Interventi in materia di accesso aperto all'informazione scientifica 21 gennaio 2019 |
ContenutoLa proposta di legge – modificata durante l'esame in sede referente – intende innovare la disciplina in materia di libero accesso alle informazioni scientifiche prodotte nell'ambito di attività di ricerca finanziate con fondi pubblici, recata dall'art. 4 del D.L. 91/2013 (L. 112/2013). Con riferimento al medesimo oggetto, interviene anche modificando la normativa in materia di diritto d'autore (L. 633/1941).
Al riguardo, si ricorda, preliminarmente, che il 17 luglio 2012 la
Commissione
europea aveva adottato la
Raccomandazione sull'accesso all'informazione scientifica e sulla sua conservazione (2012/417/UE).
La Commissione – ricordato che le politiche di accesso aperto (c.d.
Open access – OA) sono volte ad assicurare l'accesso gratuito ai dati di ricerca e alle pubblicazioni scientifiche oggetto di valutazioni
inter pares, nonché a consentire l'utilizzo e il riutilizzo dei risultati della ricerca scientifica (punto 5 dei
consideranda), e che tali politiche dovrebbero applicarsi a tutte le ricerche che beneficiano di finanziamenti pubblici (punto 6 dei
consideranda) – aveva evidenziato che "l'accesso aperto ai dati della ricerca scientifica migliora la qualità dei dati, riduce le necessità di duplicazione delle attività di ricerca, accelera il progresso scientifico e contribuisce alla lotta contro le frodi scientifiche" (punto 10 dei
consideranda).
In particolare, la Commissione aveva raccomandato agli Stati membri di provvedere affinché l'accesso aperto alle pubblicazioni prodotte nell'ambito di attività di ricerca finanziate con fondi pubblici avvenisse quanto prima possibile, e comunque
non più di 6 mesi dopo la data di pubblicazione, ampliati a 12 mesi nel caso delle pubblicazioni nell'area delle scienze sociali e umane.
Aveva altresì, raccomandato di provvedere affinché gli organismi di finanziamento della ricerca responsabili della gestione dei finanziamenti pubblici alla ricerca e le istituzioni accademiche che ricevono finanziamenti pubblici definissero politiche istituzionali per la diffusione delle pubblicazioni scientifiche e l'accesso aperto alle stesse.
La materia è stata introdotta nell'ordinamento italiano dal citato
art. 4 del
D.L. 91/2013 (
L. 112/2013).
In particolare, il
co. 2 ha affidato all'autonomia dei soggetti pubblici preposti all'erogazione o alla gestione dei finanziamenti alla ricerca scientifica la definizione delle misure necessarie per la promozione dell'accesso aperto ai risultati delle ricerche finanziate per una quota pari o superiore al 50% con fondi pubblici, specificando che ciò vale quando le stesse sono documentate in articoli pubblicati su
periodici a carattere scientifico che abbiano
almeno 2 uscite all'anno, ed includano una scheda di progetto in cui sono menzionati tutti i soggetti che vi hanno concorso.
Ha specificato, inoltre, che l'accesso aperto si realizza, alternativamente:
Il
co. 2-bis ha escluso l'applicazione delle disposizioni di cui al co. 2 nel caso in cui i diritti su tali risultati siano tutelati, come diritti di proprietà industriale, dal
d.lgs. 30/2005.
Il
co. 3 ha disposto che, al fine di facilitare il reperimento e l'uso dell'informazione culturale e scientifica, nonché di ottimizzare le risorse disponibili, il MIBAC e il MIUR adottano
strategie coordinate per l'
unificazione delle
banche dati che rispettivamente gestiscono, quali quelle riguardanti l'
Anagrafe nazionale delle ricerche, il deposito legale dei documenti digitali e la documentazione bibliografica.
