Camera dei deputati - Legislatura - Dossier di documentazione (Versione per stampa)
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| Autore: |
Servizio Controllo parlamentare - Servizio Controllo parlamentare |
| Titolo: |
L'attività di controllo parlamentare n. 30 - XVIII Gennaio 2021 |
| Serie: |
L'attività di controllo parlamentare Numero: 30 |
| Data: |
28/01/2021 |
| Organi della Camera: |
Assemblea |
Questa pubblicazione trae origine dal lavoro svolto dal Servizio per il controllo parlamentare sul monitoraggio di vari tipi di adempimenti governativi nei confronti del Parlamento, al fine di offrire notizie, dati statistici e altre informazioni utili per l’attività parlamentare.
La pubblicazione si apre con la Sezione I, relativa alle attività di controllo parlamentare sulle nomine di vertice negli enti pubblici e nelle autorità amministrative indipendenti di competenza governativa.
Nella Sezione II viene presa in esame l’attuazione data dai diversi Ministeri agli impegni contenuti negli atti di indirizzo (ordini del giorno, mozioni o risoluzioni), approvati in Assemblea o in Commissione, che il Servizio per il controllo parlamentare provvede a segnalare ai Ministeri di volta in volta individuati come competenti a dare loro seguito.
Nella Sezione III si illustrano gli esiti del monitoraggio svolto sulle relazioni al Parlamento, distinte tra “governative” e “non governative”, la cui trasmissione sia prevista da norme di legge. Si dà inoltre conto delle relazioni di nuova istituzione, introdotte da disposizioni pubblicate nella Gazzetta Ufficiale nell’arco temporale di riferimento.
Sezione I
NOMINE GOVERNATIVE PRESSO ENTI
La presente Sezione illustra l’attività di monitoraggio sulle nomine di vertice in enti pubblici sottoposte a procedure di controllo parlamentare.
La Sezione I dà conto delle nomine governative soggette a controllo parlamentare ai sensi della legge 24 gennaio 1978, n. 14, recante “Norme per il controllo parlamentare sulle nomine negli enti pubblici”.
Tale legge, agli articoli da 1 a 8, dispone che il Presidente del Consiglio dei ministri, il Consiglio dei ministri e i singoli Ministri, prima di procedere, secondo le rispettive competenze, a nomine, proposte o designazioni di presidenti e vicepresidenti di istituti e di enti pubblici, anche economici, debbano richiedere il parere delle Commissioni permanenti competenti per materia delle due Camere. Tale parere deve essere motivato anche in relazione ai fini ed agli indirizzi di gestione da perseguire.
La richiesta di parere da parte del Governo deve indicare la procedura seguita per l’individuazione della candidatura, i motivi che la giustificano secondo criteri di capacità professionale dei candidati e gli eventuali incarichi precedentemente svolti o in corso di svolgimento, in relazione ai fini ed agli indirizzi di gestione che si intendono perseguire nell'istituto o ente pubblico.
La medesima procedura si applica qualora, a seguito del parere espresso da una o entrambe le Commissioni, il Governo ritenga di procedere a nomine, proposte o designazioni diverse da quelle indicate nella richiesta di parere, nonché per la conferma di persona in carica, anche nel caso in cui nei confronti della stessa sia già stato espresso il parere del Parlamento. La conferma non può essere effettuata per più di due volte. Trascorsi i termini stabiliti dai regolamenti delle due Camere senza che le Commissioni si siano pronunciate l’organo competente può provvedere alla nomina.
Alla luce delle norme richiamate, il monitoraggio effettuato, su cui si riferisce in questa sede, consiste, in primo luogo, nel verificare se il Governo abbia effettivamente richiesto il parere parlamentare previsto dalla legge n. 14 del 1978 per la nomina dei presidenti e dei vicepresidenti degli istituti ed enti pubblici e quale ne sia stato l’esito.
Inoltre, l’articolo 9 della legge n. 14 del 1978 prende in considerazione le nomine, le proposte o designazioni degli altri amministratori (quali, ad esempio, i componenti dei consigli di amministrazione) degli istituti ed enti pubblici di cui presidenti e vicepresidenti sono nominati previo parere parlamentare in ottemperanza dell’articolo 1. In tali casi, l’articolo 9 stabilisce che i relativi provvedimenti debbano essere comunicati alle Camere entro il termine di quindici giorni. Anche tali provvedimenti devono fornire i motivi che li giustificano, le procedure seguite e una biografia delle persone nominate o designate con l’indicazione degli altri incarichi che eventualmente abbiano ricoperto o ricoprano. Nell’ambito del monitoraggio di cui si dà conto in questa pubblicazione rientra pertanto anche l’accertamento dell’avvenuta comunicazione nei termini di legge. Per completezza di informazione, si verifica altresì se le prescritte procedure siano state attivate anche in occasione dei precedenti rinnovi.
Infine, qualora la legge istitutiva di un singolo ente (o categoria di enti) o il relativo statuto, ove approvato con atto avente forza di legge, contengano specifiche norme relative al controllo parlamentare alternative o integrative rispetto a quelle generali contenute nella legge n. 14 del 1978, si procede al controllo sull’effettiva osservanza di tali ulteriori disposizioni.
Affinché il monitoraggio effettuato non si esaurisca nella mera presa d’atto degli atti posti in essere dal Governo, si provvede altresì a segnalare tempestivamente al Parlamento le cariche scadute o di prossima scadenza e le procedure previste per il loro rinnovo. A tal fine sono predisposte schede informative relative a ciascun ente i cui organi siano soggetti a rinnovo nel periodo considerato dalla presente pubblicazione, che ha cadenza mensile, con una proiezione relativa ai mesi immediatamente successivi. Ogni scheda è corredata da tutti gli elementi normativi che si ritengano utili ai fini della più compiuta valutazione parlamentare delle scelte operate dal Governo. All’individuazione delle scadenze oggetto di monitoraggio si perviene attraverso la consultazione della banca dati predisposta e costantemente aggiornata dal Servizio per il controllo parlamentare.
Il 30 dicembre 2020 il Consiglio dei Ministri, su proposta del Presidente del Consiglio, ha deliberato l’avvio della procedura per la nomina di Angelo Sticchi Damiani, quale presidente dell'Automobile Club d'Italia - ACI, in considerazione dell’avvenuta elezione del medesimo da parte dell’Assemblea dei soci. Il 31 dicembre 2020 è poi scaduto il precedente mandato dello stesso Sticchi Damiani quale presidente del suddetto Ente.
Il 30 dicembre 2020, con decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali è stato nominato il nuovo consiglio di amministrazione del Consiglio per la ricerca in agricoltura e l’analisi dell’economia agraria - CREA composto, oltre che dal presidente, da Alberto Basset e Stefania De Pascale, su designazione del medesimo Ministro, da Enrica Onorati, su designazione della conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome, e da Domenico Perrone “[…] quale membro interno scelto su base elettiva dai e tra i ricercatori e tecnologi di ruolo dell’ente […].”. Il decreto specifica che le nomine suddette saranno efficaci dalla data di nomina del presidente, che, peraltro, risulta precedente.
Infatti, con decreto del Presidente della Repubblica del 28 dicembre 2020 Carlo Gaudio è stato nominato presidente dell’Ente, a decorrere dalla data del provvedimento e per la durata di un quadriennio. La procedura di nomina era stata avviata a seguito delle dimissioni dell’intero consiglio di amministrazione, operative dal 2 aprile 2019.
Il 29 dicembre 2020 il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha nominato, con proprio decreto, Sergio Prete quale commissario straordinario dell’Autorità di sistema portuale del Mare Ionio, in attesa del completamento delle procedura di rinnovo dello stesso Prete quale presidente della suddetta Autorità.
Il 16 dicembre 2020 la IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera dei deputati ha avviato l’esame della proposta di nomina relativa a un nuovo mandato presidenziale di Prete, il quale è stato quindi audito nella seduta del 22 dicembre 2020. La Commissione ha poi rinviato, nella seduta del 23 dicembre 2020, l’esame della suddetta proposta di nomina.
L’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) del Senato della Repubblica, invece, dopo averne avviato l’esame il 14 dicembre 2020 e aver svolto il 21 dicembre 2020 l’audizione informale del candidato in Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, nella seduta del 28 dicembre 2020 ha espresso al riguardo parere favorevole.
Il 10 novembre 2020 era scaduto il mandato dello stesso Prete quale presidente dell’Ente.
Il 29 dicembre 2020, con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, Paolo Emilio Signorini è stato nuovamente nominato quale presidente dell’Autorità di sistema portuale del Mare Ligure occidentale .
Il 29 dicembre 2020, con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, Mario Sommariva è stato nominato presidente dell’Autorità di sistema portuale del Mare Ligure orientale .
Il 23 dicembre 2020 la IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera dei deputati, dopo averne avviato l’esame nella seduta del 16 dicembre 2020 e aver audito il candidato il 17 dicembre 2020, ha espresso parere favorevole sulla nomina, per un ulteriore mandato, di Daniele Rossi, quale presidente dell'Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico centro-settentrionale. L’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) del Senato della Repubblica, invece, dopo aver avviato l’esame della suddetta proposta di nomina il 14 dicembre 2020 e aver svolto il 21 dicembre 2020 l’audizione informale del candidato in Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, nella seduta del 28 dicembre 2020 ne ha rinviato l’esame .
Si ricorda che il 1° dicembre 2020 è scaduto il mandato dello stesso Rossi, quale presidente della suddetta Autorità.
Con lettera del 21 dicembre 2020 il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha richiesto il parere parlamentare sulla proposta di nomina di Andrea Annunziata a presidente dell’Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno centrale . La lettera è corredata dall’intesa del presidente della regione Campania. Si ricorda che il 5 dicembre 2020 è scaduto il mandato di Pietro Spirito quale presidente della medesima Autorità.
Il 16 dicembre 2020 il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha nominato, con proprio decreto, Cinzia Zincone quale commissario straordinario dell’Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico settentrionale, in sostituzione del precedente commissario, Pino Musolino, dimessosi in pari data per assumere l’incarico di presidente dell’Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno centro-settentrionale.
Si ricorda che il 6 agosto 2020 il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti aveva disposto lo scioglimento del comitato di gestione della suddetta Autorità di sistema portuale, nominando contestualmente Musolino commissario straordinario dell’Autorità medesima per un periodo massimo di sei mesi . Si segnala che la presidenza dell’Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico settentrionale rientra tra quelle per cui il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha previsto, mediante un apposito avviso, la possibilità di inviare una manifestazione di interesse a ricoprire il suddetto incarico entro il 27 settembre 2020.
Il 15 dicembre 2020 il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti con proprio decreto ha nominato, per un secondo mandato quadriennale , Zeno D’Agostino presidente dell’Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico orientale .
Il 15 dicembre 2020 il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, con proprio decreto, ha nominato Pino Musolino presidente dell’Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno centro-settentrionale .
Con decreto del Ministro della difesa del 18 novembre 2020 Igino Rugiero è stato confermato “senza soluzione di continuità” quale commissario straordinario dell’Unione italiana tiro a segno - UITS .
Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 29 ottobre 2020 Maria Rosaria Prisco è stata nominata componente del consiglio dell’Istituto nazionale di statistica - ISTAT, quale consigliere elettivamente individuato tra ricercatori e tecnologi, secondo quanto previsto dalla nuova formulazione dell’articolo 8 dello statuto dell’Istituto (vedasi infra nella relativa scheda) . Il consiglio dell’Ente è ora quindi completo.
Il 5 ottobre 2019 è scaduto l’incarico del componente del consiglio di amministrazione dell’Ente nazionale risi - ENR, Silvano Saviolo, a suo tempo designato dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome, in rappresentanza delle regioni interessate alla risicoltura.
Il 14 ottobre 2019 è scaduto l’incarico del componente del consiglio di amministrazione di designazione ministeriale del Consorzio per l'area di ricerca scientifica e tecnologica di Trieste - Area science park, Michele Morgante. Il 27 aprile 2020 è scaduto l’incarico di Sergio Paoletti, presidente del medesimo Ente.
Il 14 ottobre 2019 è scaduto l’incarico di Pierangelo Marcati, componente di designazione ministeriale del consiglio di amministrazione dell’Istituto nazionale di alta matematica “Francesco Severi” - INDAM.
Il 14 ottobre 2019 è scaduto il mandato del componente di designazione governativa del consiglio di amministrazione della Stazione zoologica “Anton Dohrn”, Mauro Magnani.
Il 13 novembre 2019 è scaduto l’incarico di Alberto Tesi, il 9 febbraio 2020 quello di Tommaso Edoardo Frosini e il 20 febbraio 2020 quello di Mario Giovanni Melazzini, quali consiglieri di amministrazione del Consiglio nazionale delle ricerche - CNR. Il 20 febbraio 2020 è scaduto altresì il mandato del presidente del medesimo Ente, Massimo Inguscio.
Il 20 marzo 2020 è scaduto il mandato di Ezio Mesini, presidente del Comitato per la sicurezza delle operazioni in mare.
Il 27 aprile 2020 è scaduto l’incarico del presidente dell’Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia - INGV, Carlo Doglioni.
Il 18 maggio 2020 è scaduto il mandato di Diederik Sybolt Wiersma, presidente dell’Istituto nazionale di ricerca metrologica - INRiM.
Il 20 luglio 2020 sono scaduti i mandati di Fabio Beltram e Maria Luisa Meneghetti, componenti del consiglio direttivo dell’Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca - ANVUR.
Il 17 ottobre 2020 è scaduto il mandato del componente del consiglio direttivo dell’Istituto nazionale di fisica nucleare - INFN Piergiorgio Picozza, designato in rappresentanza del Ministero dello sviluppo economico.
Il 28 ottobre 2020 Nicola Zaccheo si è dimesso dall’incarico di presidente dell’Ente nazionale per l’aviazione civile - ENAC. Si rende pertanto necessario procedere alla nomina del nuovo presidente dell’Ente. Inoltre, a seguito delle dimissioni intervenute rispettivamente il 6 e il 20 maggio 2020, sono cessati i mandati dei consiglieri di amministrazione dell’Ente Manlio Mele e Angela Stefania Bergantino.
Il 1° dicembre 2020 è scaduto il mandato di Rodolfo Giampieri, quale presidente dell'Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico centrale.
Il 3 dicembre 2020 è scaduto il mandato di Massimo Bocci quale presidente dell'Ente parco nazionale della Val Grande.
Inoltre, l'Autorità di sistema portuale dei Mari Tirreno meridionale e Ionio, attualmente non ancora materialmente istituita, rientra tra quelle per cui il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha previsto, mediante un apposito avviso, la possibilità di inviare una manifestazione di interesse a ricoprire il suddetto incarico.
Il 6 dicembre 2020 è scaduto il mandato del presidente della Fondazione Centro sperimentale di cinematografia - CSC Felice Laudadio. Il 26 gennaio 2021 scadranno anche i restanti componenti del consiglio di amministrazione Giancarlo Giannini, Carlo Verdone, Roberto Andò e Olga Cuccurullo.
Il 7 dicembre 2020 sono scaduti i mandati dei componenti del consiglio di amministrazione dell’Istituto nazionale per l’analisi delle politiche pubbliche - INAPP Pietro Tagliatesta e Giovanni Bocchieri.
Il 31 dicembre 2020 è scaduto l’incarico di Mauro Cipolletta quale direttore generale del Grande progetto Pompei.
L’11 febbraio 2021 scadranno i mandati di Antonella Valeriani e Francesco Massicci quali componenti dell’organo di vertice della Commissione di vigilanza sui fondi pensione -COVIP.
Il 16 febbraio 2021 scadrà l’incarico di Enrico Corali quale presidente dell'Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare - ISMEA.
Il 13 marzo 2021 scadrà l’incarico di Stefano Corsini quale presidente dell’Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno settentrionale .
Il 4 aprile 2021 scadrà l’incarico di Andrea Annunziata, quale presidente dell'Autorità di sistema portuale del Mare di Sicilia orientale .
Il 10 aprile 2021 scadrà l’incarico di Ugo Patroni Griffi, quale presidente dell'Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico meridionale.
Il 26 aprile 2021 scadrà l’incarico di Tommaso Pellegrino quale presidente dell'Ente parco nazionale del Cilento, Vallo di Diano e Alburni.
Il 26 aprile 2021 scadrà inoltre l’incarico di Agostino Casillo quale presidente dell'Ente parco nazionale del Vesuvio.
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Si ricorda che il decreto legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, recante “Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19”, al comma 2 dell’articolo 100, rubricato “Misure a sostegno delle università delle istituzioni di alta formazione artistica musicale e coreutica e degli enti di ricerca”, dispone che “I mandati dei componenti degli organi statutari degli Enti pubblici di ricerca di cui all’articolo 1 del decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 218, ad esclusione dell’Istituto Nazionale di Statistica – ISTAT, il cui consiglio è validamente insediato con la nomina della maggioranza dei membri previsti e, se non integrato, decade il 31 dicembre 2020, sono prorogati, laddove scaduti alla data di entrata in vigore del presente decreto ovvero in scadenza durante il periodo dello stato di emergenza deliberato dal Consiglio dei ministri in data 31 gennaio 2020, fino al perdurare dello stato di emergenza medesimo.”. La legge 27 novembre 2020, n. 159, di conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 7 ottobre 2020, n. 125, ha modificato l’ultimo periodo di tale comma, specificando che: “Si procede, in ogni caso, al rinnovo dei mandati dei componenti degli organi statutari degli enti di cui al presente comma, laddove scaduti alla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge 7 ottobre 2020, n. 125, entro il 31 gennaio 2021.”.
Nelle prossime settimane dovrebbero pertanto essere effettuate le nomine in tali enti di ricerca.
Si evidenzia inoltre che l’articolo 103 del medesimo decreto legge n. 18 del 2020, rubricato “Sospensione dei termini nei procedimenti amministrativi ed effetti degli atti amministrativi in scadenza”, dispone una generale sospensione del decorso dei termini endoprocedimentali, nonché un’estensione dell’efficacia temporale di certificati, attestati, permessi, concessioni, autorizzazioni e atti abilitativi comunque denominati, che esplica potenzialmente i suoi effetti sulla materia delle nomine esaminate in questa sezione della presente pubblicazione.
Si segnala, altresì, che l’articolo 33, comma 1, del decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23, recante “Misure urgenti in materia di accesso al credito e di adempimenti fiscali per le imprese, di poteri speciali nei settori strategici, nonché interventi in materia di salute e lavoro, di proroga di termini amministrativi e processuali”, convertito, con modificazioni, dalla legge 5 giugno 2020, n. 40, prevede - con alcune eccezioni - che per gli organi amministrativi e di controllo degli enti pubblici, ordinari e straordinari, i termini della prorogatio di 45 giorni, prevista in via generale dall’articolo 3, comma 1, del decreto-legge 16 maggio 1994, n. 293, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 1994, n. 444, “sono ulteriormente prorogati fino al termine dello stato di emergenza” e, “comunque”, fino alla ricomposizione dei suddetti organi di amministrazione e controllo. L’ultimo periodo del comma 1 stabilisce inoltre che “Fino al termine dello stato di emergenza, gli enti e organismi pubblici a base associativa che, in tale periodo, sono tenuti al rinnovo degli organi di amministrazione e controllo possono sospendere le procedure di rinnovo elettorali, anche in corso, con contestuale proroga degli organi.”.
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Si segnala infine che l’articolo 13, comma 2, del decreto-legge 21 ottobre 2020, n. 130, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 dicembre 2020, n. 173, prevede che il mandato dei componenti in carica del Garante dei diritti delle persone private della libertà personale sia prorogato per un periodo di due anni oltre la scadenza naturale. L’organismo è composto dal presidente Mauro Palma e da Emilia Rossi, i cui mandati sarebbero scaduti il 1° febbraio 2021 e da Daniela De Robert, il cui mandato sarebbe terminato il 3 marzo 2021. Per effetto dell’intervento legislativo ora illustrato i suddetti mandati scadranno nelle corrispondenti date dell’anno 2023.
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Per gli approfondimenti concernenti i singoli enti, si rinvia alle relative schede di seguito riportate.
| Ente |
Cariche da rinnovare e titolari uscenti |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca - ANVUR |
Componenti del consiglio direttivo: Fabio Beltram Maria Luisa Meneghetti |
Richiesta di parere parlamentare ai sensi dell'art. 8, comma 3, del D.P.R. n. 76/2010 e dell'articolo 2, comma 140, del D.L. n. 262/2006 |
20/7/2020 |
D.P.R. su proposta del Ministro dell'università e della ricerca (vedasi infra nel testo) |
Il 20 luglio 2020 sono scaduti i mandati dei componenti del consiglio direttivo dell’Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca - ANVUR Fabio Beltram e Maria Luisa Meneghetti, nominati con decreto del Presidente della Repubblica del 20 luglio 2016 per la durata di un quadriennio, in sostituzione di Stefano Fantoni e Sergio Benedetto, il cui mandato era scaduto nel maggio del 2016.
Si ricorda che con decreto del Presidente della Repubblica del 21 aprile 2020 Alessandra Celletti, Marilena Maniaci, Menico Rizzi e Massimo Tronci sono stati nominati componenti del Consiglio direttivo dell'Agenzia, per la durata di quattro anni a partire dalla data del relativo decreto.
Il 19 ottobre 2019 erano infatti scaduti i mandati di Daniele Checchi, Paolo Miccoli[59], Raffaella Rumiati e Susanna Terracini quali componenti del consiglio direttivo della stessa Agenzia.
Si ricorda invece che il mandato del presidente Antonio Felice Uricchio scadrà il 3 maggio 2023[61] . Il plenum dell’organo è costituito, infatti, da sette componenti nominati ciascuno per un quadriennio.
In precedenza il consiglio direttivo dell'ANVUR era costituito da Stefano Fantoni, Sergio Benedetto, Andrea Bonaccorsi, Fiorella Kostoris, Luisa Ribolzi, Massimo Castagnaro e Giuseppe Novelli a seguito della nomina quadriennale intervenuta con D.P.R. 22 febbraio 2011, su proposta del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca. Il consiglio direttivo, nella riunione del 3 maggio 2011, aveva quindi eletto nel proprio ambito Stefano Fantoni presidente dell'Agenzia. In seguito poi alle dimissioni rassegnate da Giuseppe Novelli l'11 giugno 2013, Andrea Graziosi era stato nominato in sua sostituzione componente del consiglio direttivo dell'Agenzia con D.P.R. 4 novembre 2013 per la durata di quattro anni[63].
Il consiglio direttivo dell'ANVUR è costituito, come sopra ricordato, da sette componenti scelti tra personalità, anche straniere, di alta e riconosciuta qualificazione ed esperienza nel campo dell'istruzione superiore e della ricerca, nonché della valutazione di tali attività. Nel consiglio direttivo “devono comunque essere presenti almeno due uomini e almeno due donne”. I componenti sono nominati, per un mandato di quattro anni non rinnovabile, con decreto del Presidente della Repubblica su proposta del Ministro dell'università e della ricerca[64] [65], sentite le competenti Commissioni parlamentari, secondo quanto previsto dall’articolo 8, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica 1 febbraio 2010, n. 76, adottato ai sensi dell'articolo 2, comma 140, del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286. Ai fini della proposta, il Ministro sceglie i componenti in un elenco composto da non meno di dieci e non più di quindici persone definito da un comitato di selezione appositamente costituito con decreto del Ministro[66].
L’Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca - ANVUR - istituita con il citato decreto-legge n. 262 del 2006, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 286 del 2006 - sovraintende al sistema pubblico nazionale di valutazione della qualità delle università e degli enti di ricerca pubblici e privati destinatari di finanziamenti pubblici. In particolare, l'ANVUR indirizza le attività demandate ai nuclei di valutazione interna degli atenei e degli enti di ricerca; valuta l'efficienza e l'efficacia dei programmi pubblici di finanziamento e di incentivazione delle attività di ricerca e di innovazione; svolge le funzioni di agenzia nazionale sull'assicurazione della qualità, così come previste dagli accordi europei in materia, nell'ambito della realizzazione degli spazi europei dell'istruzione superiore e della ricerca. L'Agenzia ha personalità giuridica di diritto pubblico, è dotata di autonomia organizzativa, amministrativa e contabile, ed è sottoposta alla vigilanza del Ministero dell'università e della ricerca[67].
| Ente |
Carica da rinnovare e soggetto candidato |
Controllo parlamentare previsto |
Data nomina |
Procedura di nomina |
| Automobile Club d'Italia - ACI |
Presidente: Angelo Sticchi Damiani |
Richiesta di parere parlamentare ai sensi dell’art. 1 della L. n. 14/1978 |
Procedura di nomina in corso |
D.P.R. su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri d'intesa con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti previa elezione da parte dell’assemblea dell’Ente |
Il 30 dicembre 2020 il Consiglio dei Ministri, su proposta del Presidente del Consiglio, ha deliberato l’avvio della procedura per la nomina di Angelo Sticchi Damiani, quale presidente dell'Automobile Club d'Italia - ACI, in considerazione dell’avvenuta elezione del medesimo da parte dell’Assemblea dei soci. Il 31 dicembre 2020 è poi scaduto il precedente mandato dello stesso Sticchi Damiani quale presidente del suddetto Ente.
Si ricorda che Sticchi Damiani è stato nominato con decreto del Presidente della Repubblica il 6 ottobre 2017, per il quadriennio olimpico 2017-2020.
La Ministra per i rapporti con il Parlamento aveva richiesto il parere parlamentare sulla suddetta proposta di nomina, ai sensi dell’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, con lettera del 30 agosto 2017, annunciata alla Camera e al Senato il 12 settembre 2017. L’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) del Senato e la IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera avevano espresso pareri favorevoli nelle rispettive sedute del 19 e del 27 settembre 2017. La nomina di Sticchi Damiani era stata quindi deliberata in via definitiva dal Consiglio dei ministri del 28 settembre 2017. Si ricorda che Sticchi Damiani era stato rieletto dall'Assemblea dell'ACI il 10 novembre 2016.
Presidente uscente dell’ACI era infatti lo stesso Sticchi Damiani, che era stato nominato per un quadriennio con decreto del Presidente della Repubblica del 13 marzo 2012.
Come previsto dall'articolo 19, commi 1 e 2, dello statuto dell'ACI, il presidente è eletto dall’assemblea dell'Ente ed è nominato con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, d’intesa con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Il presidente dura in carica quattro anni e può essere confermato.
Sono organi dell’ACI l’assemblea, il consiglio generale, il comitato esecutivo, il presidente, il consiglio sportivo nazionale, la giunta sportiva e il collegio dei revisori dei conti. Il presidente dell'ACI presiede il comitato esecutivo e il consiglio generale.
Ai sensi dell'articolo 1 dello statuto, l'Automobile Club d'Italia - ACI è la Federazione associativa degli Automobile Club regolarmente costituiti. Qualificato come ente pubblico non economico senza scopo di lucro, tutela gli interessi generali dell’automobilismo italiano, del quale promuove e favorisce lo sviluppo, rappresentandolo presso la Fédération Internationale de l’Automobile - F.I.A. e presso il CONI.
| Ente |
Carica da rinnovare e titolare uscente |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico centrale |
Presidente: Rodolfo Giampieri |
Richiesta di parere parlamentare ai sensi dell’art. 1 della L. n. 14/1978 |
1°/12/2020 |
Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con il presidente della regione interessata |
Il 1° dicembre 2020 è scaduto il mandato di Rodolfo Giampieri, quale presidente dell'Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico centrale.
Giampieri è stato nominato con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti del 1° dicembre 2016, per la durata di un quadriennio. Il suddetto Ministro aveva richiesto il parere parlamentare sulla proposta di nomina di Giampieri con lettera del 2 novembre 2016, annunciata alla Camera e al Senato il 9 novembre 2016. Tale richiesta era stata assegnata all’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) del Senato, che l’aveva esaminata nella seduta del 22 novembre 2016 esprimendo parere favorevole, nonché alla IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera che, dopo averne avviato l’esame nella seduta del 24 novembre 2016, aveva a sua volta espresso parere favorevole nella seduta del 28 novembre 2016.
L'Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico centrale è subentrata alla soppressa Autorità portuale di Ancona, i cui organi sono restati in carica sino all'insediamento di quelli del nuovo Ente. Presidente dell’Autorità portuale di Ancona era lo stesso Giampieri, che era stato nominato per quattro anni con decreto ministeriale del 23 gennaio 2015. In precedenza Giampieri era stato nominato commissario straordinario dell’Ente con decreto ministeriale del 7 novembre 2013 ed era stato prorogato con analoghi decreti ministeriali del 9 maggio 2014 e del 12 novembre 2014. Giampieri era succeduto a Luciano Canepa, nominato presidente per quattro anni con decreto ministeriale del 20 marzo 2009 e in seguito commissario straordinario con analogo provvedimento del 7 maggio 2013.
Le Autorità di sistema portuale sono state istituite mediante la novella disposta dall’articolo 7 del decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169, alla originaria formulazione dell’articolo 6 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, che prevedeva invece le Autorità portuali. Le Autorità di sistema portuale sono enti pubblici non economici di rilevanza nazionale a ordinamento speciale, dotati di autonomia amministrativa, organizzativa, regolamentare, di bilancio e finanziaria e sottoposti ai poteri di indirizzo e di vigilanza del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Sono organi delle Autorità di sistema portuale il presidente, il comitato di gestione e il collegio dei revisori dei conti. Il presidente, secondo quanto previsto dalla vigente formulazione dell’articolo 8 della legge n. 84 del 1994, è scelto tra cittadini di Paesi membri dell'Unione europea aventi comprovata esperienza e qualificazione professionale nei settori dell'economia dei trasporti e portuale, ed è nominato dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti d’intesa con i presidenti delle regioni interessate, sentite le Commissioni parlamentari competenti, ai sensi dell’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, e dura in carica quattro anni rinnovabili una sola volta .
| Ente |
Carica da rinnovare e soggetto candidato |
Controllo parlamentare previsto |
Data nomina |
Procedura di nomina |
| Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico centro-settentrionale |
Presidente: Daniele Rossi |
Richiesta di parere parlamentare ai sensi dell’art. 1 della L. n. 14/1978 Annuncio del 9/12/2020 sia alla Camera sia al Senato Parere favorevole della IX Commissione della Camera del 23/12/2020 |
Procedura di nomina in corso |
Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con il presidente della regione interessata |
Il 23 dicembre 2020 la IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera dei deputati, dopo aver avviato l’esame della relativa proposta nella seduta del 16 dicembre 2020 e aver audito il candidato il 17 dicembre 2020, ha espresso parere favorevole sulla nomina, per un ulteriore mandato, di Daniele Rossi, quale presidente dell'Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico centro-settentrionale .
L’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) del Senato della Repubblica, invece, dopo aver avviato l’esame della suddetta proposta il 14 dicembre 2020 e aver svolto il 21 dicembre 2020 l’audizione informale del candidato in Ufficio di Presidenza, nella seduta del 28 dicembre ne ha rinviato l’esame.
Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti aveva richiesto il parere parlamentare sulla relativa proposta di nomina con lettera del 4 dicembre 2020, corredata dalla prescritta intesa con la regione Emilia-Romagna, annunciata alla Camera e al Senato il 9 dicembre 2020 e assegnata alle suddette Commissioni parlamentari.
Si ricorda che il 1° dicembre 2020 è scaduto il mandato dello stesso Rossi, quale presidente della suddetta Autorità. Rossi è stato nominato dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, con decreto del 1° dicembre 2016, per la durata di un quadriennio. Il suddetto Ministro aveva richiesto il parere parlamentare sulla proposta di nomina di Rossi con lettera del 3 novembre 2016, annunciata alla Camera e al Senato il 9 novembre 2016. Tale richiesta era stata assegnata all’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) del Senato, che l’aveva esaminata nella seduta del 22 novembre 2016 esprimendo parere favorevole, nonché alla IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera che, dopo averne avviato l’esame nella seduta del 24 novembre 2016, aveva espresso parimenti parere favorevole nella seduta del 28 novembre 2016.
L'Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico centro-settentrionale è subentrata alla soppressa Autorità portuale di Ravenna, i cui organi sono restati in carica sino all'insediamento di quelli del nuovo Ente.
Le Autorità di sistema portuale sono state istituite mediante la novella disposta dall’articolo 7 del decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169, alla originaria formulazione dell’articolo 6 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, che prevedeva invece le Autorità portuali. Le Autorità di sistema portuale sono enti pubblici non economici di rilevanza nazionale a ordinamento speciale, dotati di autonomia amministrativa, organizzativa, regolamentare, di bilancio e finanziaria e sottoposti ai poteri di indirizzo e di vigilanza del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Sono organi delle Autorità di sistema portuale il presidente, il comitato di gestione e il collegio dei revisori dei conti. Il presidente, secondo quanto previsto dalla vigente formulazione dell’articolo 8 della legge n. 84 del 1994, è scelto tra cittadini di Paesi membri dell'Unione europea aventi comprovata esperienza e qualificazione professionale nei settori dell'economia dei trasporti e portuale, ed è nominato dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti d’intesa con i presidenti delle regioni interessate, sentite le Commissioni parlamentari competenti, ai sensi dell’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, e dura in carica quattro anni rinnovabili una sola volta .
| Ente |
Carica da rinnovare e titolare uscente |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico meridionale |
Presidente: Ugo Patroni Griffi |
Richiesta di parere parlamentare ai sensi dell’art. 1 della L. n. 14/1978 |
10/4/2021 |
Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con il presidente della regione interessata |
Il 10 aprile 2021 scadrà il mandato di Ugo Patroni Griffi, quale presidente dell'Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico meridionale . Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti aveva nominato Patroni Griffi con proprio decreto del 5 aprile 2017 per la durata di un quadriennio a decorrere dal 10 aprile 2017.
Il predetto Ministro aveva richiesto il parere parlamentare sulla relativa proposta di nomina con lettera del 16 febbraio 2017, annunciata alla Camera e al Senato il 21 febbraio 2017. Al riguardo l’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) del Senato e la IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera avevano espresso pareri favorevoli nelle rispettive sedute del 28 febbraio e dell’8 marzo 2017.
L’Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico meridionale è subentrata alle soppresse Autorità portuali di Bari, di Brindisi e di Manfredonia i cui organi sono restati in carica sino all'insediamento degli organi del nuovo Ente.
Le Autorità di sistema portuale sono state istituite mediante la novella disposta dall’articolo 7 del decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169, alla originaria formulazione dell’articolo 6 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, che prevedeva invece le Autorità portuali. Le Autorità di sistema portuale sono enti pubblici non economici di rilevanza nazionale a ordinamento speciale, dotati di autonomia amministrativa, organizzativa, regolamentare, di bilancio e finanziaria e sottoposti ai poteri di indirizzo e di vigilanza del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Sono organi delle Autorità di sistema portuale il presidente, il comitato di gestione e il collegio dei revisori dei conti. Il presidente, secondo quanto previsto dalla vigente formulazione dell’articolo 8 della legge n. 84 del 1994, è scelto tra cittadini di Paesi membri dell'Unione europea aventi comprovata esperienza e qualificazione professionale nei settori dell'economia dei trasporti e portuale, ed è nominato dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti d’intesa con i presidenti delle regioni interessate, sentite le Commissioni parlamentari competenti, ai sensi dell’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, e dura in carica quattro anni rinnovabili una sola volta .
Ente |
Carica rinnovata e soggetto nominato |
Controllo parlamentare previsto |
Data nomina |
Procedura di nomina |
| Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico orientale |
Presidente: Zeno D’Agostino |
Richiesta di parere parlamentare ai sensi dell’art. 1 della L. n. 14/1978 Annuncio del 25/11/2020 sia alla Camera sia al Senato Parere favorevole dell’8ª Commissione del Senato del 9/12/2020 e della IX Commissione della Camera del 10/12/2020 |
15/12/2020 |
Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con il presidente della regione interessata |
Il 15 dicembre 2020 il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti con proprio decreto ha nominato, per un secondo mandato quadriennale , Zeno D’Agostino presidente dell’Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico orientale.
Il 25 novembre 2020 era stata annunciata, sia alla Camera dei deputati sia al Senato della Repubblica, la lettera del 23 novembre 2020 con la quale detto Ministro aveva trasmesso, ai sensi dell’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, la richiesta di parere parlamentare sulla suddetta proposta di nomina. La richiesta era stata assegnata all’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) del Senato e alla IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera che, rispettivamente, il 9 e 10 dicembre 2020 avevano espresso entrambe al riguardo parere favorevole.
Il 10 novembre 2020 era scaduto il mandato dello stesso D’Agostino quale presidente della suddetta Autorità .
L'Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico orientale è subentrata alla soppressa Autorità portuale di Trieste, i cui organi sono restati in carica sino all'insediamento di quelli del nuovo Ente. Il commissario straordinario uscente dell'Autorità portuale giuliana era lo stesso D'Agostino che, nominato con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti del 17 febbraio 2015, era stato successivamente prorogato con analoghi decreti del 20 agosto 2015, del 25 febbraio 2016 e del 29 agosto 2016. D'Agostino era subentrato alla presidente Marina Monassi, nominata per quattro anni con decreto ministeriale del 20 gennaio 2011.
Le Autorità di sistema portuale sono state istituite mediante la novella disposta dall’articolo 7 del decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169, alla originaria formulazione dell’articolo 6 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, che prevedeva invece le Autorità portuali. Le Autorità di sistema portuale sono enti pubblici non economici di rilevanza nazionale a ordinamento speciale, dotati di autonomia amministrativa, organizzativa, regolamentare, di bilancio e finanziaria e sottoposti ai poteri di indirizzo e di vigilanza del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Sono organi delle Autorità il presidente, il comitato di gestione e il collegio dei revisori dei conti. Il presidente, secondo quanto previsto dalla vigente formulazione dell’articolo 8 della legge n. 84 del 1994, è scelto tra cittadini di Paesi membri dell'Unione europea aventi comprovata esperienza e qualificazione professionale nei settori dell'economia dei trasporti e portuale, ed è nominato dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti d’intesa con i presidenti delle regioni interessate, sentite le Commissioni parlamentari competenti, ai sensi dell’articolo 1 della legge n. 14 del 1978, e dura in carica quattro anni rinnovabili una sola volta .
Ente |
Carica da rinnovare e titolare uscente |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico settentrionale |
Presidente: Pino Musolino |
Richiesta di parere parlamentare ai sensi dell’art. 1 della L. n. 14/1978 |
6/8/2020 |
Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti d’intesa con la regione interessata |
|
Carica rinnovata e soggetto nominato |
Data nomina |
Procedura di nomina |
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Commissario straordinario: Cinzia Zincone |
Comunicazione alle Camere ai sensi dell'art. 9 della L. n. 14/1978 (Non ancora comunicata alla Camera) |
16/12/2020 |
Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti |
Il 16 dicembre 2020 il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha nominato, con proprio decreto, Cinzia Zincone quale commissario straordinario dell’Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico settentrionale, in sostituzione del precedente commissario, Pino Musolino, dimessosi in pari data per assumere l’incarico di presidente dell’Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno centro-settentrionale.
Si ricorda che il 6 agosto 2020 il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti aveva disposto lo scioglimento del comitato di gestione della suddetta Autorità di sistema portuale, nominando contestualmente Musolino commissario straordinario dell’Autorità medesima per un periodo massimo di sei mesi.
L’Autorità in precedenza era guidata dallo stesso Musolino in qualità di presidente. Il provvedimento di scioglimento è stato motivato dalla mancata approvazione del bilancio consuntivo dell’esercizio finanziario 2019. Si segnala che la presidenza dell’Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico settentrionale rientra tra quelle per cui il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha previsto, mediante un apposito avviso, la possibilità di inviare una manifestazione di interesse a ricoprire il suddetto incarico entro il 27 settembre 2020.
Musolino era stato nominato presidente del suddetto Ente il 7 marzo 2017, con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, per la durata di un quadriennio a decorrere dall’8 marzo 2017. Il predetto Ministro aveva richiesto il parere parlamentare sulla relativa proposta di nomina con lettera del 10 gennaio 2017, annunciata alla Camera e al Senato il 17 gennaio 2017. La richiesta era stata assegnata all’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) del Senato, che l’aveva esaminata nella seduta del 25 gennaio 2017, esprimendo parere favorevole. La richiesta era stata altresì assegnata alla IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera che, dopo averne avviato l’esame nella seduta del 25 gennaio 2017, aveva espresso parere favorevole nella seduta del 1° febbraio 2017.
Si ricorda che l'Autorità di sistema portuale del Mare Adriatico settentrionale è subentrata alla soppressa Autorità portuale di Venezia, i cui organi erano restati in carica sino all'insediamento degli organi del nuovo Ente. Presidente uscente dell’Autorità portuale lagunare era Paolo Costa, nominato per quattro anni con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti del 1° ottobre 2012.
Le Autorità di sistema portuale sono state istituite mediante la novella disposta dall’articolo 7 del decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169, alla originaria formulazione dell’articolo 6 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, che prevedeva invece le Autorità portuali. Le Autorità di sistema portuale sono enti pubblici non economici di rilevanza nazionale a ordinamento speciale, dotati di autonomia amministrativa, organizzativa, regolamentare, di bilancio e finanziaria e sottoposti ai poteri di indirizzo e di vigilanza del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Sono organi delle Autorità di sistema portuale il presidente, il comitato di gestione e il collegio dei revisori dei conti. Il presidente, secondo quanto previsto dalla vigente formulazione dell’articolo 8 della legge n. 84 del 1994, è scelto tra cittadini di Paesi membri dell'Unione europea aventi comprovata esperienza e qualificazione professionale nei settori dell'economia dei trasporti e portuale, ed è nominato dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti d’intesa con i presidenti delle regioni interessate, sentite le Commissioni parlamentari competenti, ai sensi dell’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, e dura in carica quattro anni rinnovabili una sola volta .
Ente |
Carica da rinnovare e titolare uscente |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Autorità di sistema portuale del Mare di Sicilia orientale |
Presidente: Andrea Annunziata |
Richiesta di parere parlamentare ai sensi dell’art. 1 della L. n. 14/1978 |
4/4/2021 |
Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti d’intesa con la regione interessata |
Il 4 aprile 2021 scadrà il mandato di Andrea Annunziata, quale presidente dell'Autorità di sistema portuale del Mare di Sicilia orientale . Annunziata è stato nominato dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, con proprio decreto del 4 aprile 2017, per la durata di un quadriennio.
Il predetto Ministro aveva richiesto il parere parlamentare sulla suddetta proposta di nomina con lettera del 7 marzo 2017, annunciata alla Camera e al Senato il 14 marzo 2017. Al riguardo l’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) del Senato e la IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera avevano espresso pareri favorevoli nelle rispettive sedute del 21 e del 29 marzo 2017.
L’Autorità di sistema portuale del Mare di Sicilia orientale è subentrata alle soppresse Autorità portuali di Augusta e di Catania i cui organi sono restati in carica sino all'insediamento di quelli del nuovo Ente.
Le Autorità di sistema portuale sono state istituite mediante la novella disposta dall’articolo 7 del decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169, alla originaria formulazione dell’articolo 6 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, che prevedeva invece le Autorità portuali. Le Autorità di sistema portuale sono enti pubblici non economici di rilevanza nazionale a ordinamento speciale, dotati di autonomia amministrativa, organizzativa, regolamentare, di bilancio e finanziaria e sottoposti ai poteri di indirizzo e di vigilanza del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Sono organi delle Autorità di sistema portuale il presidente, il comitato di gestione e il collegio dei revisori dei conti. Il presidente, secondo quanto previsto dalla vigente formulazione dell’articolo 8 della legge n. 84 del 1994, è scelto tra cittadini di Paesi membri dell'Unione europea aventi comprovata esperienza e qualificazione professionale nei settori dell'economia dei trasporti e portuale, ed è nominato dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti d’intesa con i presidenti delle regioni interessate, sentite le Commissioni parlamentari competenti, ai sensi dell’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, e dura in carica quattro anni rinnovabili una sola volta .
Ente |
Carica da rinnovare e soggetto candidato |
Controllo parlamentare previsto |
Data nomina |
Procedura di nomina |
| Autorità di sistema portuale del Mare Ionio |
Presidente: Sergio Prete |
Richiesta di parere parlamentare ai sensi dell’art. 1 della L. n. 14/1978 Annuncio del 9/12/2020 sia alla Camera sia al Senato Parere favorevole del 28/12/2020 dell’8ª Commissione del Senato |
Procedura di nomina in corso |
Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con il presidente della regione interessata |
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Carica rinnovata e soggetto nominato |
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Commissario straordinario: Sergio Prete |
Comunicazione alle Camere ai sensi dell'art. 9 della L. n. 14/1978 (Non ancora comunicata alla Camera) |
29/12/2020 |
Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti |
Il 29 dicembre 2020 il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha nominato, con proprio decreto, Sergio Prete quale commissario straordinario dell’Autorità di sistema portuale del Mare Ionio, in attesa del completamento delle procedura di rinnovo dello stesso Prete quale presidente della suddetta Autorità.
Il 16 dicembre 2020 la IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera dei deputati ha avviato l’esame della proposta di nomina relativa a un nuovo mandato presidenziale di Prete, il quale è stato quindi audito nella seduta del 22 dicembre 2020. La Commissione ha poi rinviato, nella seduta del 23 dicembre 2020, l’esame della suddetta proposta di nomina.
L’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) del Senato della Repubblica, invece, dopo aver avviato l’esame della suddetta proposta di nomina il 14 dicembre 2020 e aver svolto il 21 dicembre 2020 l’audizione informale del candidato in Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, nella seduta del 28 dicembre ha espresso al riguardo parere favorevole.
Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti aveva richiesto il parere parlamentare sulla relativa proposta di nomina presidenziale con lettera dell’8 dicembre 2020, annunciata alla Camera e al Senato il 9 dicembre 2020 e assegnata alle suddette Commissioni parlamentari.
Il 10 novembre 2020 era scaduto il mandato dello stesso Prete quale presidente dell’Ente.
Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti aveva nominato Prete presidente della suddetta Autorità con proprio decreto dell’8 novembre 2016.
Con lettera del 6 ottobre 2016, annunciata alla Camera e al Senato l'11 ottobre 2016, lo stesso Ministro aveva trasmesso la relativa proposta di nomina sulla quale avevano espresso pareri favorevoli l’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) del Senato e la IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera nelle rispettive sedute del 26 ottobre e del 2 novembre 2016.
Si ricorda che l'Autorità di sistema portuale del Mare Ionio è subentrata alla soppressa Autorità portuale di Taranto, i cui organi erano rimasti in carica sino all'insediamento degli organi del nuovo Ente. Il commissario straordinario dell'Autorità portuale di Taranto era lo stesso Prete, nominato con decreto ministeriale del 10 luglio 2015 e quindi prorogato con analoghi decreti dell'11 gennaio 2016 e del 14 luglio 2016. Prete inoltre era già stato nominato presidente dell'Autorità portuale tarantina per quattro anni con decreto ministeriale del 7 giugno 2011.
Le Autorità di sistema portuale sono state istituite mediante la novella disposta dall’articolo 7 del decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169, alla originaria formulazione dell’articolo 6 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, che prevedeva invece le Autorità portuali.
Le Autorità di sistema portuale sono enti pubblici non economici di rilevanza nazionale a ordinamento speciale, dotati di autonomia amministrativa, organizzativa, regolamentare, di bilancio e finanziaria e sottoposti ai poteri di indirizzo e di vigilanza del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Sono organi delle Autorità di sistema portuale il presidente, il comitato di gestione e il collegio dei revisori dei conti.
Il presidente, secondo la vigente formulazione dell’articolo 8 della legge n. 84 del 1994, è scelto tra cittadini di Paesi dell'Unione europea aventi comprovata esperienza e qualificazione professionale nei settori dell'economia dei trasporti e portuale, ed è nominato dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti d’intesa con i presidenti delle regioni interessate, sentite le Commissioni parlamentari competenti, ai sensi dell’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, e dura in carica quattro anni rinnovabili una sola volta .
Ente |
Carica rinnovata e soggetto nominato |
Controllo parlamentare previsto |
Data nomina |
Procedura di nomina |
| Autorità di sistema portuale del Mare Ligure occidentale |
Presidente: Paolo Emilio Signorini |
Richiesta di parere parlamentare ai sensi dell’art. 1 della L. n. 14/1978 Annuncio del 2/12/2020 sia alla Camera sia al Senato Pareri favorevoli del 17/12/2020 dell’8ª Commissione del Senato e della IX Commissione della Camera |
29/12/2020 |
Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con il presidente della regione interessata |
Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti del 29 dicembre 2020 Paolo Emilio Signorini è stato nuovamente nominato quale presidente dell’Autorità di sistema portuale del Mare Ligure occidentale.
Il suddetto Ministro aveva richiesto il parere parlamentare sulla relativa proposta di nomina con lettera del 26 novembre 2020, annunciata alla Camera e al Senato il 2 dicembre 2020. La proposta al Senato era stata assegnata all’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) che, dopo averne avviato l’esame il 9 dicembre 2020 e aver svolto il 17 dicembre 2020 un’audizione informale del candidato intervenuto in video conferenza, nella medesima data aveva espresso parere favorevole. Parimenti alla Camera la proposta era stata assegnata alla IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) che, dopo averne avviato l’esame nella seduta del 10 dicembre 2020 e aver audito il candidato il 14 dicembre 2020, aveva espresso anch’essa parere favorevole nella seduta del 17 dicembre 2020.
Il 1° dicembre 2020 era scaduto il precedente mandato di Signorini quale presidente della suddetta Autorità.
Signorini era stato nominato con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti del 1° dicembre 2016, per la durata di un quadriennio. Il suddetto Ministro aveva richiesto il parere parlamentare sulla proposta di nomina di Signorini con lettera del 2 novembre 2016, annunciata alla Camera e al Senato il 9 novembre 2016. Tale richiesta era stata assegnata all’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) del Senato, che l’aveva esaminata nella seduta del 16 novembre 2016, esprimendo parere favorevole, nonché alla IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera che, dopo averne avviato l’esame nella seduta del 24 novembre 2016, aveva espresso parere favorevole nella seduta del 28 novembre 2016.
L'Autorità di sistema portuale del Mar Ligure occidentale è subentrata alle soppresse Autorità portuali di Genova e di Savona, i cui organi sono restati in carica sino all'insediamento di quelli del nuovo Ente.
Le Autorità di sistema portuale sono state istituite mediante la novella disposta dall’articolo 7 del decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169, alla originaria formulazione dell’articolo 6 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, che prevedeva invece le Autorità portuali. Le Autorità di sistema portuale sono enti pubblici non economici di rilevanza nazionale a ordinamento speciale, dotati di autonomia amministrativa, organizzativa, regolamentare, di bilancio e finanziaria e sottoposti ai poteri di indirizzo e di vigilanza del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Sono organi delle Autorità di sistema portuale il presidente, il comitato di gestione e il collegio dei revisori dei conti. Il presidente, secondo quanto previsto dalla vigente formulazione dell’articolo 8 della legge n. 84 del 1994, è scelto tra cittadini di Paesi membri dell'Unione europea aventi comprovata esperienza e qualificazione professionale nei settori dell'economia dei trasporti e portuale, ed è nominato dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti d’intesa con i presidenti delle regioni interessate, sentite le Commissioni parlamentari competenti, ai sensi dell’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, e dura in carica quattro anni rinnovabili una sola volta .
