Rendiconto 2021 e Assestamento 2022

22 luglio 2022
Schede di lettura - Profili di competenza della IX Commissione Trasporti

Indice

Premessa

Si dà conto qui delle sole parti del Rendiconto 2021 (A.C. 3675) e del disegno di legge di Assestamento 2022 (A.C. 3676) di interesse della IX Commissione Trasporti, poste e telecomunicazioni.

Si tratta in via prevalente di risorse in capo al Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, in particolare le Missioni 13 e 7 (Tabella 10), cui vanno aggiunte alcune missioni e programmi in capo al Ministero dell'economia e delle finanze (Tabella 2) ed al Ministero dello sviluppo economico (Tabella 3).

Per il Ministero dell'economia e delle finanze (Tabella 2), sono di particolare rilievo gli stanziamenti afferenti al programma 13.8 "Sostegno allo sviluppo del trasporto" riferito principalmente al settore ferroviario; rilevano inoltre gli stanziamenti del programma 15.3: "Servizi postali ", in cui è ricompreso l'onere del servizio universale postale.

Per quanto riguarda il Ministero dello sviluppo economico (Tabella 3), si dà conto dell'intera missione 15 "Comunicazioni", nonché del programma 17.18 "Innovazione tecnologica e ricerca per lo sviluppo delle comunicazioni".

Il Rendiconto generale dello Stato è lo strumento attraverso il quale il Governo, alla chiusura del ciclo di gestione della finanza pubblica (anno finanziario), adempie all'obbligo costituzionale di rendere conto al Parlamento dei risultati della gestione finanziaria (art. 81 Cost.). La disciplina del rendiconto è dettata dalla legge di contabilità e finanza pubblica del 31 dicembre 2009, n. 196.

L'Assestamento di bilancio dello Stato, la cui disciplina è contenuta all'articolo 33 della predetta legge n. 196/2009, che ne prevede la presentazione entro il mese di giugno di ciascun anno, ha lo scopo di consentire un aggiornamento, a metà esercizio, degli stanziamenti del bilancio anche sulla scorta della consistenza dei residui attivi e passivi accertata in sede di rendiconto.

Il disegno di legge di assestamento del bilancio per l'esercizio 2022 riflette la struttura del bilancio dello Stato organizzato - secondo la legge n. 196/2009 - in missioni e programmi, che costituiscono, a decorrere dal 2011, le unità di voto.

Come previsto dalla legge di contabilità (articolo 33, comma 3), anche in sede di assestamento possono essere modificati gli stanziamenti di spese predeterminate per legge in virtù della c.d. flessibilità di bilancio, fermo restando il divieto di utilizzare stanziamenti di conto capitale per finanziare spese correnti. I margini di flessibilità in sede di assestamento sono stati ampliati a seguito delle modifiche introdotte prima dal D.Lgs. n. 90/2016 e poi dall'articolo 5 della legge n. 163/2017, di riforma della legge di contabilità e finanza pubblica, che ha riformulato il comma 3 dell'articolo 33 della legge di contabilità prevedendo la possibilità che con il disegno di legge di assestamento possano essere proposte variazioni compensative tra le dotazioni finanziarie previste a legislazione vigente, limitatamente all'anno in corso, anche tra unità di voto diverse (laddove essa era originariamente limitata soltanto nell'ambito dei programmi di una medesima missione), fermo restando, anche in assestamento, la preclusione all'utilizzo degli stanziamenti di conto capitale per finanziare spese correnti. 

Per approfondimenti sui profili generali del Rendiconto 2021 e del ddl di Assestamento 2022, si rinvia al relativo dossier di documentazione parlamentare.

Il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili (MIMS, ex MIT- Tabella 10)

L'organizzazione del Ministero delle infrastrutture e della Mobilità Sostenibili

L'organizzazione del Ministero  è stata ridefinita con il DPCM 23 dicembre 2020, n. 190, successivamente modificato con DPCM 24 giugno 2021, n. 115, in vigore dal 26 agosto 2021, che ha introdotto la nuova denominazione di  Ministero delle infrastrutture e della Mobilità Sostenibili e con il quale è stato definito il nuovo Regolamento di organizzazione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sostituzione del precedente DPCM 23 dicembre 2020, n. 190.

• il Dipartimento per la programmazione strategica, i sistemi infrastrutturali, di trasporto a rete, informativi e statistici, cui fanno capo a livello centrale le seguenti Direzioni Generali:

• il Dipartimento per le opere pubbliche, le politiche abitative e urbane, le infrastrutture idriche e le risorse umane e strumentali, cui fanno capo le seguenti Direzioni Generali:

• la Direzione generale per le investigazioni ferroviarie e marittime, che svolge, anche in collaborazione con ANSFISA e in raccordo con gli uffici di diretta collaborazione del Ministro, i compiti di cui al decreto legislativo 14 maggio 2019, n. 50 in materia di sinistri ferroviari e al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 165, in materia di sinistri marittimi;
• la Struttura tecnica di missione di cui all'art. 214 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, che ha compiti di indirizzo e pianificazione strategica, ricerca, supporto ed alta consulenza, valutazione, revisione della progettazione, monitoraggio ed alta sorveglianza delle infrastrutture e che, ai sensi dell'articolo 214, comma 3, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, svolge anche le funzioni del Nucleo di valutazione e verifica degli investimenti pubblici;
• l'Ufficio di controllo interno e gestione dei rischi;
• la Commissione nazionale per il dibattito pubblico di cui all'articolo 22, comma 2, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, con il compito di raccogliere e pubblicare informazioni sui dibattiti pubblici in corso di svolgimento o conclusi e di proporre raccomandazioni per lo svolgimento del dibattito pubblico sulla base dell'esperienza maturata.

La struttura della spesa del MIMS

La spesa complessiva del Ministero è allocata su 5 missioni e 14 programmi, suddivisi tra le competenze della IX Commissione Trasporti, Poste e Telecomunicazioni e della VIII Commissione Ambiente.

