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Dossier n. 128/1

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Progetti di legge n. 147/1

Ha partecipato alla redazione del dossier il seguente Servizio:

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La redazione del presente dossier è stata curata dal Servizio Studi della Camera dei deputati

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INDICE

Schede di lettura

Il contenuto del testo approvato in sede referente. 3

Testo a fronte. 5

Schede di Approfondimento

I precedenti progetti di riforma dell’elettorato attivo e passivo. 9

I limiti di età per l’esercizio dell’elettorato attivo e passivo in sedici Paesi europei 13

Dati statistici 16

Lavori preparatori

-      II Sottocommissione

Seduta del 13 settembre 1946. 21

-      I Sottocommissione

Seduta del 14 novembre 1946. 23

-      Assemblea Costituente

Seduta del 23 settembre 1947. 29

Seduta del 9 ottobre 1947. 33

Schede di lettura

Il contenuto del testo approvato in sede referente

Il testo unificato delle proposte di legge C. 1511 Bruno Bossio, C. 1647 Ceccanti, C. 1826 Brescia e C. 1873 Meloni, di modifica costituzionale, approvato dalla Commissione Affari costituzionali al termine dell’esame in sede referente, interviene in materia di elettorato attivo dei componenti del Senato con la finalità di ridurre i limiti di età previsti dalla Carta costituzionale.

Attualmente votano per l’elezione delle due Camere ^[1] (elettorato attivo) i cittadini italiani che siano in possesso del diritto di elettorato attivo e che abbiano raggiunto i seguenti requisiti anagrafici:

-        la maggiore età (18 anni) per l’elezione dei deputati (Costituzione, art. 48, primo comma; D.P.R. 223/67, art. 1);

-        il compimento del 25° anno di età per l’elezione dei senatori (Costituzione, art. 58, primo comma; D.Lgs. 533/1993, art. 13, comma 1).

Il diritto di elettorato attivo può essere limitato soltanto per incapacità civile o per effetto di una sentenza penale irrevocabile o nei casi di indegnità morale indicati dalla legge (Costituzione, art. 48, quarto comma). La legge elenca tassativamente le cause di perdita dell’elettorato attivo (D.P.R. 223/1967, art. 2).

Possono essere eletti alla carica di deputato e senatore (elettorato passivo) i cittadini italiani che siano titolari del diritto di elettorato attivo e abbiano compiuto rispettivamente il 25° e il 40° anno di età (Costituzione, art. 56, terzo comma e art. 58, secondo comma).

La perdita della capacità elettorale attiva produce come diretta conseguenza l’estinzione del diritto di elettorato passivo.

La proposta si compone di un articolo unico che, attraverso la modifica dell’articolo 58, primo comma della Costituzione, riduce il limite di età per gli elettori del Senato da 25 a 18 anni.

Con tale modifica l’elettorato attivo per il Senato della Repubblica verrebbe uniformato a quello già previsto per la Camera dei deputati (art. 56 della Costituzione).

Al citato prima comma dell’articolo 58, che riguarda l’elezione del Senato, sono infatti soppresse le parole: “dagli elettori che hanno superato il venticinquesimo anno di età” cosicchè il testo cosituzionale reciti: “I senatori sono eletti a suffragio universale e diretto”.

L'esame in sede referente delle abbinate proposte di legge è iniziato nella seduta del 14 maggio 2019.

Le proposte di legge C. 1511, C. 1647 e C. 1826 - attraverso la modifica dell’articolo 58, primo comma della Costituzione - intervengono sull'elettorato attivo del Senato, abbassando il limite di età per eleggere i componenti di tale organo da 25 a 18 anni.

Le proposte di legge C. 1511 e C. 1647 modificano altresì le previsioni sull'elettorato passivo del Senato, di cui all'articolo 58, secondo comma, della Costituzione riducendo l'età per essere eletti alla carica di senatore da 40 a 25 anni. Finalità di tali modifiche è quella di uniformare i requisiti di elettorato attivo e passivo per il Senato della Repubblica a quelli già previsti per la Camera dei deputati.

