Schema di decreto legislativo recante attuazione della direttiva (UE) 2017/2110

15 gennaio 2020
Atti del Governo

Indice

Premessa

Lo schema di decreto legislativo in esame è volto a recepire la Direttiva (UE) 2017/2110 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 novembre 2017, relativa ad un sistema di ispezioni per l'esercizio in condizioni di sicurezza di navi ro-ro da passeggeri e di unità veloci da passeggeri adibite a servizi di linea, che modifica la direttiva 2009/16/CE (relativa al controllo da parte dello Stato di approdo) e abroga la direttiva 1999/35/CE del Consiglio (relativa a un sistema di visite obbligatorie per l'esercizio in condizioni di sicurezza di traghetti roll-on/roll-off e di unità veloci da passeggeri adibiti a servizi di linea).

 Nella Relazione illustrativa si legge che la direttiva in recepimento è nata dall'esigenza, da parte del legislatore europeo, di aggiornare la normativa in materia di condizioni di sicurezza di navi ro-ro da passeggeri e di unità veloci da passeggeri adibite a servizi di linea - risalente al 1999 - ai progressi compiuti nell'attuazione del regime del controllo dello Stato d'approdo posto in atto dalla Direttiva 2009/16/CE (Direttiva 2009/16/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 aprile 2009 relativa al controllo da parte dello Stato di approdo), nonché dell'esperienza maturata con l'applicazione del Memorandum d'intesa di Parigi del 1982 (Paris MOU: il memorandum d'intesa relativo al controllo delle navi da parte dello Stato d'approdo, firmato a Parigi il 26 gennaio 1982, nella sua versione aggiornata).

La medesima Direttiva, inoltre, al fine di ridurre gli oneri amministrativi gravanti sui proprietari delle navi, nonché di razionalizzare gli sforzi richiesti alle amministrazioni marittime degli Stati membri, ha inteso snellire e semplificare, sistematizzandolo, un quadro normativo caratterizzato da sovrapposizioni e duplicazioni, come emerso dal controllo qualità condotto in sede europea nell'ambito del programma di controllo dell'adeguatezza e dell'efficacia della regolamentazione (iniziativa REFIT).

La principale novità recata dalla Direttiva in recepimento è costituita dalla razionalizzazione delle 'visite', partendo dalla considerazione che la maggior parte degli Stati membri usa già combinare le visite obbligatorie con altri tipi di visite e ispezioni (dello Stato di bandiera e/o dello Stato di approdo). Pertanto, al fine di ridurre l'onere ispettivo e di massimizzare i tempi d'esercizio commerciale delle navi, pur nel rispetto degli standard di sicurezza, la Direttiva 2017/2110 fa rientrare nel solo ambito di applicazione della direttiva 2009/16/CE le navi ro-ro da passeggeri e le unità veloci da passeggeri soggette alle ispezioni di controllo da parte dello Stato di approdo.

L'ambito di applicazione della Direttiva in esame, invece, si limita alle navi ro-ro da passeggeri e alle unità veloci da passeggeri in linea tra i porti di uno Stato membro o tra un porto di uno Stato membro e un porto in un paese terzo quando la bandiera battuta dall'unità è la stessa dello Stato membro in questione. Altro elemento di novità è dato dal passaggio del regime delle "visite" a quello delle "ispezioni". Nella Relazione illustrativa si legge che 'la direttiva 1999/35/CE  (Direttiva 1999/35/CE del Consiglio del 29 aprile 1999 relativa a un sistema di visite obbligatorie per l'esercizio in condizioni di sicurezza di traghetti roll-on/roll-off e di unità veloci da passeggeri adibiti a servizi di linea) faceva riferimento alle «visite» impropriamente, in quanto il termine «visita» è usato nelle convenzioni internazionali per indicare l'obbligo dello Stato di bandiera di monitorare la conformità delle navi alle norme internazionali e rilasciare o rinnovare, ove ne ricorrano i presupposti, i certificati. Diversamente, il regime di controllo che si applica alle navi ro-ro da passeggeri e alle unità veloci da passeggeri in servizio di linea deve esser considerato quale vera e propria «ispezione»'.

