Premessa
La proposta di legge C. 2329 Brescia delinea un sistema elettorale interamente proporzionale, superando le attuali previsioni in base alle quali 3/8 dei seggi da ripartire nel territorio nazionale sono attribuiti con metodo maggioritario in collegi uninominali. La proposta rimodula inoltre le soglie di sbarramento per partecipare alla ripartizione proporzionale dei seggi.
Nella relazione illustrativa si evidenzia che la presente proposta di legge interviene “al fine di meglio garantire il pluralismo territoriale e politico della rappresentanza”, finalità resa più rilevante anche alla luce dell’approvazione della legge costituzionale che riduce il numero dei parlamentari.
Il territorio nazionale – ai fini della elezione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica – resta suddiviso in circoscrizioni e in collegi plurinominali.
Come previsto dal vigente sistema elettorale, inoltre, per la Camera la prima ripartizione dei seggi è effettuata nel collegio unico nazionale (CUN) e successivamente tra le circoscrizioni e quindi nei collegi plurinominali mentre per il Senato i seggi sono attribuiti direttamente nelle regioni e quindi nei collegi plurinominali.
Resta ferma, per la regione Valle d’Aosta, la costituzione, sia alla Camera sia al Senato, in un unico collegio uninominale il cui il seggio è attribuito con metodo maggioritario; al Senato, per la regione Trentino-Alto Adige permane la ripartizione nei sei collegi uninominali di cui alla legge n. 422 del 1991.
Rispetto al sistema vigente inoltre non è prevista la possibilità per le liste di unirsi in coalizione e cambia quindi, anche alla luce del superamento dei collegi uninominali, la scheda elettorale: in base alla proposta di legge infatti l’elettore dispone di un voto da esprimere per la lista. La lista di candidati in ogni collegio non può in ogni caso essere superiore al numero dei seggi assegnati nel collegio plurinominale (fino a 8) e i candidati sono proclamati eletti in base all’ordine di lista.
Sono inoltre rimodulate le soglie di accesso alla ripartizione dei seggi: in particolare, è elevata la soglia a livello nazionale dal 3% al 5% ed è ridotta - dal 20% al 15% - la soglia regionale prevista per l’elezione del Senato (per le liste che abbiano conseguito tale percentuale di voti in almeno una regione).
Alla Camera la soglia regionale del 15% è calcolata solo per le liste rappresentative di minoranze linguistiche riconosciute, presentate esclusivamente in una regione ad autonomia speciale il cui statuto o le relative norme di attuazione prevedano una particolare tutela di tali minoranze linguistiche.
È inoltre previsto un ‘diritto di tribuna’ per le liste che non raggiungono le soglie di sbarramento ma che ottengono, alla Camera, almeno tre quozienti in almeno due regioni e, al Senato, almeno un quoziente in ciascuna circoscrizione regionale: ai fini dei relativi calcoli è utilizzato il metodo del quoziente corretto + 2 (c.d. metodo del quoziente corretto Imperiali), con cui si riduce il numero dei voti necessari per ottenere il seggio con il quoziente intero.
Restano infine ferme le vigenti previsioni relative alle modalità di attribuzione dei seggi con metodo proporzionale, alle proclamazioni e ai subentri in caso di vacanza di seggi.
Elettorato attivo e passivo
La proposta di legge in esame apporta alcune modifiche di carattere formale alla definizione dell’elettorato attivo e passivo, sostituendo quelle disposizioni della legge elettorale che fanno esplicito richiamo all’età anagrafica, con un rinvio ‘mobile’ della rispettiva norma costituzionale.
Si ricorda, infatti, che la Camera ha approvato in prima lettura un testo di riforma costituzionale che modifica l'art. 58, primo comma, Cost., sull'elettorato attivo del Senato, abbassando il limite di età per eleggere i senatori da 25 a 18 anni, così da uniformarlo a quello già previsto per la Camera dei deputati. L'esame è attualmente in corso presso il Senato (A.S. 1440).
Attualmente, votano per l’elezione delle due Camere i cittadini italiani che siano in possesso del diritto di elettorato attivo e che abbiano raggiunto i seguenti requisiti anagrafici: la maggiore età (18 anni) per l’elezione dei deputati (Costituzione, art. 48, primo comma; D.P.R. 223/67, art. 1); il compimento del 25° anno di età per l’elezione dei senatori (Costituzione, art. 58, primo comma; D.Lgs. 533/1993, art. 13, comma 1).
Il diritto di elettorato attivo può essere limitato soltanto per incapacità civile o per effetto di una sentenza penale irrevocabile o nei casi di indegnità morale indicati dalla legge (Costituzione, art. 48, quarto comma). La legge elenca tassativamente le cause di perdita dell’elettorato attivo (D.P.R. 223/1967, art. 2).
Possono essere eletti alla carica di deputato e senatore i cittadini italiani che siano titolari del diritto di elettorato attivo e abbiano compiuto rispettivamente il 25° e il 40° anno di età (Costituzione, art. 56, terzo comma e art. 58, secondo comma).
La perdita della capacità elettorale attiva produce come diretta conseguenza l’estinzione del diritto di elettorato passivo.
La proposta di legge in esame modifica la disposizione della legge elettorale della Camera che prevede la cancellazione dalle liste dei nomi dei candidati che non abbiamo compiuto o che non compiano il 25° anno di età al giorno delle elezioni, con il rinvio all’età indicata nell’articolo 56 Cost., attualmente fissata a 25 anni (art. 1, comma 1, lett. m), n. 2) che modifica l’art. 22, 1° comma, n. 5, TU Camera).
Inoltre, è oggetto di modifica l’articolo 5, comma 1, del TU Senato prevedendo che sono eleggibili a senatori gli elettori che, al giorno delle elezioni, hanno compiuto l’anno di età previsto dall’articolo 58 della Costituzione (anziché il 40° anno come attualmente stabilito).
Viene altresì modificato l’art. 13, 1° comma, TU Senato, che prevede la partecipazione all’elezione dei senatori gli elettori che hanno compiuto il 25° anno di età, stabilendo che sono elettori coloro che hanno compiuto l’età prevista dall’articolo 58 Cost., attualmente 25 anni (art. 2, comma 1, lett. f).
La ripartizione del territorio nazionale
Alla Camera il territorio nazionale è ripartito nelle 27 circoscrizioni (cui si aggiunge la Valle d’Aosta) individuate nella Tabella A allegata al testo unico per l'elezione della Camera (DPR 361/1957), che non viene modificata dalla proposta di legge in esame.
L’articolo 1, comma 1, lett. a) della proposta in esame sostituisce i commi 2, 3 e 4 dell’articolo 1 del DPR 361/1957, eliminando ogni riferimento ai collegi uninominali e prevedendo che ciascuna circoscrizione sia ripartita in collegi plurinominali tali che in ciascuno di essi sia assegnato, di norma, un numero di seggi, come previsto attualmente, non inferiore a 3 e non superiore a 8.
Sotto un profilo di formulazione del testo, all’articolo 1 del TU Camera andrebbe valutata l’opportunità di mantenere la previsione di carattere generale (attualmente recata dal comma 4) che specifica che i seggi sono attribuiti alle liste con metodo proporzionale ai sensi degli articoli 83 e 83-bis (analogamente a quanto disposto, per il Senato, all’art. 1, comma 2-bis TU Senato).
Per alcune circoscrizioni il territorio coincide con quello dell'intera regione, mentre per altre il territorio regionale è ripartito in più circoscrizioni (2 in Piemonte, 4 in Lombardia, 2 in Veneto, 2 nel Lazio, 2 in Campania, 2 in Sicilia).
I confini della circoscrizione sono determinati, nella Tabella A, dall'aggregazione di più collegi uninominali previsti dal decreto legislativo n. 535 del 1993 per il Senato (adottato in attuazione della legge n. 276 del 1993).
