Pacchetto "Pronti per il 55%" (FIT for 55%): la revisione della normativa in materia di clima 17 dicembre 2021 |
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Finalità/Motivazione
La Commissione europea ha presentato, il 14 luglio 2021, un
articolato pacchetto di proposte denominato "Pronti per il 55%"("
Fit for 55%"), al fine di
allineare la normativa vigente in materia di clima ed energia
al nuovo obiettivo di
riduzione,
entro il 2030, delle
emissioni nette di gas a effetto serra (emissioni previa deduzione degli assorbimenti)
di almeno il 55 % rispetto ai livelli del 1990, nella prospettiva della neutralità climatica entro il 2050.
L'obiettivo del 55%, reso vincolante dalla
normativa europea per il clima, rappresenta il contributo determinato a livello nazionale (
national determined contribution -
NDC) dell'UE e dei suoi Stati membri trasmesso alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) nel quadro del rispetto degli obiettivi dell'Accordo di Parigi. L'importanza del pacchetto "Pronti per il 55%", quale strumento per il mantenimento degli impegni presi con l'Accordo di Parigi, è stata ribadita anche nelle
conclusioni con cui il 6 ottobre 2021 il Consiglio dei ministri dell'ambiente dell'UE ha definito la posizione negoziale dell'UE alla COP26 (si veda il
dossier curato dall'Ufficio Rapporti con l'Unione europea).
Le
proposte facenti parte del pacchetto,
strettamente interconnesse e complementari, intervengono in una serie di settori: clima, energia e combustibili, trasporti, edilizia, uso del suolo e silvicoltura, come evidenziato nel grafico in basso.
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Il pacchetto clima in sintesi
Il pacchetto Fit for 55 prevede una revisione dei meccanismi che da anni disciplinano la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e che costituiscono il perno della politica climatica europea, al fine di adeguarli ai nuovi e più ambiziosi obiettivi climatici.
La revisione ha un impatto trasversale su numerosi settori, considerato che la fissazione di nuovi
target emissivi si riverbera sui processi produttivi degli impianti e sulle misure che gli Stati membri dovranno adottare nei prossimi anni nella transizione verso un'economia più sostenibile.
Le proposte del pacchetto qui in esame sono
cinque, si tratta in particolare di:
La revisione del sistema ETS - COM(2021)551 e COM(2021)552
Uno dei pilastri del pacchetto è rappresentato dalla revisione e dal rafforzamento del sistema di scambio di quote di emissioni di gas effetto serra, che si basa su un nuovo obiettivo di
riduzione delle emissioni dei settori interessati dal sistema ETS del
61% rispetto al 2005 entro il 2030 (rispetto all'attuale -43%), dal quale discende un abbassamento del massimale annuo delle emissioni e una corrispondente diminuzione delle quote assegnate nell'ambito del sistema stesso (gratuitamente o tramite asta).
Si prevede una
progressiva riduzione delle assegnazioni gratuite, fino ad arrivare a un loro azzeramento per le emissioni del trasporto aereo e per quelle dei settori interessati dal nuovo meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (con cui si intende prevenire il rischio di rilocalizzazione delle emissioni).
Il rafforzamento del sistema passa attraverso la sua estensione a nuovi settori. Si prevede, infatti, per un verso, la
graduale
estensione, dal 2023
, del sistema ETS alle emissioni prodotte dal
trasporto marittimo, e segnatamente dalle navi superiori alle 5.000 tonnellate, e la creazione dal 2025 di un
sistema di scambio di quote separato per gli
edifici e il
trasporto su strada.
Nel settore dell'aviazione sarà attuato il
regime di compensazione e riduzione delle emissioni di carbonio del trasporto aereo internazionale (
CORSIA).
La riduzione delle emissioni consentite intende accelerare il processo di decarbonizzazione e l'adozione di tecnologie a basse emissioni. A tal fine, la riforma del sistema ETS prevede che gli
Stati membri utilizzino tutti i
proventi derivanti dalle aste delle quote di emissioni, nella misura in cui non sono attribuiti al bilancio dell'Unione, per scopi legati alla
questione climatica.
Nel contempo, si prevede il potenziamento del
Fondo per l'
innovazione e del
Fondo di Modernizzazione, entrambi alimentati con parte dei proventi delle aste delle quote di emissione, e volti rispettivamente a sostenere l'innovazione tecnologica mirata alla neutralità climatica e a promuovere interventi a sostegno della transizione energetica.
La revisione del regolamento LULUCF sull'uso del suolo - COM(2021)554
La nuova proposta della Commissione aggiorna il regolamento che integra le emissioni e gli assorbimenti di gas a effetto serra prodotti dal suolo nel quadro per il clima e l'energia (emissioni e assorbimenti derivanti dall'uso del suolo, dal cambiamento dell'uso del suolo e dalla silvicoltura, cosiddetto LULUCF). La revisione del regolamento intende invertire l'attuale tendenza al ribasso degli assorbimenti di CO2 e aumentare la qualità e la quantità delle foreste dell'UE e di altri pozzi naturali di assorbimento del carbonio.
Per tale ragione, la proposta fissa l'
obiettivo generale dell'Unione di
assorbimenti netti di gas a effetto serra nel settore pari a
310 milioni di tonnellate di CO2 equivalente entro il
2030 (con un incremento rispetto agli attuali assorbimenti).
L'obiettivo collettivo a livello dell'UE sarà ripartito assegnando agli Stati membri
obiettivi nazionali annuali per il periodo
dal 2026 al 2030.
La Commissione punta a perseguire la
neutralità climatica dell'Unione entro il 2035 nel settore dell'uso del suolo, anche per le emissioni diverse dalla CO2 del settore agricolo, come quelle derivanti dall'allevamento del bestiame o dall'uso di fertilizzanti.
Gli Stati membri continueranno a godere di una certa
flessibilità nel ripartire l'impegno tra i settori contemplati dal regolamento sulla condivisione degli sforzi e il settore LULUCF.
La revisione del regolamento ESR sulla condivisione degli sforzi - COM(2021)555
Le modifiche all'ETS sono collegate strettamente alla revisione del regolamento cosiddetto sulla
condivisione degli
sforzi (
Effort sharing regulation - "ESR"), il meccanismo che regola le riduzioni delle emissioni per tutti i settori non coperti dal mercato del carbonio o dalla normativa sull'uso del suolo, assegnando a ciascun paese quote specifiche in base al suo PIL pro capite.
La proposta presentata dalla Commissione
aggiorna l'obiettivo di riduzione dei settori ESR portandolo complessivamente ad almeno -
40% entro il 2030 rispetto al 2005 (contro l'attuale - 30%). Tale diminuzione si traduce in
nuovi
obiettivi vincolanti di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra per gli Stati membri.
Gli obiettivi di riduzione
assegnati ai singoli Stati membri vanno
dal -10% al -50% rispetto ai livelli del 2005.
L'obiettivo per l'
Italia dovrebbe passare dall'attuale -33% al
-43,7%.
Fondo sociale per il clima – COM(2021)568
Un nuovo
Fondo sociale per il clima è volto ad erogare agli Stati membri finanziamenti finalizzati ad aiutare i cittadini a investire nell'efficienza energetica e a mitigare l'impatto sui prezzi della nuova tariffazione del carbonio nei settori del trasporto su strada e degli edifici.
Il Fondo sociale per il clima ha una dotazione complessiva di
72,2 miliardi di euro a prezzi correnti per il periodo
2025-2032 (23,7 miliardi negli anni 2025-2027 e 48,5 miliardi negli anni 2028-2032) corrispondenti al 25 % delle entrate previste dall'inclusione dell'edilizia e del trasporto su strada nel sistema di scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra.
Ciascuno Stato membro avrà a disposizione un ammontare massimo di risorse, in relazione a parametri quali la percentuale di popolazione a rischio povertà, la popolazione totale e il volume di emissioni. L'
Italia dovrebbe avere diritto a
7,8 miliardi di euro.
La proposta prevede che ogni Stato membro presenti alla Commissione un
Piano sociale per il clima. Gli
Stati membri dovrebbero
finanziare almeno il 50 % dei costi totali dei piani sociali per il clima.
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Dati sulle emissioni a livello globale ed europeo
Secondo il più recente rapporto del Centro Comune di Ricerca della Commissione europea (
GHG emissions of all world countries,
Joint Research Centre
, 2021), le
emissioni globali di CO2 da fonti fossili si sono attestate nel 2020 a
36 GtCO2 (gigatonnellate o miliardi di tonnellate di CO2), appena al di sotto del livello di emissioni registrato nel 2013 (36,2 GtCO2).
Cina, Stati Uniti, UE, India, Russia e Giappone risultano essere i
maggiori emettitori di CO2 al mondo. Insieme rappresentano il 49,5% della popolazione, il 61,8% del Prodotto Interno Lordo globale, il 65,2% del consumo globale totale di combustibili fossili e il 66,7% della CO2 fossile totale globale.
La tabella che segue, tratta dallo stesso rapporto, illustra:
1) la
quota percentuale di emissioni per paese
sul totale globale;
2) la
variazione per paese tra il
2019 e il 2020;
3) la
variazione annuale media per paese
tra il 2015 e il 2019.
L'
Unione europea, con il
7,3% delle
emissioni globali, figura al
terzo posto nella classifica
dei grandi emettitori, preceduta dalla Cina e dagli Stati Uniti.
Secondo il rapporto citato le emissioni totali di CO2 nell'UE27 hanno registrato una significativa diminuzione negli ultimi due decenni. Nel
2019 le emissioni erano del
23,2%
in meno rispetto al 1990 e del 20,7% in meno rispetto al 2005.
La pandemia di COVID-19 ha influito positivamente sulla riduzione delle emissioni: nel
2020 è stata registrata una diminuzione del
31,3% rispetto al 1990 e del 29,1% rispetto al 2005.
La
quota delle emissioni dei 27 paesi dell'
UE
sulle emissioni totali globali è diminuita dall'8,5% al 7,8% tra il 2015 e il 2019 per scendere al
7,3% nel 2020. Nel 2020 l'UE27 ha emesso 2,6 GtCO2 (gigatonnellate di CO2), corrispondenti a 5,9 tCO2 pro capite.