Il
co. 4 ha previsto che dall'attuazione di tali previsioni non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica e che le pubbliche amministrazioni interessate provvedono con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
Successivamente, è intervenuta la
Raccomandazione 2018/790/UE del 25 aprile 2018 che, nel sostituire la precedente 2012/417/UE, ne ha sostanzialmente confermato i principi. Per quanto riguarda i
tempi entro cui deve avvenire la ripubblicazione
on line a titolo gratuito, la Raccomandazione 2018/790/UE ha specificato che gli Stati membri dovrebbero garantire che l'accesso aperto alle pubblicazioni derivanti da ricerche sostenute da finanziamenti pubblici sia concesso non appena possibile, "
preferibilmente al momento della pubblicazione e comunque non oltre i sei mesi dalla data di pubblicazione (al più tardi entro dodici mesi per le scienze sociali e umane)".
L'articolo 1, co. 1, lett. a), modifica il co. 2 dell'art. 4 del D.L. 91/2013. In particolare:
In tal modo, si opera un allineamento ai tempi indicati dalle Raccomandazioni europee.
L'articolo 1, co. 1, lett. b-bis) (rectius: lett. b)), sostituisce il co. 3 del medesimo art. 4 del D.L. 91/2013, disponendo, l'adozione, entro 12 mesi dalla data di entrata in vigore della legge, di un decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro per i beni e le attività culturali, per:
Per la realizzazione e la manutenzione dell'infrastruttura nazionale, l'articolo 1, co. 1, lett. d), sostituendo il co. 4 dell'art. 4 del D.L. 91/2013, autorizza la spesa di € 1 mln nel 2019 ed € 0,2 mln annui a decorrere dal 2020. In base all'articolo 1, co. 1, lett. e), che inserisce i co. 4-sexies e 4-septies nell'art. 4 del D.L. 91/2013, alla copertura dell'onere si provvede, per il 2019, mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa relativa al reclutamento, da parte del MIUR, di 258 unità di personale, dotate di competenze professionali di natura amministrativa, giuridica e contabile, di cui 5 dirigenti di seconda fascia e 253 funzionari, area III, posizione economica F1, recata dall'art. 1, co. 611, della L. 205/2017 e pari, per quanto qui interessa, a € 10.154.063,21 annui a dal 2019. Per il 2020, alla copertura dell'onere si provvede mediante corrispondente riduzione dell'incremento del Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche previsto dall'art. 1, co. 763, della L. 145/2018 (L. di bilancio 2019). Dal 2021, alla copertura dell'onere si provvede mediante corrispondente riduzione del fondo speciale di parte corrente, utilizzando parte dell'accantonamento di pertinenza del MIUR.
L'articolo 1, co. 2, inserisce l'art. 42-bis nella L. 633/1941. Il co. 1 del nuovo articolo dispone che l'autore di una pubblicazione scientifica contenuta in un periodico, che sia il risultato di una ricerca finanziata per una quota almeno pari al 50% con fondi pubblici, ha il diritto di riprodurla, distribuirla o metterla a disposizione gratuitamente al pubblico successivamente alla messa a disposizione gratuita da parte dell'editore o dopo "un ragionevole periodo di tempo" dalla prima pubblicazione (a titolo non gratuito), "comunque non superiore" a 6 mesi per le opere nelle aree disciplinari scientifiche, tecniche e mediche, e a 12 mesi per quelle nelle aree disciplinari umanistiche e delle scienze sociali. L'autore è tenuto a indicare gli estremi della prima edizione e a specificare il nome dell'editore. La disposizione, dunque, non individua in maniera univoca il termine a partire dal quale l'autore è legittimato – dopo la prima pubblicazione da parte dell'editore – a riprodurre, distribuire o mettere a disposizione gratuitamente l'opera, né demanda la stessa individuazione ad un atto secondario. Si tratta di un aspetto dirimente, da chiarire. L'autore rimane titolare del suddetto diritto anche qualora abbia ceduto in via esclusiva i diritti di utilizzazione economica della propria opera all'editore o al curatore. Il co. 2 dispone che le clausole contrattuali pattuite in violazione di quanto disposto dal co. 1 sono nulle.
