all'amianto sono accertate e certificate dall'INAIL (commi 1 e 2).

g) Prolungamento del rapporto di lavoro con riduzione dell'orario.

La pdl C. 714, all'articolo 2 , reca norme concernenti il prolungamento del rapporto di lavoro con riduzione dell'orario. In particolare, il comma 1 consente ai lavoratori dipendenti del settore privato con contratto di lavoro a tempo pieno e indeterminato, iscritti all'assicurazione generale obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia e i superstiti o a forme sostitutive o esclusive della medesima, che hanno maturato i requisiti minimi per il diritto al trattamento pensionistico di vecchiaia, di optare, d'intesa con il datore di lavoro, per il prolungamento del rapporto di lavoro per un periodo massimo di quattro anni fino alla data del pensionamento, riducendo contestualmente l'orario del rapporto di lavoro e la corrispondente retribuzione in misura compresa tra il 40 per cento e il 60 per cento e ottenendo dal datore di lavoro il pagamento mensile di una somma corrispondente all'importo della contribuzione previdenziale a fini pensionistici a carico del datore di lavoro, relativa alla prestazione lavorativa non effettuata. Tale somma non concorre alla formazione del reddito di lavoro dipendente e non è assoggettata a contribuzione previdenziale.

Il comma 2 riconosce, per i suddetti periodi di riduzione della prestazione lavorativa, la contribuzione figurativa commisurata alla retribuzione corrispondente alla prestazione lavorativa non effettuata. La norma prevede altresì l'applicazione dell'articolo 41, comma 6, del D. Lgs. 14 settembre 2015, n. 148, con riferimento alle prerogative dei fondi di solidarietà.

Ai sensi del comma 3, la suddetta riduzione dell'orario di lavoro è concessa, a domanda, previa autorizzazione della direzione territoriale del lavoro. Il datore di lavoro comunica all'INPS e alla direzione territoriale del lavoro la stipulazione del contratto e la sua cessazione, secondo le modalità stabilite con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da emanare, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge. L'INPS riconosce il beneficio in questione, qualora ne ricorrano i necessari presupposti e requisiti, secondo le modalità stabilite con il sopra richiamato decreto

Il comma 4 prevede che la quota dell'orario di lavoro resa disponibile a seguito della riduzione operata ai sensi del comma 1 è impiegata dal datore di lavoro per nuove assunzioni di giovani lavoratori di età non superiore a venticinque anni mediante contratto di lavoro a tempo indeterminato.

Il comma 5 abroga il comma 284 dell'articolo 1 della L. n. 208/2015.

h) Ulteriori disposizioni

• La pdl C. 714, all'articolo 1, comma 3, prevede l'istituzione presso l'INPS di un apposito fondo di solidarietà intergenerazionale, finalizzato a finanziare misure previdenziali a favore dei lavoratori che, alla data di entrata in vigore della legge, non hanno compiuto i 35 anni di età e che, alla maturazione dei requisiti pensionistici, hanno avuto una carriera lavorativa discontinua e con un trattamento pensionistico inferiore a 1,5 volte rispetto al trattamento minimo dell'INPS. In tale fondo sono riversate le somme corrispondenti alle trattenute applicate ai sensi del comma 2 (cfr. infra).

• La pdl C. 714, all'articolo 3, reca una delega al Governo ad adottare, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge, un decreto legislativo recante disposizioni di riordino di regimi di favore fiscale, secondo i seguenti princìpi e criteri direttivi, elencati al comma 1: a) prevedere la soppressione o la riduzione di regimi di esenzione, esclusione o favore fiscale indicati nell'allegato allo stato di previsione dell'entrata per l'esercizio finanziario 2018 previsto dall'articolo 21, comma 11-bis, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, che appaiano, in tutto o in parte, ingiustificati o superati in ragione di mutate esigenze sociali o economiche ovvero che costituiscano duplicazione di altre agevolazioni esistenti; b) assicurare maggiori entrate pari a 10 miliardi di euro annui a decorrere dall'esercizio finanziario 2019.

Si segnala l'opportunità di aggiornare i riferimenti agli esercizi finanziari contenuti nella norma.

Il sopra richiamato decreto legislativo, ai sensi del successivo comma 2, è adottato su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze; lo schema del decreto è trasmesso alle Camere per l'acquisizione del parere delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per le conseguenze di carattere finanziario, da esprimersi nel termine di trenta giorni dall'assegnazione. Decorso tale termine, il decreto può essere comunque adottato. Infine, qualora il suddetto termine scada nei trenta giorni che precedono la scadenza del termine entro il quale il Governo è delegato ad adottare il decreto legislativo (sei mesi dall'entrata in vigore della legge), quest'ultimo è prorogato di due mesi.