Nelle prime due colonne della tabella seguente, estratta dallo stesso rapporto, sono illustrati le
diminuzioni e gli
incrementi delle emissioni di
CO2 nel 2020 in rapporto al 1990, in diversi settori, a livello
mondiale e dell'
UE.
Nella colonna di destra è illustrato l'andamento dei
gas ad effetto serra (
greenhouse gases, GHG) nei diversi settori, registrato nella sola
Unione europea nel 2018 (rispetto al 1990).
Come risulta dall'ultima riga, tra il 1990 e il 2020, le emissioni complessive (
all sectors) di CO2 sono cresciute in tutto il mondo del 58%, e sono diminuite del 31% nell'UE a 27, dove l'unico incremento si registra nei trasporti (+8%).
Infine, nella seguente tabella, elaborata dall'
Agenzia europea per l'ambiente, sono riportate (in milioni di tonnellate di CO2):
1) le
emissioni di gas ad effetto serra dei diversi
Stati membri dell'UE, in tutti i settori ad eccezione dell'uso del suolo (LULUCF) negli anni 1990 e 2019;
2) le variazioni per ogni Stato dell'UE tra il 2018 e il 2019 in termini assoluti e in percentuale;
3) la variazione tra il 1990 e il 2019. La tabella, che comprende anche i dati relativi al Regno Unito, è tratta dall'ultimo inventario annuale (2021) delle emissioni dell'UE (
Annual European Union greenhouse gas inventory 1990–2019
and inventory report 2021) trasmesso alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici.
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Revisione del sistema di scambio delle emissioni dei gas a effetto serra (ETS)- COM(2021)551 e COM(2021)552
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Il sistema ETS attuale
Dal punto di vista normativo, il sistema ETS è disciplinato dalla direttiva
2003/87/CE (d'ora in avanti "direttiva ETS") modificata da ultimo nel 2018. Il sistema è stato oggetto di successive modifiche alle quali sono state associate diverse fasi: le prime tre fasi sono andate, rispettivamente, dal 2005 al 2007, dal 2008 al 2012 e dal 2013 al 2020. La
IV fase è iniziata il
1° gennaio 2021 e terminerà nel
2030.
L'
intervento di revisione del sistema nel
pacchetto Fit for 55% è contenuto nella
proposta di direttiva (
COM(2021)551
), che provvede, rispettivamente agli articoli da 1 a 3, ad apportare modifiche alla citata direttiva ETS, nonché alla decisione (UE)
2015/1814 sulla riserva stabilizzatrice del mercato e al regolamento (UE)
2015/757 sul trasporto marittimo.
Il
termine per il recepimento è fissato al
31 dicembre 2023.
Il sistema di scambio di quote di emissioni dell'Unione europea (
Emission trading system – EU
ETS) opera secondo il
principio del "cap and trade" (limitazione e scambio)
. Il sistema si basa sulla fissazione di un
tetto massimo o massimale (
cap)
alle emissioni di gas ad effetto serra sul territorio dell'UE, a cui corrisponde un numero equivalente di "
quote" di emissione (1 tonnellata di CO
2
equivalente= 1 quota o
European Union Allowance, EUA) che possono essere acquistate/vendute sul mercato (
exchange).
Il sistema attuale, che copre circa il 36% delle emissioni di gas a effetto serra dell'Unione (sulla base dei dati della
Relazione 2021 sui progressi dell'azione dell'UE per il clima
), si applica ai soggetti operanti nei settori della produzione di
energia elettrica, dell'
industria ad alta intensità energetica, quasi 9 500 centrali elettriche e impianti di produzione (detti nell'insieme "impianti fissi"), nonché al
trasporto aereo all'interno dello Spazio economico europeo (SEE).
Gli impianti italiani interessati sono circa 1.200 (fonte Gestore dei servizi energetici).
Il grafico seguente, elaborato dalla Commissione europea (
Relazione 2021 sui progressi dell'azione dell'UE per il clima
)
, illustra:
1) le emissioni ETS verificate nel periodo 2005-2020 (in Mt di CO2-eq);
2) le proiezioni relative alle emissioni del settore nel periodo 2021-2030 con le misure vigenti. Il grafico evidenzia la progressiva riduzione del tetto massimo dell'ETS negli anni 2008-2020 (fasi 2 e 3) e la riduzione prevista nel prossimo decennio (fase 4). I dati si riferiscono ai 27 paesi dell'UE, all'Islanda, alla Norvegia e al Regno Unito (Irlanda del Nord).
L'
allocazione delle quote avviene a titolo
gratuito od
oneroso. Nel primo caso, vengono assegnate gratuitamente a soggetti che operano in settori a rischio di rilocalizzazione delle attività (ad es. industria manifatturiera) in paesi dalle normative ambientali meno rigorose (
carbon leakage) o maggiormente esposti alla competitività con paesi terzi (aviazione). Dal 2013 il collocamento a titolo oneroso tramite
asta è il meccanismo cardine per l'assegnazione delle quote: la direttiva vigente prevede che a partire dal 2021 il 57% delle quote venga venduto all'asta.
Alla fine di ogni anno gli operatori partecipanti al sistema devono restituire un numero di quote sufficiente a coprire le loro emissioni: se un impianto riduce le proprie emissioni, può mantenere le quote inutilizzate per coprire il fabbisogno futuro, oppure venderle ad operatori che ne avessero bisogno. Qualora invece le quote non fossero sufficienti a coprire le emissioni prodotte, gli operatori dovrebbero acquistare le quote di emissione all'asta o da altre imprese.
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Normativa nazionale (a cura del Servizio Studi)
Al fine di aggiornare la normativa nazionale al mutato quadro legislativo definito in sede UE, l'articolo 13 della legge di delegazione europea 2018 (L. 117/2019) ha recato la delega al Governo per l'attuazione della direttiva (UE) 2018/410, che modifica la direttiva 2003/87/CE in materia di scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra e per altri atti in materia.
In attuazione di tale delega è stato emanato il
decreto legislativo 9 giugno 2020, n. 47, che ha sostituito (e abrogato) la precedente normativa in materia di ETS contenuta nel D.Lgs. 30/2013.
In linea con quanto previsto dalla direttiva, il decreto legislativo 47/2020 si applica alle emissioni provenienti dalle attività indicate all'allegato I ed ai gas ad effetto serra elencati all'allegato II (che recepiscono i corrispondenti allegati della direttiva 2003/87/CE, come modificata dalle successive direttive).
L'Autorità nazionale competente per l'attuazione delle disposizioni della direttiva 2003/87/CE e dei relativi atti di esecuzione e atti delegati per il supporto nella gestione delle attività di progetto del Protocollo di Kyoto è (ai sensi dell'art. 4 del D.Lgs. 47/2020) il Comitato ETS, che ha sede presso il Ministero della transizione ecologica.
Le disposizioni del D.Lgs. 47/2020, a partire dall'art. 5, sono organizzate (analogamente a quanto avviene nella direttiva 2003/87/CE) in tre grandi capi che recano disposizioni per gli operatori aerei (artt. 5-12), disposizioni per gli impianti fissi (artt. 13-33) nonché disposizioni comuni per impianti fissi e operatori aerei (artt. 34-42).
Sono disciplinate, tra l'altro, le modalità di assegnazione e messa all'asta delle quote, nonché la destinazione dei proventi delle aste (art. 6 per gli operatori aerei; art. 23 per gli impianti fissi).
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Le principali novità della revisione dell'ETS
Nuovi obiettivi generali di riduzione delle emissioni
Il
sistema attuale prevede un
obiettivo di riduzione delle emissioni di CO2 dell'EU ETS
entro il 2030 del
43%
rispetto ai livelli del 2005.
Tale obiettivo risulterebbe raggiunto già nel 2020, secondo quanto si evince dalla
relazione del mercato del carbonio presentata dalla Commissione europea il 27 ottobre 2021 e dalla citata relazione 2021 sui progressi dell'azione per il clima.
La Commissione europea stima che, a legislazione invariata, i settori ricompresi nell' ETS raggiungerebbero nel 2030 una riduzione del 51% rispetto al 2005, un risultato superiore all'attuale obiettivo del -43%, ma reputato insufficiente per il raggiungimento dei nuovi target climatici.
Come illustrato nella valutazione di impatto, i settori coperti dall'EU ETS devono, pertanto, conseguire un
nuovo obiettivo di
riduzione delle emissioni del
61% rispetto ai livelli del 2005 entro il 2030. Si tratta di un aumento di 18 punti percentuali rispetto al
target attuale.
La proposta della Commissione intende incoraggiare il ricorso a tutte le soluzioni tecnologiche per ridurre le emissioni, compresa la
cattura e l'
utilizzo del carbonio, ai fini del perseguimento degli obiettivi più ambiziosi in materia di clima. Al riguardo, la proposta introduce una novità, stabilendo che non sussistono obblighi di restituzione delle quote per le emissioni di gas a effetto serra che finiscono per essere legate chimicamente in modo permanente in un prodotto e pertanto in condizioni d'uso normali non entrano nell'atmosfera (
art. 12, par. 3-ter, della direttiva ETS).
Nella relazione trasmessa dal Governo al Parlamento ai sensi dell'articolo 6 della legge n. 234 del 2021, nel giudicare la proposta conforme all'interesse nazionale in quanto contribuisce al raggiungimento dell'obiettivo di riduzione delle emissioni al 2030, si ritiene indispensabile giungere ad un provvedimento equilibrato che coniughi opportunamente la salvaguardia ambientale con la minimizzazione dei possibili impatti a livello sociale, economico e produttivo.
La relazione segnala, inoltre, che sono in discussione numerosi aspetti della proposta di modifica, con particolare riferimento agli impatti sulle imprese e alla valutazione della sufficienza degli strumenti di risposta individuati nel testo legislativo, agli impatti sui consumatori finali e, in particolare, in relazione all'ampliamento del campo di applicazione ai settori dei trasporti su strada ed edifici. Inoltre, si ritiene rilevante approfondire ulteriormente i potenziali impatti sul settore navale, incluso per la prima volta nel sistema ETS, ed aereo, per cui la Commissione propone l'attuazione di uno strumento di regolazione adottato a livello ICAO (Organizzazione Internazionale per l'Aviazione Civile) attraverso una direttiva.
