La letteratura internazionale utilizza una terminologia variegata per riferirsi all'insieme delle competenze non cognitive.

A titolo di esempio, si ricorda che, secondo il prof. Ben Williamson, della Facoltà di Scienze sociali dell'Università di Stirling, nel Regno Unito, con il termine "social-emotional learnig" (SEL) – in cui possono essere ricomprense soft skills, non cognitive skills, life skills – si indica quella gamma di qualità personali, spesso descritte come dimensioni non accademiche e non cognitive dell'apprendimento, che comprende categorie come auto-controllo, benessere, perseveranza, felicità, resilienza, mentalità aperta, grinta, intelligenza sociale, carattere e tutto ciò che deriva dalla fusione ‘psico economica' della psicologia positiva con l'economia comportamentale" (B. Williamson, Moduling student emotions through computational psycology: affective learning technologies and algoritmic governance, in Educational Media International, vol. 54, n. 4, 2017, pag. 273).

A sua volta, nel 1993, il Dipartimento di Salute Mentale dell'Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS) aveva definito le Life Skills come quelle abilità che portano a comportamenti positivi e di adattamento che rendono l'individuo capace di far fronte efficacemente alle richieste e alle sfide della vita di tutti i giorni. Il nucleo fondamentale delle Life Skills identificato dall'OMS è costituito da 10 competenze: Consapevolezza di sé; Gestione delle emozioni; Gestione dello stress; Comunicazione efficace; Relazioni efficaci; Empatia; Pensiero Creativo; Pensiero critico; Prendere decisioni; Risolvere problemi ("Life skills education for childrend and adolescents in schools", 1993).

Dal canto suo, l'OCSE, nelle conclusioni del documento del 2015 Skills for Social Progress. The power of social and emotional skills ha evidenziato che, per aiutare le persone ad affrontare le sfide del mondo moderno, i responsabili politici devono pensare in modo più ampio e considerare una vasta gamma di capacità, dove le abilità sociali ed emotive sono importanti quanto le abilità cognitive.

Sull'argomento, si veda anche qui e qui

In argomento, si ricorda, in particolare, che la Raccomandazione n. 2 del Consiglio dell'Unione europea sul programma nazionale di riforma dell'Italia 2020 invitava l'Italia ad adottare provvedimenti nel 2020 e nel 2021 al fine, per quanto qui interessa, di migliorare le competenze, comprese quelle digitali. Più nello specifico, il Considerando n. 19 evidenziava che il conseguimento delle competenze di base varia notevolmente tra le regioni e il tasso di abbandono scolastico è ben al di sopra della media dell'Unione (nel 2019, 13,5% contro 10,3%), in particolare per gli studenti che non sono nati nell'Unione (33%).

In risposta a ciò, il Piano nazionale di ripresa e resilienza approvato dal Consiglio dell'Unione europea il 13 luglio 2021 ha previsto la destinazione di € 1.500 mln, a titolo di sovvenzioni, all'investimento "Intervento straordinario finalizzato alla riduzione dei divari territoriali nei cicli I e II della scuola secondaria di secondo grado e alla riduzione dell'abbandono scolastico" (Investimento M4C1-I.1.4), e la destinazione di € 1.100 mln, a titolo di sovvenzioni, all'investimento " Nuove competenze e nuovi linguaggi" (M4C1-I.3.1).

Le modalità di accreditamento, di qualificazione e di riconoscimento dei corsi dei soggetti che offrono formazione per lo sviluppo delle competenze del personale del comparto scuola sono state definite, da ultimo, con direttiva ministeriale n. 170/2016.

Qui l'elenco dei soggetti accreditati per l'a.s. 2021/2022.

L'art. 1, co. 124 e 125, della L. 107/2015 ha previsto che la formazione in servizio dei docenti di ruolo è obbligatoria, permanente e strutturale. Le attività di formazione sono definite dalle singole istituzioni scolastiche in coerenza con il piano triennale dell'offerta formativa e con i risultati emersi dai piani di miglioramento della scuola (DPR 80/2013), sulla base delle priorità nazionali indicate nel Piano nazionale di formazione, adottato ogni tre anni con decreto del Ministro (ora) dell'istruzione. Per l'attuazione del Piano nazionale di formazione è stata autorizzata la spesa di € 40 mln annui dal 2016.