In base alla disciplina vigente ciascuna circoscrizione è suddivisa in collegi uninominali - pari ai 3/8 dei seggi da assegnare nelle circoscrizioni elettorali cui si aggiunge un collegio uninominale della Valle d’Aosta - ed in uno o più collegi plurinominali. I collegi uninominali del territorio nazionale sono ripartiti in ciascuna circoscrizione sulla base della popolazione. La determinazione dei collegi uninominali – così come quella dei collegi plurinominali - è rimessa ad una delega legislativa, esercitata con il D.Lgs. n. 189 del 2017.
È sempre la legge vigente a stabilire che la circoscrizione Trentino-Alto Adige/Südtirol è ripartita in un numero di collegi uninominali pari alla metà dei seggi assegnati alla circoscrizione medesima, con arrotondamento all'unità pari superiore.
In base alla disciplina vigente inoltre alla Camera le circoscrizioni del territorio nazionale “cui sono assegnati tre deputati sono ripartite in due collegi uninominali; le circoscrizioni cui sono assegnati due deputati sono costituite in un collegio uninominale (art. 1, comma 2, TU Camera).
Anche questa parte viene di conseguenza soppressa dalla proposta di legge in esame.
La legge vigente, prevede poi che per la assegnazione del restante numero di seggi, con metodo proporzionale, ciascuna circoscrizione è ripartita in collegi plurinominali costituiti dalla aggregazione del territorio di collegi uninominali contigui e tali che a ciascuno di essi sia assegnato, di norma, un numero di seggi non inferiore a tre e non superiore a otto. Il numero dei collegi plurinominali, risultanti dall'aggregazione di uno o più collegi uninominali, è rimesso al decreto legislativo di cui all'art. 3, sulla base dei principi e criteri direttivi ivi previsti.
Parimenti, la proposta di legge in esame prevede una delega al Governo per la definizione dei collegi plurinominali (vedi oltre articolo 3) all’esito della abolizione dei collegi uninominali e dell’attribuzione dei seggi unicamente nei collegi plurinominali.
Nella disposizione di delega e all’art. 1, comma 3, del TU Camera, come modificato dalla proposta di legge, viene mantenuto fermo che a ciascun collegio plurinominale è assegnato, di norma, un numero di seggi non inferiore a tre e non superiore a otto.
Come previsto attualmente, ai sensi dell'articolo 3 del testo unico per l'elezione della Camera, con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell'interno, da emanare contemporaneamente alla convocazione dei comizi, è effettuata l'assegnazione, sulla base dei risultati dell'ultimo censimento generale della popolazione, del numero dei seggi alle singole circoscrizioni e, quindi, nei collegi plurinominali di ciascuna circoscrizione.
La proposta di legge in esame sopprime la previsione della definizione nel DPR del numero dei collegi uninominali (art. 1, comma 1, lett. b).
Al Senato il territorio nazionale è ripartito in 20 circoscrizioni corrispondenti al territorio di ciascuna regione, come previsto attualmente.
Allo stato, ciascuna circoscrizione regionale è suddivisa in collegi uninominali (pari ai 3/8 del totale dei seggi da assegnare) ed in uno o più collegi plurinominali. I collegi uninominali del territorio nazionale sono ripartiti in ciascuna circoscrizione sulla base della popolazione, fatti salvi i collegi uninominali delle regioni che eleggono un senatore e quelli del Trentino - Alto Adige. La determinazione dei collegi uninominali – così come quella dei collegi plurinominali – sono stati definiti dal D.Lgs. n. 189 del 2017.
Al Senato i collegi plurinominali sono costituiti dalla aggregazione del territorio di collegi uninominali contigui e tali che a ciascuno di essi sia assegnato, di norma, un numero di seggi non inferiore a due e non superiore a otto.
Anche per il Senato, come per la Camera, la proposta di legge in esame elimina ogni riferimento ai collegi uninominali.
A tal fine viene abrogato il comma 2 dell’articolo 1 del D.Lgs. 533/1993 che appunto prevede la suddivisione del territorio in collegi uninominali (art. 2, comma 1, lett. a), n. 1).
Inoltre, viene espunta la previsione in base alla quale i collegi plurinominali siano costituiti dall’aggregazione di quelli uninominali (art. 2-bis del D.Lgs. 533/1993 come modificato dall’art. 2, comma 1, lett. a), n. 2).
Analogamente a quanto previsto per la Camera, viene soppresso il riferimento al numero di seggi spettanti ai collegi uninominali in ciascuna circoscrizione che deve essere indicato nel decreto del Presidente della Repubblica adottato contemporaneamente alla convocazione dei comizi elettorali, prevedendo che in esso sia determinato unicamente il numero dei seggi da attribuire nei collegi plurinominali (art. 2, comma 1, lett. a), n. 3).
È mantenuta la previsione dell’art. 1, comma 2-bis, del TU Senato, in base alla quale a ciascun collegio plurinominale è assegnato, di norma, un numero di seggi non inferiore a due e non superiore a otto.
Con le modifiche previste dalla proposta di legge, viene soppressa altresì la possibilità, introdotta dalla legge 51/2019, per la regione Trentino – Alto Adige di avere, in alternativa dei 6 seggi previsti dalla legge 422/1991, un numero di collegi individuato nel numero pari più alto nel limite dei seggi assegnati alla regione (v. infra).
Anche all’articolo 2 del D.Lgs. 533/1993 viene soppresso il riferimento alla suddivisione delle circoscrizioni in collegi uninominali (art. 2, comma 1, lett. b).
La presentazione dei contrassegni e delle candidature
Il procedimento di formazione dell’offerta elettorale - che comprende la presentazione dei contrassegni di lista e delle liste di candidati sostenute dal prescritto numero di sottoscrizioni, laddove previsto - viene sostanzialmente mantenuto dalla proposta in esame con alcune modifiche, relative in particolare a:
· la soppressione di ogni riferimento ai collegi uninominali;
· l’eliminazione della possibilità di formalizzare il collegamento in coalizione di liste elettorali;
· l’eliminazione dell’obbligo di depositare il programma elettorale e l’indicazione del capo della forza politica;
· l’eliminazione del tetto massimo di 4 candidati che ciascuna lista può presentare in ogni collegio plurinominale, fermo restando il numero massimo corrispondente al numero dei seggi attribuiti al collegio plurinominale, pari a 8.
Secondo la legge elettorale vigente, ciascun partito o gruppo politico organizzato che intende presentarsi alle elezioni – sia alla Camera, sia al Senato - è tenuto a depositare il proprio contrassegno e ad indicare la propria denominazione presso il Ministero dell'interno nei termini previsti; contestualmente al deposito del contrassegno deve essere altresì depositato il programma elettorale, nel quale viene dichiarato il nome e cognome della persona indicata come capo della forza politica.
L’art. 14 del DPR 361/1957 prevede che, ove iscritto nel registro dei partiti politici (art. 4, D.L. n. 149/2013), il partito o gruppo politico organizzato debba depositare il relativo statuto. In mancanza il partito o gruppo politico organizzato deve depositare una dichiarazione che indichi gli elementi minimi di trasparenza previsti dalla legge: il legale rappresentante del partito o del gruppo politico organizzato; il soggetto che ha la titolarità del contrassegno depositato e la sede legale nel territorio dello Stato; gli organi del partito o del gruppo politico organizzato, la loro composizione nonché le relative attribuzioni.
Per i soli partiti o i gruppi politici organizzati rappresentativi di minoranze linguistiche riconosciute presenti in circoscrizioni comprese in regioni ad autonomia speciale il cui statuto o le relative norme di attuazione prevedano una particolare tutela di tali minoranze linguistiche è consentito specificare, con una dichiarazione, in quali dei collegi uninominali della rispettiva circoscrizione viene presentato il medesimo candidato con altri partiti o gruppi politici della coalizione.
