Consiglio europeo - Bruxelles, 15 e 16 ottobre 2020

8 ottobre 2020

Indice

COVID 19

Nel progetto di conclusioni si afferma che il Consiglio europeo ha valutato l'attuale situazione epidemiologica, nonché i progressi compiuti in merito al coordinamento generale e ai lavori sullo sviluppo e sulla distribuzione di un vaccino a livello dell'UE.

Relazioni tra l'UE e il Regno Unito

Il Consiglio europeo dovrebbe discutere sullo stato dei negoziati tra UE e Regno Unito sull'accordo relativo al futuro partenariato, valutando sia i progressi compiuti, sia le eventuali opzioni in caso di stallo dei negoziati.

Il periodo transitorio

Il disegno di legge sul mercato interno ("United Kingdom Internal Market Bill")

• la tempestiva e completa attuazione dell'Accordo di recesso, compreso il protocollo sull'Irlanda Irlanda del Nord, è un obbligo legale e la violazione dei termini dell'Accordo di recesso minerebbe la fiducia e metterebbe a rischio i futuri negoziati sulle relazioni in corso;
•  se adottato come proposto, il progetto di legge sarebbe in chiara violazione delle disposizioni del protocollo sull'Irlanda e l'Irlanda del nord;
• il Governo del Regno Unito è invitato a ritirare queste misure dal progetto di legge nel più breve tempo possibile e in ogni caso entro fine settembre.

Svolgimento dei negoziati

• una convergenza sui seguenti profili, la maggior parte dei quali erano già stati registrati nei cicli precedenti, in particolare: alcuni aspetti degli scambi di beni, servizi e investimenti, cooperazione nucleare civile e partecipazione ai programmi dell'Unione;
• nuovi sviluppi positivi su alcuni temi come la sicurezza aerea, il coordinamento della sicurezza sociale e il rispetto dei diritti fondamentali e delle libertà individuali, che sono una condizione preliminare per la futura cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale;
• la mancanza di progressi su alcuni temi importanti come la protezione dei dati personali, gli impegni sui cambiamenti climatici o il prezzo del carbonio;
• il persistere di gravi divergenze su questioni di grande importanza per l'Unione europea quali: 
  1. meccanismi di applicazione efficaci, in particolare sugli aiuti di Stato, e un impegno a non regredire rispetto agli standard sociali, fiscali, ambientali e climatici;
  2. un quadro di governance efficiente, basato su un accordo globale, con meccanismi di applicazione e risoluzione delle controversie solidi. Ciò è naturalmente ancora più importante dopo l'introduzione da parte del governo del Regno Unito della "legge sul mercato interno", che viola i suoi obblighi ai sensi dell'accordo di recesso e del protocollo sull'Irlanda/Irlanda del Nord;
  3. un accordo sulla pesca stabile, sostenibile ea lungo termine, che consenta al Regno Unito di sviluppare ulteriormente le sue possibilità di pesca, garantendo nel contempo l'uso sostenibile delle risorse e proteggendo le attività dei pescatori e delle donne europei. La disciplina dei  diritti di pesca, che per l'UE deve rientrare nell'accordo complessivo con il Regno unito, mentre quest'ultimo ritiene che non vi debba essere compresa, ma debba essere regolata sulla base di un rinnovo annuale dell'accesso reciproco alle acque di pesca.

• convenuto sull'importanza di trovare un accordo, se possibile, come base solida per la futura relazione strategica UE-Regno Unito;
• concordato sul fatto che sono stati compiuti progressi nelle ultime settimane, ma che rimangono lacune significative, in particolare, ma non solo, nei settori della pesca, della parità di condizioni (level playing field) e della governance dell'accordo;
• concordato sulla necessità di intensificare i negoziati al fine di colmare le lacune negoziali.

Impatto della Brexit sullo scenario economico in caso di mancato accordo alla fine del periodo di transizione

• per il Regno Unito una perdita di crescita del PIL pari a 2-2,5% nei primi due anni, e nel primo anno una caduta degli investimenti privati del 9% ed un aumento dell'inflazione di ¾ di punto;
• per i Paesi dell'area euro una perdita di crescita del PIL pari a 0,5% nei primi due anni, con effetti maggiori sull'andamento economico di Paesi piccoli con maggiori legami commerciali con il Regno Unito quali: Irlanda, Paesi Bassi, Belgio e Danimarca;
• nel medio lungo periodo ci sarebbe una considerevole contrazione dei flussi commerciali in alcuni settori quali auto e ricambi auto, prodotti tessili e servizi finanziari.

La cessione di Borsa italiana

Cambiamento climatico

Dovrebbero essere discussi il possibile aggiornamento delle ambizioni dell'Unione per il prossimo decennio, nonché il quadro per le politiche dell'energia e del clima, al fine di rispettare gli obiettivi di un'UE neutrale dal punto di vista climatico entro il 2050.