Per il triennio 2016-2019, il Piano è stato adottato con DM 797 del 19 ottobre 2016.

Successivamente, sono intervenute note annuali. Da ultimo, per l'a.s. 2020/2021, è intervenuta la nota prot. 37467 del 24 novembre 2020 che ha richiamato il Contratto collettivo nazionale integrativo del 23 ottobre 2020, concernente i criteri generali di ripartizione delle risorse per la formazione del personale docente, educativo ed ATA ai sensi dell'art. 22, co. 4, lett. a3) del C.C.N.L. 19 aprile 2018.

Successivamente, l'art. 6, co. 1, della L. 92/2019 ha previsto che, nell'ambito delle risorse previste dall'art. 1, co. 125, della L. 107/2015, una quota parte pari a € 4 mln annui a decorrere dal 2020 è destinata alla formazione sulle tematiche afferenti all'insegnamento trasversale dell'educazione civica (introdotto dalla medesima legge).

Ancora dopo, l'art. 1, co. 256, della L. 160/2019 ha incrementato di € 12 mln per il 2020 e di € 1 mln per ciascuno degli anni 2021 e 2022 le risorse relative al Piano nazionale di formazione, destinando € 11 mln per il 2020 al potenziamento della qualificazione dei docenti in materia d'inclusione scolastica e € 1 mln annui nel triennio 2020-2022 al potenziamento della qualificazione dei docenti in materia di prevenzione e contrasto al bullismo e al cyberbullismo, nonché in materia di insegnamento dell'educazione al rispetto e della parità dei sessi.

Da ultimo, l'art. 5, co. 2- ter, del D.L. 1/2020 (L. 12/2020) ha ridotto di € 5 mln per il 2020 l'autorizzazione di spesa recata dal citato art. 1, co. 256, della L. 160/2019, al fine di coprire gli oneri dei concorsi per il reclutamento del personale docente delle scuole (statali) di ogni ordine e grado.

Al riguardo, si ricorda che a livello internazionale, per dispersione scolastica esplicita si intende la quota dei giovani fra 18 e 24 anni con al massimo il titolo di scuola secondaria di secondo grado o una qualifica di durata non superiore a 2 anni e non più in formazione.

La dispersione scolastica implicita riguarda, invece, gli studenti che terminano il percorso di studio, ma senza raggiungere i traguardi previsti.

Sull'argomento, si veda qui.

Al riguardo, si ricorda che l'art. 1, co. 784-787, della L. di bilancio 2019 (L. 145/2018) ha ridenominato i percorsi di alternanza scuola-lavoro – divenuti obbligatori a seguito della L. 107/2015 – in "percorsi per le competenze trasversali e per l'orientamento" e, già a decorrere dall'a.s. 2018/2019, ne ha ridotto il numero di ore minimo complessivo da svolgere.

In particolare, i nuovi percorsi sono svolti per una durata complessiva minima di:

-        210 ore nel triennio terminale dei percorsi di istruzione professionale (a fronte delle previgenti 400 ore);

-        150 ore nel secondo biennio e nel quinto anno degli istituti tecnici (a fronte delle previgenti 400 ore);

-        90 ore nel secondo biennio e nel quinto anno dei percorsi liceali (a fronte delle previgenti 200 ore).

Le linee guida per l'organizzazione dei nuovi percorsi sono state emanate con DM 744 del 4 settembre 2019.