Riduzione del massimale di quote
Il conseguimento del nuovo obiettivo di riduzione delle emissioni nei settori coperti dall'ETS comporta una diminuzione del
cap, ossia del numero totale di quote rilasciate nell'ambito del sistema. A tal fine, sono apportate due tipologie di correzioni, che tengono conto anche dell'ampliamento dell'ambito di applicazione dell'ETS al trasporto marittimo (corrispondente a un aumento di 79 milioni di tonnellate di CO2):
Riserva stabilzzatrice del mercato
Il sistema EU ETS è un meccanismo basato sul mercato, vale a dire che il prezzo del carbonio è determinato dall'offerta e dalla domanda di quote. Dal 2019, una riserva stabilizzatrice del mercato (
Market stability reserve, MSR) ritira gli eccessi di quote proteggendo il prezzo del carbonio da deprezzamenti che potrebbero compromettere l'efficacia del sistema.
La riserva entra automaticamente in funzione quando il numero totale di quote in circolazione (
total number of allowances in circulation, TNAC) esce da una forcella prestabilita: in particolare, se il TNAC supera la soglia di 833 milioni sono aggiunte quote alla riserva, in misura pari al 24% (tasso di immissione, assorbimento) di tale numero; sono invece svincolate dalla riserva quote se il TNAC è inferiore a 400 milioni. In pratica, all'integrazione o allo svincolo delle quote in riserva corrisponde rispettivamente una messa all'asta inferiore o superiore di quote.
Dall'analisi effettuata nella valutazione d'impatto è emerso che, per garantire l'adeguato funzionamento dell'EU ETS, il
tasso di immissione dovrebbe essere
mantenuto al 24 % fino al 2030 (la normativa vigente invece ne limiterebbe l'operatività fino al 2023) e
adattato in modo da eliminare l'"effetto soglia". Questo effetto soglia si manifesta quando il TNAC è molto vicino alla soglia massima di 833 milioni, che determina l'immissione di quote nella riserva stabilizzatrice del mercato. In tal caso, una quota in più o meno nel TNAC può determinare un'immissione del volume totale di 200 milioni di quote o nessuna immissione, a seconda che il TNAC si trovi sopra o sotto la soglia. L'incertezza al riguardo potrebbe comportare una volatilità dei prezzi sul mercato.
Per tale ragione, l'articolo 2 della proposta della Commissione modifica la decisione (UE)
2015/1814 istitutiva della riserva, al fine di intervenire sul tasso di immissione e creare una sorta di
riserva tampone quando il numero di quote è compreso tra 833 e 1096. Tali modifiche sono volte a rafforzare la riserva e a renderla più efficace nel garantire la stabilità del mercato.
Ulteriori e importanti novità sono volte ad
includere nella riserva le quote del trasporto aereo e marittimo e a
invalidare, dal 2023, le
quote detenute nella riserva che superano i 400 milioni.
Relativamente a tale ultima modifica, si segnala che la norma vigente prevede che, a decorrere dal 2023, le quote detenute nella riserva che superano il numero totale di quote messe all'asta nel corso dell'anno precedente non siano più valide. Come prevede il considerando (63), al fine di garantire la prevedibilità del livello di quote che rimane nella riserva stabilizzatrice del mercato, l'invalidamento delle quote nella riserva non dovrebbe più dipendere dai volumi d'asta dell'anno precedente e il numero di quote nella riserva dovrebbe pertanto essere fissato a 400 milioni di quote che corrisponde alla soglia inferiore applicabile al valore del TNAC.
Nella relazione trasmessa dal Governo al Parlamento, ai sensi dell'articolo 6 della legge n. 234 del 2012, sulla
proposta di decisione
che mantiene il tasso di immissione del 24% fino al 2030, si osserva che il mantenimento dell'attuale tasso di immissione della riserva stabilizzatrice del mercato ridurrà i volumi d'asta degli Stati membri. Tuttavia, ciò dovrebbe essere compensato dall'effetto sui prezzi della riduzione dell'eccedenza di quote sul mercato dovuta alla maggiore ambizione dell'EU ETS e dall'ampliamento dell'ambito di applicazione della direttiva ETS proposto per includere il trasporto marittimo, il trasporto stradale e l'edilizia.
Andrebbero inoltre valutati gli effetti delle modifiche sulla riserva unitamente a quelle che incidono sull'abbassamento del massimale di emissione delle quote.
L'estensione dell'ETS al trasporto marittimo
La proposta della Commissione estende l'applicazione del sistema ETS alle emissioni di CO2 prodotte dalle
navi di grandi dimensioni (oltre 5000 tonnellate di peso) nelle
tratte intra-UE e a quelle prodotte
all'ormeggio in un
porto dell'UE, nonché alla
metà delle emissioni delle navi che effettuano tratte che coinvolgono in entrata o in uscita
porti extra-UE
(modifica dell'art. 3 octies della direttiva ETS).
L'inclusione del nuovo settore nel sistema dovrebbe avvenire
gradualmente dal 2023 arrivando al
100% della restituzione delle quote di emissioni verificate da parte delle società di navigazione
a partire dal 2026 (
nuovo
articolo 3 octies bis della direttiva ETS).
Ogni società di navigazione che rientra nell'ambito di applicazione dell'EU ETS è attribuita a uno Stato membro – l'
autorità di riferimento – per la sua amministrazione ai sensi della direttiva. A partire dal 2024 la Commissione pubblicherà un elenco delle società di navigazione contemplate dalla direttiva e delle loro autorità di riferimento che verrà aggiornato periodicamente (
nuovo
articolo 3 octies quinquies nella direttiva ETS).
Sono introdotte specifiche norme per disciplinare il monitoraggio, la comunicazione e la trasmissione dei dati aggregati sulle emissioni, nonché la verifica dei dati stessi (art. 3 della proposta n. 551 che modifica il regolamento (UE) 2015/757).
Oltre alle norme generali dell'EU ETS in materia di sanzioni, possono essere emessi
provvedimenti di espulsione nei confronti di navi sotto la responsabilità di una società di navigazione che non ha restituito quote per due o più periodi di riferimento consecutivi, con la conseguenza che le navi sotto la sua responsabilità possono essere trattenute dallo Stato membro di bandiera e può essere
negato loro l'
ingresso in un porto sotto la giurisdizione di uno Stato membro diverso dallo Stato di bandiera (
nuovo
paragrafo 11 bis all'
articolo 16 della direttiva ETS).
Utilizzo dei proventi delle aste
Nel quadro dell'
attuale sistema ETS le entrate derivanti dalle aste sono destinate principalmente ai bilanci degli Stati membri, che sono tenuti a spendere
almeno il 50% dei proventi per sostenere la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, promuovere le energie rinnovabili, la cattura e lo stoccaggio del carbonio, migliorare l'efficienza energetica e il teleriscaldamento. A partire dal 2018 l'aumento dei prezzi del carbonio nel sistema EU ETS ha comportato un aumento degli introiti prodotti delle aste utilizzabili a favore dell'azione per il clima; nella relazione del Governo si segnala che, sulla base dei dati a consuntivo del 2020, i proventi generati dal collocamento delle quote EUA sono stati pari a 19 miliardi di euro, registrando un incremento del 31% rispetto al 2019 (14,6 mld di euro).
Si ricorda che la normativa italiana vigente (art. 23 del d.lgs. 47/2020) prevede che il 50% dei proventi delle aste sia assegnato complessivamente al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e al Ministero dello sviluppo economico (nella misura del 70% al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e del 30% al Ministero dello sviluppo economico) e che l'altro 50% sia riassegnato al Fondo per l'ammortamento dei titoli di Stato.
Il conseguimento degli obiettivi più ambiziosi in materia di clima richiede un aumentato fabbisogno di investimenti nella decarbonizzazione. Per tale ragione, la proposta della Commissione prevede che
tutti i proventi delle aste devono essere
utilizzati dagli Stati membri per
scopi legati alla
questione climatica,
ad eccezione dei proventi stabiliti come risorse proprie. I proventi possono, ad esempio, essere utilizzati anche per fornire un sostegno finanziario per affrontare le problematiche sociali dei nuclei a reddito medio-basso, anche riducendo le imposte che hanno un effetto distorsivo
(
modifica all'
articolo 10 della direttiva ETS).
Una parte dei proventi, infatti, sarà attribuita al bilancio dell'Unione, in quanto costituirà una nuova entrata del bilancio europeo, ossia una
nuova risorsa propria, così come concordato nel Consiglio europeo di luglio 2020 e successivamente nell'accordo interistituzionale del
16 dicembre 2020.
La Commissione europea dovrebbe presentare a breve la proposta per l'istituzione di tre nuove risorse proprie, comprendente anche il nuovo ETS e il meccanismo di aggiustamento del carbonio. Tale proposta modificherà la
decisione (UE, Euratom) 2020/2053
e, pertanto, necessiterà della ratifica di tutti gli Stati membri per la sua entrata in vigore. Allo stato, non è possibile quantificare quanta parte dei proventi sarà attribuita al bilancio dell'Unione.
Incremento del Fondo per la modernizzazione
La proposta prevede inoltre la messa all'asta di un
2,5% del massimale per sostenere, attraverso il
Fondo per la modernizzazione, la transizione energetica degli Stati membri con un PIL pro capite inferiore al 65% della media dell'UE nel periodo 2016-2018 (
art. 10, par. 1, terzo comma, della direttiva ETS).
Si tratta di
risorse aggiuntive rispetto al
2% dei proventi delle aste già destinato allo stesso Fondo dalla direttiva vigente per gli anni 2021-2030 per modernizzare i sistemi energetici degli Stati membri con un PIL pro capite inferiore al 60% della media dell'UE nel 2013.
In conseguenza del predetto incremento potranno attingere al Fondo, oltre ai beneficiari attuali (Bulgaria, Croazia, Estonia, Lituania, Lettonia, Polonia, Repubblica Ceca, Romania, Slovacchia e Ungheria), anche
Grecia e
Portogallo.
