Bilancio del COMITES

Ai sensi dell'articolo 3, le risorse finanziarie del Comitato sono costituite da:

1. rendite del suo eventuale patrimonio;
2. finanziamenti annuali disposti dal MAECI;
3. eventuali finanziamenti disposti da altre Amministrazioni pu;
4. eventuali contributi disposti dallo Stato dove ha sede il medesimo Comitato e da soggetti privati;
5. ricavati di attività e di manifestazioni varie.

Ai fini dell'erogazione del finanziamento di cui al punto 2, il Comitato presenta al MAECI, tramite l'autorità consolare, entro il 31 ottobre di ogni anno, il bilancio preventivo delle spese da sostenere per il proprio funzionamento nell'anno successivo, accompagnato dalla richiesta di finanziamento. Entro quarantacinque giorni dalla fine della gestione annuale, presenta il proprio rendiconto consuntivo, certificato da tre revisori dei conti, dei quali due designati dal medesimo Comitato e uno dall'autorità consolare, scelti al di fuori del Comitato stesso tra persone di comprovata professionalità in materia contabile. 

Le richieste di finanziamento al MAECI sono decise entro quarantacinque giorni dalla data di entrata in vigore della legge di  bilancio dello Stato, con decreto che viene portato a conoscenza del Comitato per il tramite dell'autorità consolare competente. I finanziamenti sono erogati entro il primo quadrimestre dell'anno. Essi sono determinati in misura adeguata ad assicurare la funzionalità dei servizi, tenendo conto delle possibilità di contatti anche in modalità da remoto offerte dalle tecnologie telematiche, del numero dei componenti il Comitato, della consistenza numerica delle comunità italiane e di origine italiana, dell'estensione territoriale in cui agisce il Comitato, della realtà socio-economica del Paese in cui il Comitato opera, nonché del locale costo della vita e del numero e della qualità delle attività svolte nell'anno precedente. Una quota dei finanziamenti non superiore al 20 per cento del totale è attribuita dal Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale per l'attuazione dei progetti presentati dal Comitato. 

I libri contabili e la relativa documentazione amministrativa di giustificazione, concernenti l'impiego dei finanziamenti disposti dal Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale e dagli enti pubblici italiani, sono tenuti a disposizione della competente autorità consolare e, nel caso di avvicendamento nelle cariche del Comitato, sono consegnati entro dieci giorni da parte del soggetto che cessa dalla carica al nuovo titolare. 
 

Sede e segreteria del Comitato

L'articolo 4 dispone che l'autorità consolare collabori con il Comitato per il reperimento della sede. La segreteria è affidata, con incarico gratuito, ad un membro del Comitato stesso che, compatibilmente con le esigenze di bilancio, può avvalersi di personale di segreteria per lo svolgimento delle proprie funzioni, che in ogni caso non può superare le due unità ed è assunto con contratto di lavoro subordinato privato regolato dalla normativa locale.

Eleggibilità dei componenti del Comitato

Ai sensi dell'articolo 5, ogni Comitato è composto da undici membri per le comunità fino a 100.000 cittadini italiani e da diciassette membri per quelle composte da più di 100.000 cittadini italiani: la determinazione della composizione numerica è effettuate sulla base della consistenza delle comunità risultante alla data del 31 dicembre dell'anno precedente le elezioni, sulla base del menzionato elenco aggiornato dei residenti italiani all'estero. 

Ai fini dell'eleggibilità, possono essere candidati i cittadini italiani residenti nella circoscrizione consolare, purché iscritti nell'elenco aggiornato ed in possesso dei requisiti per essere candidati alle consultazioni elettorali amministrative. La candidatura è ammessa soltanto in una circoscrizione e per una sola lista. 

Le liste elettorali sono composte in modo da garantire pari opportunità agli uomini, alle donne e ai giovani di età pari o inferiore a trentacinque anni e un'adeguata rappresentanza della comunità italiana di riferimento. 

Non sono candidabili i dipendenti dello Stato che prestino servizio all'estero, compreso il personale a contratto, nonché coloro che detengano cariche istituzionali e i loro collaboratori salariati. Non sono, altresì, candidabili i legali rappresentanti di enti promotori e gestori di attività scolastiche che operano nel territorio del Comitato, i legali rappresentanti dei comitati per l'assistenza, dei mezzi di informazione e degli enti e associazioni che presentino richiesta di finanziamento al Governo, alle Regioni ed alle Province autonome. Ciascun candidato è rieleggibile per un secondo mandato consecutivo. In seguito è ammessa la ricandidatura per un mandato ulteriore solo se non consecutivo al precedente. 