La proposta di legge in esame, prefigurando un sistema interamente proporzionale, elimina dal procedimento elettorale preparatorio qualsiasi riferimento ai candidati nei medesimi collegi uninominali (art. 1, comma 1, lett. d)-o), che modifica diverse parti del TU Camera e art. 2, comma 1, lett. c)-f) che incidono sul TU Senato).
Inoltre, la proposta di legge in esame elimina la possibilità per i partiti di dichiarare reciprocamente il collegamento in una coalizione delle liste da essi presentate. Parimenti, viene soppresso l’obbligo in capo a ciascun partito di depositare il programma elettorale, con annessa indicazione del capo della forza politica, contestualmente al deposito del contrassegno.
Si tratta di previsioni contenute nell’articolo 14-bis del TU Camera che viene abrogato dall’articolo 1, comma 1, lett. e).
Attualmente sia alla Camera sia al Senato i partiti o i gruppi politici organizzati possono presentarsi come lista singola o in coalizione. La coalizione è unica a livello nazionale ed è disciplinata dall’art. 14-bis TU Camera (richiamato dall'art. 8 TU Senato). I partiti in coalizione presentano candidati unitari nei collegi uninominali.
Come ricordato, la proposta di legge in esame interviene altresì sul numero di candidati delle liste elettorali.
La legge vigente prevede che in ogni collegio plurinominale, ciascuna lista è composta da un numero dei candidati che non può essere inferiore alla metà, con arrotondamento all'unità superiore, dei seggi assegnati al collegio plurinominale e non può essere superiore al limite massimo di seggi assegnati al collegio plurinominale (ossia 8): in ogni caso il numero dei candidati della lista non può essere inferiore a 2 né superiore a 4.
Si ricorda che nella prima applicazione della legge n. 165 del 2017, si sono verificati, in sede di proclamazione, alcuni casi di insufficienza di candidature in talune circoscrizioni. Per la Camera, in applicazione delle previsioni dell’art. 84 del TU Camera, si è quindi proceduto alla proclamazione di candidati in altra circoscrizione in 7 casi. Al Senato, a seguito di un dibattito in seno alla Giunta per le elezioni e delle immunità parlamentari, la questione del seggio non assegnato nella Regione Sicilia (doc. XVI, n. 2, Relazione della Giunta) è stata definita dall’Assemblea del Senato nella seduta del 31 luglio 2019.
La proposta di legge elimina il limite di 4 candidati, fermo restando il tetto costituito dal numero massimo di seggi assegnati al collegio (art. 1, comma 1, lett. g), n. 3 che modifica l’art. 18-bis, comma 3 del TU Camera e art. 2, comma 1, lett. d), n. 2 che modifica l’art. 9, comma 4 del TU Senato) che – in base alla proposta di legge - corrisponde a 8 seggi.
Sulle questioni relative alle modalità di espressione del voto per l’elezione dei componenti delle camere e al numero dei candidati delle liste nelle circoscrizioni elettorali, con riguardo alle previsioni della legge n. 270 del 2005, la Corte costituzionale ha ricordato come tale disciplina sia stata ritenuta lesiva della libertà del voto garantita dall’art. 48, secondo comma, della Costituzione in quanto “non consentiva all’elettore alcun margine di scelta dei propri rappresentanti, prevedendo un voto per una lista composta interamente da candidati bloccati, nell’ambito di circoscrizioni molto ampie e in presenza di liste con un numero assai elevato di candidati, potenzialmente corrispondenti all’intero numero dei seggi assegnati alla circoscrizione, perciò difficilmente conoscibili dall’elettore”. In quel sistema, “alla totalità dei parlamentari, senza alcuna eccezione, mancava il sostegno della indicazione personale degli elettori, in lesione della logica della rappresentanza prevista dalla Costituzione” (sentenza n. 1 del 2014 richiamata dalla sentenza n. 35 del 2017).
La Corte ha posto quindi l’accento sul fatto che “mentre lede la libertà del voto un sistema elettorale con liste bloccate e lunghe di candidati, nel quale è in radice esclusa, per la totalità degli eletti, qualunque indicazione di consenso degli elettori, appartiene al legislatore la discrezionalità nella scelta della più opportuna disciplina per la composizione delle liste e per l’indicazione delle modalità attraverso le quali prevedere che gli elettori esprimano il proprio sostegno ai candidati”.
Nella sentenza n. 1 del 2014 la Corte aveva altresì evidenziato come le caratteristiche delle liste di candidati come definite dalla legge n. 270/2005 rendono tale disciplina “non comparabile né con altri sistemi caratterizzati da liste bloccate solo per una parte dei seggi, né con altri caratterizzati da circoscrizioni elettorali di dimensioni territorialmente ridotte, nelle quali il numero dei candidati da eleggere sia talmente esiguo da garantire l’effettiva conoscibilità degli stessi e con essa l’effettività della scelta e la libertà del voto (al pari di quanto accade nel caso dei collegi uninominali)”.
Restano ferme, sopprimendo i riferimenti ai collegi uninominali e alle coalizioni di liste, le vigenti previsioni relative alle sottoscrizioni richieste per la presentazione delle liste nei collegi plurinominali, alle pluri-candidature e alle prescrizioni volte a garantire la parità di genere.
La dichiarazione di presentazione delle liste di candidati per l’attribuzione dei seggi nel collegio plurinominale deve essere sottoscritta da almeno 1.500 e da non più di 2.000 elettori del collegio plurinominale (D.P.R. 361/1957, art. 18-bis, comma 1).
Sia per la Camera, sia per il Senato, in caso di scioglimento che ne anticipi di oltre 120 giorni la scadenza naturale, il numero di sottoscrizioni è ridotto alla metà.
Limitatamente alle elezioni politiche del 2018, il numero delle sottoscrizioni per la presentazione delle candidature per l’elezione della Camera e del Senato era stato ridotto a un quarto (L. 27 dicembre 2017, n. 205, art. 1, comma 1123).
Nessuna sottoscrizione è richiesta (D.P.R. 361/1957, art. 18-bis, comma 2):
- per i partiti o gruppi politici costituiti in gruppo parlamentare in entrambe le Camere all’inizio della legislatura che è in corso al momento della convocazione dei comizi elettorali;
- per i partiti o gruppi politici rappresentativi di minoranze linguistiche riconosciute che abbiano conseguito almeno un seggio in occasione delle ultime elezioni per la Camera o per il Senato
Nei casi in cui non è richiesta la sottoscrizione da parte degli elettori, la dichiarazione di presentazione delle liste o dei gruppi di candidati può essere sottoscritta, oltre che dal segretario nazionale o dal presidente del partito o del gruppo politico, anche dagli organi periferici incaricati con apposito mandato autenticato da un notaio. La sottoscrizione può anche essere effettuata dai rappresentanti incaricati di depositare le liste di candidati ai sensi dell'art. 17 del D.P.R. 361/1957, a condizione che, nell'atto di designazione, agli stessi sia stato conferito il mandato di provvedere a tale incombenza, oppure essi esibiscano, all'atto della presentazione delle candidature, un apposito mandato autenticato da un notaio (D.L 161/1976, conv. L. 240/1976, art. 6).
Nessun elettore può sottoscrivere più di una lista di candidati (D.P.R. 361/1957, art. 20, 6° comma).
Alla lista è allegato un elenco di 4 candidati supplenti, 2 di sesso maschile e 2 di sesso femminile (D.P.R. 361/1957, art. 18-bis, comma 3-bis).