La proposta allinea il Fondo per la modernizzazione ai nuovi obiettivi climatici dell'Unione, stabilendo, per un verso, che gli
investimenti siano
coerenti con gli obiettivi del Green Deal europeo e della
normativa europea sul clima e, per l'altro, che il Fondo
non fornisca alcun
sostegno agli impianti per la produzione di energia che utilizzano
combustibili fossili, non solo di quelli solidi (teleriscaldamento) come attualmente previsto.
E' inoltre
incrementata, dal 70%
all'80%, la percentuale del fondo che deve essere utilizzata per
investimenti in alcuni settori prioritari, tra cui l'energia da
fonti rinnovabili e gli investimenti a favore dell'efficienza energetica nei settori dei trasporti, dell'edilizia, dei rifiuti e dell'agricoltura. In tali investimenti prioritari è incluso il
sostegno alle famiglie a basso reddito per far fronte alla povertà energetica (
art. 10-quinquies, par. 2, della direttiva ETS).
Assegnazione gratuita di quote
Si prevede l'eliminazione progressiva e graduale delle assegnazioni gratuite, oltrea ad alcune modifiche volte a indirizzarle ai settori per i quali il processo di decarbonizzazione è più complesso ovvero a incentivare l'utilizzo di tecnologie a basse emissioni di carbonio (
art. 10-bis, par. 1, 1-bis, 2 della direttiva ETS). Tra le modifiche principali si segnalano:
Incremento del Fondo per l'innovazione
Si prevede un
aumento della dotazione del Fondo per l'innovazione, attualmente alimentato tramite la vendita di 400 milioni di quote per il periodo 2021-2030. Il Fondo verrebbe aumentato di 50 milioni di quote derivanti in parte dal numero di quelle disponibili per l'assegnazione gratuita (40 milioni) e in parte da quelle destinate alle aste (10 milioni). Al Fondo dovrebbero affluire anche i proventi delle quote gratuite via via messe all'asta per effetto del CBAM, 150 milioni di quote derivanti dal nuovo sistema di scambio di quote per edifici e trasporto su strada, nonché le entrate a destinazione specifica derivanti dalle sanzioni irrogate nel quadro della
proposta di regolamento sull'uso di combustibili rinnovabili e a basse emissioni di carbonio nel trasporto marittimo (
Fuel Marine Initiative).
Si prevede un ampliamento dell'ambito di applicazione del Fondo, che è finalizzato a sostenere l'
innovazione nelle tecnologie e nei processi a basse emissioni di carbonio, attraverso progetti per:
a) la
cattura e l'utilizzo del carbonio (
Carbon capture and utilization, CCU) nonchè la
cattura e stoccaggio (
Carbon capture and storage, CCS) sicuri sotto il profilo ambientale;
b) le
tecnologie innovative per le energie rinnovabili e lo stoccaggio dell'energia;
c) le tecnologie e infrastrutture per
decarbonizzare il settore marittimo;
d) la produzione di carburanti a basse emissioni di carbonio e a zero emissioni di carbonio nei trasporti aerei, ferroviari e stradali;
e) le predette finalità nei settori di applicazione del CBAM (articolo
10bis, paragrafo 8, della direttiva ETS).
Dovrebbero essere oggetto di sostegno anche i progetti attraverso meccanismi di gara competitivi, quali i
contratti per differenza di carbonio (
Carbon contracts for difference, CCD). Si tratta di contratti, che garantiscono agli investitori in tecnologie innovative rispettose del clima un
prezzo fisso che
ricompensa le riduzioni delle emissioni di CO2 in misura superiore agli attuali livelli di prezzo nell'EU ETS.
Sistema di scambio di quote separato per gli edifici e il trasporto stradale
Un nuovo sistema di scambio delle quote di emissione si applicherà ai combustibili utilizzati per gli edifici e il trasporto stradale, settori storicamente regolati mediante politiche e misure nazionali in attuazione del regolamento "
Effort sharing" e che continueranno ad esserlo anche dopo l'introduzione del nuovo sistema di scambio (nuovo capo IV
bis della direttiva ETS, artt. 30
bis – 30
decies).
Come illustrato nel
Piano climatico 2030, gli
edifici sono responsabili, direttamente e indirettamente, del
36% delle emissioni di gas serra legate al consumo di energia nell'UE e hanno un
grande potenziale di riduzione delle emissioni. Oltre la metà di queste emissioni è già coperta dall'ETS esistente, in particolare la fornitura di energia elettrica agli edifici e la maggior parte delle emissioni del teleriscaldamento. Tuttavia, molte abitazioni sono dotate ancora di sistemi di riscaldamento obsoleti che utilizzano combustibili fossili inquinanti come il carbone e il petrolio.
Il
trasporto su strada rappresenta
un quinto delle emissioni di gas serra dell'UE e ha registrato dal 1990 un incremento del
25%.
Il sistema di scambio di quote per gli edifici e il trasporto stradale dovrebbe essere istituito come
sistema autonomo separato, ma contiguo,
a partire dal 2025. In questo modo, si dovrebbe evitare di alterare il corretto funzionamento del sistema generale, dati i diversi potenziali di riduzione in tali settori e i diversi fattori che incidono sulla domanda. Si dovrebbe prendere in esame l'eventuale fusione dei due sistemi solo dopo alcuni anni dall'avvio del nuovo sistema di scambio di quote di emissione, sulla base dell'esperienza acquisita. La Commissione rivaluterà il nuovo sistema e, se necessario, ne proporrà il riesame entro il 1º gennaio 2028 per migliorarne l'efficacia, l'amministrazione e l'applicazione pratica.
Poiché esiste un numero sostanzialmente elevato di emettitori di dimensioni ridotte nei settori dell'edilizia e del trasporto stradale (famiglie, automobilisti), sia per motivi di fattibilità tecnica che di efficienza amministrativa, i soggetti regolamentati nel nuovo sistema saranno individuati a monte della catena di approvvigionamento, coinvolgendo pertanto i fornitori di combustibili nei predetti settori.
Nel corso del primo anno i soggetti regolamentati dovranno detenere un'autorizzazione ad emettere gas a effetto serra e comunicare le loro emissioni per gli anni 2024 e 2025. Il rilascio di quote e gli
obblighi di conformità per tali soggetti saranno applicabili a partire
dal 2026.
Il
massimale delle emissioni per il nuovo sistema di scambio delle quote di emissione per i settori dell'edilizia e del trasporto stradale sarà fissato
a partire dal 2026, sulla base dei dati rilevati nell'ambito del regolamento sulla condivisione degli sforzi, e diminuirà per raggiungere
riduzioni delle
emissioni del
43% nel 2030 rispetto al 2005. Anche al nuovo sistema viene applicato un fattore di riduzione lineare corrispondente.
Nel nuovo sistema di scambio di quote di emissioni
non sono previste assegnazioni gratuite. Al fine di garantire un avvio ordinato dello scambio di quote di emissioni nei nuovi settori, un certo numero di quote sarà concentrato nella fase iniziale. Inoltre, per garantire la stabilità del mercato fin dall'inizio, una
riserva stabilizzatrice del mercato opererà anche nei settori interessati sulla base di norme specifiche. Sono predisposte misure di attenuazione per far fronte al rischio potenziale di un'eccessiva volatilità dei prezzi, che potrebbe essere particolarmente elevata all'inizio dello scambio di quote di emissione nei nuovi settori.
Per incentivare la transizione, lo scambio di quote di emissione per i trasporti stradali e l'edilizia contribuirà con
150 milioni di quote al
Fondo per l'innovazione.
Il
25% delle entrate del nuovo sistema, infine, alimenterà la dotazione del
Fondo sociale per il clima (vedi
infra).
L'estensione al trasporto stradale e all'edilizia rappresenta una delle questioni centrali della revisione del sistema ETS, destinata a essere approfondita, al fine di chiarire l'impatto economico e sociale della nuova misura.
Il contributo del trasporto aereo alla riduzione delle emissioni
La proposta di direttiva (
COM(2021)552) interviene sul sistema ETS per rafforzare il contributo del
trasporto aereo alla riduzione delle emissioni di gas serra in coerenza con i nuovi obiettivi climatici fissati per il 2030 e per attuare il regime internazionale CORSIA per il trasporto aereo extra-UE.
Secondo le stime della Commissione europea, le emissioni del trasporto aereo rappresentano su scala
globale il
2-3% delle emissioni di CO2 e sono aumentate significativamente, sia nell'UE che a livello globale, rispetto al 1990. Nel
2018 rappresentavano il
3,7 % del totale di
tutti i settori economici nell'UE e il 15,7 % delle emissioni di CO2 dei trasporti. Ad avviso della Commissione europea, data la crescita storica del settore, gli impatti climatici del trasporto aereo sono destinati ad aumentare ulteriormente, nonostante il recente drastico calo del traffico causato dalla pandemia di COVID-19. Prima della pandemia,
Eurocontrol aveva previsto un aumento delle emissioni del trasporto aereo europeo pari al 53% entro il 2040 rispetto al 2017, mentre secondo l'ICAO le emissioni del trasporto aereo internazionale sarebbero potute aumentare di un massimo del 150 % entro il 2040 (rispetto al 2020).
La proposta della Commissione europea è volta a rivedere la direttiva ETS al fine di:
Nella relazione trasmessa dal Governo al Parlamento ai sensi dell'articolo 6 della legge n. 234 del 2012, si segnala che sono in discussione numerosi aspetti della proposta di modifica, con particolare riferimento agli impatti rispetto al corretto progredire degli accordi multilaterali settoriali e rispetto alla valutazione di potenziali distorsioni di competitività dovuti alla diversa modalità di attuazione del CORSIA in Europa, rispetto alle regole stabilite a livello ICAO.
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Revisione del Regolamento sull'uso del suolo (LULUCF) - COM(2021)554
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La disciplina attuale sull'uso del suolo
Il regolamento (UE)
2018/841 ha incluso negli obiettivi di riduzione delle emissioni di gas serra fissati dall'UE per il 2030 il settore forestale e gli altri usi del suolo, che erano in precedenza disciplinati da obblighi internazionali (nel quadro del Protocollo di Kyoto), stabilendo per il periodo 2021-2030 un sistema di contabilizzazione e
reporting di attività.