Ente |
Carica rinnovata e soggetto nominato |
Controllo parlamentare previsto |
Data nomina |
Procedura di nomina |
| Autorità di sistema portuale del Mare Ligure orientale |
Presidente: Mario Sommariva |
Richiesta di parere parlamentare ai sensi dell’art. 1 della L. n. 14/1978 Annuncio del 9/12/2020 sia alla Camera sia al Senato Parere favorevole della IX Commissione della Camera il 23/12/2020 e dell’8ª Commissione del Senato il 28/12/2020 |
29/12/2020 |
Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con i presidenti delle regioni interessate |
Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti del 29 dicembre 2020 Mario Sommariva è stato nominato presidente dell’Autorità di sistema portuale del Mare Ligure orientale.
Il suddetto Ministro aveva richiesto il parere parlamentare sulla relativa proposta di nomina con lettera del 4 dicembre 2020, annunciata alla Camera e al Senato il 9 dicembre 2020, corredata dalle intese dei presidenti della regione Liguria e della regione Toscana, cosi come previsto dalla legge.
La proposta al Senato era stata assegnata all’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) che, dopo averne avviato l’esame il 14 dicembre 2020 e aver svolto il 21 dicembre 2020 in Ufficio di presidenza, integrato dai rappresentanti dei Gruppi parlamentari, un’audizione informale del candidato, aveva infine espresso parere favorevole nella seduta del 28 dicembre 2020.
Parimenti alla Camera la proposta era stata assegnata alla IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) che, dopo averne avviato l’esame nella seduta del 16 dicembre 2020 e aver audito il candidato il 17 dicembre 2020, aveva espresso anch’essa parere favorevole nella seduta del 23 dicembre 2020.
Si ricorda che il 16 dicembre 2020 sarebbe scaduto il mandato di Carla Roncallo quale presidente della suddetta Autorità. Poiché il 19 ottobre 2020 Roncallo è stata nominata componente dell’Autorità di regolazione dei trasporti, il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti aveva frattanto nominato Francesco Di Sarcina commissario straordinario dell’Ente, in attesa della ricostituzione degli organi ordinari, onde assicurare la necessaria continuità amministrativa. Si ricorda che la presidenza dell’Autorità di sistema portuale del Mare Ligure orientale rientra tra quelle per cui il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti aveva previsto, mediante un apposito avviso, la possibilità di inviare una manifestazione di interesse a ricoprire il suddetto incarico entro il 27 settembre 2020.
Roncallo era stata nominata con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti il 9 dicembre 2016, per la durata di un quadriennio a decorrere dal 16 dicembre 2016.
Il suddetto Ministro aveva richiesto il parere parlamentare sulla sopraindicata proposta di nomina con lettera del 10 novembre 2016, annunciata alla Camera e al Senato il 23 novembre 2016.
Tale richiesta era stata assegnata all’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) del Senato, che l’aveva esaminata nella seduta del 6 dicembre 2016 esprimendo parere favorevole, e alla IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera che, dopo averla esaminata nella seduta del 6 dicembre 2012, aveva espresso anch’essa parere favorevole nella seduta del 7 dicembre 2016.
L'Autorità di sistema portuale del Mare Ligure orientale è subentrata alle soppresse Autorità portuali di La Spezia e di Marina di Carrara, i cui organi sono restati in carica sino all'insediamento di quelli del nuovo Ente.
Le Autorità di sistema portuale sono state istituite mediante la novella disposta dall’articolo 7 del decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169, alla originaria formulazione dell’articolo 6 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, che prevedeva invece le Autorità portuali. Le Autorità di sistema portuale sono enti pubblici non economici di rilevanza nazionale a ordinamento speciale, dotati di autonomia amministrativa, organizzativa, regolamentare, di bilancio e finanziaria e sottoposti ai poteri di indirizzo e di vigilanza del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Sono organi delle Autorità di sistema portuale il presidente, il comitato di gestione e il collegio dei revisori dei conti. Il presidente, secondo quanto previsto dalla vigente formulazione dell’articolo 8 della legge n. 84 del 1994, è scelto tra cittadini di Paesi membri dell'Unione europea aventi comprovata esperienza e qualificazione professionale nei settori dell'economia dei trasporti e portuale, ed è nominato dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti d’intesa con i presidenti delle regioni interessate, sentite le Commissioni parlamentari competenti, ai sensi dell’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, e dura in carica quattro anni rinnovabili una sola volta .
Ente |
Carica da rinnovare e soggetto candidato |
Controllo parlamentare previsto |
Data nomina |
Procedura di nomina |
| Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno centrale |
Presidente: Andrea Annunziata |
Richiesta di parere parlamentare ai sensi dell’art. 1 della L. n. 14/1978 |
Procedura di nomina in corso |
Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con il presidente della regione interessata |
Con lettera del 21 dicembre 2020 il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ha richiesto il parere parlamentare sulla proposta di nomina di Andrea Annunziata a presidente dell’Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno centrale. La lettera è corredata dall’intesa del presidente della regione Campania, cosi come previsto dalla legge.
Si ricorda che il 5 dicembre 2020 è scaduto il mandato di Pietro Spirito quale presidente della medesima Autorità. Spirito è stato nominato con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti il 5 dicembre 2016, per la durata di un quadriennio. Il suddetto Ministro aveva richiesto il parere parlamentare sulla relativa proposta di nomina con lettera del 2 novembre 2016, annunciata alla Camera e al Senato il 9 novembre 2016. Tale richiesta era stata assegnata all’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) del Senato, che l’aveva esaminata nella seduta del 16 novembre 2016 esprimendo parere contrario, nonché alla IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera che, dopo averne avviato l’esame nella seduta del 24 novembre 2016, aveva viceversa espresso parere favorevole nella seduta del 28 novembre 2016.
L'Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno centrale è subentrata alle soppresse Autorità portuali di Napoli e di Salerno, i cui organi sono restati in carica sino all'insediamento di quelli del nuovo Ente.
Le Autorità di sistema portuale sono state istituite mediante la novella disposta dall’articolo 7 del decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169, alla originaria formulazione dell’articolo 6 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, che prevedeva invece le Autorità portuali. Le Autorità di sistema portuale sono enti pubblici non economici di rilevanza nazionale a ordinamento speciale, dotati di autonomia amministrativa, organizzativa, regolamentare, di bilancio e finanziaria e sottoposti ai poteri di indirizzo e di vigilanza del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Sono organi delle Autorità di sistema portuale il presidente, il comitato di gestione e il collegio dei revisori dei conti. Il presidente, secondo quanto previsto dalla vigente formulazione dell’articolo 8 della legge n. 84 del 1994, è scelto tra cittadini di Paesi membri dell'Unione europea aventi comprovata esperienza e qualificazione professionale nei settori dell'economia dei trasporti e portuale, ed è nominato dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti d’intesa con i presidenti delle regioni interessate, sentite le Commissioni parlamentari competenti, ai sensi dell’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, e dura in carica quattro anni rinnovabili una sola volta .
Ente |
Carica rinnovata e soggetto nominato |
Controllo parlamentare previsto |
Data nomina |
Procedura di nomina |
| Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno centro-settentrionale |
Presidente: Pino Musolino |
Richiesta di parere parlamentare ai sensi dell’art. 1 della L. n. 14/1978 Annuncio del 25/11/2020 sia alla Camera sia al Senato Parere favorevole dell’8ª Commissione del Senato del 9/12/2020 e della IX Commissione della Camera del 10/12/2020 |
15/12/2020 |
Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con il presidente della regione interessata |
Il 15 dicembre 2020 il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti con proprio decreto ha nominato Pino Musolino presidente dell’Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno centro-settentrionale .
Il 25 novembre 2020 era stata annunciata, sia alla Camera dei deputati sia al Senato della Repubblica, la lettera con la quale detto Ministro aveva trasmesso, ai sensi dell’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, la richiesta di parere parlamentare sulla relativa proposta di nomina.
La richiesta era stata assegnata all’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) del Senato e alla IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera che, rispettivamente, il 9 e 10 dicembre 2020 avevano espresso entrambe al riguardo parere favorevole.
Si ricorda che il 25 novembre 2020 era scaduto l’incarico di Francesco Maria Di Majo quale presidente della suddetta Autorità di sistema portuale.
Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti aveva nominato, con decreto del 24 novembre 2016, Di Majo al suddetto incarico per un quadriennio, a decorrere dal 25 novembre 2016. Lo stesso Ministro, con lettera del 27 ottobre 2016, annunciata alla Camera e al Senato il 3 novembre 2016, aveva richiesto il parere parlamentare sulla relativa proposta di nomina, sulla quale avevano espresso parere favorevole l’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) del Senato e la IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera nelle rispettive sedute dell’8 e del 15 novembre 2016.
L'Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno centro-settentrionale è subentrata alla soppressa Autorità portuale di Civitavecchia, i cui organi di amministrazione sono restati in carica sino all'insediamento di quelli del nuovo Ente.
Le Autorità di sistema portuale sono state istituite mediante la novella disposta dall’articolo 7 del decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169, alla originaria formulazione dell’articolo 6 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, che prevedeva invece le Autorità portuali. Le Autorità di sistema portuale sono enti pubblici non economici di rilevanza nazionale a ordinamento speciale, dotati di autonomia amministrativa, organizzativa, regolamentare, di bilancio e finanziaria e sottoposti ai poteri di indirizzo e di vigilanza del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Sono organi delle Autorità di sistema portuale il presidente, il comitato di gestione e il collegio dei revisori dei conti. Il presidente, secondo quanto previsto dalla vigente formulazione dell’articolo 8 della legge n. 84 del 1994, è scelto tra cittadini di Paesi membri dell'Unione europea aventi comprovata esperienza e qualificazione professionale nei settori dell'economia dei trasporti e portuale, ed è nominato dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti d’intesa con i presidenti delle regioni interessate, sentite le Commissioni parlamentari competenti, ai sensi dell’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, e dura in carica quattro anni rinnovabili una sola volta .
Ente |
Carica da rinnovare e titolare uscente |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Autorità di sistema portuale dei Mari Tirreno Meridionale e Ionio |
Presidente: Autorità in fase di costituzione |
Richiesta di parere parlamentare ai sensi dell’art. 1 della L. n. 14/1978 |
Autorità in fase di costituzione |
Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con il presidente della regione interessata |
Il ruolo di presidente dell'Autorità di sistema portuale dei Mari Tirreno meridionale e Ionio, Ente attualmente non ancora materialmente istituito, rientra tra quelli per cui il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti aveva previsto, mediante un apposito avviso, la possibilità di inviare, entro il 27 settembre 2020, una manifestazione di interesse a ricoprire l’incarico.
Si ricorda che la suddetta Autorità di sistema portuale - comprendente i porti di Gioia Tauro, Crotone (porto vecchio e nuovo), Corigliano Calabro, Taureana di Palmi e Vibo Valentia - è stata istituita dall’articolo 22-bis del decreto-legge 23 ottobre 2018, n. 119, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2018, n. 136, che ha modificato l’articolo 6, comma 1, della legge 28 gennaio 1994, n. 84, come novellato dall’articolo 7 del decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169, recante “Riordino della legislazione in materia portuale”, scindendo l'Autorità di sistema portuale dei Mari Tirreno meridionale e Ionio e dello Stretto in due Autorità: L'Autorità di sistema portuale dei Mari Tirreno meridionale e Ionio e l’Autorità di sistema portuale dello Stretto.
L'Autorità di sistema portuale dei Mari Tirreno meridionale e Ionio è destinata a subentrare all’Autorità portuale di Gioia Tauro, i cui organi di amministrazione resteranno in carica sino all'insediamento di quelli del nuovo Ente.
Le Autorità di sistema portuale sono state istituite mediante la novella disposta dall’articolo 7 del decreto legislativo n. 169 del 2016 alla originaria formulazione dell’articolo 6 della legge n. 84 del 1994, che prevedeva invece le Autorità portuali. Le Autorità di sistema portuale sono enti pubblici non economici di rilevanza nazionale a ordinamento speciale, dotati di autonomia amministrativa, organizzativa, regolamentare, di bilancio e finanziaria e sottoposti ai poteri di indirizzo e di vigilanza del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Sono organi delle Autorità di sistema portuale il presidente, il comitato di gestione e il collegio dei revisori dei conti. Il presidente, secondo quanto previsto dalla vigente formulazione dell’articolo 8 della legge n. 84 del 1994, è scelto tra cittadini di Paesi membri dell'Unione europea aventi comprovata esperienza e qualificazione professionale nei settori dell'economia dei trasporti e portuale, ed è nominato dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti d’intesa con i presidenti delle regioni interessate, sentite le Commissioni parlamentari competenti, ai sensi dell’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, e dura in carica quattro anni rinnovabili una sola volta .
Ente |
Carica da rinnovare e titolare uscente |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno Settentrionale |
Presidente: Stefano Corsini |
Richiesta di parere parlamentare ai sensi dell’art. 1 della L. n. 14/1978 |
13/3/2021 |
Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con il presidente della regione interessata |
Il 13 marzo 2021 scadrà l’incarico di Stefano Corsini quale presidente dell’Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno settentrionale .
Corsini è stato nominato con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti del 13 marzo 2017, per la durata di un quadriennio.
Il predetto Ministro aveva richiesto il parere parlamentare sulla relativa proposta di nomina con lettera del 10 gennaio 2017, annunciata alla Camera e al Senato il 17 gennaio 2017. Tale richiesta era stata assegnata all’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) del Senato, che l’aveva esaminata nella seduta del 25 gennaio 2017 esprimendo parere favorevole. La richiesta era stata altresì assegnata alla IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera che, dopo averne avviato l’esame nella seduta del 25 gennaio 2017, aveva parimenti espresso parere favorevole nella seduta del 1° febbraio 2017.
L’Autorità di sistema portuale del Mar Tirreno settentrionale è subentrata alle soppresse Autorità portuali di Livorno e di Piombino, i cui organi sono restati in carica sino all'insediamento di quelli del nuovo Ente.
Le Autorità di sistema portuale sono state istituite mediante la novella disposta dall’articolo 7 del decreto legislativo n. 169 del 2016 alla originaria formulazione dell’articolo 6 della legge n. 84 del 1994, che prevedeva invece le Autorità portuali. Le Autorità di sistema portuale sono enti pubblici non economici di rilevanza nazionale a ordinamento speciale, dotati di autonomia amministrativa, organizzativa, regolamentare, di bilancio e finanziaria e sottoposti ai poteri di indirizzo e di vigilanza del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Sono organi delle Autorità di sistema portuale il presidente, il comitato di gestione e il collegio dei revisori dei conti. Il presidente, secondo quanto previsto dalla vigente formulazione dell’articolo 8 della legge n. 84 del 1994, è scelto tra cittadini di Paesi membri dell'Unione europea aventi comprovata esperienza e qualificazione professionale nei settori dell'economia dei trasporti e portuale, ed è nominato dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti d’intesa[154] con i presidenti delle regioni interessate, sentite le Commissioni parlamentari competenti, ai sensi dell’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, e dura in carica quattro anni rinnovabili una sola volta[155] [156].
| Ente |
Carica da rinnovare e titolare uscente |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Comitato per la sicurezza delle operazioni in mare |
Presidente: Ezio Mesini |
Richiesta di parere parlamentare ai sensi dell’art. 8, comma 1, secondo periodo, del D. Lgs. n. 145/2015 |
20/3/2020 |
Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, previo parere delle Commissioni parlamentari competenti |
Il 20 marzo 2020 è scaduto il mandato del presidente del Comitato per la sicurezza delle operazioni in mare, Ezio Mesini, nominato con decreto del 20 marzo 2017.
La Ministra per i rapporti con il Parlamento, con lettera del 21 febbraio 2017 annunciata alla Camera e al Senato il 23 febbraio 2017, aveva richiesto il parere parlamentare, ai sensi dell’articolo 8 del decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 145, sulla suddetta proposta di nomina, che era stata assegnata alle Commissioni riunite 10ª (Industria, commercio, turismo) e 13ª (Territorio, ambiente, beni ambientali) del Senato, che l’avevano esaminata nella seduta del 28 febbraio 2017 esprimendo parere favorevole. La proposta di nomina era stata altresì assegnata alle Commissioni riunite VIII (Ambiente, territorio e lavori pubblici) e X (Attività produttive, commercio e turismo) della Camera, che ne avevano avviato l’esame nella seduta del 7 marzo 2017, esprimendo poi parere favorevole nella seduta del 14 marzo 2017, dopo aver proceduto all’audizione informale di Mesini.
Istituito e disciplinato dall’articolo 8 del decreto legislativo n. 145 del 2015, recante “Attuazione della direttiva 2013/30/UE sulla sicurezza delle operazioni in mare nel settore degli idrocarburi e che modifica la direttiva 2004/35/CE”, il Comitato per la sicurezza delle operazioni in mare è composto dal presidente, dal Direttore dell’Ufficio nazionale minerario per gli idrocarburi e le georisorse UNMIG del Ministero dello sviluppo economico, dal Direttore della Direzione generale protezione natura e mare del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, dal Direttore centrale per la prevenzione e la sicurezza tecnica del Corpo nazionale dei Vigili del fuoco, dal Comandante generale del Corpo delle Capitanerie di porto - Guardia costiera e dal Sottocapo di stato maggiore della Marina militare. Il presidente del Comitato è nominato dal Presidente del Consiglio dei ministri, previo parere delle Commissioni parlamentari competenti, per un periodo di tre anni.
Il Comitato per la sicurezza delle operazioni in mare svolge funzioni di autorità competente con poteri di regolamentazione, vigilanza e controllo al fine di prevenire gli incidenti gravi nelle operazioni in mare nel settore degli idrocarburi e limitare le conseguenze di tali incidenti.
Il Comitato, che relaziona ogni anno al Parlamento e alla Commissione europea sull’attività di regolamentazione e di vigilanza svolta, non sembra configurarsi come un autonomo ente pubblico poiché, sebbene disponga di un organismo centrale e di articolazioni sul territorio, ha sede presso il Ministero dello sviluppo economico e si avvale delle strutture e delle risorse umane già previste a legislazione vigente.
| Ente |
Cariche da rinnovare e titolari uscenti |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Commissione di vigilanza sui fondi pensione - COVIP |
Componenti dell’organo di vertice: Antonella Valeriani Francesco Massicci |
Richieste di parere parlamentare trasmesse ai sensi dell'art. 18, comma 3, del D. Lgs. n. 252/2005 e dell'art. 1 della L. n. 14/1978 |
11/2/2021 |
D.P.R. previa deliberazione del Consiglio dei ministri su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze |
L’11 febbraio 2021 scadranno i mandati di Antonella Valeriani e Francesco Massicci quali componenti dell’organo di vertice della Commissione di vigilanza sui fondi pensione - COVIP. Si ricorda, per completezza informativa, che il 7 marzo 2023 scadrà il mandato del presidente, Mario Padula.
Valeriani e Massicci sono stati nominati con decreto del Presidente della Repubblica dell’11 febbraio 2014 per la durata di un quadriennio. Con analogo decreto, emanato in pari data, Rino Tarelli era stato nominato presidente della COVIP fino al 21 ottobre 2014 . Successivamente, alla scadenza del mandato di Tarelli, il consigliere Massicci aveva operato anche in qualità di presidente facente funzione della Commissione[160]. In seguito, con decreto del Presidente della Repubblica del 7 marzo 2016, Mario Padula è stato nominato presidente della Commissione per un quadriennio, completando in tal modo la composizione dell’organo. Successivamente, la durata del mandato dei componenti dell’organo è stata estesa a sette anni dall'articolo 1, comma 15-bis, del decreto-legge 30 dicembre 2016, n. 244, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2017, n. 19.
L'organo di vertice della COVIP è composto, secondo quanto previsto dall’articolo 18, comma 3, del decreto legislativo 5 dicembre 2005, n. 252, dal presidente e da due membri, scelti tra persone dotate di riconosciuta competenza e specifica professionalità nelle materie di pertinenza della Commissione e di indiscussa moralità e indipendenza, “nominati ai sensi della legge 24 gennaio 1978, n. 14”[163], con la procedura di cui all'articolo 3 della legge 23 agosto 1988, n. 400. La deliberazione del Consiglio dei ministri è adottata su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. Il presidente e i commissari durano ora in carica sette anni non rinnovabili. Ad essi si applicano le disposizioni di incompatibilità, a pena di decadenza, di cui all'articolo 1, quinto comma, del decreto-legge 8 aprile 1974, n. 95, convertito con modificazioni, dalla legge 7 giugno 1974, n. 216. Al presidente e ai commissari competono le indennità di carica fissate con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.
La Commissione di vigilanza sui fondi pensione - COVIP, originariamente istituita con il decreto legislativo 21 aprile 1993, n. 124, è regolata dall'articolo 18 del summenzionato decreto legislativo n. 252 del 2005, con lo scopo di perseguire la trasparenza e la correttezza dei comportamenti e la sana e prudente gestione delle forme pensionistiche complementari, avendo riguardo alla tutela degli iscritti e dei beneficiari e al buon funzionamento del sistema di previdenza complementare. Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali vigila sulla COVIP, che ha personalità giuridica di diritto pubblico, ed esercita l'alta vigilanza sul settore della previdenza complementare adottando direttive generali rivolte alla Commissione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.
Ente
|
Cariche da rinnovare e titolari uscenti |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Consiglio nazionale delle ricerche - CNR |
Presidente: Massimo Inguscio |
Comunicazione alle Camere ai sensi dell'art. 11, comma 5, del D. Lgs. n. 213/2009 |
20/2/2020 |
Decreto del Ministro dell'università e della ricerca su designazione dello stesso Ministro |
| Componente del consiglio di amministrazione: Alberto Tesi |
13/11/2019 |
Decreto del Ministro dell'università e della ricerca, su designazione della CRUI |
| Componente del consiglio di amministrazione: Tommaso Edoardo Frosini |
9/2/2020 |
Decreto del Ministro dell'università e della ricerca su designazione della Conferenza Stato-regioni-province autonome |
| Componente del consiglio di amministrazione: Mario Giovanni Melazzini |
20/2/2020 |
Decreto del Ministro dell'università e della ricerca sulla base di una terna proposta dalla Confindustria e dall'Unione italiana delle CCIAA |
Il 9 febbraio 2020 è scaduto l’incarico del consigliere di amministrazione del Consiglio nazionale delle Ricerche - CNR Tommaso Edoardo Frosini[165], mentre il 20 febbraio 2020 sono cessati i mandati del presidente del medesimo Ente, Massimo Inguscio[166], e del consigliere di amministrazione Mario Giovanni Melazzini[167].
Si ricorda che il 2 dicembre 2019 alla Camera dei deputati e il 14 gennaio 2020 al Senato della Repubblica è stata annunciata la lettera del 14 novembre 2019 con la quale il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca[168] ha trasmesso il decreto del Ministro del medesimo dicastero con cui Nicola Fantini è stato nominato componente del Consiglio di amministrazione del CNR, in qualità di eletto dal personale dell’Ente tra i ricercatori e tecnologi di ruolo, per la durata di un quadriennio. Tale comunicazione è stata trasmessa alla VII Commissione (Cultura, scienza e istruzione) della Camera e alla 7a Commissione (Istruzione pubblica, beni culturali) del Senato. Fantini è subentrato a Vito Mocella, il cui mandato era scaduto il 13 novembre 2019 unitamente a quello di Alberto Tesi[169], tuttora in attesa di rinnovo.
Si ricorda che il Consiglio nazionale delle ricerche - CNR è guidato da un consiglio di amministrazione composto, oltreché dal presidente, da quattro componenti, ai sensi dell’articolo 7 dello statuto dell’Ente.
Gli enti di ricerca vigilati dal Ministero dell'università e della ricerca[170] sono stati riordinati con il decreto legislativo 31 dicembre 2009, n. 213, in attuazione dell'articolo 1 della legge 27 settembre 2007, n. 165. Il riordino ha comportato importanti innovazioni, quali la riduzione del numero dei componenti dei consigli di amministrazione, la revisione della loro composizione e la modifica delle relative modalità di nomina. L’articolo 11 del citato decreto legislativo n. 213 del 2009 prevede al comma 1 che, ai fini della scelta dei presidenti dei suddetti enti, con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca[171] sia nominato un comitato di selezione, composto da un massimo di cinque persone, individuate tra esperti della comunità scientifica nazionale e internazionale ed esperti in alta amministrazione, di cui uno con funzione di coordinatore, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio del Ministero[172].
Il nuovo statuto[173] del CNR[174], entrato in vigore dal 1° agosto 2018, prevede, all’articolo 7, comma 1, che per la nomina del presidente si applichino le procedure previste per la generalità degli enti di ricerca dall'articolo 11 del decreto legislativo n. 213 del 2009[175] testé illustrato.
La medesima disposizione statutaria prevede invece una disciplina specifica per i componenti del consiglio di amministrazione. Essi sono nominati dal Ministro dell’università e della ricerca: uno designato sulla base di una terna proposta dalla Conferenza dei Rettori delle università italiane (CRUI); uno designato sulla base di una terna proposta dall'Unione italiana delle camere di commercio e dalla Confindustria; uno su designazione del presidente della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome e uno eletto dal personale del CNR tra ricercatori e tecnologi di ruolo, attraverso procedure di consultazione, anche telematica, definite dal regolamento di organizzazione e funzionamento dell’Ente. I componenti del consiglio di amministrazione durano in carica quattro anni e possono essere confermati una sola volta.
L’articolo 11, comma 5, del decreto legislativo n. 213 del 2009 prevede infine che i decreti ministeriali di nomina dei presidenti e dei consigli di amministrazione dei suddetti enti di ricerca siano comunicati al Parlamento. Per effetto di tale disposizione speciale, non trova applicazione per la nomina dei presidenti degli enti pubblici di ricerca quanto previsto in via generale dall’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, che per le nomine di competenza del Presidente del Consiglio dei ministri, del Consiglio dei ministri e dei singoli Ministri prescrive il preventivo parere parlamentare.
Il Consiglio nazionale delle ricerche - CNR, come specificato dall’articolo 2 del suo statuto, ha il compito - quale ente nazionale di ricerca con un ruolo centrale di riferimento e valorizzazione delle comunità tematiche e disciplinari in ambito nazionale, in un quadro di cooperazione e integrazione europea - di svolgere, promuovere e valorizzare ricerche nei principali settori della conoscenza, perseguendo l'integrazione di discipline e tecnologie, e di trasferirne e di applicarne i risultati per lo sviluppo scientifico, culturale, tecnologico, economico e sociale del Paese e di fornire supporto tecnico-scientifico al Governo e alle amministrazioni pubbliche.
Ente
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Cariche rinnovate e soggetti nominati |
Controllo parlamentare previsto |
Data nomina |
Procedura di nomina |
| Consiglio per la ricerca in agricoltura e l'analisi dell'economia agraria - CREA |
Presidente: Carlo Gaudio |
Richiesta di parere parlamentare ai sensi dell’art. 1 della L. n. 14/1978 annunciata alle Camere il 18/11/2020 Parere favorevole della 9ª Commissione del Senato del 2/12/2020 e della XIII Commissione della Camera del 3/12/2020 |
28/12/2020 |
D.P.R. previa deliberazione del Consiglio dei ministri su proposta del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali |
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| Componenti del consiglio di amministrazione: Alberto Basset e Stefania De Pascale (Entrambi su designazione del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali) Enrica Onorati (designata dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome) Domenico Perrone (eletto da e tra i ricercatori e tecnologi di ruolo dell’Ente) |
Comunicazione alle Camere ai sensi dell’art. 9 della L. n. 14/1978 (Non ancora comunicate alla Camera) |
30/12/2020 |
Decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali due componenti designati dallo stesso Ministro un componente è designato dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome; un altro componente è eletto da e tra i ricercatori e tecnologi di ruolo dell’Ente |
Con decreto del Presidente della Repubblica del 28 dicembre 2020 Carlo Gaudio è stato nominato presidente del Consiglio per la ricerca in agricoltura e l’analisi dell’economia agraria - CREA, a decorrere dalla data del relativo provvedimento e per la durata di un quadriennio.
Il 18 novembre 2020 era stata annunciata, sia alla Camera dei deputati sia al Senato della Repubblica, la lettera del 16 novembre 2020, con cui il Ministro per i rapporti con il Parlamento aveva trasmesso, ai sensi dell’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, la relativa richiesta di parere parlamentare. La richiesta era stata assegnata alla XIII Commissione (Agricoltura) della Camera dei deputati che, dopo aver avviato la discussione il 24 novembre 2020 e audito Gaudio il 3 dicembre 2020, in pari data aveva espresso parere favorevole sulla suddetta proposta di nomina. Parimenti la proposta era stata assegnata alla 9a Commissione (Agricoltura e produzione agroalimentare) del Senato, che, dopo aver avviato la discussione e audito Gaudio il 1° dicembre 2020, aveva espresso anch’essa parere favorevole il 2 dicembre 2020. Il 10 dicembre 2020 il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali, aveva quindi deliberato la suddetta proposta di nomina, specificando che l’incarico sarebbe decorso dall’insediamento degli organi di gestione ordinari dell’Ente.
Con decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali del 30 dicembre 2020 è stato nominato altresì il nuovo consiglio di amministrazione dell’Ente composto, oltre che dal presidente, da Alberto Basset e Stefania De Pascale, su designazione del medesimo Ministro, da Enrica Onorati, su designazione della conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome, e da Domenico Perrone “[…] quale membro interno scelto su base elettiva dai e tra i ricercatori e tecnologi di ruolo dell’ente […].”. Il decreto di nomina del consiglio specifica che le nomine suddette saranno efficaci dalla data di nomina del presidente che, peraltro, come detto, risulta precedente, essendo intervenuta il 28 dicembre 2020.
La procedura di nomina era stata avviata a seguito delle dimissioni dell’intero consiglio di amministrazione, operative dal 2 aprile 2019.
Al riguardo si ricorda che il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, con proprio decreto del 29 maggio 2017, aveva nominato Michele Pisante e Alessandra Gentile componenti del consiglio di amministrazione per la durata di un quadriennio. Quindi, con decreto del medesimo Ministro dell’11 settembre 2017, Marco Remaschi era stato nominato quale membro designato dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome. Infine, con analogo decreto del 31 ottobre 2017 era stato nominato Domenico Perrone quale membro eletto da e tra i ricercatori e tecnologi di ruolo dell’Ente.
L’Ente, per effetto delle dimissioni sopra ricordate, era guidato dal commissario straordinario Gian Luca Calvi, inizialmente nominato con D.P.C.M. del 18 aprile 2019 per la durata di sei mesi, e dal medesimo Gaudio e da Massimo Bagarani in qualità di sub-commissari. L’incarico del commissario era stato rinnovato con D.P.C.M. 24 dicembre 2019, per ulteriori sei mesi, e comunque non oltre la definizione della procedura di nomina del nuovo presidente e del consiglio di Amministrazione , ora intervenuta.
Si ricorda che, con decreto del Presidente della Repubblica del 27 aprile 2017, Salvatore Parlato era stato nominato presidente dell’Ente per la durata di un quadriennio. La nomina era stata deliberata in via definitiva dal Consiglio dei ministri del 7 aprile 2017. La Ministra per i rapporti con il Parlamento aveva richiesto il parere parlamentare sulla relativa proposta di nomina con lettera del 21 febbraio 2017, annunciata alla Camera e al Senato il 23 febbraio 2017. Al riguardo la XIII Commissione (Agricoltura) della Camera e la 9a Commissione (Agricoltura e produzione agroalimentare) del Senato avevano espresso pareri favorevoli nelle rispettive sedute del 14 e del 22 marzo 2017.
In forza di tale nomina era automaticamente cessato il mandato commissariale dello stesso Parlato, che era stato da ultimo confermato in tale incarico con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali, il 26 gennaio 2017. Il 2 gennaio 2017 erano infatti scaduti il mandato commissariale dello stesso Parlato e quelli dei sub-commissari Alessandra Gentile e Michele Pisante, che erano stati prorogati per un periodo massimo di un anno dal Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali con decreto del 31 dicembre 2015. Parlato, Gentile e Pisante erano stati inizialmente nominati dal predetto Ministro con decreti del 2 gennaio 2015 e del 31 marzo 2015, ai sensi dell'articolo 1, commi 381 - 383, della legge 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilità 2015), che aveva disposto l'incorporazione dell'Istituto nazionale di economia agraria - INEA nel Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura - CRA, che aveva nel contempo assunto la nuova denominazione sopra indicata di CREA.
Il commissario straordinario si era sostituito agli organi di amministrazione del CRA, ossia al presidente Giuseppe Alonzo, che era stato nominato per quattro anni con D.P.R. del 13 marzo 2012, e al consiglio di amministrazione, composto altresì da Salvatore Tudisca, Francesco Adornato e Rita Clementi, nominati con decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali dell'11 luglio 2012, e da Gianni Salvadori, designato dalla Conferenza delle regioni e delle province autonome e nominato con decreto ministeriale del 13 novembre 2014.
Ai sensi dell’articolo 4, comma 1, dello statuto dell’Ente[184], il presidente, nominato ai sensi dell'articolo 3 della legge 23 agosto 1988, n. 400[185], è scelto tra personalità di alta qualificazione scientifica e professionale. Il primo periodo del comma 5 del medesimo articolo 4 dello statuto prevede che il presidente duri in carica quattro anni e possa essere confermato una sola volta.
L’articolo 5, comma 1, del vigente statuto stabilisce poi che il consiglio di amministrazione è composto dal presidente e da quattro membri scelti tra personalità di alto profilo tecnico-scientifico o di comprovata esperienza gestionale di enti e istituzioni pubbliche o private, nominati con decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali, di cui uno designato dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome e uno scelto su base elettiva dai e tra i ricercatori e tecnologi di ruolo dell'Ente. Il successivo comma 3, primo periodo, dispone che il consiglio di amministrazione duri in carica quattro anni e che i componenti possano essere rinnovati una sola volta.
Il CREA, ente nazionale di ricerca e sperimentazione con competenza scientifica generale nel settore agricolo, ittico, forestale, nutrizionale e socioeconomico, è vigilato dal Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali. Ha personalità giuridica di diritto pubblico ed è dotato di autonomia scientifica, statutaria, organizzativa, amministrativa e finanziaria. Al suo interno operano numerose strutture scientifiche che, nell'ambito della riorganizzazione dell'Ente operata nel 2015, hanno dato vita a 12 centri di ricerca distribuiti sul territorio nazionale.
| Ente |
Cariche da rinnovare e titolari uscenti |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Consorzio per l'area di ricerca scientifica e tecnologica di Trieste - Area science park |
Presidente: Sergio Paoletti |
Comunicazione alle Camere ai sensi dell'art. 11, comma 5, del D. Lgs. n. 213/2009 |
27/4/2020 |
Decreto del Ministro dell'università e della ricerca su designazione dello stesso Ministro (vedasi infra nel testo) |
| Componente del consiglio di amministrazione: Michele Morgante |
14/10/2019 |
Il 27 aprile 2020 è scaduto l’incarico di Sergio Paoletti, presidente del Consorzio per l'area di ricerca scientifica e tecnologica di Trieste - Area science park, mentre il 14 ottobre 2019 era scaduto l’incarico del componente di designazione ministeriale del consiglio di amministrazione dello stesso Ente di ricerca, Michele Morgante.
Paoletti è stato nominato dal Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, per un quadriennio, con decreto del 27 aprile 2016. Il suddetto Ministro ha comunicato al Parlamento la summenzionata nomina con lettera del 2 maggio 2016, annunciata al Senato e alla Camera rispettivamente l’11 e il 13 maggio 2016[189].
Quanto alla nomina di Morgante, effettuata con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca del 14 ottobre 2015 per la durata di un quadriennio, il medesimo Ministro l’aveva comunicata con lettera del 20 ottobre 2015, annunciata alla Camera dei deputati il 30 ottobre 2015[190].
Si ricorda che il 17 aprile 2020, con decreto del Ministro dell'università e della ricerca, su designazione dalla comunità scientifica ed economica di riferimento, Sabrina Strolego è stata nominata componente del consiglio di amministrazione del suddetto Ente, in sostituzione di Laura Chies, il cui incarico, di durata quadriennale, era scaduto il 9 febbraio 2020. Laura Chies era stata nominata dal Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, con decreto del 9 febbraio 2016, su designazione della comunità scientifica ed economica di riferimento, subentrando a Roberto Della Marina, il cui mandato quadriennale era scaduto l'11 novembre 2015.
Gli enti di ricerca vigilati dal Ministero dell'università e della ricerca[193] sono stati riordinati con il decreto legislativo 31 dicembre 2009, n. 213, in attuazione dell'articolo 1 della legge 27 settembre 2007, n. 165. Il riordino ha comportato importanti innovazioni, quali la riduzione del numero dei componenti dei consigli di amministrazione, la revisione della loro composizione e la modifica delle relative modalità di nomina. Ai sensi dell’articolo 8, comma 1, del citato decreto legislativo il numero dei componenti del consiglio di amministrazione di tali enti, compreso il presidente, non può superare il numero di cinque, nel caso di enti che ricevano un contributo pubblico annuale di importo superiore al 20 per cento del fondo di funzionamento ordinario degli enti o che impieghino oltre cinquecento unità di personale e tre componenti negli altri casi. Il comma 2 dello stesso articolo 8 prevede che il presidente e gli altri componenti siano nominati con decreto del Ministro, durino in carica quattro anni e possano essere confermati una sola volta.
L’articolo 11 del citato decreto legislativo n. 213 del 2009 prevede al comma 1 che, ai fini della nomina dei presidenti e dei membri del consiglio di amministrazione di designazione governativa dei suddetti enti, con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca[194] sia nominato un comitato di selezione, composto da un massimo di cinque persone, scelte tra esperti della comunità scientifica nazionale e internazionale ed esperti in alta amministrazione, di cui uno con funzione di coordinatore, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio del Ministero[195].
Il comma 2 stabilisce quindi che il comitato di selezione fissi, con avviso pubblico, le modalità e i termini per la presentazione delle candidature e per ciascuna posizione, ove possibile in ragione del numero dei candidati, proponga al Ministro cinque nominativi per la carica di presidente e tre nominativi per la carica di consigliere. Il comma 2-bis prevede che i nominativi proposti ai sensi del comma 2 possano essere utilizzati entro due anni dalla formulazione della proposta[196]. Il comma 3 prevede inoltre che nei consigli di amministrazione composti da tre consiglieri, come il Consorzio per l'area di ricerca scientifica e tecnologica di Trieste – Area science park, due componenti, incluso il presidente, siano individuati dal Ministro e il terzo sia scelto direttamente dalla comunità scientifica o disciplinare di riferimento sulla base di una forma di consultazione definita negli statuti[197] [198].
L’articolo 11, comma 5, del decreto legislativo n. 213 del 2009 prevede infine che i decreti ministeriali di nomina dei presidenti e dei consigli di amministrazione siano comunicati al Parlamento.
Per effetto di tale disposizione speciale, non trova applicazione per la nomina dei presidenti degli enti pubblici di ricerca vigilati dal Ministero dell'istruzione, dell’università e della ricerca – ora dell’università e della ricerca - quanto previsto in via generale dall’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, che per le nomine di competenza del Presidente del Consiglio dei ministri, del Consiglio dei ministri e dei singoli Ministri prescrive il preventivo parere parlamentare.
Quanto allo statuto dell’Ente, l’articolo 15 prevede che il consiglio di amministrazione sia composto da tre componenti, nominati con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, che designa due componenti, tra cui il Presidente, mentre è oggetto di una analitica regolamentazione l’iter per individuare il rappresentante della comunità scientifica ed economica di riferimento[199] .
Il Consorzio per l'area di ricerca scientifica e tecnologica di Trieste - Area science park ha il compito, ai sensi dell’articolo 2 del proprio statuto, di favorire e promuovere l’innovazione e lo sviluppo della ricerca scientifica e tecnologica, trasferendone i risultati al mercato. Il Consorzio inoltre ha il compito di supportare la creazione di nuove imprese innovative, tenendo conto degli obiettivi strategici fissati a livello nazionale ed europeo e delle linee di indirizzo del Ministero vigilante.
| Ente |
Cariche da rinnovare e titolari uscenti |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Ente nazionale per l'aviazione civile - ENAC |
Presidente: Nicola Zaccheo |
Richiesta di parere parlamentare ai sensi dell'art. 1 della L. n. 14/1978 |
28/10/2020 (Dimissioni) |
D.P.R. previa deliberazione del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti |
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Consiglieri di amministrazione: |
Comunicazione alle Camere ai sensi dell'art. 9 della L. n. 14/1978 mm |
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D.P.C.M. su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti (vedasi infra nel testo) |
| Angela Stefania Bergantino |
20/5/2020 (Dimissioni) |
| Manlio Mele |
6/5/2020 (Dimissioni) |
Il 28 ottobre 2020 Nicola Zaccheo si è dimesso dall’incarico di presidente dell’Ente nazionale per l’aviazione civile - ENAC, a seguito della sua nomina a presidente dell’Autorità di regolazione dei trasporti, intervenuta il 19 ottobre 2020. Si rende pertanto necessario procedere all’elezione del nuovo presidente dell’Ente.
Zaccheo era stato nominato il 24 gennaio 2019 con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri intervenuta in pari data, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti.
Si ricorda che la IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera e la 8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) del Senato, rispettivamente il 9 e il 16 gennaio 2019, avevano espresso parere favorevole sulla proposta di nomina, trasmessa dal Ministro per i rapporti con il Parlamento e la democrazia diretta, con lettera del 13 dicembre 2018, ai sensi dell'articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14. La proposta era stata annunciata il 19 dicembre 2018 sia alla Camera sia al Senato.
Nel mese di ottobre 2018 era scaduto il mandato del precedente presidente dell’Ente, Vito Riggio, che era stato nominato per cinque anni con decreto del Presidente della Repubblica il 21 ottobre 2013.
Prima di tale nomina presidenziale Riggio era stato nominato commissario straordinario dell’Ente con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti del 16 novembre 2012, incarico prorogato con analogo provvedimento del 14 maggio 2013. In precedenza Riggio era già stato nominato presidente dell’ENAC con decreto del Presidente della Repubblica del 27 settembre 2007 e prima ancora con decreto del Presidente della Repubblica dell'11 agosto 2003.
Inoltre, sono cessati i mandati, a seguito delle dimissioni intervenute rispettivamente il 6 e il 20 maggio 2020, dei consiglieri di amministrazione dell’Ente Manlio Mele e Angela Stefania Bergantino. Si ricorda che i suddetti consiglieri erano stati nominati, per un quinquennio, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 14 settembre 2016 unitamente ad Alfredo Pallone e Luisa Riccardi.
Si ricorda che l’articolo 2 del decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 188, modificando l’articolo 4 del decreto legislativo 25 luglio 1997, n. 250, istitutivo dell'ENAC, ha portato da quattro a cinque anni la durata del mandato del presidente dell'Ente, prevedendo altresì la possibilità che detto mandato possa essere rinnovato per due volte consecutive dopo la prima (in precedenza era ammesso un solo rinnovo). Il presidente dell'ENAC, ai sensi del comma 2 del suddetto articolo 4, è scelto tra soggetti aventi particolari capacità ed esperienze riferite al trasporto aereo e all’aviazione, ha la rappresentanza legale dell'Ente, presiede il consiglio di amministrazione ed esercita le competenze stabilite dallo statuto. Il presidente è nominato con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sentite, ai sensi della legge 24 gennaio 1978, n. 14, le Commissioni parlamentari competenti per materia. Il successivo comma 3 del medesimo articolo 4 stabilisce invece che il consiglio di amministrazione è composto dal presidente e da quattro membri scelti tra soggetti di comprovata cultura giuridica, tecnica ed economica nel settore aeronautico, nominati, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri. Il consiglio di amministrazione rimane in carica cinque anni, esercitando le competenze stabilite dallo statuto dell'Ente, e la nomina dei suoi componenti è rinnovabile per una sola volta. Le nomine dei consiglieri di amministrazione devono essere comunicate alle Camere, ai sensi dell’articolo 9 della suddetta legge n. 14 del 1978.
L'ENAC costituisce l'Autorità di regolazione tecnica, certificazione, vigilanza e controllo nel settore dell'aviazione civile in Italia. Tra i compiti dell'ENAC rientrano: il controllo della sicurezza; la garanzia della qualità dei servizi resi all'utente e la tutela dei diritti del passeggero; il compimento di valutazioni volte alla riduzione dell'inquinamento acustico e atmosferico prodotto dagli aeromobili. L'ENAC rappresenta altresì l'Italia nelle maggiori organizzazioni internazionali dell'aviazione civile.
| Ente |
Carica da rinnovare e titolare uscente |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Ente nazionale risi - ENR |
Componente del consiglio di amministrazione: Silvano Saviolo |
Comunicazione alle Camere ai sensi dell'art. 9 della L. n. 14/1978 |
5/10/2019 |
Decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali sulla base della designazione della Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome di un rappresentante delle regioni interessate alla risicoltura |
A seguito della scadenza, intervenuta il 5 ottobre 2019, dell’incarico del componente del consiglio di amministrazione dell’Ente nazionale risi - ENR Silvano Saviolo, a suo tempo designato dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome, in rappresentanza delle regioni interessate alla risicoltura, deve essere nominato un ulteriore componente del suddetto consiglio di amministrazione.
Si ricorda infatti che, con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali del 19 novembre 2019, è stato rinnovato il consiglio di amministrazione dell’Ente per la durata di quattro anni, a decorrere dalla data del decreto stesso. Il consiglio risulta allo stato composto, oltre che dal Presidente Paolo Carrà[204] - già confermato con decreto del Presidente della Repubblica del 14 ottobre 2019, con decorrenza 5 ottobre 2019 - da Stefano Greppi, Riccardo Preve e Maria Grazia Tagliabue[205]. Il 5 ottobre 2019 erano infatti scaduti i mandati dei componenti del precedente consiglio di amministrazione del medesimo Ente, nominati il 5 ottobre 2015 con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali. Oltre ai già citati Carrà, Saviolo, Preve e Tagliabue faceva parte dell’organismo anche Gianmaria Melotti.
Si ricorda che, in forza dell'articolo 5 dello statuto dell'Ente, modificato con decreto interministeriale del 25 febbraio 2015, il presidente è nominato ai sensi dell'articolo 3 della legge n. 400 del 1988. La durata dell’incarico è di quattro anni e il medesimo soggetto non può essere confermato per più di due volte.
Ai sensi dell’articolo 6 dello statuto, il consiglio di amministrazione dell'Ente è nominato con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali ed è composto, oltre che dal presidente, da un membro in rappresentanza delle regioni interessate alla risicoltura, designato dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome, e da tre membri scelti tra una rosa di nominativi indicati dalle organizzazioni maggiormente rappresentative della filiera risicola, in modo da assicurare una calibrata rappresentanza delle componenti della filiera medesima. Il mandato dei componenti del consiglio di amministrazione diversi dal presidente, pure quadriennale, può invece essere rinnovato una sola volta, ai sensi del comma 3 del medesimo articolo 6. Ove nel corso del quadriennio si verifichi nel consiglio di amministrazione una vacanza, il presidente, entro trenta giorni, deve richiedere al Ministero vigilante la nomina di altro componente appartenente alla stessa categoria, il quale resta in carica fino al compimento del quadriennio iniziato dal componente sostituito.
L'Ente nazionale risi - ENR è un ente pubblico economico sottoposto alla vigilanza del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, che si occupa della tutela del settore risicolo conducendo azioni volte al miglioramento della produzione. L'Ente controlla altresì la commercializzazione del riso italiano, stilando annualmente bilanci preventivi e consuntivi di collocamento, e agevola la filiera a porre in essere azioni volte a orientare le scelte commerciali degli operatori.
L’articolo 15 dello statuto dell’Ente precisa peraltro che l’attività dell’ENR è regolata dalle norme del codice civile e dalle altre leggi riguardanti le persone giuridiche private.
Ente |
Carica da rinnovare e titolare uscente |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Ente parco nazionale del Cilento, Vallo di Diano e Alburni |
Presidente: Tommaso Pellegrino |
Richiesta eventuale di parere parlamentare - ai sensi dell'art. 9, comma 3, della legge n. 394/1991, come modificato dall’art. 55, comma 1, del decreto-legge n. 76/2020, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 120/2020 - da richiedere solo in caso di mancata intesa con la regione o le regioni interessate |
26/4/2021 |
Decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, che predispone preliminarmente una terna di soggetti con particolare esperienza ambientale da sottoporre al presidente o ai presidenti delle regioni interessate, per giungere entro 30 giorni a un’intesa. Decorso invano tale termine il Ministro procede alla nomina, scegliendo tra i nomi compresi nella terna, dopo aver sentito le Commissioni parlamentari competenti, che devono esprimersi entro 30 giorni dalla richiesta del relativo parere |
Il 26 aprile 2021 scadrà l’incarico di Tommaso Pellegrino quale presidente dell'Ente parco nazionale del Cilento, Vallo di Diano e Alburni. Pellegrino è stato infatti nominato con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, il 26 aprile 2016, per un mandato di durata quinquennale.
Il suddetto Ministro aveva richiesto il parere parlamentare sulla relativa proposta di nomina con lettera del 29 marzo 2016, annunciata alla Camera e al Senato il 5 aprile 2016. Tale richiesta era stata assegnata alla 13a Commissione (Territorio, ambiente, beni ambientali) del Senato della Repubblica, che aveva espresso parere favorevole nella seduta del 13 aprile 2016. La richiesta era stata altresì assegnata alla VIII Commissione (Ambiente, territorio e lavori pubblici) della Camera dei deputati, che dopo averne avviato l'esame nella seduta del 12 aprile 2016 ed aver proceduto in pari data all'audizione informale di Pellegrino, aveva espresso parere favorevole nella seduta del 20 aprile 2016.
L'11 aprile 2016 era scaduto il mandato del commissario straordinario uscente dell'Ente parco, Amilcare Troiano. Già presidente dell'Ente parco campano per cinque anni dal 25 febbraio 2009, Troiano era stato investito del mandato commissariale con decreto ministeriale del 4 aprile 2014 e detto incarico era stato prorogato con analoghi decreti del 30 settembre 2014, del 2 aprile 2015 e, da ultimo, dell'8 ottobre 2015 per sei mesi a decorrere dall'11 ottobre 2015.
L'Ente parco nazionale, disciplinato dall'articolo 9 della legge 6 dicembre 1991, n. 394, ha personalità giuridica di diritto pubblico ed è sottoposto alla vigilanza del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, che ne nomina il presidente con proprio decreto.
L’articolo 55, comma 1, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, ha novellato il comma 3 dell’articolo 9 della legge n. 394 del 1991, innovando profondamente la procedura di nomina dei presidenti degli Enti parco.
La novella prevede che il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare predisponga una terna di soggetti caratterizzati da particolare esperienza da sottoporre al presidente o ai presidenti delle regioni interessate, al fine di raggiungere un’intesa nel termine di 30 giorni. Ove l’intesa non sia raggiunta, il Ministro procede alla nomina dopo aver sentito le Commissioni parlamentari competenti, scegliendo tra i nomi compresi nella terna. La disposizione prevede inoltre che negli organi direttivi degli enti parco debba essere garantito il principio della parità di genere[207].