• le pdl C. 2855 e C. 714 recano norme relative alla copertura finanziaria. In particolare, la pdl C. 2855, all'articolo 5, demanda al Ministero dell'economia e delle finanze — Agenzia delle dogane e dei monopoli, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge, il compito di adottare misure in materia di giochi pubblici on line, di lotterie istantanee e di apparecchi e congegni di gioco, utili al fine di assicurare, con riferimento ai rapporti negoziali in essere alla medesima data di entrata in vigore, il reperimento delle maggiori entrate previste dalla norma. La pdl C. 714 prevede che che agli oneri derivanti dall'attuazione degli articoli 1 e 2, valutati in 10 miliardi di euro a decorrere dall'anno 2019, si provvede mediante le maggiori entrate derivanti dall'attuazione del decreto legislativo previsto dall'articolo 3 in attuazione della delega per il riordino di regimi di favore fiscale;

• la pdl 2904, all'articolo 7  consente il riscatto contributivo dei periodi formativi antecedenti il 1° gennaio 1997. Si modifica, infatti, il comma 1 dell'articolo 6, del decreto legislativo 564/1996, in base al quale, in favore degli iscritti all'assicurazione generale obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia e i superstiti e alle forme di essa sostitutive ed esclusive, i periodi successivi al 31 dicembre 1996, di formazione professionale, di studio o di ricerca, privi di copertura assicurativa, finalizzati alla acquisizione di titoli o competenze professionali richiesti per l'assunzione al lavoro o per la progressione in carriera, possono essere riscattati a domanda, eliminando il suddetto riferimento temporale.

  Infine, l'articolo 10 dispone l'istituzione di una pensione contributiva di garanzia finanziata dalla fiscalità generale, finalizzata a garantire a tutti i soggetti assicurati a decorrere dal 1° gennaio 1996 una prestazione  di importo commisurato agli anni di contribuzione e all'età  del  ritiro. Per la definizione di tale nuovo istituto si dispone una apposita delega legislativa al Governo su proposta  del Ministro del lavoro  e delle politiche sociali, di concerto  con il Ministro dell'economia e delle finanze, secondo  i seguenti  princìpi e criteri direttivi:

  a) la pensione contributiva di garanzia deve garantire una prestazione  di  importo commisurato agli anni  di contribuzione effettivi o valorizzati e all'età  del ritiro, in coerenza con la logica del sistema contributivo;

  b) la valorizzazione dei periodi di inattività,  fino  a un  limite massimo  di  cinque anni,  al netto  dei periodi di  percepimento della NASpI;

  c) la valorizzazione dei  periodi di  cura, svolti  al di fuori del rapporto di lavoro,  di familiari conviventi,  entro  il secondo grado di  parentela,   con  disabilità grave  riconosciuta  ai  sensi della legge 5 febbraio 1992, n.  104, fino  un riconoscimento massimo  pari  cinque  anni;

  d) la valorizzazione di tutti i percorsi formativi ammessi al finanziamento pubblico  attivati dai  centri per  l'impiego,  da altre  strutture pubbliche o da centri accreditati;

  e) la valorizzazione dei periodi di durata legale  del  corso  di  studi  e dei  periodi di tirocinio e di  stage, se non  già coperti  da contribuzione  di  altra natura,  fino   a  un limite massimo  di  due anni;

  f) la valorizzazione dei periodi di maternità,  nella  misura  di  un  anno  per  ciascun figlio,  fino  a un limite massimo di tre anni;

  g) l'incompatibilità della  pensione contributiva di garanzia  con redditi propri assoggettabili all'imposta sul reddito delle persone fisiche  per un importo superiore  a due volte l'ammontare annuo del trattamento  minimo del  fondo  pensioni  lavoratori   dipendenti  calcolato   su  base  annua.

  Si  prevede  inoltre  una  delega  al  Governo,  da adottare  entro  dodici  mesi dalla data di entrata in  vigore della  legge, per l'emanazione di uno o più decreti  legislativi contenenti norme  volte ad estendere la pensione contributiva di garanzia agli iscritti alle associazioni  e alle fondazioni di cui ai decreti  legislativi n.  509 del 1994 e n.  103 del 1996 (comma 2).