La gran parte della spesa complessiva del Ministero è allocata su 2 Missioni, ove è concentrato storicamente oltre il 90% della spesa finale complessiva del Ministero: la n. 13 "Diritto alla mobilità", di interesse della IX Commissione, e la n. 14 "Infrastrutture pubbliche e logistica", di interesse della VIII Commissione, ad eccezione del programma 14.11 con riferimento esclusivo agli stanziamenti relativi agli interventi per la realizzazione di itinerari turistici ciclo pedonali e, in particolare, il Fondo per la realizzazione di ciclovie turistiche e di interventi per la sicurezza della ciclabilità di competenza della IX Commissione.

Le missioni di competenza del Ministero, di esclusivo interesse della IX Commissione (Trasporti) che sono iscritte nella Tabella 10, interamente affidate a centri di responsabilità amministrativa che svolgono funzioni afferenti alle politiche dei trasporti, sono:

• la missione 13 "Diritto alla mobilità e sviluppo dei sistemi di trasporto" affidata al Dipartimento per i trasporti, la navigazione, gli affari generali ed il personale, che rappresenta circa il 75% delle spese complessive del Ministero nel 2020;

• la missione 7 "Ordine pubblico e sicurezza", per il programma 7.7 "Sicurezza e controllo nei mari, nei porti e sulle coste" affidato alle Capitanerie di porto-Guardia Costiera;

Un'analisi a parte viene poi svolta per gli stanziamenti relativi alla missione 13 "Diritto alla mobilità" che sono iscritti nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (Tabella 2), riguardanti il programma 13.8 "Sostegno allo sviluppo del trasporto" riferito principalmente al settore ferroviario (v. infra).

In sede di Rendiconto, attraverso la Nota Integrativa, ciascun ministero dà conto dei risultati ottenuti tramite l'attuazione delle politiche e del raggiungimento degli obiettivi formulati in sede di previsione. Le Note Integrative allegate al Rendiconto per l'anno 2020 sono state predisposte per missioni, programmi e azioni.

A partire dal disegno di legge di bilancio (DLB) 2018-2020, sono state apportate numerose innovazioni alle Note Integrative, che hanno interessato i contenuti, il processo, le modalità di rappresentazione e il sistema informativo a supporto. In particolare, il Piano degli obiettivi delle Note integrative è stato correlato a ciascun programma e formulato con riferimento a ciascuna azione, allo scopo di favorire una rappresentazione di obiettivi maggiormente focalizzata sulle finalità della spesa e degli interventi finanziati. Nell'ambito di ciascun programma, un obiettivo può fare riferimento a più di un'azione nell'ambito dello stesso programma, mentre a una azione può essere associato un solo obiettivo.

Il Rendiconto del Ministero delle infrastrutture e della Mobilità Sostenibili 2021

In termini complessivi le spese finali del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti che risultano a consuntivo dal Rendiconto per il 2021 risultano di circa 18.096,7 milioni di euro in termini di competenza, pari all' 1,7% circa delle spese del bilancio dello Stato (a fronte di previsioni definitive per 18.939,2 milioni €). 

L'evoluzione della spesa a consuntivo negli anni dal 2015 al 2020 è riportata nella tabella successiva.

Della spesa a consuntivo complessiva del Ministero in precedenza indicata, in termini di competenza, la spesa relativa alle sole missioni di interesse della IX Commissione che fanno capo al MIMS ammonta per il 2021 in conto competenza a circa 12.911,4 milioni di euro, in aumento rispetto al Rendiconto 2020, nel quale le missioni di competenza del MIMS recavano stanziamenti  per 10.775 milioni di euro.

Si tratta delle seguenti missioni, articolate in 7 programmi di interesse della IX Commissione (Trasporti):

• la Missione n. 13 - Diritto alla mobilità, per quanto riguarda i 6 Programmi di competenza del MIMS ha impegni complessivi, in sede di Rendiconto per il 2021 di circa 12.031,7 milioni di euro, mentre nel Rendiconto 2020 la spesa ammontava a 9.980 milioni di euro;
• la Missione n. 7 - Ordine pubblico e sicurezza, che comprende il programma 7.7 "Sicurezza e controllo nei mari, nei porti e sulle coste", ha spese complessive, in sede di Rendiconto per il 2021 di 879,7 milioni di euro, mentre il rendiconto 2020 riportava spese per 795 milioni di euro.

Nella tabella successiva si confronta l'evoluzione della spesa delle missioni del MIMS di interesse della IX Commissione, dal 2016 al 2021. Si dà inoltre conto, nella successiva tabella, della relativa ripartizione della spesa nei singoli programmi.

Per quanto riguarda la composizione della spesa, la maggior parte della spesa di competenza del 2021 del MIT è relativa alla missione 13 "Diritto alla mobilità e sviluppo dei sistemi di trasporto", che rappresenta nel suo complesso, circa il 66% degli stanziamenti definitivi di competenza del MIMS, con una spesa di più di 12 miliardi di euro. 

Come evidenziato dalla Corte dei Conti "la missione si incentra sulle attività di razionalizzazione e di efficientamento della mobilità personale e del trasporto merci. Interessa il settore aereo, anche con riferimento alle procedure per il rilascio degli oneri di servizio pubblico su alcune rotte aeree; l'autotrasporto, in relazione all'ottimizzazione delle procedure di erogazione dei contributi (le conseguenti attività amministrative sono svolte con l'ausilio della società in house RAM S.p.A.) e alla verifica dello stato di regolarità degli operatori del settore; il comparto ferroviario, per la promozione dello sviluppo di questa modalità di trasporto attraverso azioni finalizzate alla competitività, all'interoperabilità e alla sicurezza della circolazione, il grado di realizzazione di nuove linee ferroviarie (o del loro raddoppio), nel rispetto degli obblighi fissati nei contratti di programma con RFI; il settore della portualità, sul miglioramento dell'accessibilità alle infrastrutture portuali e della loro sostenibilità ambientale, attraverso anche la vigilanza sulle Autorità di sistema portuale. Non di minore importanza è lo sviluppo dell'intermodalità logistica che si pone l'obiettivo di costituire un sistema informatizzato di tracciamento delle merci al fine dell'efficientamento della gestione dei punti di snodo con passaggio da una modalità di trasporto all'altra. La missione è fortemente incentrata da un punto di vista finanziario sul trasporto pubblico locale (TPL) ferroviario e su gomma nonché sulle risorse connesse allo sviluppo ed all'efficientamento del sistema di trasporto pubblico attraverso metropolitane e altri mezzi di trasporto rapido di massa quali le tramvie."