L'art. 11 del DPR 275/1999 "Regolamento recante norme in materia di autonomia delle istituzioni scolastiche, ai sensi dell'art. 21 della L. 15 marzo 1997, n. 59" dispone che il Ministro (ora, a seguito del D.L. 1/2020-L. 12/2020) dell'istruzione, anche su proposta, fra gli altri, del Consiglio (ora) superiore della pubblica istruzione, di una o più istituzioni scolastiche, di una o più regioni o enti locali, promuove, eventualmente sostenendoli con appositi finanziamenti disponibili negli ordinari stanziamenti di bilancio, progetti in ambito nazionale, regionale e locale, volti a esplorare possibili innovazioni riguardanti gli ordinamenti degli studi, la loro articolazione e durata, l'integrazione fra sistemi formativi, i processi di continuità e orientamento. Riconosce, altresì, previo parere del Consiglio superiore della pubblica istruzione, progetti di iniziative innovative delle singole istituzioni scolastiche riguardanti gli ordinamenti degli studi.

I progetti devono avere una durata predefinita e devono indicare con chiarezza gli obiettivi; quelli attuati devono essere sottoposti a valutazione dei risultati, sulla base dei quali possono essere definiti nuovi curricoli e nuove scansioni degli ordinamenti degli studi. Possono anche essere riconosciute istituzioni scolastiche che si caratterizzano per l'innovazione nella didattica e nell'organizzazione.

Su tale base normativa, ad esempio, con DM 30 luglio 2021, n. 237 è stata autorizzata, a partire dall'a.s. 2021/2022, per un triennio a partire dalla classe prima, la sperimentazione di un corso di scuola secondaria di primo grado ispirato ai principi del metodo "Montessori" da parte di determinate istituzioni scolastiche.

Le Indicazioni nazionali per il curricolo della scuola dell'infanzia e del primo ciclo di istruzione sono attualmente recate dal Regolamento adottato con DM 254/2012.

Successivamente, il 22 febbraio 2018 è stato presentato il documento "Indicazioni nazionali e nuovi scenari", frutto del lavoro del Comitato scientifico per le Indicazioni nazionali della scuola dell'infanzia e del primo ciclo di istruzione. Il comunicato stampa dell'allora Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca evidenziava che "Il documento sarà ora consegnato alle scuole, sarà messo alla ‘prova sul campo', sarà oggetto di consultazione e confronto con le istituzioni scolastiche e la comunità scientifica nazionale per un eventuale intervento di regolazione sulle Indicazioni nazionali".

La trasmissione agli Uffici scolastici regionali è stata operata con nota 3645 dell'1 marzo 2018.

Le Indicazioni nazionali per i licei sono attualmente recate dal regolamento emanato con D.I. 211/2010.

Le Linee guida per il primo biennio degli istituti tecnici sono attualmente recate dalla Direttiva 15 luglio 2010, mentre quelle per il primo biennio degli istituti professionali sono attualmente recate dalla Direttiva 65 del 28 luglio 2010.

Infine, le Linee guida per il secondo biennio e il quinto anno degli istituti tecnici sono attualmente recate dalla Direttiva 4 del 16 gennaio 2012, mentre quelle per il secondo biennio e il quinto anno degli istituti professionali sono attualmente recate dalla Direttiva 5 del 16 gennaio 2012.

In base all'art. 2 del DPR 263/2012, i Centri provinciali per l'istruzione degli adulti costituiscono una tipologia di istituzione scolastica autonoma, articolata in reti territoriali di servizio, di norma su base provinciale, nel rispetto della programmazione regionale.

Qui la pagina sul sito del MI dedicata ai CPIA.

Al riguardo, si ricorda che per il sistema di istruzione e formazione professionale – i cui percorsi rappresentano una delle componenti del secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione – la competenza legislativa esclusiva è delle regioni, spettando allo Stato la garanzia dei livelli essenziali delle prestazioni. In particolare, si sensi del d.lgs. 226/2005, le regioni assicurano l'articolazione, presso istituzioni formative accreditate, di percorsi di durata triennale – che si concludono con il conseguimento di un titolo di qualifica professionale, che consente l'accesso al quarto anno del sistema dell'istruzione e formazione professionale – e di percorsi di durata almeno quadriennale – che si concludono con il conseguimento di un titolo di diploma professionale, che consente l'accesso all'istruzione e formazione tecnica superiore.