A pena di nullità, nessun candidato può presentarsi con diversi contrassegni nei collegi plurinominali, né può accettare la candidatura contestuale al Senato e alla Camera (D.P.R. 361/1957, art. 19, commi 1 e 6). Ciascun candidato può invece presentarsi in più collegi plurinominali, fino al massimo di cinque (candidatura plurima), in liste aventi il medesimo contrassegno (D.P.R. 361/1957, art. 19, comma 2) e qualora venga eletto in più collegi, è proclamato eletto in quello nel quale la lista cui appartiene ha ottenuto la minore cifra elettorale percentuale determinata ai sensi dell’articolo 77, comma 1, lett. e) (D.P.R. 361/1957, art. 85, comma 1; D.Lgs. 533/1993, art. 17-bis, comma 3).
Il candidato nella circoscrizione Estero non può essere candidato in un nessun collegio del territorio nazionale (D.P.R. 361/1957, art. 19, comma 5).
Per garantire la parità di genere, nella successione interna delle liste nei collegi plurinominali, i candidati sono collocati secondo un ordine alternato di genere, a pena di inammissibilità della lista medesima (D.P.R. 361/1957, art. 18-bis, comma 3; D.Lgs. 533/1993, art. 9, comma 4).
Inoltre, nel complesso delle liste nei collegi plurinominali presentate da ciascuna lista a livello nazionale alla Camera e a livello regionale al Senato, nessuno dei due generi può essere rappresentato nella posizione di capolista in misura superiore al 60 per cento, con arrotondamento all'unità più prossima (D.P.R. 361/1957, art. 18-bis, comma 3.1; D.Lgs. 533/1993, art. 9, comma 4-bis, come modificati).
Come precisato dal Ministero dell’interno in occasione delle elezioni del 4 marzo 2018, tali prescrizioni si intendono riferite al numero delle candidature e non a quello delle persone fisiche; di conseguenza, il limite del 60 per cento deve essere applicato computando più volte le candidature multiple. Ad esempio, chi si candida in 5 collegi plurinominali esprime tante candidature quanti sono i collegi medesimi e non, trattandosi di una stessa persona, una sola candidatura. L’Ufficio centrale nazionale assicura il rispetto di tali prescrizioni in sede di verifica dei requisiti, comunicando eventuali irregolarità agli Uffici centrali circoscrizionali al fine di apportare eventuali modifiche nella composizione delle liste. A tal riguardo, assume rilevanza, ai fini di possibili modifiche delle liste e candidature, anche l’elenco dei candidati supplenti (Ministero dell’interno, Elezioni della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica 4 marzo 2018, Istruzioni per la presentazione e l’ammissione delle candidature, gennaio 2018, pp. 77-78).
Resta inoltre fermo che ciascuna lista deve presentare candidature in almeno due terzi dei collegi plurinominali della circoscrizione, a pena di inammissibilità (D.P.R. 361/1957, art. 18-bis, comma 1).
L’espressione del voto
In base alla proposta di legge, la scheda elettorale reca, entro appositi rettangoli, il contrassegno di ciascuna lista (art. 31 comma 2, TU Camera come modificato dall’art. 1, comma 1, lett. p), n. 1).
Sotto il profilo formale, andrebbe valutata l’opportunità di mantenere, all’art. 31, comma 2, del TU Camera, l’ultimo periodo, che dispone che a fianco del contrassegno sono elencati i nomi e i cognomi dei candidati nel collegio plurinominale secondo il rispettivo ordine di presentazione
Il fac simile della scheda - parte interna e parte esterna - è attualmente riportato nelle Tabelle A-bis e A-ter del dPR 361 del 1957 per la Camera e nelle Tabelle A e B del d. lgs. n. 533 del 1993 per il Senato (si evidenzia quindi l’opportunità di procedere alla sostituzione di tali allegati a seguito delle modifiche disposte dalla proposta di legge in esame).
L’elettore esprime il voto tracciando con la matita sulla scheda un segno, comunque apposto, sul rettangolo contenente il contrassegno della lista e i nominativi dei candidati nel collegio plurinominale (art. 58, 2° comma, TU Camera come modificato dall’art. 1, comma 1, lett. q).
Disposizioni analoghe sono previste per il Senato (si veda l’art. 2, comma 1, lett. e) e g) che modificano, rispettivamente, gli articoli 11 e 14 del TU Senato).
Rispetto alla disciplina vigente viene eliminato ogni riferimento, nella scheda e ai fini dell’espressione del voto, ai candidati nei collegi uninominali e alle coalizioni di liste.
Nella disciplina vigente, ciascun elettore dispone di un voto da esprimere su un'unica scheda, recante il nome del candidato nel collegio uninominale e il contrassegno di ciascuna lista o, nel caso di liste collegate in coalizione, i contrassegni di tali liste, con a fianco i nominativi dei candidati – da due a quattro - nel collegio plurinominale (art. 31 e art. 58 TU Camera; art. 11 e art. 14 TU Senato).
Il voto è espresso tracciando un segno sul rettangolo contenente il contrassegno della lista e i nominativi dei candidati nel collegio plurinominale. Il voto è valido a favore della lista e ai fini dell'elezione del candidato nel collegio uninominale. Qualora il segno sia tracciato solo sul nome del candidato nel collegio uninominale, i voti sono comunque validi a favore della lista e ai fini dell'elezione del candidato nel collegio uninominale; nel caso di più liste collegate in coalizione, i voti sono ripartiti tra le liste della coalizione in proporzione ai voti ottenuti da ciascuna nel collegio uninominale. Le modalità di voto sono riportate anche nella parte esterna della scheda elettorale.
La proposta modifica altresì l'articolo 59-bis del TU Camera in materia di validità del voto, sopprimendo i riferimenti al voto espresso per il candidato nel collegio uninominale.
È mantenuta la previsione in base alla quale se l'elettore traccia un segno sul contrassegno e un altro segno sulla lista di candidati nel collegio plurinominale della lista medesima, il voto è considerato valido a favore della lista (sopprimendo “e ai fini dell'elezione del candidato nel collegio uninominale”).
È invece integralmente soppressa la disposizione che prevede la nullità del voto nel caso in cui l’elettore tracci un segno, comunque apposto, sul rettangolo contenente il nome e il cognome del candidato nel collegio uninominale e un segno su un rettangolo contenente il contrassegno di una lista cui il candidato non è collegato.
Viene infine mantenuta la disposizione ‘di chiusura’ del predetto articolo 59-bis in base alla quale resta in ogni caso fermo che ogni altro modo di espressione del voto, difforme dalle disposizioni del testo unico, ne determina la nullità nel caso in cui sia manifesta l'intenzione di annullare la scheda o di rendere riconoscibile il voto.
Sono inoltre modificate le disposizioni che attengono alla fase dello spoglio delle schede e del relativo scrutinio sopprimendo i riferimenti al voto espresso per il candidato nel collegio uninominale.
Le soglie di sbarramento e l’attribuzione dei seggi
Come già ricordato, in base alla proposta di legge in esame, per tutti i seggi (ad eccezione della Valle d’Aosta e, al Senato, del Trentino-Alto Adige) è prevista l’attribuzione dei seggi con metodo proporzionale alle liste che hanno superato la soglia di sbarramento; il metodo utilizzato è il medesimo previsto dalla vigente disciplina elettorale (artt. 83 e 83-bis del dPR 361/1957 e artt. 16 e 16-bis del d. lgs. 533 del 1993) per l’attribuzione dei seggi dapprima a livello nazionale (per la Camera), quindi a livello circoscrizionale e infine nei collegi plurinominali. Non essendo più prevista la possibilità per le liste di coalizzarsi sono di conseguenza soppresse tutte le previsioni che, ai fini del calcolo dell’attribuzione dei seggi, fanno riferimento alle coalizioni di liste.