Per quanto riguarda l'analisi dei risultati 2021 per missioni e programmi del MIMS, la Corte dei Conti evidenzia che:

• Il Programma 13.6, Sviluppo e sicurezza della mobilità locale, rappresenta la voce di spesa maggiore della Missione 13, pari a circa 8.581 milioni di euro nel 2021; in esso è compreso il Fondo nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli oneri del trasporto pubblico locale  (c.d. Fondo TPL) i cui stanziamenti si trovano sul cap. 1315 nello stato di previsione del MIT ed ammontano stabilmente a circa 4,9 miliardi di euro annui, che vengono  erogati dal Ministero alle Regioni a Statuto ordinario in due tranche (acconto dell'80% e saldo), in base a percentuali di ripartizione fisse. Il programma, inoltre, è finalizzato, da una parte, al finanziamento della realizzazione di linee metropolitane nelle più grandi città, e, dall'altra, direttamente al finanziamento delle procedure di acquisto di autobus e metropolitane e materiale rotabile.  Con il DM n. 464 del 2021 sono state assegnate risorse per circa 660 milioni per il trasporto rapido di massa  ( e con il DM n. 448 del 2021 sono state assegnate risorse per 2,2 miliardi sui fondi del PNRR). Nell'esercizio 2021 è stata effettuata anche la ripartizione delle risorse destinate alla manutenzione dei sistemi di trasporto ad impianti fissi. A seguito dell'attività istruttoria è stato emanato il DM n. 443 del 2021 con il quale sono state assegnate risorse per circa 180 milioni. Il DM n. 164 del 2021 ha definito inoltre le modalità e procedure per l'impiego di risorse, di un ammontare complessivo pari a circa 170 milioni, destinate al rinnovo di materiale rotabile ferroviario utilizzato per servizi di trasporto regionale di interesse delle regioni a statuto ordinario e a statuto speciale. Con il DM n. 2 del 2021, è stata istituita la Commissione di studio sul trasporto pubblico locale (Commissione presieduta dal Prof. Bernardo Mattarella) che a fine 2021 ha pubblicato la relazione finale nella quale si delinea il complesso quadro normativo, con proposte in relazione agli aspetti economici-finanziari, anche nella prospettiva dell'attuazione del federalismo fiscale e sul versante del superamento dell'attuale frequente regime di proroga di vecchi affidamenti.

• Il programma 13.5 "Sistemi ferroviari, sviluppo e sicurezza del trasporto ferroviario", reca una spesa a consuntivo 2021 di 575,9 milioni di euro (1,2 miliardi del 2020), con una diminuzione di circa 942 milioni rispetto alle previsioni finali di bilancio 2021, su cui, come evidenzia la Corte dei Conti, influiscono le riduzioni (di contributi) operate su taluni capitoli di spesa inerenti a interventi ferroviari quali il tunnel del Brennero (gli stanziamenti nel 2021 superano di poco 56 milioni, nel 2020 erano stati circa 210 milioni) e le minori risorse assegnate per il potenziamento della linea ferroviaria Lucca-Pistoia (da circa 131 milioni nel 2020 a 50 milioni nel 2021); rilevano tuttavia i nuovi stanziamenti per il rafforzamento delle linee regionali (per effetto del DL n. 59) per 150 milioni. Le risorse derivanti dalle disposizioni dei provvedimenti inerenti ad aiuti al settore per le problematiche legate alla pandemia risultano pari a circa 205 milioni (nel 2020, 350 milioni). Per la nuova linea ferroviaria Torino-Lione, si osserva, il mantenimento del livello di finanziamento pari a circa 149 milioni (nel 2020 143 milioni). Nel programma di spesa si rinvengono anche le risorse da assegnare a RFI per la linea Av/Ac Milano-Genova per il Terzo valico dei Giovi, il cui capitolo di spesa ha registrato, nel 2021, stanziamenti definitivi pari a 122 milioni e impegni pari a 113 milioni che risultano tutti pagati sulla competenza. Per il settore ferroviario nell'esercizio 2021 in riferimento alle misure di ristoro per le imprese esercenti il servizio di trasporto passeggeri, dichiarate compatibili con la disciplina sugli aiuti di Stato, è stato autorizzato il contributo per un importo complessivo pari a 511 milioni a favore dei due principali vettori nazionali da erogarsi in 15 anni ed il DL n. 34 del 2020 aveva già stanziato nel complesso 1,2 miliardi dal 2021 al 2034 al fine di sostenere le imprese che effettuano servizi di trasporto ferroviario di passeggeri non soggetti a obblighi di servizio pubblico per gli effetti economici subiti direttamente imputabili dall'emergenza, registrati a partire dal 23 febbraio 2020 e fino al 31 luglio 2020. Dalla legge di bilancio 2021 (comma 675) risultano, inoltre, stanziati, per il 2021, altri 30 milioni (lo stanziamento definitivo di competenza sul capitolo di riferimento è pari a 110 milioni). La Corte ricorda inoltre le modifiche alla procedura di approvazione dei Contratti di programma, parte investimenti, con RFI S.p.a (DL n. 152 del 2021) nonché la disposizione del DL n. 89 del 2021 che ha previsto, al fine di permettere l'avvio immediato degli interventi sulla rete ferroviaria nazionale, che l'aggiornamento per gli anni 2020 e 2021 del contratto di programma 2017-2021 - parte investimenti - tra le due parti si considera approvato con il parere favorevole espresso dal Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile e gli stanziamenti ivi previsti si considerano immediatamente disponibili per RFI ai fini dell'assunzione di impegni giuridicamente vincolanti.

