Ad anni alterni a decorrere dal 2020

Art. 3 disegno di legge di ratifica

5.504 annui

Disposizioni dell'Accordo che presentano profili finanziari

Elementi forniti dalla relazione tecnica

L'Accordo tra Italia e la Repubblica argentina si compone di dodici articoli ed è volto a fornire un'adeguata cornice giuridica per l'avvio di forme strutturate di cooperazione bilaterale tra le Forze armate dei due Stati.

La relazione tecnica afferma che l'attuazione dell'Accordo comporta nuovi e maggiori oneri per il bilancio dello Stato in relazione all'Articolo 2 dello stesso che, nell'individuare le modalità attraverso le quali le Parti svilupperanno la cooperazione militare, contempla, tra l'altro, lo svolgimento di eventuali visite ufficiali e di consultazioni tra le rispettive delegazioni al fine di elaborare e definire le misure di attuazione del documento. Con riferimento a tale fattispecie l'applicazione dell'Accordo comporta un onere complessivo - secondo l'art. 3, comma 1, del ddl di ratifica e la relazione tecnica - pari a 5.504 euro ad anni alterni a decorrere dal 2020 (cfr. infra).

Articolo 2: prevede l'elaborazione di piani annuali e pluriennali di cooperazione bilaterale che determineranno le linee guida, i luoghi, le date, il numero dei partecipanti nonché le modalità di attuazione delle attività di cooperazione (par. 1, lett. a). Inoltre, le concrete attività di cooperazione saranno condotte dai Ministeri della difesa delle due Parti (par. 1, lett. c).

La cooperazione tra le Parti potrà avvenire, tra l'altro, attraverso le seguenti modalità: scambio di esperienze tra esperti delle due Parti (par. 3, lett. b); incontri tra rappresentanti delle istituzioni della difesa (par. 3, lett. c); scambio di relatori e studenti di Istituzioni militari ed anche di fasi di formazione del personale militare (par. 3, lett. d); partecipazione a corsi teorici e pratici di orientamento, seminari, conferenze, dibattiti e simposi, organizzati presso organi civili e militari della difesa (par. 3, lett. e); partecipazione ad esercitazioni militari (par. 3, lett. f); partecipazione a operazioni di mantenimento della pace stabilite dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (par. 3, lett. g); visite di navi ed aeromobili militari (par. 3, lett. h).

La relazione tecnica, con riferimento all'Articolo 2, par. 1, lett. d) relativo agli incontri tra le rispettive delegazioni, precisa che questi si terranno una volta l'anno, alternativamente, in Italia e in Argentina.

La relazione tecnica ipotizza, a riguardo, l'invio a Buenos Aires di due rappresentanti nazionali (n. 1 dirigente militare; n. 1 Ten. Col./Magg.) con una permanenza di 3 giorni in detta città, per un onere complessivo di 5.504 euro. Concorrono alla determinazione dell'onere le seguenti voci di costo:

• 4.410 euro, spese di viaggio [2 biglietti aereo a/r Roma – Buenos Aires (2.100 euro x 2) + maggiorazione del 5% (105,00 euro x 2), ai sensi della normativa vigente (2.205 euro x 2)];
• 1.094 euro, spese di missione:
  • 600 euro – pernottamento (150 euro al giorno x 2 pers. x 2 notti);
  • 255 euro - diaria per il dirigente militare. L'importo della diaria giornaliera, pari a euro 138,27, viene ridotto del 20% ai sensi della legge n. 248/2006, per un importo di euro 110,62. Tale valore viene ulteriormente ridotto di un terzo, in quanto l'alloggio è corrisposto come voce autonoma di spesa, e determinato in euro 73,74. In ragione del reddito percepito viene applicato un coefficiente di lordizzazione (tab. A della circolare RGS n. 12/2010), sull'importo di euro 22,09, eccedente la quota esente di euro 51,65. Sulla quota lordizzata, cosi calcolata, pari a euro 34,91, vengono applicate ritenute erariali al 32,7 per cento, per un importo di euro 11,42. Sommando tale importo di euro 11,42 alla diaria ridotta a due terzi, sopra indicata in euro 73,74, si ottiene l'importo di euro 85,16 che, moltiplicato per tre giorni, comporta un onere arrotondato di euro 255,00;
  • 239 euro – diaria per l'altro militare non dirigente. L'importo della diaria, pari a euro 131,60, anche in tal caso, viene ridotto del 20% (euro 105,28) ed è ulteriormente abbattuto di un terzo e determinato in euro 70,19. In ragione del reddito percepito viene applicato un coefficiente di lordizzazione (tab. A della circolare RGS n. 12/2010), sull'importo di euro 18,54, eccedente la quota esente di euro 51,65. Sulla quota lordizzata, cosi calcolata, pari a euro 29,29, vengono applicate ritenute erariali al 32,7 per cento, per un importo di euro 9,58. Sommando tale importo di euro 9,58 alla diaria ridotta a due terzi, sopra indicata in euro 70,19, si ottiene l'importo di euro 79,77 che, moltiplicato per tre giorni, comporta un onere arrotondato di euro 239,00.