La proposta di legge C. 1873 interviene in materia di elettorato passivo per i due rami del Parlamento, stabilendo che sia esteso a tutti gli elettori di ciascuno di essi: tutti gli elettori della Camera (18 anni) sono eleggibili a deputati e tutti gli elettori del Senato (25 anni) sono eleggibili a senatori.

Nella seduta del 25 giugno 2019 la Commissione Affari Costituzionali ha approvato come testo base per il prosieguo dell'esame il testo unificato formulato dai relatori che, come ricordato, attraverso la modifica dell’articolo 58, primo comma, della Costituzione, fissa il limite di età per eleggere i componenti del Senato a 18 anni anziché a 25 anni.

Per quanto riguarda la composizione della Camera e del Senato si ricorda che è stata approvata, in prima deliberazione, da entrambi i rami del Parlamento (7 febbraio 2019 il Senato; 9 maggio 2019 la Camera) la proposta di legge costituzionale C. 1585 che prevede la riduzione del numero dei parlamentari: da 630 a 400 deputati e da 315 a 200 senatori elettivi. Nella seduta dell’11 luglio 2019 il Senato ha approvato il testo costituzionale in seconda deliberazione. Il provvedimento torna ora all'esame della Camera.

Il testo di riforma fissa a 5 il numero massimo di senatori a vita di nomina presidenziale, mentre non vengono apportate modificazioni della previsione costituzionale vigente circa gli ex Presidenti della Repubblica senatori di diritto a vita. La riduzione del numero dei parlamentari trova applicazione a decorrere dalla data del primo scioglimento o della prima cessazione delle Camere successiva alla data di entrata in vigore della legge costituzionale ed, in ogni caso, non prima che siano trascorsi sessanta giorni dalla predetta data di entrata in vigore.

Sui temi in questione, alla Camera, sono state svolte audizioni di esperti della materia nell’ambito di indagini conoscitive sul provvedimento.

Testo a fronte

Articolo 58 Cost.

Schede di Approfondimento

I precedenti progetti di riforma dell’elettorato attivo e passivo

Negli anni passati le diverse ipotesi di riforma costituzionale discusse in Parlamento hanno spesso incluso l’abbassamento del limite di età per l’elettorato attivo e passivo. Nel corso della XVI legislatura è stata presentata e discussa una proposta di riforma ad hoc.

Di seguito se ne dà conto in sintesi, procedendo dalle ipotesi di riforma più recenti.

XVII legislatura

Il testo di riforma costituzionale approvato dal Parlamento nel corso della XVII legislatura (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 15 aprile 2016), sul quale l’esito del referendum svolto ai sensi dell’art. 138 Cost. non è stato favorevole, prevedeva una Camera inalterata nella sua composizione di 630 deputati e un Senato di 95 senatori elettivi di secondo grado.

Per quanto riguarda l’elettorato attivo e passivo dei senatori, si ricorda che il testo prevedeva che i senatori fossero eletti dai Consigli regionali e dai Consigli delle province autonome di Trento e di Bolzano fra i loro componenti e, nella misura di uno per ciascuno, fra i sindaci dei comuni dei rispettivi territori. Veniva al contempo disposta la soppressione dell’articolo 58 della Costituzione (dall’art. 38, comma 2). Di conseguenza non era più previsto il requisito, per diventare senatori, del compimento di quaranta anni di età, né quello di venticinque anni per esercitare il diritto di voto divenendo il requisito di età, sia per l’elettorato attivo che per quello passivo, corrispondente a quello delle suddette cariche territoriali, quindi pari a 18 anni.

Per la Camera, invece, l’età anagrafica per essere eletti restava fissata a 25 anni (art. 56 Cost.).