Le attività riguardanti l'uso del suolo, il cambiamento dell'uso del suolo (ad esempio, da foresta a terreno coltivabile) e la silvicoltura (
land use, land use change and forestry - LULUCF) possono, infatti, generare emissioni di gas serra nell'atmosfera, ma possono anche assorbire la CO2. Il regolamento LULUCF si applica alle
emissioni e agli
assorbimenti di
CO2, nonché alle emissioni di
metano e
protossido di azoto derivanti dalla gestione di terreni, foreste e biomassa nel periodo dal 2021 al 2030.
Il regolamento impone a ciascuno Stato membro di garantire che le
emissioni contabilizzate di gas serra derivanti dall'uso del suolo, dal cambiamento di uso del suolo e dalla silvicoltura siano
bilanciate da
assorbimenti contabilizzati di CO2 dall'atmosfera almeno equivalenti nel periodo 2021-2030 ("regola del non debito",
no debit rule). In sostanza,
la somma delle emissioni totali negli ambiti disciplinati
non deve superare la somma degli assorbimenti totali, dopo l'applicazione delle norme di contabilizzazione delle emissioni e delle flessibilità previste dalla normativa sulla "condivisione degli sforzi" (cfr. regolamento (UE) 2018/842) che permettono compensazioni con gli assorbimenti derivanti dall'uso del suolo.
Il regolamento LULUCF è entrato in vigore nel 2018 ma si applica dal 2021, quindi l'attuazione è solo agli inizi.
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I nuovi obiettivi della revisione della normativa LULUCF
Il percorso verso gli obiettivi climatici al 2030 e verso l'azzeramento delle emissioni nette entro il 2050 rende necessario l'
ampliamento dei "
pozzi" naturali di assorbimento, ossia dei sistemi che siano in grado di assorbire maggiori quantità di carbonio rispetto a quelle emesse (suolo, foreste e oceani).
Secondo i dati del
Piano climatico 2030, il
settore LULUCF dell'UE, che in passato è stato un pozzo di assorbimento netto importante, negli ultimi anni, ha visto
ridursi la sua capacità di assorbimento fino a 263 milioni di tonnellate di CO2equivalente nel 2018 (rispetto ai 300 milioni raggiunti in precedenza).
Il grafico seguente, tratto dalla
Relazione 2021 sui progressi dell'azione dell'UE per il clima della Commissione europea, mostra l'andamento decrescente degli assorbimenti (in verde) "dichiarati" (D) e contabilizzati (C) tra il 2013 e il 2019 nei paesi dell'UE. Secondo quanto riportato nella relazione, il calo degli assorbimenti di carbonio è dovuto a una combinazione di fattori, tra cui un aumento della domanda di legname (ad esempio nel 2018 in Finlandia), quote crescenti di foreste che raggiungono la maturità del raccolto (Estonia, Lettonia), l'aumento di perturbazioni naturali come le infestazioni di insetti (dal 2015 in Cechia), le tempeste (nel 2019 in Polonia), la siccità e gli incendi boschivi (ad esempio nel 2017 in Italia e Portogallo).
La proposta della Commissione europea (
COM(2021)554
) intende, pertanto,
rafforzare il contributo del settore LULUCF al più ambizioso obiettivo generale in materia di clima per il 2030, al fine di invertire il calo degli assorbimenti netti, stabilendo l'
obiettivo generale dell'Unione di conseguire
assorbimenti netti di gas a effetto serra nel settore LULUCF pari a
310 milioni di tonnellate di CO2 equivalente nel
2030, come somma degli obiettivi degli Stati membri.
Il
target di assorbimenti proposto è superiore a quanto stabilito dalla
normativa europea sul clima (regolamento
UE 2021/1119) che fissa (art. 4) il contributo degli assorbimenti netti all'obiettivo climatico per il 2030 a
225 milioni di tonnellate di CO2 equivalente, prevedendo al contempo che "al fine di potenziare il pozzo di assorbimento del carbonio in linea con l'obiettivo del conseguimento della neutralità climatica entro il 2050, l'Unione punta ad aumentare il volume del proprio pozzo netto di assorbimento del carbonio nel 2030". In fase di approvazione della normativa sul clima, la Commissione europea aveva
dichiarato formalmente l'intenzione di portare il target di assorbimenti netti del carbonio oltre i 300 milioni di tonnellate di CO2 equivalente.
Nel seguente grafico, è illustrata la
progressione dell'obiettivo per il 2030 che, considerata la capacità attuale di assorbimento del carbonio (stimata in 268 MtCO2), sarebbe innalzato dai 225 Mt di CO2 previsti dalla normativa europea sul clima ai 310 Mt di CO2 proposti con la riforma del regolamento LULUCF.
La proposta della Commissione intende perseguire la
neutralità climatica entro il 2035 nel settore del
suolo, compensando tutte le emissioni di gas a effetto serra derivanti dall'uso del suolo, dalla silvicoltura e dall'agricoltura con gli assorbimenti provenienti da questi tre settori a livello dell'UE. In sostanza, gli assorbimenti delle attività LULUCF si combinerebbero anche con le emissioni diverse dalla CO2 provenienti dal settore agricolo, che attualmente è collocato all'interno del regolamento sulla condivisione degli sforzi come "agricoltura" (vengono infatti integrati nel regolamento, tra l'altro, i settori: fermentazione enterica; gestione del letame; risicoltura; suoli agricoli; incenerimento sul luogo di residui dell'agricoltura; altri fertilizzanti contenenti carbonio). Conseguentemente, si creerebbe un unico strumento di politica climatica che coprirebbe l'uso del suolo, le foreste e l'agricoltura. Secondo la Commissione, il settore del suolo,
dopo il 2035, potrebbe addirittura successivamente generare
più assorbimenti che emissioni di gas serra.
Per il conseguimento dei predetti obiettivi, l'articolo 1 della proposta di regolamento in esame apporta una serie di modifiche al regolamento vigente del 2018, che si configurano come modifiche minori al quadro LULUCF fino al 2025 e come modifiche più incisive al periodo tra il 2026 e il 2030.
Nuovi impegni e obiettivi degli Stati membri
I nuovi impegni e gli obiettivi degli Stati membri sono articolati in tre periodi di applicazione (
modifiche dell'articolo 4 del regolamento vigente):
La fissazione di obiettivi nazionali annuali vincolanti per l'assorbimento dei gas a effetto serra si accompagnerà all'applicazione di disposizioni per il mancato rispetto di tali obiettivi, che - sulla scorta di quanto previsto nel regolamento ESR – si tradurrebbero in una sorta di
penalizzazione, consistente in un aggravio del quantitativo di emissioni da comunicare nell'anno successivo a quello in cui si rileva un deficit di assorbimenti.
La proposta della Commissione, inoltre, introduce delle novità nell'utilizzo della
flessibilità, non consentendo il "trasferimento" degli assorbimenti in eccedenza alla fine del periodo 2021-2025 al periodo dal 2026 al 2030 (si sopprime infatti il paragrafo 3 dell'articolo 12 del regolamento).
Per gli anni 2026-2030 è previsto un
nuovo meccanismo di flessibilità (
nuovo articolo 13 ter), corrispondente a una quantità di
178 milioni di tonnellate di CO2 equivalente, a cui gli Stati membri potranno ricorrere in caso di saldo positivo delle emissioni a certe condizioni e che dovrebbe essere alimentato con una quota degli assorbimenti inutilizzati. Come specificato nel considerando (12), la soppressione delle attuali norme contabili dopo il 2025 (tra le quali l'esclusione dalla contabilizzazione delle emissioni risultanti da disturbi naturali), rende necessaria l'introduzione di disposizioni alternative per le perturbazioni naturali, quali incendi, parassiti e tempeste, al fine di
affrontare le incertezze dovute ai processi naturali o ai cambiamenti climatici nel settore dell'uso del suolo, del cambiamento di uso del suolo e della silvicoltura.
Nel corso delle discussioni in sede di Gruppo lavoro svolte, la maggior parte delle domande e delle preoccupazioni finora espresse sulla nuova proposta di regolamento ha riguardato gli obiettivi nazionali per il 2030, il quadro previsto per il periodo successivo al 2030, le flessibilità progettate per aiutare gli Stati membri a conformarsi ai loro obiettivi (compresa l'interazione con le flessibilità e la riserva aggiuntiva proposta nell'ESR), nonché il meccanismo di compliance e sanzionatorio.
La proposta modifica inoltre il regolamento c.d."
Governance" (regolamento UE
2018/1999, articolo 38) per disporre la
revisione completa da parte della Commissione europea, nel 2025, dei dati
degli inventari nazionali presentati dagli Stati membri al fine di fissare gli obiettivi annuali LULUCF degli Stati membri per il periodo 2026-2030.
Modifica lo stesso regolamento (art. 4) per disporre che gli Stati membri includano nei piani nazionali per l'energia e il clima (PNIEC) sia gli obiettivi nazionali in materia di assorbimento netto dei gas ad effetto serra, sia, le misure con cui, dopo il 2030, intendono contribuire all'azzeramento delle emissioni e quindi generare emissioni negative (vedi
supra).
PAC e strategia delle foreste
Come evidenziato nella relazione del Governo, trasmessa alle Camere ai sensi dell'articolo 6 della legge n. 234 del 2012, il regolamento LULUCF presenta
sinergie con la politica agricola comune (PAC), atteso che i primi due periodi di conformità , 2021-2025 e 2026- 2030, per i quali la proposta di regolamento disciplina impegni ed obiettivi di mitigazione dei cambiamenti climatici, si intrecciano con due periodi programmatori della PAC: 2014-2020, con un periodo transitorio nel 2021 e 2022, e 2023-2027.