La RT, tenuto anche conto dell'esperienza verificatasi in analoghi Accordi già in vigore e considerato che le attività di cui all'articolo 2, paragrafo 1 verranno, eventualmente, svolte nell'esclusivo interesse della Controparte e previo rimborso, delle relative spese, precisa che:

• l'eventuale richiesta di scambio di esperienze tra esperti delle Parti (Art. 2, par. 3, lett. b), di visite alle navi e aeromobili militari (Art. 2, par. 3, lett. h), e così pure di attività culturali e sportive (Art. 2, par. 3, lett. i) sarà accolta solo previo rimborso delle relative spese da parte del Paese richiedente e, dunque, non comporterà oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato;
• l'eventuale richiesta della Controparte per la formazione, partecipazione a corsi, seminari, conferenze, dibattiti e simposi (Art. 2, par. 3, lett. d ed e), per la partecipazione a esercitazioni militari (Art. 2, par. 3, lett. f) e per la partecipazione a operazioni umanitarie e di mantenimento della pace (Art. 2, par. 3, lett. g), potrà essere accolta qualora vi sia la disponibilità di posti e soltanto previo rimborso dei relativi oneri da parte del Paese richiedente; pertanto, essa non comporterà oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato;
• l'eventuale partecipazione alle attività di cui all'Articolo 2, par. 3, lett. a), c), j) e k), non comporterà oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato e sarà assicurata:
  • nei limiti della quantificazione degli oneri di missione sopra riportata, se relativa a personale italiano;
  • previo rimborso delle relative spese da parte del Paese richiedente, se relativa a personale ad esso appartenente.

Articolo 3: reca la disciplina degli aspetti finanziari dell'Accordo. In particolare viene disposto che ciascuna Parte sosterrà le spese di sua competenza relative all'esecuzione dell'Accordo, ivi inclusi: le spese di viaggio, vitto ed alloggio, gli stipendi, l'assicurazione per la malattia e gli infortuni, nonché gli oneri relativi ad ogni altra indennità dovuta al proprio personale in conformità alle propria normativa (par. 1, lett. a); le spese mediche ed odontoiatriche, nonché le spese derivanti dalla rimozione e dall'evacuazione del proprio personale malato, infortunato o deceduto (par. 1, lett. b). Fermo restando quanto previsto al par. 1, lett. b), la Parte ospitante fornirà cure d'urgenza, presso infrastrutture sanitarie militari, a tutto il personale della Parte inviante che possa avere bisogno di assistenza sanitaria d'urgenza durante l'esecuzione delle attività di cooperazione bilaterale previste dal presente Accordo e, ove necessario, presso altre strutture sanitarie, a condizione che la Parte inviante ne sostenga le spese (par. 2). Tutte le attività condotte ai sensi dell'Accordo saranno subordinate alla disponibilità di fondi delle Parti (par. 3).