•  Per il settore aereo, sul programma 13.4, la spesa 2021 ammonta a 1.013,2 milioni di euro, in forte aumento rispetto ai 185,1 milioni del 2020; sul Programma si trovano le risorse finalizzate allo sviluppo del sistema aeroportuale, alla valutazione dei piani d'investimento, alle attività di indirizzo e vigilanza dei servizi resi da due enti vigilati, l'ente nazionale per l'assistenza al volo (ENAV) e l'ente nazionale per l'aviazione civile (ENAC). La variazione in aumento è legata prevalentemente al capitolo relativo alla compensazione dei danni subiti dal settore per gli effetti legati alla pandemia, per circa 400 milioni (nel 2020 le risorse stanziate per tali finalità erano 130 milioni), in aggiunta alle risorse già stanziate sul medesimo capitolo dalla legge di bilancio per 500 milioni: gli aeroporti italiani chiudono il 2021 con 80,7 milioni di passeggeri e una contrazione del 58,2 per cento sul 2019 quando il numero dei viaggiatori aveva superato quota 193 milioni. La Corte ricorda che "i contributi previsti, sia a favore degli operatori di trasporto aereo sia agli operatori aeroportuali, dal DL n. 34 del 2020 (che prevedeva uno stanziamento di 100 milioni per il 2021, poi rifinanziato, dapprima dalla legge di bilancio 2021 per 500 milioni e poi dal DL n. 73 del 2021 per 300 milioni, per un totale complessivo di 900 milioni) sono confluiti a favore dei vettori del trasporto aereo, previo accoglimento delle istanze presentate in quanto rispondenti ai requisiti di legge, anche sulla base delle autorizzazioni pervenute nel frattempo dalla Commissione europea sulla ammissibilità del contributo. Nel complesso sono state erogate risorse di bilancio per circa 875 milioni. Rimane significativa, in tale ambito, la riserva, di cui all'art. 5 del decreto interministeriale n. 34 del 2021, di disciplina della intera procedura autorizzatoria, di rideterminare il contributo spettante, qualora il totale dei contributi riconoscibili alla generalità dei beneficiari sia complessivamente superiore alle risorse stanziate nel fondo. La Corte ne raccomanda, pertanto, l'esercizio, qualora, alla luce delle evenienze contabili risultanti ex post, l'Amministrazione ritenga far valere tale riserva."

• Nel programma 13.2 "Autotrasporto e intermodalità", che è incentrato sull'attività di erogazione di contributi al settore dell'autotrasporto, sia in via diretta (sul capitolo relativo alle disponibilità a favore del Comitato centrale per l'autotrasporto), sia a mezzo di agevolazioni fiscali, quali la riduzione dell'accisa sul gasolio da autotrasporto e il credito d'imposta, sia con la riduzione dei pedaggi autostradali, nonché sulla realizzazione dell'intermodalità, da intendersi come servizio pubblico di informatizzazione del trasporto merci per l'efficientamento degli scambi, la spesa 2021 ammonta a 464,3 milioni di euro, in diminuzione rispetto alla spesa 2020 che era di circa 544 milioni; la Corte riporta che gli aiuti per le misure dirette a contrastare gli effetti economici negativi dovuti alla crisi diminuiscono da 195 milioni a 52,4 milioni e che la legge di bilancio 2021 ha rifinanziato fino al 2026 i cosiddetti "marebonus" e "ferrobonus". La Corte ricorda, inoltre, che "l'autotrasporto su gomma rimane la prima forma di trasporto merci sul territorio nazionale nonostante gli sforzi tesi a incentivare anche l'uso dei mezzi ferroviari. Nel 2020 su circa 184 miliardi di tonnellate-km hanno viaggiato 104 miliardi su strada, 51 via mare, mentre solo 28 miliardi su impianti fissi (principalmente ferrovie) e 900 milioni tramite navigazione aerea." Per quanto riguarda l'intermodalità, la Corte ricorda altresì la vicenda della Piattaforma Logistica Nazionale, in relazione alla quale "la convenzione con il soggetto attuatore unico della PLN (Uirnet S.p.a, diventata nel 2021 Uirnet/Digitalog) è entrata in una fase di complessiva revisione che ha portato a dicembre 2021 all'emanazione dell'art. 30 del d.l. 152/2021, che ha previsto il trasferimento delle sue competenze al MIMS e il passaggio delle consegne alla società in house RAM S.p.A.".

•  In relazione al  programma 13.9 "Sviluppo e sicurezza della navigazione e del trasporto marittimo e per le vie d'acqua interne", le risorse a consuntivo 2021 sono pari a 1.117,8 milioni di euro, con un forte aumento rispetto ai circa 675 milioni del 2020, erogate, in gran parte, a favore delle Autorità di sistema portuale. La Corte dei conti ricorda che vi sono le maggiori risorse disposte a favore delle Autorità di sistema portuale relative al fondo per le infrastrutture portuali, i cui stanziamenti definitivi aumentano a circa 557 milioni (nel 2020 erano pari a 34 milioni) derivanti principalmente dal fondo complementare di cui al DL n. 59 (per circa 475 milioni); per contrastare le conseguenze economiche negative legate alla pandemia vi sono poi le risorse stanziate a favore delle imprese che gestiscono i terminal portuali di imbarco e sbarco di persone, titolari di concessioni demaniali e il rifinanziamento, con ulteriori 68 milioni per l'anno 2021, del fondo per le Autorità di sistema portuale, istituito nel 2020 e successivamente modificato altresì dal DL n. 121 del 2021. La Corte ricorda, infine, che in relazione al servizio di trasporto marittimo con le isole maggiori e minori, nel corso del 2021, sono stati predisposti gli atti di gara per l'affidamento in concessione dei servizi pubblici di trasporto marittimo di passeggeri, veicoli e merci, con obblighi di servizio pubblico per la continuità territoriale marittima, relativamente alle linee Civitavecchia-Arbatax-Cagliari, Termoli-Isole Tremiti, Genova-Porto Torres e Napoli-Cagliari-Palermo, e all'imposizione di obblighi di servizio pubblico orizzontali sulla linea Civitavecchia-Olbia.