XVI legislatura

Nella XVI legislatura, fu la volta della Commissione Affari costituzionali del Senato di esaminare numerosi disegni di riforma costituzionale, prospettanti tra l'altro modifiche dell’elettorato attivo e passivo delle Camere. Il testo che essa approvò (il 29 maggio 2012: A.S. n. 24 e abbinati-A) giunse in Assemblea del Senato, la quale infine l'approvò con significative modifiche, il 25 luglio 2012. Il testo fu trasmesso alla Camera dove, dopo la seduta iniziale svolta dalla I Commissione il 7 agosto 2012 si concluse, con la cessazione della legislatura, l'iter del disegno di legge (A.C. n. 5386). In quella proposta, era previsto un Senato di 250 senatori (più i senatori a vita e quelli di diritto a vita) con l’abbassamento del requisito di elettorato attivo alla maggiore età e di quello di elettorato passivo a trentacinque anni. Alla Camera, composta di 508 deputati, il requisito di età per l’elettorato passivo era ridotto da 25 a 21 anni, mentre quello dell’elettorato attivo coincideva con la maggiore età.

Nel corso della stessa legislatura, inoltre, la Camera ha approvato un progetto di legge finalizzato a promuovere la partecipazione dei giovani alla vita politica, economica e sociale ed a equiparare l’elettorato attivo a quello passivo (A.S. 2921). Il Senato non ha concluso l'esame del testo prima della conclusione della legislatura.

Il disegno di legge interveniva esclusivamente sull’eleggibilità dei membri del Parlamento (e non anche sul diritto di voto attivo), equiparando completamente il limite di età tra elettorato attivo e passivo, attraverso l’adeguamento del secondo al primo. In tal modo, si prevedeva che fossero eleggibili alla Camera i maggiori di 18 anni (in corrispondenza con l’elettorato attivo) e al Senato di 25 anni (in corrispondenza, anche in questo caso, con l’elettorato attivo).

L’equiparazione del diritto di voto passivo e attivo costituiva una prima attuazione del nuovo articolo 31 della Costituzione, che veniva integrato dal medesimo progetto di legge: si stabiliva infatti che “la Repubblica promuove con appositi provvedimenti la partecipazione dei giovani alla vita politica, economica e sociale della Nazione”. Inoltre, con l'approvazione di un emendamento da parte dell'Assemblea della Camera, si proponeva l’introduzione in Costituzione del principio della equità fra le generazioni.

XV legislatura

Nella XV legislatura, presso la Commissione Affari costituzionali della Camera dei deputati fu approvato un testo unificato (cd. 'bozza Violante': A. C. n. 553 e abbinati-A), di cui iniziò l’esame in Assemblea. Il progetto non giunse ad approvazione (nemmeno presso la Camera dei deputati) prima dell'anticipata cessazione della legislatura.

La riforma incideva essenzialmente:

-    sul sistema bicamerale e sui limiti di età per l’elettorato attivo e passivo;

-    sulle modalità di esercizio della funzione legislativa dello Stato;

-    sulla forma di governo e sui rapporti tra Governo e Parlamento;

-    sui requisiti di età per l’elezione a Presidente della Repubblica.

In particolare, oltre a ridefinire i compiti del Senato, sostituito dal Senato federale della Repubblica, in funzione del superamento del sistema bicamerale perfetto, il progetto prevedeva (art. 3 e 7) l’abbandono dell’elezione diretta dei senatori in favore dell’elezione di secondo grado ad opera dei consigli regionali e dai consigli delle autonomie locali, nell’ambito rispettivamente dei consiglieri regionali e di quelli degli enti locali. Veniva di conseguenza abrogato l’art. 58 e il requisito dell’età minima (40 anni) per l’elezione a senatore veniva implicitamente abbassata a 18 anni, così come, modificandosi il sistema elettorale, il requisito dell’età minima per l’esercizio del diritto di voto.

L’articolo 2 del progetto di legge modificava l’art. 56 della Costituzione intervenendo sulla composizione della Camera dei deputati e sull’età per l’eleggibilità a deputato: il numero dei deputati veniva ridotto da 630 a 512 e l’età minima per poter essere candidati portata da 25 anni a 18 anni.