1. la produzione di almeno il 32% dell'energia da fonti rinnovabili;
2. un miglioramento dell'efficienza energetica pari almeno al 32,5%;
3. l'innalzamento delle interconnessioni elettriche al 15% in ciascuno Stato membro per migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento;
4. nuovi limiti vincolanti alle emissioni di carbonio prodotte dalle autovetture (37,5% rispetto ai livelli del 2021), dai furgoni (31% rispetto al 2021) e dai camion (30% rispetto al 2019).

1. presenta un obiettivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra entro il 2030, comprensivo di emissioni e assorbimenti, di almeno il 55 % rispetto al 1990 a livello dell'intera economia dell'UE;
2. prospetta una serie di interventi necessari in tutti i settori dell'economia e l'avvio della revisione dei principali strumenti legislativi in materia di clima per conseguire questo obiettivo più ambizioso, gettando le basi affinché la Commissione presenti proposte legislative dettagliate entro giugno 2021;
3. prepara il terreno per un dibattito pubblico nell'autunno 2020 inteso ad accrescere il contributo dell'UE all'accordo di Parigi entro la fine dell'anno. La Commissione invita il Parlamento e il Consiglio a confermare l'obiettivo del 55 % come nuovo contributo dell'UE determinato a livello nazionale (NDC) nell'ambito dell'accordo di Parigi e a presentarlo alla Conferenza delle parti (COP26).

È probabile che il Consiglio europeo faccia riferimento all' opportunità che l'obiettivo aggiornato venga raggiunto collettivamente al livello di Unione nella maniera più economica possibile, con la partecipazione di tutti gli Stati membri. In questo sforzo congiunto dovrebbero essere conciliate considerazioni di equità ma anche di solidarietà.

1. alle istituzioni dell'UE e agli Stati membri di adottare le misure necessarie per raggiungere l'obiettivo di neutralità climatica collettiva, tenendo conto dell'equità e della solidarietà tra gli Stati membri;
2. alla Commissione di rivedere, entro settembre 2020, l'obiettivo dell'UE per la riduzione delle emissioni di gas serra al 2030 alla luce dell'obiettivo di neutralità climatica di metà secolo, di esplorare le opzioni per una riduzione delle emissioni dal 50 al 55% e di formulare proposte per modificare l'Obiettivo 2030, se appropriato. Inoltre, entro il 30 giugno 2021, di valutare come modificare la legislazione dell'UE esistente che attua l'obiettivo 2030 e di prendere in considerazione l'adozione di misure appropriate, comprese proposte legislative;
3. alla Commissione di adottare atti delegati che stabiliscano una traiettoria per raggiungere la neutralità del carbonio entro il 2050, a partire dall'obiettivo del 2030, e di valutare regolarmente i progressi collettivi, la coerenza con l'obiettivo della neutralità climatica delle misure pertinenti dell'UE e degli Stati membri e l'adeguatezza delle pertinenti misure nazionali e dell'UE. La Commissione dovrebbe infine intraprendere azioni correttive se riscontrasse che le misure dell'UE non sono coerenti con l'obiettivo di neutralità climatica o inadeguate rispetto all'adattamento, o se il progresso collettivo si rivelasse insufficiente.

Il Consiglio europeo potrebbe, ancora, mettere in luce come, nel rispetto della parità di condizioni, tutte le politiche e la legislazione dell'Unione europea dovrebbero contribuire al raggiungimento del nuovo target 2030 e dell'obiettivo di neutralità climatica.

E' probabile che il Consiglio europeo ricordi che, ai sensi dell'Accordo di Parigi, l'Unione e gli Stati membri devono entro fine anno comunicare congiuntamente alla Convenzione quadro sui cambiamenti climatici delle Nazioni Unite un contributo nazionale volontario aggiornato di riduzione dei gas climalteranti.
Infine, potrebbe altresì avere luogo un confronto sull'importanza di un'azione, forte e coordinata, di diplomazia attiva europea per il clima. La finalità perseguita sarebbe quella di unire le forze sulla scena mondiale per portare avanti ulteriormente la causa della lotta ai cambiamenti climatici.