• Il Programma 7.7 - Sicurezza e controllo nei mari, nei porti e sulle coste, che costituisce la parte relativa al MIT della Missione 7, riguarda le attività svolte dal Corpo delle Capitanerie di porto e attiene in misura prevalente alle risorse dedicate al personale e alle spese di funzionamento delle strutture stesse. La spesa a consuntivo 2021 ammonta a 879,7 milioni di euro, sostanzialmente in linea con quella degli anni precedenti.

Si ricorda, infine, che della missione 13 fanno parte anche altri rilevanti stanziamenti, che fanno capo allo stato di previsione del Ministero dell'Economia e finanze (Tabella 2- per l'approfondimento dei quali vedi sub). Si tratta degli stanziamenti per il programma 13.8 "Sostegno allo sviluppo del trasporto", riferito principalmente al settore ferroviario, il quale reca una spesa di competenza a consuntivo per il 2021 di 8.931,1 milioni di euro.

Nella tabella seguente è riepilogata la spesa complessiva della Missione 13, sia del MIMS (ex MIT) che del MEF: 

L'Assestamento 2022 della spesa del Ministero delle infrastrutture e della Mobilità Sostenibili

Lo stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili di cui alla legge di bilancio per l'esercizio 2022 (legge 30 dicembre 2021, n. 234), indica una previsione di spesa complessiva del Ministero in termini di competenza di 17.280,2 milioni di euro circa, di cui 9.523 milioni di euro circa per spese in conto capitale (investimenti e altre spese e oneri in c/capitale) e 7.757  milioni circa di spesa di parte corrente (spese di funzionamento, interventi ed oneri comuni di parte corrente).

Le spese finali del Ministero a consuntivo per il 2021, risultanti dal Rendiconto 2021, ammontano a 18.096,7 milioni di euro in termini di competenza.

 Il disegno di legge di Assestamento 2022, rispetto alle previsioni iniziali di bilancio 2022, propone una variazione in aumento di complessivi 734,3 milioni di euro circa alle spese in conto competenza del MIMS (pari a circa +4%), quasi interamente ascrivibile alle variazioni intervenute con atto amministrativo (+ 713 milioni ). Con il ddl di Assestamento 2022 si propone complessivamente per il MIT una spesa assestata di 18.014,5  milioni di euro circa, in conto competenza.
Spesa di competenza del MIMS a confronto  

Le differenze che si riscontrano tra le previsioni della legge di bilancio e le previsioni assestate dipendono da due ordini di variazioni:

• quelle dovute ad atti amministrativi adottati nel periodo gennaio-maggio 2022, che vengono introdotte in bilancio, che sono pari a circa 713 milioni di euro, relativi ai vari decreti legge emanati nel periodo di riferimento; si ricorda che le variazioni dovute ad atto amministrativo hanno un valore meramente ricognitivo, in quanto registrano modifiche (che riguardano esclusivamente la competenza e la cassa) dei dati di bilancio, già intervenute nella gestione in corso;
• quelle proposte dal disegno di legge di assestamento 2022, pari a circa 21 milioni di euro. Soltanto queste ultime sono oggetto di decisione parlamentare e si collocano sulle unità di voto definite nella legge di bilancio 2022 e sui capitoli si ripartizione di tali unità di voto, definiti con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 31 dicembre 2021, come previsto dall'art. 21, comma 17, della legge n.196/2009.

La consistenza dei residui presunti al 1° gennaio 2022 risulta, nella legge di Bilancio 2022, di circa 6.920 milioni di euro di cui  6.903 in conto capitale. Le variazioni ai residui nascono dalla necessità di adeguare i residui presunti a quelli risultanti dal rendiconto del 2021, tenuto conto delle eventuali variazioni compensative intervenute nel conto dei residui passivi medesimi in relazione all'attuazione di particolari disposizioni legislative. 

La consistenza dei residui assestata 2022 ammonta a circa 20.043,5 milioni di euro, con un aumento di 13.123,4 milioni di euro rispetto ai residui presunti della legge di bilancio 2022, quasi interamente dovuta (per quasi 2 miliardi di euro) ai residui delle spese in conto capitale.

Le missioni di interesse della IX Commissione

Per quanto riguarda gli stanziamenti di spesa del MIMS di competenza della IX Commissione, nella tabella  seguente sono riportati i dati degli stanziamenti assestati 2022, rispetto alla legge di bilancio 2022, in termini di competenza, delle due Missioni afferenti ai trasporti.

La Missione 13 "Diritto alla mobilità e sviluppo dei sistemi di trasporto" vede, per la parte ricompresa nello stato di previsione del MIMS, uno stanziamento assestato di circa 10.482,4 milioni di euro, derivante da una variazione di spesa in aumento di circa 391,5 milioni per atti amministrativi e da una variazione di circa 1 milione di euro proposta con il ddl di assestamento.

Per il Programma Sicurezza e controllo nei mari, nei porti e sulle coste (7.7), la previsione di Assestamento 2022 vede uno stanziamento di 918 milioni di euro, in aumento di circa 45 milioni di euro rispetto alle previsioni della legge di bilancio, dovuto totalmente ad atti amministrativi. Nessuna variazione è proposta con l'assestamento.

Di seguito il riepilogo degli stanziamenti iniziali ed assestati su tali due missioni.

Nella tabella seguente sono riportate le previsioni della legge di bilancio 2022 dettagliate per i singoli programmi della Missione 13, confrontate con le previsioni assestate 2022, comprensive sia alle variazioni con atto amministrativo, che delle variazioni proposte con il disegno di legge di Assestamento, per le quali viene data specifica evidenza nelle apposite colonne. 