La delega per l'attuazione della direttiva (UE) 2017/2110 è stata conferita al Governo con l'articolo 19 della Legge n. 117 del 2019, recante Delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2018 (Allegato A, n. 9).

 Il citato articolo 19, nel recare i principi e criteri direttivi per l'attuazione della direttiva, precisa che nell'esercizio della delega il Governo è tenuto a seguire, oltre ai principi e criteri direttivi generali, anche i seguenti principi e criteri direttivi specifici:

Lo schema di decreto in esame si compone di 14 articoli e 4 allegati.

Contenuto

Lo schema di decreto legislativo in esame si compone di 14 articoli e di quattro allegati.

L'articolo 1 stabilisce che le disposizioni dello schema di decreto si applichino alle navi battenti bandiera italiana che effettuano servizi di linea:

• tra un porto nazionale ed un porto di un Paese terzo;
• in tratti di mare in cui possono operare navi di classe A, come individuate dal decreto legislativo n. 45 del 2000, art. 3. Fanno parte di tale classe A le navi passeggeri adibite a viaggi nazionali (da e verso lo stesso porto nazionale o tra due porti nazionali) ad esclusione delle navi che, effettuando tali viaggi: navigano a una distanza massima di 20 miglia dalla linea di costa (navi di classe B); navigano a una distanza massima di 15 miglia da un luogo di rifugio e di 5 miglia dalla linea di costa (navi di classe C); navigano a una distanza massima di 6 miglia da un luogo di rifugio e di 3 miglia dalla linea di costa (navi di classe D).

L'articolo 2 reca le definizioni. Si segnala qui solamente che deve intendersi per nave ro-ro da passeggeri quella nave che può caricare e scaricare veicoli stradali o ferroviari e che trasporta più di dodici passeggeri. Oltre alle navi ro-ro possono effettuare servizio di linea le unità veloci - come definite dal capitolo X Convenzione internazionale per la salvaguardia della vita umana in mare del 1974 (SOLAS 74), resa esecutiva con legge 23 maggio 1980, n. 313 - che possono ospitare più di dodici passeggeri.

Il capitolo X della Convenzione SOLAS 1974, in vigore dal 1° gennaio 1996, prevede l'applicazione delle disposizioni di cui al "codice HSC" sulla sicurezza delle imbarcazioni veloci (International Code of Safety for High-Speed Craft - HSC Code). Per ulteriori informazioni si veda la pagina del sito dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) dedicata alle unità navali veloci.

Gli articoli da 3 a 7 recano la disciplina concernente le ispezioni.

L'articolo 3 disciplina le attività ispettive precedenti l'avvio dell'attività di servizio di linea (c.d. ispezioni pre-avvio). Ai sensi del comma 1, l'ispettore designato dalle autorità competenti locali (Capitanerie di porto e gli Uffici circondariali marittimi, secondo l'art. 2, co. 1, lett. c) dello schema di decreto in esame) deve:

• verificare il rispetto dei requisiti specifici previsti per le navi che effettuano servizi di linea, dettagliati nell'allegato I annesso allo schema di decreto;
• effettuare un'ispezione secondo le procedure definite dall'allegato II, al fine di accertare che le navi soddisfino i criteri di sicurezza previsti per il servizio di linea.

In sintesi, l'allegato I prevede che siano verificati:

• il possesso, da parte del comandante, di tutte le informazioni utili alla sicura conduzione della nave e la sua piena facoltà di assumere tutte le decisioni necessarie secondo il suo giudizio professionale;
• l'applicazione delle regole per la sicurezza stabilite dal Comitato della sicurezza marittima (MSC) dell'Organizzazione marittima internazionale - IMO (con particolare riferimento alla circolare MSC/Circ.699 Revised guidelines for passenger safety instructions);
• l'affissione della tabella contenente l'ordinamento del lavoro di bordo;
• la tenuta del registro delle attività e degli incidenti rilevanti ai fini della sicurezza da parte del comandante;
• la presenza di eventuali danni o deformazioni di strutture della nave (ad es. portelloni o fasciame) rilevanti per la sicurezza;
• la disponibilità del piano di viaggio aggiornato, redatto secondo i criteri di cui alla risoluzione IMO A.893(21) del 25 novembre 1999 Guidelines for voyage planning;
• la disponibilità per i passeggeri - anche ipovedenti - delle indicazioni circa i servizi per persone anziane o disabili.