L’abbassamento dell’età per l’eleggibilità aveva, in primo luogo, l’obiettivo di favorire la partecipazione dei giovani alla politica consentendo una maggiore rappresentanza delle giovani generazioni alla Camera [2] . Inoltre, la disposizione consentiva di superare il quadro dell’attuale sistema che permette ad esempio l’elezione di un cittadino di 18 anni alla carica di Presidente di regione e non anche a quella di deputato [3] . A queste motivazioni, per così dire preesistenti al progetto di riforma, si aggiungeva la necessità di equilibrare l’età della rappresentanza tra la Camera e il nuovo Senato federale come risultante dall’art. 3 del progetto di riforma. Infatti, come si è detto, l’elezione indiretta del Senato da parte dei consigli regionali e dei consigli delle autonomie locali che eleggono i senatori al proprio interno (i primi) e tra i consiglieri degli enti locali (i secondi), apriva di fatto l’elettorato passivo ai diciottenni per questo ramo del Parlamento.

XIV legislatura

Anche il progetto di riforma della Parte II della Costituzione approvato nella XIV legislatura (ma non confermato dal referendum del 2006) interveniva sui limiti anagrafici dell’elettorato attivo e passivo [4] (A.S. n. 2544-D).

Per quanto riguarda la composizione e formazione della Camera dei deputati, il numero dei deputati era ridotto a 518; non veniva modificata la disciplina dell’elettorato attivo, per il quale restava il “suffragio universale e diretto”; mentre per quanto riguarda l’elettorato passivo, l’età minima per essere eletti si abbassava da 25 a 21 anni.

Il nuovo testo dell’art. 57 Cost. stabiliva che il Senato “federale” è composto di 252 senatori eletti a suffragio universale e diretto, quindi da tutti gli elettori che hanno superato la maggiore età.

Quanto all’elettorato passivo, “in ciascuna Regione sono eleggibili a senatore gli elettori che abbiano compiuto i 25” (non più 40) anni di età [5] .

XIII legislatura

Nel testo elaborato dalla Commissione bicamerale per le riforme costituzionali nella XIII legislatura [6] , il limite anagrafico per l’elettorato passivo per la Camera era abbassato a 21 anni (art. 85).

Per quanto riguarda il Senato, l’esercizio del diritto di voto era equiparato a quello della Camera (18 anni), mentre l’età minima per l’eleggibilità era portata a 35 anni (art. 86).

IX legislatura

Circa la disciplina dell’elettorato attivo, la relazione della Commissione parlamentare bicamerale istituita ad hoc nella IX legislatura (cd. 'Commissione Bozzi') auspicava la fissazione dell’elettorato attivo per il Senato al conseguimento della maggiore età, come per tutti gli altri diritti civili e politici, anche se il testo presentato non aveva previsto un modifica in tal senso dell’art. 58.

I limiti di età per l’esercizio dell’elettorato attivo e passivo in sedici Paesi europei

Dati statistici

Nei grafici che seguono sono riportati i deputati e i senatori – che compongono i due rami del Parlamento in base ai risultati delle elezioni del 4 marzo 2018 - suddivisi per fasce di età (compresi, per il Senato, i senatori a vita e di diritto).

XVIII legislatura

Età media nella XVIII legislatura alla Camera: 44 anni

Età media nella XVIII legislatura al Senato: 53 anni

Di seguito è confrontata la distribuzione per fasce di età dei deputati e dei senatori eletti dalla XVI alla XVIII legislatura [16] .

Aventi diritto al voto - dati elezioni 4 marzo 2018

I neo diciottenni aventi diritto al voto per la prima volta alle elezioni politiche 2018 sono stati complessivamente 584.530.

(fonte: Ministero dell’interno, Elezioni politiche del 4 marzo 2018. Il dossier)

Lavori preparatori