Il programma Sviluppo e sicurezza della mobilità stradale (13.1), reca uno stanziamento in assestamento di 354,5 milioni di euro. Si registrano variazioni in aumento per atti amministrativi per complessivi 45,3 milioni di euro senza variazioni proposte con il ddl di assestamento. Le principali variazioni per atto amministrativo sono le seguenti:

• 25 milioni di euro sul Fondo per la trasformazione digitale dei servizi della Motorizzazione e per la cybersicurezza (cap. 7129);
• 3,7 milioni di euro per il programma patenti giovani autisti per l'autotrasporto (cap. 1306);
• 5 milioni sul cap. 7360, relativo alle somme per il centenario dell'autodromo di Monza;

Sul programma Sviluppo e sicurezza della mobilità locale (13.6) lo stanziamento assestato è di 7.288,6 milioni di euro, senza variazioni proposte in Assestamento. 

Si registra una variazione in aumento in dipendenza di atti amministrativi è di 92,6 milioni di euro, di cui le principali sono:

• 80 milioni di euro sul cap. 1318 per le misure compensative relative all'emergenza Covid-19, a sostegno del trasporto pubblico locale e regionale passeggeri oggetto di obblighi di servizio pubblico; 
• 6,6 milioni sul cap. 7403 relativo al concorso dello Stato per i sistemi di trasporto rapido di massa a guida vincolata;
• 5 milioni sul cap. 7248 relativo al Fondo c.d. mezzi, per l'acquisto tramite società specializzate di mezzi di trasporto pubblico locale e regionale.

Si ricorda che in tale programma sono compresi, sul cap. 1315, gli stanziamenti per il Fondo nazionale per il concorso dello Stato agli oneri del Trasporto pubblico locale nelle regioni ordinarie, che ammontano per il 2022 a 4.989,554 milioni di euro.

Per il programma Autotrasporto e intermodalità (13.2) si hanno solo variazioni in aumento per atti amministrativi per 98,4 milioni di euro, di cui i principali sono:

• 20 milioni di euro per la compensazione per il Covid-19 alle imprese che effettuano trasporto passeggeri con autobus (cap. 1304);
• 20 milioni di euro sul cap.1330 assegnate all'Albo Centrale degli autotrasportatori;
• 29,6 milioni di euro per il credito d'imposta a favore del settore dell'autotrasporto  per l'additivo Ad-blue per i mezzi a basse emissioni (cap. 1342);
• 25 milioni di euro per il credito d'imposta a favore del settore dell'autotrasporto per l'acquisto di GNL per autotrazione (cap. 1343);
• 3,2 milioni di euro per contributi per la realizzazione di infrastrutture interportuali (cap. 7770).

Per il Programma Sistemi ferroviari, Sviluppo e sicurezza del trasporto ferroviario (13.5), lo stanziamento nel ddl di assestamento per il 2022 ammonta a 696,6 milioni di euro, in aumento di 122,8 milioni per variazioni con atti amministrativi, le cui principali sono:

• 60 milioni sul fondo per la realizzazione del sistema ERTMS (cap. 7142);
• 62,5 milioni per somme da assegnare per la realizzazione della linea ferroviaria Torino-Lione (cap. 7532)
• 10 milioni per misure compensative a favore di RFI (cap. 1300);
• 5 milioni per le imprese ferroviarie per l'incentivazione del trasporto merci (cap. 1274);
• una riduzione di 15 milioni sul cap. 1301 per le misure compensative alle imprese di trasporto ferroviario passeggeri e merci non soggetto ad obblighi di servizio pubblico per gli effetti del Covid-19.

Con l'Assestamento si propone una variazione in diminuzione in termini di competenza di 0,4 milioni di euro, relativamente a somme dovute a titolo di IRAP (cap. 1293).

Il programma Sviluppo e sicurezza del trasporto aereo (13.4) vede uno stanziamento in Assestamento di 159,3 milioni di euro, in aumento per variazioni conseguenti ad atti amministrativi, di 0,2 milioni di euro. Non vi sono variazioni proposte con il ddl di assestamento.

Per il programma Sviluppo e sicurezza della navigazione e del trasporto marittimo e per vie d'acque interne (13.9), l'Assestamento reca uno stanziamento di 1.508,4 milioni di euro e propone una variazione in Assestamento di 1,4 milioni, per somme destinate alla rimozione, demolizione e vendita dei relitti (sul cap. 1807, in base alla Legge di Bilancio 2021, art. 1, co. 729).

Si registra inoltre una variazione in aumento di 32 milioni di euro per atti amministrativi, di cui:

• 30 milioni da assegnare all'Autorità di Sistema Portuale dello Stretto per gli interventi per aumentare la capacità di traghettamento (cap. 7282);
• 1,4 milioni da assegnare a RAM spa sul Cap. 1339.

Complessivamente la Missione 13, considerando anche la parte compresa nello Stato di previsione del MEF (si veda il successivo paragrafo) reca spese assestate per circa 15.888 milioni di euro.

Ministero dell'economia e delle finanze (MEF- Tabella 2)

Nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (Tabella 2) risultano di interesse della IX Commissione Trasporti i seguenti due programmi:

• il programma 13.8: "Sostegno allo sviluppo del trasporto, riferito principalmente al settore ferroviario;
• il programma 15.3: "Servizi postali e telefonici", riconducibile alla Missione 15 (Comunicazioni).
  

Il programma 13.8: Sostegno allo sviluppo del trasporto ferroviario

Il programma 13.8, iscritto nell'ambito del Ministero dell'economia e delle finanze, si articola in 4 obiettivi e reca principalmente gli stanziamenti in favore del trasporto ferroviario, che rappresentano la quasi totalità della spesa del programma e consistono nell'erogazione di somme a favore di Ferrovie dello Stato S.p.A. per il contratto di programma e di servizio per il trasporto ferroviario.

Rendiconto 2021

Nel Rendiconto 2021 il programma 13.8  reca una spesa a consuntivo di  8.931,1 milioni di euro, in termini di competenza, in lieve diminuzione rispetto agli 8.931,2 milioni delle previsioni definitive 2021, quasi interamente relativa alle somme assegnate per il contratto di servizio e di programma per il trasporto ferroviario, pari nel 2021 a 8.926,7 milioni di euro.