Durata in carica e decadenza dei componenti del Comitato

Secondo quanto disposto dall'articolo 9, i componenti del Comitato restano in carica cinque anni e sono rieleggibili solo per un periodo massimo di due mandati consecutivi. Qualora l'elezione dei componenti di un Comitato sia, per qualsiasi motivo, avvenuta in tempi tali che la scadenza del mandato non coincida con quella della generalità dei Comitati, la durata in carica di tali componenti non può protrarsi oltre il limite previsto per la generalità dei Comitati. 

I componenti del medesimo Comitato deceduti, dimissionari o decaduti sono sostituiti con i primi candidati non eletti della lista alla quale appartengono, con decreto dell'autorità consolare, su indicazione del presidente del Comitato. La mancata partecipazione immotivata ai lavori del Comitato per tre sedute consecutive comporta la decadenza dalla carica. È, altresì, motivo di decadenza immediata dalla carica di componente del Comitato il trasferimento della residenza ufficiale a un'altra circoscrizione oppure della residenza di fatto per un periodo di sei mesi dalla circoscrizione consolare in cui era stato eletto. Il controllo è esercitato dall'autorità diplomatico-consolare su segnalazione del Comitato o dei singoli cittadini iscritti all'AIRE, nella circoscrizione. 

Composizione e scioglimento del Comitato 

Ai sensi dell'articolo 5, alle riunioni prende parte il capo dell'ufficio consolare, o un suo rappresentante appositamente delegato, senza diritto di voto. Alle sedute del Comitato possono, altresì, essere chiamati a partecipare a titolo consultivo esperti esterni in relazione agli argomenti in esame. 

Anche i componenti  I componenti del Consiglio generale degli italiani all'estero (CGIE), hanno diritto di partecipare, con diritto di parolaalle riunioni dei Comitati costituiti nei Paesi in cui risiedono. Sono altresì destinatari delle convocazioni e dei verbali delle riunioni del Comitato. 

La composizione del Comitato può essere integrata fino a due membri, con diritto di parola, designati dal Console generale e dalle associazioni iscritte all'albo consolare. 

Secondo quanto disposto dall'articolo 7, possono inoltre entrare a fare parte del Comitato, per cooptazione, i cittadini stranieri di origine italiana in misura non eccedente un terzo dei componenti del Comitato eletto.  

A tale fine, il Comitato, tenuto conto delle designazioni delle associazioni che operano nella circoscrizione consolare e presi in considerazione i suggerimenti dei componenti del Comitato con riferimento a personalità di spicco nei campi di maggior interesse per la comunità, per il Paese di residenza e per l'Italia, designa un numero di cittadini stranieri di origine italiana complessivamente pari ad almeno il doppio dei membri da cooptare. Sono eletti coloro che riportino almeno la metà più uno dei voti del Comitato; la cooptazione può essere decisa ed effettuata in qualunque momento del mandato del Comitato.  I cooptati deceduti, dimissionari o decaduti possono essere sostituiti con la procedura richiamata.

Comitato dei Presidenti

L'articolo 6 prevede che in ogni Paese in cui esista più di un Comitato è istituito un Comitato dei presidenti, denominato "Intercomites", di cui fa parte il Presidente di ciascun Comitato, ovvero un suo rappresentante membro del Comitato medesimo. L'Intercomites si riunisce almeno una volta l'anno; alle riunioni sono invitati, con diritto di parola, i componenti del CGIE e i parlamentari italiani residenti nella ripartizione elettorale. Le riunioni sono convocate e presiedute dal coordinatore eletto tra i presidenti membri del Comitato medesimo. 

L'Intercomites ha il compito di coordinare l'azione dei Comitati ai fini dell'elaborazione del Piano Paese, redige una relazione annuale con proiezione triennale sulle esigenze specifiche delle comunità nel Paese di riferimento, anche per quanto riguarda i servizi forniti e i rapporti con la rete diplomatico-consolare, nonché l'evoluzione delle caratteristiche migratorie delle collettività, con particolare attenzione all'integrazione dei nuovi emigrati, alla protezione delle fasce più anziane e deboli delle comunità, alla promozione del sistema Paese e dell'insegnamento della lingua e della cultura italiane a ogni livello di età e di scolarizzazione.