La precedente formulazione della norma prevedeva che il suddetto Ministro nominasse il presidente dell’Ente parco con proprio decreto, d’intesa con le regioni e le province autonome interessate, previo parere delle Commissioni parlamentari competenti. Quindi ora, contrariamente a quello che avveniva sotto il vigore della precedente disciplina, l’intesa con la regione o le regioni interessate non si configura come un elemento indispensabile ai fini della formalizzazione della nomina. Parimenti, il parere delle Commissioni parlamentari competenti, obbligatorio ma non vincolante, che prima era richiesto in ogni caso, ai sensi dell’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, ora appare necessario solo ove non intervenga la suddetta intesa. Inoltre, sul piano sistematico, la disposizione di cui al terzo periodo del comma 3 dell’articolo 9 della legge n. 394 del 1991 ora illustrata, rendendo, in quanto norma speciale, inapplicabile alla fattispecie della nomina dei presidenti degli enti parco l’articolo 1 della legge n. 14 del 1978, inibisce contestualmente l’operatività dell’articolo 9 della medesima legge. Tale disposizione infatti prevede che l’obbligo di comunicazione degli “altri amministratori” valga solo per gli enti i cui presidenti e vicepresidenti siano sottoposti alle procedure di controllo di cui all’articolo 1 della suddetta legge n. 14 del 1978. Per tale ragione sembra, alla luce di una prima interpretazione della norma, che i decreti ministeriali di nomina degli “altri amministratori”, tra cui i commissari straordinari degli Enti parco, non siano più soggetti agli obblighi di trasmissione al Parlamento di cui all’articolo 9 della medesima legge n. 14.
Il suddetto comma 3 del novellato articolo 9 della legge n. 394 del 1991 dispone inoltre che l’avvio della procedura di nomina sia reso noto nel sito internet istituzionale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare nonché in quello dell’Ente parco interessato, sessanta giorni prima della scadenza del presidente in carica. Non può essere nominato presidente di ente parco chi abbia già ricoperto tale carica per due mandati, anche non consecutivi[208]. La norma precisa inoltre che il presidente ha la legale rappresentanza dell'Ente parco, ne coordina l'attività, esplica le funzioni che gli sono delegate dal consiglio direttivo e adotta i provvedimenti urgenti e indifferibili che sottopone alla ratifica del consiglio medesimo nella seduta successiva.
Altri organi dell'Ente parco sono il consiglio direttivo, la giunta esecutiva, il collegio dei revisori dei conti e la comunità del parco[209]. I mandati degli organi ordinari dell’Ente sono tutti quinquennali, ai sensi dell’articolo 9, comma 12, della sopra citata legge n. 394 del 1991, così come sostituito dall'articolo 11-quaterdecies, comma 8, del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248[210].
Ente |
Carica da rinnovare e titolare uscente |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Ente parco nazionale della Val Grande |
Presidente: Massimo Bocci |
Richiesta eventuale di parere parlamentare - ai sensi dell'art. 9, comma 3, della legge n. 394/1991, come modificato dall’art. 55, comma 1, del decreto-legge n. 76/2020, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 120/2020 - da richiedere solo in caso di mancata intesa con la regione o le regioni interessate |
3/12/2020 |
Decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, che predispone preliminarmente una terna di soggetti con particolare esperienza ambientale da sottoporre al presidente o ai presidenti delle regioni interessate, per giungere entro 30 giorni a un’intesa. Decorso invano tale termine il Ministro procede alla nomina, scegliendo tra i nomi compresi nella terna, dopo aver sentito le Commissioni parlamentari competenti, che devono esprimersi entro 30 giorni dalla richiesta del relativo parere |
Il 3 dicembre 2020 è scaduto il mandato del presidente dell'Ente parco nazionale della Val Grande, Massimo Bocci, nominato con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare del 3 dicembre 2015, per la durata di un quinquennio. La richiesta di parere parlamentare sulla relativa proposta di nomina era stata trasmessa dal predetto Ministro, con lettera del 4 novembre 2015, annunciata alla Camera e al Senato il 10 e il 16 novembre 2015, ed era stata assegnata alla 13ª Commissione (Territorio, ambiente, beni ambientali) del Senato della Repubblica, che l'aveva esaminata nella seduta del 17 novembre 2015 esprimendo parere favorevole, nonché alla VIII Commissione (Ambiente, territorio e lavori pubblici) della Camera dei deputati, la quale, dopo averne iniziato l'esame nella seduta del 17 novembre 2015 e dopo aver proceduto all'audizione informale di Bocci nella seduta del 24 novembre 2015, aveva espresso anch'essa parere favorevole nella stessa seduta. Bocci era subentrato nella presidenza dell'Ente parco piemontese a Pierleonardo Zaccheo, che era stato nominato per cinque anni con decreto ministeriale del 16 febbraio 2010. Dopo la scadenza del relativo mandato, la gestione dell'Ente parco era stata assicurata dal consiglio direttivo sotto la guida del vicepresidente, Giuseppe Monti.
L'Ente parco nazionale, disciplinato dall'articolo 9 della legge 6 dicembre 1991, n. 394, ha personalità giuridica di diritto pubblico ed è sottoposto alla vigilanza del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, che ne nomina il presidente con proprio decreto.
L’articolo 55, comma 1, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, ha novellato il comma 3 dell’articolo 9 della legge n. 394 del 1991, innovando profondamente la procedura di nomina dei presidenti degli Enti parco.
La novella prevede che il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare predisponga una terna di soggetti caratterizzati da particolare esperienza da sottoporre al presidente o ai presidenti delle regioni interessate, al fine di raggiungere un’intesa nel termine di 30 giorni. Ove l’intesa non sia raggiunta, il Ministro procede alla nomina dopo aver sentito le Commissioni parlamentari competenti, scegliendo tra i nomi compresi nella terna. La disposizione prevede inoltre che negli organi direttivi degli enti parco debba essere garantito il principio della parità di genere.
La precedente formulazione della norma prevedeva che il suddetto Ministro nominasse il presidente dell’Ente parco con proprio decreto, d’intesa con le regioni e le province autonome interessate, previo parere delle Commissioni parlamentari competenti. Quindi ora, contrariamente a quello che avveniva sotto il vigore della precedente disciplina, l’intesa con la regione o le regioni interessate non si configura come un elemento indispensabile ai fini della formalizzazione della nomina. Parimenti, il parere delle Commissioni parlamentari competenti, obbligatorio ma non vincolante, che prima era richiesto in ogni caso, ai sensi dell’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, ora appare necessario solo ove non intervenga la suddetta intesa. Inoltre, sul piano sistematico, la disposizione di cui al terzo periodo del comma 3 dell’articolo 9 della legge n. 394 del 1991 ora illustrata, rendendo, in quanto norma speciale, inapplicabile alla fattispecie della nomina dei presidenti degli enti parco l’articolo 1 della legge n. 14 del 1978, inibisce contestualmente l’operatività dell’articolo 9 della medesima legge. Tale disposizione infatti prevede che l’obbligo di comunicazione degli “altri amministratori” valga solo per gli enti i cui presidenti e vicepresidenti siano sottoposti alle procedure di controllo di cui all’articolo 1 della suddetta legge n. 14 del 1978. Per tale ragione sembra, alla luce di una prima interpretazione della norma, che i decreti ministeriali di nomina degli “altri amministratori”, tra cui i commissari straordinari degli Enti parco, non siano più soggetti agli obblighi di trasmissione al Parlamento di cui all’articolo 9 della medesima legge n. 14.
Il suddetto comma 3 del novellato articolo 9 della legge n. 394 del 1991 dispone inoltre che l’avvio della procedura di nomina sia reso noto nel sito internet istituzionale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare nonché in quello dell’Ente parco interessato, sessanta giorni prima della scadenza del presidente in carica. Non può essere nominato presidente di Ente parco chi abbia già ricoperto tale carica per due mandati, anche non consecutivi. La norma precisa inoltre che il presidente ha la legale rappresentanza dell'Ente parco, ne coordina l'attività, esplica le funzioni che gli sono delegate dal consiglio direttivo e adotta i provvedimenti urgenti e indifferibili che sottopone alla ratifica del consiglio medesimo nella seduta successiva.
Altri organi dell'Ente parco sono il consiglio direttivo, la giunta esecutiva, il collegio dei revisori dei conti e la comunità del parco[213]. I mandati degli organi ordinari dell’Ente sono tutti quinquennali, ai sensi dell’articolo 9, comma 12, della sopra citata legge n. 394 del 1991, così come sostituito dall'articolo 11-quaterdecies, comma 8, del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248.
Ente |
Carica da rinnovare e titolare uscente |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Ente parco nazionale del Vesuvio |
Presidente: Agostino Casillo |
Richiesta eventuale di parere parlamentare - ai sensi dell'art. 9, comma 3, della legge n. 394/1991, come modificato dall’art. 55, comma 1, del decreto-legge n. 76/2020, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 120/2020 - da richiedere solo in caso di mancata intesa con la regione o le regioni interessate |
26/4/2021 |
Decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, che predispone preliminarmente una terna di soggetti con particolare esperienza ambientale da sottoporre al presidente o ai presidenti delle regioni interessate, per giungere entro 30 giorni a un’intesa. Decorso invano tale termine il Ministro procede alla nomina, scegliendo tra i nomi compresi nella terna, dopo aver sentito le Commissioni parlamentari competenti, che devono esprimersi entro 30 giorni dalla richiesta del relativo parere |
Il 26 aprile 2021 scadrà l’incarico di Agostino Casillo quale presidente dell'Ente parco nazionale del Vesuvio. Casillo infatti è stato nominato con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare il 26 aprile 2016, per un mandato quinquennale.
Il suddetto Ministro aveva richiesto il parere parlamentare sulla proposta di nomina di Casillo con lettera del 29 marzo 2016, annunciata alla Camera e al Senato il 5 aprile 2016. Tale richiesta era stata assegnata alla 13a Commissione (Territorio, ambiente, beni ambientali) del Senato della Repubblica, che aveva al riguardo espresso parere favorevole nella seduta del 13 aprile 2016. La richiesta era stata altresì assegnata alla VIII Commissione (Ambiente, territorio e lavori pubblici) della Camera dei deputati che, dopo averne avviato l'esame nella seduta del 12 aprile 2016 e aver proceduto in pari data all'audizione informale di Casillo, aveva espresso parere favorevole nella seduta del 20 aprile 2016.
Nelle more di tale procedura di nomina, lo stesso Ministro, con lettera del 19 aprile 2016, annunciata alla Camera e al Senato il 26 e il 27 aprile 2016, aveva comunicato, ai sensi dell'articolo 9 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, di aver prorogato, con proprio decreto del 1° aprile 2016, il mandato del commissario straordinario dell'Ente parco vesuviano, Ugo Leone, per la durata di trenta giorni e comunque non oltre la nomina del presidente. Con la ricordata nomina di Casillo a presidente, il mandato commissariale di Leone era dunque automaticamente venuto meno.
Si ricorda che Leone era stato nominato commissario straordinario con decreto ministeriale dell'11 febbraio 2014 e detto incarico era stato prorogato con ulteriori decreti ministeriali del 29 luglio 2014, del 18 febbraio 2015 e del 24 luglio 2015. In precedenza Leone era stato nominato presidente dell'Ente parco nazionale del Vesuvio con decreto ministeriale del 15 gennaio 2008 e il relativo mandato quinquennale, prorogato al 31 dicembre 2013 per effetto dell’articolo 1, comma 424, della legge 24 dicembre 2012, n. 228 (legge di stabilità 2013)[215], era cessato il 14 febbraio 2014 allo scadere del periodo di prorogatio. Leone era succeduto a Amilcare Troiano che, già presidente dell'Ente parco dal 24 ottobre 2001 fino al 24 ottobre 2006, ne era stato poi divenuto commissario straordinario.
L'Ente parco nazionale, disciplinato dall'articolo 9 della legge 6 dicembre 1991, n. 394, ha personalità giuridica di diritto pubblico ed è sottoposto alla vigilanza del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, che ne nomina il presidente con proprio decreto.
L’articolo 55, comma 1, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, ha novellato il comma 3 dell’articolo 9 della legge n. 394 del 1991, innovando profondamente la procedura di nomina dei presidenti degli Enti parco.
La novella prevede che il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare predisponga una terna di soggetti caratterizzati da particolare esperienza da sottoporre al presidente o ai presidenti delle regioni interessate, al fine di raggiungere un’intesa nel termine di 30 giorni. Ove l’intesa non sia raggiunta, il Ministro procede alla nomina dopo aver sentito le Commissioni parlamentari competenti, scegliendo tra i nomi compresi nella terna. La disposizione prevede inoltre che negli organi direttivi degli enti parco debba essere garantito il principio della parità di genere[216].
La precedente formulazione della norma prevedeva che il suddetto Ministro nominasse il presidente dell’Ente parco con proprio decreto, d’intesa con le regioni e le province autonome interessate, previo parere delle Commissioni parlamentari competenti. Quindi ora, contrariamente a quello che avveniva sotto il vigore della precedente disciplina, l’intesa con la regione o le regioni interessate non si configura come un elemento indispensabile ai fini della formalizzazione della nomina. Parimenti, il parere delle Commissioni parlamentari competenti, obbligatorio ma non vincolante, che prima era richiesto in ogni caso, ai sensi dell’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, ora appare necessario solo ove non intervenga la suddetta intesa. Inoltre, sul piano sistematico, la disposizione di cui al terzo periodo del comma 3 dell’articolo 9 della legge n. 394 del 1991 ora illustrata, rendendo, in quanto norma speciale, inapplicabile alla fattispecie della nomina dei presidenti degli Enti parco l’articolo 1 della legge n. 14 del 1978, inibisce contestualmente l’operatività dell’articolo 9 della medesima legge. Tale disposizione infatti prevede che l’obbligo di comunicazione degli “altri amministratori” valga solo per gli enti i cui presidenti e vicepresidenti siano sottoposti alle procedure di controllo di cui all’articolo 1 della suddetta legge n. 14 del 1978. Per tale ragione sembra, alla luce di una prima interpretazione della norma, che i decreti ministeriali di nomina degli “altri amministratori”, tra cui i commissari straordinari degli Enti parco, non siano più soggetti agli obblighi di trasmissione al Parlamento di cui all’articolo 9 della medesima legge n. 14.
Il suddetto comma 3 del novellato articolo 9 della legge n. 394 del 1991 dispone inoltre che l’avvio della procedura di nomina sia reso noto nel sito internet istituzionale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare nonché in quello dell’Ente parco interessato, sessanta giorni prima della scadenza del presidente in carica. Non può essere nominato presidente di Ente parco chi abbia già ricoperto tale carica per due mandati, anche non consecutivi[217]. La norma precisa inoltre che il presidente ha la legale rappresentanza dell'Ente parco, ne coordina l'attività, esplica le funzioni che gli sono delegate dal consiglio direttivo e adotta i provvedimenti urgenti e indifferibili che sottopone alla ratifica del consiglio medesimo nella seduta successiva.
Altri organi dell'Ente parco sono il consiglio direttivo, la giunta esecutiva, il collegio dei revisori dei conti e la comunità del parco[218]. I mandati degli organi ordinari dell’Ente sono tutti quinquennali, ai sensi dell’articolo 9, comma 12, della sopra citata legge n. 394 del 1991, così come sostituito dall'articolo 11-quaterdecies, comma 8, del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248[219].
Ente |
Cariche da rinnovare e titolari uscenti |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Fondazione Centro sperimentale di cinematografia - CSC |
Presidente: Felice Laudadio |
Richiesta di parere parlamentare ai sensi dell'art. 6 del decreto legislativo n. 426 del 1997 |
6/12/2020 |
Decreto del Ministro per i beni e le attività culturali e per il turismo Il presidente e tre componenti sono nominati su designazione dello stesso Ministro |
| Componenti del consiglio di amministrazione: Giancarlo Giannini Carlo Verdone Roberto Andò |
26/1/2021 |
| Componente del consiglio di amministrazione: Olga Cuccurullo |
26/1/2021 (Il sito della Fondazione riporta dimissioni intervenute il 22/1/2018) |
Decreto del Ministro per i beni e le attività culturali e per il turismo su designazione dal Ministro dell'economia e delle finanze |
Il 6 dicembre 2020 è scaduto il mandato del presidente della Fondazione Centro sperimentale di cinematografia - CSC Felice Laudadio, nominato per quattro anni con decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo del 6 dicembre 2016. Sulla relativa proposta di nomina, trasmessa dal suddetto Ministro con lettera del 10 novembre 2016, annunciata alla Camera e al Senato il 15 novembre 2016, avevano espresso pareri favorevoli la 7ª Commissione (Istruzione pubblica, beni culturali) del Senato e la VII Commissione (Cultura, scienza e istruzione) della Camera nelle rispettive sedute del 23 e del 28 novembre 2016.
Il 26 gennaio 2021 scadranno anche i restanti componenti del consiglio di amministrazione. Si ricorda che il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, con decreto del 26 gennaio 2017, aveva confermato Olga Cuccurullo, Nicola Giuliano, Aldo Grasso e Carlo Verdone quali componenti del consiglio di amministrazione della suddetta Fondazione, per la durata di quattro anni. Per tutti i componenti si trattava del secondo mandato consiliare.
Le richieste di parere parlamentare sulle relative proposte di nomina erano state trasmesse dal Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo con lettera del 7 dicembre 2016, annunciata alla Camera e al Senato il 14 dicembre 2016. Tali richieste erano state assegnate alla 7ª Commissione (Istruzione pubblica, beni culturali) del Senato, che le aveva esaminate nella seduta del 20 dicembre 2016 esprimendo al riguardo pareri favorevoli, e alla VII Commissione (Cultura, scienza e istruzione) della Camera, che dopo averne avviato l’esame nella seduta del 10 gennaio 2017 aveva espresso, anch’essa, pareri favorevoli nella seduta dell’11 gennaio 2017.
Nicola Giuliano si è poi dimesso dalla carica di componente del consiglio di amministrazione ed è stato sostituito da Giancarlo Giannini, nominato con decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo del 14 aprile 2017 fino alla naturale scadenza del consiglio di amministrazione della Fondazione.
Successivamente, con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali del 23 ottobre 2018 è stato nominato Roberto Andò, anch’egli fino alla naturale scadenza del consiglio di amministrazione della Fondazione. La nomina di un nuovo componente del consiglio di amministrazione della Fondazione si era resa necessaria a seguito della decadenza di Aldo Grasso, dichiarata nella seduta del medesimo consiglio di amministrazione del 19 marzo 2018.
Si ricorda che il 14 novembre 2016 erano scaduti i mandati del precedente presidente della Fondazione, Stefano Rulli, e dei suddetti componenti del consiglio di amministrazione successivamente confermati, che erano stati nominati per un quadriennio con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali del 14 novembre 2012.
Sono organi della Fondazione il presidente, il consiglio di amministrazione, il comitato scientifico, il direttore generale e il collegio dei revisori dei conti. I mandati sono tutti quadriennali e possono essere confermati per non più di due volte.
Ai sensi dell'articolo 6 del decreto legislativo 18 novembre 1997, n. 426, come modificato e integrato dal decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 32, il consiglio di amministrazione della Fondazione è nominato con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali e per il turismo previo parere delle competenti Commissioni parlamentari ed è composto, oltre che dal presidente, indicato dal medesimo Ministro, da quattro componenti, tre designati dallo stesso Ministro e uno designato dal Ministro dell'economia e delle finanze.
Il Centro sperimentale di cinematografia, nato nel 1935 e qualificato ente pubblico dalla legge 24 marzo 1942, n. 419, è stato trasformato dall'articolo 1 del citato decreto n. 426 del 1997 nella Fondazione Scuola nazionale di cinema con personalità giuridica di diritto privato, successivamente ridenominata Fondazione Centro sperimentale di cinematografia, ai sensi dell'articolo 1 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 32. La Fondazione è disciplinata dal codice civile e dalle sue disposizioni di attuazione per quanto non espressamente previsto dal decreto legislativo n. 426 del 1997. L'articolo 6 di tale decreto legislativo è peraltro la fonte normativa speciale del controllo parlamentare sulle nomine in oggetto: in quanto ente di diritto privato, la Fondazione non sarebbe infatti ricompresa nel campo di applicazione della legge 24 gennaio 1978, n. 14, che riguarda unicamente “istituti ed enti pubblici, anche economici”.
Finalità della Fondazione, istituzione di alta formazione nel campo della cinematografia che riunisce la Scuola nazionale di cinema e la Cineteca nazionale, sono lo sviluppo dell'arte e della tecnica cinematografica ed audiovisiva a livello d'eccellenza; la conservazione e la promozione del patrimonio cinematografico; la ricerca e la sperimentazione di nuove tecnologie e linguaggi innovativi nei campi connessi.
| Ente |
Carica da rinnovare e titolare uscente |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Grande progetto Pompei |
Direttore generale di progetto: Mauro Cipolletta |
Richiesta di parere parlamentare ai sensi dell'art. 1, comma 1, del decreto-legge n. 91/2013, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 112/2013 |
31/12/2020 |
D.P.C.M. su proposta del Ministro per i beni e le attività culturali e per il turismo (vedasi infra nel testo) |
Il 31 dicembre 2020 è scaduto l’incarico di Mauro Cipolletta quale direttore generale del Grande progetto Pompei.
Si ricorda che il 4 agosto 2020 con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per i beni e le attività culturali e per il turismo, è stato prorogato il suddetto incarico fino al 31 dicembre 2020.
L’incarico di Cipolletta era scaduto il 31 dicembre 2019. Cipolletta era stato nominato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 27 febbraio 2018.
La scadenza coincideva con quella originariamente prevista dal comma 5-ter[224] dell’articolo 2 del decreto-legge 31 maggio 2014, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2014, n. 106, come modificato dall’articolo 1, comma 308, della legge 27 dicembre 2017, n. 205. Tale comma aveva, da ultimo, prorogato dal 31 gennaio al 31 dicembre 2019 il termine entro il quale erano assicurate le funzioni del direttore generale di progetto.
L'articolo 7, comma 4, lett. a), del decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, convertito con modificazioni dalla legge 28 febbraio 2020, n. 8, ha nuovamente prorogato, fino al 31 dicembre 2022, le funzioni dell'Unità "Grande Pompei", nonché quelle del direttore, del vicedirettore generale vicario e della struttura di supporto.
Si segnala che, in assenza di un intervento legislativo di ulteriore proroga, le suddette funzioni sarebbero confluite in quelle della soprintendenza speciale per i beni archeologici di Pompei, Ercolano e Stabia, a decorrere dal 31 dicembre 2019.
Si ricorda che sulla iniziale proposta di nomina di Cipolletta la Ministra pro tempore per i rapporti con il Parlamento aveva richiesto il parere parlamentare, ai sensi dell'articolo 1, comma 1, del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112, con lettera del 2 febbraio 2018, annunciata alla Camera e al Senato il 23 marzo 2018[225]. Tale richiesta era stata assegnata alla VII Commissione (Cultura, scienza e istruzione) della Camera, che l’aveva esaminata nella seduta del 7 febbraio 2018 esprimendo parere favorevole, e alla 7ª Commissione (Istruzione pubblica, beni culturali) del Senato, che l’aveva esaminata nella seduta del 20 febbraio 2018 esprimendo anch’essa parere favorevole.
In precedenza, il mandato di direttore generale del Grande progetto Pompei è stato rivestito da Luigi Curatoli[226], che era a sua volta succeduto a Giovanni Nistri, primo titolare del suddetto incarico per effetto del D.P.C.M. del 27 dicembre 2013.
La nomina del direttore generale di progetto del Grande Progetto Pompei è prevista dall'articolo 1, comma 1, del citato decreto-legge n. 91 del 2013, al fine di potenziare ulteriormente le funzioni di tutela dell'area archeologica. Tra i compiti del direttore generale di progetto rientrano la definizione e l'approvazione dei progetti degli interventi di messa in sicurezza, restauro e valorizzazione del sito. L’organo svolge, altresì, la funzione di stazione appaltante e cura l’esecuzione di tutte le misure atte ad accelerare gli affidamenti, nonché la fase di attuazione e di esecuzione dei relativi contratti, anche avvalendosi del supporto dell'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti per lo sviluppo di impresa - Invitalia S.p.a.. Il direttore assume, inoltre, direttive atte a migliorare l'efficace conduzione del sito archeologico e collabora altresì per assicurare la trasparenza, la regolarità e l'economicità della gestione dei contratti pubblici, riferendo con cadenza semestrale al Parlamento sullo stato di avanzamento dei lavori.
Il Grande Progetto Pompei è stato approvato dalla Commissione europea con la Decisione n. C(2012) 2154 del 29 marzo 2012, nel quadro del programma straordinario e urgente di interventi conservativi di prevenzione, manutenzione e restauro, di cui all'articolo 2 del decreto-legge 31 marzo 2011, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 maggio 2011, n. 75.
| Ente |
Cariche da rinnovare e titolari uscenti |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare -ISMEA |
Presidente: Enrico Corali |
Richiesta di parere parlamentare ai sensi dell'art. 1 della L. n. 14/1978 |
16/2/2021 |
D.P.R. previa deliberazione del Consiglio dei ministri su proposta del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali |
| |
Componenti del consiglio di amministrazione: Gabriele Beni Speranzina De Matteo Francesco Laratta Leonardo Di Gioia |
Comunicazione alle alle Camere ai sensi dell’art. 9 della L. n. 14/1978 |
29/5/2021 |
Decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali |
Il 16 febbraio 2021 scadrà l’incarico di Enrico Corali quale presidente dell'Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare - ISMEA, nominato con decreto del Presidente della Repubblica del 16 febbraio 2017, per la durata di un quadriennio.
La nomina di Corali era stata deliberata dal Consiglio dei ministri del 27 gennaio 2017, a seguito dei pareri favorevoli espressi sulla relativa proposta di nomina dalla XIII Commissione (Agricoltura) della Camera e dalla 9a Commissione (Agricoltura e produzione agroalimentare) del Senato, nelle rispettive sedute del 24 gennaio 2017.
Per completezza informativa si segnala che il 29 maggio 2021 scadranno i mandati dei componenti del consiglio di amministrazione del medesimo Istituto Gabriele Beni, Speranzina De Matteo, Francesco Laratta e Leonardo Di Gioia che erano stati nominati con decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali del 29 maggio 2017. Il 7 gennaio 2017 erano scaduti il mandato dello stesso Corali quale commissario straordinario dell'Ente, nonché quelli dei sub-commissari Gabriele Beni e Francesco Laratta, che erano stati nominati per un anno dal Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali con decreti rispettivamente del 7 e del 13 gennaio 2016.
Presidente uscente dell'Istituto era Ezio Castiglione, che era stato nominato per quattro anni con decreto del Presidente della Repubblica del 17 ottobre 2014. Il consiglio di amministrazione uscente era altresì composto da Adolfo Orsini e dai predetti Francesco Laratta e Gabriele Beni, nominati con decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali del 19 settembre 2014, oltre che da Gianni Fava, nominato con analogo decreto del 13 novembre 2014, su designazione della Conferenza delle regioni e delle province autonome.
Il vigente statuto dell’ISMEA è stato approvato con decreto del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, del 21 ottobre 2016, ai sensi dell’articolo 1, comma 661, della ricordata legge n. 208 del 2015.
L’articolo 4 dello statuto definisce struttura, modalità di nomina e funzioni degli organi dell’Ente, costituiti dal presidente, dal consiglio di amministrazione e dal collegio sindacale.
Il comma 2 precisa che il presidente ha la rappresentanza legale dell'Istituto ed è nominato ai sensi dell'articolo 3 della legge 23 agosto 1988, n. 400. La nomina deve pertanto essere effettuata con decreto del Presidente della Repubblica emanato su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, previa deliberazione del Consiglio dei ministri adottata su proposta del Ministro competente che, nel caso di specie, è il Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali.
Il comma 3 stabilisce che il presidente convoca e presiede il consiglio di amministrazione, esercita le funzioni delegategli dal consiglio e in caso di urgenza provvede alle deliberazioni di competenza di tale organo, da sottoporre a ratifica nella prima seduta successiva del consiglio stesso.
In caso di assenza o impedimento del presidente le relative funzioni sono svolte da un vice presidente, designato tra i componenti del consiglio di amministrazione.
Il comma 4 definisce le competenze del consiglio di amministrazione, dotato di poteri di programmazione, di indirizzo e relativo controllo strategico, mentre il comma 5 stabilisce che esso è composto, oltre che dal presidente, da quattro membri scelti fra esperti di amministrazione o dei settori di attività dell'Istituto, nominati dal Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali, di cui uno su designazione della Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome. Il comma 7 stabilisce che i componenti degli organi dell'Istituto durano in carica quattro anni e sono rinnovabili, mentre il presidente può essere confermato per non più di due volte, ai sensi dell’articolo 6, comma 2, ultimo periodo, della legge 24 gennaio 1978, n. 14.
Il comma 8 prevede infine che per gravi e motivate ragioni di pubblico interesse, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali, può essere sciolto il consiglio di amministrazione e nominato un commissario straordinario, per un periodo non superiore a tre anni, con i poteri del consiglio e del presidente, eventualmente coadiuvato da un sub-commissario.
Quanto ai profili relativi al controllo parlamentare, per il presidente è richiesto il parere delle Commissioni parlamentari competenti, ai sensi dell’articolo 1 della citata legge n. 14 del 1978, mentre le nomine dei componenti del consiglio di amministrazione devono essere trasmesse alle Camere, ai sensi dell’articolo 9 della medesima legge n. 14 del 1978.
L’ Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare - ISMEA, ente pubblico economico vigilato dal Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali, svolge funzioni riguardanti la rilevazione, l'elaborazione e la diffusione di dati concernenti i mercati agricoli, forestali, ittici e alimentari, anche ai fini dell'attuazione degli adempimenti e degli obblighi derivanti dalla normativa comunitaria e dal Sistema statistico nazionale SISTAN, di cui fa parte. L'Istituto, che partecipa anche al Sistema informativo agricolo nazionale SIAN, svolge altresì attività di ricerca, analisi e informazione per la commercializzazione, la valorizzazione e la promozione dei prodotti agricoli, ittici e alimentari.
Ente |
Carica da rinnovare e titolare uscente |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Istituto nazionale di alta matematica “Francesco Severi” -INDAM |
Componente del consiglio di amministrazione: Pierangelo Marcati |
Comunicazione alle Camere ai sensi dell'art. 11, comma 5, del D. Lgs. n. 213/2009 |
14/10/2019 |
Decreto del Ministro dell'università e della ricerca su designazione dello stesso Ministro (vedasi infra nel testo) |
Per completare il consiglio di amministrazione dell’Istituto nazionale di alta matematica “Francesco Severi” - INDAM occorre che sia nominato il componente del suddetto organismo designato dal Ministro dell’università e della ricerca, in sostituzione di Pierangelo Marcati. L’incarico di Marcati è scaduto il 14 ottobre 2019, unitamente a quello dei restanti componenti del consiglio, composto anche dal presidente dell’Ente, Giorgio Patrizio, e dal consigliere di amministrazione eletto dalla comunità scientifica, Gioconda Moscariello. Il consiglio di amministrazione in precedenza era stato rinnovato con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca del 14 ottobre 2015[231].
Si ricorda che il 17 gennaio 2020 al Senato della Repubblica e il 27 gennaio 2020 alla Camera dei deputati è stata annunciata la lettera del Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca[232] dell’8 gennaio 2020, con cui è stato trasmesso il decreto del Ministro del medesimo dicastero del 30 dicembre 2019 con il quale Giorgio Patrizio è stato nominato, per un ulteriore mandato quadriennale, presidente dell’Istituto. La comunicazione del decreto di nomina è stata trasmessa alla 7ª Commissione (Istruzione pubblica, beni culturali) del Senato e alla VII Commissione (Cultura, scienza e istruzione) della Camera.
Si ricorda, altresì, che il 2 dicembre 2019 alla Camera dei deputati e il 12 novembre 2019 al Senato della Repubblica è stata annunciata la lettera del 7 novembre 2019 con la quale il medesimo Ministero ha trasmesso il decreto del 24 ottobre 2019 del proprio Ministro con il quale è stato disposto il rinnovo dell’incarico di Gioconda Moscariello per un ulteriore mandato quadriennale quale componente del consiglio di amministrazione del suddetto Ente, “in qualità di esperto scientifico eletto dalla comunità scientifica dell’Istituto”.
Gli enti di ricerca vigilati dal Ministero dell'università e della ricerca[233] sono stati riordinati con il decreto legislativo 31 dicembre 2009, n. 213, in attuazione dell'articolo 1 della legge 27 settembre 2007, n. 165. Il riordino ha comportato importanti innovazioni, quali la riduzione del numero dei componenti dei consigli di amministrazione, la revisione della loro composizione e la modifica delle relative modalità di nomina. Ai sensi dell’articolo 8, comma 1, del citato decreto legislativo il numero dei componenti del consiglio di amministrazione di tali enti, compreso il presidente, non può superare il numero di cinque, nel caso di enti che ricevano un contributo pubblico annuale di importo superiore al 20 per cento del fondo di funzionamento ordinario degli enti o che impieghino oltre cinquecento unità di personale, e tre componenti negli altri casi. Il comma 2 dello stesso articolo 8 prevede che il presidente e gli altri componenti siano nominati con decreto del Ministro, durino in carica quattro anni, e possano essere confermati una sola volta.
Il successivo articolo 11 del citato decreto legislativo n. 213 del 2009 prevede al comma 1 che, ai fini della nomina dei presidenti e dei membri del consiglio di amministrazione di designazione governativa di suddetti enti, con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca[234] sia nominato un comitato di selezione, composto da un massimo di cinque persone, scelte tra esperti della comunità scientifica nazionale e internazionale ed esperti in alta amministrazione, di cui uno con funzione di coordinatore, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio del Ministero.
Il comma 2 stabilisce quindi che il comitato di selezione fissi, con avviso pubblico, le modalità e i termini per la presentazione delle candidature e per ciascuna posizione, ove possibile in ragione del numero dei candidati, proponga al Ministro cinque nominativi per la carica di presidente e tre nominativi per la carica di consigliere. Il comma 2-bis prevede che i nominativi proposti ai sensi del comma 2 possano essere utilizzati entro due anni dalla formulazione della proposta[235]. Il comma 3 prevede inoltre che nei consigli di amministrazione composti da tre consiglieri, come l’Istituto nazionale di alta matematica “Francesco Severi”, due componenti, incluso il presidente, siano individuati dal Ministro e il terzo sia scelto direttamente dalla comunità scientifica o disciplinare di riferimento sulla base di una forma di consultazione definita negli statuti[236] [237]. Il comma 5 prevede infine che i decreti ministeriali di nomina dei presidenti e dei consigli di amministrazione siano comunicati al Parlamento. Per effetto di tale disposizione speciale, non trova applicazione per la nomina dei presidenti degli enti pubblici di ricerca vigilati dal Ministero dell'istruzione, dell’università e della ricerca - ora dell’università e della ricerca - quanto previsto in via generale dall’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, che per le nomine di competenza del Presidente del Consiglio dei ministri, del Consiglio dei ministri e dei singoli Ministri prescrive il preventivo parere parlamentare.
Il comma 1 dell’articolo 4 del nuovo statuto dell’Ente detta peraltro una disciplina speciale per la selezione del presidente. Dopo aver previsto che debba essere “un matematico di riconosciuto rilievo internazionale, con notevole esperienza sia di direzione e coordinamento di strutture e progetti di ricerca, sia amministrativa” e aver ribadito che il presidente è nominato con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, secondo la procedura prevista dall'articolo 11 del decreto legislativo n. 213 del 2009, la norma detta una disciplina di carattere tendenzialmente elettivo, prevedendo che: “In ragione della specificità dell'Ente, di cui all' art. 1 del presente statuto, il Comitato di selezione di cui al citato art. 11 del decreto legislativo n. 213/2009, valuta le indicazioni provenienti dalla comunità scientifica di riferimento, composta dai docenti, ricercatori universitari, ricercatori di Enti pubblici e privati, di materie matematiche, appartenenti alle Unità di Ricerca dell'Istituto. Le indicazioni della comunità scientifica vengono acquisite mediante una consultazione nella quale ciascun componente esprime una preferenza. I nomi dei candidati che abbiano ricevuto almeno il 15 per cento delle preferenze espresse vengono trasmessi al Comitato di selezione. La consultazione si svolge secondo le modalità previste in un apposito regolamento che preveda anche l'elettorato attivo del personale dipendente, a tempo indeterminato, dell'Istituto.”. L’articolo 5, comma 1, dello statuto prevede poi che il consiglio sia composto, oltre che dal presidente e da un esperto di alta amministrazione, individuato secondo la procedura prevista dal citato articolo 11, comma 3, del decreto legislativo n. 213 del 2009, da un esperto scientifico scelto direttamente, mediante elezione, dalla comunità scientifica di riferimento, composta dai docenti, ricercatori universitari, ricercatori di enti pubblici e privati, di materie matematiche, appartenenti alle Unità di Ricerca dell'Istituto. L'elezione si svolge secondo le modalità previste da un apposito regolamento interno.
L’Istituto nazionale di alta matematica “Francesco Severi” - INDAM è stato riordinato, come ricorda il suo sito internet, dalla legge 11 febbraio 1992, n. 153, che gli ha conferito ampia autonomia regolamentare, includendolo tra gli enti di ricerca a carattere non strumentale.
L’articolo 2, comma 1, della citata legge n. 153 del 1992, conferma tra le finalità dell'Istituto la promozione sul piano nazionale, internazionale e comunitario, della formazione e del perfezionamento di ricercatori di matematica, anche allo scopo di integrare le potenzialità formative presenti nelle università italiane. Inoltre l’Istituto è chiamato a svolgere e a favorire le ricerche di matematica pura e applicata specialmente nei rami in via di sviluppo, curando anche il trasferimento delle conoscenze alle applicazioni tecnologiche. Infine l’Istituto è chiamato a fare in modo che la ricerca matematica italiana si mantenga costantemente in stretto contatto con quella internazionale, specie promuovendo e partecipando a iniziative e a programmi di collaborazione in ambito europeo.
Ente |
Carica da rinnovare e titolare uscente |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Istituto nazionale di fisica nucleare - INFN |
Componente del consiglio direttivo: Piergiorgio Picozza |
Comunicazione alle Camere ai sensi dell'art. 11, comma 5, del D. Lgs. 213/2009 |
17/10/2020 |
Decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca Componente designato in rappresentanza del Ministero dello sviluppo economico (ma vedasi infra nel testo) |
Il 17 ottobre 2020 è scaduto il mandato del componente del consiglio direttivo dell’Istituto nazionale di fisica nucleare - INFN Piergiorgio Picozza, designato in rappresentanza del Ministero dello sviluppo economico. La nomina era stata formalizzata con disposizione del presidente dell’Ente del 17 ottobre 2016.
Si ricorda invece che, con decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca del 30 dicembre 2019, Paolo Valente e Pierluigi Campana sono stati nominati quali rappresentanti del suddetto Ministero nel consiglio direttivo dell’Istituto, in sostituzione di Caterina Petrillo e Fabio Zwirner, i cui mandati erano scaduti il 14 ottobre 2019 .
Si ricorda che fanno parte del consiglio direttivo oltre al presidente Zoccoli, i componenti della giunta esecutiva, i direttori delle sezioni e dei laboratori dell’ente, due rappresentanti del Ministero dell'istruzione, dell’università e della ricerca - ora università e ricerca - Valente e Campana, un rappresentante del Ministero dello sviluppo economico, Picozza, un rappresentante eletto dal personale ricercatore e tecnologo, Antonio Passeri, e un rappresentante eletto dal personale tecnico e amministrativo, Marino Nicoletto. I mandati del presidente, dei rappresentanti ministeriali e dei rappresentanti del personale sono quadriennali e tale incarico può essere rivestito per un massimo di due volte.
Gli enti di ricerca vigilati dal Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca sono stati riordinati con il decreto legislativo 31 dicembre 2009, n. 213, in attuazione dell'articolo 1 della legge 27 settembre 2007, n. 165. Il riordino ha comportato importanti innovazioni, quali la riduzione del numero dei componenti dei consigli di amministrazione, la revisione della loro composizione e la modifica delle relative modalità di nomina. Ai sensi dell’articolo 8, comma 1, del citato decreto legislativo il numero dei componenti del consiglio di amministrazione tali enti, compreso il presidente, non può superare il numero di cinque, nel caso di enti che ricevano un contributo pubblico annuale di importo superiore al 20 per cento del fondo di funzionamento ordinario degli enti o che impieghino oltre cinquecento unità di personale e tre componenti negli altri casi. Il comma 2 dello stesso articolo 8 prevede che il presidente e gli altri componenti siano nominati con decreto del Ministro, durino in carica quattro anni e possano essere confermati una sola volta.
L’articolo 11 del citato decreto legislativo n. 213 del 2009 prevede al comma 1 che, ai fini della nomina dei presidenti e dei membri del consiglio di amministrazione di designazione governativa dei suddetti enti, con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca sia nominato un comitato di selezione, composto da un massimo di cinque persone, scelte tra esperti della comunità scientifica nazionale e internazionale ed esperti in alta amministrazione, di cui uno con funzione di coordinatore, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio del Ministero.
Il comma 2 stabilisce quindi che il comitato di selezione fissi, con avviso pubblico, le modalità e i termini per la presentazione delle candidature e per ciascuna posizione, ove possibile in ragione del numero dei candidati, proponga al Ministro cinque nominativi per la carica di presidente e tre nominativi per la carica di consigliere. Il comma 2-bis prevede che i nominativi proposti ai sensi del comma 2 possano essere utilizzati entro due anni dalla formulazione della proposta.
L'articolo 9 detta poi speciali disposizioni con riferimento al Consiglio nazionale delle ricerche - CNR e dello stesso Istituto nazionale di fisica nucleare - INFN, Istituto per il quale sono fatte salve le specifiche norme statutarie in materia. Gli organi di vertice dell’Istituto sono pertanto nominati con una procedura che deroga da quella stabilita, in via generale, per gli enti di ricerca e sopra illustrata.
L’articolo 11 dello statuto dell’Ente prevede infatti che il presidente sia selezionato sulla base di una procedura interna al medesimo Istituto. Quanto al consiglio direttivo, organo che esercita le funzioni di indirizzo sulla base delle indicazioni generali determinate nei piani pluriennali, esso opera le scelte di programmazione scientifica avvalendosi dei pareri delle commissioni scientifiche nazionali e del consiglio tecnico-scientifico. L’articolo 12 dello statuto ne stabilisce la composizione, caratterizzata dalla contemporanea presenza di soggetti individuati ratione muneris e rappresentanti ministeriali, nonché di un rappresentante eletto dal personale ricercatore e tecnologo dell’Istituto, dipendente o dotato di incarico di ricerca scientifica o tecnologica e di un rappresentante eletto dal personale tecnico e amministrativo dell’Istituto, dipendente o dotato di incarico di collaborazione tecnica. Quanto alla modalità di definitiva formalizzazione delle nomine dei soggetti di designazione ministeriale, il nuovo statuto dell’Ente non detta una disciplina speciale. Può pertanto ritenersi che si applichino le disposizioni ordinariamente previste per gli enti di ricerca, ovvero che essa debba intervenire mediante apposito decreto ministeriale. In questo senso del resto, come evidenziato supra, depone la prassi più recente.
Si ricorda infine che il comma 5 dell’articolo 11 del decreto legislativo n. 213 del 2009 prevede che i decreti ministeriali di nomina dei presidenti e dei consigli di amministrazione siano comunicati al Parlamento. Per effetto di tale disposizione speciale, non trova applicazione per la nomina dei presidenti degli enti pubblici di ricerca quanto previsto in via generale dall’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, che per le nomine di competenza del Presidente del Consiglio dei ministri, del Consiglio dei ministri e dei singoli Ministri prescrive il preventivo parere parlamentare.
L’Istituto nazionale di fisica nucleare - INFN, secondo quanto previsto dall’articolo 2 del proprio statuto, ha il compito di promuovere, coordinare ed effettuare la ricerca scientifica nel campo della fisica nucleare, subnucleare, astroparticellare e delle interazioni fondamentali, di compiere ricerche e di favorire lo sviluppo tecnologico pertinente all'attività in tali settori, prevedendo forme di sinergia con altri enti di ricerca e con il mondo dell’impresa.
Ente |
Carica da rinnovare e titolare uscente |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia - INGV |
Presidente: Carlo Doglioni |
Comunicazione alle Camere ai sensi dell'art. 11, comma 5, del D. Lgs. n. 213/2009 |
27/4/2020 |
Decreto del Ministro dell'università e della ricerca[253] su designazione dello stesso Ministro (vedasi infra nel testo) |
Il 27 aprile 2020 è scaduto l’incarico del presidente dell’Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia - INGV, Carlo Doglioni, nominato per un mandato quadriennale con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca del 27 aprile 2016[255].
Il 17 gennaio 2020 al Senato e il 27 gennaio 2020 alla Camera è stata invece annunciata la lettera dell’8 gennaio 2020, con cui il Ministero[256] dell’istruzione, dell’università e della ricerca ha trasmesso il decreto del Ministro dello stesso dicastero 30 dicembre 2019, con il quale Francesca Bozzano e Roberto Scarpa sono stati nominati componenti di nomina governativa del consiglio di amministrazione del suddetto Istituto, entrambi per la durata di un quadriennio. La comunicazione del decreto di nomina è stata trasmessa alla 7ª Commissione (Istruzione pubblica, beni culturali) del Senato e alla VII Commissione (Cultura, scienza e istruzione) della Camera.
Si ricorda che il 2 dicembre 2019 alla Camera dei deputati e il 12 novembre 2019 al Senato della Repubblica era stata annunciata, invece, la lettera del 7 novembre 2019 con la quale il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca[257] aveva trasmesso il decreto del Ministro del suddetto dicastero 24 ottobre 2019, con il quale Fabio Florindo e Gilberto Saccorotti sono stati nominati componenti del consiglio di amministrazione dello stesso Istituto, su designazione della comunità scientifica di riferimento.
Si ricorda che il 14 ottobre 2019 erano scaduti i mandati, di durata quadriennale, dei componenti del precedente consiglio di amministrazione del suddetto Istituto Alessandro Nicola Pino, Giulio Selvaggi, Claudio Faccenna e Giancarlo Neri.
Gli enti di ricerca vigilati dal Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca sono stati riordinati con il decreto legislativo 31 dicembre 2009, n. 213, in attuazione dell'articolo 1 della legge 27 settembre 2007, n. 165. Il riordino ha comportato importanti innovazioni, quali la riduzione del numero dei componenti dei consigli di amministrazione, la revisione della loro composizione e la modifica delle relative modalità di nomina. Ai sensi dell’articolo 8, comma 1, del citato decreto legislativo il numero dei componenti del consiglio di amministrazione di tali enti, compreso il presidente, non può superare il numero di cinque, nel caso di enti che ricevano un contributo pubblico annuale di importo superiore al 20 per cento del fondo di funzionamento ordinario degli enti o che impieghino oltre cinquecento unità di personale, e tre componenti negli altri casi. Il comma 2 dello stesso articolo 8 prevede che il presidente e gli altri componenti siano nominati con decreto del Ministro, durino in carica quattro anni e possano essere confermati una sola volta.
L’articolo 11 del citato decreto legislativo n. 213 del 2009 prevede al comma 1 che, ai fini della nomina dei presidenti e dei membri del consiglio di amministrazione di designazione governativa dei suddetti enti di ricerca, con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca[258] sia nominato un comitato di selezione, composto da un massimo di cinque persone, scelte tra esperti della comunità scientifica nazionale e internazionale ed esperti in alta amministrazione, di cui uno con funzione di coordinatore, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio del Ministero[259].
Il comma 2 stabilisce quindi che il comitato di selezione fissi, con avviso pubblico, le modalità e i termini per la presentazione delle candidature e per ciascuna posizione, ove possibile in ragione del numero dei candidati, proponga al Ministro cinque nominativi per la carica di presidente e tre nominativi per la carica di consigliere. Il comma 2-bis prevede che i nominativi proposti ai sensi del comma 2 possano essere utilizzati entro due anni dalla formulazione della proposta[260]. Il comma 4, con riferimento ai consigli di amministrazione composti da cinque consiglieri, come nel caso dell’INGV, prevede che tre, compreso il presidente, siano individuati dal Ministro, mentre gli altri due siano scelti direttamente dalla comunità scientifica o disciplinare di riferimento sulla base di una forma di consultazione definita negli statuti[261] [262]. L’articolo 8, comma 1, dello statuto, prevede che: “1. Il Consiglio di Amministrazione dell’INGV è nominato con decreto del Ministro ed è composto dal Presidente e da quattro membri in possesso dei prescritti requisiti di onorabilità, di cui due direttamente individuati dal Ministro tra personalità di alta qualificazione scientifica nei settori di competenza dell’INGV ed esperti di alta amministrazione. Gli altri due componenti vengono eletti dalla comunità scientifica e tecnologica dell’INGV. Le modalità e le procedure di elezione sono disciplinate dal ROF [Regolamento di organizzazione e funzionamento – N.d.R.].” .
Il comma 5 prevede infine che i decreti ministeriali di nomina dei presidenti e dei consigli di amministrazione siano comunicati al Parlamento. Per effetto di tale disposizione speciale, non trova applicazione per la nomina dei presidenti degli enti pubblici di ricerca vigilati dal Ministero dell'istruzione, dell’università e della ricerca - ora dell’Università e della ricerca - quanto previsto in via generale dall’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, che per le nomine di competenza del Presidente del Consiglio dei ministri, del Consiglio dei ministri e dei singoli Ministri prescrive il preventivo parere parlamentare.
Ai sensi del proprio statuto, l'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia - INGV ha il compito di promuovere e di valorizzare la ricerca scientifica e tecnologica nel campo delle geoscienze e di divulgarne i risultati. L’Ente, tenuto conto degli obiettivi strategici fissati a livello nazionale ed europeo e delle linee di indirizzo del Ministero vigilante, opera mediante le proprie strutture centrali e territoriali e svolge ricerca scientifica, attività istituzionale di sorveglianza, monitoraggio, alta formazione e diffusione della cultura scientifica nei campi della geofisica e geochimica, della sismologia e della vulcanologia.
| Ente |
Carica da rinnovare e titolare uscente |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Istituto nazionale di ricerca metrologica - INRiM |
Presidente: Diederik Sybolt Wiersma |
Comunicazione alle Camere ai sensi dell'art. 11, comma 5, del D. Lgs. n. 213/2009 |
18/5/2020 |
Decreto del Ministro dell'università e della ricerca (vedasi infra nel testo) |
Il 18 maggio 2020 è scaduto l’incarico di Diederik Sybolt Wiersma quale presidente dell'Istituto nazionale di ricerca metrologica - INRiM.
Wiersma è stato nominato il 18 maggio 2016, con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, per la durata di un quadriennio. La nomina è stata comunicata con lettera dello stesso Ministro del 19 maggio 2016, annunciata sia alla Camera sia al Senato il 7 giugno 2016, ai sensi dell'articolo 11, comma 5, del decreto legislativo 31 dicembre 2009, n. 213.
Wiersma è subentrato al precedente presidente Massimo Inguscio, dimessosi il 19 febbraio 2016 a seguito della sua nomina a presidente del Consiglio nazionale delle ricerche - CNR.
Per completezza si ricorda che, oltre al presidente, fanno parte del consiglio di amministrazione dell'INRiM Vito Fernicola, designato dalla comunità scientifica e disciplinare di riferimento[266] ed Ettore Vittone, componente di designazione governativa[267], nominati per quattro anni con decreti ministeriali rispettivamente del 27 marzo e del 22 maggio 2018. Essi scadranno pertanto rispettivamente il 27 marzo e il 22 maggio 2022.
Gli enti di ricerca vigilati dal Ministero dell'università e della ricerca[268] sono stati riordinati con il decreto legislativo 31 dicembre 2009, n. 213, in attuazione dell'articolo 1 della legge 27 settembre 2007, n. 165. Il riordino ha comportato importanti innovazioni, quali la riduzione del numero dei componenti dei consigli di amministrazione, la revisione della loro composizione e la modifica delle relative modalità di nomina. Ai sensi dell’articolo 8, comma 1, del citato decreto legislativo il numero dei componenti del consiglio di amministrazione degli enti di ricerca, compreso il presidente, non può superare il numero di cinque, nel caso di enti che ricevano un contributo pubblico annuale di importo superiore al 20 per cento del fondo di funzionamento ordinario degli enti o che impieghino oltre cinquecento unità di personale, e tre componenti negli altri casi. Il comma 2 dello stesso articolo 8 prevede che il presidente e gli altri componenti siano nominati con decreto del Ministro, durino in carica quattro anni, e possano essere confermati una sola volta.