Rispetto alla disciplina vigente, cambiano le soglie di sbarramento che, in base alla proposta di legge sono così articolate:
§ per l’elezione della Camera: accedono al riparto le liste che hanno superato la soglia del 5 per cento dei voti validi espressi a livello nazionale (soglia attualmente fissata al 3 per cento per le liste singole e al 10 per cento per le coalizioni di liste), oppure la soglia del 15 per cento dei voti validi espressi nella regione in cui sono presentate liste espressione di minoranze linguistiche (la previsione ricalca quella vigente abbassando dal 20 al 15 per cento la soglia);
Sono di conseguenza soppresse le vigenti previsioni che, per le liste rappresentative di minoranze linguistiche presentate solo in una regione ad autonomia speciale che preveda una particolare tutela delle minoranze, consentono l’attribuzione dei seggi con metodo proporzionale alle liste che hanno eletto candidati in almeno un quarto dei collegi uninominali della circoscrizione (art. 83 Tu Camera; art. 17 TU Senato).
§ per l’elezione del Senato: accedono al riparto le liste che hanno superato la soglia nazionale del 5 per cento oppure che abbiano conseguito almeno il 15 per cento dei voti validi espressi almeno in una regione (nel vigente sistema elettorale la soglia nazionale è fissata al 3 per cento per le liste singole e al 10 per cento per le coalizioni di liste mentre è stabilita al 20 per cento la soglia regionale).
La proposta di legge prevede inoltre – rispetto al sistema vigente – il cosiddetto ‘diritto di tribuna’, ovvero la possibilità di ottenere seggi anche per le liste che non hanno superato la soglia di sbarramento, ma che abbiano ottenuto quozienti elettorali circoscrizionali.
In particolare per l’elezione della Camera, ciascun ufficio elettorale circoscrizionale calcola il quoziente elettorale circoscrizionale come rapporto tra il totale dei voti di tutte le liste della circoscrizione e il numero di seggi spettanti alla circoscrizione[1] aumentato di 2 unità. Divide poi i voti ottenuti da ciascuna lista per il quoziente così calcolato e ottiene il numero di quozienti ottenuti da ciascuna lista.
Il metodo di calcolo previsto dalla proposta di legge per il calcolo del ‘diritto di tribuna’ rientra tra i c.d. metodi del quoziente corretto, con i quali si diminuisce il quoziente – diminuendo quindi il numero dei voti necessari per ottenere un seggio col quoziente intero – e si riducono i seggi assegnati con i resti.
In particolare, con il metodo Quoziente Imperiali, utilizzato dalla proposta di legge, si divide il totale dei voti validi (V) per il numero dei seggi da assegnare nella circoscrizione più due
All’Ufficio elettorale centrale nazionale (UCN) spetta quindi verificare se tra le liste che non hanno superato le soglie di sbarramento, vi sono delle liste che hanno ottenuto almeno 3 quozienti in 2 regioni; in caso affermativo, attribuisce a tali liste un seggio per ciascun quoziente ottenuto nelle circoscrizioni in cui le liste hanno ottenuto quozienti loro assegnati.
Il numero di seggi assegnato ai fini del diritto di tribuna non è di conseguenza un numero fisso o pre-determinabile ma dipende dal numero delle liste che superano tale requisito.
I seggi così attribuiti sono quindi sottratti dai calcoli a livello di collegio unico nazionale, quando l’UCN calcola il quoziente nazionale per la ripartizione dei seggi alle liste che hanno superato la soglia del 5 % (art. 83 lettera f)) e, a livello di circoscrizione, quando i seggi attribuiti nel CUN sono ripartiti nelle circoscrizioni (art. 83, lettera h).
Per l’elezione del Senato, in ogni regione l’ufficio elettorale calcola il quoziente elettorale circoscrizionale, per verificare se tra le liste che non abbiano superato le soglie di sbarramento (5 % nazionale e 15 % regionale) ve ne sia una o più che abbia ottenuto almeno un quoziente (nella regione). In caso affermativo attribuisce a tali liste un seggio in corrispondenza di ciascun quoziente ottenuto. Procede quindi all’attribuzione dei restanti seggi alle liste che hanno superato le soglie di sbarramento.
Al fine di evitare incertezze in sede applicativa, si evidenzia l’opportunità di specificare criteri e modalità in base ai quali gli uffici elettorali procedono all’individuazione del collegio plurinominale (o dei collegi plurinominali) a cui sono attribuiti i seggi assegnati per ‘diritto di tribuna’ alla circoscrizione (alla Camera) e alla regione (al Senato) in modo da tale da poter procedere alla proclamazione dell’eletto e sottrarre il corrispondente seggio dalle successive attribuzioni.
Una volta assegnati gli eventuali seggi del diritto di tribuna, l’attribuzione dei seggi alle liste che hanno superato le soglie di sbarramento avviene secondo il metodo vigente, disciplinato per la Camera dagli articoli 83 e 83-bis T.U. Camera e per il Senato dall’articolo 17 T.U. Senato. La proposta di legge in esame sopprime, dalle norme citate, tutti i riferimenti riguardanti le coalizioni di liste ma conserva inalterata l’intera procedura di attribuzione dei seggi.
Per l’elezione della Camera, i seggi sono dapprima attribuiti alle liste nel collegio unico nazionale con il metodo dei quozienti interi e dei maggiori resti. Il quoziente di ripartizione utilizzato è il quoziente naturale (in questa fase, come nelle successive) vale a dire il rapporto tra il totale dei voti validi e i seggi da attribuire. I seggi così assegnati sono quindi ripartiti nelle circoscrizioni sulla base del quoziente circoscrizionale. A ciascuna lista sono prioritariamente assegnati un numero di seggi corrispondente alla parte intera del suddetto quoziente. I seggi che rimangono da attribuire sono assegnati alle liste secondo l’ordine decrescente delle rispettive parti decimali dei medesimi quozienti di attribuzione e, in caso di parità dei resti, a quelle che abbiano conseguito la maggiore cifra elettorale nazionale; a parità di questa si procede a sorteggio. Il sistema è volto a far sì che ciascuna lista singola ottenga – dalla somma dei seggi assegnati in ciascuna circoscrizione – il totale dei seggi ad essa spettanti in base alla assegnazione effettuata in ambito nazionale e, nello stesso tempo, tende a far sì che ciascuna circoscrizione ottenga al termine – come somma di tutti i seggi in essa assegnati a tutte le liste – il totale dei seggi ad essa spettanti in base alla popolazione censita.
L’ultima fase consiste nella ripartizione nei collegi plurinominali dei seggi attribuiti a ciascuna lista in ciascuna circoscrizione a seguito delle operazioni sopra descritte. Si segue lo stesso metodo proporzionale utilizzato per la ripartizione dei seggi nelle circoscrizioni, basato, in questo caso, sul quoziente elettorale di collegio. Per ciascun collegio plurinominale, quindi, i seggi sono attribuiti alle liste sulla base dei quozienti interi e, per i restanti seggi, sulla base delle maggiori parti decimali. Nel caso in cui il numero di seggi attribuiti a ciascuna lista nei collegi plurinominali della circoscrizione non corrisponde al numero dei seggi ad essa spettanti in base alla ripartizione circoscrizionale già effettuata si procede alla compensazione tra liste ‘eccedentarie’ e liste ‘deficitarie’. La procedura di compensazione tra liste ‘eccedentarie’ e liste ‘deficitarie’ per l’assegnazione dei seggi nei collegi plurinominali è basata sul principio secondo cui la lista deficitaria ottiene il seggio nel collegio in cui ha la maggiore parte decimale e la lista eccedentaria lo cede nel collegio in cui lo ha ottenuto con la minore parte decimale. In questo modo, dal momento che può verificarsi che il collegio in cui viene ceduto e attribuito il seggio non sia lo stesso, il numero di seggi attribuiti in ciascun collegio plurinominale può non corrispondere al numero di seggi spettanti sulla base della popolazione.
Per l’elezione del Senato, i seggi sono attribuiti alle liste che hanno superato le soglie direttamente in ciascuna regione, con il medesimo metodo dei quozienti interi e dei maggiori resti, basato sul quoziente naturale. Nelle regioni ripartite in più di un collegio plurinominale, si procede quindi alla distribuzione nei singoli collegi dei seggi assegnati alle liste, attraverso il medesimo metodo proporzionale basato sul quoziente elettorale di collegio e la medesima procedura applicata alla Camera.