L'azione per il clima ha rappresentato una delle principali novità negli obiettivi già nella PAC 2014-2020 La nuova PAC 2023-2027, recentemente approvata in via definitiva dopo un lungo negoziato, definisce un quadro normativo e politico-programmatico volto ad accrescere il potenziale
contributo della PAC agli obiettivi ambientali e climatici, con un incremento del livello di ambizione che gli Stati membri dovranno far proprio in fase di elaborazione del Piano strategico nazionale (condizionalità rafforzata, regimi per il clima e l'ambiente, misure agro-ambientali dello sviluppo rurale). Le misure della PAC dovrebbero pertanto contribuire al raggiungimento di diversi degli obiettivi posti dalla proposta di regolamento.
La relazione evidenzia, inoltre, che all'interno dell'Inventario nazionale dei gas serra sono già valorizzati i contributi alla mitigazione dei cambiamenti climatici di alcune modalità di gestione delle terre agricole e dei pascoli finanziate dalla PAC, nella fattispecie: agricoltura biologica, agricoltura integrata, agricoltura conservativa, pascoli biologici e pascoli gestiti diversi dai pascoli biologici.
Si segnala, inoltre, che fa parte del pacchetto Fit for 55% anche la
Strategia forestale per il 2030, che è volta ad incrementare la tutela delle foreste e dei bacini naturali di assorbimento del carbonio.
Nella
riunione del Consiglio dei ministri dell'agricoltura dell'11 e del 12 ottobre scorso, si è proceduto a uno scambio di opinioni sul potenziale contributo dei settori agricolo e forestale al nuovo pacchetto "Pronti per il 55%". I ministri hanno discusso le sfide e le opportunità poste dall'iniziativa. Tra i punti sollevati figuravano la possibile sovrapposizione con la nuova politica agricola comune (PAC) e la necessità di tenere conto dei diversi punti di partenza degli Stati membri nella definizione degli obiettivi climatici. Un messaggio chiave dei ministri è stato che dovrebbe sempre essere
garantito l'obiettivo principale della PAC in materia di sicurezza alimentare. Varie delegazioni hanno inoltre chiesto che sia effettuata una valutazione d'impatto del pacchetto. Per quanto riguarda le
foreste, i ministri hanno riconosciuto il loro ruolo essenziale come pozzi di assorbimento del carbonio e nel preservare la biodiversità, ma hanno sottolineato che la sfida principale sarà trovare un
equilibrio tra gli obiettivi ambientali più ambiziosi per la silvicoltura e gli aspetti sociali ed economici della sostenibilità forestale.
Da ultimo, si segnala che il
15 dicembre 2021 la Commissione europea ha presentato una comunicazione sui "
Cicli del carbonio sostenibili", in cui definisce azioni a breve e medio termine per incrementare gli assorbimenti del carbonio dall'atmosfera. Tra le misure previste la promozione di pratiche di sequestro del carbonio nell'ambito della
politica agricola comune (PAC) e di programmi dell'UE quali
LIFE e la missione di ricerca "Un patto per il suolo per l'Europa" di
Orizzonte Europa.
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Revisione del Regolamento sulla condivisione degli sforzi (ESR)- COM(2021)555
L'articolo 1 della proposta della Commissione
COM(2021)555 modifica il regolamento cosiddetto sulla
condivisione degli sforzi (
Effort sharing regulation - "ESR", regolamento UE
2018/842), che assegna agli Stati membri - per gli anni 2021-2030 -
obiettivi vincolanti di
riduzione delle emissioni di gas a effetto serra nei
settori non interessati né
dal sistema ETS né dal regolamento sull'uso del suolo, il cambiamento di uso del suolo e la silvicoltura (LULUCF).
Si tratta dei seguenti settori:
trasporti (ad eccezione dell'aviazione e dei trasporti marittimi internazionali),
edilizia,
agricoltura,
impianti industriali (a minore intensità energetica),
rifiuti.
La proposta della Commissione conferma l'ambito di applicazione del regolamento vigente. I
trasporti e gli
edifici, pur interessati dalla realizzazione del nuovo sistema di scambio di quote di emissioni separato, restano nell'ambito di applicazione del regolamento, come pure le emissioni del
trasporto marittimo intra-UE a cui sarà esteso il sistema ETS. Ciò in quanto, ad avviso della Commissione, un prezzo del carbonio non consentirebbe individualmente di conseguire in maniera efficiente la trasformazione richiesta nei settori interessati e, pertanto, sarebbe prematuro lasciare la diminuzione mirata delle emissioni generate dagli edifici e dal trasporto su strada esclusivamente allo scambio di quote di emissioni.
Il regolamento stabilisce inoltre le assegnazioni annuali di emissioni (AEA,
Annual Emissions Allocations) che gli Stati membri devono rispettare.
Secondo la
Relazione 2021 sui progressi dell'azione dell'UE per il clima della Commissione europea il regime della condivisione degli sforzi ha consentito nel tempo di mantenere le emissioni al di sotto dei livelli fissati e contribuito a raggiungere l'obiettivo globale di riduzione fissato per il 2020 già prima della crisi causata dalla pandemia di COVID-19.
La tabella che segue illustra:
1) l'andamento complessivo a livello dell'UE nei settori interessati dalla normativa sulla condivisione degli sforzi negli anni tra il 2005 e il 2020;
2) le proiezioni per gli anni 2020-2030 sulla base delle misure vigenti (blu scuro) e delle misure aggiuntive (blu chiaro).
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Nuovi obiettivi
Il
regolamento vigente prevede che gli Stati membri conseguano collettivamente, entro il 2030, una
riduzione del
30% delle emissioni soggette alla sua applicazione
rispetto ai livelli del 2005. Gli obiettivi nazionali sono ripartiti tra i singoli Stati membri sulla base del PIL pro capite. La disciplina non fissa obiettivi specifici per i singoli settori, lasciando agli Stati membri la responsabilità di decidere come e dove attuare le necessarie riduzioni, ad esempio misure per promuovere il trasporto pubblico, schemi di sostegno per l'ammodernamento degli edifici, sistemi di riscaldamento e raffrescamento più efficienti.
Secondo la Commissione, la revisione degli obiettivi si rende necessaria poiché, a
normativa invariata, i settori ESR conseguirebbero congiuntamente entro il 2030 una
riduzione delle emissioni del
32% (rispetto al 2005), un risultato superiore all'obiettivo di riduzione del 30%, ma insufficiente al raggiungimento dell'obiettivo globale di riduzione del 55% delle emissioni nel 2030 (rispetto al 1990) stabilito dalla normativa europea sul clima.
Per tale ragione, la proposta della Commissione aggiorna l'obiettivo di
riduzione delle emissioni
a livello dell'UE nei settori ESR
entro il 2030, dal 30 al
40% rispetto al 2005 (modifica all'art. 1 del reg. 2018/842).
Come specificato nella relazione trasmessa dal Governo al Parlamento, ai sensi dell'articolo 6 della legge n. 234 del, 2012, tale obiettivo è ripartito a livello nazionale sulla base del PIL pro capite aggiornato al 2017-2019, a cui sono applicati degli aggiustamenti sulla base del principio costo-efficacia. Conseguentemente, sono aggiornati gli
obiettivi nazionali di riduzione al 2030 (rispetto al 2005) assegnati agli Stati membri fissandoli in un intervallo
tra il -10% e il -50% rispetto ai livelli del 2005.
Nella relazione che accompagna la proposta della Commissione, si sottolinea che l'aumento degli obiettivi nazionali nel quadro del regolamento Condivisione degli sforzi richiede una revisione dell'equità e dell'efficienza dei costi all'interno dello strumento. Per quanto concerne l'equità, la valutazione di impatto conclude che un aggiornamento dell'approccio di fissazione degli obiettivi basato sul PIL pro capite è comunque adeguato, pur applicando una quantità limitata di correzioni mirate per affrontare le preoccupazioni concernenti l'efficienza sotto il profilo dei costi.
L'
Italia dovrebbe passare dall'attuale -33% al
-43,7%, il contributo della Germania dal -38% al -50%, della Francia dal -37% al -47,5%, della Spagna dal -26% al -37,7%, come si evince nell'
allegato e nella seguente tabella in cui sono riportati gli obiettivi esistenti e i nuovi obiettivi introdotti dalla proposta della Commissione.
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Livelli annuali di emissione
La fissazione di nuovi obiettivi nazionali vincolanti rende necessaria la fissazione di nuovi limiti, espressi in
assegnazioni annuali di emissioni (AEA) in tonnellate di CO2 equivalente, che portino progressivamente all'obiettivo di ciascuno Stato membro per il 2030 e che sono disposti lungo traiettorie lineari, che iniziano, a seconda dei vari anni del periodo considerato, con il livello medio delle emissioni nel periodo 2016-2018 (per gli anni 2021 e 2022) ovvero con le assegnazioni annuali di emissioni nel 2022 e nel 2024, e che termineranno nel 2030 con il traguardo finale indicato per ciascuno di essi (modifiche all'articolo 4, par. 2, del regolamento 2018/842).
La
Commissione europea adotta
atti di esecuzione per fissare le
assegnazioni annuali di emissioni
per ogni Stato membro per gli anni 2021-2030 in tonnellate di CO2 equivalente in conformità con le citate traiettorie lineari.
Nel 2017 la Commissione ha rivisto le assegnazioni annuali di emissioni degli Stati membri per gli anni 2017-2020 (cfr. decisione
(UE) 2017/1471) attribuendo all'Italia 299.378.714 tonnellate di CO2 equivalente per il 2020 contro le 307.153.729 tonnellate per il 2017.
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Meccanismi di flessibilità
La proposta della Commissione conferma gli strumenti di flessibilità previsti a favore degli Stati membri qualora lo Stato Membro non riesca a rispettare il
target emissivo annuale, al fine di perseguire l'obiettivo di riduzione secondo il criterio del costo efficacia.
In particolare, ciascuno Stato membro può accumulare le quote di emissioni non utilizzate nell'anno di riferimento per utilizzarle negli anni successivi (il cosiddetto
banking) ovvero può prendere in prestito fino al 5% delle quote dalla sua assegnazione per l'anno successivo per utilizzarle nel periodo di riferimento (il cosiddetto
borrowing). Sempre ai fini del raggiungimento degli obiettivi annuali, lo stesso tipo di flessibilità continua ad essere previsto anche tra Stati membri, i quali possono trasferire agli altri fino al 5% della loro assegnazione annuale ovvero la parte in eccesso loro assegnata rispetto alle emissioni effettive del periodo di riferimento.