In base all'
art. 38 della
L. 633/1941, nell'opera collettiva, salvo patto contrario, il
diritto di utilizzazione economica spetta all'editore dell'opera stessa. Ai singoli collaboratori dell'opera collettiva è riservato il diritto di utilizzare la propria opera separatamente, con l'osservanza delle disposizioni recate dagli artt. 39-43. In particolare, l'
art. 42 stabilisce che l'autore dell'articolo o altra opera che sia stato riprodotto in un'opera collettiva ha
diritto di riprodurlo in estratti separati o raccolti in volume, purché indichi l'opera collettiva dalla quale è tratto e la data di pubblicazione.
L'articolo 1, co. 1, lett. c), inserisce il co. 3-bis nell'art. 4 del D.L. 91/2013. In particolare dispone che il Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, promuove, nell'ambito del contratto nazionale di servizio stipulato con la RAI, società concessionaria del "servizio pubblico generale radiotelevisivo", il potenziamento e la valorizzazione dell'informazione e della divulgazione scientifica su tutte le piattaforme e i canali, da realizzare anche mediante iniziative congiunte con le università e gli enti pubblici di ricerca di cui al d.lgs. 218/2016, e favorisce e sostiene l'offerta multimediale in ambito, oltre che scientifico, anche culturale, attraverso l'utilizzo delle tecnologie più innovative della RAI.
In base all'art. 49, co. 1-bis, del d.lgs. 177/2005 – inserito dall'art. 9, co. 1, della L. 198/2016 – occorre riferirsi al "servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale".
In base all'
art. 45 del d.lgs. 177/2005, la concessionaria del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale svolge il medesimo servizio sulla base di un
contratto nazionale di servizio stipulato con il Ministero dello sviluppo economico, previa delibera del Consiglio dei Ministri (oltre che di contratti di servizio regionali e, per le province autonome di Trento e di Bolzano, provinciali), e
rinnovato ogni cinque anni.
Il
contratto di servizio vigente riguarda il periodo
2018-2022.
Occorre, dunque, chiarire se la disposizione implichi un rinnovo del contratto di servizio prima della scadenza naturale. Più in generale, occorre chiarire come si dovrebbe innestare il concerto del Ministro dello sviluppo economico con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca nella procedura di adozione del nuovo contratto nazionale di servizio che, come si è visto, è stipulato con la RAI dal Ministero dello sviluppo economico, previa delibera del Consiglio dei Ministri. |
Relazioni allegate o richiesteLa proposta di legge è corredata di relazione illustrativa. |
Collegamento con lavori legislativi in corsoNon risultano lavori legislativi in corso sulla materia. |
Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definiteNel quadro delineato dalla Costituzione – che ha affidato la "ricerca scientifica e tecnologica" alla competenza legislativa concorrente (art. 117, terzo comma) – la Corte costituzionale ha affermato innanzitutto che lo sviluppo della cultura corrisponde a finalità di interesse generale, "il cui perseguimento fa capo alla Repubblica in tutte le sue articolazioni (art. 9 della Costituzione) anche al di là del riparto di competenze per materia fra Stato e Regioni" (sentenza n. 307/2004). Inoltre, ha evidenziato che "la ricerca scientifica deve essere considerata non solo una ‘materia', ma anche un ‘valore' costituzionalmente protetto (artt. 9 e 33 della Costituzione), in quanto tale in grado di rilevare a prescindere da ambiti di competenze rigorosamente delimitati" (sentenza n. 423/2004). |
Rispetto degli altri princìpi costituzionaliL'art. 9 della Costituzione prevede che la Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica e tecnica. L'art. 33 dispone che l'arte e la scienza sono libere e libero ne è l'insegnamento. |
Attribuzione di poteri normativiL'art. 1, co. 1, lett. b-bis) (rectius: lett. b)) prevede l'adozione, entro 12 mesi dalla data di entrata in vigore della legge, di un decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro per i beni e le attività culturali. |