Si prevede lo svolgimento, almeno una volta l'anno, di una riunione indetta e presieduta dall'Ambasciatore, alla quale partecipano i consoli, i consiglieri del CGIE ed i presidenti dei COMITES, per discutere i problemi della comunità italiana. Ai lavori della riunione sono invitati i parlamentari italiani residenti nella ripartizione elettorale.

Gli articoli da 15 a 23 disciplinano il procedimento elettorale dei COMITES.

Elettorato attivo

L'articolo 14 riconosce l'elettorato attivo, senza alcun obbligo di opzione, a tutti i cittadini iscritti nell'elenco aggiornato previsto dall'art. 5, comma 1 della legge 27 dicembre 2001, n. 459, residenti da almeno sei mesi nella circoscrizione consolare ed elettori ai sensi del testo unico delle leggi per la disciplina dell'elettorato attivo e per la tenuta e la revisione delle liste elettorali. L'elenco aggiornato è reso pubblico secondo le modalità fissate dal regolamento di cui al successivo articolo 27 che stabilisce altresì i termini per l'iscrizione nel predetto elenco.

Sistema elettorale e metodo di ripartizione dei seggi

Ai sensi dell'articolo 15, i Comitati sono eletti con voto diretto, personale e segreto, espresso per corrispondenza, sulla base di liste concorrenti. L'assegnazione dei seggi avviene con metodo proporzionale. I Comitati sono eletti con voto diretto, personale e segreto attribuito a liste di candidati concorrenti. La modalità del voto è per corrispondenza.

L'assegnazione dei seggi avviene con metodo proporzionale, secondo il metodo dei resti più alti: i seggi spettanti ad una lista saranno pari al quoziente elettorale derivante dal rapporto tra i voti validi conseguiti dalla lista ed il numero dei candidati da eleggere. I seggi rimasti vacanti sono invece attribuiti alle liste che hanno riportato i resti più alti (articolo 22).

Indizione delle elezioni e liste elettorali

L'articolo 16, relativo all'indizione delle elezioni e alle liste elettorali, prescrive che - tranne per i casi disciplinati dal successivo articolo 24 - le consultazioni siano indette dal capo dell'ufficio consolare tre mesi prima del termine di scadenza del precedente Comitato, o entro trenta giorni dall'emanazione del decreto di scioglimento se questo sia stato anticipato rispetto alla scadenza naturale.

L'indizione delle elezioni deve essere resa nota con ogni mezzo possibile, dall'affissione all'albo consolare, alle circolari informative, all'invio postale o con altri mezzi di informazione, anche digitali. Le liste dei candidati possono essere presentate entro trenta giorni successivi all'indizione delle elezioni, sottoscritte da un numero di elettori crescente in rapporto al numero dei componenti della comunità italiana: non meno di cinquanta per le collettività di almeno cinquantamila cittadini italiani, fino a cento per le collettività composte da un numero di cittadini italiani fino a centomila e a duecento per quelle composte da più di centomila italiani. La firma può essere apposta in via digitale e inviata, insieme a un documento di identità valido, nelle forme stabilite dall'autorità consolare e i sottoscrittori devono essere iscritti nell'elenco aggiornato dei cittadini italiani residenti all'estero, non possono essere candidati e possono firmare per una sola lista.

Comitato elettorale circoscrizionale

Ai sensi dell'articolo 17 le liste dei candidati sono presentate a un apposito ufficio elettorale istituito presso gli uffici consolari, presieduto dal capo dell'ufficio o da un suo rappresentante, che le accetta nei termini e secondo le modalità stabiliti dal regolamento di attuazione della presente legge. Si prevede che, scaduto il termine per la presentazione delle liste, sia costituito, sempre presso gli uffici consolari, un Comitato elettorale circoscrizionale presieduto dal capo dell'ufficio o da un suo rappresentante, di cui non possono far parte i candidati e i cui membri sono nominati, tra gli aventi diritto al voto nell'ambito della circoscrizione, dal capo dell'ufficio consolare, su designazione dei presentatori delle liste e delle associazioni degli emigrati presenti nella circoscrizione e secondo le modalità stabilite nel citato regolamento di attuazione di cui all'articolo 27. Detto Comitato controlla la validità delle firme e delle liste presentate anche in formato digitale, costituisce i seggi elettorali, nomina i presidenti dei seggi e gli scrutatori, sovrintende e coadiuva l'attività dei seggi elettorali; le sue decisioni sono valide se sono adottate a maggioranza dei componenti; in caso di parità, prevale il voto del presidente.