Il successivo articolo 11 del citato decreto legislativo n. 213 del 2009 prevede al comma 1 che, ai fini della nomina dei presidenti e dei membri del consiglio di amministrazione di designazione governativa degli enti di ricerca, con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca[269] sia nominato un comitato di selezione, composto da un massimo di cinque persone, scelte tra esperti della comunità scientifica nazionale e internazionale ed esperti in alta amministrazione, di cui uno con funzione di coordinatore, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio del Ministero. Il comma 2 stabilisce quindi che il comitato di selezione fissi, con avviso pubblico, le modalità e i termini per la presentazione delle candidature e per ciascuna posizione, ove possibile in ragione del numero dei candidati, proponga al Ministro cinque nominativi per la carica di presidente e tre nominativi per la carica di consigliere. Il comma 2-bis prevede che i nominativi proposti ai sensi del comma 2 possano essere utilizzati entro due anni dalla formulazione della proposta[270]. Il comma 3 prevede inoltre che nei consigli di amministrazione composti da tre consiglieri, come l’Istituto nazionale di ricerca metrologica - INRiM, due componenti, incluso il presidente, siano individuati dal Ministro e il terzo sia scelto direttamente dalla comunità scientifica o disciplinare di riferimento sulla base di una forma di consultazione definita negli statuti[271] [272]. Il comma 5 prevede infine che i decreti ministeriali di nomina dei presidenti e dei consigli di amministrazione siano comunicati al Parlamento. Per effetto di tale disposizione speciale, non trova applicazione per la nomina dei presidenti degli enti pubblici di ricerca vigilati dal Ministero dell'istruzione, dell’università e della ricerca – ora dell’Università e della ricerca - quanto previsto in via generale dall’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, che per le nomine di competenza del Presidente del Consiglio dei ministri, del Consiglio dei ministri e dei singoli Ministri prescrive il preventivo parere parlamentare.
Quanto allo statuto dell’Ente, l’articolo 6, comma 2, prevede che il presidente, scelto tra personalità di alta qualificazione scientifica e con pluriennale esperienza nella gestione di enti e istituti complessi sia pubblici sia privati, nazionali e internazionali nel settore della ricerca, sia nominato dal Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, duri in carica quattro anni e possa essere confermato una sola volta.
L’articolo 7, a sua volta, disciplina ai commi 2 e 3 le modalità di nomina dei componenti del consiglio di amministrazione, richiamando al riguardo le procedure di cui al sopra ricordato articolo 11 del decreto legislativo n. 213 del 2009[273]. Il procedimento elettorale per la scelta del rappresentante dalla comunità scientifica e disciplinare di riferimento è preceduto da una selezione da parte di un comitato – nominato dal consiglio di amministrazione su proposta del presidente – che individua una rosa di candidati, non inferiore a tre e non superiore a cinque nominativi, da sottoporre al voto del personale di ruolo dell’Ente.
L’Istituto nazionale di ricerca metrologica - INRiM è - come ricorda l’articolo 1 del proprio statuto - ente pubblico nazionale di ricerca, istituito con decreto legislativo 21 gennaio 2004, n. 38, ed è dotato di personalità giuridica di diritto pubblico, nonché di ordinamento autonomo, ai sensi degli articoli 9 e 33 della Costituzione, dell’articolo 2 del medesimo decreto legislativo n. 38 del 2004, e del decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 218. L’INRiM svolge e promuove la ricerca nell’ambito della metrologia, sviluppa i campioni e i metodi di misura più avanzati e le relative tecnologie, mediante i quali assolve alle funzioni di istituto metrologico primario ai sensi della legge 11 agosto 1991, n. 273.
| Ente |
Carica rinnovata e soggetto nominato |
Controllo parlamentare previsto |
Data nomina |
Procedura di nomina |
| Istituto nazionale di statistica -ISTAT |
Componente del consiglio: Maria Rosaria Prisco in rappresentanza di ricercatori e tecnologi: (Nel consiglio venuto a scadenza non era prevista una rappresentanza dei ricercatori e tecnologi |
Comunicazione alle Camere ai sensi dell’art. 9 della legge n. 14/1978 (Non ancora comunicata alla Camera) |
29/10/2020 |
D.P.C.M. all’esito di una procedura elettiva tra ricercatori e tecnologi |
Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 29 ottobre 2020 Maria Rosaria Prisco è stata nominata componente del consiglio dell’Istituto nazionale di statistica - ISTAT, quale consigliere elettivamente individuato tra ricercatori e tecnologi, secondo quanto previsto dalla nuova formulazione dell’articolo 8 dello statuto dell’Istituto (vedasi infra) . Il consiglio dell’Ente è ora quindi completo.
Si ricorda che il 1° luglio 2020 era stata annunciata alla Camera dei deputati la lettera del Ministro per la pubblica amministrazione con cui sono state comunicate le nomine, effettuate con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30 aprile 2020 , di tre dei quattro componenti del consiglio dell’Istituto e precisamente quelle di Mauro Gasperini e di Monica Pratesi, designati dallo stesso Presidente del Consiglio dei ministri, e quella di Federico Visconti, designato dal comitato per l’indirizzo e il coordinamento dell’informazione statistica dell’Ente.
Il mandato dei precedenti componenti del consiglio dell'Istituto, Monica Pratesi, Maurizio Franzini, Daniela Cocchi e Pier Paolo Italia era scaduto il 14 dicembre 2019.
L’articolo 8, comma 2, dello statuto dell’Ente[281] stabilisce che il consiglio è composto dal presidente dell’Istat[282], che lo presiede, da un membro designato tra i propri componenti dal comitato per l’indirizzo e il coordinamento dell’informazione statistica dell’Ente, da due membri nominati dal Presidente del Consiglio dei ministri, scelti tra professori ordinari oppure direttori di istituti di statistica o di ricerca statistica, e da un ricercatore o da un tecnologo eletto secondo le modalità disciplinate dal regolamento di organizzazione. Il comma 3 del medesimo articolo precisa che i componenti del consiglio diversi dal presidente sono nominati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri e durano in carica quattro anni. In caso di cessazione anticipata dalla carica di taluno di essi, il mandato del componente nominato successivamente si esaurisce comunque al compimento del mandato quadriennale dei consiglieri rimasti in carica.
Si segnala che l’attuale formulazione dell’articolo 8 dello statuto, recentemente modificato dal consiglio dell’Istituto con deliberazione n. CDXCV del 13 dicembre 2019, interviene sulla materia regolata dall’articolo 4, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica 7 settembre 2010, n. 166.
Si ricorda che delle nomine dei membri del consiglio deve essere data comunicazione al Parlamento, ai sensi dell’articolo 9 della legge 24 gennaio 1978, n. 14.
Si ricorda altresì che il decreto del Presidente della Repubblica 7 settembre 2010, n. 166, emanato nell'ambito della procedura prevista dall'articolo 26 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, aveva disposto il riordino dell'ISTAT prevedendo, tra l'altro, la riduzione della consistenza[284] e la modifica della composizione degli organi collegiali dell'Istituto.
Come specificato dall'articolo 2 del suddetto decreto del Presidente della Repubblica n. 166 del 2010, l’Istituto nazionale di statistica - ISTAT è ente pubblico dotato di autonomia scientifica, organizzativa, finanziaria e contabile, che svolge la propria attività secondo i principi di indipendenza scientifica, imparzialità, obiettività, affidabilità, qualità e riservatezza dell'informazione statistica, dettati a livello europeo e internazionale.
| Ente |
Cariche da rinnovare e titolari uscenti |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Istituto nazionale per l’analisi delle politiche pubbliche - INAPP Già Istituto per lo sviluppo della formazione professionale dei lavoratori - ISFOL |
Componenti del consiglio di amministrazione: Pietro Tagliatesta, (designato dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali) Giovanni Bocchieri (designato dalla Conferenza delle regioni e delle province autonome) |
Comunicazione alle Camere ai sensi dell'art. 9 della L. n. 14/1978 |
7/12/2020 |
Decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali (vedasi infra nel testo) |
Il 7 dicembre 2020 sono scaduti i mandati dei componenti del consiglio di amministrazione dell’Istituto nazionale per l’analisi delle politiche pubbliche - INAPP Pietro Tagliatesta, designato dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali, e Giovanni Bocchieri, designato dalla Conferenza delle regioni e delle province autonome.
Bocchieri era stato nominato, unitamente ad Anita Pisarro, con decreto dello stesso Ministro del lavoro e delle politiche sociali del 7 dicembre 2016 per la durata di 4 anni. Pisarro si era quindi dimessa il 4 giugno 2020 ed era stata sostituita da Pietro Tagliatesta, nominato con decreto 2 luglio 2020 del medesimo Ministro su propria designazione, per la residua durata del mandato del consiglio, la cui scadenza è stata fissata al 7 dicembre 2020 dal sopra citato decreto ministeriale 7 dicembre 2016.
Si ricorda che l’articolo 10 del decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 150, ha previsto, tra l’altro, la riduzione dei componenti del consiglio di amministrazione dell'Istituto da cinque a tre, compreso il presidente[286]. La norma ha inoltre stabilito che il presidente e il consiglio di amministrazione siano nominati con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali e che due componenti, tra cui il presidente, siano designati dal medesimo Ministro, e il terzo dalla Conferenza dei presidenti delle regioni. I soggetti designati debbono essere tutti individuati nell'ambito degli assessorati regionali competenti nelle materie oggetto di attività dell'Istituto.
Diversamente quanto al consiglio di amministrazione dispone lo statuto dell’Ente[287], che - si ricorda - ai sensi dell’articolo 3 del decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 218, è dotato di autonomia regolamentare e statutaria, rientrando nell’elenco degli Enti pubblici di ricerca di cui all’articolo 1 del medesimo decreto legislativo. L’articolo 6, comma 3, del vigente statuto stabilisce, tenuto conto di quanto previsto dal sopra illustrato articolo 10, comma 1, del decreto legislativo n. 150 del 2015 e dall’articolo 2, comma 1, lett. n), del decreto legislativo n. 218 del 2016[288], che il consiglio sia composto dal presidente dell’Istituto e da quattro componenti di comprovata esperienza scientifica e professionale nei settori di attività dell’ente, nominati con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di cui uno designato dalla Conferenza dei presidenti delle regioni tra soggetti provenienti dagli assessorati regionali competenti nelle materie oggetto di attività dell'Istituto, uno nominato d'intesa con la Conferenza dei presidenti delle regioni e uno eletto dai ricercatori e dai tecnologi dell’Istituto.
La norma statutaria non appare quindi coincidente con le disposizioni relative alla nomina degli organi dell’Ente, contenute nell’articolo 10, comma 1, del decreto legislativo n. 150 del 2015, pur esplicitamente richiamato nello statuto medesimo. Lo statuto invece conferma la durata quadriennale del consiglio.
L’articolo 5, comma 1, dello statuto ribadisce invece che il presidente dell’Ente debba essere nominato con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, duri in carica quattro anni e sia rinnovabile una sola volta.
Si ricorda che con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali 3 febbraio 2020 Sebastiano Fadda è stato nominato presidente dell’Istituto. Non risulta che la nomina sia stata preceduta dalla richiesta di parere parlamentare.
Il 1° gennaio 2020 era scaduto l’incarico del precedente presidente Stefano Sacchi.
Sacchi era stato nominato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 9 novembre 2016, a decorrere dal 1° gennaio 2016. La nomina era stata deliberata in pari data dal Consiglio dei ministri. Si ricorda che il Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento, con lettera dell’11 agosto 2016, annunciata alla Camera e al Senato il 13 settembre 2016, aveva trasmesso la richiesta di parere parlamentare sulla relativa proposta di nomina. Tale richiesta era stata assegnata alla 11a Commissione (Lavoro, previdenza sociale) del Senato, che l'aveva esaminata nella seduta del 21 settembre 2016 esprimendo parere favorevole, e alla XI Commissione (Lavoro pubblico e privato) della Camera, che, dopo averla esaminata nella seduta del 27 settembre 2016, aveva, a sua volta, espresso parere favorevole nella seduta del 28 settembre 2016.
In precedenza Sacchi aveva rivestito l’incarico di commissario straordinario dell'ISFOL, per effetto della nomina intervenuta con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali del 28 dicembre 2015, a decorrere dal 1° gennaio 2016 e fino alla data di conclusione delle procedure di nomina dei nuovi organi dell'Istituto[289].
Quanto ai profili relativi al controllo parlamentare, sembra che alla nomina del presidente debba applicarsi tuttora l’articolo 1 della legge n. 14 del 1978. La relativa proposta dovrebbe quindi essere sottoposta al parere delle competenti Commissioni parlamentari.
Per quanto riguarda i consiglieri di amministrazione appare conseguentemente necessaria, invece, la comunicazione alle Camere, ai sensi dell’articolo 9 della medesima legge.
L’Istituto Nazionale per l’Analisi delle Politiche Pubbliche - INAPP è un ente pubblico di ricerca, che svolge attività di ricerca, di analisi strategica, di monitoraggio e di valutazione delle politiche economiche, sociali, del lavoro, dell’istruzione e della formazione professionale, al fine di trasferirne e applicarne i risultati per lo sviluppo scientifico, culturale, tecnologico, economico e sociale del Paese e di fornire supporto tecnico-scientifico allo Stato e alle amministrazioni pubbliche. L’Istituto, in precedenza denominato Istituto per lo sviluppo della formazione professionale dei lavoratori - ISFOL[290], ha assunto l’attuale denominazione il 1° dicembre 2016[291].
Ente |
Carica da rinnovare e titolare uscente |
Controllo parlamentare previsto |
Data scadenza |
Procedura di nomina |
| Stazione zoologica “Anton Dohrn” |
Componente del consiglio di amministrazione: Mauro Magnani |
Comunicazione alle Camere ai sensi dell'art. 11, comma 5, del D. Lgs. n. 213/2009 |
14/10/2019 |
Decreto del Ministro dell'università e della ricerca[292] su designazione dello stesso Ministro (vedasi infra nel testo) |
Per completare il consiglio di amministrazione della Stazione zoologica “Anton Dohrn” deve essere nominato il consigliere di amministrazione di designazione ministeriale in sostituzione di Mauro Magnani, il cui mandato è scaduto il 14 ottobre 2019.
Magnani era stato nominato con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca del 14 ottobre 2015. La nomina era stata comunicata alla Camera dei deputati il 30 ottobre 2015 e al Senato della Repubblica il 3 novembre 2015, ai sensi dell’articolo 11, comma 5, del decreto legislativo 31 dicembre 2009, n. 213. Per Magnani, componente di designazione governativa, si trattava del secondo e ultimo mandato, essendo già stato nominato componente dell'organo di amministrazione dell'Ente con decreto ministeriale del 10 agosto 2011.
Si ricorda che il 14 gennaio 2020 al Senato della Repubblica e il 30 gennaio 2020 alla Camera dei deputati è stata annunciata la lettera dell’11 dicembre 2019 con la quale il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca[293] ha trasmesso, ai sensi del già citato articolo 11, comma 5, del decreto legislativo n. 213 del 2009, il decreto 11 dicembre 2019 del Ministro del medesimo dicastero con il quale Adrianna Ianora è stata nominata componente del consiglio di amministrazione in rappresentanza della comunità scientifica dell’Ente. Adrianna Ianora ha sostituito Serena Fonda, il cui mandato era scaduto il 22 ottobre 2019. Fonda era stata nominata, sempre su designazione della comunità scientifica di riferimento, a decorrere dal 22 ottobre 2015, alla scadenza del mandato di Silvano Focardi, nominato con decreto ministeriale del 21 ottobre 2011[294].
Gli enti di ricerca vigilati dal Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca – ora Ministero dell'università e della ricerca - sono stati riordinati con il decreto legislativo 31 dicembre 2009, n. 213, in attuazione dell'articolo 1 della legge 27 settembre 2007, n. 165. Il riordino ha comportato importanti innovazioni, quali la riduzione del numero dei componenti dei consigli di amministrazione, la revisione della loro composizione e la modifica delle relative modalità di nomina. Ai sensi dell’articolo 8, comma 1, del citato decreto legislativo il numero dei componenti del consiglio di amministrazione degli enti di ricerca, compreso il presidente, non può superare il numero di cinque, nel caso di enti che ricevano un contributo pubblico annuale di importo superiore al 20 per cento del fondo di funzionamento ordinario degli enti o che impieghino oltre cinquecento unità di personale, e tre componenti negli altri casi. Il comma 2 dello stesso articolo 8 prevede che il presidente e gli altri componenti siano nominati con decreto del suddetto Ministro, durino in carica quattro anni, e possano essere confermati una sola volta.
Il successivo articolo 11 del più volte citato decreto legislativo n. 213 del 2009 prevede al comma 1 che, ai fini della nomina dei presidenti e dei membri del consiglio di amministrazione di designazione governativa dei suddetti enti di ricerca, con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca[295] sia nominato un comitato di selezione, composto da un massimo di cinque persone, scelte tra esperti della comunità scientifica nazionale e internazionale ed esperti in alta amministrazione, di cui uno con funzione di coordinatore, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio del Ministero[296].
Il comma 2 stabilisce quindi che il comitato di selezione fissi, con avviso pubblico, le modalità e i termini per la presentazione delle candidature e per ciascuna posizione, ove possibile in ragione del numero dei candidati, proponga al Ministro cinque nominativi per la carica di presidente e tre nominativi per la carica di consigliere. Il comma 2-bis prevede che i nominativi proposti ai sensi del comma 2 possano essere utilizzati entro due anni dalla formulazione della proposta[297]. Il comma 3 prevede inoltre che nei consigli di amministrazione composti da tre consiglieri, come quello della Stazione zoologica “Anton Dohrn”, due componenti, incluso il presidente, siano individuati dal Ministro e il terzo sia scelto direttamente dalla comunità scientifica o disciplinare di riferimento sulla base di una forma di consultazione definita negli statuti[298] [299]. Il comma 5 prevede infine che i decreti ministeriali di nomina dei presidenti e dei consigli di amministrazione siano comunicati al Parlamento. Per effetto di tale disposizione speciale, non trova applicazione per la nomina dei presidenti degli enti pubblici di ricerca vigilati dal Ministero dell'istruzione, dell’università e della ricerca – ora dell’Università e della ricerca - quanto previsto in via generale dall’articolo 1 della legge 24 gennaio 1978, n. 14, che per le nomine di competenza del Presidente del Consiglio dei ministri, del Consiglio dei ministri e dei singoli Ministri prescrive il preventivo parere parlamentare.
Quanto allo statuto, la procedura di nomina è disciplinata dall’articolo 8[300].
Come specificato dall’articolo 1 del proprio statuto, la Stazione Zoologica “Anton Dohrn” di Napoli è Istituto Nazionale di Biologia, Ecologia e Biotecnologie Marine, che riconosce le sue origini nell’Istituto fondato da Anton Dohrn nel 1872 per studiare l’evoluzione attraverso ricerche sugli organismi marini. La stazione Zoologica è stata dichiarata persona giuridica di diritto pubblico dalla legge 20 novembre 1982, n. 886, che ha provveduto al suo riordino. La Stazione Zoologica è Ente nazionale di ricerca a carattere non strumentale, ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 5 agosto 1991, e a essa è riconosciuta autonomia statutaria con la facoltà di adottare propri regolamenti. La Stazione Zoologica è vigilata dal Ministero dell’università e della ricerca ai sensi della normativa vigente e, in funzione delle proprie esigenze e finalità, può creare, anche in partenariato con soggetti pubblici o privati, sedi territoriali in Italia e all’estero.
Ente |
Carica rinnovata e soggetto nominato |
Controllo parlamentare previsto |
Data nomina |
Procedura di nomina |
| Unione Italiana tiro a segno - UITS |
Commissario straordinario: Igino Rugiero |
Comunicazione alle Camere ai sensi dell'art. 9 della L. n. 14/1978 (Non ancora comunicata alla Camera) |
18/11/2020 |
Decreto del Ministro della difesa |
Con decreto del Ministro della difesa del 18 novembre 2020 Igino Rugiero è stato confermato “senza soluzione di continuità” quale commissario straordinario dell’Unione italiana tiro a segno - UITS. Il 4 novembre 2020 era scaduto il precedente incarico commissariale di Rugiero, che era stato nominato il 4 novembre 2019 con decreto del Ministro della difesa fino alla nomina del presidente dell’Ente e comunque per non più di un anno.
La conferma opererà fino alla nomina del nuovo presidente dell’Ente, la cui elezione dovrà avvenire entro il 15 marzo 2021, “salvo specifica deroga autorizzata dal CONI per motivate e giustificate cause di forza maggiore.”.
Si ricorda che la nomina di Rugiero aveva fatto seguito alla scadenza del mandato del precedente commissario Francesco Soro, intervenuta il 22 ottobre 2019. Soro era stato nominato dal Ministro della difesa, con proprio decreto del 22 ottobre 2018, fino alla nomina del presidente dell’Ente e comunque per un periodo massimo di un anno. Il 2 ottobre 2018 era scaduto il precedente mandato commissariale dello stesso Soro, nominato con analogo decreto del Ministro della difesa il 2 ottobre 2017 per un periodo massimo di un anno.
Si ricorda che il 31 dicembre 2016 era scaduto il mandato del presidente Ernfried Obrist, che era stato nominato con decreto del Presidente della Repubblica del 18 febbraio 2013 per la durata del quadriennio olimpico 2013 - 2016.
Obrist era stato successivamente rieletto dall’assemblea nazionale dell’Ente, ma la nomina non è mai stata formalizzata. Si ricorda inoltre che il commissario Soro aveva da ultimo convocato l’assemblea nazionale per l’elezione delle cariche per il 22 e 23 novembre 2019, ma la riunione era stata sconvocata dall’attuale commissario straordinario, frattanto nominato.
L’articolo 17 del vigente statuto prevede che il presidente nazionale abbia la rappresentanza legale dell'UITS e che sia responsabile del funzionamento dell'Unione nei confronti del Ministero della difesa, del CONI e dell'Assemblea nazionale, in base ai compiti affidatigli dalla legge e dallo statuto.
Il comma 3 del suddetto articolo 17 prevede che il presidente sia dapprima eletto dall'assemblea nazionale e quindi nominato, su proposta del Ministro della difesa, con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri.
Il presidente nazionale è coadiuvato da un vice presidente nazionale, designato dal consiglio direttivo che lo sceglie tra i propri membri eletti dai presidenti delle sezioni del tiro a segno nazionale, e dai rappresentanti dei gruppi sportivi. La nomina è quindi formalizzata con decreto del Ministro della difesa. L’articolo 18, comma 1, dello statuto prevede poi che il consiglio direttivo sia composto dal presidente nazionale, che lo presiede, e da dodici consiglieri, dapprima eletti dall'assemblea nazionale tra i tesserati e quindi nominati dal Ministro della difesa.
Altri organi centrali dell'UITS sono l'assemblea nazionale (composta dai presidenti delle sezioni del tiro a segno nazionale, dai rappresentanti dei gruppi sportivi e dai rappresentanti eletti dalle sezioni e dai gruppi sportivi, da un atleta e un tecnico sportivo in attività eletti in ciascuna delle sezioni che svolgono attività sportiva e in ciascuno dei gruppi sportivi), il consiglio di presidenza (composto dal presidente, dal vicepresidente e da tre consiglieri nominati dal consiglio direttivo) e il collegio dei revisori dei conti (composto da tre membri). I componenti di tali organi restano in carica per un quadriennio olimpico e possono essere confermati una sola volta.
L'Unione italiana tiro a segno - UITS è un ente pubblico a base associativa sottoposto alla vigilanza del Ministero della difesa. Finalità dell'Ente sono l'istruzione e l'esercizio al tiro con arma da fuoco individuale o con arma ad aria compressa e il rilascio della relativa certificazione. All'UITS sono altresì affidate la diffusione e la pratica sportiva del tiro a segno, in quanto federazione sportiva nazionale riconosciuta e vigilata dal Comitato olimpico nazionale italiano - CONI.
Nella presente Sezione si dà conto degli atti di indirizzo (mozioni, risoluzioni ed ordini del giorno) segnalati dal Servizio per il controllo parlamentare ai Ministeri ai fini della loro attuazione, nonché delle note trasmesse dagli stessi Dicasteri a seguito delle segnalazioni ricevute.
Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo
La Sezione II concerne gli atti di indirizzo accolti dal Governo e/o approvati dall'Assemblea o dalle Commissioni parlamentari nel periodo considerato dalla presente pubblicazione. Per “atti di indirizzo” si intendono le mozioni, le risoluzioni e gli ordini del giorno come previsti e disciplinati dal Regolamento della Camera dei deputati. Si tratta di strumenti contenenti uno o più impegni da attuare da parte del Governo, volti a condizionarne l’azione in un determinato settore (le mozioni e le risoluzioni), ovvero nell’applicazione di previsioni introdotte da un testo di legge (gli ordini del giorno). Tali atti vengono censiti dal Servizio per il controllo parlamentare in un’apposita banca dati e segnalati alla Presidenza del Consiglio dei ministri o ai Ministeri di volta in volta individuati, previa analisi del contenuto dell’impegno assunto, come soggetti competenti per materia ad attuarli. Ciò al fine di promuovere l’acquisizione di ogni notizia che le amministrazioni ritengano di fornire in merito a quanto attuato per ottemperare agli impegni assunti nei confronti del Parlamento. Si consideri infatti che i regolamenti di Camera e Senato, pur avendo tradizionalmente previsto e disciplinato l’attività di indirizzo, non contemplano alcun obbligo per l’Esecutivo di comunicare se e in quale modo sia stato dato effettivamente seguito agli orientamenti formulati dal Parlamento.
Nella medesima Sezione viene pubblicato il testo integrale delle note governative con le quali i diversi Dicasteri illustrano quanto realizzato in merito agli impegni accolti, ovvero eventuali ragioni ostative. Nello specifico ciascuna nota di attuazione trasmessa è posta a confronto con il contenuto dell'impegno cui la stessa nota si riferisce, in modo da consentire un’immediata valutazione anche dell’effettiva coerenza tra quanto riferito e quanto il Governo si era impegnato a compiere. Le informazioni così ottenute costituiscono, in primo luogo per i firmatari dell’atto di indirizzo, nonché per ciascun altro deputato o parte politica, uno strumento di valutazione dell’attività dell’Esecutivo, sulla cui base decidere l’eventuale attivazione degli strumenti di controllo (in primo luogo interrogazioni o interpellanze) con cui esprimere, se del caso, una censura politica nei confronti di un operato del Governo ritenuto non corrispondente agli indirizzi formulati dal Parlamento.
La Sezione II fornisce anche i dati numerici degli atti di indirizzo segnalati all’Esecutivo nel periodo considerato dalla pubblicazione e delle note di attuazione pervenute nel medesimo arco temporale, che ovviamente riferiscono in merito ad impegni assunti con atti approvati in precedenza, dato che ben difficilmente è ipotizzabile l’immediata realizzabilità di interventi spesso molto complessi. Fermo restando che il Governo non ha alcun obbligo formale di riferire in merito a tali interventi e che, dunque, un ridotto tasso di trasmissione di note di attuazione non è di per sé necessariamente indicativo di inadempienza da parte del Governo medesimo, appare tuttavia evidente che un'elevata percentuale di comunicazioni in merito all'attuazione degli atti di indirizzo è indicativa della “sensibilità” dell’Esecutivo nei confronti degli orientamenti espressi dal Parlamento e può, pertanto, rappresentare un elemento significativo di valutazione ricavabile dai dati riportati nella presente pubblicazione. Va altresì rilevato che la trasmissione delle note di attuazione può costituire per lo stesso Esecutivo un utile strumento per illustrare l’attività posta in essere in determinati ambiti, in particolare per porre in luce esiti che si ritengano indice di particolare efficienza.
Il circuito informativo sopra descritto assume rilievo tanto più in considerazione del fatto che in tempi recenti l’attività legislativa ha visto una costante contrazione della funzione emendativa, specialmente evidente proprio nel caso dei provvedimenti sui quali più si accentua il confronto politico: è innegabile che in tali situazione il frequente ricorso alla posizione della questione di fiducia sul testo predisposto dal Governo di fatto impedisca il confronto sugli emendamenti, il cui contenuto viene di norma trasfuso dai presentatori in ordini del giorno.
In questa prospettiva, la concreta verifica del seguito dato al complesso degli atti in cui si sostanzia la funzione di indirizzo costituisce un aspetto della funzione di controllo delle Camere sull’attività dell’Esecutivo nella sua accezione più consolidata e può rappresentare uno strumento parziale di compensazione della contrazione della funzione propriamente legislativa.
Le attuazioni governative:
Nel periodo considerato dalla presente pubblicazione sono state trasmesse al Servizio per il controllo parlamentare da parte dei Ministeri competenti le note relative all’attuazione di 18 ordini del giorno.
Di tali note 16 sono state trasmesse dal Ministero della giustizia, 1 dal Ministero dell’interno e 1 dal Ministro per le politiche giovanili e lo sport.
Premesso che nel prosieguo della presente Sezione si dà conto testualmente di quanto riferito dai Dicasteri in merito ai singoli atti di indirizzo, si evidenzia che delle 18 note di attuazione relative ad ordini del giorno trasmesse nel periodo considerato:
12 danno seguito a ordini del giorno presentati nel corso dell'esame dell'Atto Camera 2547, divenuto legge n. 70 del 2020, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 30 aprile 2020, n. 28, recante misure urgenti per la funzionalità dei sistemi di intercettazioni di conversazioni e comunicazioni, ulteriori misure urgenti in materia di ordinamento penitenziario, nonché disposizioni integrative e di coordinamento in materia di giustizia civile, amministrativa e contabile e misure urgenti per l’introduzione del sistema di allerta Covid-19”. Tali note di attuazione sono state trasmesse dal Ministero della giustizia.
Gli ordini del giorno accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea riferiti all'A.C. 2547, e pertanto segnalati ai Dicasteri per il seguito di competenza, sono in totale 79, in ordine ai quali sono state finora trasmesse 14 note di attuazione.
3 note di attuazione danno seguito a ordini del giorno presentati nel corso dell’esame dell’Atto Camera 2402-A, divenuto legge n. 13 del 2020, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 23 febbraio 2020, n. 6, recante misure urgenti in materia di contenimento e gestione dell’emergenza epidemiologica da COVID-19”. Tali note di attuazione sono state trasmesse dal Ministero della giustizia e dal Ministro per le politiche giovanili e lo sport.
Gli ordini del giorno accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea riferiti all'A.C. 2402-A, e pertanto segnalati ai Dicasteri per il seguito di competenza, sono in totale 75, in ordine ai quali sono state finora trasmesse 4 note di attuazione.
1 nota di attuazione dà seguito a un ordine del giorno presentato nel corso dell’esame dell’Atto Camera 2463, divenuto legge n. 27 del 2020, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, recante misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19. Proroga dei termini per l’adozione di decreti legislativi”. Tale nota di attuazione è stata trasmessa dal Ministero della giustizia.
Gli ordini del giorno accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea riferiti all’A.C. 2463, e pertanto segnalati ai Dicasteri per il seguito di competenza, sono in totale 291, in ordine ai quali sono state finora trasmesse 5 note di attuazione.
1 nota di attuazione dà seguito a un ordine del giorno presentato nel corso dell’esame dell’Atto Camera 2500-AR, divenuto legge n. 77 del 2020, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, recante misure urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all’economia, nonché di politiche sociali connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19”. Tale nota di attuazione è stata trasmessa dal Ministero della giustizia.
Gli ordini del giorno accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea riferiti all’A.C. 2500-AR, e pertanto segnalati ai Dicasteri per il seguito di competenza, sono in totale 354, in ordine ai quali sono state finora trasmesse 2 note di attuazione.
1 nota di attuazione dà seguito a un ordine del giorno presentato nel corso dell’esame dell’Atto Camera 2648, divenuto legge n. 120 del 2020, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante misure urgenti per la semplificazione e l’innovazione digitale”. Tale nota di attuazione è stata trasmessa dal Ministero dell’interno.
Gli ordini del giorno accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea riferiti all’A.C. 2648, e pertanto segnalati ai Dicasteri per il seguito di competenza, sono in totale 67, in ordine ai quali sono state finora trasmesse 4 note di attuazione.
Le nostre segnalazioni:
Il Servizio per il controllo parlamentare provvede a segnalare gli ordini del giorno, accolti dal Governo e/o approvati dall'Assemblea o dalle Commissioni, ai Ministeri individuati come competenti per la loro attuazione dopo la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della legge cui essi si riferiscono.
In particolare, nel periodo 1° - 31 dicembre 2020 sono stati segnalati 32 ordini del giorno[308] riferiti alla legge n. 159 del 2020, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 7 ottobre 2020, n. 125, recante misure urgenti connesse con la proroga della dichiarazione dello stato di emergenza epidemiologica da COVID-19 e per la continuità operativa del sistema di allerta COVID, nonché per l’attuazione della direttiva (UE) 2020/739 del 3 giugno 2020” (A.C. 2779).
10 sono stati inviati al Ministero della salute, 8 al Ministero del lavoro e delle politiche sociali, 3 al Ministero della giustizia, 3 al Ministero dell’interno, 3 al Ministero dello sviluppo economico, 3 al Ministro per gli affari regionali e le autonomie, 2 al Ministero della difesa, 1 alla Presidenza del Consiglio dei ministri, 1 al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, 1 al Ministero dell’istruzione.
Nel periodo considerato sono state inoltre segnalate dal Servizio per il controllo parlamentare 8 risoluzioni[309]:
- Davide CRIPPA, DELRIO, BOSCHI, FORNARO, TABACCI e TASSO n. 6/00154, sulla Relazione al Parlamento predisposta ai sensi dell'articolo 6 della legge 24 dicembre 2012, n. 243 (Doc. LVII-bis, n. 3), al Ministero dell’economia e delle finanze;
- MOLINARI, LOLLOBRIGIDA, GELMINI, LUPI n. 6/00157 (Testo modificato nel corso della seduta) e CARNEVALI, STUMPO, DE FILIPPO, SPORTIELLO n. 6/00158, a seguito delle Comunicazioni del Ministro della salute sulle ulteriori misure per fronteggiare l'emergenza da Covid-19, al Ministero della salute;
- DELRIO, Davide CRIPPA, BOSCHI, FORNARO, SCHULLIAN, TABACCI, Emanuela ROSSINI n. 6/00159 e MAGI ed altri n. 6/00161 (Testo modificato nel corso della seduta), a seguito delle Comunicazioni del Presidente del Consiglio dei ministri in vista del Consiglio europeo del 10 e 11 dicembre 2020, alla Presidenza del Consiglio dei ministri;
- FITZGERALD NISSOLI n. 7/00544, sulla fissazione di una data per il rinnovo dei Comitati degli italiani all’estero (Comites) e del Consiglio generale degli italiani all’estero (CGIE), al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale;
- EHM e QUARTAPELLE PROCOPIO n. 8/00096, sulla revoca e sulla sospensione delle licenze all'esportazione di armamenti destinati a Paesi coinvolti nel conflitto in Yemen, al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale;
- SERRACCHIANI ed altri n. 8/00097, concernente sistemi di protezione sociale per i lavoratori, al Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
Note annunciate al 31 dicembre 2020
in attuazione di atti di indirizzo
| Tipo atto e numero |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Commissione competente |
Oggetto |
| 9/2547/5 Ordine del giorno |
Bruno |
Assemblea |
23/12/2020 |
II |
Opportunità di istituire fondi ad hoc per avviare e sostenere in modo permanente laboratori per lo svolgimento di attività manuali e creative negli istituti detentivi |
L’ordine del giorno Bruno ed altri n. 9/2547/5, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 24 giugno 2020, impegna l'esecutivo a valutare l’opportunità di istituire un fondo ad hoc al fine di avviare e sostenere in modo permanente laboratori per lo svolgimento di attività manuali e creative all’interno degli istituti detentivi.
In merito a tale impegno il Ministero della giustizia ha trasmesso la seguente nota:
“Si rappresenta che per tutti gli Istituti Penali per i Minorenni sono stati approvati in sede di programmazione numerosi progetti destinati all'utenza nel settore delle attività culturali e ricreative che, insieme alle attività scolastiche, di formazione professionale e tirocinio lavorativo, integrano l'offerta trattamentale. In quest'area di attività si segnalano molti laboratori che consentono una diversificazione delle proposte da rivolgere ai minori e ai giovani adulti detenuti. In particolare: laboratori musicali, laboratori espressivo-corporei, teatrali, circensi, di pittura, di scrittura, di restauro, di cucina, di panificazione.
La gestione di tali laboratori, attraverso enti esterni e in collaborazione con esperti e volontari, ha registrato un periodo di sospensione a causa dell'emergenza Covid 19 ma, in seguito ad una verifica sulle possibilità di rimodulazione, sono ripartiti nel rispetto delle norme di sicurezza e delle Linee guida approvate il 9 luglio 2020 dalla Conferenza Unificata Stato Regioni e Autonomie locali, con l'Accordo “Linee di indirizzo per la prevenzione e il controllo dell’infezione da SARS-Covid 19 nelle comunità residenziali e del privato sociale che accolgono minorenni che hanno compiuto il 14° anno di età e giovani adulti e per la gestione delle attività trattamentali negli Istituti Penali per i Minorenni”. Complessivamente le risorse finanziarie annualmente a disposizione del Dipartimento sono più che sufficienti per assicurare la continuità di tali laboratori. Inoltre, ai progetti finanziati con fondi di bilancio del Ministero della Giustizia si aggiungono le iniziative cofinanziate con fondi strutturali, le progettualità finanziate dagli enti locali e dal privato sociale, che contribuiscono ad arricchire l'offerta trattamentale per i ragazzi presenti nelle strutture residenziali.”
| Tipo atto e numero |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Commissione competente |
Oggetto |
| 9/2547/6 Ordine del giorno |
Perantoni |
Assemblea |
23/12/2020 |
II |
Opportunità di favorire l’esecuzione della custodia cautelare presso case famiglia protette o presso gli Icam per le donne incinte o madri di famiglia con prole di età inferiore ai sei anni |
| 9/2547/7 Ordine del giorno |
Ascari |
Stipula donazioni con gli enti locali finalizzate a promuovere l’individuazione di case famiglia protette |
L’ordine del giorno Perantoni ed altri n. 9/2547/5, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 24 giugno 2020, impegna l'esecutivo a valutare l’opportunità di favorire, per le donne incinte o con prole di età inferiore ai sei anni, l’esecuzione della misura cautelare presso case famiglia protette e, in via subordinata, presso gli istituti di custodia attenuata per detenute madri.
L’ordine del giorno Ascari ed altri n. 9/2547/7 impegna l’esecutivo a incentivare la stipula di convenzioni con gli Enti locali finalizzate a promuovere l’individuazione di case famiglia protette, anche valorizzando gli immobili confiscati e sequestrati alla criminalità organizzata e a intervenire a livello normativo al fine di prevedere per i minori, a partire dai nove mesi di età, un percorso di crescita al di fuori del sistema penitenziario.
In merito a tale impegni il Ministero della giustizia ha trasmesso la seguente nota:
“È opportuno premettere che all'interno del circuito penale minorile è molto contenuto il numero delle minorenni o giovani adulte che sono sottoposte a misure che prevedono la detenzione in carcere (in data odierna la presenza è di 11 unità) e pochissimi sono i casi di bambini che entrano nelle sezioni detentive insieme alla madre. Seppure ciò avvenga raramente e per un tempo limitato, è prevista, nelle due sezioni femminili attive presso gli IPM di Roma e di Nisida e nell'unico istituto femminile di Pontremoli, un'apposita stanza riservata alle detenute madri, provvista degli arredi e di quant'altro necessario alla permanenza del bambino. La normativa in vigore consente, infatti, all'Autorità giudiziaria competente, di applicare misure diverse dalla detenzione in carcere per le donne incinte e madri. Inoltre quella relativa allo specifico settore penale minorile prevede una tale molteplicità di misure penali, da applicarsi nei confronti di coloro che hanno commesso il reato prima del 18° anno di età, che l'A.G. minorile, laddove possibile, evita di disporre provvedimenti privativi della libertà, optando per il differimento della pena, il collocamento in comunità, la messa alla prova, la detenzione domiciliare. In caso di collocamento in comunità, l'individuazione della stessa e gli oneri finanziari di mantenimento sono a carico del DGMC, i cui servizi sociali collaborano con quelli territoriali per tutto ciò che riguarda la presa in carico della giovane mamma e del bambino e per il soddisfacimento dei loro bisogni. Ad oggi, a fronte di numeri molto ridotti di casi, non si sono registrate difficoltà nell'individuare comunità residenziali specializzate nell'accoglienza del nucleo mamma-bambino e delle gestanti.”
| Tipo atto e numero |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Commissione competente |
Oggetto |
| 9/2547/82 Ordine del giorno |
Ruffino |
Assemblea |
23/12/2020 |
II |
Iniziative volte a potenziare il personale degli Uffici di servizio sociale per minorenni (USSM) |
L’ordine del giorno Ruffino n. 9/2547/82, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 24 giugno 2020, impegna l'esecutivo ad adottare ogni iniziativa volta a potenziare il personale degli Uffici di servizio sociale per minorenni (USSM) al fine di garantire un’adeguata assistenza a tutti i minori.
In merito a tale impegno il Ministero della giustizia ha trasmesso la seguente nota:
“Si fa presente che, a seguito dell'espletamento del concorso pubblico per esami per il profilo professionale di Funzionario della professionalità di servizio sociale, pubblicato nella G.U. n. 12 del 09 febbraio 2018 - 4* serie speciale - Concorsi ed esami, da dicembre 2019 sino alla data odierna sono state assunte complessivamente 323 unità di servizio sociale, di cui 67 sono state assegnate agli Uffici di Servizio Sociale per i minorenni.
Con legge 27 dicembre 2019, n. 160, questa Amministrazione è stata autorizzata allo scorrimento di ulteriori n. 60 unità da assegnare in quota parte agli USSM e agli UEPE, a copertura, anche parziale, degli organici di sede.”
| Tipo atto e numero |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Commissione competente |
Oggetto |
| 9/2547/86 Ordine del giorno |
Versace |
Assemblea |
23/12/2020 |
II |
Previsione di luoghi protetti che favoriscano la serenità degli incontri tra genitori e figli all’interno degli istituti di pena e delle case circondariali |
L’ordine del giorno Versace n. 9/2547/86, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 24 giugno 2020, impegna l'esecutivo ad adottare ogni iniziativa utile affinché in ogni istituto di pena e nelle case circondariali sia previsto un luogo protetto che favorisca la serenità degli incontri tra genitori e figli.
In merito a tale impegno il Ministero della giustizia ha trasmesso la seguente nota:
“Si rappresenta che in tutti gli Istituti Penali per i Minorenni sono state adottate iniziative per innalzare il livello di tutela per i figli dei genitori detenuti e garantire il diritto alla continuità del legame affettivo. Tali iniziative trovano impulso nelle raccomandazioni contenute nel Protocollo d'Intesa sottoscritto tra il Ministro della Giustizia con il Garante per l'Infanzia e l'Adolescenza e l'Associazione Bambini Senza sbarre. Per quanto attiene ai colloqui con i figli, è prassi consolidata, sin dall'ingresso in istituto, richiedere all'A.G competente l'autorizzazione all'effettuazione di colloqui tra i giovani/le giovani ristrette e i loro figli minori affinché possano, durante tutto il periodo di detenzione, mantenere il legame affettivo. Molta attenzione viene prestata alle modalità con cui i figli vengono ammessi al colloquio: gli operatori dell'istituto illustrano le procedure e le regole per accedere alle visite, il personale educativo in molti casi assicura il sostegno alla famiglia durante il colloquio per favorire un clima emotivo-relazionale accogliente. Negli Istituti, laddove lo spazio strutturale lo consenta, sono stati realizzati ‘spazi bimbi’ presso le sale colloqui; inoltre, se le condizioni atmosferiche lo permettono, vengono utilizzate le aree verdi delle strutture, appositamente attrezzate, per effettuare i colloqui. Occorre evidenziare che laddove possibile le équipe trattamentali rappresentano all'A.G. competente le esigenze dei detenuti in relazione al bisogno di coltivare il rapporto con i figli al fine di richiedere o l'applicazione di misure alternative alla detenzione oppure la concessione di permessi premio in occasione di ricorrenze significative. Infine si sottolinea che il recente D.Lgs. 121/2018 recante ‘Disciplina dell'esecuzione delle pene nei confronti dei condannati minorenni, in attuazione della delega di cui all'articolo 1, commi 81, 83 e 85, lett. p) della legge 23/06/2017, n. 103’ presta particolare attenzione alla tutela dell'affettività, prevedendo l'ampliamento dei colloqui mensili da svolgersi, almeno una volta al mese, anche durante i giorni prefestivi e festivi e la possibilità per il/la giovane detenuto/a di poter usufruire di visite prolungate da svolgersi all'interno di unità abitative appositamente attrezzate; obiettivo che il Dipartimento sta perseguendo riadattando gli spazi disponibili e introducendo tale specifica nelle progettazioni relative alle strutture di nuova acquisizione.”
| Tipo atto e numero |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Commissione competente |
Oggetto |
| 9/2547/91 Ordine del giorno |
Orsini |
Assemblea |
23/12/2020 |
II |
Attivazione di corsi specifici, rivolti a tutto il personale che opera negli istituti penitenziari, al fine di individuare e gestire comportamenti tendenti alla radicalizzazione estremistica a finalità terroristica |
L’ordine del giorno Orsini n. 9/2547/86, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 24 giugno 2020, impegna l'esecutivo ad adottare ogni iniziativa volta a prevedere l’attivazione di corsi specifici, rivolti a tutto il personale che opera negli istituti penitenziari, al fine di individuare e gestire comportamenti tendenti alla radicalizzazione estremistica a finalità terroristica.
In merito a tale impegno il Ministero della giustizia ha trasmesso la seguente nota:
“Il ruolo assunto dall'Italia nella lotta internazionale al terrorismo e nella stabilizzazione delle aree di crisi è sempre stato diretto a fornire una risposta istituzionale in grado di armonizzare i profili della prevenzione e della repressione con le politiche pubbliche di accoglienza, integrazione ed inclusione sociale. In ambito penitenziario, il pericolo del proselitismo e dell'indottrinamento ideologico, attraverso messaggi religiosi distorti, ha imposto l'adozione di interventi di deradicalizzazione che postulino un approccio di natura multidisciplinare, orientato al superamento della dimensione meramente repressiva ed al contestuale potenziamento delle politiche di prevenzione ed integrazione, incentrate sul recupero umano, sociale e professionale dell’individuo, attraverso il pieno coinvolgimento dell'ambiente familiare e del tessuto sociale.
Gli interventi adottati in questa direzione dal Dipartimento per la Giustizia Minorile e di Comunità hanno, infatti, determinato l'avvio di una intensa attività di analisi finalizzata, nel rispetto del precetto costituzionale della libera professione della fede religiosa, ad intercettare e neutralizzare il rischio di radicalizzazione e di proselitismo da parte dei terroristi di matrice jihadista.
Al fine, quindi, di consentire la rilevazione di eventuali processi di radicalizzazione, con nota circolare n. 1 del 2019, il Dipartimento per la Giustizia Minorile e di Comunità ha individuato una serie di indicatori, divisi per macro aree, la cui presenza rende necessaria l'intensificazione dell'attività di vigilanza, da espletarsi nelle forme della discreta osservazione, senza alcun pregiudizio alla costruzione del progetto educativo e trattamentale individualizzato. Gli elementi meritevoli di attenzione sono stati evidenziati, a titolo esemplificativo, nel rafforzamento o meno della professione religiosa, nella partecipazione alle diverse attività trattamentali proposte, nei cambiamenti manifestati. nell'aspetto esteriore o nella organizzazione della camera di pernottamento, nonché nelle modalità di relazione adottate con gli operatori e con altre persone, ivi compresi coloro che professano altro credo religioso. L'attività di raccolta ed analisi di tali dati viene garantita da un referente, appositamente individuato, appartenente ai ruoli del Corpo di Polizia Penitenziaria, della professionalità pedagogica e di servizio sociale, in relazione al contesto di interesse, che procede ad assicurare la tempestività nelle comunicazioni ai superiori Uffici di tutti gli aspetti meritevoli di rilievo, al fine di attivare la promozione di interventi di natura socio-educativa, con sviluppo di progettualità di sostegno ed accompagnamento interistituzionale, integrati e multidisciplinari.
L'eterogeneità delle singole situazioni di rischio (si pensi ai casi estremamente differenti dei minori non accompagnati provenienti dal medio oriente o dei giovani musulmani nati in Italia) non consente di individuare nel dettaglio modalità rigide di intervento e presa in carico, dovendosi necessariamente modulare caso per caso le azioni necessarie per prevenire ed arginare l'insorgenza di forme di radicalizzazione ed estremismo violento. L'individuazione di politiche differenziate è tuttavia resa necessaria in considerazione del fatto che, pur nella diversità delle situazioni, occorre assicurare, soprattutto nei servizi residenziali, il rispetto e l'osservanza di regole generali improntate a garantire un positivo clima di accoglienza, sostegno ed integrazione, con conseguente diminuzione del rischio di radicalizzazione e di estremismo violento.
Con specifico riferimento ai servizi minorili, va evidenziato l'impegno mostrato dal Dipartimento per la Giustizia Minorile e di Comunità per realizzare una metodologia di intervento ispirata al principio della umanizzazione del trattamento, in aderenza alle regole penitenziarie europee ed in considerazione del fatto che i minori necessitino di una attenzione speciale rispetto agli adulti, agevolando lo sviluppo ed il potenziamento di politiche di integrazione sociale e la puntuale individualizzazione dei programmi di intervento. Il finalismo rieducativo della pena che presuppone, pertanto, la costruzione di percorsi trattamentali individualizzati, determina gli operatori ad una maggiore consapevolezza dell'importanza della conoscenza della persona, del rispetto dei diversi patrimoni culturali e della promozione dei diritti fondamentali, ivi compresa la libertà di professione del credo religioso. Tale percorso agevolato, altresì, dall'importante contributo offerto da specifiche figure professionali (imam e mediatori culturali), le cui competenze consentono di distinguere l'adesione a forme violente da approcci anche severi ma non violenti ai precetti religiosi, viene rafforzato anche tramite l'adozione di adeguate misure volte ad esaminare, in ottica preventiva, tutti quegli elementi che possano lasciare ipotizzate rischi di indottrinamento ideologico al terrorismo, attraverso la propagazione di messaggi religiosi improvvisati e pericolosi.