Si ricorda che, entro il 30 settembre 2019, è stata presentata una richiesta di referendum abrogativo ex art. 75 della Costituzione da parte di otto Consigli regionali.
Con il quesito presentato si chiede in particolare se si intendano abrogare le disposizioni dei vigenti testi unici in materia elettorale (DPR 361/1957 per la Camera dei deputati e D.Lgs. 533 del 2013 per il Senato della Repubblica) nella parte in cui prevedono che una parte dei seggi - pari ai 5/8 del totale dei seggi da assegnare sul territorio nazionale – sia attribuita tra le liste e le coalizioni con metodo proporzionale nell’ambito di collegi plurinominali.
Il testo che risulterebbe dalle suddette abrogazioni manterrebbe quindi in vita un sistema elettorale in cui la totalità dei seggi da attribuire sul territorio nazionale sono assegnati nei collegi uninominali al candidato che – in ciascun collegio – ha ottenuto il maggior numero di voti validi. A tal fine si prevede di abrogare tutte le disposizioni che fanno riferimento ai collegi plurinominali ed all’attribuzione dei seggi con calcolo proporzionale e si interviene sulla delega legislativa per la determinazione dei collegi elettorali di cui all’art. 3 della legge 51 del 2019.
La proclamazione degli eletti
La proposta di legge interviene quindi sulle modalità con cui si procede alla proclamazione degli eletti in caso di esaurimento della lista presentata nel collegio plurinominale: sono in particolare soppresse le parti in cui si fa riferimento alla proclamazione dei candidati delle liste nei collegi uninominali e al “recupero” nelle altre liste della coalizione.
Per il resto viene mantenuta ferma la disciplina vigente (art. 84, comma 1 TU Camera).
Di conseguenza, nel caso di esaurimento dei candidati della lista del collegio plurinominale cui sono stati attribuiti seggi, subentrano dapprima i candidati presentati dalla lista negli altri collegi plurinominali della circoscrizione (art. 84, comma 2 TU Camera). Successivamente, qualora residuino ancora seggi da assegnare, si procede proclamando eletti i candidati presentati dalla lista nei collegi plurinominali delle altre circoscrizioni, individuando dapprima la circoscrizione in cui la lista ha la maggior parte decimale del quoziente non utilizzata e quindi quella già utilizzata (art. 84, comma 4, TU Camera).
Restano altresì ferme le disposizioni che prevedono che il deputato eletto in più collegi plurinominali è proclamato nel collegio nel quale la lista cui appartiene ha ottenuto la minore cifra elettorale percentuale di collegio plurinominale, determinata ai sensi dell’articolo 77, comma 1, lettera e) (art. 85, comma 1, TU Camera) mentre viene soppressa la norma che fa riferimento al caso di pluri-elezione in un collegio uninominale e in uno o più collegi plurinominali (art. 85, comma 1-bis TU Camera).
Riguardo alla disciplina dei c.d. subentri – nel caso in cui un seggio rimanga vacante, anche per causa sopravvenuta – vengono mantenute ferme le disposizioni che prevedono (sia alla Camera, art. 86, sia al Senato in virtù del richiamo espresso al TU Camera) che il seggio sia attribuito, nell'ambito del medesimo collegio plurinominale, al candidato primo dei non eletti secondo l'ordine di presentazione. Nel caso in cui la lista abbia esaurito i propri candidati si procede con le modalità di cui all'art. 84 TU Camera (v. supra).
In conseguenza del nuovo sistema, la proposta di legge dispone la soppressione della previsione (art. 86, comma 3) che prevede il ricorso ad elezioni suppletive nel caso in cui rimanga vacante un seggio attribuito in un collegio uninominale. Resta invece fermo quanto stabilito dall’art. 86, comma 4, TU Camera che prevede che alle elezioni suppletive si procede ai sensi dei commi da 1 a 6 dell'articolo 21-ter del TU Senato (decreto legislativo 20 dicembre 1993, n. 533) in quanto applicabili. Tali previsioni – che attualmente si applicano alle elezioni suppletive da svolgere nell’intero territorio nazionale nel caso di vacanza in un collegio uninominale - disciplinano le elezioni suppletive in Trentino-Alto Adige al Senato e in Valle d'Aosta (su cui v. infra).
Il voto nelle regioni Valle d’Aosta e Trentino-Alto Adige
La proposta di legge in esame mantiene ferma, sia ai fini della disciplina per l’elezione della Camera sia di quella per l’elezione del Senato, le disposizioni speciali concernenti la Regione Valle d’Aosta.
Più nel dettaglio, il territorio della Regione Valle d’Aosta, ai sensi dell’art. 47 del suo statuto di autonomia (L. cost. 26 febbraio 1948, n. 4) forma una circoscrizione elettorale agli effetti delle elezioni per la Camera e per il Senato.
In base alla vigente disciplina elettorale, mantenuta dalla proposta di legge in esame, il territorio della Regione costituisce un unico collegio uninominale e l’assegnazione del relativo seggio è effettuata, come detto, con metodo maggioritario (D.P.R. 361/1957, artt. 2, 92 e 93; D.Lgs. 533/1993, artt. 1, commi 2 e 3, e da 20 a 21-ter – Titolo VII).
Nella Regione non si presentano liste di candidati nei collegi plurinominali ai fini dell’assegnazione dei seggi con metodo proporzionale. I voti espressi nella Regione non concorrono infatti al riparto dei seggi con metodo proporzionale.
Alla Camera le candidature sono individuali e devono essere sottoscritte da non meno di 300 e da non più di 600 elettori del collegio.
Come precisato nelle Istruzioni per la presentazione e l’ammissione delle candidature del Ministero dell’interno (elezioni 2018), in virtù del richiamo contenuto nell’articolo 92 del D.P.R. 361/1957 deve considerarsi vigente, anche per i collegi della Valle d’Aosta di Camera e Senato, l’esonero dall’obbligo di raccogliere le sottoscrizioni previsto dall’articolo 18-bis, comma 2, primo e ultimo periodo, del testo unico di cui al D.P.R. n. 361/1957 (richiamato anche per il Senato dall’articolo 9, comma 2, del D.Lgs. n. 533/1993), nonché quanto previsto dall’articolo 2, comma 36, della legge n. 52/2015 come modificato dall’articolo 6, comma 1, della legge n. 165/2017.
Pertanto, la presentazione della candidatura per i collegi uninominali della Valle d’Aosta, in caso di esonero dalle sottoscrizioni, deve essere sottoscritta dal presidente o segretario del partito o gruppo politico.
Per la Valle d’Aosta – in base all’art. 92 del TU Camera - la dichiarazione di presentazione della candidatura uninominale sia per la Camera che per il Senato deve essere depositata presso la cancelleria del Tribunale di Aosta dalle ore 8 del 35º giorno alle ore 20 del 34º giorno antecedente quello della votazione.
Unitamente alla dichiarazione di presentazione della candidatura, presso la cancelleria del predetto tribunale deve essere depositato anche il contrassegno del candidato.
Il Tribunale di Aosta, costituito con l’intervento di tre magistrati, svolge le funzioni di Ufficio centrale elettorale (alla Camera) e di Ufficio elettorale regionale (al Senato).
Gli adempimenti e le attribuzioni di competenza della cancelleria del Tribunale di Aosta sono analoghi a quelli delle cancellerie in cui hanno sede gli Uffici centrali circoscrizionali e gli Uffici elettorali regionali per le altre circoscrizioni, fatta salva l’inapplicabilità di una serie di disposizioni tra cui, in particolare, quelle sull’equilibrio di genere, sulle liste nei collegi plurinominali, sui candidati supplenti.