E'
confermato il meccanismo della
riserva di sicurezza (un volume di quote pari a
105 Mt, milioni di tonnellate, articolo 11 del vigente regolamento
2018/842), destinata ai Paesi con PIL pro capite 2013 inferiore alla media EU che, al 2020, abbiano effettuato maggiori riduzioni rispetto al proprio target (
overachievement).
E', altresì,
confermata la cosiddetta "
flessibilità LULUCF", ossia la possibilità per uno Stato membro di
compensare le
emissioni eccedenti la sua assegnazione annuale con la quota dei
crediti generati dagli
assorbimenti netti risultanti dalla gestione del
suolo (settore LULUCF) fino al 2030. Tale quota, pari a 280 milioni di tonnellate di CO2, è suddivisa tra i diversi Stati membri: l'
Italia può pertanto trasferire
11,5 Mt di CO2 equivalente dal settore LULUCF ai settori ESR. La disciplina attuale consente di fruire di tali compensazioni durante l'intero periodo di adempimento: la proposta della Commissione, invece,
limita l'utilizzo di tale flessibilità suddividendolo
in due periodi di cinque anni (
2021-2025 e 2026-2030) per ognuno dei quali può essere utilizzata al massimo la
metà dell'importo totale consentito (modifiche all'articolo 7 del regolamento ESR).
Al riguardo, appare opportuno chiarire il rapporto con le misure previste nell'ambito della disciplina LULUCF
.
Come sottolineato nel considerando (18), la fissazione di obiettivi più ambiziosi tramite la revisione del regolamento LULUCF ridurrà la capacità degli Stati membri di generare assorbimenti netti che possono essere usati per garantire la conformità al regolamento ESR. Inoltre, la ripartizione dell'uso della flessibilità LULUCF su due periodi di tempo distinti limiterà ulteriormente la disponibilità di assorbimenti netti da utilizzare a tali fini. Di conseguenza, alcuni Stati membri potrebbero incontrare difficoltà nel conseguire i loro obiettivi. Per tale ragione, la proposta introduce una
riserva supplementare (
nuovo articolo 11 bis del regolamento ESR), costituita da eventuali
crediti generati dagli
assorbimenti netti del settore LULUCF inutilizzati e in eccedenza rispetto agli obiettivi assegnati agli Stati membri ai sensi del regolamento LULUCF. Tale riserva potrà essere
utilizzata dagli Stati membri,
alla fine del secondo periodo di conformità (2026-2030), per rispettare l'obiettivo assegnato,
a condizione che il target collettivo
a livello dell'UE per il 2030, ovvero la riduzione di emissioni del 55% sia stato
conseguito con un contributo massimo di
225 Mt CO2eq (milioni di tonnellate di anidride carbonica equivalente)
di assorbimenti netti, come previsto dalla normativa europea sul clima. La riserva è
volontaria in quanto gli Stati membri possono decidere di non contribuirvi né beneficiarne notificando la propria intenzione alla Commissione entro sei mesi dall'entrata in vigore del regolamento proposto.
La citata relazione del Governo segnala che è in corso di valutazione l'obiettivo nazionale previsto per l'Italia anche in considerazione dell'applicazione del principio di costo-efficacia e delle modalità con cui sono stati presi in considerazione gli indirizzi delineati nelle
conclusioni
del Consiglio Europeo del 10 dicembre 2020 (confermati dalle
conclusioni
del Consiglio Europeo del 23 maggio 2021), sulla base dei quali "il nuovo obiettivo 2030 deve essere conseguito in maniera tale da preservare la competitività dell'UE e tener conto dei diversi punti di partenza, delle specifiche situazioni nazionali e del potenziale di riduzione delle emissioni degli Stati membri, compresi gli Stati membri insulari e le isole, come pure degli sforzi compiuti".
La relazione segnala, inoltre, che si ritiene necessario salvaguardare, durante il negoziato, tutte le flessibilità previste, con particolare riferimento alla riserva di sicurezza, elemento fortemente voluto dall'Italia durante il negoziato precedente, al fine di bilanciare l'applicazione del parametro PIL pro-capite per la suddivisione degli sforzi tra gli Stati membri.
Nella relazione si segnala infine che l'aumento dell'obiettivo di riduzione previsto dalla proposta di regolamento, richiederà misure aggiuntive a livello nazionale rispetto a quanto previsto dal Piano Integrato per l'energia e clima (
PNIEC
) trasmesso alla Commissione europea. A tal fine è prevista una revisione del PNIEC che terrà conto di nuovi obiettivi europei in materia di clima ed energia, nonché del Piano nazionale di ripresa e resilienza
PNRR
.
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La riduzione delle emissioni a livello nazionale (a cura del Servizio Studi)
Nella
"Relazione sullo stato di attuazione degli impegni per la riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra" allegata al DEF 2021, viene evidenziato, relativamente agli obiettivi da raggiungere entro il 2020, che "sulla base degli scenari emissivi più aggiornati, la piena attuazione delle politiche e misure ad oggi approvate permette all'Italia di ottenere riduzioni di emissione superiori a quelle necessarie per adempiere agli obiettivi di cui alla Decisione 406/2009/CE (Decisione ‘Effort Sharing')".
La stessa relazione fornisce le stime delle emissioni di gas serra (riferite sia ai settori ETS che non-ETS) fino al 2030, le quali evidenziano, per l'Italia, che l'implementazione delle misure previste dal Piano nazionale per l'energia e il clima (PNIEC) dovrebbe consentire il raggiungimento sia degli obiettivi per i settori ETS (con le misure previste dal PNIEC la riduzione al 2030, rispetto al 2005, dovrebbe essere del 61%) che di quelli per i settori non-ETS (con le misure previste dal PNIEC la riduzione al 2030, rispetto al 2005, dovrebbe essere del 39%).
La tabella seguente, tratta dalla relazione citata, evidenzia altresì la variazione stimata delle emissioni totali (nello scenario PNIEC) rispetto al 1990.
Le emissioni/assorbimenti derivanti da variazioni di uso dei suoli e dalle foreste non sono incluse nel totale.
Nella relazione viene però anche sottolineato che tale analisi fa riferimento ad uno scenario ormai superato, che non tiene conto del nuovo obiettivo vincolante di riduzione interna netta delle emissioni di gas a effetto serra di almeno il 55% entro il 2030 rispetto ai livelli del 1990 (elevando il precedente obiettivo del 40%).
Come ricordato nella medesima relazione, nell'ambito del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), il più ampio stanziamento di risorse è previsto per la missione ‘Rivoluzione verde e transizione ecologica', alla quale è "destinato più del 31% dell'ammontare complessivo del Piano, per circa 70 miliardi di euro per intensificare l'impegno dell'Italia in linea con gli obiettivi ambiziosi del Green Deal sui temi legati all'efficienza energetica e riqualificazione degli edifici, mobilità sostenibile, potenziando le infrastrutture e le ciclovie e rinnovando in modo deciso il parco circolante del TPL, per incrementare la quota di energia prodotta da rinnovabili e stimolare la filiera industriale, inclusa quella dell'idrogeno, e digitalizzare le infrastrutture di rete".
L'importo indicato nella citata relazione sembra corrispondere al totale delle risorse che nel testo finale del PNRR sono state poi destinate alla missione 2 "Rivoluzione verde e transizione ecologica" (pari a 69,93 miliardi di euro).
Si fa altresì notare che nel
Piano nazionale italiano di ripresa e resilienza (PNRR) viene evidenziato che "il Piano Nazionale integrato Energia e Clima (PNIEC) e la Strategia di Lungo Termine per la Riduzione delle Emissioni dei Gas a Effetto Serra, entrambi in fase di aggiornamento per riflettere il nuovo livello di ambizione definito in ambito europeo, forniranno l'inquadramento strategico per l'evoluzione del sistema".
Nella risposta all'
interrogazione 3/02399, resa nella seduta del 14 luglio 2021, il Ministro della transizione ecologica ha sottolineato che "il Governo sta lavorando all'aggiornamento del PNIEC, che sarà occasione di confronto con le Commissioni parlamentari competenti. Affronteremo il tema dei target, ma anche di come arrivare a ottenerli e di quali effetti gestire, cercando di coniugare sostenibilità, competitività e sicurezza".
Gli obiettivi indicati nel PNRR sono ripresi dalla proposta di Piano per la transizione ecologica (PTE) presentata per il parere al Parlamento (
atto del Governo n. 297) in attuazione della disposizione recata dall'art. 4 del D.L. 22/2021, su cui la Commissione Ambiente della Camera dei Deputati ha espresso un
parere in data
15 dicembre 2021.
Per informazioni sul PNIEC e sul Piano per la transizione ecologica si rinvia al seguente
tema del Servizio Studi.
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Fondo sociale per il clima - COM(2021)568
La
proposta di regolamento COM(2021)568 istituisce il Fondo sociale per il clima per il periodo 2025-2032, con l'obiettivo generale di contribuire alla transizione verso la neutralità climatica affrontando l'impatto sociale dell'inclusione, nell'ambito di applicazione del sistema ETS, delle emissioni di gas a effetto serra prodotte dall'edilizia e dal trasporto. L'obiettivo specifico del Fondo è sostenere le famiglie vulnerabili, le microimprese vulnerabili e gli utenti vulnerabili dei trasporti mediante un
sostegno diretto al reddito a carattere
temporaneo,
misure e investimenti volti ad aumentare l'efficienza energetica degli edifici, la decarbonizzazione del riscaldamento e del raffrescamento degli edifici, compresa l'integrazione dell'energia da fonti rinnovabili, e un migliore accesso alla mobilità e ai trasporti a zero e a basse emissioni.