Il Dipartimento per la Giustizia Minorile e di Comunità ha inteso, pertanto, investire nella formazione e nell’aggiornamento professionale del personale di Polizia Penitenziaria e del Comparto funzioni centrali, nella consapevolezza che l'attività di prevenzione del fenomeno della radicalizzazione e dell’estremismo violento, sia all'interno degli Istituti penali per minorenni che in ambiente libero, con riguardo ai soggetti sottoposti a misure di comunità, imponga un continuo aggiornamento e scambio informativo tra gli operatori del settore chiamati ad intervenire per il recupero dei soggetti radicalizzati, le Forze di Polizia e la Magistratura di sorveglianza. La necessità di garantite una adeguata formazione e l'inevitabile esigenza di definire una strategia di approccio multidisciplinare, con il coinvolgimento di operatori interni (educatori e assistenti sociali) e di esperti del mondo scientifico e religioso (imam e studiosi islamici, antropologi, criminologi, sociologi e psichiatri) ha indotto l’Amministrazione ad avviare specifici corsi di formazione finalizzati alla conoscenza della lingua araba, all'approfondimento della cultura islamica nei suoi molteplici aspetti ed alla individuazione delle diverse modalità di comportamento da adottare a fronte di potenziali situazioni di rischio. L'attività di analisi richiede, infatti, una innovativa formazione professionale su tutti gli aspetti della cultura islamica, (storici, religiosi, sociologici e antropologici) al fine di garantire varietà e terzietà degli operatori e dei mediatori culturali, nel rispetto dei diversi patrimoni culturali.
In via ulteriore, la dimensione internazionale del fenomeno ha reso necessaria la partecipazione del Dipartimento per la Giustizia minorile e di Comunità ad alcuni progetti presentati dinanzi alla Commissione europea, aventi ad oggetto le attività di prevenzione e contrasto della radicalizzazione violenta nel contesto penitenziario e nell'ambito dell'esecuzione penale esterna.
Il progetto Rasmorad P&P (Raising Awareness and Staf Mobility on violent RADdicalisation in Prision and Probation Services), approvato e finanziato dall'Unione al fine di migliorare le metodologie di prevenzione e di valutazione del rischio di radicalizzazione violenta in contesti carcerari e di probation services, ha determinato l’elaborazione di un protocollo condiviso e la creazione di una rete nazionale di esperti del fenomeno.
Il progetto T.R.A. In Training (Transfer Radicalisation Approaches In Training), realizzato con il proposito di rafforzare la collaborazione tra i soggetti istituzionali impegnati nelle attività di prevenzione della radicalizzazione violenta, con azioni di formazione e metodologie di lavoro condivise e scambi informativi sui soggetti e sulle situazioni da monitorare, ha contribuito alla preparazione di programmi ed interventi di deradicalizzazione.
Il Progetto MATES ‘Multi Agency Training Exit Strategies for Radicalized Youth’, presentato da un ente di ricerca IPRS-Italia al fine di favorire l'attuazione di strategie di reintegrazione sociale per i giovani in probation (exit strategies) e di realizzare efficaci programmi di desensibilizzazione alla radicalizzazione violenta.
Tali progettualità sono realizzate nel solco della ‘strategia dell'UE per combattere la radicalizzazione e il reclutamento di terroristi’ (Consiglio UE, 19 maggio 2014) e delle Guidelines for prison and probation sulla prevenzione della radicalizzazione, adottate dal Consiglio d'Europa il 2 marzo 2016.
Il Dipartimento per la Giustizia Minorile e di Comunità partecipa, infine, attivamente alla rete di lavoro permanente fondata nel 2011 (Radicalization Awareness Network) sul tema della radicalizzazione e dell'estremismo violento e, nell'ambito delle singole iniziative progettuali, favorisce il coinvolgimento di tutte le professionalità (insegnanti, agenti di polizia, operatori del settore sociale) che sono chiamate ad interagire per la prevenzione del fenomeno nell'ottica della reintegrazione sociale degli estremisti violenti.”
| Tipo atto e numero |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Commissione competente |
Oggetto |
| 9/2547/92 Ordine del giorno |
Marrocco |
Assemblea |
23/12/2020 |
II |
Monitoraggio sulla continuità degli incontri protetti tra genitori e figli già autorizzata dal tribunale per i minorenni per tutti i servizi residenziali, non residenziali e semi-residenziali per i minorenni |
L’ordine del giorno Marrocco n. 9/2547/92, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 24 giugno 2020, impegna l'esecutivo a prevedere un monitoraggio sulla continuità degli incontri protetti tra genitori e figli già autorizzata dal tribunale per i minorenni per tutti i servizi residenziali, non residenziali e semi-residenziali per i minorenni.
In merito a tale impegno il Ministero della giustizia ha trasmesso la seguente nota:
“Si rende noto che, al fine di contemperare le esigenze di prevenzione della diffusione del contagio e di tutela della salute sia degli operatori che dell'utenza con la necessità di garantire l'esercizio del diritto all'affettività, e per mantenere le relazioni con i genitori, durante il periodo di cd. lock down, in ottemperanza alla normativa vigente durante le diverse fasi dell'emergenza, nei Servizi Residenziali dell'Amministrazione è stato possibile continuare a svolgere i colloqui visivi a distanza mediante apparecchiature e collegamenti nella disponibilità dell'Amministrazione. Con la ripresa del movimento delle persone fisiche sul territorio nazionale, nella cd ‘fase due’ dell'emergenza, oltre ai colloqui visivi da remoto sono state diffuse indicazioni per procedere a riorganizzare i colloqui in presenza, stabilendo in primo luogo la necessità che le Aziende Sanitarie locali competenti in materia di misure di profilassi contro le malattie infettive fossero interpellate al fine di valutare le modalità organizzative dei colloqui in relazione alle caratteristiche strutturali del Servizio.”
| Tipo atto e numero |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Commissione competente |
Oggetto |
| 9/2547/93 Ordine del giorno |
Spena |
Assemblea |
23/12/2020 |
II |
Previsione di specifici protocolli tra gli uffici locali per l’esecuzione della pena esterna (U.E.P.E.), i servizi sociali territoriali e il personale civile che opera negli istituti penitenziari per i minorenni, al fine di potenziare l’assistenza nei confronti dei minori e favorire il loro reinserimento sociale |
L’ordine del giorno Spena n. 9/2547/93, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 24 giugno 2020, impegna l'esecutivo a valutare l’opportunità di adottare iniziative volte a prevedere specifici protocolli tra gli uffici locali per l’esecuzione della pena esterna (U.E.P.E.), i servizi sociali territoriali e il personale civile che opera negli istituti penitenziari per i minorenni, al fine di potenziare l’assistenza nei confronti dei minori e favorire il loro reinserimento sociale.
In merito a tale impegno il Ministero della giustizia ha trasmesso la seguente nota:
“Si rappresenta che l’interazione tra USSM, IPM (personale di tutti i comparti) e servizi territoriali è sempre stata molto forte, in attuazione dei principi di cui al DPR 448/88, ulteriormente rafforzati dal D.Lgs. 121/18. Quest'ultimo richiede un raccordo strettissimo tra IPM e USSM, consolidato nei Progetti d’Istituto e negli accordi operativi definiti a livello territoriale tra i due servizi minorili, e tra questi ultimi e i servizi socio-sanitari territoriali.
Strumento di tale azione congiunta è l'équipe interprofessionale e interistituzionale, che segue e valuta il percorso del minorenne e predispone i contributi da sottoporre alla valutazione dell'Autorità Giudiziaria. L'efficacia della presa in carico si basa soprattutto su un buon funzionamento dell'équipe, da cui dipende pertanto la buona riuscita del progetto di intervento educativo individualizzato.
L'attivazione dell'équipe interprofessionale e interistituzionale consente di osservare i delicatissimi compiti che il D.Lgs. 121/18 definisce, ed in particolare:
- osservazione e acquisizione dei dati giudiziari e penitenziari, sanitari, psicologici e sociali;
- predisposizione della proposta di programma di intervento educativo individualizzato;
- eventuale individuazione di un domicilio idoneo o di altra situazione abitativa;
- eventuale segnalazione per la valutazione in merito all'applicazione dell'art. 32 comma 4 del DPR 448/88;
- controllo, assistenza e sostegno durante l'esecuzione;
- costante aggiornamento della magistratura di sorveglianza e formulazione di proposte per le valutazioni di competenza dell'A.G.
Per tutta la durata della permanenza in Istituto e dell'esecuzione di misure penali non detentive, i servizi minorili della Giustizia garantiscono l’accompagnamento del minore e della sua famiglia, attraverso colloqui strutturati di aggiornamento e verifica con il giovane, i familiari e le figure di riferimento coinvolte, (scuola, contesto lavorativo, referenti delle attività previste nel progetto, etc.), calendarizzati in relazione al programma di intervento e alle relative prescrizioni, che si svolgono anche nel contesto territoriale di appartenenza del minore o in altri ambiti significativi. Determinante è la collaborazione con i servizi socio-sanitari territoriali.
I servizi socio-sanitari territoriali sono investiti a pieno titolo, dalla normativa, della funzione di controllo, assistenza e sostegno per tutta la durata dell'esecuzione della misura penale, al pari dei servizi minorili della Giustizia. La normativa evidenzia, ripetutamente, il ruolo fondamentale ricoperto dai servizi socio-sanitari territoriali, i quali concorrono all'osservazione e all'acquisizione dei dati giudiziari e penitenziari, sanitari, psicologici e sociali, nonché alla predisposizione del programma di intervento educativo individualizzato e alle attività di controllo, assistenza e sostegno durante l'esecuzione. Inoltre il D.Lgs. 121/18 prevede, terminata l'esecuzione della pena detentiva o della misura di comunità, la presa in carico del soggetto da parte dei servizi socio-sanitari territoriali, al fine di garantire la continuità dell'intervento educativo e l'inserimento sociale, nonché la prosecuzione delle attività di assistenza e sostegno, senza trascurare i contatti con i familiari e le altre figure di riferimento. Ancora più marcato è il ruolo dei servizi socio-sanitari territoriali con riferimento ai minorenni/giovani adulti privi di legami familiari sul territorio nazionale, ovvero la cui famiglia sia irreperibile o inadeguata.
Tali funzioni, espressamente previste dalla normativa in capo ai servizi socio-sanitari territoriali, sono riferite a tutti i destinatari del D.Lgs. 121/18, anche qualora abbiano compiuto il diciottesimo anno di età.
I servizi minorili favoriscono in ogni modo la collaborazione con i servizi socio-sanitari territoriali, attivando tempestivamente i presidi socio sanitari territoriali e coinvolgendoli già in fase di definizione del progetto di intervento educativo. Tale collaborazione è certamente agevolata dalla co-presenza di un provvedimento civile o amministrativo.
In tale ambito, tuttavia, si registra una sempre maggiore difficoltà dei servizi socio-sanitari territoriali dovuta alla penuria di risorse umane e finanziarie. Particolarmente significativo, ad esempio, è il progressivo venire meno delle compartecipazioni degli enti locali alle rette di inserimento presso le comunità del privato sociale. Analoghe difficoltà si riscontrano al momento del passaggio di consegne al termine della misura penale.
Al fine di affrontare tale criticità, l'Amministrazione della Giustizia minorile e di comunità sta moltiplicando gli sforzi per offrire il proprio fattivo contributo nell'ambito dei tavoli deputati, a livello regionale e locale, al coordinamento delle politiche sociali, portando la propria competenza tecnica nell'attivazione di progettualità e nella lettura dei contesti e promuovendo la formalizzazione di atti di intesa tra i servizi minorili della Giustizia e gli enti locali che definiscano le modalità per la ‘presa in carico congiunta dei minori e dei giovani adulti’. L'entrata in vigore della nuova disciplina costituisce, infatti, un'occasione preziosa per rinsaldare le collaborazioni presenti e consolidare la rete interservizi, rete che, soprattutto in alcune realtà territoriali, appare ancora particolarmente debole. Tale azione è oggi ancor più importante per diffondere una piena conoscenza delle novità introdotte dal D.Lgs. 121/18. È doveroso sottolineare, peraltro, come tale tipo di coordinamento costituisce un comune vantaggio nella definizione di politiche e programmi, operazione che necessita di una approfondita e costantemente aggiornata conoscenza dell'utenza e dei relativi bisogni. La giustizia minorile e di comunità si pone, infatti, come un osservatorio privilegiato per registrate ed esaminare i fenomeni emergenti e i nuovi bisogni espressi da adolescenti e giovani adulti, potendo in tal modo offrire ai tavoli di coordinamento conoscenze e competenze tecniche per leggere le nuove realtà, premessa indispensabile per definire congiuntamente le opportune strategie di intervento e prevenzione.”
| Tipo atto e numero |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Commissione competente |
Oggetto |
| 9/2547/103 Ordine del giorno |
Savino Elvira |
Assemblea |
23/12/2020 |
II |
Diritto alla riservatezza e alla protezione dei dati personali durante le conversazioni telefoniche delle persone detenute |
L’ordine del giorno Elvira Savino n. 9/2547/103, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 24 giugno 2020, impegna l'esecutivo ad adottare ogni iniziativa volta a prevedere che le corrispondenze telefoniche delle persone detenute siano svolte nel rispetto del diritto alla riservatezza e alla protezione dei dati personali.
In merito a tale impegno il Ministero della giustizia ha trasmesso la seguente nota:
“Si rappresenta come l’entrata in vigore del D.Lgs. 121/18 abbia triplicato la frequenza e raddoppiato la durata delle conversazioni telefoniche a cui hanno diritto i detenuti minorenni per il mantenimento dei rapporti con i loro familiari e le persone ritenute significative. All'ampliamento del diritto ha fatto riscontro, da parte di questo Dipartimento, l'individuazione di una soluzione in grado di garantire tale diritto, contemperando le necessità di gestione, supervisione e manutenzione, nel rispetto delle previsioni di legge in merito alle attività di controllo e alla garanzia della riservatezza delle conversazioni. L'occasione è stata proficuamente colta nell'ambito dei lavori per l'installazione presso gli Istituti penali per i minorenni dei sistemi di videosorveglianza, potendo così implementare le linee telefoniche fisse per le chiamate dei detenuti, destinando inoltre degli spazi a ciò appositamente dedicati, laddove non vi fossero già, in grado di garantire la riservatezza della corrispondenza telefonica grazie anche al controllo da remoto svolto con le telecamere. Inoltre è stato adottato un unico sistema informatizzato interconnesso a tutti gli Istituti in grado di automatizzare la gestione, l'autorizzazione, la calendarizzazione, il controllo delle chiamate e la riservatezza della conversazione, nei termini richiesti dalla legge sull’ordinamento penitenziario e suo regolamento di esecuzione.”
| Tipo atto e numero |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Commissione competente |
Oggetto |
| 9/2547/104 Ordine del giorno |
Novelli |
Assemblea |
23/12/2020 |
II |
Azioni preventive e di profilassi relative alla salute mentale, alla prevenzione del suicidio e dell’autolesionismo all’interno degli istituti penitenziari |
L’ordine del giorno Novelli n. 9/2547/104, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 24 giugno 2020, impegna l'esecutivo ad adottare ogni iniziativa volta a prevedere negli istituti penitenziari azioni preventive e di profilassi relative alla salute mentale, alla prevenzione del suicidio e dell’autolesionismo, al fine di salvaguardare il diritto alla salute dei detenuti e degli internati.
In merito a tale impegno il Ministero della giustizia ha trasmesso, per quanto attiene ai profili di propria competenza, la seguente nota:
“Si rappresenta che il DPCM 1 aprile 2008 di Riforma della Sanità Penitenziaria ha attribuito alle Regioni ed alle loro articolazioni territoriali le funzioni sanitarie di prevenzione e di cura di coloro che sono sottoposti a provvedimenti restrittivi della libertà personale. In applicazione di tale normativa, nell'ambito della tematica relativa alla prevenzione del rischio autolesivo e suicidario è stato dapprima approvato un Accordo, in Conferenza Stato Regioni, nel 2012 ‘Linee di indirizzo per la riduzione del rischio autolesivo e suicidario dei detenuti, degli internati e dei minorenni sottoposti a provvedimenti penali’ che prevedeva l'attuazione di un programma operativo da sperimentare in ogni Regione. A seguito di un monitoraggio effettuato che aveva messo in evidenza un'elevata difformità territoriale ed, in alcuni casi, un'incompleta attuazione delle azioni di prevenzione, si è giunti, in stretta collaborazione con le Regioni ad approvare, in sede di Conferenza Stato Regioni, nell'ottobre del 2017 un Accordo recante ‘Piano Nazionale per la prevenzione del rischio suicidario nei servizi residenziali minorili del Dipartimento per la Giustizia Minorile e di Comunità’. Il Piano prevede la costituzione di una rete di referenti della sanità a livello locale e la definizione di Protocolli Regionali e di successivi Piani Locali di azione. In tutte le Regioni, ad eccezione della Regione Sicilia, ultima in ordine cronologico a recepire l'Accordo, sono stati definiti i Protocolli Regionali; per quanto attiene ai Piani locali la maggior parte dei Servizi Minorili hanno concluso l'iter di definizione e formalizzazione e laddove non ancora avvenuto, suppliscono prassi operative consolidate.
Per quanto attiene alle azioni di prevenzione e di profilassi relative alla salute mentale dell’utenza ristretta, anche quest'ambito d'intervento, in osservanza della Riforma citata in precedenza, compete all'Autorità Sanitaria. Occorre osservare che sia il DPR 448/88 che il D.Lgs. 121/2018 prevedono l'applicazione, in specifiche condizioni giuridiche, nei confronti di coloro che manifestano disagio psichico, quando non sono addirittura portatori di patologie psichiatriche, di misure diverse dalla restrizione in carcere. Il Dipartimento per la Giustizia Minorile e di Comunità nell'ambito delle proprie competenze è costantemente impegnato, in primo luogo nella sede del Tavolo di Consultazione Permanente sulla Sanità Penitenziaria, a condividere con gli altri attori del sistema, e soprattutto con le Autorità Sanitarie, ogni possibile azione per individuare risposte adeguate ai bisogni di cura e di prevenzione di questa particolare utenza e alla carenza di strutture comunitarie terapeutiche destinate agli adolescenti.”
| Tipo atto e numero |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Commissione competente |
Oggetto |
| 9/2547/90 Ordine del giorno |
Mandelli |
Assemblea |
23/12/2020 |
II |
Protocolli sulla adeguatezza delle misure di profilassi negli istituti penitenziari, al fine di garantire il diritto alla salute a tutti i detenuti |
L’ordine del giorno Mandelli n. 9/2547/90, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 24 giugno 2020, impegna l'esecutivo ad adottare ogni iniziativa volta a prevedere specifici protocolli sulla adeguatezza delle misure di profilassi negli istituti penitenziari, al fine di garantire il diritto alla salute a tutti i detenuti.
In merito a tale impegno il Ministero della giustizia ha trasmesso, per quanto attiene ai profili di propria competenza, la seguente nota:
“Si fa presente che sin dalla fase iniziale del diffondersi dell'epidemia (nota prot. 11787 del 25/02/2020; nota prot. 15463 del 12/03/2020) questo Dipartimento ha disposto che le Direzioni degli Istituti Penali per i Minorenni si rapportassero, ai sensi del comma 13 - art. 11 - Legge 354/75, con il Direttore dell'Azienda Sanitaria Locale in materia di adeguatezza delle misure di profilassi contro le malattie infettive e di garanzia delle condizioni igieniche e sanitarie delle strutture, affinché si definisse preventivamente un protocollo operativo da adottare per eventuali riscontri di casi sospetti o confermati tra l'utenza, il personale dell'Amministrazione, i collaboratori/fornitori. Si è altresì prescritto che, nel caso in cui fosse segnalato un caso sospetto o confermato, sia tra l'utenza che tra il personale interno e/o esterno, si provvedesse a richiedere l'immediato intervento dell'Azienda Sanitaria Locale per l'applicazione del protocollo e di ogni ulteriore misura sanitaria ritenuta necessaria. Le Direzioni degli Il.PP.MM. hanno tempestivamente ottemperato a quanto disposto. L'interlocuzione con l'ASL è risultata difficile nelle prime settimane dell'emergenza sanitaria, in relazione alle immani proporzioni del fenomeno che ha investito tutti gli strati sociali, lavorativi e organizzativi del Paese, determinando, almeno nei primi mesi, difficoltà operative, organizzative e modalità estremamente difformi di collaborazione da parte delle varie Autorità Sanitarie Locali. Successivamente, a seguito anche di più capillari disposizioni governative e regionali, si è attivata una rete di maggiore e più efficiente collaborazione con le Regioni e con le Aziende Sanitarie Territoriali che ha consentito di adottare modalità più uniformi e condivise per la prevenzione del contagio, con particolare riferimento alla fase di ingresso dell'utenza, tra le quali:
- installazione di strutture mobili sanitarie di pre-triage;
- definizione di protocolli di ingresso, che comprendono la domiciliazione fiduciaria, con separazione del nuovo giunto dal resto della popolazione detenuta;
- accertamenti diagnostici con i tamponi orofaringei, divenuti sempre più frequenti (soprattutto in ingresso e in uscita);
- assicurazione, in ogni IPM, della presenza di almeno un operatore socio sanitario.
Si evidenzia che in tutte le fasi dell'epidemia, le Direzioni degli Istituti Penali per i Minorenni, dietro espressa sollecitazione di questo Dipartimento, hanno accompagnato l'applicazione delle misure di sicurezza sanitarie e l'adeguamento delle modalità organizzative conseguenti con una costante attività di informazione e supporto nei confronti dell'utenza e del personale.
Particolare attenzione è stata dedicata alle operazioni di sanificazione periodica degli ambienti e di costante approvvigionamento dei DPI e di prodotti disinfettanti.
Si è dato grande impulso alle attività da remoto e ai video-colloqui con i familiari, per assicurare la tutela del diritto all’affettività, garantendo al contempo il principio di massima precauzione.
In applicazione del D.L. 10/05/2020 n. 29, che ha previsto la possibilità di ripresa di colloqui visivi in presenza, sono state diffuse specifiche indicazioni alle Direzioni dei Centri per la Giustizia Minorile e a quelle degli II.PP.MM, affinché, in collaborazione con l'Autorità Sanitaria Locale competente e nel rispetto delle ordinanze, fossero definite le procedure da adottare per assicurare la realizzazione dei colloqui in sicurezza (limitazione del numero dei visitatori; prenotazioni; distanziamento; DPI; percorsi differenziati in ingresso e in uscita; arredi e sanificazione; utilizzo spazi verdi) e fossero stabilite le caratteristiche degli spazi destinati ai colloqui in presenza.
In attuazione della Riforma della Sanità Penitenziaria, il Dipartimento per la Giustizia Minorile e di comunità è componente del Tavolo di consultazione permanente sulla sanità penitenziaria (Allegato A del D.P.C.M. 1 aprile 2008) costituito, ai fini del coordinamento nazionale, presso la Conferenza Unificata fra lo Stato, le Regioni, le Province autonome e le Autonomie Locali, con l'obiettivo di garantire l’uniformità degli interventi e delle prestazioni sanitarie e trattamentali nell'intero territorio nazionale. In tale ambito si è condotta e si sta tuttora conducendo un'intensa attività di consultazione e confronto con i referenti istituzionali del Tavolo ed, in particolare, con i referenti dei servizi sanitari regionali. In quella sede sono state riportate ed affrontate le questioni più urgenti, in modo da poter adottare modalità condivise di applicazione delle misure di prevenzione della diffusione del contagio, nel rispetto delle disposizioni nazionali e delle ordinanze regionali. Il processo di lavoro ha consentito che fosse sancito dalla Conferenza Unificata Stato Regioni Province Autonome Città e Autonomie locali, in data 9 luglio 2020, l'Accordo recante ‘Linee di indirizzo per la prevenzione e il controllo dell'infezione da SARS Covid 19 nelle comunità residenziali e del privato sociale che accolgono minorenni che hanno compiuto il 14° anno di età e i giovani adulti, e per la gestione delle attività trattamentali negli Istituti Penali per i Minorenni’. Tale documento prevede, per ciò che attiene al contesto detentivo: procedure di accesso degli operatori esterni; modalità di distribuzione delle attività trattamentali nell'arco della giornata e della settimana per piccoli gruppi proporzionali alla dimensione del luogo e degli spazi, da effettuarsi in collaborazione con i Dipartimenti di Prevenzione delle Aziende Sanitarie; procedure di igienizzazione degli ambienti, adozione di DPI per l'utenza e per il personale; misure di prevenzione per rientro da permessi e lavoro all'esterno, da adottarsi compatibilmente con quanto indicato dai provvedimenti ministeriali e regionali.
Con l'attuale recrudescenza dell'emergenza pandemica, che ha determinato l'adozione da parte del Governo e contestualmente di alcune Regioni di svariati provvedimenti tra cui il DPCM del 29 ottobre 2020, il Dipartimento ha ritenuto necessario emanare una nuova direttiva (prot. 49315 del 29 ottobre 2020), attraverso la quale si è richiamato al rispetto di alcune modalità organizzative per garantire l'erogazione dei servizi nella piena osservanza dell'esigenza di tutela della salute dei giovani ristretti e del personale. In particolare si è potenziata l'attività di monitoraggio dei casi sospetti e dei casi confermati all'interno dell'Amministrazione. A tale scopo è stato predisposto uno specifico strumento di raccolta delle informazioni/segnalazioni (checklist) che le Direzioni dei Servizi sono state invitate ad utilizzare per assicurare una puntuale informativa e agevolare 1'esecuzione dei primi adempimenti da adottare nel caso di conoscenza di un caso sospetto e/o confermato, sia tra l'utenza che tra il personale. In particolare nella checklist si indicano i passaggi necessari da attivare nell'immediatezza per favorire il tracciamento dei contatti e le interlocuzioni con le Autorità Sanitarie di riferimento. Allo stato attuale il Dipartimento, sulla base delle informazioni e delle segnalazioni che pervengono, avvia un'azione di costante monitoraggio ed assicura immediato intervento laddove le situazioni contingenti lo richiedano, come quella, a titolo esemplificativo, di eventuale saturazione degli spazi di isolamento precauzionale, di contemporanea presenza di quarantene disposte dall'Autorità Sanitaria, sia nei confronti del personale che dell'utenza.
Avendo constatato inoltre che le differenti procedure dei Protocolli Sanitari - recentemente rimodulate in molti contesti territoriali in relazione alle ultime disposizioni del Ministero della Salute e dei Dipartimenti di prevenzione delle Aziende sanitarie - determinano difficoltà operative e organizzative nei Servizi Residenziali, si è ritenuto di avviare una nuova ricognizione delle procedure sanitarie attualmente adottate e degli accertamenti diagnostici prescritti, riferiti al momento dell'ingresso e dell' uscita dell'utenza dai Servizi Residenziali (II.PP.MM, CPA e Comunità ministeriali) oltre che degli spazi detentivi destinati ad isolamento precauzionale e/o sanitario. Il quadro di informazione che ne deriverà potrà consentire a questo Dipartimento, nel caso si individuassero situazioni di difficoltà, di sostenere le Direzioni dei CGM e dei Servizi nell'interlocuzione con le Autorità Sanitarie Locali per attuare prontamente delle soluzioni operative.
In concomitanza col DPCM del 03/11/2020, finalizzato a rafforzare le misure di contrasto alla diffusione del virus Covid-19, sono state fomite ai Servizi dipartimentali ulteriori indicazioni, in ragione delle diverse aree di rischio, in particolare in relazione alle limitazioni allo spostamento che costituiscono inevitabile ostacolo allo svolgimento dei colloqui in presenza con i familiari, orientando le Direzioni ad agevolare e promuovere quanto più possibile lo svolgimento dei colloqui a distanza mediante apparecchiature e collegamenti nella disponibilità dell'Amministrazione.”
| Tipo atto e numero |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Commissione competente |
Oggetto |
| 9/2547/102 Ordine del giorno |
Mugnai |
Assemblea |
23/12/2020 |
II |
Previsione di test sierologici per tutti gli agenti della polizia penitenziaria al fine di evitare il diffondersi del contagio Covid-19 all’interno delle carceri |
L’ordine del giorno Mugnai n. 9/2547/102, accolto come raccomandazione dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 24 giugno 2020, impegna l'esecutivo ad adottare ogni iniziativa volta a prevedere test sierologici per tutti gli agenti della polizia penitenziaria al fine di evitare il diffondersi del contagio Covid-19 all’interno delle carceri.
In merito a tale impegno il Ministero della giustizia ha trasmesso, per quanto attiene ai profili di propria competenza, la seguente nota:
“Si evidenzia che nel corso della cosiddetta ‘fase due’ in quasi tutte le regioni sono stati avviati screening di tipo sierologico sul personale dipendente da questo Dipartimento, sia della Giustizia Minorile che dell'Esecuzione Penale Esterna. In alcuni casi i test sono stati ripetuti periodicamente, come nella Regione Sicilia.
Qualche difficoltà in più si riscontra per l'effettuazione di test mediante tampone molecolare o tampone antigenico, ben più richiesti da tutto il personale e più significativi in termini di rilevazione della presenza attuale di soggetti positivi.
La situazione risulta particolarmente diversificata da regione a regione.
La sola regione che risulta garantire screening periodici e programmati sul personale di tutti i comparti (non solo di Polizia Penitenziaria) a mezzo test molecolari è la Campania, che oltretutto garantisce anche test aggiuntivi sul personale, anche quando siano stati rilevati casi positivi o sospetti tra operatori esterni all'Amministrazione che abbiano fatto accesso nelle strutture residenziali in ragione dell'attività svolta (fornitori, volontari, operatori di attività sportive/formative, etc.).
Altre regioni quali la Lombardia, la Sardegna, il Lazio, la Puglia, la Basilicata, non assicurano screening a tappeto, ma garantiscono, per le strutture residenziali, l'intervento con test molecolari per il tracciamento dei contatti stretti al personale di tutti i comparti (non solo di Polizia Penitenziaria).
L'Assessorato alla salute della Regione Sicilia ha donato un quantitativo una tantum di test antigenici destinati agli istituti penitenziari, non fornendo però indicazioni operative alle Aziende Sanitarie sulle priorità di utilizzo.
Nel Lazio sono state avviate campagne una tantum. Per il solo personale della Polizia Penitenziaria della città metropolitana di Roma è stata acquisita la disponibilità del Policlinico Militare del Celio per l'effettuazione dei tamponi molecolari.
Nei casi di segnalazione di positività al Covid-19 di soggetti che avessero fatto accesso in strutture residenziali ed avuto contatti stretti con dipendenti o ospiti della struttura, non è mancata l'esecuzione degli esami del tampone rinofaringeo rivolto alla popolazione detenuta presente in struttura (con eventuale rintraccio dei soggetti scarcerati ma presenti nel periodo sospetto).
In questo contesto il Dipartimento ha invitato i Centri per la Giustizia Minorile e gli Istituti Penali per i Minorenni a rafforzare il raccordo con le competenti Aziende Sanitarie Locali affinché trovino attuazione le competenze del medico penitenziario che, oltre alla popolazione detenuta, siano rivolte alle prestazioni medico legali al personale del Corpo di Polizia Penitenziaria, in ossequio all'Accordo sancito in Conferenza Unificata Stato Regioni e Autonomie Locali del 29 ottobre 2009. In tale prospettiva è stato indirizzato uno specifico intervento rivolto al CGM di Torino affinché perseguisse tale obiettivo con la Regione Piemonte. Infatti, il monitoraggio tematico che questo Dipartimento sta svolgendo dall'inizio della condizione emergenziale ha evidenziato una più efficace gestione delle procedure in territori dove tali accordi sono operativi ovvero in quei territori in cui i Dipartimenti per la prevenzione delle Aziende Sanitarie hanno pienamente preso in carico il personale di Polizia Penitenziaria con particolare riferimento alle procedure di tracciamento relative ai casi sospetti o confermati, ivi inclusa l'effettuazione dei test molecolari.
Al fine di rafforzare ulteriormente tale azione, questo Dipartimento, unitamente al DAP, ha recentemente avviato interlocuzioni con la struttura del Commissario straordinario per l'attuazione e il coordinamento delle misure occorrenti per il contenimento e contrasto dell'emergenza epidemiologica da Covid-19, al fine di acquisire 1500 tamponi cd. rapidi per le esigenze dei Servizi per la Giustizia Minorile e di comunità.”
| Tipo atto e numero |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Commissione competente |
Oggetto |
| 9/2500-AR/132 Ordine del giorno |
Bruno |
Assemblea |
23/12/2020 |
II |
Risorse aggiuntive volte all’allestimento e alla manutenzione da parte degli istituti detentivi di aree attrezzate all’aperto destinate ai colloqui dei detenuti con soggetti esterni, con particolare attenzione alle attrezzature e ai giochi necessari all’accoglienza dei bambini |
L’ordine del giorno Bruno ed altri n. 9/2500-AR/132, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea dell’8 luglio 2020, impegna l'esecutivo a valutare l’opportunità di garantire lo stanziamento di risorse aggiuntive volte all’allestimento e alla manutenzione da parte degli istituti detentivi di aree attrezzate all’aperto destinate ai colloqui dei detenuti con soggetti esterni, con particolare attenzione alle attrezzature e ai giochi necessari all’accoglienza dei bambini.
In merito a tale impegno il Ministero della giustizia ha trasmesso la seguente nota:
“La competente Direzione Generale dei Detenuti e del Trattamento nel gennaio del corrente anno aveva provveduto a fare una ricognizione degli istituti penitenziari dotati di aree attrezzate all’aperto evidenziando la presenza di aree verdi nella maggioranza degli Istituti (107 sedi su 190), quasi tutte dotate di attrezzature ludiche destinate ai bambini. Opere di allestimento risultavano in corso in altre 15 sedi penitenziarie.
Allo stato risultano ancora sprovvisti di aree esterne per i colloqui n. 34 istituti penitenziari (All. 1).
Tanto premesso, si comunica che la Direzione Generale dei Detenuti e del Trattamento con nota del 28 ottobre 2020, indirizzata ai Provveditorati Regionali ed alle Direzioni degli Istituti penitenziari, ha provveduto a richiedere notizie in merito alla necessità dì fondi: per la realizzazione delle suddette aree ove non presenti; per interventi di ripristino/manutenzione di spazi verdi già esistenti e da ultimo per i finanziamenti necessari all’allestimento delle aree verdi con attrezzature ludiche.
Allegato 1
Risultano, allo stato, sprovvisti di aree esterne per i colloqui gli istituti sottoindicati:
| TRIVENETO |
CC UDINE |
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CC BELLUNO |
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CC GORIZIA |
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CC TRIESTE |
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| PIEMONTE e LIGURIA |
FOSSANO |
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SALUZZO |
|
| |
IMPERIA |
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| PRAP LOMBARDIA |
VARESE |
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| |
LECCO |
|
| |
SONDRIO |
|
| |
MANTOVA |
|
| PRAP TOSCANA e UMBRIA |
GROSSETO |
|
| |
PISA |
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| |
PERUGIA CAPANNE |
|
| |
TERNI |
|
| |
SPOLETO |
|
| PRAP EMILIA e MARCHE |
FERMO |
|
| |
FORLI' |
|
| LAZIO.ABRUZZO e MOLISE |
REGINA COELI ROMA |
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| |
PESCARA |
|
| |
ISERNIA |
|
| PRAP CAMPANIA |
SANTA MARIA CV |
|
| |
ARIENZO |
|
| PRAP PUGLIA e BASILICATA |
TURI |
|
| |
SAN SEVERO |
|
| |
TRANI |
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| |
BARI |
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| |
LUCERA |
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| PRAP SICILIA |
CALTANISSETTAl |
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SAN CATALDO: |
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NOTO |
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SIRACUSA |
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CATANIA p.zza LANZA |
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| SARDEGNA |
NUORO |
|
Ad integrazione, si fa presente che la Direzione Generale dei detenuti e del trattamento ha comunicato di aver provveduto ad espletare una ricognizione - attraverso le richieste di assegnazione fondi pervenute dai Provveditorati Regionali per gli istituti penitenziari ricadenti nei rispettivi distretti
di competenza - diretta alla quantificazione del fabbisogno finanziario necessario alla realizzazione e/o al rispristino ed allestimento di aree esterne da destinare ai colloqui tra detenuti con i familiari.
Gli interventi da realizzarsi nel prossimo esercizio finanziario interesseranno un numero di 71 siti per i quali viene stimato nel massimo di anni uno il tempo utile di esecuzione.”
| Tipo atto e numero |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Commissione competente |
Oggetto |
| 9/2402-A/25 Ordine del giorno |
Varchi |
Assemblea |
23/12/2020 |
II |
Dispositivi di protezione individuale per gli agenti di polizia penitenziaria e per tutto il personale degli istituti penitenziari, ai fini del contenimento della diffusione epidemiologica, e limitazioni all’accesso agli istituti penitenziari del personale esterno |
| 9/2402-A/68 Ordine del giorno |
Morrone |
Gli ordini del giorno Varchi ed altri n. 9/2402-A/25 e Morrone ed altri n. 9/2402-A/68, accolti dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 26 febbraio 2020, impegnano l'esecutivo ad assumere iniziative volte a prevedere dispositivi di protezione individuale per gli agenti di polizia penitenziaria e per tutto il personale degli istituti penitenziari, ai fini del contenimento della diffusione epidemiologica, nonché a limitare l’accesso agli istituti penitenziari del personale esterno
In merito a tale impegno il Ministero della giustizia ha trasmesso, la seguente nota:
“Per ciò che riguarda la dotazione e l'impiego di idonei dispositivi di prevenzione e protezione del personale, sia di Polizia Penitenziaria che di altri Comparti, in servizio presso le strutture residenziali e non residenziali dipendenti da questo Dipartimento, si sintetizzano le azioni poste in essere:
a) Sin dall'inizio dell'emergenza pandemica il Dipartimento ha sollecitato le Direzioni dei Centri per la Giustizia Minorile e degli Uffici Interdistrettuali di Esecuzione Penale Esterna, garantendo la relativa copertura finanziaria, a procedere all'acquisto dei generi occorrenti in via d'urgenza, quali DPI (mascherine, guanti, camici, occhiali, calzari, termometri e scanner per la misurazione della temperatura corporea a distanza) e presidi igienico sanitari (disinfettanti per tessuti e superfici, saponi, gel e dispenser per le mani). Nei primi mesi dell'emergenza, inoltre, questo Dipartimento ha assicurato, con acquisti centralizzati, l'approvvigionamento di detti materiali sia per la sede centrale che per le sedi territoriali, con particolare riferimento alle aree maggiormente interessate dal contagio, ovvero con difficoltà nell'approvvigionamento in proprio.
b) Con riferimento ai misuratori della temperatura corporea a distanza, sono state acquistate (sia mediante procedure centralizzate che mediante procedure locali) telecamere termiche con caratteristiche specifiche di impiego, per dotarne gli Istituti e gli Uffici con flusso di utenza medio/alto, mentre le sedi con basso flusso di utenza sono state fornite di uno o più termometri ad infrarossi.
c) Le direzioni territoriali degli Uffici e Servizi, nel loro ruolo di datori di lavoro, sono state chiamate a rivedere i DVR, in accordo con il RSPP ed il medico competente ex lege 81/2008, anche al fine di precisare le corrette disposizioni in tema di utilizzo dei dispositivi di prevenzione e protezione, oltre che di ogni altra particolare misura di cautela individuata dall'autorità competente.
d) Ad oggi, continua ad essere effettuata l'attività di monitoraggio bisettimanale, condotta congiuntamente al Dipartimento dell'Amministrazione Penitenziaria, sulla consistenza dei DPI in tutto il territorio nazionale. Si è provveduto e si continua a provvedere all'acquisizione dei suddetti presidi anche per il tramite del Comitato Operativo della Protezione Civile, sia in sede Nazionale che Regionale. Considerando il perdurare dello stato emergenziale e persistendo la necessità di supportare le azioni intraprese dalle direzioni degli uffici e servizi territoriali sulla base delle indicazioni delle autorità di governo e di sanità nazionali, regionali e locali, è stato da poco istituito uno specifico gruppo di lavoro con il mandato di proseguire l'attività relativa al monitoraggio dell'approvvigionamento dei DPI e del materiale igienizzante, coordinato sin dalle prime fasi dell'emergenza direttamente dall'Unità di crisi costituita presso questo Dipartimento.
e) Oltre alle attività di acquisto ed approvvigionamento dei DPI e dei presidi igienico sanitari attraverso canali ordinari, si continua a provvedere alla distribuzione di mascherine cd. ‘di comunità’, frutto dell'autoproduzione dei laboratori degli istituti penitenziari per adulti, messe a disposizione dal Dipartimento dell'Amministrazione Penitenziaria.
Con riferimento all'accesso agli istituti penitenziari da parte del personale esterno ed alle modalità che lo disciplinano, nell'interesse della salute pubblica, si sintetizzano le azioni poste in essere.
Per quanto attiene alle attività trattamentali e lavorative, durante la fase del cd. lock down, nel rispetto delle misure di prevenzione sanitaria adottate dal governo italiano e dalle regioni per contrastare il rischio di contagio, le attività in presenza sono state sospese; il personale esterno, pertanto, non ha avuto accesso alle strutture per l'intero periodo. Nella fase successiva, con la ripresa della movimentazione delle persone fisiche sui territori, si è lavorato per consentire la progressiva riapertura delle attività in presenza in condizioni di sicurezza; a seguito di importante attività di sollecitazione da parte di questa Amministrazione, in ragione della peculiarità dell'utenza in carico, sono stati condotti numerosi approfondimenti in sede di ‘Tavolo di consultazione permanente sulla sanità penitenziaria’, istituito ai sensi del DPCM 01/04/2008, che hanno consentito l'approvazione, in data 9 luglio 2020, nell'ambito della Conferenza Unificata Stato Regioni e Autonomie locali, dell'Accordo recante '’Linee di indirizzo per la prevenzione e il controllo dell'infezione da SARS-Covid 19 nelle comunità residenziali e del privato sociale che accolgono minorenni che hanno compiuto il 14° anno di età e giovani adulti e per la gestione delle attività trattamentali negli Istituti Penali per i Minorenni’.
Tale documento, diffuso tra le Direzioni dei Servizi e degli Uffici periferici per la sua piena applicazione in collaborazione con le Aziende Sanitarie Locali, prevede:
• per gli operatori in ingresso: programmazione e scaglionamento dell’entrata, informativa sulle misure di prevenzione sanitarie stabilite e impegno al loro rispetto, pre-triage e valutazione anamnestica;
• distribuzione delle attività nell'arco della giornata e della settimana, per piccoli gruppi commisurati alla dimensione del luogo e degli spazi, valutazione quest'ultima da effettuarsi in collaborazione con i Dipartimenti. di Prevenzione delle Aziende Sanitarie Locali;
• procedure di igienizzazione degli ambienti, adozione DPI per il personale e l'utenza.
In merito alle attività lavorative intramurarie, oltre al rispetto delle disposizioni impartite per la ripresa delle attività trattamentali, l'Accordo richiama l'osservanza dei provvedimenti ministeriali e regionali che disciplinano la ripresa della specifica tipologia di attività e del Protocollo sulle misure da adottare negli ambienti di lavoro sottoscritto il 24 aprile 2020 tra il Governo e le Parti sociali.
Con riferimento alle misure di controllo nei confronti dei detenuti che fanno ingresso dall'esterno, si sintetizzano le azioni poste in essere.
Sin dalla fase iniziale del diffondersi dell'epidemia si è disposto che le Direzioni degli Istituti Penali per i Minorenni si rapportassero con il Direttore dell'Azienda Sanitaria Locale in materia di adeguatezza delle misure di profilassi contro le malattie infettive a garanzia delle condizioni igieniche e sanitarie delle strutture, affinché si definissero preventivamente dei protocolli operativi atti a delineare, sulla base delle disposizioni del Ministero della Salute, le modalità di accoglienza dei ristretti nelle strutture. L'interlocuzione con l'Autorità Sanitaria Locale è risultata a volte complessa, in alcuni territori, nelle prime settimane dell'emergenza, in relazione alle dimensioni dell'evento da contenere. Successivamente, anche a seguito di più capillari disposizioni governative e regionali, si è attivata una rete di maggiore e più efficiente collaborazione con le Regioni e le Aziende Sanitarie Territoriali che ha consentito di adottare modalità più uniformi e condivise per la prevenzione del contagio, con particolare riferimento alla fase di ingresso dell'utenza, tra le quali:
• installazione di strutture mobili sanitarie di pre-triage;
• definizione di protocolli di ingresso, che comprendono la domiciliazione fiduciaria, con separazione del nuovo giunto dal resto della popolazione detenuta;
• accertamenti diagnostici con i tamponi orofaringei, divenuti sempre più frequenti (soprattutto in ingresso e in uscita).
Inoltre, in tutte le strutture penali minorili viene effettuata, unitamente al personale sanitario, un'opera di chiarificazione, sostegno e supporto nei confronti dell'utenza per affrontare i disagi che l'urgenza di contenere gli sviluppi dell'epidemia ha determinato, in modo repentino e drammatico, tanto che a tutt'oggi l'utenza ristretta non ha mostrato segnali di palese insofferenza, né si sono registrati episodi di protesta. Oltre all'attività di costante vicinanza di tutti gli operatori, sono stati programmati e realizzati incontri con le Autorità Sanitarie Locali al fine di far acquisire ai ragazzi maggiore consapevolezza della grave situazione pandemica e fornire dettagliate informazioni sulle disposizioni governative, con particolare riguardo alla tutela della loro salute e dei loro familiari.
Allo stato attuale, in considerazione delle ulteriori disposizioni governative e di quanto prescritto dal Ministero della Salute in data 12 ottobre 2020, è stato avviato un monitoraggio delle procedure sanitarie adottate nei confronti dell'utenza che, a vario titolo, entra o esce dagli istituti.
Occorre precisare che l'applicazione delle disposizioni emanate per gestire l'emergenza sanitaria è stata facilitata dal contenuto numero delle presenze giornaliere registrate negli II.PP.MM, che si è attestato in media sulle 300 unità su tutto il territorio nazionale. Su tale fenomeno hanno inciso le norme introdotte riguardanti l'applicazione della detenzione domiciliare speciale, contenute nei Decreti Legge che si sono succeduti, a partire dal DL n. 18 del marzo 2020, per finire con l'ultimo in ordine di tempo, il D.L. 137/2020 dello scorso ottobre che ha anche normato l'ampliamento del periodo di fruizione dei permessi premio.
Tuttavia, è opportuno evidenziare che, a partire dalla ripresa progressiva delle movimentazioni delle persone fisiche e delle attività economiche sul territorio nazionale, il numero degli ingressi sta progressivamente aumentando, soprattutto in alcune aree territoriali del nord, già strutturalmente sofferenti prima della diffusione del Covid. Inoltre, sebbene le presenze medie risultino tuttora contenute, la disponibilità degli spazi degli Istituti risulta fortemente condizionata dalle misure di prevenzione imposte per i nuovi ingressi o per coloro che fanno rientro da permessi.
Con riferimento alla possibilità di effettuare le udienze che riguardano l'utenza detenuta attraverso l'utilizzo delle videoconferenze, si sintetizzano le azioni poste in essere.
Per quanto riguarda la partecipazione alle udienze, a decorrere dal 3 marzo 2020, dapprima nei territori allora definiti ‘zone rosse’, è stata assicurata la possibilità di partecipazione alle udienze mediante videoconferenza in tutti i casi in cui l'Autorità Giudiziaria procedente lo richiedesse. A seguito dell'evoluzione della pandemia e dei conseguenti provvedimenti normativi, la suddetta modalità di partecipazione a distanza è stata estesa a tutte le strutture residenziali del territorio nazionale. Ogni servizio residenziale, pertanto, dispone, quanto meno da fine marzo/inizio aprile 2020, di attrezzature idonee a consentire la partecipazione dei detenuti alle udienze da remoto.
Al momento della ripresa della circolazione fisica dei cittadini sull'intero territorio nazionale e delle udienze in presenza presso le sedi di alcuni Tribunali, sono state inoltre impartite disposizioni in merito alle modalità di traduzione per motivi di giustizia (accertamenti sanitari all'attualità della movimentazione, sanificazione automezzi, adozione DPI per utenza e scorta, scrupolosa osservanza delle prescrizioni regionali e locali in merito alle modalità di movimento delle persone fisiche sul territorio nazionale e sulle modalità dell'uso dei mezzi di trasporto).
Allo stato attuale, in attuazione dell'art. 23 comma 4 del D.L. 137/2020, che recita ‘la partecipazione a qualsiasi udienza delle persone detenute, internate, in stato di custodia cautelare, firmate o arrestate, è assicurata, ove possibile, mediante videoconferenze o con collegamenti da remoto individuati e regolati con provvedimento del Direttore generale dei sistemi informativi e automatizzati del Ministero della giustizia’, le traduzioni per motivi di giustizia sono ridotte al minimo, in quanto i servizi residenziali della giustizia minorile sono tutti attrezzati per assicurare la partecipazione mediante videoconferenza o con collegamento da remoto e le Direzioni si accertano sempre presso gli Uffici Giudiziari della possibilità che le udienze vengano celebrate secondo tali indicazioni.”
| Tipo atto e numero |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Commissione competente |
Oggetto |
| 9/2463/187 Ordine del giorno |
Dori |
Assemblea |
27/12/2020 |
II |
Criticità relative alla procedura di liquidazione e pagamento delle spese di giustizia e dei compensi a favore dei difensori, degli ausiliari del magistrato e dei consulenti tecnici di parte |
L’ordine del giorno Dori ed altri n. 9/2463/187, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 24 aprile 2020, impegna l'esecutivo a risolvere le criticità relative alla procedura di liquidazione e pagamento delle spese di giustizia e dei compensi a favore dei difensori, degli ausiliari del magistrato e dei consulenti tecnici di parte.
In merito a tale impegno il Ministero della giustizia ha trasmesso la seguente nota:
“Si osserva che, nell’ordine del giorno n. 9/2643/187, oltre alla formulata richiesta di incremento dell'organico dell'Ufficio preposto alla liquidazione dei compensi in favore di difensori, ausiliari del magistrato e consulenti tecnici ai sensi del d.P.R. n. 115 del 2002, viene prospettata, per quanto di competenza di questa Direzione, la necessità di ‘digitalizzare l'intera procedura di liquidazione e pagamento dei compensi ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica n. 115 del 20 maggio 2002, da realizzarsi mediante la predisposizione di una piattaforma telematica consultabile on line’ (punto c) dell'ordine del giorno.
Sul punto si osserva che in data 06.10.2020, il Direttore Generale dei Sistemi Informativi Automatizzati del Ministero della Giustizia ha emanato, ai sensi dell'art. 37-bis del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, il provvedimento che individua e regola le modalità telematiche per il deposito delle richieste di liquidazione dei compensi spettanti al difensore della parte ammessa al patrocinio a spese dello Stato e al difensore d'ufficio ai sensi del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115.
Le richieste di cui al provvedimento suddetto possono essere effettuate telematicamente sul servizio esposto LSG (https://lsg.giustizia.it) accessibile attraverso il Portale dei Servizi Telematici all'indirizzo https://pst.giustizia.it.
L'accesso a LSG avviene previa registrazione del depositante l'istanza che prevede la compilazione dei campi obbligatori in apposita maschera.
Il depositante, dopo la registrazione, ha a disposizione un'interfaccia web in cui può completare i dati di registrazione, inserire i propri dati fiscali, creare l'istanza di liquidazione, visualizzare le istanze trasmesse all'ufficio giudiziario, sia telematiche che cartacee, stampare la certificazione dei redditi corrisposti dagli uffici giudiziari.