La scheda elettorale nel collegio della Valle d'Aosta è stampata a cura del Ministero dell’interno secondo il modello previsto dalla legge 13 marzo 1980, n. 70 (tabelle F e G).
La scheda elettorale deve recare doppie diciture in lingua italiana ed in lingua francese e reca, in appositi rettangoli, i contrassegni dei candidati.
L’elettore, per votare, traccia un segno sul contrassegno del candidato prescelto o comunque nel rettangolo che lo contiene.
Nel collegio uninominale è proclamato eletto il candidato che ha ottenuto il maggior numero di voti validi.
In caso di parità: alla Camera è proclamato eletto il candidato più giovane di età (art. 93, comma 3, D.P.R. 361/1957), al Senato, il candidato più anziano di età (art. 21, comma 2, D.Lgs. 533/1993).
In caso di vacanza del seggio, si procede ad elezioni suppletive, secondo la disciplina di cui all’art. 86, comma 4, D.P.R. 361/1957 e all’art. 21-ter D.Lgs. 533/1993).
Per quanto riguarda la regione Trentino-Alto Adige, la proposta di legge prevede che, per l’elezione del Senato, nella regione Trentino-Alto Adige sia mantenuta ferma l’attuale ripartizione del territorio nei sei collegi uninominali previsti dal d. lgs. 422 del 1991, in cui viene proclamato eletto – con metodo maggioritario – il candidato che ottiene la migliore cifra elettorale del collegio.
La legge 30 dicembre 1991, n. 422, recante “Elezioni del Senato della Repubblica per l'attuazione della misura 111 a favore della popolazione alto-atesina”, a seguito della quale sono state modificate le circoscrizioni territoriali dei collegi della Regione Trentino-Alto Adige per l'elezione del Senato, prevede che siano costituiti sei collegi uninominali, di cui definisce il perimetro. L’assetto dei sei collegi è stato mantenuto nella cd. Legge Mattarella (n. 276 del 1993) per il Senato[2] e successivamente nella legge n. 270 del 2005, che ha previsto una disciplina speciale per l’elezione dei senatori del Trentino-Alto Adige, con l’elezione di 6 senatori con sistema maggioritario nei 6 collegi e di un senatore con sistema proporzionale nell’ambito della Regione. Sei collegi uninominali sono previsti altresì dalla legge 165 del 2017 sia per la Camera (cui si aggiungono i seggi spettanti dal riparto proporzionale) sia per il Senato, richiamando i collegi della predetta legge 422.
Per l’elezione al Senato si applicano dunque le previsioni contenute nel Titolo VII del TU Senato che recano “Disposizioni speciali per le regioni che eleggono un solo senatore e per la regione Trentino-Alto Adige/Südtirol”.
L’art. 20 fa peraltro riferimento – per la presentazione delle candidature – alle “regioni che eleggono un solo senatore”, prescrivendo che la candidatura debba essere proposta con dichiarazione sottoscritta da non meno di 300 e da non più di 600 elettori del collegio. Per il Trentino-Adige andrebbe dunque valutata l’esigenza di prevedere il numero di sottoscrizioni necessarie per la presentazione delle candidature nei collegi uninominali.
La proposta di legge dispone inoltre che, al Senato, ove alla regione spetti un numero di seggi superiore a sei, sono proclamati eletti i candidati non vincenti nei collegi uninominali che hanno conseguito la più alta percentuale di voti (c.d. migliori perdenti).
Si ricorda che in base al riparto proporzionale dei seggi tra le circoscrizioni elettorali del territorio nazionale al Senato i seggi spettanti al Trentino-Alto Adige sono – a Costituzione vigente – pari a 7 (tenuto conto della popolazione risultante dal censimento 2011) mentre diverrebbero complessivamente pari a 6 in base alle previsioni del testo di riforma costituzionale che specifica – all’art. 57, terzo comma, Cost. – che ad ogni regione o provincia autonoma spettano almeno tre senatori, quindi tre per la Provincia autonoma di Bolzano e tre per la Provincia autonoma di Trento.
In proposito, andrebbe valutata l’opportunità di specificare nel testo (analogamente a quanto previsto dal vigente art. 16, comma 1, lett. g) e h), TU Senato, disposizione abrogata dalla proposta di legge per le altre regioni del territorio nazionale) che l’ufficio centrale regionale del Trentino-Alto Adige è chiamato a determinare la cifra elettorale percentuale di ciascun candidato nel collegio uninominale e la relativa graduatoria nell’ordine delle rispettive cifre elettorali individuali percentuali.
Resta ferma la previsione in base alla quale a pena di nullità dell'elezione, nessun candidato può accettare la candidatura in più di un collegio uninominale (art. 20-bis TU Senato).
Per il Senato non trovano quindi applicazione le soglie di sbarramento previste a livello nazionale e regionale per il riparto proporzionale (si valuti l’opportunità di specificarlo espressamente nel testo) e, come per la Valle d’Aosta, i relativi voti non concorrono al riparto nazionale dei seggi con metodo proporzionale.
Per la Camera invece al Trentino-Alto Adige si applicano le medesime disposizioni previste per le altre circoscrizioni del territorio nazionale e, quindi, i seggi sono interamente attribuiti con metodo proporzionale ai sensi degli art. 83 e 83-bis del TU Camera.
Diversamente dalla Valle d’Aosta quindi per il calcolo dei voti e l’attribuzione dei seggi si applicano le disposizioni previste per le altre circoscrizioni del territorio nazionale e i relativi voti concorrono al riparto dei seggi con metodo proporzionale.
Alla Camera alla regione spettano – a Costituzione vigente - tenuto conto della popolazione risultante dal censimento 2011, 11 seggi (attualmente 5 sono attribuiti nel collegio plurinominale e 6 nei collegi uninominali).
In base al testo di riforma costituzionale di riduzione del numero dei parlamentari, applicando il riparto proporzionale dei seggi tra le circoscrizioni elettorali e tenuto conto della popolazione risultante dal censimento 2011, alla circoscrizione Trentino-Alto Adige spetterebbero 7 seggi.
La delega al Governo per la determinazione dei collegi plurinominali
L’articolo 3 reca una delega legislativa al Governo per la determinazione dei collegi elettorali plurinominali.
L’Esecutivo è delegato ad adottare, entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge, un decreto legislativo per la determinazione dei collegi plurinominali per l’elezione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, tenuto conto delle modifiche previste dal testo in esame.
Rispetto al sistema vigente, le circoscrizioni elettorali in cui è suddiviso il territorio nazionale sono infatti ripartite in collegi plurinominali senza ulteriore ripartizione in collegi uninominali (fatta eccezione per la Valle d’Aosta e, al Senato, per il Trentino-Alto Adige) e ciò rende necessario la rideterminazione dei collegi elettorali.
I principi e criteri direttivi sono in gran parte corrispondenti a quelli previsti dalla delega recata della legge 165 del 2017 relativamente ai collegi plurinominali, cui è stata data attuazione con il d. lgs. n. 189 del 2017. I medesimi criteri e principi direttivi sono richiamati anche dall’art. 3 della legge 51 del 2019 (delega la cui applicazione è prevista nel caso di entrata in vigore della legge costituzione di riduzione dei parlamentari e di cui è disposta l’abrogazione - v. infra).