   

Infine, l'articolo 2 dispone, al comma 2, che entro sessanta giorni dalla  conclusione dei lavori della  Commissione  incaricata del lavoro  di  studio  e di  analisi  sulle diverse  gravosità  dei lavori,  di cui  - all'articolo 1, comma 474, della legge 27 dicembre2019, n. 160, con decreto del Ministro del lavoro  e delle politiche sociali  sono aggiornate le professioni di cui all'allegato C annesso alla legge 11 dicembre  2016, n.  232, tenendo conto anche di coloro che svolgono attività lavorative con esposizione  a mate- rie nocive e di coloro che hanno avuto il riconoscimento di una malattia professionale da parte dell'Istituto nazionale  per l'assicurazione contro  gli  infortuni sul  lavoro.

Ai sensi della suddetta disposizione, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentito il Ministro della salute, è istituita una Commissione tecnica incaricata di studiare la gravosità delle occupazioni, anche in relazione all'età anagrafica e alle condizioni soggettive dei lavoratori e delle lavoratrici, anche derivanti dall'esposizione ambientale o diretta ad agenti patogeni. La Commissione ha il compito di acquisire elementi conoscitivi e metodologie scientifiche a supporto della valutazione delle politiche statali in materia previdenziale e assistenziale. La Commissione è presieduta dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali o da un suo delegato ed è composta da rappresentanti del Ministero dell'economia e delle finanze, del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, del Ministero della salute, del Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri, dell'ISTAT, dell'INPS, dell'INAIL e del Consiglio superiore degli attuari, nonché da esperti in materie economiche, statistiche e attuariali designati dalle organizzazioni maggiormente rappresentative sul piano nazionale dei datori di lavoro e dei lavoratori, secondo le modalità previste dal decreto di cui al primo periodo.

Analisi di impatto di genere

Come rilevato nel XX Rapporto annuale del luglio 2021 ed evidenziato nella seguente Tabella, che rappresenta la distribuzione delle prestazioni erogate dall'INPS per categoria di pensione, con riferimento alla composizione per sesso delle prestazioni vigenti al 31 dicembre 2020, il 48,0% degli uomini percepisce una pensione anticipata rispetto al 17,6% delle donne. Si rileva che queste ultime hanno una netta prevalenza nelle pensioni ai superstiti, con il 31,7% che ne percepisce una. Le percentuali delle altre categorie sono pressoché equamente distribuite tra i sessi. Considerando gli importi medi, i redditi pensionistici degli uomini sono superiori a quelli delle donne di circa il 40% (1.372 contro 837 euro).

Come si evince dalla tabella seguente, nel 2020 si allarga il differenziale nel numero di prestazioni erogate a favore delle donne rispetto agli uomini (il 9% in più contro il 5% del 2019) per effetto di un aumento del numero delle pensioni anticipate erogate alle prime a fronte di un calo di quelle erogate a favore dei secondi, e del raddoppio del numero di pensioni di vecchiaia erogate alle donne rispetto al 2019. Anche le pensioni di vecchiaia erogate agli uomini aumentano significativamente, ma relativamente meno. Considerando gli importi medi, aumenta il differenziale tra uomini e donne per quanto riguarda sia le pensioni di anzianità/anticipate (dal 19 al 23%) che quelle di vecchiaia (dal 36 al 41%).

Il grafico seguente, tratto dal medesimo rapporto annuale, illustra l'andamento delle pensioni di vecchiaia, di anzianità/anticipate, di invalidità e ai superstiti, per anno di decorrenza e per genere.

Come si evince dal grafico, le serie dei trattamenti previdenziali delle donne e degli uomini presentano notevoli differenze, con l'eccezione dei trattamenti di invalidità la cui incidenza sulle prestazioni vigenti diminuisce di due terzi tra il 2001 e il 2020 per entrambi i sessi. Inoltre, sia per le donne che per gli uomini sono aumentate le pensioni di anzianità/anticipate e diminuite quelle di vecchiaia. Quelle ai superstiti mostrano differenze significative nei livelli in quanto i principali beneficiari sono le donne, che hanno aspettative di vita maggiori e redditi minori degli uomini lungo l'arco della vita. Il grafico  mostra gli effetti della riforma Fornero sull'aumento dei requisiti d'età per le pensioni di vecchiaia liquidate alle donne, per cui queste ultime calano drasticamente dal 2012 e solo col 2020 si registra una tendenza ad un ritorno verso livelli pre-riforma. Il grafico mostra inoltre come nel 2019 le pensioni anticipate liquidate in corso d'anno siano aumentate del 39% per gli uomini e del 31% per le donne rispetto al 2018. A tale aumento ha contribuito la cd. Quota 100, attraverso cui si sono pensionati quasi 112.000 uomini e 36.000 donne (circa 68.000 e 37.000 nel 2020), e anche se con impatto minore, Opzione Donna con quasi 18.000 pensionamenti nel 2019 e oltre 15.000 nel 2020.