Relazioni UE-Africa

Il Consiglio europeo dovrebbe affermare la priorità di consolidare la cooperazione e il partenariato con l'Africa, in vista della sua trasformazione economica. Il Consiglio europeo dovrebbe individuare i seguenti settori prioritari per la cooperazione sugli investimenti con l'Africa: economia digitale e della conoscenza, energia rinnovabile, trasporti e sistemi agroalimentari. Elementi trasversali fondamentali per l'impegno dell'UE sarebbero inoltre la parità di genere, l'emancipazione femminile, l'istruzione e le competenze, la sostenibilità sociale, ambientale ed economica e il buon governo. Particolare importanza rivestono anche il sostegno all 'integrazione economica a livello regionale e continentale nonché alla promozione dell' integrazione economica intercontinentale.
Il Consiglio europeo dovrebbe, altresì, sottolineare l'importante della solidarietà e della stretta cooperazione nella lotta contro la pandemia di COVID-19, compresi i lavori sui vaccini. Il Consiglio europeo dovrebbe inoltre esprimere l'impego dell'UE a favore dell'ulteriore alleviamento del debito dell'Africa e chiedere al Consiglio di preparare un pacchetto a tale scopo prima della fine di novembre 2020.
Il Consiglio europeo dovrebbe, inoltre, discutere dell'importanza di rafforzare la cooperazione con l'Africa al fine di promuovere soluzioni multilaterali in generale sulla scena mondiale, indicando che l'UE è pronta a continuare a sostenere gli sforzi africani a favore della pace, della sicurezza, del buon governo e della promozione dei diritti umani, nonché la cooperazione in materia di mobilità e migrazione.

La cooperazione tra l'UE e l'Africa

• la gestione dei flussi migratori in provenienza dalle regioni subsahariane e da alcuni paesi dell'africa settentrionale (in particolare Libia e Tunisia), la cui stabilizzazione costituisce una priorità per l'Europa, anche sotto il profilo della sicurezza;
• la stabilizzazione della regione del Corno d'Africa che ha una collocazione geo-strategicamente fondamentale per i commerci internazionali che vanno dall'Asia all'Europa, attraverso i passaggi obbligati dello Stretto di Bab al Mandeb nel Mar Arabico, il Mar Rosso e il Canale di Suez dai quali passa quasi tutti il commercio marittimo europeo con l'Asia, con un interscambio pari a circa 700 miliardi di dollari;
• lo sviluppo di un partenariato politico con i paesi della regione del Sahel, caratterizzata da una crescente espansione della minaccia terroristica, della violenza estremista e della criminalità organizzata, compresa la tratta degli esseri umani, e dall'impatto dei cambiamenti climatici sulla desertificazione con effetti negativi sulle risorse naturali e sui conflitti locali;
• il riequilibrio della presenza economica dell'Europa rispetto alla crescente presenza delle Cina in termini di investimenti, assistenza finanziaria, accesso privilegiato alle materie prime, politiche infrastrutturale e sviluppo di relazioni commerciali.

• l'influenza dell'intera regione sul Corno d'Africa;
• la radicalizzazione;
• la migrazione e gli sfollamenti forzati.

• tratta di esseri umani e traffico di stupefacenti, armi, diamanti, farmaci contraffatti, rifiuti illeciti;
• pirateria e rapine a mano armata in mare;
• furto di greggio;
• pesca illegale.

• la prevenzione e il contrasto della radicalizzazione;
• la creazione di condizioni adeguate per i giovani;
• la migrazione, la mobilità e la gestione delle frontiere;
• la lotta al traffico illecito e alla criminalità organizzata transnazionale.

La nuova strategia dell'UE con l'Africa

• transizione verde ed accesso all'energia;
  Nonostante in Africa viva oltre il 17% della popolazione mondiale, il continente consuma solamente il 4% dell'energia globale; inoltre, il 70% della domanda energetica del continente (700 terawatt/ora) proviene dai paesi del Nord Africa e dal Sud Africa. Si stima comunque che, nonostante il peso attuale abbastanza basso sul totale del continente, sarà la domanda energetica dell'Africa subsahariana a conoscere la crescita più significativa nei prossimi 20 anni. Secondo un'analisi della società di consulenza  The European House-Ambrosetti , in collaborazione con il gruppo energetico Snam, l'Italia potrebbe diventare un  hub di energia pulita per l'eurozona importando l' idrogeno verde prodotto in Nord Africa ad un prezzo  inferiore del 10-15% rispetto a quanto costerebbe produrlo localmente.
• trasformazione digitale;
• crescita e occupazione sostenibili;
• migrazione e mobilità;
• pace e governance.