Per "
famiglie vulnerabili" si intendono le famiglie in condizioni di povertà energetica o le famiglie, anche quelle a reddito medio-basso, che risentono in modo significativo dell'impatto sui prezzi dell'inclusione dell'edilizia nell'ambito di applicazione della direttiva ETS e che non hanno i mezzi per ristrutturare l'edificio che occupano; per "
microimprese vulnerabili", le microimprese che risentono in modo significativo dell'impatto sui prezzi dell'inclusione dell'edilizia nell'ambito di applicazione della direttiva ETS e che non hanno i mezzi per ristrutturare l'edificio che occupano; per "
utenti vulnerabili dei trasporti", gli utenti dei trasporti, anche di famiglie a reddito medio-basso, che risentono in modo significativo dell'impatto sui prezzi dell'inclusione del trasporto su strada nell'ambito di applicazione della direttiva ETS e che non hanno i mezzi per acquistare veicoli a zero e a basse emissioni o per passare a modi di trasporto alternativi sostenibili, compresi i trasporti pubblici, in particolare nelle zone rurali e remote.
Per accedere al Fondo, ogni
Stato membro deve presentare alla Commissione europea un
Piano sociale per il clima in cui stabilisce le misure e gli investimenti da finanziare, i costi previsti, i traguardi e gli obiettivi intermedi per la loro realizzazione. La Commissione dovrà valutare tali piani e approvarli in base alla loro pertinenza, efficacia, efficienza e coerenza.
Gli interventi finanziabili tramite le risorse del Fondo dovrebbero essere
cofinanziati dagli
Stati membri, che dovrebbero
concorrere per almeno il 50% della spesa utilizzando, tra l'altro, i proventi della vendita all'asta di emissioni per l'edilizia e i carburanti per il trasporto stradale.
Con la proposta di ricorrere a finanziamenti nazionali di pari importo, il Fondo mobiliterebbe 144,4 miliardi di euro. Nel corso delle discussioni finora svolte nel Gruppo di lavoro del Consiglio sarebbero emerse preoccupazioni circa la quota di cofinanziamento del 50% del Fondo da parte degli Stati membri, da alcuni giudicata elevata.
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Dotazione finanziaria
La dotazione finanziaria complessiva del Fondo ammonta
72,2 miliardi di euro correnti, che dovrebbero corrispondere, in linea di principio, al 25 % delle entrate previste dall'inclusione dell'edilizia e del trasporto su strada nell'ambito di applicazione della direttiva ETS, così suddivisi:
Gli adeguamenti del quadro di bilancio dell'Unione necessari saranno presentati dalla Commissione nell'ambito del prossimo pacchetto sulle risorse proprie, compresa una proposta di modifica del quadro finanziario pluriennale.
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Ripartizione delle risorse per Stato membro
Ciascuno Stato membro avrebbe a disposizione un
ammontare massimo di risorse conformemente alla
metodologia di calcolo fissata negli
allegati I e II della proposta di regolamento.
La metodologia terrebbe conto delle
variabili seguenti con riguardo a ogni Stato membro:
Come può evincersi dalla tabella sottostante, la
Polonia sarebbe il Paese che otterrebbe
più risorse (circa 12,7 miliardi di euro, pari al 17,61% del totale). Tra i Paesi più grandi:
l'Italia avrebbe diritto a
circa 7,8 miliardi di euro (10,81% del totale); la
Germania a 5,9 miliardi di euro (8,19% del totale); la
Spagna a circa 7,6 miliardi di euro (10,53% del totale); la
Francia a circa 8,1 miliardi di euro (11,20% del totale).
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Piani sociali per il clima
Ciascuno Stato membro dovrebbe presentare alla Commissione europea un Piano sociale per il clima -
insieme all'aggiornamento del Piano nazionale integrato per l'energia e il clima -, contenente una serie di misure e di investimenti coerenti per affrontare l'impatto dei prezzi del carbonio sulle famiglie, sulle microimprese e sugli utenti dei trasporti più vulnerabili.
Il Piano sociale per il clima dovrebbe comprendere progetti nazionali volti a finanziare misure e investimenti per:
Il Piano dovrebbe tra l'altro anche presentare una
stima dei probabili
effetti
dell'aumento dei
prezzi sulle famiglie, in particolare sull'incidenza della povertà energetica, sulle microimprese e sugli utenti dei trasporti, che comprenda in particolare una stima e l'individuazione delle famiglie vulnerabili, delle microimprese vulnerabili e degli utenti vulnerabili dei trasporti. Tali effetti dovrebbero essere analizzati con un livello sufficiente di disaggregazione regionale, tenendo conto di elementi quali l'accesso ai trasporti pubblici e ai servizi di base e individuando le zone più colpite, in particolare i territori remoti e rurali.
Il Piano dovrebbe altresì delineare le modalità per il monitoraggio e l'attuazione efficaci del Piano, nonché presentare i
traguardi e gli obiettivi intermedi previsti e un calendario indicativo dell'attuazione delle misure e degli
investimenti da completare entro il 31 luglio 2032, i costi totali stimati del Piano stesso e il contributo nazionale previsto.
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Valutazione
La Commissione europea dovrebbe valutare la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza dei Piani (articolo 15). In caso di valutazione positiva, la Commissione dovrebbe adottare una
decisione di esecuzione (articolo 16) e successivamente concludere un accordo con lo Stato membro interessato (articolo 18).
Se il piano sociale per il clima, compresi i pertinenti traguardi e obiettivi intermedi, non può più essere realizzato, in tutto o in parte, dallo Stato membro interessato a causa di circostanze oggettive, lo Stato membro interessato può presentare alla Commissione una
modifica del piano contenente i cambiamenti necessari debitamente giustificati.
La relazione trasmessa dal Governo ai sensi dell'articolo 6 della legge n.234 del 2012, nel giudicare positivamente la proposta, segnala che sono in corso di valutazione gli elementi costitutivi della proposta stessa nel più ampio quadro delle misure previste per evitare gli impatti distributivi delle proposte con specifico riferimento agli impatti derivanti dall'inclusione del trasporto su strada e degli edifici nell'ambito della direttiva ETS. Si ritiene indispensabile giungere ad un provvedimento che effettivamente risponda alle sfide poste dall'attuazione del pacchetto e che possa realizzare una transizione inclusiva, conciliando gli obiettivi ambientali con la minimizzazione dei possibili impatti a livello sociale, economico e produttivo.
Nella relazione si sottolinea, inoltre, l'esigenza di tenere in debito conto i principi dell'uguaglianza di genere e delle pari opportunità. In merito si ricorda che le donne, che rappresentano l'85% delle famiglie monoparentali, potrebbero essere maggiormente colpite dalle misure di fissazione del prezzo del carbonio e che le persone con disabilità sono esposte a maggiore rischio di povertà ed esclusione sociale (il 28,5% rispetto al 18,6% senza disabilità nel 2019).
Si segnala, infine, che il 15 dicembre 2021 la Commissione europea ha presentato una proposta di raccomandazione del Consiglio che definisce
orientamenti specifici per aiutare gli Stati membri a elaborare e attuare politiche che assicurino una
transizione equa e inclusiva verso la neutralità climatica, affrontando quindi gli effetti occupazionali e sociali legati alla transizione stessa.
A tal fine, la proposta invita gli Stati membri a fare un
uso ottimale dei finanziamenti pubblici e privati a loro disposizione. Tra questi, un ruolo fondamentale sarà svolto dal
Fondo Sociale per il Clima e da altri fondi già operativi, quali il
Meccanismo di transizione giusta (che intende mobilitare circa 55 miliardi di euro nel periodo 2021-2027), il
Fondo sociale europeo Plus (99,3 miliardi di euro per il periodo 2021-2027) e il
Dispositivo per la ripresa e la resilienza (723,8 miliardi di euro in prestiti e sovvenzioni fino alla fine del 2026).
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Esame presso le Istituzioni europee
Le proposte sono all'esame della Commissione per l'Ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (ENVI) del Parlamento europeo. Sono stati nominati relatori gli onorevoli Peter Liese (Germania, PPE,
COM(2021)551), Sunčana Glavak (Croazia, PPE,
COM(2021)552), Ville Niinistö (Finlandia, Verdi/ALE,
COM(2021)554), Jessica Polfjärd (Svezia,PPE,
COM(2021)555).
La proposta di regolamento istitutiva del Fondo sociale per il clima è all'esame delle Commissioni riunite per l'Ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (ENVI) e per l'Occupazione e gli affari sociali (EMPL). E' stata nominate relatrice per la commissione ENVI l'on. Esther De Lange (Paesi Bassi, PPE), mentre la commissione EMPL deve ancora nominare il relatore.
Il Consiglio dell'UE ha avviato l'esame delle proposte e del complessivo pacchetto "Fit for 55%" con una prima
riunione informale dei ministri dell'ambiente e del clima degli Stati membri (20 e 21 luglio).
Le proposte relative alla riforma del sistema ETS, della normativa sulla condivisione degli sforzi (
effort sharing) e dell'uso del suolo (LULUCF), sono all'esame del
Gruppo di lavoro sull'Ambiente e del
Consiglio Ambiente che ha tenuto un primo scambio di opinioni nella riunione del
6 ottobre e che dovrebbe tornare a riunirsi il 20 dicembre. Il confronto è stato incentrato sulle interconnessioni tra le varie proposte, sull'equilibrio del pacchetto, sul loro contributo alla maggiore ambizione dell'UE in materia di clima, sulla distribuzione degli sforzi tra gli Stati membri e tra i settori economici interessati, nonché sull'impatto delle proposte sui cittadini.
Per quanto riguarda il Fondo sociale per il clima, il Consiglio dell'UE ha istituito un Gruppo
ad hoc che si è riunito in modo informale in videoconferenza.
Il 25 novembre la presidenza slovena del Consiglio ha illustrato un
progress report cui ha fatto seguito un secondo
report del 6 dicembre, in cui si dà conto del dibattito preliminare che si sta svolgendo sui vari atti, dal quale stanno emergendo in questa fase richieste di approfondimento e di chiarimento su diversi profili delle proposte.
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Esame presso altri Parlamenti nazionali
Sulla base dei dati forniti dal sito
Ipex:
Il Senato della Repubblica italiana ha avviato l'esame degli atti
COM(2021)551 e
COM(2021)568 presso la Commissione Politiche dell'Unione europea nell'ambito della procedura di controllo del principio di sussidiarietà.
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