Il Rapporto affronta, altresì, un'analisi relativa all'adesione a Quota 100, dalla quale emerge che la misura è stata utilizzata prevalentemente dagli uomini, nel settore pubblico e da soggetti con redditi medio alti. Se ci si limita ai soggetti di sesso femminile, il ruolo del reddito è più significativo e aderiscono al provvedimento anche donne con redditi molto elevati.

La Tabella seguente riporta, infatti, le variabili analizzate per studiare la scelta di optare per Quota 100. Dal confronto tra lavoratori che hanno o non hanno esercitato l'opzione, pur avendo i requisiti, emerge che i primi hanno redditi da lavoro leggermente più bassi (di circa 4.000 euro nel 2020). Tra coloro che si sono pensionati nel 2020 con Quota 100, il 35% sono donne.

Dal confronto per genere emerge che gli uomini che aderiscono a Quota 100 hanno redditi superiori alle donne, ma inferiori rispetto a coloro che non si pensionano pur avendo i requisiti, mentre non vi sono sostanziali differenze tra le donne che si pensionano e quelle del campione di controllo. Tuttavia, se si restringe il campione ai lavoratori dipendenti, il divario reddituale tra gli uomini e le donne che optano per Quota 100 scompare. Si registra però una differenza del 20% tra le donne che si pensionano, relativamente più ricche, e quelle del campione di controllo. Degli uomini che optano per Quota 100 il 49% è lavoratore dipendente del settore privato e il 26% del pubblico, percentuali molto diverse per le donne, tra cui il 26% è nel privato e il 60% è nel pubblico. Degli uomini, oltre l'8% ha ricevuto un'indennità di disoccupazione nell'anno precedente al pensionamento, contro il 4% delle donne.

Infine, e con riferimento alla probabilità di aderire a Quota 100 suddivisa per genere, emerge che, a parità di altre caratteristiche, la propensione all'adesione è relativamente minore per le donne (-10% nel 2019 e -3% nel 2020).

In particolare, come evidenziato nel seguente grafico, le stime suggeriscono che due variabili influenzano in modo differente le scelte di uomini e donne. La prima è un reddito basso: infatti, mentre tra le donne vi è una propensione relativamente minore a pensionarsi con Quota 100, tra gli uomini con redditi bassi vi è una propensione maggiore rispetto ai soggetti nel secondo quartile della distribuzione del reddito. La seconda è un reddito elevato (quarto quartile), che aumenta la propensione all'adesione tra le donne, mentre la riduce tra gli uomini.

Ciò suggerisce che le determinanti della scelta di optare per Quota 100 sono diverse nei due gruppi. Le donne sembrano caratterizzarsi per carriere lavorative più continuative; il contrario sembra valere invece per gli uomini.

Relazioni allegate o richieste

Alle proposte di legge sono allegate le relative relazioni illustrative e, limitatamente alle pdl C. 1164, C. 1170, C. 900 e C. 759, le corrispondenti  Tabelle A.

Necessità dell'intervento con legge

L'intervento con legge è necessario in quanto la materia è disciplinata da fonti primarie D.L. n. 201/2011, articolo 24).

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

Le disposizioni contenute nelle proposte di legge sono riconducibili alla materia di potestà legislativa esclusiva statale "previdenza sociale", di cui all'articolo 117, comma 2, lettera o), della Costituzione.

Compatibilità con la normativa dell'Unione europea

Procedure di contenzioso

Si segnala che sulla tematica in questione la Commissione europea ha aperto, il 17 ottobre 2013, la procedura di infrazione n. 2013/4199  per la non conformità della legge 22 dicembre 2011, n. 214 (riforma delle pensioni) con la direttiva 79/7/CEE relativa alla graduale attuazione del principio di parità di trattamento tra gli uomini e le donne in materia di sicurezza sociale. Il 20 novembre 2015 la Commissione europea ha inviato all'Italia una lettera di messa in mora complementare. 

Incidenza sull'ordinamento giuridico

Si fa presente che talune proposte di legge (C. 1163, C. 2855, C. 2940 e C. 900) novellano espressamente la normativa vigente, recata dall'articolo 24 del DL 201/2011. Le altre (pdl C. 759, C. 389, C. 1164, C. 1170 e C. 714) non modificano epressamente tale normativa, pur derogandovi. Appare pertanto opportuno inserire disposizioni di coordinamento, al fine di chiarire in quali parti la normativa vigente deve intendersi implicitamente abrogata o modificata.