Nella creazione dell'istanza di liquidazione su LSG, il depositante può allegare due file contenenti la documentazione necessaria al giudice per l'esame della richiesta presentata e per pronunciare il relativo decreto. Come indicato nel provvedimento delle specifiche tecniche, i documenti allegati devono essere in formato pdf e non possono superare i 10 MB ciascuno. Attraverso l'apposita funzione ‘download’ presente su LSG, la richiesta e i file vengono trasmessi all'ufficio giudiziario; il personale amministrativo, tramite l'utilizzo dell'applicativo Siamm Spese di Giustizia, gestisce le richieste pervenute tramite LSG e provvedendo a inviare le relative comunicazioni al depositante, di accettazione o meno del deposito e le successive vicende dell'istanza. Tali comunicazioni vengono inviate con messaggio all'indirizzo di posta elettronica certificata del depositante, indirizzo indicato nella procedura di registrazione. Il depositante da LSG può costantemente verificare lo stato della richiesta di liquidazione.”
| Tipo atto e numero |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Commissione competente |
Oggetto |
| 9/2648/39 Ordine del giorno |
Paternoster |
Assemblea |
23/12/2020 |
I |
Individuazione dei soggetti autorizzati ad utilizzare veicoli muniti di targa di prova anche se immatricolati |
L’ordine del giorno Paternoster ed altri n. 9/2648/39, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 3 dicembre 2020, impegna l'esecutivo a chiarire quali soggetti siano autorizzati ad utilizzare veicoli muniti di targa di prova anche se immatricolati, consentendo ad autoriparatori e rivenditori di poter svolgere il proprio lavoro.
In merito a tale impegno il Ministero dell’interno ha trasmesso la seguente nota:
“Al riguardo, si rappresenta, in via preliminare, che la disciplina della targa prova è finalizzata a consentire ai veicoli non immatricolati di circolare su strada per esigenze connesse a prove tecniche, sperimentali o costruttive, dimostrazioni o trasferimenti, anche per ragioni di vendita o allestimento.
La validità della norma contenuta nell'art. 1 del DPR n. 474/2001 (Regolamento di semplificazione del procedimento di autorizzazione alla circolazione di prova dei veicoli) - richiamata nel testo dell'Atto Camera in oggetto - è stata recentemente confermata dalla Corte di Cassazione con la sentenza n. 17665 del 25 agosto 2020. Tuttavia, non potendosi non tenere conto che un'applicazione rigorosa della norma comporterebbe non poche difficoltà agli operatori del settore, nel 2018 questo Ministero ha provveduto a diramare una circolare agli organi di polizia stradale con la quale è stata disposta la sospensione dell'attività sanzionatoria nei confronti di chi opera secondo la prassi consolidata che consente l'utilizzazione della targa prova anche sui veicoli già immatricolati.
Si rappresenta, inoltre, che il Dipartimento della Pubblica Sicurezza di questo Dicastero ha avviato una attività di collaborazione con il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti che ha consentito la predisposizione di una bozza di regolamento finalizzato ad ammettere la circolazione di prova dei veicoli già immatricolati, introducendo, però, anche elementi di maggior tutela per prevenire gli abusi derivanti dall'uso improprio di tale strumento.”
| Tipo atto e numero |
Primo firmatario |
Sede esame |
Data annuncio |
Commissione competente |
Oggetto |
| 9/2402-A/38 Ordine del giorno |
Belotti |
Assemblea |
23/12/2020 |
VII |
Svolgimento delle competizioni sportive a porte chiuse in tutto il territorio nazionale e trasmissione in chiaro delle partite di serie “A”, ai fini del contenimento dell’emergenza epidemiologica. |
L’ordine del giorno Belotti n. 9/2402-A/38, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 26 febbraio 2020, impegna l’esecutivo a svolgere le competizioni sportive a porte chiuse in tutto il territorio nazionale e ad assicurare la trasmissione in chiaro delle partite di serie “A”, ai fini del contenimento dell’emergenza epidemiologica.
In merito a tale impegno il Ministro per le politiche giovanili e lo sport ha trasmesso la seguente nota:
“In relazione al primo punto dell’ordine del giorno, si comunica che in data 28 febbraio u.s. si è svolta una riunione promossa dal Ministro per le politiche giovanili e lo sport alla quale hanno partecipato il Presidente della F.I.G.C., i Presidenti delle Leghe calcio, della categoria Dilettanti e dell’Associazione Calciatori, avente per oggetto la discussione delle misure volte al contenimento dell’emergenza epidemiologica.
Sulla base delle evidenze scientifiche rese note dal Ministero della salute, il Ministro per le politiche giovanili e lo sport ha richiesto, in via cautelativa, la sospensione di tutte le manifestazioni sportive calcistiche per il periodo 29 febbraio 2020 al fine settimana successivo, 8 marzo 2020 compreso. Tale periodo avrebbe consentito di valutare i successivi sviluppi dell’epidemia e le conseguenti misure da adottare.
I rappresentanti del mondo del calcio hanno comunicato la loro pronta disponibilità a rinviare talune partite previste in calendario nelle regioni interessate dalle misure restrittive, nonché la possibilità di prevedere lo svolgimento di alcuni incontri a porte chiuse, in quanto il rinvio non risultava possibile per motivi di mancanza di date disponibili tra campionato, coppa Italia, coppe europee e campionati europei.
Fermo restando che la sospensione dei campionati è una prerogativa della Lega calcio, al fine di contenere l'emergenza epidemiologica, con DPCM 1 marzo 2020 recante ‘misure urgenti in materia di contenimento e gestione dell'emergenza epidemiologica da COVID-19’, il Governo ha stabilito il divieto di allontanamento dai comuni delle ‘zone rosse’, introducendo di fatto il divieto di trasferta per i tifosi delle squadre interessate dalle misure di contenimento.
L'articolo 1, let. C) del DPCM 4 marzo 2020, ha successivamente sospeso gli eventi e le competizioni sportive di ogni ordine e disciplina, svolti in ogni luogo, sia pubblico sia privato, consentendo nei comuni diversi da quelli di cui all'allegato 1 al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1 marzo 2020 e successive modificazioni, lo svolgimento dei predetti eventi e competizioni, nonché delle sedute di allenamento degli atleti agonisti, all'interno di impianti sportivi utilizzati a porte chiuse, ovvero all'aperto senza la presenza di pubblico.
Con DPCM 9 marzo 2020 sono state poi estese a tutto il territorio nazionale le misure restrittive per lo svolgimento degli eventi sportivi di ogni ordine e disciplina.
In merito al secondo punto dell'ordine del giorno, lo scrivente Ufficio di Gabinetto ha tenuto diversi incontri con il CONI, i rappresentanti del mondo dello sport e delle principali tv pubbliche e private. È stato avviato, compatibilmente con le priorità dovute alla situazione emergenziale in corso, l'analisi del vigente quadro normativo e la predisposizione di utili strumenti volti al superamento delle limitazioni previste dalla cd. ‘Legge Melandri’.
Nelle more, il Ministro per le politiche giovanili e lo sport ha inviato una lettera al Presidente della FIGC e, per conoscenza, al Presidente della Lega Calcio Serie A, (resa pubblica) con la quale si chiedeva la disponibilità a valutare le ‘favorevoli condizioni, rispettose della normativa vigente e degli accordi in essere’ per consentire la libera fruizione televisiva degli incontri di calcio in programma nel week end del 7-8 marzo u.s.. L'intento, come pubblicamente affermato in quei giorni e ampiamente riportato dalla stampa, era quello di consentire la trasmissione in chiaro delle partite al fine di evitare assembramenti in luoghi pubblici e privati, permettendo a migliaia di italiani la visione delle partite di calcio in un momento così delicato per il paese.
La disponibilità di massima dichiarata dalla Lega Serie A e dalle emittenti televisive private non si è poi rivelata pienamente concreta e, di fatto, sono state riscontrate diverse criticità, senza tuttavia che ciò facesse venir meno l'impegno a ricercare utili soluzioni condivise e rispettose delle competenze di ciascuno e dei rispettivi interessi in campo.
Nei pochi giorni successivi, la gravità della situazione sanitaria ha reso necessaria la sospensione di tutte le manifestazioni sportive sancita dal DPCM 9 marzo 2020. Solo a seguito di tale provvedimento, la FIGC ha deliberato la sospensione di tutte le competizioni sportive calcistiche.
L'approfondimento tecnico avviato ha riguardato sia eventuali ipotesi di modifiche normative alla cd. ‘Legge Melandri’, sia la percorribilità di soluzioni che, con l'accordo di tutti i soggetti interessati e a legislazione vigente, ha consentito la riduzione dei tempi di embargo delle immagini su tutte le reti televisive e, in particolare, ha previsto per tutte le giornate rimanenti del Campionato 2019/2020 la visione dei cd. ‘highlights’ in chiaro sui canali Rai - in particolar modo su Rai Due - al termine delle partite.”
Sezione III
RELAZIONI AL PARLAMENTO E ALTRI ADEMPIMENTI
La sezione riguarda la trasmissione al Parlamento da parte del Governo e di altri soggetti (regioni, autorità amministrative indipendenti, ecc.) delle relazioni, previste dalle norme vigenti, pervenute nel periodo in esame. La sezione dà altresì conto degli obblighi di relazione introdotti da nuove disposizioni di legge pubblicate nella Gazzetta Ufficiale nel medesimo periodo, nonché di quelli conclusi.
Il controllo parlamentare sulle relazioni al Parlamento
Nell'ambito della propria competenza per la verifica dell'adempimento da parte del Governo degli obblighi di legge nei confronti del Parlamento, il Servizio per il controllo parlamentare effettua il monitoraggio delle relazioni che la Presidenza del Consiglio dei ministri e i diversi Dicasteri devono trasmettere periodicamente al Parlamento in conformità di quanto stabilito dalle vigenti disposizioni legislative; nella prassi, tale verifica è stata estesa anche ad altri soggetti non governativi.
A tale fine, il Servizio cura una banca dati che viene aggiornata sia attraverso la registrazione delle relazioni di volta in volta trasmesse ed annunciate nel corso delle sedute dell’Assemblea, sia mediante l’individuazione degli obblighi previsti da norme di nuova introduzione, pubblicate nella Gazzetta Ufficiale. Il monitoraggio si completa con l’accertamento degli obblighi di relazione conclusi a seguito dell’abrogazione della norma che li aveva introdotti ovvero, pur se formalmente vigenti, da ritenersi superati o, comunque, non più attuali o rilevanti alla luce della situazione di fatto successivamente determinatasi (si pensi, ad esempio, all’obbligo di riferire in merito all’attuazione di misure pensionistiche nel frattempo superate da riforme successive). Ciò nella logica di favorire la valorizzazione dei documenti di concreto valore informativo ai fini dell’espletamento dell’attività del Parlamento e la razionalizzazione del contesto normativo.
Per definire un quadro complessivo degli obblighi di relazione vigenti quanto più corretto ed esaustivo, il Servizio per il controllo parlamentare affianca alla propria attività di monitoraggio la predisposizione di schede riepilogative degli obblighi di relazione a carico di ciascun Ministero. Tali schede sono periodicamente trasmesse ai competenti uffici dei diversi Dicasteri, sia per agevolare lo scambio di informazioni in merito all’attuazione dell’obbligo (o alle ragioni della mancata attuazione nei termini previsti), sia per sollecitare l’invio alle Camere delle relazioni che risultino in ritardo rispetto alla data stabilita o deducibile dalla norma introduttiva.
Le stesse schede, oltre a costituire lo strumento di confronto con i Dicasteri, vengono contestualmente inviate anche alle Commissioni parlamentari competenti per materia, affinché ciascun parlamentare possa trarne le informazioni che ritenga utili allo svolgimento del proprio mandato.
Nella Sezione III si dà dunque conto delle risultanze dell’attività di monitoraggio sopra illustrata con riferimento alle relazioni trasmesse e annunciate in Assemblea nel periodo considerato dalla presente pubblicazione. Con riferimento al medesimo arco temporale, si illustrano inoltre tutte le modifiche normative che determinano l’insorgere o il venir meno di obblighi a riferire alle Camere.
In evidenza a dicembre 2020
In merito alle nuove disposizioni di legge pubblicate nella Gazzetta Ufficiale nel periodo considerato dalla presente pubblicazione che riguardano gli obblighi di relazione al Parlamento, si segnalano le previsioni introdotte dalla legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante “Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023”.
In primo luogo, il comma 102 dell’articolo 1 della legge n. 178 dispone che il Ministro dello sviluppo economico presenti annualmente alle Camere una relazione sull'attività svolta e sulle possibili misure da adottare per risolvere i problemi relativi alla partecipazione della popolazione femminile alla vita economica e imprenditoriale del Paese. Il comma 104, alla lettera d), prevede che la relazione sia redatta con il contributo del “Comitato impresa donna”, istituito dal medesimo comma 104, la cui composizione e le cui modalità di nomina saranno stabilite, ai sensi del comma 106, con decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro per le pari opportunità e la famiglia.
Il Comitato, in conformità di quanto stabilito dal comma 104, conduce analisi economiche, statistiche e giuridiche relative alla questione femminile nell'impresa (lettera b); formula raccomandazioni relativamente allo stato della legislazione e dell'azione amministrativa, nazionale e regionale, in materia di imprenditorialità femminile e in generale sui temi della presenza femminile nell'impresa e nell'economia (lettera c); contribuisce, come già anticipato, alla redazione della relazione annuale di cui al comma 102 (lettera d).
La lettera a) del comma 104 prevede inoltre che il Comitato impresa donna contribuisca ad attualizzare le linee di indirizzo per l'utilizzo delle risorse del “Fondo a sostegno dell'impresa femminile”, istituito nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico dal comma 97 dell’articolo 1 della legge n. 178. Il Fondo, cui è assegnata dotazione di 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2021 e 2022, è finalizzato a “promuovere e sostenere l'avvio e il rafforzamento dell'imprenditoria femminile, la diffusione dei valori dell'imprenditorialità e del lavoro tra la popolazione femminile e massimizzare il contributo quantitativo e qualitativo delle donne allo sviluppo economico e sociale del Paese”.
Ai sensi del comma 98 il Fondo sostiene: interventi per supportare l'avvio dell'attività, gli investimenti e il rafforzamento della struttura finanziaria e patrimoniale delle imprese femminili, con specifica attenzione ai settori dell'alta tecnologia; programmi e iniziative per la diffusione della cultura imprenditoriale tra la popolazione femminile; programmi di formazione e orientamento verso materie e professioni in cui la presenza femminile deve essere adeguata alle indicazioni di livello dell'Unione europea e nazionale.
Il comma 99 chiarisce che gli interventi di cui al comma 98, possono consistere in:
a) contributi a fondo perduto per avviare imprese femminili, con particolare attenzione alle imprese individuali e alle attività libero-professionali in generale e con specifica attenzione a quelle avviate da donne disoccupate di qualsiasi età;
b) finanziamenti senza interesse, finanziamenti agevolati e combinazione di contributi a fondo perduto e finanziamenti per avviare e sostenere le attività di imprese femminili;
c) incentivi per rafforzare le imprese femminili, costituite da almeno trentasei mesi, nella forma di contributo a fondo perduto per l'integrazione del fabbisogno di circolante nella misura massima dell'80 per cento della media del circolante degli ultimi tre esercizi;
d) percorsi di assistenza tecnico-gestionale per attività di marketing e di comunicazione durante tutto il periodo di realizzazione degli investimenti o di compimento del programma di spesa, anche attraverso un sistema di voucher per accedervi;
e) investimenti nel capitale, anche tramite la sottoscrizione di strumenti finanziari partecipativi, a beneficio esclusivo delle imprese a guida femminile tra le start-up innovative di cui all'articolo 25 del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, e delle piccole e medie imprese innovative di cui all'articolo 4 del decreto-legge 24 gennaio 2015, n. 3, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2015, n. 33, nei settori individuati in coerenza con gli indirizzi strategici nazionali;
f) azioni di comunicazione per la promozione del sistema imprenditoriale femminile italiano e degli interventi finanziati attraverso le norme dei commi da 97 a 106 dell’articolo 1 della legge n. 178 del 2020.
Il comma 103 dell’articolo 1 stabilisce che la ripartizione tra i diversi interventi della dotazione finanziaria del Fondo a sostegno dell'impresa femminile, le modalità di attuazione, i criteri e i termini per la fruizione delle agevolazioni previste dalla legge n. 178 del 2020, compreso il rapporto di co-investimento tra le risorse pubbliche e quelle di investitori regolamentati o qualificati per gli investimenti di cui al comma 99, lettera e), nonché le attività di monitoraggio e controllo, siano determinate con decreto del Ministro dello sviluppo economico, adottato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro per le pari opportunità e la famiglia, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della medesima legge n. 178. Il comma 103 prevede altresì che il Ministero dello sviluppo economico possa utilizzare le proprie società in house per la gestione e l'attuazione degli interventi previsti.
Un ulteriore obbligo di relazione è stato introdotto dal comma 1045 dell’articolo 1 della legge n. 178 del 2020.
Si segnala che i commi da 1037 a 1050 dell’articolo 1 dettano le misure per l’attuazione del programma Next Generation EU. In particolare, il comma 1037 istituisce nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, quale anticipazione rispetto ai contributi provenienti dall'Unione europea, il Fondo di rotazione per l'attuazione del Next Generation EU-Italia, con una dotazione di 32.766,6 milioni di euro per l'anno 2021, di 40.307,4 milioni di euro per l'anno 2022 e di 44.573 milioni di euro per l'anno 2023.
Il comma 1038 stabilisce che le risorse del Fondo sono versate su due appositi conti correnti infruttiferi aperti presso la Tesoreria centrale dello Stato. Tali conti hanno amministrazione autonoma e costituiscono gestioni fuori bilancio, ai sensi della legge 25 novembre 1971, n. 1041.
Le risorse giacenti sui conti correnti infruttiferi sono trasferite, in relazione al fabbisogno finanziario, a ciascuna amministrazione o organismo titolare dei progetti, mediante giroconto su conto corrente della Tesoreria centrale appositamente istituito, sulla base delle procedure definite con il decreto del Ministro dell’economia e delle finanze di cui al comma 1042, nel rispetto del sistema di gestione e controllo delle componenti del Programma Next Generation EU. Qualora, invece, le risorse iscritte sul Fondo di rotazione di cui al comma 1037 siano utilizzate per progetti finanziati dal dispositivo di ripresa e resilienza dell’Unione europea che comportino minori entrate per il bilancio dello Stato, il comma 1040 prevede che un importo corrispondente alle predette minori entrate venga versato sulla contabilità speciale n. 1778, intestata “Agenzia delle Entrate - Fondi di bilancio” per la conseguente regolazione contabile mediante versamento sui pertinenti capitoli dello stato di previsione dell’entrata.
Il comma 1042 dell’articolo 1 della legge n. 178 del 2020 demanda a uno o più decreti del Ministro dell’economia e delle finanze, il primo da adottarsi entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della medesima legge n. 178, la determinazione delle procedure amministrativo-contabili per la gestione delle risorse di cui ai commi da 1037 a 1050, nonché delle modalità di rendicontazione della gestione del Fondo di rotazione di cui al comma 1037.
Le amministrazioni e gli organismi titolari dei progetti finanziati sono responsabili della relativa attuazione conformemente al principio della sana gestione finanziaria ed alla normativa nazionale e comunitaria, in particolare per quanto riguarda la prevenzione, l’individuazione e la correzione delle frodi, la corruzione ed i conflitti di interesse e realizzano i progetti, nel rispetto dei cronoprogrammi, per il conseguimento dei relativi i target intermedi e finali. Al fine di supportare le attività di gestione, monitoraggio, rendicontazione e controllo delle componenti del programma Next Generation EU, il comma 1043 prevede che il Ministero dell’economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato sviluppi e renda disponibile un apposito sistema informatico.
Il comma 1044 stabilisce che con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, da adottarsi entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge n. 178 del 2020, siano definite le modalità di rilevazione dei dati di attuazione finanziaria, fisica e procedurale a livello di singolo progetto, da rendere disponibili in formato elaborabile, con particolare riferimento ai costi programmati, agli obiettivi perseguiti, alla spesa sostenuta, alle ricadute sui territori che ne beneficiano, ai soggetti attuatori, ai tempi di realizzazione previsti ed effettivi, agli indicatori di realizzazione e di risultato, nonché a ogni altro elemento utile per l’analisi e la valutazione degli interventi.
Il comma 1045 stabilisce che entro il 30 giugno di ciascun anno dal 2021 al 2027, anche sulla base dei dati di cui al comma 1044, il Consiglio dei ministri approva e trasmette alle Camere una relazione predisposta dalla Presidenza del Consiglio dei ministri sulla base dei dati forniti dal Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, nella quale sono riportati i prospetti sull'utilizzo delle risorse del programma Next Generation EU e sui risultati raggiunti. La relazione deve inoltre indicare le eventuali misure necessarie per accelerare l'avanzamento dei progetti e per una migliore efficacia degli stessi rispetto agli obiettivi perseguiti.
Da ultimo si segnala l’obbligo di relazione al Parlamento previsto dal comma 1074 dell’articolo 1 della legge n. 178 del 2020.
Si ricorda che i commi da 1068 a 1074 stabiliscono che una quota delle risorse del Fondo di rotazione istituito dal comma 1037 siano riservate a contributi agli investimenti produttivi ad alto contenuto tecnologico e ne disciplinano la gestione.
Nello specifico, il comma 1068 dell’articolo 1, nel quadro del programma Next Generation EU, e in particolare delle missioni strategiche relative all'innovazione e alla coesione sociale e territoriale, destina 250 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2021 al 2023, a valere sulle risorse del Fondo di cui al comma 1037, al fine di sostenere gli investimenti produttivi ad alto contenuto tecnologico.
Il comma 1069 stabilisce che le somme di cui al comma 1068 sono utilizzate, secondo quanto previsto dai commi da 1070 a 1073, per l'erogazione di contributi agli investimenti in macchinari, impianti e attrezzature produttive in misura pari al 40 per cento dell'ammontare complessivo di ciascun investimento. I contributi erogati ai sensi dei commi da 1068 a 1072 sono cumulabili con altri incentivi e sostegni previsti dalla normativa vigente, nei limiti disposti dalla medesima normativa e nel limite massimo del 50 per cento di ciascun investimento.
Il comma 1070 prevede che la gestione delle risorse di cui al comma 1068 sia affidata alla società Invitalia - Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa Spa o a una società da questa interamente controllata (“gestore”). Il gestore è autorizzato, su base semestrale in riferimento a quanto previsto dal comma 1073, a trattenere dalle suddette risorse le somme necessarie per le spese di gestione effettivamente sostenute e comunque nel limite massimo dello 0,5 per cento.
Ai sensi del comma 1071, il gestore provvede a:
a) predisporre e rendere disponibile nel proprio sito internet istituzionale un modello uniforme per la presentazione delle istanze di ammissione al contributo da parte delle imprese;
b) verificare, sulla base della documentazione prodotta dalle imprese istanti, che gli investimenti proposti per il contributo sono ad alto contenuto tecnologico e hanno effetti positivi sulla coesione sociale, con particolare riferimento all'occupazione e all'indotto, e territoriale, nonché, anche in raccordo con le amministrazioni e i soggetti competenti per materia, in relazione a quanto disposto al comma 1069, che le imprese istanti possono beneficiare delle agevolazioni e dei sostegni ulteriori rispetto al contributo di cui ai commi da 1068 a 1072 e ai relativi limiti;
c) verificare che le imprese istanti:
1) si trovino in situazione di regolarità contributiva e fiscale;
2) si trovino in regola con le disposizioni vigenti in materia di normativa antimafia, edilizia e urbanistica, del lavoro, della prevenzione degli infortuni e della salvaguardia dell'ambiente;
3) non rientrino tra le società che hanno ricevuto e, successivamente, non rimborsato o depositato in un conto bloccato gli aiuti ritenuti illegali o incompatibili dalla Commissione europea;
4) non si trovino nelle condizioni ostative di cui all'articolo 67 del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159;
5) non sia intervenuta nei confronti degli amministratori, dei soci e dei titolari effettivi condanna definitiva, negli ultimi cinque anni, per reati commessi in violazione delle norme per la repressione dell'evasione in materia di imposte sui redditi e sul valore aggiunto nei casi in cui sia stata applicata la pena accessoria di cui all'articolo 12, comma 2, del decreto legislativo 10 marzo 2000, n. 74.
Il comma 1072 prevede che il gestore, effettuate le verifiche di cui al comma 1071, comunichi, secondo l'ordine cronologico di presentazione e nei limiti delle risorse disponibili e dei criteri di cui al comma 1069, l'accoglimento delle domande. Il contributo è erogato, entro l'anno 2026, anche in più rate annuali, in relazione allo stato di avanzamento dell'investimento autocertificato dall'impresa ammessa al beneficio e rendicontato ai sensi del comma 1073.
Ai sensi del comma 1073, il gestore provvede ad acquisire rendiconti periodici dalle imprese beneficiarie del contributo di cui ai commi da 1068 a 1072, definendone i contenuti, la cadenza e le modalità, nonché la documentazione giustificativa. Sulla base delle informazioni così acquisite, il gestore provvede a revocare il contributo e a recuperare quanto erogato nel caso in cui l'impresa non rispetti più le condizioni di cui alla lettera c) del comma 1071, o non utilizzi il contributo per gli obiettivi di cui al comma 1068, ovvero non produca la documentazione giustificativa adeguata ai contributi erogati.
Il comma 1073, alla lettera b), stabilisce che il gestore provvede a rendicontare, su base semestrale, in relazione all'attività svolta, nonché alle spese di gestione e alle commissioni trattenute in conformità del comma 1070.
Infine, il comma 1074 dispone che il Ministro dello sviluppo economico trasmetta annualmente alle Camere una relazione recante le informazioni di cui alla lettera b) del comma 1073, relative alla rendicontazione dell'attività svolta dal gestore e delle spese di gestione e delle commissioni da esso trattenute, corredata dell'indicazione dei progetti di investimento finanziati e dei criteri posti alla base dell'erogazione dei contributi per valutare l'alto contenuto tecnologico degli investimenti e il loro impatto positivo sulla coesione sociale e territoriale nel quadro del programma Next Generation EU.
Relazioni governative
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| D.Lgs. 66/2010, art. 10, co. 2 |
Stato della disciplina militare e stato dell'organizzazione delle Forze armate (Trasmessa dal Ministro per i rapporti con il Parlamento) (Dati relativi all’anno 2019, Doc. XXXVI, n. 4) |
IV Difesa |
10/12/2020 |
Il comma 2 dell’articolo 10 del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66 (Codice dell'ordinamento militare), come modificato dall'articolo 1, comma 1, lett. a), del decreto legislativo 31 dicembre 2012, n. 248, stabilisce che il Ministro della difesa propone al Presidente del Consiglio dei ministri la relazione annuale da presentare al Parlamento in ordine allo stato della disciplina militare e allo stato dell'organizzazione delle Forze armate, in relazione agli obiettivi di ristrutturazione riferendo, in particolare: a) sul livello di operatività delle singole Forze armate; b) sul grado di integrazione del personale militare volontario femminile; c) sull'attività per il sostegno alla ricollocazione professionale dei volontari congedati, svolta dall'esistente struttura ministeriale; d) sul conseguimento degli obiettivi di reclutamento dei volontari necessari ad assicurare l'operatività delle Forze armate; e) sullo stato dei reclutamenti nelle carriere iniziali delle Forze di polizia a ordinamento civile e militare e del Corpo militare della Croce rossa.
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| L. 186/1982, art. 31, co. primo |
Stato della giustizia amministrativa e incarichi conferiti a norma dell'articolo 29, terzo comma, della legge n. 186 del 1982 (Trasmessa dal Ministro per i rapporti con il Parlamento) (Dati relativi all’anno 2019, Doc. LXI, n. 3) |
II Giustizia |
22/12/2020 |
La legge 27 aprile 1982, n. 186, recante “Ordinamento della giurisdizione amministrativa e del personale di segreteria ed ausiliario del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi regionali”, all’articolo 31, primo comma, affida al Presidente del Consiglio dei ministri l'alta sorveglianza su tutti gli uffici e su tutti i magistrati della giurisdizione amministrativa prevedendo che riferisca annualmente al Parlamento con una relazione sullo stato della giustizia amministrativa e sugli incarichi conferiti a norma del terzo comma dell’articolo 29 della medesima legge n. 186.
L’articolo 29 riguarda il collocamento fuori ruolo, stabilendo che può essere disposto soltanto per i magistrati che abbiano svolto funzioni di istituto per almeno quattro anni e che, fermo restando quanto previsto dal quinto comma dell'articolo 2 della legge 21 dicembre 1950, n. 1018, la permanenza fuori ruolo non può avere durata superiore a tre anni consecutivi. L’articolo 29 stabilisce inoltre che, dopo tale periodo, un nuovo collocamento fuori ruolo non è ammesso se non dopo due anni di effettivo esercizio delle funzioni di istituto. In nessun caso è possibile il collocamento fuori ruolo dei magistrati oltre le 20 unità.
In particolare, il terzo comma dell’articolo 29 stabilisce che il collocamento fuori ruolo dei magistrati della giurisdizione amministrativa è consentito solo per lo svolgimento di funzioni giuridico-amministrative presso le amministrazioni dello Stato, ovvero enti od organismi internazionali ai sensi della legge 27 luglio 1962, n. 1114.
Si ricorda che il decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2020, n. 8, recante “Disposizioni urgenti in materia di proroga di termini legislativi, di organizzazione delle pubbliche amministrazioni, nonché di innovazione tecnologica”, all’articolo 22, ha previsto l’inserimento all'articolo 1 della legge 30 dicembre 2018, n. 145, dei commi 320-bis e 320-ter. Con tali modifiche è stata incrementata la dotazione organica del personale di magistratura della giurisdizione amministrativa e conseguentemente riscritta la tabella A allegata alla legge 27 aprile 1982, n. 186.
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| L. 401/1990, art. 3, co. 1, lett. g) |
Attività svolta per la riforma degli Istituti italiani di cultura e interventi per la promozione della cultura e della lingua italiane all'estero (Dati relativi all’anno 2019) Doc. LXXX, n. 3) |
III Affari esteri VII Cultura |
27/12/2020 |
La legge 22 dicembre 1990, n. 401, recante “Riforma degli Istituti italiani di cultura e interventi per la promozione della cultura e della lingua italiane all'estero”, all’articolo 2, enuncia che la Repubblica promuove la diffusione all'estero della cultura e della lingua italiane, finalizzata allo sviluppo della reciproca conoscenza e della cooperazione culturale fra i popoli, e affida al Ministero degli affari esteri (ora degli affari esteri e della cooperazione internazionale) la responsabilità istituzionale del perseguimento delle predette finalità.
L’articolo 3 della legge n. 401 elenca le funzioni del Ministero ai fini dichiarati dall’articolo 2, stabilendo, tra l’altro, che definisca gli accordi per gli scambi e la cooperazione culturale con gli altri Stati e ne curi l'attuazione, promuovendo il coordinamento tra le amministrazioni dello Stato, enti ed istituzioni pubblici, fatta salva l'autonomia delle università e delle altre istituzioni culturali e scientifiche, assicurando loro la necessaria assistenza tecnica.
Il Ministero definisce obiettivi ed indirizzi relativi alla promozione e alla diffusione della cultura e della lingua italiane all'estero e coordina le iniziative promosse da associazioni, fondazioni e privati nel quadro delle finalità della legge; il Ministero provvede altresì, con le modalità previste dal comma 5 dell’articolo 7, all’istituzione e alla eventuale soppressione degli Istituti italiani di cultura all’estero, nei confronti dei quali svolge funzioni di indirizzo e di vigilanza, anche tramite le rappresentanze diplomatiche e gli uffici consolari. Il Ministero, infine, cura la raccolta e la diffusione dei dati relativi alla vita culturale italiana nel suo complesso, avvalendosi delle informazioni che al riguardo le amministrazioni statali, nonché gli enti ed istituzioni pubblici sono tenuti a trasmettere, così come associazioni, fondazioni e privati.
L’articolo 3 della legge n. 401, al comma 1, lettera g), dispone che il Ministero presenti ogni anno al Parlamento una relazione sull'attività svolta ai sensi della legge medesima per diffondere all’estero la lingua e la cultura italiana.
Il decreto del Presidente della Repubblica 19 maggio 2010, n. 95, recante “Riorganizzazione del Ministero degli affari esteri, a norma dell'articolo 74 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133”, ha operato una profonda ristrutturazione dell’articolazione del Ministero degli affari esteri (poi divenuto Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale) che ha comportato, tra l’altro, la soppressione della Direzione generale per la promozione culturale e la creazione di una Direzione generale per la promozione del sistema Paese (DGSP). Ai sensi dell’articolo 5, comma 5, lett. b), del citato decreto, la DGSP, tra l’altro, “cura la diffusione della lingua, della cultura, della scienza, della tecnologia e della creatività italiane all'estero, anche attraverso il coordinamento e la gestione della rete degli istituti di cultura e degli addetti scientifici e il collegamento con gli enti gestori di lingua e cultura italiana; tratta le questioni culturali e scientifico-tecnologiche in relazione a enti e organizzazioni internazionali”.
Per quanto attiene agli Istituti italiani di cultura all'estero, l’articolo 7 della legge n. 401 del 1990 prevede che siano istituiti nelle capitali e nelle principali città degli Stati con i quali l'Italia intrattiene relazioni diplomatiche. Gli Istituti sono previsti e soppressi con decreto del Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, nei limiti delle risorse finanziarie previste nell'apposito capitolo di bilancio del Dicastero. Nel quadro della funzione di indirizzo e vigilanza dell'amministrazione degli affari esteri, gli Istituti godono di autonomia operativa e finanziaria, con controllo consuntivo della Corte dei conti sui bilanci annuali.
In conformità dell’articolo 7, i criteri generali dell'organizzazione e del funzionamento degli Istituti sono stabiliti in un regolamento emanato con decreto del Ministro degli affari esteri, di concerto con il Ministro del tesoro (ora dell’economia e delle finanze) e con il Ministro per la funzione pubblica. Tale regolamento disciplina anche le modalità della gestione finanziaria ed economico-patrimoniale degli Istituti, fermo restando l'obbligo per gli Istituti stessi di trasmettere annualmente ai Ministeri degli affari esteri e del tesoro, tramite la rappresentanza diplomatica o l'ufficio consolare competente, un conto consuntivo, corredato di una relazione sull'attività svolta.
Il Ministro assegna annualmente una dotazione finanziaria a ciascun Istituto, mediante ripartizione dell'apposito stanziamento di bilancio annuale.
Gli Istituti di cultura, in vista di specifiche attività o settori di studio e ricerca, incluse quelle relative all'insegnamento della lingua italiana, possono creare proprie sezioni distaccate a valere sui fondi già stanziati per l'Istituto fondatore, previa autorizzazione del Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita l'autorità diplomatica competente per territorio. Della gestione finanziaria e patrimoniale delle sezioni distaccate rispondono i direttori degli Istituti fondatori.
Ai sensi dell’articolo 8 della legge n. 401 del 1990 gli Istituti italiani di cultura all'estero: stabiliscono contatti con le istituzioni e le personalità del mondo culturale e scientifico del Paese ospitante, favorendo tutte le iniziative volte alla conoscenza della cultura italiana e alla collaborazione culturale e scientifica, e forniscono le relative documentazioni e informazioni; promuovono iniziative, manifestazioni culturali e mostre; sostengono iniziative per lo sviluppo culturale delle comunità italiane all'estero, onde agevolare tanto la loro integrazione nel Paese ospitante quanto il legame culturale con la madrepatria; assicurano collaborazione a studiosi e studenti italiani nelle loro attività di ricerca e studio all’estero; promuovono e favoriscono iniziative per la diffusione della lingua italiana all'estero, anche mediante la collaborazione dei lettori di italiano presso le università del Paese ospitante e delle università italiane che svolgono specifiche attività didattiche e scientifiche connesse con le finalità perseguite dagli Istituti.
A capo dell’Istituto italiano di cultura opera un direttore, nominato fra il personale del Ministero appartenente all’area della promozione culturale, oppure un addetto reggente. L’articolo 14 della legge n. 401 del 1990 prevede la possibilità di assegnare la direzione di Istituti italiani di cultura a “persone di prestigio culturale ed elevata competenza”, entro il limite massimo di dieci unità, per un periodo di due anni rinnovabile una sola volta.
Si ricorda che la legge 11 dicembre 2016, n. 232 (Legge di bilancio 2017), all’articolo 1, comma 587, ha istituito, nello stato di previsione del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, un fondo per il potenziamento della promozione della cultura e della lingua italiane all'estero con una dotazione finanziaria di 20 milioni di euro per l'anno 2017, di 30 milioni di euro per l'anno 2018 e di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2019 e 2020.
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| L. 80/1999, art. 1, co. 2 |
Attività svolta dal Comitato interministeriale per i diritti umani (Dati relativi all’anno 2019, Doc. CXXI, n. 3) |
III Affari esteri |
27/12/2020 |
La legge 19 marzo 1999, n. 80, recante “Finanziamento delle attività del Comitato interministeriale dei diritti dell'uomo”, all’articolo 1, comma 2, prevede che il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale presenti ogni anno una relazione al Parlamento in merito all'attività svolta dal Comitato interministeriale per i diritti umani (CIDU), nonché alla tutela e al rispetto dei diritti umani in Italia.
Il CIDU è stato istituito con decreto del Ministro degli esteri 15 febbraio 1978, n. 519, allo scopo di assolvere in via principale agli obblighi assunti dall’Italia in esecuzione dei numerosi accordi e convenzioni adottati sul piano internazionale nella materia della protezione e promozione dei diritti umani. Il Comitato è stato ridefinito quanto ai compiti e struttura con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 maggio 2007, ai sensi dell’articolo 29 del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, e ricostituito con decreto del Ministro degli affari esteri 5 settembre 2013, n. 2000/517.
Attualmente il CIDU è presieduto da un alto funzionario della carriera diplomatica ed è composto da rappresentanti di Ministeri, amministrazioni ed enti che a vario titolo si occupano delle tematiche dei diritti umani.
Il CIDU, che assicura il coordinamento dell’azione governativa in materia di adeguamento agli obblighi previsti dagli accordi internazionali in tema di diritti umani, svolge le seguenti attività:
realizza un sistematico esame di ogni tipo di misura (legislative, regolamentari, amministrative ed altre) adottate nell’ordinamento interno per attuare gli impegni assunti dall’Italia in virtù delle Convenzioni internazionali sui diritti umani;
promuove l’adozione di provvedimenti che si rendano necessari od opportuni per assicurare il pieno adempimento degli obblighi internazionali già assunti o che dovranno essere assunti dall’Italia a seguito della ratifica delle Convenzioni da essa sottoscritte;
segue l’attuazione delle Convenzioni internazionali e la loro concreta osservanza sul territorio nazionale;
cura la preparazione dei rapporti periodici che il Governo italiano è tenuto a presentare alle competenti organizzazioni internazionali;
predispone la relazione annuale al Parlamento sull’attività svolta e sulla tutela e il rispetto dei diritti umani in Italia, di cui all’articolo 1 della legge n. 80 del 1999;
collabora nelle attività volte ad organizzare e a dar seguito in Italia ad iniziative internazionali attinenti ai diritti umani, quali conferenze, simposi e celebrazioni di ricorrenze internazionali;
mantiene e implementa i rapporti con le organizzazioni della società civile attive nel settore della promozione e protezione dei diritti umani.
Le principali Convenzioni internazionali oggetto dell'attività del CIDU, oltre alla Convenzione europea sui diritti dell'uomo e le libertà fondamentali, sono: i due Patti internazionali sui diritti economici, sociali e culturali e sui diritti civili e politici; la Convenzione contro la discriminazione razziale; la Convenzione per l'eliminazione di ogni forma di discriminazione contro le donne; la Convenzione contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, inumani e degradanti; la Convenzione sui diritti del fanciullo ed i relativi Protocolli; la Convenzione sui diritti delle persone con disabilità e relativo Protocollo; la Convenzione internazionale per la protezione di tutte le persone dalle sparizioni forzate.
Il Comitato interministeriale per i diritti umani ha altresì il compito di svolgere le cosiddette attività di follow-up, tra cui la predisposizione delle risposte italiane ai commenti, alle osservazioni ed ai quesiti formulati dagli organi di controllo istituiti nell'ambito dei principali strumenti giuridici convenzionali in materia di diritti umani.
Sul piano internazionale, il CIDU cura quindi anche i rapporti con gli organi istituiti nell’ambito dei suddetti strumenti giuridici convenzionali, rappresentando il principale referente in Italia in tema di diritti umani, sia per il sistema delle Nazioni Unite, sia per l’Unione Europea, il Consiglio d’Europa e l’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE).
In particolare, in ambito ONU, i principali interlocutori sul tema comprendono l’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i diritti umani e i diversi Comitati (“Treaty Bodies”) istituiti in virtù delle diverse Convenzioni delle Nazioni Unite in tema di diritti umani, oltre che il Consiglio diritti umani delle Nazioni Unite a Ginevra (CDU).
Nel contesto europeo, il CIDU interloquisce principalmente con l’Agenzia per i diritti fondamentali (FRA) dell’Unione Europea, con sede a Vienna, e con la Commissione Europea contro il razzismo e l’intolleranza (ECRI) del Consiglio d’Europa, con sede a Strasburgo. In ambito Consiglio d’Europa, il CIDU cura anche i rapporti con il Comitato europeo per la prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti (CPT).
Nel coadiuvare le attività di verifica (inclusi gli esami e le visite) che questi organismi svolgono in merito all’attuazione degli impegni assunti in tema di diritti umani, il CIDU deve predisporre anche tutta la documentazione che l’Italia ha l’obbligo di presentare alle rispettive organizzazioni internazionali. Ciò comporta un esteso ed approfondito esercizio di verifica della situazione dei diritti umani in Italia, che ha determinato, nel tempo, il rafforzamento dei rapporti con le associazioni non governative, così come con le principali organizzazioni internazionali presenti in Italia, operanti in tutti i settori dei diritti umani.
Come ricordato, tra le principali funzioni del CIDU, rientra la predisposizione, la discussione e l’aggiornamento dei rapporti periodici che l’Italia deve presentare agli organi di monitoraggio internazionali. In questo ambito particolare rilievo riveste la stesura dei rapporti nazionali per la Revisione periodica universale – UPR.
Si ricorda che la Revisione periodica universale (Universal Periodic Review – UPR), creata con la risoluzione 60/251 dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite il 15 marzo 2006, è un meccanismo del Consiglio dei diritti umani dell’ONU in cui ogni Stato membro delle Nazioni Unite fornisce un aggiornamento sullo stato di attuazione dei suoi obblighi internazionali in materia di diritti umani e riceve, dagli altri Stati, raccomandazioni per il rafforzamento e la tutela di diritti e libertà fondamentali.
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| L. 58/2001, art. 6, co. 1 |
Stato di attuazione della legge n. 58 del 2001 concernente l’istituzione del Fondo per lo sminamento umanitario (Dati relativi all’anno 2019, Doc. CLXXIII, n. 3) |
III Affari esteri |
27/12/2020 |
L'articolo 6, comma 1, della legge 7 marzo 2001, n. 58, recante “Istituzione del Fondo per lo sminamento umanitario e la bonifica di aree con residuati bellici esplosivi”, prevede che il Ministro degli affari esteri (ora degli affari esteri e della cooperazione internazionale) presenti annualmente al Parlamento una relazione sullo stato di attuazione della medesima legge n. 58.
La legge n. 58, all’articolo 1, istituisce nello stato di previsione del Ministero degli affari esteri il Fondo per lo sminamento umanitario. La legge 12 novembre 2009, n. 173, di ratifica ed esecuzione del Protocollo V della Convenzione sulla proibizione o limitazione dell'uso di alcune armi convenzionali che possono essere considerate dannose o aventi effetti indiscriminati (Convention on Certain Conventional Weapons - CCW), fatta a Ginevra il 10 ottobre 1980, relativo ai residuati bellici esplosivi, fatto a Ginevra il 28 novembre 2003, all’articolo 3, ha ampliato l’utilizzo del Fondo alle attività nelle aree con residuati bellici esplosivi e munizioni a grappolo.
L’articolo 1 della legge n. 58 del 2001, come modificato dall’articolo 3 della legge n. 173 del 2009, stabilisce che il “Fondo per lo sminamento umanitario e la bonifica di aree con residuati bellici esplosivi” è destinato alla realizzazione di programmi integrati di sminamento umanitario e alla bonifica di aree con residuati bellici esplosivi aventi le seguenti finalità, da attuarsi equamente in tutte le aree interessate:
a) campagne di educazione preventiva sulla presenza delle mine e di residuati bellici esplosivi e di riduzione del rischio;
b) censimento, mappatura, demarcazione e bonifica di campi minati o con residuati bellici esplosivi;
c) assistenza alle vittime, ivi incluse la riabilitazione psicofisica e la reintegrazione socio-economica;
d) ricostruzione e sviluppo delle comunità che convivono con la presenza di mine o di aree con residuati bellici esplosivi;
e) sostegno all'acquisizione e trasferimento di tecnologie per lo sminamento e per la bonifica di aree con residuati bellici esplosivi:
f) formazione di operatori locali in grado di condurre autonomamente programmi di sminamento e di bonifica di aree con residuati bellici esplosivi;
g) sensibilizzazione contro l'uso delle mine terrestri e delle munizioni a grappolo ed in favore dell'adesione alla totale messa al bando delle mine e delle munizioni a grappolo nonché in favore dell'universalizzazione della Convenzione di Ottawa contro le mine antipersona e della Convenzione di Oslo sulla messa al bando delle munizioni a grappolo.
L’articolo 5 della legge 14 giugno 2011, n. 95, recante “Ratifica ed esecuzione della Convenzione di Oslo sulla messa al bando delle munizioni a grappolo, fatta a Dublino il 30 maggio 2008, nonché norme di adeguamento dell'ordinamento interno”, al comma 2, ha introdotto all’articolo 1 della legge n. 58 del 2001, il comma 1-bis. Tale comma ha previsto che, a decorrere dall'esercizio finanziario 2011, il Fondo per lo sminamento umanitario e la bonifica di aree con residuati bellici esplosivi sia destinato anche alla realizzazione di programmi di bonifica di aree con residui di munizioni a grappolo, da attuare secondo le modalità previste dagli articoli 4 e 6 della Convenzione di Oslo sulla messa al bando delle munizioni a grappolo, fatta a Dublino il 30 maggio 2008, e all'assistenza alle vittime delle munizioni a grappolo, prevista dall'articolo 5 della citata Convenzione, ivi inclusi la riabilitazione psicofisica e l'inserimento sociale ed economico.
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| L. 374/1997, art. 9, co. 2 |
Stato di attuazione della legge n. 374 del 1997, recante “Norme per la messa al bando delle mine antipersona” (Dati relativi al primo semestre dell’anno 2020, Doc. CLXXXII, n. 6) |
III Affari esteri IV Difesa X Attività produttive |
27/12/2020 |
La legge 29 ottobre 1997, n. 374, recante “Norme per la messa al bando delle mine antipersona”, all’articolo 1, vieta l'uso a qualsiasi titolo di ogni tipo di mina antipersona. Il divieto riguarda altresì
la ricerca tecnologica, la fabbricazione, la vendita, la cessione, l'esportazione, l'importazione, la detenzione delle mine antipersona di qualunque natura o composizione, o di parti di esse, nonché l'utilizzazione e la cessione dei diritti di brevetto per la fabbricazione, in Italia o all'estero, direttamente o indirettamente, delle mine antipersona o di parti di esse e di tecnologie idonee alla loro fabbricazione.
La legge n. 347 (articoli 3 e 4) individua gli obblighi a carico dei detentori di mine antipersona e dei detentori di diritti di brevetto o di tecnologie idonee alla fabbricazione di mine antipersona.
L’articolo 5 affida al Ministero della difesa la competenza in materia di distruzione delle scorte e l’articolo 6 demanda a un decreto del Ministro della difesa, di concerto con i Ministri degli affari esteri (ora degli affari esteri e della cooperazione internazionale) e dell'industria, del commercio e dell'artigianato (ora dello sviluppo economico) la disciplina della distruzione delle scorte di mine antipersona con modalità che tengano presenti anche le esigenze di tutela ambientale.
L’articolo 7 stabilisce le sanzioni a carico di chiunque violi i divieti e gli obblighi posti dalla legge, mentre l’articolo 8 introduce la previsione di misure di sostegno e assistenza alle vittime delle mine antipersona e delle munizioni a grappolo.
L’articolo 9, al comma 2, stabilisce che i Ministri degli affari esteri (ora degli affari esteri e della cooperazione internazionale), della difesa e dell'industria, del commercio e dell'artigianato (ora dello sviluppo economico) presentino semestralmente alle competenti Commissioni parlamentari una relazione sullo stato di attuazione della legge medesima .
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| L. 234/2012, art. 54, co. 1 |
Attività svolta dal Comitato per la lotta contro le frodi nei confronti dell’Unione europea (COLAF) (Trasmessa dal Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri per gli affari europei) (Dati relativi all’anno 2019, Doc. CCXVIII, n. 3) |
V Bilancio VI Finanze XIII Agricoltura XIV Politiche dell’Unione europea |
2/12/2020 |
L’articolo 54 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante “Norme generali sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione della normativa e delle politiche dell'Unione europea”, al comma 1, stabilisce che il Comitato per la lotta contro le frodi comunitarie, previsto dall'articolo 3 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n. 91, operante presso la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le politiche europee, sia ridenominato “Comitato per la lotta contro le frodi nei confronti dell'Unione europea” (COLAF) e presenti annualmente una relazione al Parlamento.
Il Comitato è l’organo di Governo preposto all’elaborazione e allo sviluppo della strategia nazionale sul tema della lotta all’irregolarità e alle frodi in danno del bilancio dell’Unione europea.
Istituito dall’articolo 76, comma 2, della legge 19 febbraio 1992, n. 142, il Comitato è stato ridefinito nella composizione e nei compiti con il citato decreto del Presidente della Repubblica n. 91 del 2007, recante “Regolamento per il riordino degli organismi operanti nel Dipartimento per le politiche europee, a norma dell'articolo 29 del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248”.
Al Comitato sono state attribuite funzioni consultive e di indirizzo per il coordinamento di tutte le Amministrazioni nazionali e regionali che svolgono attività di contrasto alle frodi e alle irregolarità attinenti al settore fiscale, a quello della politica agricola comune e dei fondi strutturali.
Inoltre, il Comitato ha il compito di: monitorare il flusso di tutte le comunicazioni concernenti irregolarità e frodi che l’Italia invia all’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) per quanto concerne, in particolare, le somme indebitamente erogate e quelle recuperate; predisporre il questionario annuale ex articolo 325 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), nonché ogni altro documento inerente alla peculiare tematica “antifrode”, la cui compilazione sia richiesta dalle Istituzioni europee; partecipare ai competenti tavoli di lavoro europei sul tema della lotta antifrode, ovvero al Comitato europeo lotta antifrode (Co.Co.L.A.F.) della Commissione e al Gruppo Anti Frode (GAF) del Consiglio dell’Unione.
Ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 4, del Regolamento (UE, EURATOM) n. 883/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, il Comitato ha assunto la qualifica di “Servizio centrale di coordinamento antifrode” ed è quindi deputato a facilitare un’effettiva cooperazione e lo scambio di informazioni, incluse quelle di natura operativa, con l’Ufficio europeo lotta antifrode – OLAF.
Il Comitato, presieduto dal Ministro per gli affari europei o da un suo delegato, è composto:
a) dal Capo del Dipartimento per le politiche europee;
b) dal Comandante del Nucleo della Guardia di finanza per la repressione delle frodi nei confronti dell'Unione Europea;
c) dai dirigenti generali degli uffici del Dipartimento per le politiche europee;
d) dai dirigenti generali designati dalle amministrazioni interessate al contrasto delle frodi fiscali, agricole e alla corretta utilizzazione dei fondi europei, che sono nominati dal Ministro per gli affari europei;
e) dai componenti designati dalla Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.
Il Comitato si avvale di una Segreteria tecnica composta da personale del Nucleo della Guardia di finanza per la repressione delle frodi nei confronti dell'Unione europea operante presso il Dipartimento politiche europee.