Nel programma 13.8 sono poi ricomprese le somme da assegnare all'Agenzia Nazionale per la Sicurezza del Volo (ANSV), pari nel 2021 a 4,4, milioni di euro (cap. 1723).

Assestamento 2022

Nella legge di Bilancio 2022 si registra sul programma 13.8, uno stanziamento di 5.499,2 milioni di euro circa in termini di competenza.

Nell'Assestamento 2022 la previsione di spesa, in termini di competenza, del programma 13.8  è complessivamente di 5.405,4 milioni di euro, con una lieve diminuzione di 93,8 milioni rispetto alle previsioni iniziali di bilancio 2022, in dipendenza di atti amministrativi intervenuti, relativi al contratto di servizio per il trasporto ferroviario (la riduzione è sui capitoli 1540 per 33,8 milioni e 7122 per 60 milioni, quest'ultima poi compensata con una variazione positiva proposta in Assestamento di 100 milioni di euro).

Si ricorda che nello Stato di previsione del MEF sono contenuti gli stanziamenti per il 2022 destinati a Ferrovie dello Stato S.p.A. per i contratti di servizio e di programma per il trasporto ferroviario, per un  totale per il 2022 di circa 5.401 mln di euro.

Le variazioni proposte con il ddl di Assestamento sul programma 13.8 ammontano a zero euro, ma sono la risultante di alcune variazioni sui sottoprogrammi dei singoli capitoli, in particolare sul capitolo 7122. 

Di seguito si riportano i principali stanziamenti per  Ferrovie dello Stato S.p.A. e le variazioni proposte sui singoli programmi del capitolo 7122:

• per gli obblighi di esercizio dell'infrastruttura nonché per l'obbligo di servizio pubblico via mare tra terminali ferroviari: 1.155,5 mln € (cap. 1541);
• per gli obblighi tariffari e per i servizi offerti in relazione ai contratti di servizio per il trasporto viaggiatori di interesse nazionale: 365,4 mln € (capitolo 1542);
• i contributi in conto capitale per la realizzazione del programma di investimenti per lo sviluppo e ammodernamento delle infrastrutture ferroviarie (capitolo 7122) ammontano a  3.879,9 milioni €, dopo la riduzione di 60 milioni di euro in assestamento, in dipendenza di atti amministrativi; su tale capitolo, come detto, la variazione complessiva proposta in Assestamento è pari a zero, ma essa risulta da una serie di variazioni disposte sui singoli programmi del capitolo, così definite:
  • viene ridotto di 408 milioni il programma 1 sui contributi in conto impianti; viene aumentato di 100 milioni il contributo per il fondo opere sul programma 2;
  • viene aumentato di 100 milioni il programma 7 relativo alla tratta VERONA PADOVA -FRASSA TELESINO -VITULANO - APICE ORSARA;
  • viene ridotto di 142 milioni il contributo al programma 9 per la linea "FERRANDINA - MATERA LA MARTELLA";
  • viene aumentato di 500 milioni il contratto di programma relativamente al riparto del Fondo investimenti 2019;
  • viene ridotto di 100 milioni il programma relativo alla linea AV SALERNO-REGGIO CALABRIA; viene ridotto di 50 milioni il programma 15 della AV LINEA ADRIATICA.

Oltre a questi stanziamenti, si ricorda che ulteriori stanziamenti a favore del gruppo Ferrovie dello Stato sono contenuti anche nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili (Tab. 10) nell'ambito del Programma 13.5 "Sistemi ferroviari, Sviluppo e sicurezza del trasporto ferroviario" (cfr. supra), per il quale sono previsti in Assestamento per il 2022, un totale di circa 696,6 milioni di euro di finanziamenti.

Di seguito si riporta l'evoluzione della spese del Programma 13.8, in conto competenza, per gli anni dal 2010 al 2021 ed il dato di Bilancio e di Assestamento 2022:

La missione 15 Comunicazioni:  il programma 15.3 "Servizi postali e telefonici" e il programma 15.4 "Sostegno al pluralismo dell'informazione"

Nell'ambito dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (Tabella 2), sono di interesse per la IX Commissione due programmi: il programma 15.3 "Servizi postali e telefonici" ed il programma 15.4 "Sostegno al pluralismo dell'informazione" facenti capo alla Missione 15 Comunicazioni,  che evidenzia una spesa a consuntivo dal Rendiconto 2021 complessivamente pari a circa 522,6 milioni di euro, a fronte di previsioni definitive di circa 528,2 milioni di euro.

Nel DDL di Assestamento 2022 la missione Comunicazioni relativa al MEF reca uno stanziamento in bilancio di 680,2 milioni di euro che vengono portati a 733,4 milioni in Assestamento, in dipendenza di una variazione proposta di 53,1 milioni di euro, relativi al programma 15.4 "Sostegno al pluralismo dell'informazione".

Si ricorda che la Missione 15 comprende anche altri programmi di interesse della IX Commissione, che si trovano nello stato di previsione del MISE (si veda il paragrafo successivo). 

Per quanto riguarda i due programmi di interesse, il programma 15.4, relativo al sostegno al pluralismo dell'informazione reca una spesa nel Rendiconto 2021, di 206,9 milioni di euro, rispetto ai 212,5 milioni previsti in Bilancio 2021.

Nella legge di Bilancio 2022 lo stanziamento sul programma 15.4 è pari a 365,3 milioni di euro, sui quali l'Assestamento propone un aumento di 53,1 milioni, per arrivare ad uno stanziamento di 418,5 milioni di euro. La variazione viene proposta sul capitolo 2193, relativo alle somme da trasferire alla Presidenza del Consiglio dei Ministri per interventi a favore dell'editoria.

Il programma 15.3 reca gli stanziamenti relativi ai servizi postali: si tratta principalmente dei trasferimenti correnti a Poste Italiane S.p.a. per lo svolgimento degli obblighi di servizio universale nel settore dei recapiti postali.

Nel Rendiconto 2021 il programma 15.3 reca uno stanziamento di bilancio definitivo pari a 315,6 milioni di euro, che nella spesa a consuntivo 2021 rimane invariato.