Stampa e invio del materiale elettorale

Secondo quanto previsto dall'articolo 18, sulla base delle istruzioni fornite dal MAECI, l'ufficio consolare provvede alla stampa del materiale elettorale da inserire in un plico che contiene i documenti elettorali di un singolo elettore. Le schede riportano tutte le liste disposte e numerate in ordine di presentazione, con la stessa evidenza. Per permettere l'invio digitale e telematico del materiale elettorale, che è ammesso in alternativa, i consolati consegnano all'inizio della campagna elettorale l'elenco degli indirizzi di posta elettronica dei residenti all'estero delle circoscrizioni ai candidati, con l'obbligo di distruggerlo una volta eletto il Comitato.

Non oltre venti giorni prima della data stabilita per le votazioni, l'ufficio consolare invia agli elettori il plico contenente il certificato elettorale, la scheda e la relativa busta e una busta affrancata recante l'indirizzo dell'ufficio consolare competente, oltre ad un foglio con le indicazioni delle modalità per l'espressione del voto e con il testo della presente legge. Secondo il comma 4, gli elettori che, quattordici giorni prima delle votazioni, non hanno ricevuto al proprio domicilio il plico possono richiederne un altro al capo dell'ufficio consolare che lo può rilasciare di persona all'elettore, previa annotazione su un apposito registro, munito di un apposito sigillo e di una seconda scheda elettorale. Una volta espresso il voto sulla scheda, l'elettore la introduce nella busta e la sigilla, la colloca nella busta affrancata unitamente al tagliando staccato dal certificato elettorale comprovante l'esercizio del diritto di voto, spedendola non oltre il decimo giorno precedente la data stabilita per le votazioni. Le schede e le buste non devono recare alcun segno di riconoscimento. Le schede di voto pervenute dopo la scadenza del termine e quelle non utilizzate vengono incenerite dai responsabili degli uffici consolari, che ne trasmettono il relativo verbale al Ministero.

Modalità di espressione del voto

L'articolo 19 dettaglia le modalità di espressione del voto, specificando che l'elettore tracci un segno sul contrassegno della lista prescelta, di cui può votare fino a un terzo dei candidati, deve utilizzare l'apposita scheda senza lasciare segni di riconoscimento, il suo voto di preferenza si estende anche alla relativa lista, non può votare per più liste con l'indicazione di più preferenze per candidati appartenenti a una soltanto di tali liste. Ammette infine anche il ricorso al voto elettronico con le modalità stabilite dal MAECI.

Operazioni di voto

Ai sensi dell'articolo 20 si prevede la costituzione dei seggi elettorali, uno per ogni cinquemila elettori presso gli uffici consolari, per lo spoglio e lo scrutinio dei voti inviati dagli elettori. I seggi vengono costituiti almeno 10 giorni prima delle elezioni dal Comitato elettorale circoscrizionale che ne nomina i presidenti che, a loro volta, scelgono i segretari, mentre funge da vicepresidente lo scrutatore più anziano (su almeno quattro scrutatori, che sono elettori non candidati, nominati almeno 10 giorni prima dal Comitato tra i designati dai rappresentanti delle liste o d'ufficio) e ne fanno parte anche i rappresentanti di lista. Lo scrutatore assente può essere sostituito dal presidente con un elettore (comma 4). A presidenti, segretari e scrutatori spetta un'indennità stabilita con decreto del Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