La relazione tecnica specifica che le eventuali cure di urgenza, di cui al comma 2, saranno assicurate al personale della Parte inviante presso le strutture sanitarie militari e, pertanto, non comporteranno spese aggiuntive poiché tale attività medica viene regolarmente espletata dalle medesime strutture. Qualora si dovesse rendere necessario assicurare i trattamenti sanitari presso strutture ordinarie, gli stessi saranno forniti previo rimborso delle spese da parte del Paese inviante.

Articolo 5: stabilisce che il risarcimento dei danni provocati alla Parte ospitante da un membro della Parte inviante durante o in relazione alla propria missione/esercitazione nell'ambito dell'Accordo sarà, previo accordo tra le Parti, a carico della Parte inviante (par. 1). Nel caso di responsabilità congiunta di entrambe le Parti per danni causati nello svolgimento delle attività nell'ambito del presente Accordo, le stesse se ne faranno carico, previa intesa (par. 2).

La relazione tecnica rappresenta che si tratta di oneri di natura meramente eventuale e pertanto impossibili da quantificare allo stato attuale; nel caso si verifichino le predette fattispecie dannose, con conseguenti nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, si farà fronte con apposito provvedimento legislativo.

Articolo 6: disciplina la cooperazione nel settore dei prodotti della difesa che potrà avvenire ai sensi dei rispettivi ordinamenti giuridici e limitatamente alle categorie di armamenti elencate nella norma stessa. L'equipaggiamento dei suddetti materiali sarà sviluppato e potrà essere attuato con operazioni dirette tra le Parti, oppure tramite società pubbliche e/o private autorizzate dai rispettivi Governi; le Parti si impegnano a non riesportare i prodotti acquisiti a Paesi terzi senza il preventivo benestare della Parte cedente (par. 1). Sono previste le modalità per lo svolgimento delle attività di cooperazione nel settore dell'industria della difesa e della politica degli approvvigionamenti, della ricerca, dello sviluppo degli armamenti e delle apparecchiature militari articolate in: ricerca scientifica, test e progettazione; scambio di esperienze nel campo tecnico; reciproca produzione e scambio di servizi tecnici nei settori stabiliti dalle Parti; sostegno all'industria della difesa e agli organi di governo per intraprendere la cooperazione nell'ambito dei prodotti militari (par. 2)

La relazione tecnica specifica che tali norme costituiscono elemento di definizione della cornice giuridica di regolamentazione della eventuale attività di procurement con l'Argentina e, pertanto, ad esse non corrisponde alcuna previsione di spesa a carico del bilancio dello Stato.

Articolo 11: prevede che sarà possibile stipulare Protocolli aggiuntivi con il consenso delle Parti in ambiti specifici di cooperazione nel settore della difesa che coinvolgano organi civili o militari (par. 1). Il presente Accordo potrà essere emendato o rivisto con il reciproco consenso delle Parti, tramite scambio di Note attraverso i canali diplomatici (par. 4).

La relazione tecnica, con riguardo alla possibilità di introdurre emendamenti, protocolli e revisioni che dovessero ampliare la portata finanziaria dell'Accordo, afferma che sarà cura della Parte italiana evitare che gli stessi prevedano un ampliamento della portata finanziaria del documento in esame, ovvero, in caso contrario, sarà necessario prevedere un nuovo disegno di legge che autorizzi l'eventuale maggiore spesa.

Disposizioni del DDL di ratifica che presentano profili finanziari

Elementi forniti dalla relazione tecnica

Articolo 3: pone l'onere derivante dall'articolo II dell'Accordo, valutato in euro 5.504 ad anni alterni a decorrere dall'anno 2020, a carico del fondo speciale di parte corrente del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale.

La relazione tecnica non considera le norme.

Articolo 4: prevede che dalle disposizioni dell'Accordo, ad esclusione dell'Articolo 2, non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica (comma 1). Agli eventuali oneri derivanti dagli Articoli 5 (Risarcimento dei danni) e 11 (relativo ai protocolli aggiuntivi, emendamenti, revisioni e programmi) dell'Accordo si farà fronte con apposito provvedimento legislativo (comma 2).