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| D.Lgs. 145/2015, art. 25, co. 3 |
Effetti per l'ecosistema marino della tecnica dell'airgun (Dati relativi all’anno 2020, Doc. CCV, n. 2) |
VIII Ambiente X Attività produttive |
22/12/2020 |
Il decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 145, in attuazione della direttiva 2013/30/UE e nel rispetto dei criteri fissati dalla legge 7 ottobre 2014, n. 154, fissa gli standard minimi di sicurezza per l'esplorazione, la ricerca e la produzione di idrocarburi in mare, con l'obiettivo di ridurre le probabilità di accadimento di incidenti gravi, di limitarne le conseguenze e di aumentare nel contempo la protezione dell'ambiente marino.
L'articolo 25, al comma 3, stabilisce che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, anche avvalendosi dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA), trasmetta annualmente alle Commissioni parlamentari competenti un rapporto sugli effetti per l'ecosistema marino della tecnica dell'airgun.
Il rapporto presentato segnala che, in continuità con il quadro descritto con riferimento all’annualità 2019, anche nel corso del 2020 non risultano essere state condotte campagne in mare che abbiano previsto l’uso della tecnica dell’airgun. L’arresto di tali attività viene ricondotto alla modifica apportata alla procedura della valutazione di impatto ambientale (VIA) dall’articolo 22 del decreto legislativo 16 giugno 2017, n. 104, che ha disposto l’inclusione in tale procedura di tutti “i rilievi geofisici attraverso l’uso della tecnica airgun”, comprensivi, quindi, anche di quelli condotti in mare dagli enti di ricerca scientifica. Inoltre, il decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135, recante “Disposizioni urgenti in materia di sostegno e semplificazione per le imprese e per la pubblica amministrazione” convertito, con modificazioni, dalla legge 11 febbraio 2019, n. 12, all’articolo 11-ter, ha previsto la sospensione delle attività collegate alle prospezioni e coltivazioni nel settore degli idrocarburi, nelle more dell’adozione del Piano per la transizione energetica sostenibile delle aree idonee (PiTESAI).
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| L. 212/2000, art. 13, co. 13 |
Attività svolta dai Garanti del contribuente (Dati relativi all’anno 2019, Doc. LII, n. 3) |
VI Finanze |
18/12/2020 |
L’articolo 13 della legge 27 luglio 2000, n. 212, recante “Disposizioni in materia di statuto dei diritti del contribuente”, al comma 1, istituisce presso ogni direzione regionale delle entrate e direzione delle entrate delle province autonome il Garante del contribuente con funzioni di tutela dei contribuenti e di mediazione tra i cittadini e l'amministrazione finanziaria. Il comma 13 dell’articolo 13 dispone che il Ministro dell’economia e delle finanze riferisca annualmente alle competenti Commissioni parlamentari in ordine al funzionamento del Garante del contribuente, all'efficacia dell'azione da esso svolta ed alla natura delle questioni segnalate, nonché ai provvedimenti adottati a seguito delle segnalazioni del Garante stesso.
Il Garante del contribuente è organo monocratico operante in piena autonomia, scelto e nominato dal presidente della commissione tributaria regionale, o sua sezione distaccata nella cui circoscrizione è compresa la direzione regionale dell'Agenzia delle entrate, tra gli appartenenti alle seguenti categorie: magistrati, professori universitari di materie giuridiche ed economiche, notai, sia a riposo sia in attività di servizio; avvocati, dottori commercialisti e ragionieri collegiati, pensionati, scelti in una terna formata, per ciascuna direzione regionale delle entrate, dai rispettivi ordini di appartenenza. L'incarico ha durata quadriennale ed è rinnovabile tenendo presenti professionalità, produttività ed attività già svolta.
Ai sensi del comma 6 dell’articolo 13, il Garante, anche sulla base di segnalazioni inoltrate per iscritto dal contribuente o da qualsiasi altro soggetto interessato che lamenti disfunzioni, irregolarità, scorrettezze, prassi amministrative anomale o irragionevoli o qualunque altro comportamento suscettibile di incrinare il rapporto di fiducia tra cittadini e amministrazione finanziaria, può rivolgere richieste di documenti o chiarimenti agli uffici competenti e attivare le procedure di autotutela nei confronti di atti amministrativi di accertamento o di riscossione notificati al contribuente.
Secondo quanto previsto dall’articolo 13 (commi da 7 a 11) il Garante può altresì: rivolgere raccomandazioni ai dirigenti degli uffici ai fini della tutela del contribuente e della migliore organizzazione dei servizi; accedere agli uffici finanziari e controllare la funzionalità dei servizi di informazione e assistenza al contribuente; richiamare gli uffici al rispetto delle norme dello Statuto del contribuente o dei termini relativi ai rimborsi d’imposta; segnalare i casi di particolare rilevanza in cui le disposizioni vigenti o i comportamenti dell'Amministrazione sono suscettibili di determinare un pregiudizio ai contribuenti o conseguenze negative nei loro rapporti con l'Amministrazione.
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| L. 208/2015, art. 1, co. 871 |
Stato di attuazione del contratto di programma 2016-2020 tra l'ANAS S.p.A. e il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (Relazione ricognitiva, predisposta da ANAS S.p.A., aggiornata al mese di settembre 2020, corredata dal report sulla medesima relazione predisposto dalla Direzione generale per le strade e le autostrade e per la vigilanza e la sicurezza nelle infrastrutture stradali) |
V Bilancio IX Trasporti |
4/12/2020 |
Il comma 871 dell'articolo unico della legge 28 dicembre 2015, n. 208 (Legge di stabilità 2016), prevede che, entro il 30 settembre di ciascun anno, l’ANAS S.p.A. trasmetta al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti una relazione sullo stato di attuazione del contratto di programma di cui al comma 870, ivi compreso lo stato di avanzamento delle opere, sulla relativa situazione finanziaria complessiva, nonché sulla qualità dei servizi resi; il medesimo comma prevede altresì che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, validata la suddetta relazione, la trasmetta tempestivamente al CIPE, al Ministero dell'economia e delle finanze e alle competenti Commissioni parlamentari.
Il contratto di programma (CdP) è lo strumento di attuazione, periodicamente aggiornato, della convenzione che regola il contratto di concessione sottoscritto il 31 dicembre 2002 dal Ministero delle infrastrutture e trasporti e l’ANAS S.p.A. Ai sensi del comma 870 dell’articolo unico della legge n. 208 del 2015, il contratto di programma tra l’ANAS S.p.A. e il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha durata quinquennale e disciplina gli aspetti centrali della concessione: le attività di costruzione, manutenzione e gestione della rete stradale e autostradale non a pedaggio nella diretta gestione dell’ANAS S.p.A., nonché i servizi di interconnessione, decongestione, salvaguardia e sicurezza del traffico che l’ANAS S.p.A. garantisce in tutto il territorio nazionale;
Il comma 870 prevede altresì che il contratto di programma definisca il corrispettivo annuale a fronte delle opere da realizzare e dei servizi da rendere sulla base di un piano pluriennale di opere e di un programma di servizi sulla rete stradale. Il contratto di programma deve inoltre stabilire gli standard qualitativi e le priorità, il cronoprogramma di realizzazione delle opere, le sanzioni e le modalità di verifica da parte del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
Lo schema di contratto di programma è approvato dal CIPE, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze per quanto attiene agli aspetti finanziari.
Il contratto di programma tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e ANAS S.p.A. 2016-2020, approvato con la delibera CIPE n. 65 del 7 agosto 2017, è divenuto pienamente efficace a seguito della registrazione avvenuta in data 28 dicembre 2017 da parte della Corte dei conti del decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e del Ministro dell’economia e delle finanze 27 dicembre 2017, n. 588, di approvazione del contratto medesimo.
Nella seduta del 24 luglio 2019 il CIPE ha approvato l’aggiornamento del contratto di programma 2016-2020 fra Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e ANAS S.p.A. .
La relazione ricognitiva presentata da ANAS S.p.A. evidenzia, nella sezione introduttiva, che le misure di blocco della mobilità della popolazione adottate dal Governo per fronteggiare l’epidemia da COVID-19 hanno causato un effetto negativo sul bilancio previsto di ANAS per il 2020, in quanto il corrispettivo di servizio previsto nel contratto di programma (quasi integralmente finanziato mediante il canone annuo sul pedaggio riscosso dalle concessionarie autostradali integrato del sovra canone, ai sensi del comma 1020 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e del comma 9-bis dell'articolo 19 del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, convertito con modificazioni dalla legge 3 agosto 2009, n. 102) è risultato notevolmente inferiore alle previsioni per i mesi di lockdown e per quelli immediatamente successivi, durante i quali sono state attivate severe misure di restrizione alla circolazione.
Al fine di compensare la riduzione delle entrate relative al 2020, il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, all’articolo 214, ha assegnato ad ANAS un contributo straordinario.
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| L. 244/2007, art. 3, co. 68 D.L. 185/2008, art. 9, co. 1-ter |
Stato della spesa, efficacia nell'allocazione delle risorse e grado di efficienza dell'azione amministrativa svolta (Dati relativi all’anno 2017, Doc. CLXIV n. 27, Dati relativi all’anno 2018, Doc. CLXIV n. 28, corredate dai rispettivi rapporti sull'attività di analisi e revisione delle procedure di spesa e dell'allocazione delle relative risorse in bilancio per i medesimi esercizi finanziari) |
I Affari costituzionali V Bilancio VIII Ambiente IX Trasporti |
18/12/2020 |
L’articolo 3 della legge 31 dicembre 2007, n. 244, recante “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)”, al comma 68, dispone che entro il 15 giugno di ciascun anno, ogni Ministro trasmetta alle Camere, per l'esame da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili di coerenza ordinamentale e finanziaria, una relazione sullo stato della spesa, sull'efficacia nell'allocazione delle risorse nelle amministrazioni di rispettiva competenza e sul grado di efficienza dell'azione amministrativa svolta, con riferimento alle missioni e ai programmi in cui si articola il bilancio dello Stato.
Il comma 68 stabilisce altresì che le relazioni, predisposte sulla base di un’istruttoria svolta dai servizi per il controllo interno[368], diano conto, con riferimento all'anno solare precedente, degli elementi informativi e di valutazione individuati con apposita direttiva emanata dal Ministro per l'attuazione del programma di Governo, su proposta del Comitato tecnico-scientifico per il controllo strategico nelle amministrazioni dello Stato[369], con particolare riguardo ai seguenti aspetti:
a) lo stato di attuazione delle direttive di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286[370], con riguardo sia ai risultati conseguiti dall'amministrazione nel perseguimento delle priorità politiche individuate dal Ministro, sia al grado di realizzazione degli obiettivi di miglioramento, in relazione alle risorse assegnate e secondo gli indicatori stabiliti, in conformità con la documentazione di bilancio, anche alla luce delle attività di controllo interno, nonché le linee di intervento individuate e perseguite al fine di migliorare l'efficienza, la produttività e l'economicità delle strutture amministrative e i casi di maggior successo registrati;
b) gli adeguamenti normativi e amministrativi ritenuti opportuni, con particolare riguardo alla soppressione o all'accorpamento delle strutture svolgenti funzioni coincidenti, analoghe, complementari o divenute obsolete;
c) le misure ritenute necessarie ai fini dell'adeguamento e della progressiva razionalizzazione delle strutture e delle funzioni amministrative nonché della base normativa in relazione alla nuova struttura del bilancio per missioni e per programmi[371].
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| L. 145/2018, art. 1, co. 105 D.P.C.M. 11/6/2019, art. 1, co. 4 |
Stato degli investimenti e dell'utilizzo dei finanziamenti relativi agli interventi di competenza del Dipartimento per la trasformazione digitale finanziati con le risorse del fondo di cui all'articolo 1, comma 95, della legge 30 dicembre 2018, n. 145 (Dati concernenti i progetti “Polo strategico Nazionale”, “IO” e “Sviluppo software PagoPA”, aggiornati al 30 novembre 2020, Doc. CCXL-bis, n. 1) |
I Affari costituzionali |
17/12/2020 |
La legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante “Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021”, all’articolo 1, comma 95, istituisce nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze un fondo finalizzato (secondo quanto previsto dal comma 96) al rilancio degli investimenti delle amministrazioni centrali dello Stato e allo sviluppo del Paese.
Il comma 98 dell’articolo 1 prevede che al riparto del fondo si provveda con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con i Ministri interessati, sulla base di programmi settoriali presentati dalle amministrazioni centrali dello Stato per le materie di competenza.
Gli schemi dei decreti sono trasmessi alle Commissioni parlamentari competenti per materia, le quali esprimono il proprio parere entro trenta giorni dalla data dell'assegnazione; decorso tale termine, i decreti possono essere adottati anche in mancanza del predetto parere.
Le risorse del fondo di cui al comma 95 dell'articolo 1 della legge n. 145 del 2018 sono state ripartite con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 giugno 2019, su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze. L’articolo 1 di tale decreto, al comma 4, prevede che ai fini della valutazione dello stato di avanzamento dei programmi finanziati dal fondo di cui al comma 95 e delle principali criticità riscontrate nell’attuazione degli interventi, ciascun Ministero invii, entro il 15 settembre di ogni anno, ai sensi del comma 105 dell’articolo 1 della legge n. 145 del 2018, una apposita relazione alla Presidenza del Consiglio dei ministri, al Ministero dell’economia e delle finanze e alle Commissioni parlamentari competenti per materia.
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| L. 121/1981, art. 113, co. unico L. 128/2001, art. 17, co. 5 D. Lgs. 159/2011, art. 109, co. 1, seconda parte D.L. 93/2013, art. 3, co. 3 D.L. 7/2015, art. 2, co. 2 D.M. 35/2018, art. 4, co. 1 |
Relazione sull’attività delle Forze di polizia, sullo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica e sulla criminalità organizzata (Dati relativi all’anno 2019, Doc. XXXVIII, n. 3) |
I Affari costituzionali II Giustizia |
9/12/2020 |
Il comma unico dell’articolo 113 della legge 1° aprile 1981, n. 121, recante “Nuovo ordinamento dell'Amministrazione della pubblica sicurezza”, prevede che il Ministro dell'interno presenti annualmente al Parlamento una relazione sull'attività delle Forze di polizia e sullo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica nel territorio nazionale.
L'articolo 109, comma 1, del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante “Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonché nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136”, stabilisce che il Ministro dell'interno presenti, unitamente alla relazione di cui all'articolo 113 della legge n. 121 del 1981, un rapporto annuale sul fenomeno della criminalità organizzata.
Il contenuto della relazione prevista dall’articolo 113 della legge n. 121 del 1981 è stato integrato da più disposizioni. In particolare, l'articolo 17, comma 5, della legge 26 marzo 2001, n. 128, recante “Interventi legislativi in materia di tutela della sicurezza dei cittadini”, dispone che la relazione di cui all'articolo 113 della legge n. 121 del 1981 comprenda anche tutti i dati, suddivisi su base provinciale, relativi alle iniziative di cui allo stesso articolo 17, concernente la realizzazione, a livello provinciale e nei maggiori centri urbani, di piani coordinati di controllo del territorio.
L'articolo 3 del decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119, recante “Disposizioni urgenti in materia di sicurezza e per il contrasto della violenza di genere, nonché in tema di protezione civile e di commissariamento delle province”, al comma 3, prevede che il Ministero dell'interno - Dipartimento della pubblica sicurezza, anche attraverso i dati contenuti nel Centro elaborazione dati di cui all'articolo 8 della legge n. 121 del 1981, predisponga annualmente un'analisi criminologica della violenza di genere e che tale analisi costituisca un'autonoma sezione della relazione annuale al Parlamento di cui all'articolo 113 della predetta legge n. 121.
Il comma 2 dell'articolo 2 del decreto-legge 18 febbraio 2015, n. 7, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 aprile 2015, n. 43, recante “Misure urgenti per il contrasto del terrorismo, anche di matrice internazionale, nonché proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle Organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione”, stabilisce che in un’apposita sezione della relazione di cui all'articolo 113 della legge n. 121 del 1981 il Ministro dell'interno riferisca in merito ai provvedimenti di cui allo stesso comma 2, nonché ai commi 3 e 4, concernenti il costante aggiornamento dell'elenco dei siti utilizzati per attività e condotte aventi finalità di terrorismo, anche internazionale, o di eversione dell'ordine democratico, di cui agli articoli 270-bis e 270-sexies del codice penale, l'inibizione dell'accesso ai suddetti siti o la loro rimozione.
L'articolo 4, comma 1, del decreto del Ministro dell’interno 17 gennaio 2018, n. 35 (“Regolamento recante composizione e modalità di funzionamento dell'Osservatorio sul fenomeno degli atti intimidatori nei confronti degli amministratori locali, ai sensi dell'articolo 6 della legge 3 luglio 2017, n. 105”), dispone che la relazione al Parlamento sull'attività delle forze di polizia e sullo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica nel territorio nazionale, di cui all'articolo 113 della legge n. 121 del 1981, riservi uno specifico paragrafo all'andamento del fenomeno delle intimidazioni nei confronti degli amministratori locali.
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| L. 152/2001, art. 19, co. 1 |
Costituzione e riconoscimento degli istituti di patronato e assistenza sociale, nonché strutture, attività ed andamento economico degli istituti stessi (Dati relativi all’anno 2019, Doc. CXCIII, n. 3) |
XI Lavoro |
27/12/2020 |
La legge 30 marzo 2001, n. 152, recante “Nuova disciplina per gli istituti di patronato e di assistenza sociale”, all’articolo 19, comma 1, prevede che il Ministro del lavoro e della previdenza sociale (ora Ministro del lavoro e delle politiche sociali), presenti al Parlamento, entro il mese di dicembre di ogni anno, una relazione sulla costituzione e sul riconoscimento degli istituti di patronato e di assistenza sociale, nonché sulle strutture, sulle attività e sull'andamento economico degli istituti stessi.
La legge n. 152 del 2001, all’articolo 1, definisce gli istituti di patronato e di assistenza sociale “persone giuridiche di diritto privato che svolgono un servizio di pubblica utilità” senza fini di lucro. La Corte Costituzionale, con sentenza 42/2000, ha sottolineato che i patronati operano nel campo previdenziale quali strutture “direttamente riconducibili a quelle previste dall'articolo 38, quarto comma, della Costituzione” che pertanto costituiscono corpi sociali intermedi di diretta esecuzione delle garanzie previdenziali costituzionalmente previste, cui sono affidati compiti strumentali e funzionali alla tutela, anche costituzionale, in materia di lavoro e previdenza.
Ai sensi dell'articolo 2 della legge n. 152 del 2001 e successive modificazioni possono costituire e gestire gli istituti di patronato e di assistenza sociale, su iniziativa singola o associata, le confederazioni e le associazioni nazionali di lavoratori in possesso di specifici requisiti.
In conformità dell’articolo 3, la costituzione e il riconoscimento dei Patronati presuppongono la presentazione al Ministro del lavoro e delle politiche sociali di una domanda da parte dell'associazione promotrice, corredata da un progetto contenente tutte le indicazioni finanziarie, tecniche e organizzative per l'apertura di sedi sul territorio nazionale. La costituzione degli istituti è approvata con decreto ministeriale entro novanta giorni dalla data di presentazione della suddetta domanda. Entro un anno dalla data della domanda di riconoscimento, una volta accertata la realizzazione del citato progetto, è concesso il riconoscimento definitivo. Gli istituti di patronato e di assistenza sociale, che abbiano ottenuto tale riconoscimento definitivo, hanno l'obbligo di iscrizione nel registro delle persone giuridiche presso la prefettura del luogo ove hanno la sede legale.
Per quanto attiene all’attività svolta, ai sensi dell'articolo 7 della legge n. 152 del 2001 gli istituti di patronato e di assistenza sociale esercitano l'attività di informazione, di assistenza e di tutela, anche con poteri di rappresentanza, a favore dei lavoratori dipendenti e autonomi, dei pensionati, dei singoli cittadini italiani, stranieri e apolidi presenti nel territorio dello Stato e dei loro superstiti e aventi causa, per il conseguimento in Italia e all'estero delle prestazioni di qualsiasi genere in materia di sicurezza sociale, di immigrazione e emigrazione, previste da leggi, regolamenti, statuti, contratti collettivi ed altre fonti normative, erogate da amministrazioni e enti pubblici, da enti gestori di fondi di previdenza complementare o da Stati esteri nei confronti dei cittadini italiani o già in possesso della cittadinanza italiana, anche se residenti all'estero. Rientra tra le attività degli istituti di patronato e di assistenza sociale l'informazione e la consulenza ai lavoratori e ai loro superstiti e aventi causa relative all'adempimento da parte del datore di lavoro degli obblighi contributivi e della responsabilità civile anche per eventi infortunistici.
L’articolo 8 prevede che gli istituti di patronato svolgano attività di consulenza, di assistenza e di tutela riguardanti: a) il conseguimento, in Italia e all'estero, delle prestazioni in materia di previdenza e quiescenza obbligatorie e di forme sostitutive e integrative delle stesse; b) il conseguimento delle prestazioni erogate dal Servizio sanitario nazionale; c) il conseguimento delle prestazioni di carattere socio-assistenziale, comprese quelle in materia di emigrazione e immigrazione; d) il conseguimento, in Italia e all'estero, delle prestazioni erogate dai fondi di previdenza complementare, anche sulla base di apposite convenzioni con gli enti erogatori.
Le attività elencate sono prestate a titolo gratuito, salve le eccezioni stabilite dalla stessa legge n. 152 del 2001. In ogni caso, sono prestate a titolo gratuito le attività per le quali è previsto il finanziamento pubblico, erogato agli istituti di patronato e di assistenza sociale con le modalità previste dall’articolo 13 della legge n. 152 del 2001.
Gli istituti di patronato assicurano, altresì, la tutela in sede giudiziaria in virtù dell'articolo 9 mediante apposite convenzioni sottoscritte con avvocati, nelle quali sono stabiliti i limiti e le modalità di partecipazione dell'assistito alle spese relative al patrocinio e all'assistenza giudiziaria, anche in deroga alle vigenti tariffe professionali, in considerazione delle finalità etico-sociali perseguite dagli istituti stessi.
L’articolo 10, della legge n. 152 del 2001, al comma 1, lett. a), prevede che gli istituti di patronato possano svolgere senza scopo di lucro, in Italia e all'estero, in favore di soggetti privati e pubblici, attività di sostegno, informative, di consulenza, di supporto, di servizio e di assistenza tecnica in materia di: previdenza e assistenza sociale, diritto del lavoro, sanità, diritto di famiglia e delle successioni, diritto civile e legislazione fiscale, risparmio, tutela e sicurezza sul lavoro, con esclusione di quelle ammesse al finanziamento di cui all'articolo 13, demandando ad un decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, sentiti gli enti di patronato e i Ministeri competenti per materia, l'approvazione dello schema di convenzione che ne definisce le modalità di esercizio.
La lettera b) del comma 1 stabilisce che le attività di cui alla lettera a), oltre che in materia di supporto a servizi anagrafici o certificativi e di gestione di servizi di welfare territoriale, possono essere svolte in favore delle pubbliche amministrazioni e di organismi dell'Unione europea anche sulla base di apposite convenzioni stipulate con le amministrazioni interessate, secondo i criteri generali stabiliti con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, sentiti gli istituti di patronato e di assistenza sociale.
La lettera c) del medesimo comma 1 prevede che in favore dei soggetti indicati nelle lettere a) e b), a sostegno del processo di riorganizzazione della pubblica amministrazione, con l'obiettivo di sostenere la popolazione nelle procedure di accesso telematico alla medesima, sulla base di convenzioni specifiche gli istituti di patronato possono svolgere attività di informazione, di istruttoria, di assistenza e di invio di istanze, con contributo all'erogazione del servizio secondo lo schema di convenzione definito con apposito decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali e del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione, da emanare entro il 30 giugno 2015, sentiti gli istituti di patronato e di assistenza sociale.
Il comma 2 dell’articolo 10 della legge n. 152 del 2001 stabilisce che gli istituti di patronato possono svolgere, ai sensi del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, attività di informazione, consulenza e assistenza in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro gratuitamente nei confronti dei lavoratori e, sulla base di apposite tariffe, nei confronti della pubblica amministrazione e dei datori di lavoro privati, sulla base di apposite convenzioni stipulate secondo le modalità e i criteri stabiliti con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali.
Ai sensi del comma 3 dell’articolo 10, gli istituti di patronato possono esercitare attività di consulenza e trasmissione telematica di dati in materia di assistenza e previdenza sociale, infortuni e malattie professionali, in favore dei soggetti di cui all'articolo 7, comma 1, incluse nelle attività di cui all'articolo 13, che vengono ammesse, in base a convenzione sottoscritta con il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, a contributo per l'erogazione del servizio.
In base a quanto disposto dall’articolo 11, gli istituti di patronato e di assistenza sociale possono svolgere, sulla base di apposite convenzioni con il Ministero degli affari esteri (ora degli affari esteri e della cooperazione internazionale), attività di supporto alle autorità diplomatiche e consolari italiane all'estero, nello svolgimento di servizi non demandati per legge all'esclusiva competenza delle predette autorità.
Il finanziamento degli istituti di patronato e di assistenza sociale è corrisposto agli istituti medesimi con le modalità previste dall’articolo 13 della legge n. 152 del 2001, sulla base della valutazione della loro attività e della loro organizzazione in relazione all'estensione e all'efficienza dei servizi offerti dagli istituti medesimi, secondo i criteri di ripartizione stabiliti con il regolamento del Ministro del lavoro e delle politiche sociali previsto dal comma 7 dell’articolo 13.
Ai sensi dell'articolo 14, comma 1, lettera c), della legge n. 152 del 2001, gli istituti di patronato forniscono, entro il 30 aprile di ciascun anno, al Ministero del lavoro e delle politiche sociali, i dati riassuntivi e statistici dell'attività assistenziale svolta nell'anno precedente, nonché quelli relativi alla struttura organizzativa in Italia e all'estero.
Il citato decreto ministeriale n. 193 del 2008, agli articoli 7 e 8, ha delineato la struttura organizzativa degli istituti di patronato, stabilendo che sia articolata in sede centrale, sedi provinciali ed eventualmente sedi regionali e zonali in Italia e sedi operative all'estero, funzionalmente autonome l'una dall'altra e dall'organizzazione promotrice, e disciplinato le modalità di assegnazione del punteggio relativo alla valutazione dell’organizzazione.
L’articolo 15 della legge n. 152 del 2001 stabilisce che gli istituti di patronato e di assistenza sociale sono sottoposti alla vigilanza del Ministero del lavoro e della previdenza sociale.
Il decreto del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali n. 193 del 2008, all’articolo 10, comma 1, prevede che la vigilanza sugli istituti di patronato venga svolta con verifiche annuali espletate in Italia, dai competenti servizi ispezione del lavoro delle Direzioni provinciali del lavoro; all'estero, dal Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali (ora Ministero del lavoro e delle politiche sociali) con proprio personale che abbia particolare competenza in materia.
Per completezza, si segnala che il decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, recante “Misure di potenziamento del Servizio sanitario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19”, all’articolo 36, è intervenuto in materia di patronati, prevedendo talune deroghe alle disposizioni della legge n. 152 del 2001 e del regolamento ministeriale n. 193 del 2008. Si è così consentita, fino alla cessazione dello stato di emergenza sanitaria, l’acquisizione del mandato di patrocinio in via telematica; la riduzione degli orari di apertura al pubblico delle sedi nei casi in cui non sia possibile operare mediante l'organizzazione dell'attività con modalità a distanza; la comunicazione al Ministero del lavoro e delle politiche sociali del rendiconto dell'esercizio finanziario 2019 e dei nominativi dei componenti degli organi di amministrazione e di controllo, nonché dei dati riassuntivi e statistici dell'attività assistenziale svolta nell'anno 2019 e quelli relativi alla struttura organizzativa in Italia e all'estero entro il 30 giugno 2020.
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| D.Lgs. 215/2003, art. 7, co. 2, lett. f) |
Effettiva applicazione del principio di parità di trattamento tra le persone indipendentemente dalla razza e dall’origine etnica ed efficacia dei meccanismi di tutela, nonché attività svolta dall'Ufficio per la promozione della parità di trattamento e la rimozione delle discriminazioni fondate sulla razza o sull'origine etnica (Redatta dall’UNAR e trasmessa dal Ministro per i rapporti con il Parlamento) (Dati relativi all’anno 2019, Doc. CXXX, n. 4) |
I Affari costituzionali |
4/12/2020 |
Il decreto legislativo 9 luglio 2003, n. 215, recante “Attuazione della direttiva 2000/43/CE per la parità di trattamento tra le persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica”, introduce le misure necessarie affinché le differenze di razza o di origine etnica non siano causa di discriminazione, anche in un'ottica che tenga conto del diverso impatto che le stesse forme di discriminazione possono avere su donne e uomini, nonché dell'esistenza di forme di razzismo a carattere culturale e religioso.
L’articolo 2 del decreto legislativo n. 215 indica l’attuazione del principio di parità di trattamento nell’assenza di qualsiasi discriminazione diretta o indiretta a causa della razza o dell'origine etnica. Il medesimo articolo individua la prima ipotesi in un trattamento meno favorevole di quello che una persona riceve o avrebbe ricevuto rispetto ad un’altra in una situazione analoga a causa della razza o dell'origine etnica e definisce discriminazione indiretta quando una disposizione, un criterio, una prassi, un atto, un patto o un comportamento apparentemente neutri possono mettere le persone di una determinata razza od origine etnica in una posizione di particolare svantaggio rispetto ad altre persone.
L’articolo 3 delimita l’ambito di applicazione del principio di parità di trattamento, stabilendo che si estende a tutte le persone sia nel settore pubblico che privato ed è suscettibile di tutela giurisdizionale, secondo le forme previste dall'articolo 4, con specifico riferimento alle seguenti aree:
a) accesso all'occupazione e al lavoro, sia autonomo che dipendente, compresi i criteri di selezione e le condizioni di assunzione;
b) occupazione e condizioni di lavoro, compresi gli avanzamenti di carriera, la retribuzione e le condizioni del licenziamento;
c) accesso a tutti i tipi e livelli di orientamento e formazione professionale, perfezionamento e riqualificazione professionale, inclusi i tirocini professionali;
d) affiliazione e attività nell'àmbito di organizzazioni di lavoratori, di datori di lavoro o di altre organizzazioni professionali e prestazioni erogate dalle medesime organizzazioni;
e) protezione sociale, inclusa la sicurezza sociale;
f) assistenza sanitaria;
g) prestazioni sociali;
h) istruzione;
i) accesso a beni e servizi, incluso l'alloggio.
L’articolo 7 del decreto legislativo n. 215 del 2003, al comma 1, istituisce presso la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le pari opportunità un Ufficio per la promozione della parità di trattamento e la rimozione delle discriminazioni fondate sulla razza o sull'origine etnica, con funzioni di controllo e garanzia delle parità di trattamento e dell'operatività degli strumenti di tutela, avente il compito di svolgere, in modo autonomo e imparziale, attività di promozione della parità e di rimozione di qualsiasi forma di discriminazione fondata sulla razza o sull'origine etnica, anche in un’ottica che tenga conto del diverso impatto che le stesse discriminazioni possono avere su donne e uomini, nonché dell'esistenza di forme di razzismo a carattere culturale e religioso. Ai sensi del comma 2, lett. f), l’Ufficio deve redigere una relazione annuale per il Parlamento sull'effettiva applicazione del principio di parità di trattamento e sull'efficacia dei meccanismi di tutela.
In conformità di quanto previsto dal comma 4 dell’articolo 7 del decreto legislativo n. 215 del 2003, l’Ufficio per la promozione della parità di trattamento e la rimozione delle discriminazioni fondate sulla razza o sull’origine etnica (brevemente denominato UNAR - Ufficio nazionale antidiscriminazioni razziali) è stato costituito e organizzato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 dicembre 2003.
L’UNAR, che svolge le funzioni proprie di un equality body, sin dal 2011 ha ampliato de facto le proprie competenze in relazione ad altri fattori di discriminazione quali: religione, età, disabilità, orientamento sessuale e identità di genere, sulla base delle direttive annuali per l’azione amministrativa.
L’ampliamento degli ambiti d’intervento ha contribuito ad un progressivo rafforzamento e riconoscimento del ruolo dell’UNAR nella sua funzione di presidio della parità di trattamento a livello nazionale, anche mediante l’interlocuzione e la collaborazione costante con le istituzioni a livello centrale e locale e con il privato sociale.
In linea con la specifica normativa comunitaria e costituzionale, le funzioni dell’UNAR possono essere raggruppate in quattro ambiti: attività destinate a prevenire qualsiasi comportamento o atto che abbia un effetto discriminatorio attraverso un’azione di sensibilizzazione dell’opinione pubblica e degli operatori di settore; attività finalizzate alla rimozione di qualsivoglia situazione comportante una discriminazione, da svolgere nel rispetto delle competenze riservate all’autorità giudiziaria, salva la possibilità di fornire assistenza legale gratuita alle vittime della discriminazione nei relativi procedimenti giurisdizionali ed amministrativi; promozione di azioni positive, di studi, di ricerche, di corsi di formazione e di scambi di esperienze anche in sinergia con le associazioni, le organizzazioni non governative e gli enti operanti nel settore in collaborazione con gli istituti specializzati nella rilevazione statistica; monitoraggio e verifica circa l’effettiva applicazione del principio di parità di trattamento e dell’efficacia dei meccanismi di tutela adottati, attraverso la presentazione della relazione annuale al Parlamento e al Presidente del Consiglio dei ministri ai sensi dell’articolo 7, comma 2, lett. f), del decreto legislativo. n. 215 del 2003.
Al fine di accrescere l’autonomia funzionale e gestionale dell’UNAR, nella direzione di quanto auspicato a livello europeo, il Segretario generale della Presidenza del Consiglio dei ministri ha emanato in data 1° ottobre 2018 una circolare con cui si rafforza l’aspetto dell’autonomia nella gestione delle risorse. Inoltre, l’UNAR è stato individuato come l’Equality body italiano deputato a trattare le discriminazioni nei confronti dei cittadini dell’Unione europea nell’ambito lavorativo al fine della libera circolazione degli stessi, in applicazione della direttiva 16 aprile 2014, n. 2014/54/UE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle misure volte ad agevolare l’esercizio dei diritti conferiti ai lavoratori cittadini dell’Unione e ai loro familiari, nel quadro della libera circolazione dei lavoratori. In quest’ottica è in corso l’iter normativo per estendere il mandato dell’UNAR al fattore “nazionalità.
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| L. 70/1975, art. 30, co. quinto |
Attività svolta, bilancio di previsione e consistenza dell’organico del Consiglio per la ricerca in agricoltura e l'analisi dell'economia agraria (CREA) (Dati relativi all'attività svolta nell'anno 2020, con allegati il conto consuntivo per l'anno 2019, il bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2020, nonché la dotazione organica per la medesima annualità) |
XIII Agricoltura |
2/12/2020 |
La legge 20 marzo 1975, n. 70, recante “Disposizioni sul riordinamento degli enti pubblici e del rapporto di lavoro del personale dipendente”, all'articolo 30, quinto comma, prevede che entro il 31 luglio di ogni anno, ciascun Ministero trasmetta al Parlamento una relazione sull'attività svolta, sui bilanci di previsione e sulla consistenza degli organici degli enti pubblici non economici sottoposti alla propria vigilanza, con allegati i bilanci di previsione stessi e le relative piante organiche e i conti consuntivi dell'esercizio precedente.
Il decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 454, recante “Riorganizzazione del settore della ricerca in agricoltura, a norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59”, ha istituito il Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura (CRA) quale ente nazionale di ricerca e sperimentazione con competenza scientifica generale nel settore agricolo, agroindustriale, ittico e forestale e con istituti distribuiti sul territorio, dotato di personalità giuridica di diritto pubblico e sottoposto alla vigilanza del Ministero delle politiche agricole e forestali (ora Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali).
L’articolo 12 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, al comma 1, ha soppresso l'Istituto nazionale di ricerca per gli alimenti e la nutrizione (INRAN) e, al comma 2, ha attribuito al CRA le funzioni ed i compiti già affidati all'INRAN dall'articolo 11 del decreto legislativo n. 454 del 1999 e le competenze da esso acquisite nel settore delle sementi elette, mentre le funzioni dell'INRAN già svolte dall'ex INCA (Istituto nazionale conserve alimentari) sono state soppresse.
Il comma 381 dell'articolo unico della legge 23 dicembre 2014, n. 190 (Legge di stabilità 2015), ha inoltre disposto, a decorrere dal 1° gennaio 2015, l’incorporazione dell'Istituto nazionale di economia agraria (INEA) nel Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura (CRA), che ha assunto la denominazione di “Consiglio per la ricerca in agricoltura e l'analisi dell'economia agraria” (CREA), conservando la natura di ente nazionale di ricerca e sperimentazione.
Con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali 27 gennaio 2017 è stato adottato lo statuto del CREA, poi modificato con nota n. 18386 del 18 ottobre 2017 per adeguarlo alle disposizioni del decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 218, recante “Semplificazione delle attività degli enti pubblici di ricerca ai sensi dell'articolo 13 della legge 7 agosto 2015, n. 124” .
Nell'ambito dei settori di competenza il CREA svolge ricerche e sviluppa soluzioni tecnologiche in grado di innalzare, in un contesto di sostenibilità e salubrità delle produzioni, la profittabilità e la competitività delle attività agricole, agroalimentari e forestali, garantendo la tutela e la conservazione delle risorse naturali e della biodiversità degli ecosistemi agrari, forestali ed ittici, sulla base degli obiettivi e degli indirizzi definiti dal Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali.
Il CREA persegue le proprie finalità attraverso le attività svolte nei Centri di ricerca in cui è articolato, ai quali si affianca un’Amministrazione centrale. I Centri sono organizzati in sedi scientifiche, che si avvalgono di proprie aziende agrarie per l'attività di sperimentazione.
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| L. 70/1975, art. 30, co. quinto |
Attività svolta, bilancio di previsione e consistenza dell’organico del Comitato Olimpico Nazionale Italiano (CONI) (Dati relativi all’attività svolta nell’anno 2019, corredati dal conto consuntivo e dalla dotazione organica per la medesima annualità, nonché dal bilancio di previsione 2020) |
VII Cultura |
22/12/2020 |
La legge 20 marzo 1975, n. 70, recante “Disposizioni sul riordinamento degli enti pubblici e del rapporto di lavoro del personale dipendente”, all'articolo 30, quinto comma, prevede che entro il 31 luglio di ogni anno, ciascun Ministero trasmetta al Parlamento una relazione sull'attività svolta, sui bilanci di previsione e sulla consistenza degli organici degli enti pubblici non economici sottoposti alla propria vigilanza, con allegati i bilanci di previsione stessi e le relative piante organiche e i conti consuntivi dell'esercizio precedente.
Il Comitato olimpico nazionale italiano è ente pubblico non economico, posto sotto la vigilanza della Presidenza del Consiglio dei ministri, istituito con la legge 16 febbraio 1942, n. 426, con compiti di autogoverno dello sport italiano. Tale disciplina è stata profondamente innovata con l'approvazione del decreto legislativo 23 luglio 1999, n. 242, in seguito novellato dal decreto legislativo 8 gennaio 2004, n. 15.
Il CONI, secondo quanto stabilisce l'articolo 1 dello statuto, è la Confederazione delle federazioni sportive nazionali e delle discipline sportive associate e si conforma ai princìpi dell'ordinamento sportivo internazionale, in armonia con le deliberazioni e gli indirizzi emanati dal Comitato olimpico internazionale (CIO).
L'ente cura l'organizzazione ed il potenziamento dello sport nazionale ed in particolare la preparazione degli atleti e l'approntamento dei mezzi idonei per le Olimpiadi e per tutte le altre manifestazioni sportive nazionali o internazionali. Cura inoltre, nell'ambito dell'ordinamento sportivo, l'adozione di misure di prevenzione e repressione dell'uso di sostanze che alterano le naturali prestazioni fisiche degli atleti nelle attività sportive, nonché la promozione della massima diffusione della pratica sportiva per i normodotati, assume e promuove le opportune iniziative contro ogni forma di discriminazione e di violenza nello sport .
Il decreto-legge 8 luglio 2002, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 2002, n. 178, all’articolo 8, ha previsto che per l’espletamento dei propri compiti il CONI si avvalesse di una società per azioni denominata CONI Servizi Spa, interamente posseduta dal Ministero dell'economia e delle finanze. L’articolo 8 ha altresì stabilito che il presidente della società e gli altri componenti del consiglio di amministrazione fossero designati dal CONI e che la disciplina dei rapporti, anche finanziari, tra l’ente pubblico e la CONI Servizi Spa fossero disciplinati da un contratto di servizio annuale in cui il CONI individuava gli obiettivi da perseguire e i risultati dell'attività da svolgere nel corso dell'anno a favore della promozione sportiva in Italia e venivano stabilite l'entità delle risorse a ciò destinate.
L’assetto così delineato è stato sensibilmente rivisto dall’articolo 1, commi da 629 a 633, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante “Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021”, che ha modificato la denominazione della società CONI Servizi Spa in quella di “Sport e salute Spa” e soprattutto fissato nuove modalità per il finanziamento della società e per la nomina degli organi sociali, in particolare degli amministratori (che in precedenza erano nominati dal CONI), mentre la titolarità dell’intero capitale sociale di CONI Servizi Spa rimane attribuita al Ministero dell’economia e delle finanze.
A seguito delle modifiche apportate dalla legge di bilancio 2019, il consiglio di amministrazione di Sport e salute Spa è composto da tre membri, di cui uno con funzioni di presidente, nominato dall'autorità di Governo competente in materia di sport previo parere delle Commissioni parlamentari competenti, ha la rappresentanza legale della società, presiede il consiglio di amministrazione di cui è componente e svolge le funzioni di amministratore delegato. Gli altri componenti sono nominati rispettivamente dal Ministro della salute e dal Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previo parere delle Commissioni parlamentari competenti. Secondo la normativa previgente, il presidente e gli altri componenti del consiglio di amministrazione erano designati dal CONI.
Gli organi di vertice della società sono incompatibili con gli organi di vertice del CONI, nonché con gli organi di vertice elettivi delle federazioni sportive nazionali, delle discipline sportive associate, degli enti di promozione sportiva, dei gruppi sportivi militari e dei corpi civili dello Stato e delle associazioni benemerite. L'incompatibilità perdura per un biennio dalla cessazione della carica mentre, in base alla normativa previgente, le cariche di vertice della società e del CONI potevano coincidere.
L’articolo 1 della legge n. 145 del 2018, al comma 633, lett. e), ha stabilito che il contratto di servizio sulla cui base il CONI si avvale, per l'espletamento dei suoi compiti, della società, acquisti efficacia dopo l'approvazione da parte dell'autorità di Governo competente in materia di sport.
La legge di bilancio 2019 ha, inoltre, modificato il meccanismo di finanziamento dell'attività sportiva nazionale da parte dello Stato.
In particolare, il comma 630 dell’articolo 1 della legge n. 145 del 2018 ha stabilito che, a decorrere dall'anno 2019, il livello di finanziamento del CONI e della Sport e salute Spa è stabilito nella misura annua del 32 per cento delle entrate effettivamente incassate dal bilancio dello Stato, registrate nell'anno precedente, e comunque in misura non inferiore complessivamente a 410 milioni di euro annui, derivanti dal versamento delle imposte ai fini IRES, IVA, IRAP e IRPEF nei seguenti settori di attività: gestione di impianti sportivi, attività di club sportivi, palestre e altre attività sportive. Nell’ambito di tali risorse al CONI sono destinati 40 milioni di euro annui per il finanziamento delle spese relative al proprio funzionamento e alle proprie attività istituzionali, nonché per la copertura degli oneri relativi alla preparazione olimpica e al supporto alla delegazione italiana. Alla Sport e salute Spa è assegnata una quota non inferiore a 368 milioni di euro annui. A valere su tale quota si provvede, in misura inizialmente non inferiore a 280 milioni di euro annui, al finanziamento delle federazioni sportive nazionali, delle discipline sportive associate, degli enti di promozione sportiva, dei gruppi sportivi militari e dei corpi civili dello Stato e delle associazioni benemerite. In base alla legislazione previgente i soggetti indicati erano finanziati dal CONI.
Il comma 4-ter dell’articolo 8 del decreto-legge 8 luglio 2002, n. 138 (introdotto dal comma 633 dell'articolo 1 della legge n. 145 del 2018) dispone che per il finanziamento degli organismi sportivi, la Sport e salute Spa istituisca un sistema separato a fini contabili e organizzativi, che provvede al riparto delle risorse, da qualificare quali contributi pubblici, anche sulla base degli indirizzi generali in materia sportiva adottati dal CONI in armonia con i princìpi dell'ordinamento sportivo internazionale .
Si ricorda per completezza che alla società Sport e salute Spa sono state trasferite dall’articolo 1, comma 28, del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, (Disposizioni urgenti per il rilancio del settore dei contratti pubblici, per l'accelerazione degli interventi infrastrutturali, di rigenerazione urbana e di ricostruzione a seguito di eventi sismici), a decorrere dalla data di entrata in vigore della legge di conversione 14 giugno 2019, n. 55, anche le risorse del Fondo “Sport e Periferie”; la società subentra nella gestione del Fondo e dei rapporti pendenti.
Il Fondo è stato istituito nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, per il successivo trasferimento al bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri e – secondo la previsione originaria - da qui al CONI, dall'articolo 15 del decreto-legge 25 novembre 2015, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 gennaio 2016, n. 9, allo scopo di potenziare l'attività sportiva agonistica nazionale e lo sviluppo della relativa cultura in aree svantaggiate e periferiche, con l’obiettivo di rimuovere gli squilibri economico sociali e di incrementare la sicurezza urbana.
Da ultimo si ricorda che la legge 8 agosto 2019, n. 86, all’articolo 1, ha delegato il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi per il riordino del CONI e della disciplina di settore, secondo i princìpi e criteri direttivi elencati al comma 1, tra cui quello di “definire gli ambiti dell'attività del CONI, delle federazioni sportive nazionali, delle discipline sportive associate, degli enti di promozione sportiva, dei gruppi sportivi militari e dei corpi civili dello Stato e delle associazioni benemerite, coerentemente con quanto stabilito dall'articolo 1, comma 630, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, e con il ruolo proprio del CONI di governo dell'attività olimpica” .
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| L. 125/2001, art. 8, co. 1 |
Interventi realizzati ai sensi della legge n. 125 del 2001, in materia di alcool e di problemi alcolcorrelati (Dati relativi all'anno 2019, Doc. CXXV, n. 2) |
XII Affari sociali |
2/12/2020 |
L’articolo 8 della legge 30 marzo 2001, n. 125 (Legge quadro in materia di alcol e di problemi alcolcorrelati”), al comma 1, dispone che il Ministro della sanità (ora della salute) trasmetta al Parlamento una relazione sugli interventi realizzati ai sensi della legge stessa, predisposta sulla base delle relazioni che le regioni e province autonome di Trento e di Bolzano devono a loro volta inviare entro il 30 giugno di ogni anno al Ministero della salute, ai sensi del comma 2 dell'articolo 9.
La legge n. 125 del 2001 reca norme dirette alla prevenzione, alla cura ed al reinserimento sociale degli alcoldipendenti. Ai sensi dell’articolo 2, la legge persegue le seguenti finalità:
a) tutela il diritto delle persone, ed in particolare dei bambini e degli adolescenti, ad una vita familiare, sociale e lavorativa protetta dalle conseguenze legate all'abuso di bevande alcoliche e superalcoliche;
b) favorisce l'accesso delle persone che abusano di bevande alcoliche e superalcoliche e dei loro familiari a trattamenti sanitari ed assistenziali adeguati;
c) favorisce l'informazione e l'educazione sulle conseguenze derivanti dal consumo e dall'abuso di bevande alcoliche e superalcoliche;
d) promuove la ricerca e garantisce adeguati livelli di formazione e di aggiornamento del personale che si occupa dei problemi alcolcorrelati;
e) favorisce le organizzazioni del privato sociale senza scopo di lucro e le associazioni di auto-mutuo aiuto finalizzate a prevenire o a ridurre i problemi alcolcorrelati.
L’articolo 3, al comma 1, demanda a un atto di indirizzo e coordinamento, la definizione:
a) dei requisiti minimi, strutturali ed organizzativi, dei servizi per lo svolgimento delle attività di prevenzione, cura, riabilitazione e reinserimento sociale dei soggetti con problemi e patologie alcolcorrelati, secondo criteri che tengano conto dell'incidenza territoriale degli stessi;
b) degli standard minimi di attività dei servizi individuati dalle regioni e dalle province autonome di Trento e di Bolzano per lo svolgimento delle funzioni indicate alla lettera a);
c) dei criteri per il monitoraggio dei dati relativi all'abuso di alcol e ai problemi alcolcorrelati, da realizzare secondo modalità che garantiscano l'elaborazione e la diffusione degli stessi a livello regionale e nazionale;
d) delle azioni di informazione e di prevenzione da realizzare nelle scuole, nelle università, nelle accademie militari, nelle caserme, negli istituti penitenziari e nei luoghi di aggregazione giovanile.
Sempre l’articolo 3, al comma 4, prevede lo stanziamento di risorse finalizzate alla promozione di campagne di informazione istituzionale, volte alla prevenzione dei danni alcol correlati, e destinate al monitoraggio delle attività regionali in attuazione del disposto legislativo.
La legge n. 125 ha altresì previsto l’istituzione di una Consulta nazionale sull'alcol e sui problemi alcolcorrelati (articolo 4), modifiche agli ordinamenti didattici universitari finalizzate all'apprendimento dell'alcologia (articolo 5) e misure per contrastare i rischi dell’abuso di alcol da parete dei guidatori e per assicurare un'adeguata informazione sui rischi derivanti dall'assunzione di bevande alcoliche e superalcoliche prima della guida (articolo 6).
La legge n. 125 ha inoltre stabilito che il trattamento dei soggetti con problemi e patologie alcolcorrelati sia svolto nelle apposite unità operative collocate presso le aziende ospedaliere e le strutture sanitarie pubbliche e private appositamente accreditate (articolo 10) e che, nell'ambito della loro programmazione socio-sanitaria, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, fatte salve le strutture esistenti, possono realizzare, a seconda delle esigenze del territorio definite dalle regioni e dalle province stesse, strutture di accoglienza per pazienti alcoldipendenti che, nella fase successiva a quella acuta, necessitano di osservazione e cure prima dell'invio al trattamento domiciliare o in day-hospital (articolo 11, comma 1).
La legge n. 125 consente alle regioni, alle aziende unità sanitarie locali e ai servizi per lo svolgimento delle attività di prevenzione, cura, riabilitazione e reinserimento sociale dei soggetti con problemi e patologie alcolcorrelati di svolgere la propria attività avvalendosi, anche mediante apposita convenzione, di enti ed associazioni pubbliche o private che operano per il perseguimento delle medesime e fissa i divieti alla pubblicità diretta o indiretta di bevande alcoliche e superalcoliche, a tutela, in particolare, dei minori, nonché alla vendita e somministrazione di tali bevande nelle stazioni di servizio delle autostrade e nelle aree pubbliche. I divieti inerenti il consumo di alcol sui luoghi di lavoro sono oggetto di specifiche previsioni di cui all’articolo 15.
L’articolo 14-ter, inserito dal comma 3-bis dell'articolo 7 del decreto-legge 13 settembre 2012, n. 158, nel testo integrato dalla legge di conversione 8 novembre 2012, n. 189, vieta la vendita o la somministrazione di bevande alcoliche ai minorenni.