Nella disposizione di delega viene quindi previsto che:
a) il numero dei collegi plurinominali costituiti in ciascuna circoscrizione e il territorio di ciascuno di essi sono determinati in modo che in ciascun collegio plurinominale, sulla base della popolazione residente come indicata dai risultati dell’ultimo censimento generale della popolazione riportati dalla più recente pubblicazione ufficiale dell’ISTAT, sia assegnato un numero di seggi, di norma, non inferiore a tre e non superiore a otto, in modo tale che tendenzialmente risulti minimo il numero di collegi plurinominali nei quali è assegnato un numero di seggi inferiore al valore medio; in proposito, all’articolo 3, comma 1, lettera a), si valuti l’esigenza di specificare che per il Senato il numero di seggi non deve essere inferiore a due, come previsto dall’art. 1, comma 2-bis, del TU Senato e tenuto conto che al Molise, in base all’art. 57 Cost. spettano due senatori;
b) la popolazione di ciascun collegio può scostarsi dalla media della popolazione dei collegi plurinominali della circoscrizione di non oltre il 20 per cento in eccesso o in difetto;
c) nella formazione dei collegi sono garantite la coerenza del bacino territoriale di ciascun collegio, tenendo altresì conto delle unità amministrative su cui insistono e, ove necessario, dei sistemi locali, e, di norma, la sua omogeneità sotto gli aspetti economico-sociale e delle caratteristiche storico-culturali, nonché la continuità del territorio di ciascun collegio, salvo il caso in cui il territorio stesso comprenda porzioni insulari. I collegi, di norma, non possono dividere il territorio comunale, salvo il caso dei comuni che, per le loro dimensioni demografiche, comprendano al loro interno più collegi. Nelle zone in cui siano presenti minoranze linguistiche riconosciute, la delimitazione dei collegi, anche in deroga ai principi e criteri direttivi previsti, deve tenere conto dell’esigenza di agevolare la loro inclusione nel minor numero possibile di collegi.
La delega prevista dall’art. 3 della proposta di legge in esame, in relazione ai tempi di esame della proposta di legge e a quelli di conclusione dell’iter del testo costituzionale, potrebbe dunque trovare applicazione sulla base del numero attuale dei parlamentari - e quindi dei seggi da assegnare - previsto dagli artt. 56 e 57 Cost. o sulla base del numero definito dal testo di legge costituzionale pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 12 ottobre 2019.
Nella Gazzetta Ufficiale del 12 ottobre 2019 è stato pubblicato il testo costituzionale, approvato dal Parlamento a maggioranza assoluta, che riduce il numero dei parlamentari previsto dalla Costituzione a 400 deputati e 200 senatori elettivi. Ai sensi dell’art. 138 Cost. e della legge n. 352 del 1970, fino al 12 gennaio 2020 era consentita la presentazione di richiesta di referendum su tale testo.
In data 10 gennaio risulta presentata richiesta di referendum su tale testo da parte del numero di parlamentari prescritto dall’art. 138 della Costituzione.
In base alla legge n. 352 del 1970 presso la Corte di cassazione è costituito un ufficio centrale per il referendum, composto dai tre presidenti di sezione della Corte di cassazione più anziani nonché dai tre consiglieri più anziani di ciascuna sezione. Il più anziano dei tre presidenti presiede l'ufficio e gli altri due esercitano le funzioni di vice presidente.
L'Ufficio centrale per il referendum verifica che la richiesta di referendum sia conforme alle norme dell'articolo 138 della Costituzione e della legge.
L'Ufficio centrale decide, con ordinanza, sulla legittimità della richiesta entro 30 giorni dalla sua presentazione. Esso contesta, entro lo stesso termine, ai presentatori le eventuali irregolarità. Se, in base alle deduzioni dei presentatori da depositarsi entro 5 giorni, l'Ufficio ritiene legittima la richiesta, l'ammette. Entro lo stesso termine di 5 giorni, i presentatori possono dichiarare all'Ufficio che essi intendono sanare le irregolarità contestate, ma debbono provvedervi entro il termine massimo di venti giorni dalla data dell'ordinanza. Entro le successive 48 ore l'Ufficio centrale si pronuncia definitivamente sulla legittimità della richiesta.
L'ordinanza dell'Ufficio centrale che decide sulla legittimità della richiesta di referendum è immediatamente comunicata al Presidente della Repubblica, ai Presidenti delle Camere, al Presidente del Consiglio dei Ministri ed al Presidente della Corte costituzionale.
Il referendum è indetto con decreto del Presidente della Repubblica, su deliberazione del Consiglio dei Ministri, entro 60 giorni dalla comunicazione dell'ordinanza che lo abbia ammesso.
La data del referendum è fissata in una domenica compresa tra il 50° e il 70° giorno successivo all'emanazione del decreto di indizione.
Qualora sia intervenuta la pubblicazione del testo di un'altra legge di revisione della Costituzione o di un'altra legge costituzionale, il Presidente della Repubblica può ritardare, fino a sei mesi oltre il termine, la indizione del referendum, in modo che i due referendum costituzionali si svolgano contemporaneamente con unica convocazione degli elettori per il medesimo giorno.
Le tabelle che seguono riepilogano quindi il numero dei seggi da attribuire a ciascuna circoscrizione elettorale, sulla base della popolazione Istat 2011, tenuto conto del numero dei parlamentari previsto dal vigente testo degli articoli 56 e 57 della Costituzione (penultima colonna) e dal testo di modifica costituzionale pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 12 ottobre 2019 (ultima colonna).
Commissione di esperti
Come previsto dalle precedenti disposizioni di delega, la proposta di legge stabilisce che, ai fini della predisposizione dello schema del decreto legislativo, il Governo si avvalga di una Commissione composta dal presidente dell’ISTAT, che la presiede, e da dieci esperti in materia attinente ai compiti che la Commissione è chiamata a svolgere, senza nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato.
Resta fermo, come già previsto dalla legge n. 165 del 2017, che il Governo aggiorna con cadenza triennale la composizione della Commissione. La Commissione, in relazione alle risultanze del censimento generale della popolazione, formula indicazioni per la revisione dei collegi, secondo i criteri di cui al presente articolo, e ne riferisce al Governo. Per la revisione dei collegi il Governo presenta un disegno di legge alle Camere.
Parere parlamentare
Analogamente alla vigente disposizione di delega di cui alla legge n. 51 del 2019 e alla legge n. 165 del 2017 è previsto che lo schema del decreto legislativo sia trasmesso alle Camere per l’espressione dei pareri delle Commissioni parlamentari competenti per materia, che si pronunciano nel termine di 15 giorni dalla data di trasmissione. Qualora il decreto legislativo non sia conforme al parere parlamentare, il Governo, contemporaneamente alla pubblicazione del decreto, deve inviare alle Camere una relazione contenente adeguata motivazione. Come già previsto, in caso di mancata espressione del parere parlamentare nel termine previsto, il decreto legislativo può comunque essere emanato.
Abrogazioni altre disposizioni di delega
Sono infine abrogate le disposizioni di delega legislativa previste, rispettivamente dall’art. 3 della legge 165 del 2017 e dall’art. 3 della legge 51 del 2019.
Come già ricordato, la delega recata dall’art. 3 della legge 165 del 2017 ha già trovato attuazione con il d.lgs. 189 del 2017 che ha determinato i collegi uninominali e plurinominali in attuazione della legge vigente elettorale (n. 165 del 2017), sulla cui base si sono svolte le elezioni politiche del 4 marzo 2018.
I medesimi principi e criteri di delega ivi previsti sono inoltre (ad eccezione delle lettere a) dei commi 1 e 2 che individuano i collegi elettorali in ‘numero fisso’) richiamati per l’attuazione della delega di cui all’art. 3 della legge n. 51 del 2019 con cui sono state apportate modifiche alla vigente disciplina elettorale al fine di sostituire le previsioni numeriche con un rapporto frazionario in grado di trovare applicazione anche nel caso di modifica al numero complessivo dei parlamentari da eleggere, previsto dagli articoli 56 e 57 della Costituzione.
L’esercizio della delega recata dall’art. 3 della legge 51 del 2019 per la determinazione dei collegi – uninominali e plurinominali – è previsto entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge costituzionale modificativa del numero dei parlamentari (qualora, entro 24 mesi, intervenga la promulgazione di una legge costituzionale modificativa del numero dei componenti delle Camere).