1. massimizzare i vantaggi della transizione verde e ridurre al minimo le minacce per l'ambiente nel pieno rispetto dell'accordo di Parigi;
2. promuovere la trasformazione digitale del continente africano;
3. aumentare in modo sostanziale investimenti sostenibili sotto il profilo ambientale, sociale e finanziario, resilienti alle conseguenze del cambiamento climatico; promuovere le opportunità di investimento intensificando il ricorso a meccanismi di finanziamento innovativi e stimolare l'integrazione economica regionale e continentale, in particolare attraverso l'accordo continentale di libero scambio con l'Africa;
   Con un volume di investimenti esteri diretti pari a 222 miliardi di EUR (dati al 2017), l'UE rappresenta il principale investitore in Africa, superando di gran lunga gli Stati Uniti (42 miliardi di EUR) e la Cina (38 miliardi di EUR). L'UE ha previsto un finanziamento di 60 milioni di euro per il periodo 2018-200 a sostegno dell' Accordo continentale di libero scambio per l'Africa, entrato in vigore nel maggio 2019, che ha l'obiettivo ultimo della creazione di un mercato unico continentale.
4. attirare gli investitori aiutando gli Stati africani ad adottare politiche e riforme normative capaci di migliorare il contesto imprenditoriale e il clima degli investimenti, comprese condizioni di parità per le imprese;
5. migliorare l'apprendimento, le conoscenze e le competenze, le capacità di ricerca e innovazione, in particolare per le donne e i giovani, tutelare e migliorare i diritti sociali ed eliminare il lavoro minorile;
6. adeguare e approfondire il sostegno dell'UE alle iniziative di pace attuate dall'Africa attraverso una forma di cooperazione più strutturata e strategica, con particolare attenzione alle regioni caratterizzate da maggiori vulnerabilità;
7. integrare la buona governance, la democrazia, i diritti umani, lo Stato di diritto e la parità di genere negli interventi e nella cooperazione;
8. garantire la resilienza collegando gli interventi in ambito umanitario e in materia di sviluppo, pace e sicurezza in tutte le fasi del ciclo dei conflitti e delle crisi;
9. garantire partenariati equilibrati, coerenti e globali in materia di migrazione e mobilità;
   La Commissione europea indica che la cooperazione in materia di rimpatri e riammissioni e i tassi di rimpatrio effettivi dovrebbero essere migliorata. Parallelamente andrebbe rafforzata la cooperazione in materia di migrazione legale che potrebbe produrre vantaggi reciproci.
10. rafforzare l'ordine internazionale basato su regole e il sistema multilaterale, con al centro le Nazioni Unite.

Cancellazione del debito

Politica dell'UE per la Migrazione

• maggiori opportunità economiche e occupazionali;
• rafforzare la resilienza delle comunità;
• migliore gestione della migrazione;
• migliore governance e prevenzione dei conflitti.

Sicurezza e lotta al terrorismo

• EUNAVFOR ATLANTA, operazione navale istituita nel 2008 per contrastare le azioni di pirateria sulle coste della Somalia;
• EUTM SOMALIA, missione istituita nel 2010 e con sede in Uganda. La missione è parte della strategia europea per il Corno d'Africa ed è volta a contribuire allo sviluppo delle istituzioni preposte al settore della sicurezza in Somalia;
• EUTM MALI, missione istituita nel 2013 con lo scopo di fornire, nel sud del Mali, formazione e consulenza militare alle forze armate maliane;
• EUTM RCA, missione istituita nel 2014 con l'obiettivo della missione è supportare l'attività formativa a favore delle Forze di Sicurezza della Repubblica centrafricana; 
• EUNAVFOR MED IRINI, operazione istituita il 31 marzo 2020 ed operativa in mare dal 4 maggio 2020, con il compito principale di contribuire all'attuazione dell'embargo sulle armi imposto dall'ONU nei confronti della Libia con mezzi aerei, satellitari e marittimi.

• EUCAP SAHEL NIGER, istituita nel 2012 a sostegno delle autorità nigeriane nello sviluppo di capacità proprie di lotta alla criminalità organizzata e al terrorismo nel Sahel;
• EUCAP SOMALIA, istituita nel 2012 in Somalia con il fine di rafforzare la capacità degli Stati della regione del Corno d'Africa e dell'Oceano Indiano occidentale a gestire efficacemente le rispettive acque territoriali;
• EUCAP SAHEL-MALI, anch'essa istituita nel 2015, a fini di sostegno alle forze di sicurezza interna del Mali.
• EUBAM LIBIA, istituita nel 2013 con l'obiettivo di fornire alle autorità libiche sostegno per sviluppare la capacità di accrescere la sicurezza delle frontiere terrestri, marine e aeree, a breve termine, e per implementare una strategia più ampia di gestione integrata delle frontiere a più lungo termine;
• EUAM RCA, missione civile di natura consultiva dell'Unione europea nella Repubblica centrafricana (RCA), istituita il 9 dicembre 2019 e che dovrebbe essere avviata nel giugno 2020. Scopo della missione è sostenere la riforma delle forze di sicurezza interna per consentire alle autorità della RCA di alleviare le attuali sfide per la sicurezza nel paese.

Profili economici e demografici

Stanziamenti per l'Africa nell'ambito dell'azione esterna dell'UE nel QFP 2021-2027

Presenza della Cina in Africa

• l'acquisizione di materie prime;
• l'apertura di mercati emergenti;
• il supporto africano nelle istituzioni internazionali.