Nel Bilancio 2022 il programma reca una previsione di spesa di 314,9 milioni di euro, che non subisce variazioni in Assestamento.

Di seguito si riporta l'evoluzione della spesa del programma 15.3, a rendiconto consuntivo dal 2016 al 2021 e nel ddl di assestamento 2022.

Ministero dello sviluppo economico (MISE- Tabella 3)

La struttura del MISE e le priorità per il 2021

La struttura organizzativa del MISE è stata ridefinita dal DPCM 29 luglio 2021, n. 149, il nuovo Regolamento di organizzazione del Ministero dello sviluppo economico, entrato in vigore il 14 novembre 2021, che ha prevede le seguenti 9 Direzioni Generali:

Il Rendiconto 2021 del MISE per i profili di competenza della IX Commissione

Complessivamente, la  Missione 15 "Comunicazioni" relativa al MISE, reca spese a consuntivo nel Rendiconto 2021 per 546,1 milioni di euro circa, rispetto a previsioni finali di 560,8 milioni.

Le due principali tematiche affrontate nell'ambito della missione investono le reti, inclusive delle iniziative dirette allo sviluppo della Banda Larga e Ultralarga, e la gestione delle frequenze; assumono altresì rilievo le attività di sostegno alle comunicazioni e alle informazioni, nell'ambito delle iniziative di incentivazione al pluralismo, all'innovazione digitale e al passaggio al nuovo standard DVB-T2.

Per quanto riguarda i profili di competenza della IX Commissione, rilevano gli stanziamenti relativi ai seguenti tre programmi della missione 15 "Comunicazioni":

• 15.5: "Pianificazione, regolamentazione tecnica e valorizzazione dello spettro radio", che comprende le competenze per le frequenze a livello nazionale ed internazionale, per le quali il MISE svolge un'attività di coordinamento e pianificazione, anche per l'aggiornamento del Piano Nazionale di Ripartizione delle Frequenze.

• 15.8: "Servizi di Comunicazione elettronica, di Radiodiffusione e Postali", che presenta le maggiori dotazioni finanziarie nell'ambito della missione comunicazioni, e comprende i contributi alle emittenti radiofoniche e televisive in ambito locale, i contributi agli operatori di rete per l'adeguamento degli impianti di trasmissione e il contributo per l'acquisto dei nuovi apparecchi televisivi;

• 15.9 "Attività territoriali in materia di comunicazioni e di vigilanza sui mercati e sui prodotti", introdotto dal 2017 a seguito della riorganizzazione del MISE.

Sempre nell'ambito del MISE, dal punto di vista dei profili di interesse della IX Commissione, va poi considerato il programma 17.18 "Ricerca, innovazione, tecnologie e servizi per lo sviluppo delle comunicazioni e della società dell'informazione" facente parte della missione 17 "Ricerca e innovazione".

Si ricorda che una parte rilevante della Missione 15 "Comunicazioni" rientra nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (Tabella 2): si tratta degli stanziamenti riguardanti il programma 15.3 relativo ai servizi postali e telefonici (v. supra).

Nella successiva tabella si confrontano gli importi relativi alle spese di Rendiconto dal 2016 al 2021, suddivisi tra le missioni di competenza del MISE di interesse della IX Commissione.

 Rendiconto consuntivo dal 2016 al 2021 (in milioni di euro)

L'Assestamento 2022

Nel ddl di Assestamento 2022 la Missione 15 Comunicazioni reca complessivamente uno stanziamento di spesa di 684,1 milioni, in lieve aumento rispetto allo stanziamento delle legge di Bilancio 2022 che era pari a 678,8 milioni di euro. La variazione è riconducibile per 3 milioni ad atti amministrativi e per 2,2 milioni con il ddl di Assestamento. 

Per le parti di interesse della IX Commissione gli stanziamenti sono i seguenti:

• il Programma 15.5  "Pianificazione, regolamentazione tecnica e valorizzazione dello spettro radio", il ddl di assestamento reca uno stanziamento di 11,5 milioni, con una lievissima variazione in aumento rispetto alla legge di bilancio 2022;
• il programma 15.8 "Servizi di comunicazione elettronica e di radiodiffusione e postali", che reca complessivamente uno stanziamento di Bilancio 2022 di 614,6 milioni € e nel quale sono ricompresi gli stanziamenti per l'emittenza televisiva locale (capitolo 3125), i contributi agli operatori di rete per l'adeguamento degli impianti di trasmissione (cap. 7590), il contributo per l'acquisto dei nuovi apparecchi televisivi (cap. 7595),  nonché le spese per il programma "polis" sui servizi di cittadinanza digitale (cap. 7521); si propone una variazione in aumento con l'Assestamento di 1,3 milioni di euro, arrivando ad uno stanziamento 2022 di 616,7 milioni: la variazione è relativa al cap. 3150 per spese per favorire la diffusione della tecnologia 5G;
• il Programma 15.9 "Attività territoriali in materia di comunicazioni e di vigilanza sui mercati e sui prodotti", lo stanziamento assestato è di 55,8 milioni di euro, rispetto a quello iniziale di bilancio di 52,8 milioni, con una lieve variazione di 2,1 milioni di euro in forza di atti amministrativi rispetto al Bilancio 2022 e con una variazione di 0,78 milioni proposta con l'Assestamento.

Per quanto riguarda il programma 17.18 "Innovazione tecnologica e ricerca per lo sviluppo delle comunicazioni", facente parte della Missione 17, a fronte di uno stanziamento di bilancio 2022 di 12,5 milioni di euro, si evidenzia una lieve variazione in aumento in dipendenza di atti amministrativi per 0,38 milioni di euro per arrivare ad uno stanziamento assestato 2022 di 12,9 milioni di euro.

Nella successiva tabella si confrontano gli importi relativi alle previsioni della legge di bilancio 2022, suddivisi tra le missioni ed i programmi di interesse della IX Commissione, con quelli proposti nel disegno di legge di assestamento 2022.