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| L. 40/2004, art. 15, co. 2 |
Stato di attuazione della legge n. 40 del 2004 recante “Norme in materia di procreazione medicalmente assistita” (Dati relativi all'attività dei centri di procreazione medicalmente assistita nell'anno 2018, Doc. CXLII, n. 3) |
XII Affari sociali |
2/12/2020 |
L’articolo 15 della legge 19 febbraio 2004, n. 40, recante “Norme in materia di procreazione medicalmente assistita”, al comma 1, prevede che l'Istituto superiore di sanità predisponga, entro il 28 febbraio di ciascun anno, una relazione annuale per il Ministro della salute in base ai dati, raccolti ai sensi del comma 5 dell'articolo 11, sull'attività delle strutture autorizzate all'applicazione delle tecniche di procreazione medicalmente assistita, con particolare riferimento alla valutazione epidemiologica delle tecniche e degli interventi effettuati. Il comma 2 dell’articolo 15 stabilisce che, sulla base dei dati indicati al comma 1, il Ministro della salute presenti al Parlamento, entro il 30 giugno di ogni anno, una relazione sull'attuazione della legge n. 40.
L’articolo 11 di tale legge dispone che con decreto del Ministro della salute sia istituito presso l'Istituto superiore di sanità il registro nazionale delle strutture autorizzate all'applicazione delle tecniche di procreazione medicalmente assistita, degli embrioni formati e dei nati a seguito dell'applicazione delle tecniche medesime. Ai sensi del comma 2 dell’articolo 11, l'iscrizione al registro è obbligatoria. Il comma 5 dell’articolo 11 prevede che le strutture autorizzate siano tenute a fornire agli osservatori epidemiologici regionali e all'Istituto superiore di sanità i dati necessari per le finalità indicate dall'articolo 15, nonché ogni altra informazione necessaria allo svolgimento delle funzioni di controllo e di ispezione da parte delle autorità competenti.
La legge n. 40, all’articolo 1, al fine di favorire la soluzione dei problemi riproduttivi derivanti dalla sterilità o dalla infertilità umana, consente il ricorso alla procreazione medicalmente assistita, in assenza di altri metodi terapeutici efficaci per rimuoverne le cause, alle condizioni e secondo le modalità previste dalla medesima legge, nel rispetto di tutti i soggetti coinvolti, compreso il concepito.
L’articolo 4 ha previsto il ricorso alle tecniche di procreazione medicalmente assistita nei casi di sterilità o di infertilità inspiegate o accertata documentate da atto medico, stabilendo che tali tecniche siano applicate in base ai principi di gradualità, al fine di evitare il ricorso ad interventi aventi un grado di invasività tecnico e psicologico più gravoso per i destinatari, e del consenso informato, da realizzare ai sensi dell'articolo 6. Come è noto, l’articolo 4, al comma 3, vieta il ricorso a tecniche di procreazione medicalmente assistita di tipo eterologo.
Ai sensi dell’articolo 5, alle tecniche di procreazione assistita possono accedere coppie di maggiorenni di sesso diverso, coniugate o conviventi, in età potenzialmente fertile, entrambi viventi.
L’articolo 6 disciplina le modalità del consenso informato. In particolare, si richiede che la volontà di entrambi i soggetti di accedere alle tecniche di procreazione medicalmente assistita sia espressa per iscritto congiuntamente al medico responsabile della struttura stabilendo che prima del ricorso ed in ogni fase di applicazione delle tecniche di procreazione medicalmente assistita il medico informi in maniera dettagliata i destinatari sui metodi, sui problemi bioetici e sui possibili effetti collaterali sanitari e psicologici conseguenti all'applicazione delle tecniche stesse, sulle probabilità di successo e sui rischi dalle stesse derivanti, nonché sulle relative conseguenze giuridiche per la donna, per l'uomo e per il nascituro[438].
L’articolo 7 ha disposto che le linee guida contenenti l'indicazione delle procedure e delle tecniche di procreazione medicalmente assistita, vincolanti per tutte le strutture autorizzate, fossero definite con decreto emanato dal Ministro della salute, avvalendosi dell'Istituto superiore di sanità, e previo parere del Consiglio superiore di sanità, da aggiornarsi almeno ogni tre anni, in rapporto all'evoluzione tecnico-scientifica.
L’articolo 13 (commi 1 e 2) vieta qualsiasi sperimentazione su ciascun embrione umano e stabilisce che la ricerca clinica e sperimentale su ciascun embrione umano è consentita a condizione che si perseguano finalità esclusivamente terapeutiche e diagnostiche ad essa collegate volte alla tutela della salute e allo sviluppo dell'embrione stesso, e qualora non siano disponibili metodologie alternative.
L’articolo 14 vieta la crioconservazione e la soppressione di embrioni, fermo restando quanto previsto dalla legge 22 maggio 1978, n. 194; il comma 2 dispone che le tecniche di produzione degli embrioni, tenuto conto dell'evoluzione tecnico-scientifica e di quanto previsto dall'articolo 7, comma 3, non devono creare un numero di embrioni superiore a quello strettamente necessario ad un unico e contemporaneo impianto, comunque non superiore a tre. Ai sensi del comma 3, qualora il trasferimento nell'utero degli embrioni non risulti possibile per grave e documentata causa di forza maggiore relativa allo stato di salute della donna non prevedibile al momento della fecondazione è consentita la crioconservazione degli embrioni stessi fino alla data del trasferimento, da realizzare non appena possibile.
L’impianto normativo recato dalla legge n. 40 del 2004 ha subìto importanti modifiche in conseguenza delle sentenze della Corte costituzionale intervenute nel corso degli anni su aspetti rilevanti della disciplina come originariamente delineata e che esplicano ovviamente effetti sull’attuazione della legge medesima, su cui si riferisce con la relazione presentata (Doc. CXLII, n. 3).
La Corte ha dichiarato l'illegittimità costituzionale dell’articolo 1, commi 1 e 2, e dell’articolo 4, comma 1, nella parte in cui circoscrivono il ricorso alle tecniche di procreazione medicalmente assistita ai casi di sterilità o di infertilità accertata e certificata da atto medico e dunque non consentono l’accesso a tali tecniche alle coppie fertili portatrici di malattie genetiche trasmissibili, rispondenti ai criteri di gravità di cui all'articolo 6, comma 1, lettera b), della legge 22 maggio 1978, n. 194 (Norme per la tutela sociale della maternità e sull'interruzione volontaria della gravidanza), accertate da apposite strutture pubbliche.
La Corte ha altresì ritenuto incostituzionale il comma 3 dell’articolo 4, che vieta il ricorso a tecniche di procreazione medicalmente assistita di tipo eterologo qualora sia stata diagnosticata una patologia che sia causa di sterilità o infertilità assolute e irreversibili. A seguito di tale sentenza, l’articolo 1 della legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilità 2015)”, al comma 298, al fine di garantire, in relazione alle tecniche di procreazione medicalmente assistita di tipo eterologo, la tracciabilità del percorso delle cellule riproduttive dal donatore al nato e viceversa, nonché il conteggio dei nati generati dalle cellule riproduttive di un medesimo donatore, ha istituito presso l'Istituto superiore di sanità, il Centro nazionale trapianti e, nell'ambito del Sistema informativo trapianti (SIT), di cui all’articolo 7, comma 2, della legge 1° aprile 1999, n. 91, il Registro nazionale dei donatori di cellule riproduttive a scopi di procreazione medicalmente assistita di tipo eterologo.
L’articolo 14 della legge n. 40, al fine di evitare la formazione di embrioni sovrannumerari, al comma 2, ha indicato un numero massimo di tre embrioni da formare e trasferire in utero successivamente con un unico e contemporaneo impianto. La Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale del comma 2 dell’articolo 14 della legge n. 40, limitatamente alle parole “ad un unico e contemporaneo impianto, comunque non superiore a tre” e del comma 3 dello stesso articolo, nella parte in cui non prevede che il trasferimento degli embrioni, da realizzare non appena possibile, debba essere effettuato senza pregiudizio per la salute della donna.
Ulteriori evoluzioni hanno riguardato la diagnosi genetica preimpianto, non espressamente disciplinata dalla legge n. 40 del 2004.
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| L. 135/1990, art. 8, co. 3 |
Stato di attuazione delle strategie attivate per fronteggiare l’infezione da HIV (Dati relativi all’anno 2018, Doc. XCVII, n. 2) |
XII Affari sociali |
27/12/2020 |
L’articolo 8 della legge 5 giugno 1990, n. 135, recante “Programma di interventi urgenti per la prevenzione e la lotta contro l'AIDS”, al comma 3, prevede che il Governo riferisca annualmente al Parlamento sullo stato di attuazione delle strategie attivate per fronteggiare l'infezione da HIV.
Allo scopo di contrastare la diffusione delle infezioni da HIV mediante le attività di prevenzione e di assicurare idonea assistenza alle persone affette da tali patologie, in particolare quando necessitano di ricovero ospedaliero, la legge n. 135 del 1990 autorizza (articolo 1) interventi pluriennali riguardanti la prevenzione, l'informazione, la ricerca, la sorveglianza epidemiologica ed il sostegno dell'attività del volontariato, attuati con le modalità previste dall'azione programmata del Piano sanitario nazionale riguardante la lotta all'AIDS, e nei limiti degli stanziamenti ivi previsti. Ulteriori interventi previsti dalla legge n. 135 riguardano l’assunzione e la formazione di personale medico e infermieristico, la creazione di strutture per malattie infettive e l’attivazione dei servizi per il trattamento domiciliare dei soggetti affetti da AIDS e patologie correlate.
La legge n. 135[449] (articolo 1, comma 1) prevede che l’attuazione degli interventi prevenzione e la lotta contro l'AIDS si inquadri nell’ambito dell’apposito piano ministeriale predisposto dalla Commissione nazionale per la lotta contro l’AIDS (CNA), istituita nel 1987 per coordinare tutte le misure necessarie al controllo del diffondersi della malattia. Il decreto del Presidente della Repubblica 28 marzo 2013, n. 44 (Regolamento recante il riordino degli organi collegiali ed altri organismi operanti presso il Ministero della salute, ai sensi dell'articolo 2, comma 4, della legge 4 novembre 2010, n. 183), all’articolo 2, ha istituito il Comitato tecnico sanitario (CTS) cui sono state trasferite le funzioni già esercitate dalla Commissione nazionale per la lotta contro l'AIDS e dalla Consulta del volontariato per la lotta contro l'AIDS. Tali funzioni sono attualmente svolte dalla Sezione per la lotta contro l'AIDS (Sezione L) e dalla Sezione del volontariato per la lotta contro l'AIDS (Sezione M) del CTS.
Nello specifico, le attività della Sezione L del CTS sono le seguenti: coordinare tutte le misure necessarie al controllo del diffondersi dell’HIV; fornire indicazioni sui messaggi prioritari oggetto delle campagne di informazione istituzionali sulla base della popolazione target, anche alla luce dei dati epidemiologici rilevati dal Centro operativo AIDS (COA) dell'Istituto superiore di sanità; delineare progetti di formazione medica continua; fornire indicazioni sui settori prioritari, sulle modalità di selezione dei progetti e gli approcci terapeutici innovativi; garantire la sorveglianza sui livelli quanti-qualitativi dell'assistenza erogata dal Sistema Sanitario Nazionale (SSN) alle persone con HIV e monitorare l’accesso omogeneo alla diagnostica e alle terapie in tutte le regioni; rappresentare un punto di riferimento, valutazione e sostegno delle istanze e dei bisogni delle persone sieropositive per HIV, singole o organizzate in Associazione, con particolare riguardo alla salvaguardia dei diritti civili, in specie nell'ambito dell'educazione, assistenza, lavoro e riservatezza. Su tutte le materie di competenza, la Sezione lavora sinergicamente con la Sezione M del volontariato per la lotta contro l’AIDS, e si avvale della collaborazione di Società scientifiche nazionali, di Istituzioni regionali (Assessorati) e nazionali (Ministeri, ISS, AIFA, Agenas), di Istituzioni e Agenzie Internazionali (WHO, UNICEF, ECDC, UNAIDS, etc).
La Sezione M ha, inoltre, il compito di esprimere pareri e formulare proposte nelle materie concernenti la lotta contro l’AIDS con particolare riguardo alle questioni informativo-educative, psico-sociali, etiche, dell’assistenza, della prevenzione e della lotta allo stigma verso le persone che vivono con HIV.
Il Piano nazionale di interventi contro l’HIV e AIDS (PNAIDS) rappresenta il documento programmatico finalizzato a contrastare la diffusione dell’infezione da HIV. La Conferenza Stato-regioni ha sancito l’intesa sul Piano nazionale di interventi contro HIV e AIDS (PNAIDS) il 26 ottobre 2017.
Obiettivi prioritari degli interventi previsti nel Piano sono: delineare e realizzare progetti finalizzati alla definizione di modelli di intervento per ridurre il numero delle nuove infezioni; facilitare l’accesso al test e l’emersione del sommerso; garantire a tutti l’accesso alle cure; favorire il mantenimento in cura dei pazienti diagnosticati e in trattamento; migliorare lo stato di salute e di benessere delle persone PLWHA (persone che vivono con HIV AIDS); coordinare i piani di intervento sul territorio nazionale; tutelare i diritti sociali e lavorativi delle persone PLWHA; promuovere la lotta allo stigma; promuovere l’empowerment e coinvolgimento attivo delle popolazioni chiave.
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| D.L. 179/2012, art. 32, co. 7 |
Stato di attuazione delle misure per la nascita e lo sviluppo di imprese start-up innovative (Dati aggiornati al 31 dicembre 2019, Doc. CCXIII, n. 1) |
X Attività produttive |
22/12/2020 |
L'articolo 32 del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, recante “Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese”, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, al comma 7, dispone che il Ministro dello sviluppo economico, anche avvalendosi del sistema permanente di monitoraggio e valutazione previsto al comma 2, presenti alle Camere, entro il 1° settembre di ogni anno, una relazione sullo stato di attuazione delle disposizioni per la nascita e lo sviluppo di imprese start-up innovative, indicandone in particolare l'impatto sulla crescita e l'occupazione e formulando una valutazione comparata dei benefici per il sistema economico nazionale in relazione agli oneri derivanti dalle stesse disposizioni, anche ai fini di eventuali modifiche normative.
La Sezione IX (articoli da 25 a 32) del decreto-legge n. 179 del 2012, come convertito, e successive modificazioni, ha introdotto la definizione di start-up innovativa e predisposto un quadro organico di agevolazioni tese a favorirne la nascita e lo sviluppo durante l’intero ciclo di vita.
In particolare, l’articolo 25, al comma 2, stabilisce i criteri che le imprese devono rispettare per poter ottenere lo status di start-up innovativa. Secondo il dettato normativo, alle misure agevolative possono accedere le società di capitali, costituite anche in forma cooperativa, le cui azioni o quote rappresentative del capitale sociale non sono quotate su un mercato regolamentato o su un sistema multilaterale di negoziazione, e che sono in possesso dei seguenti requisiti: sono costituite da meno di 5 anni; hanno la sede principale in Italia o in uno degli Stati membri dell'Unione europea o in Stati aderenti all'Accordo sullo spazio economico europeo, purché con una sede produttiva o una filiale in Italia; a partire dal secondo anno di attività, il totale del valore della produzione annua, così come risultante dall'ultimo bilancio approvato entro sei mesi dalla chiusura dell'esercizio, non è superiore a 5 milioni di euro; non distribuiscono e non hanno distribuito utili; hanno come oggetto sociale esclusivo o prevalente lo sviluppo e la commercializzazione di prodotti o servizi innovativi ad alto valore tecnologico; non sono costituite da fusione, scissione societaria o a seguito di cessione di ramo di azienda.
Queste imprese devono inoltre soddisfare almeno uno tra i seguenti requisiti: una quota pari al 15 per cento del valore maggiore tra fatturato e costi annui ascrivibile ad attività di ricerca e sviluppo; un terzo della forza lavoro complessiva costituita da dottorandi, dottori di ricerca o ricercatori in Italia o all'estero presso istituti pubblici o privati, ovvero, in percentuale uguale o superiore a due terzi, da personale in possesso di laurea magistrale; essere titolare, depositaria o licenziataria di un brevetto registrato (diritto di privativa industriale relativa a una invenzione industriale, biotecnologica, a una topografia di prodotto a semiconduttori o a una nuova varietà vegetale), ovvero essere titolare di programma per elaboratore originario registrato, purché tali privative siano direttamente afferenti all'oggetto sociale e all'attività di impresa .
Un’impresa in possesso dei requisiti sopra menzionati può ottenere lo status di start-up innovativa registrandosi gratuitamente e volontariamente nell’apposita sezione speciale del Registro delle imprese presso la Camera di Commercio (CCIAA) territorialmente competente (articolo 25, comma 8). I benefici di legge si applicano alla start-up innovativa a partire dalla data di iscrizione in tale sezione speciale e possono essere mantenuti, in presenza di tutti gli altri requisiti, fino al raggiungimento del quinto anno di attività calcolato dalla data di costituzione. La start-up innovativa è tenuta a confermare annualmente – entro 30 giorni dall'approvazione del bilancio, e comunque entro sei mesi dalla chiusura di ciascun esercizio– il possesso di tutti i requisiti sopra citati, pena la perdita dello status speciale (articolo 25, comma 15) salvo casi specifici.
L’articolo 25 del decreto-legge n. 179 del 2012 ha inoltre disciplinato la nozione di incubatore di start-up innovative certificato.
Il comma 5 dell’articolo 25 definisce incubatore certificato una società di capitali, costituita anche in forma cooperativa, di diritto italiano ovvero una Societas Europaea, residente fiscalmente in Italia ai sensi dell'articolo 73 del decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, che offre servizi per sostenere la nascita e lo sviluppo di start-up innovative ed è in possesso dei seguenti requisiti:
a) dispone di strutture, anche immobiliari, adeguate ad accogliere start-up innovative, quali spazi riservati per poter installare attrezzature di prova, test, verifica o ricerca;
b) dispone di attrezzature adeguate all'attività delle start-up innovative, quali sistemi di accesso in banda ultralarga alla rete internet, sale riunioni, macchinari per test, prove o prototipi;
c) è amministrato o diretto da persone di riconosciuta competenza in materia di impresa e innovazione e ha a disposizione una struttura tecnica e di consulenza manageriale permanente;
d) ha regolari rapporti di collaborazione con università, centri di ricerca, istituzioni pubbliche e partner finanziari che svolgono attività e progetti collegati a start-up innovative;
e) ha adeguata e comprovata esperienza nell'attività di sostegno a start-up innovative, la cui sussistenza è valutata ai sensi del comma 7.
Gli articoli da 26 a 31 del decreto-legge n. 179 del 2012 e l’articolo 4 del decreto-legge 24 gennaio 2015, n. 3, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2015, n. 33, recante “Misure urgenti per il sistema bancario e gli investimenti” e successive modificazioni, hanno disposto un vasto insieme di misure di supporto in favore delle start-up innovative, applicabili per un massimo di cinque anni dalla data di costituzione, salvo diversa previsione.
Il decreto-legge 24 gennaio 2015, n. 3, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2015, n. 33, recante “Misure urgenti per il sistema bancario e gli investimenti”, all’articolo 4, ha introdotto la definizione di “piccole e medie imprese innovative”, disponendo che esse beneficino della gran parte delle misure agevolative previste per le start-up innovative. La finalità è quella di far rientrare nel campo di intervento tutte le imprese innovative, a prescindere dal loro livello di maturità.
Nel dettaglio, l'articolo 4, comma 1, del decreto-legge n. 3 del 2015, come convertito, definisce PMI innovative, le società di capitali, costituite anche in forma cooperativa, che possiedono i seguenti requisiti:
a) la residenza in Italia ai sensi dell'articolo 73 del testo unico delle imposte sui redditi, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, o in uno degli Stati membri dell'Unione europea o in Stati aderenti all'accordo sullo spazio economico europeo, purché abbiano una sede produttiva o una filiale in Italia;
b) la certificazione dell'ultimo bilancio e dell'eventuale bilancio consolidato redatto da un revisore contabile o da una società di revisione iscritti nel registro dei revisori contabili;
c) le loro azioni non sono quotate in un mercato regolamentato;
d) l'assenza di iscrizione al registro speciale delle start-up innovative e incubatori certificati, previsto all'articolo 25, comma 8, del decreto-legge n. 179 del 2012;
e) il possesso di almeno due dei seguenti requisiti, indicativi della rilevanza dell’attività di innovazione e ricerca svolta:
1) volume di spesa in ricerca, sviluppo e innovazione in misura uguale o superiore al 3 per cento della maggiore entità fra costo e valore totale della produzione della PMI innovativa;
2) impiego come dipendenti o collaboratori a qualsiasi titolo, in percentuale uguale o superiore al quinto della forza lavoro complessiva, di personale in possesso di titolo di dottorato di ricerca o che sta svolgendo un dottorato di ricerca presso un'università italiana o straniera, oppure in possesso di laurea e che abbia svolto, da almeno tre anni, attività di ricerca certificata presso istituti di ricerca pubblici o privati, in Italia o all'estero, ovvero, in percentuale uguale o superiore a un terzo della forza lavoro complessiva, di personale in possesso di laurea magistrale ai sensi dell'articolo 3 del decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca 22 ottobre 2004, n. 270;
3) titolarità, anche quali depositarie o licenziatarie di almeno una privativa industriale, relativa a una invenzione industriale, biotecnologica, a una topografia di prodotto a semiconduttori o a una nuova varietà vegetale, ovvero titolarità dei diritti relativi ad un programma per elaboratore originario registrato presso il relativo Registro pubblico speciale, purché tale privativa sia direttamente afferente all'oggetto sociale e all'attività di impresa.
Quanto all'iscrizione delle PMI innovative presso il registro delle imprese, le modalità sono analoghe a quelle previste per le start-up innovative, prevedendosi l'istituzione presso le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura di una apposita sezione speciale del registro delle imprese cui le PMI innovative devono essere iscritte.
Si ricorda che il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, recante “Misure urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia, nonché di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19”, ha introdotto specifiche misure a favore delle start-up e PMI innovative.
L’articolo 38 del citato decreto-legge, al comma 1, al fine rafforzare, sull’intero territorio nazionale, gli interventi in favore delle start-up innovative, rifinanzia di 100 milioni, per l’anno 2020, la misura “Smart&Start Italia” di cui al decreto del Ministro dello sviluppo economico 24 settembre 2014.
Il comma 2, al fine di sostenere le start-up innovative, anche attraverso nuove azioni volte a facilitare l'incontro tra le stesse imprese e gli ecosistemi per l'innovazione, destina l'importo di 10 milioni di euro per l'anno 2020 alla concessione di agevolazioni sotto forma di contributi a fondo perduto finalizzate all'acquisizione di servizi prestati da parte di incubatori, acceleratori, innovation hub, business angels e altri soggetti pubblici o privati operanti per lo sviluppo di imprese innovative.
Il medesimo comma 2 prevede che con successivo decreto del Ministro dello sviluppo economico siano definite le condizioni, le modalità e i termini per la concessione, in regime “de minimis”, delle predette agevolazioni.
Il comma 2-bis, al fine di promuovere il sistema delle start-up italiane e, più in generale, le potenzialità del settore dell'impresa innovativa nell'affrontare l'emergenza derivante dal COV1D-19 e la fase di rilancio, stabilisce che, con il decreto di cui al comma 2, fino al 5 per cento delle risorse destinate all'intervento di cui al medesimo comma 2 siano destinate al finanziamento di iniziative:
a) di comunicazione sul sistema italiano delle start-up, con specifica attenzione alle iniziative avviate al fine di fronteggiare l'emergenza derivante dal COVID-19 e a quelle finanziate con le risorse di cui al comma 2;
b) di promozione e valorizzazione delle attività delle imprese innovative, delle start-up e del sistema di cui al comma 2, anche al fine di promuovere il raccordo tra imprese innovative e imprese tradizionali;
c) di informazioni relative alle iniziative condotte in questo settore in attuazione di quanto stabilito ai sensi del comma 2.
Per le medesime finalità di rafforzamento, sull’intero territorio nazionale, degli interventi in favore delle start-up innovative di cui al comma 1, il comma 3 dell’articolo 38, rifinanzia di 200 milioni di euro per l’anno 2020 il Fondo di sostegno al venture capital, istituito ai sensi dell’articolo 1, comma 209, della legge 30 dicembre 2018, n. 145 (Legge di bilancio 2019). Il comma 3 ha altresì stabilito che la misura massima dei finanziamenti agevolati che ciascuna start-up innovativa e PMI innovativa potrà ottenere sia pari a quattro volte l’importo complessivo delle risorse raccolte dalla stessa, con il limite massimo di 1 milione di euro per singolo investimento.
Il comma 4 modifica il comma 200 dell’articolo 1 della legge 27 dicembre 2019, n. 160, così ricomprendendo le start-up innovative tra i soggetti ammissibili a stipulare contratti di ricerca extra muros, così come università e istituti di ricerca, ai fini dell’erogazione del credito d’imposta per attività di ricerca e sviluppo.
Il comma 5 dispone una proroga di 12 mesi del termine di permanenza delle start-up innovative nella sezione speciale del registro delle imprese. Eventuali termini - previsti a pena di decadenza - dall’accesso a incentivi pubblici e per la revoca dei medesimi sono prorogati di 12 mesi.
Il comma 6 riserva una quota pari a 200 milioni di euro delle risorse già assegnate al Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese, al rilascio delle garanzie in favore delle start-up innovative e delle PMI innovative.
Il comma 7 dell’articolo 38 ha inserito nel decreto-legge n. 179 del 2012, come convertito, l’articolo 29-bis. Tale disposizione consente di detrarre, in alternativa a quanto previsto dall'articolo 29, dall'imposta lorda sul reddito delle persone fisiche un importo pari al 50 per cento della somma investita dal contribuente nel capitale sociale di una o più start-up innovative, direttamente ovvero per il tramite di organismi di investimento collettivo del risparmio che investano prevalentemente in start-up innovative. La detrazione si applica alle sole start-up innovative iscritte alla sezione speciale del Registro delle imprese al momento dell'investimento.
Il comma 8 integra la disciplina agevolativa delle PMI innovative, di cui all’articolo 4 del decreto-legge n. 3 del 2015, come convertito, inserendo in tale articolo il nuovo comma 9-ter. Viene così previsto per le PMI innovative lo stesso regime agevolativo fiscale in regime “de minimis” introdotto per le start-up innovative dal comma 7.
Il comma 10 interviene sulla disciplina relativa al cosiddetto Investor Visa for Italy, modificando l'articolo 26-bis, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286. In particolare, viene ridotto della metà l’importo minimo degli investimenti in strumenti rappresentativi del capitale di una società italiana che danno titolo al visto per investitori nel caso tale società sia una start-up innovativa.
Il comma 11 estende le agevolazioni in favore delle start-up innovative localizzate nel territorio del cratere sismico aquilano anche alle start-up innovative localizzate nel territorio dei comuni colpiti dagli eventi sismici del 2016 e 2017, nei limiti delle risorse disponibili a legislazione vigente.
Da ultimo si ricorda che l’articolo 42 del decreto-legge n. 34 del 2020, al fine di sostenere e accelerare i processi di innovazione, crescita e ripartenza duratura del sistema produttivo nazionale, rafforzando i legami e le sinergie con il sistema della tecnologia e della ricerca applicata, al comma 1, istituisce nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico il “Fondo per il trasferimento tecnologico”, con una dotazione di 500 milioni di euro per l'anno 2020, finalizzato alla promozione, con le modalità di cui al comma 3, di iniziative e investimenti utili alla valorizzazione e all'utilizzo dei risultati della ricerca presso le imprese operanti sul territorio nazionale, con particolare riferimento alle start-up innovative di cui all'articolo 25 del decreto-legge n. 179 del 2012 e alle PMI innovative di cui all’articolo 4 del decreto-legge n. 3 del 2015.
Il comma 2 dell’articolo 42 chiarisce che l'attuazione delle iniziative di cui al comma 1 sono volte a favorire la collaborazione di soggetti pubblici e privati nella realizzazione di progetti di innovazione e spin-off, che possono prevedere lo svolgimento, da parte del soggetto attuatore, di attività di progettazione, coordinamento, promozione, stimolo alla ricerca e allo sviluppo attraverso l'offerta di soluzioni tecnologicamente avanzate, processi o prodotti innovativi, attività di rafforzamento delle strutture e diffusione dei risultati della ricerca, di consulenza tecnico-scientifica e formazione, nonché attività di supporto alla crescita delle start-up e PMI ad alto potenziale innovativo.
Ai sensi dei commi 3 e 4, per sostenere le iniziative di cui al comma 1, il Ministero dello sviluppo economico è autorizzato a intervenire attraverso la partecipazione indiretta in capitale di rischio e di debito, anche di natura subordinata, con le disponibilità del Fondo per il trasferimento tecnologico, avvalendosi di ENEA - Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l'energia e lo sviluppo sostenibile, previa stipula di apposita convenzione. Per le medesime finalità di cui al presente articolo, l'ENEA è autorizzata alla costituzione della fondazione di diritto privato, denominata “Fondazione Enea Tech”, sottoposta alla vigilanza del Ministero dello sviluppo economico.
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| L. 234/2012, art. 15, co. 2 |
Relazione concernente la procedura d'infrazione n. 2020/2266, avviata, ai sensi dell'articolo 258 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, per violazione del diritto dell'Unione europea in relazione alla mancata osservanza da parte dell'Italia di alcune disposizioni della direttiva 2011/70/EURATOM con riferimento al programma nazionale per la gestione del combustibile esaurito e dei rifiuti radioattivi |
VIII Ambiente XIV Politiche dell’Unione europea |
22/12/2020 |
L’articolo 15 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante “Norme generali sulla partecipazione dell’Italia alla formazione e all’attuazione della normativa e delle politiche dell’Unione europea”, al comma 2, prevede che entro venti giorni dalla comunicazione alle Camere, da parte del Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro per gli affari europei, delle decisioni assunte dalla Commissione europea concernenti l'avvio di una procedura d'infrazione di cui agli articoli 258 e 260 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, il Ministro con competenza prevalente sia tenuto a trasmettere alle Camere una relazione che illustri le ragioni che hanno determinato l'inadempimento o la violazione contestati con la procedura d'infrazione di cui trattasi, indicando altresì le attività svolte e le azioni che si intende assumere ai fini della positiva soluzione della procedura stessa.
La relazione è trasmessa contestualmente al Presidente del Consiglio dei ministri o al Ministro per gli affari europei. Le Camere possono assumere al riguardo tutte le opportune deliberazioni in conformità ai rispettivi Regolamenti.
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| L. 266/1997, art. 1, co. 1 |
Interventi di sostegno alle attività economiche e produttive (Dati aggiornati al 30 settembre 2020, Doc. LVIII, n. 3) |
X Attività produttive |
27/12/2020 |
La legge 7 agosto 1997, n. 266, recante “Interventi urgenti per l'economia”, all’articolo 1, comma 1, dispone che al fine di effettuare attività di valutazione e controllo sull'efficacia e sul rispetto delle finalità delle leggi e dei conseguenti provvedimenti amministrativi in materia di sostegno alle attività economiche e produttive, il Governo presenti annualmente alle Commissioni del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati competenti in materia industriale una relazione illustrativa delle caratteristiche e dell'andamento, nell'anno precedente, dei diversi provvedimenti in materia di sostegno alle attività economiche e produttive, tracciando per ciascuno di essi un quadro articolato territorialmente delle somme impegnate e di quelle erogate, degli investimenti attivati e dell'impatto occupazionale attivato e quant'altro sia ritenuto utile per una valutazione dei provvedimenti in questione. La relazione deve, inoltre fornire sempre in forma articolata, elementi di monitoraggio, rispetto agli andamenti degli anni precedenti, nonché l'illustrazione dei risultati dell'attività di vigilanza e di controllo esercitata dal Governo anche nei confronti di società o enti vigilati dalle pubbliche amministrazioni, ovvero dalle medesime direttamente o indirettamente controllati, al fine di mettere in grado le Commissioni di valutare l'efficacia di detti provvedimenti.
Il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123 (Disposizioni per la razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle imprese, a norma dell'articolo 4, comma 4, lettera c), della legge 15 marzo 1997, n. 59), all’articolo 10, comma 1, stabilisce nella relazione di cui all'articolo 1 della legge 7 agosto 1997, n. 266, siano indicati: a) il quadro programmatico dell'intervento pubblico in favore delle imprese per il triennio successivo, avuto riguardo allo sviluppo tendenziale dell'apparato produttivo e del sistema tecnologico, nonché alle esigenze di riequilibrio territoriale; b) lo stato di attuazione delle singole normative; c) l'efficacia degli interventi rispetto agli obiettivi perseguiti; d) il fabbisogno finanziario per il finanziamento degli interventi.
La legge 29 luglio 2015, n. 115 (Legge europea 2014), all'articolo 14, comma 1, ha sostituito l’articolo 52 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante “Norme generali sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione della normativa e delle politiche dell'Unione europea”, così istituendo il Registro nazionale degli aiuti di Stato. Il comma 2 dell’articolo 14 stabilisce che le informazioni contenute nel Registro sono utilizzate anche ai fini della relazione di cui all'articolo 1 della legge 7 agosto 1997, n. 266. Il medesimo comma prevede altresì che, a decorrere dall'anno 2015, tale relazione sia predisposta dal Ministero dello sviluppo economico e trasmessa alle Camere entro il 30 settembre di ciascun anno, al fine di illustrare le caratteristiche e l'andamento, nell'anno precedente, dei diversi provvedimenti di sostegno alle attività economiche e produttive, per una valutazione dei provvedimenti in questione e per fornire, in forma articolata, elementi di monitoraggio.
Relazioni non governative
| Fonte istitutiva |
Argomento |
Commissione competente per materia |
Data annuncio |
| D.Lgs. 102/2004, art. 17, co. 5-ter |
Attività svolta in materia di interventi finanziari a sostegno delle imprese agricole (Dati relativi all’anno 2019, Doc. XCII, n. 4) |
XIII Agricoltura |
18/12/2020 |
L’ISMEA è un ente pubblico economico sottoposto alla vigilanza del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali derivante dall’accorpamento dell'Istituto per studi, ricerche e informazioni sul mercato agricolo e della Cassa per la formazione della proprietà contadina, attuato dal decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 419 (articolo 6, comma 5), recante “Riordinamento degli enti pubblici nazionali a norma degli articoli 11 e 14 della legge 15 marzo 1997, n. 59”.
La legge 28 dicembre 2015, n. 208 (Legge di stabilità 2016), all'articolo l, comma 659, al fine di razionalizzare e aumentare l'efficacia degli interventi pubblici per il funzionamento degli investimenti e l’accesso al credito e al mercato dei capitali delle imprese agricole e agroalimentari, nonché al fine di razionalizzare e contenere la spesa pubblica ha poi disposto l’incorporazione in ISMEA della società “Istituto sviluppo agroalimentare (Isa) s.p.a.” nonché della “Società gestione fondi per l’agroalimentare (SGFA) s.r.l”.
Ai sensi dell’articolo 1, comma 661, della citata legge n. 208 del 2015, con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze 21 ottobre 2016, è stato adottato il nuovo statuto dell’ISMEA che ne ha ridisegnato, in una logica di razionalizzazione e sviluppo, i compiti e le funzioni.
L’ISMEA svolge funzioni riguardanti la rilevazione, l'elaborazione e la diffusione di dati concernenti i mercati agricoli, forestali, ittici e alimentari, anche ai fini dell'attuazione degli adempimenti e degli obblighi derivanti dalla normativa comunitaria e dal Sistema statistico nazionale (Sistan), di cui fa parte. L'Istituto, che partecipa anche del Sistema informativo agricolo nazionale (SIAN), svolge altresì attività di ricerca, analisi e informazione per la commercializzazione, la valorizzazione e la promozione dei prodotti agricoli, ittici e alimentari.
L’Ente persegue, inoltre, l’obiettivo di favorire il ricambio generazionale e la nuova imprenditorialità in agricoltura, ai sensi del decreto legislativo 21 aprile 2000, n. 185 (Titolo I, Capo III), come modificato dal decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116 e successive modificazioni, e dal decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123.
Nell’ambito delle sue funzioni istituzionali di organismo nazionale per i servizi informativi, assicurativi, creditizi e finanziari l’ISMEA eroga finanziamenti, anche sotto forma di partecipazione al capitale e di rilascio di garanzie in favore di imprese operanti nel settore agricolo, agroindustriale, agroalimentare, della pesca e dell’acquacoltura nonché di prestazione di servizi riassicurativi, di gestione del rischio, di partecipazione al sistema assicurativo. Costituisce forme di garanzia creditizia e finanziaria, al fine di ridurre i rischi produttivi e di mercato, favorire il ricambio generazionale, la competitività, l’internazionalizzazione e l’innovazione tecnologica, agevolando il rapporto con il sistema bancario e assicurativo, favorendo le imprese agricole nell’accesso al credito anche in assenza di adeguate garanzie personali o reali ottenendo, peraltro, una riduzione degli spread applicati dalle banche sui tassi di interesse e i confidi agricoli, ampliando e migliorando le capacità di garanzia nei confronti delle imprese agricole.
L’articolo 127, comma 3, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, ha istituito presso ISMEA il “Fondo per la riassicurazione dei rischi in agricoltura”, con conseguente attribuzione all’Istituto di un ruolo operativo nella sperimentazione di nuovi strumenti assicurativi, prevedendo che le modalità operative del fondo siano fissate con decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.
Il decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102, recante “Interventi finanziari a sostegno delle imprese agricole, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera i), della legge 7 marzo 2003, n. 38”, all’articolo 17, prevede interventi per favorire la capitalizzazione delle imprese.
Tale articolo, al comma 1, ha disposto l’incorporazione della Sezione speciale istituita dall'articolo 21 della legge 9 maggio 1975, n. 153, e successive modificazioni, nell’ISMEA che subentra nei relativi rapporti giuridici attivi e passivi. A seguito di tale incorporazione, L’ISMEA ha assunto il compito di concedere garanzia sussidiaria nelle operazioni di credito agrario di cui all’articolo 45 del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385 (Testo unico delle leggi bancarie).
Ai sensi del comma 2 dell’articolo 17 del decreto legislativo n. 102 del 2004, l'ISMEA può concedere la propria garanzia a fronte di finanziamenti a breve, a medio ed a lungo termine erogati da banche, intermediari finanziari iscritti nell'elenco speciale di cui all'articolo 107 del testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia di cui al decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, e successive modificazioni, nonché dagli altri soggetti autorizzati all'esercizio del credito agrario e destinati alle imprese operanti nel settore agricolo, agroalimentare e della pesca. La garanzia può altresì essere concessa anche a fronte di transazioni commerciali effettuate per le medesime destinazioni.
Il comma 2-bis stabilisce che la garanzia di cui al comma 2 può essere concessa anche a fronte di titoli di debito emessi dalle imprese operanti nel settore agricolo, agroalimentare e della pesca, in conformità con quanto previsto dall'articolo 2412 del codice civile e dall'articolo 32 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, e successive modificazioni, acquistati da organismi di investimento collettivo del risparmio (Oicr) le cui quote o azioni siano collocate esclusivamente presso investitori qualificati che non siano, direttamente o indirettamente, soci della società emittente.
Al fine di favorire l'accesso al mercato dei capitali da parte delle imprese di cui al comma 2, l'ISMEA può concedere garanzia diretta a banche e agli intermediari finanziari iscritti nell'elenco speciale di cui all'articolo 107 del testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia a fronte di prestiti partecipativi e partecipazioni nel capitale delle imprese medesime, assunte da banche, da intermediari finanziari, nonché da fondi chiusi di investimento mobiliari (comma 3). Per le medesime finalità l'ISMEA (in conformità del comma 4) può intervenire anche mediante rilascio di controgaranzia e cogaranzia in collaborazione con confidi, altri fondi di garanzia pubblici e privati, anche a carattere regionale nonché mediante finanziamenti erogati, nel rispetto della normativa europea in materia di aiuti di stato, a valere sul fondo credito di cui alla decisione della Commissione Europea C(2011) 2929 del 13 maggio 2011 e successive modificazioni ed integrazioni.
Il comma 5 dell’articolo 17 prevede che i criteri e le modalità di prestazione delle garanzie previste dal medesimo articolo, nonché di quelle previste in attuazione dell'articolo 1, comma 512, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, siano stabilite con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.
L’attività di prestazione di garanzie dirette, che consiste nella concessione di fideiussione, cogaranzia e controgaranzia a fronte di finanziamenti bancari destinati ad imprenditori agricoli, è disciplinata dal decreto del 22 marzo 2011, emanato dal Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze.
In applicazione di quanto disposto dall’articolo 13, comma 2, del decreto-legge 22 ottobre 2016, n. 193, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° dicembre 2016, n. 225, la garanzia ISMEA è stata estesa a titolo gratuito, nel limite del de minimis, a tutte le imprese agricole, per una spesa massima di 30 milioni di euro.
Il comma 5-bis dell’articolo 17 prevede che le garanzie prestate ai sensi dell’articolo 17 possono essere assistite dalla garanzia dello Stato secondo criteri, condizioni e modalità da individuare con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze.
Il comma 5-ter dell’articolo 17, al fine di assicurare l'adempimento delle normative speciali in materia di redazione dei conti annuali e garantire una separatezza dei patrimoni, autorizza l'Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare (ISMEA) ad esercitare l’attività di assunzione di rischio per garanzie anche attraverso propria società di capitali dedicata. Il medesimo comma prevede altresì che l’ISMEA trasmetta annualmente al Parlamento una relazione sull’attività di cui al medesimo articolo 17.
Per completezza, si segnala che in relazione all’emergenza sanitaria Covid-19 e alle misure restrittive per il contenimento del contagio, il consiglio di amministrazione di ISMEA ha deliberato l’adozione di alcuni provvedimenti straordinari volti a fronteggiare le gravi esigenze delle imprese del settore agricolo e agroalimentare che intrattengono rapporti con l’Istituto.
Inoltre, l’articolo 13 del decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23, convertito, con modificazioni, dalla legge 5 giugno 2020, n. 40, recante “Misure urgenti in materia di accesso al credito e di adempimenti fiscali per le imprese, di poteri speciali nei settori strategici, nonché interventi in materia di salute e lavoro, di proroga di termini amministrativi e processuali”, al comma 11, ha stanziato 100 milioni di euro per l’anno 2020, per il rilascio di garanzie a favore dei finanziamenti alle imprese agricole. Detti fondi sono stati incrementati dall’articolo 31 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, con ulteriori 250 milioni di euro.
| Fonte |
Presentatore |
Oggetto |
| L. 178/2020, art. 1, co. 102* |
Ministero dello sviluppo economico |
Attività svolta e possibili misure da adottare per risolvere i problemi relativi alla partecipazione femminile alla vita economica e imprenditoriale del Paese |
| *La legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante “Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023” è stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 30 dicembre 2020, n. 322, S.O. Il comma 102 dell’articolo 1 della legge n. 178 del 2020 dispone che il Ministro dello sviluppo economico presenti annualmente alle Camere una relazione sull'attività svolta e sulle possibili misure da adottare per risolvere i problemi relativi alla partecipazione della popolazione femminile alla vita economica e imprenditoriale del Paese. Il comma 104 dell’articolo 1, alla lettera d), prevede che la relazione sia redatta con contributo del “Comitato impresa donna”, istituito dal medesimo comma 104, la cui composizione e le cui modalità di nomina saranno stabilite, ai sensi del comma 106, con decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro per le pari opportunità e la famiglia. Il Comitato, in conformità di quanto stabilito dal comma 104, conduce analisi economiche, statistiche e giuridiche relative alla questione femminile nell'impresa (lettera b); formula raccomandazioni relativamente allo stato della legislazione e dell'azione amministrativa, nazionale e regionale, in materia di imprenditorialità femminile e in generale sui temi della presenza femminile nell'impresa e nell'economia (lettera c); contribuisce, come già anticipato, alla redazione della relazione annuale di cui al comma 102 (lettera d). La lettera a) del comma 104 prevede inoltre che il Comitato impresa donna contribuisca ad attualizzare le linee di indirizzo per l'utilizzo delle risorse del “Fondo a sostegno dell'impresa femminile”, istituito nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico dal comma 97 dell’articolo 1 della legge n. 178 del 2020. |
| L. 178/2020, art. 1, co. 1045 |
Presidenza del Consiglio dei ministri |
Utilizzo delle risorse del programma Next Generation EU e risultati raggiunti |
| La legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante “Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023” è stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 30 dicembre 2020, n. 322, S.O. I commi da 1037 a 1050 dell’articolo 1 della legge n. 178 del 2020 dettano le misure per l’attuazione del programma Next Generation EU. In particolare, il comma 1037 istituisce, nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, quale anticipazione rispetto ai contributi provenienti dall'Unione europea, il Fondo di rotazione per l'attuazione del Next Generation EU-Italia, con una dotazione di 32.766,6 milioni di euro per l'anno 2021, di 40.307,4 milioni di euro per l'anno 2022 e di 44.573 milioni di euro per l'anno 2023. Il comma 1044 prevede che con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, da adottarsi entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge n. 178 del 2020, siano definite le modalità di rilevazione dei dati di attuazione finanziaria, fisica e procedurale a livello di singolo progetto, da rendere disponibili in formato elaborabile, con particolare riferimento ai costi programmati, agli obiettivi perseguiti, alla spesa sostenuta, alle ricadute sui territori che ne beneficiano, ai soggetti attuatori, ai tempi di realizzazione previsti ed effettivi, agli indicatori di realizzazione e di risultato, nonché ad ogni altro elemento utile per l’analisi e la valutazione degli interventi. Il comma 1045 stabilisce che entro il 30 giugno di ciascun anno dal 2021 al 2027, anche sulla base dei dati di cui al comma 1044, il Consiglio dei ministri approva e trasmette alle Camere una relazione predisposta dalla Presidenza del Consiglio dei ministri sulla base dei dati forniti dal Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, nella quale sono riportati i prospetti sull'utilizzo delle risorse del programma Next Generation EU e sui risultati raggiunti. La relazione deve inoltre indicare le eventuali misure necessarie per accelerare l'avanzamento dei progetti e per una migliore efficacia degli stessi rispetto agli obiettivi perseguiti. |
| L. 178/2020, art. 1, co. 1074* |
Ministro dello sviluppo economico |
Rendicontazione dell’attività svolta dal gestore delle risorse finalizzate al sostegno di investimenti produttivi ad alto contenuto tecnologico nel quadro del programma Next Generation EU, ai sensi del comma 1068 dell’articolo 1 della legge n. 178 del 2020, delle spese di gestione e delle commissioni trattenute, corredata dell'indicazione dei progetti finanziati e dei criteri posti alla base dell'erogazione dei contributi |
| *La legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante “Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023” è stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 30 dicembre 2020, n. 322, S.O. I commi 1068-1074 dell’articolo 1 della legge n. 178 del 2020 prevedono che parte delle risorse del Fondo di rotazione istituito dal comma 1037 nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’attuazione del programma Next Generation EU, pari a 250 milioni di euro per ciascuno degli anni 2021, 2022 e 2023, siano riservate a contributi agli investimenti produttivi ad alto contenuto tecnologico, nella misura del 40 per cento dell’ammontare complessivo dell’investimento. Le risorse sono gestite da Invitalia – Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo di impresa Spa o da una società da questa interamente controllata (“il gestore”). Il comma 1074 dispone che il Ministro dello sviluppo economico trasmetta una relazione annuale al Parlamento recante le informazioni circa l’attività di rendicontazione del gestore, il quale è tenuto, ai sensi del comma 1073, lett. b), a dare conto, su base semestrale, dell’attività svolta e delle spese di gestione. Nella relazione deve essere dato conto anche delle commissioni trattenute ai sensi del comma 1070, nonché dei progetti di investimento finanziati e dei criteri posti alla base dell’erogazione dei contributi per valutare l’alto contenuto tecnologico degli investimenti e il loro impatto positivo sulla coesione sociale e territoriale, nel quadro del Programma Next generation EU. |
Si segnala che sul sito dell’ACI risulta che il 19 novembre 2020 in seconda convocazione l’assemblea dell’Ente ha eletto Angelo Sticchi Damiani quale presidente per il quadriennio 2021 - 2024. Il 23 settembre 2020 la commissione elettorale dell’Ente aveva pubblicato l’elenco dei candidati ammessi alla suddetta elezione, che risultava composto soltanto dal nominativo dello stesso Sticchi Damiani.
Il suddetto Ministro aveva richiesto il parere parlamentare sulla relativa proposta di nomina con lettera del 26 novembre 2020, corredata dalla prescritta intesa del presidente della regione Liguria, annunciata alla Camera e al Senato il 2 dicembre 2020. La proposta al Senato era stata assegnata all’8ª Commissione (Lavori pubblici, comunicazioni) che, dopo averne avviato l’esame il 9 dicembre 2020 e aver svolto il 17 dicembre 2020 un’audizione informale del candidato intervenuto in video conferenza, nella medesima data aveva espresso parere favorevole. Parimenti alla Camera la proposta era stata assegnata alla IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) che, dopo averne avviato l’esame nella seduta del 10 dicembre 2020 e aver audito il candidato il 14 dicembre 2020, aveva espresso anch’essa parere favorevole nella seduta del 17 dicembre 2020. Il 1° dicembre 2020 era scaduto il precedente mandato di Signorini quale presidente della suddetta Autorità.
Le nomine da ultimo ricordate erano intervenute con decreto del Presidente della Repubblica del 19 ottobre 2015, a seguito della deliberazione del Consiglio dei ministri del 12 ottobre 2015, su proposta del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, dopo che la 7a Commissione (Istruzione pubblica, beni culturali) del Senato e la VII Commissione (Cultura, scienza e istruzione) della Camera, nelle rispettive sedute del 16 e del 24 settembre 2015, avevano espresso pareri favorevoli sulle relative proposte di nomina. Le richieste di parere parlamentare erano state inoltrate dal Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento con lettere del 7 agosto 2015, annunciate alla Camera e al Senato l'8 settembre 2015.
Si segnala che sul sito dell’ACI risulta che il 19 novembre 2020 in seconda convocazione l’assemblea dell’Ente ha eletto Angelo Sticchi Damiani quale presidente per il quadriennio 2021 - 2024. Il 23 settembre 2020 la commissione elettorale dell’Ente aveva pubblicato l’elenco dei candidati ammessi alla suddetta elezione, che risultava composto soltanto dal nominativo dello stesso Sticchi Damiani.
L’Autorità amministra i porti di Bari, Brindisi, Manfredonia, Barletta e Monopoli.
Il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, con lettera del 17 novembre 2015, annunciata alla Camera e al Senato il 1° dicembre 2015, aveva comunicato di aver nominato, con proprio decreto del 13 novembre 2015, Lagalla e Mocella componenti del consiglio di amministrazione dell’Ente, per la durata di quattro anni. Lagalla era stato nominato su designazione della Conferenza dei Rettori delle università CRUI, mentre Mocella era stato nominato su designazione del personale dell’Ente stesso. A seguito dell’elezione di Roberto Lagalla all’Assemblea regionale siciliana, nel marzo 2018 il Ministro dell’istruzione, dell'università e della ricerca ha provveduto a nominare, su designazione della Conferenza dei Rettori delle università italiane CRUI, Alberto Tesi quale consigliere di amministrazione, “per il restante periodo del quadriennio di nomina in corso”. I mandati dei componenti del precedente consiglio di amministrazione dell’Ente Maria Cristina Messa, Gloria Saccani Jotti, Vito Valassi e Gennaro Ferrara erano scaduti nei mesi di agosto, settembre e ottobre 2015.