Le operazioni di scrutinio, sono disciplinate dall'articolo 21, in forza del quale l'assegnazione delle buste contenenti le schede ai singoli seggi è effettuata a cura del Comitato elettorale, mentre pe quanto attiene alle modalità delle operazioni di scrutinio si osservano, in quanto applicabili, le disposizioni dell'articolo 14 della legge 27 dicembre 2001, n. 459, mentre per ogni caso non disciplinato dalla presente legge o controverso si osservano, in quanto applicabili, le disposizioni fissate dalla normativa in generale in materia di elezione della Camera dei deputati, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361. Il riesame delle schede contenenti voti contestati e provvisoriamente non assegnati, viene svolto dal Comitato elettorale circoscrizionale, che decide sull'assegnazione di tali voti, tenendo presenti le annotazioni riportate a verbale nonché le contestazioni e i reclami, non potendo però riesaminare le schede già scrutinate dal seggio elettorale e le schede da questo dichiarate nulle. Il comitato elettorale circoscrizionale, sulla base dei risultati dello scrutinio, procede alla proclamazione degli eletti e alla redazione del verbale delle operazioni elettorali, che è sottoscritto da tutti i componenti del comitato stesso. La comunicazione dell'avvenuta conclusione delle operazioni di voto è data mediante affissione all'albo consolare, circolari informative, invio postale e l'uso di ogni altro mezzo di informazione, compresi quelli digitali. .

Proclamazione degli eletti

E' il Comitato elettorale circoscrizionale, sulla base dei risultati dello scrutinio, a procedere alla proclamazione degli eletti ed alla redazione del verbale delle operazioni elettorali, sottoscritto da tutti i componenti del Comitato stesso e la comunicazione dell'avvenuta conclusione delle operazioni di voto è data con le modalità prima richiamate (articolo 23).

Comitati non elettivi

L'articolo 24 disciplina l'istituzione di  Comitati non elettivi e dei contributi ad essi  destinati: nei Paesi in cui non sia possibile procedere all'elezione dei Comitati, con decreto del Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, sono istituiti dei Comitati aventi gli stessi compiti e composizione di quelli elettivi di cui all'articolo 1, i cui membri vengono nominati dall'autorità consolare, sentiti i consiglieri del CGIE residenti nel Paese e le associazioni italiane operanti nella circoscrizione. Inoltre anche nelle circoscrizioni in cui risiedono meno di tremila italiani, l'autorità consolare può istituire Comitati con funzioni consultive, come disposto dall'articolo 2, composti da almeno cinque e da non più di dodici esponenti della comunità italiana, tra i quali eleggono il proprio presidente, in conformità alla normativa relativa ai Comitati eletti. A questi Comitati non elettivi  si applicano le disposizioni dell'articolo 5 riguardante la partecipazione del capo dell'ufficio consolare o di un suo delegato, partecipa alle sedute del COMITES, senza diritto di voto, e la chiamata a partecipare di esperti. Il finanziamento di tali organismi, su proposta dei competenti uffici consolari, è erogato direttamente dal MAECI secondo le modalità e nei limiti previsti dall'articolo 3 per i Comitati eletti.

Gli ultimi cinque articoli (da 25 a 29) disciplinano le modalità di soluzione delle controversie, l'emanazione del regolamento di attuazione, la copertura finanziaria e le disposizioni transitorie e finali.

In particolare, detta norme in materia di soluzione delle controversie relative all'applicazione delle disposizioni della presente legge, in forza delle quali il Comitato investe la Direzione generale competente del MAECI che, entro sessanta giorni, adotta un provvedimento definitivo, sentiti l'autorità consolare, il Segretario generale del CGIE ed i consiglieri del CGIE residenti nello Stato dove opera il Comitato in questione.

Secondo la disposizione transitoria contenuta nell'articolo 26, i Comitati già istituiti alla data di entrata in vigore di questa nuova normativa, restano in carica fino alle nuove elezioni da essa disciplinate

L'articolo 27 dispone l'emanazione del regolamento di attuazione della presente legge entro novanta giorni dalla sua entrata in vigore, con DPR ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400.

L'articolo 28, relativo alla copertura finanziaria del provvedimento, stabilisce, al comma 1, che all'onere derivante dall'attuazione della presente legge, pari a 25.000.000 di euro per l'anno 2021 e a 3.000.000 di euro annui a decorrere dall'anno 2022, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2021-2023, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2021, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale. Per il comma 2, il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Infine, per l'articolo 29, la presente legge abroga la normativa di settore sui COMITES dettata dalla legge n. 286 del 2003.