L'allegato II reca le procedure per le verifiche, in sede di ispezione, di specifici requisiti della nave (relativi a macchinari, impianti elettrici, dispositivi antincendio e di salvataggio, trasporto merci pericolose, messaggi radio e navigazione) e di requisiti dell'equipaggio (quali dimestichezza dei membri con le procedure di sicurezza e di emergenza, la manutenzione, procedure di lavoro, servizio di coperta, operazioni di carico e le operazioni relative ai veicoli). Deve inoltre essere disponibile la certificazione relativa al possesso, da parte dell'equipaggio della nave ispezionata, dei requisiti minimi di formazione della gente di mare di cui al decreto legislativo n. 71 del 2015 (recante attuazione della direttiva 2012/35/UE, che modifica la direttiva 2008/106/CE).

Il comma 2 dell'art. 3 in parola prevede che l'autorità competente locale possa richiedere alla società di gestione di fornire prova del rispetto dei requisiti di cui all'allegato I in anticipo rispetto all'ispezione pre-avvio, comunque nel periodo intercorrente tra i trenta e i dieci giorni precedenti, secondo quanto stabilito da un provvedimento del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Comando generale del Corpo delle Capitanerie di porto - Guardia costiera ("autorità competente centrale" ai sensi dell'art. 2, co. 1, lett. b) dello schema di decreto).

L'articolo 4 disciplina le eccezioni agli obblighi di ispezione pre-avvio. Ai fini del rispetto di quanto previsto dagli allegati I e II, l'autorità competente locale può tenere conto delle risultanze di visite ai servizi di bordo effettuate nei sei mesi precedenti, inviando le relative informazioni alla banca dati delle ispezioni secondo quanto stabilito dall'art. 9 dello schema di decreto (comma 1).

La "visita ai servizi di bordo" è finalizzata al controllo sulla preparazione degli equipaggi e sulla organizzazione ed efficienza dei servizi di bordo. Essa è disciplinata dall'articolo 30 del d.P.R. n. 435 del 1991 ("Regolamento per la sicurezza della navigazione e della vita umana in mare"). Si effettua sulle navi di stazza lorda uguale o superiore a 200 tonnellate e viene effettuata con cadenza annuale.

Quando l'autorità competente ritiene soddisfacenti gli elementi acquisiti nel corso di ispezioni o visite precedentemente effettuate ai fini dell'esercizio in un altro servizio di linea, ove tali elementi siano pertinenti alle nuove condizioni operative, non è necessario effettuare le ispezioni pre-avvio (comma 2). Secondo il comma 3, l'autorità competente locale può confermare anticipatamente l'accordo in merito alla pertinenza delle precedenti ispezioni e visite alle nuove condizioni operative, su richiesta della società di gestione.

Infine, il comma 4 prevede che, in casi urgenti e al fine di assicurare la continuità del servizio di linea, l'autorità competente locale può autorizzare l'utilizzo di una nuova nave, in sostituzione di una precedente, quando:

a)      a seguito di un'ispezione visiva e di un controllo documentale non emergano elementi che fanno ritenere che la nave non rispetti i requisiti necessari per l'esercizio in condizioni di sicurezza;

b)     venga comunque eseguita l'ispezione pre-avvio entro un mese.

L'articolo 5, dedicato alle ispezioni periodiche, prevede, in via generale, che un'ispezione, effettuata secondo le procedure previste dall'allegato II venga effettuata ogni dodici mesi (a tal fine è conteggiata anche l'ispezione pre-avvio). Essa può essere eseguita in concomitanza con la visita ai servizi di bordo. Inoltre, non prima di quattro mesi e non oltre otto mesi, si può disporre un'ulteriore ispezione per verificare che una nave in servizio di linea continui a soddisfare i requisiti di sicurezza richiesti. Tale ispezione dovrà riguardare le voci elencate nell'allegato III e un numero di voci - "sufficiente" secondo il giudizio professionale dell'ispettore incaricato - degli allegati I e II.

L'ispezione è disposta ogni volta che le navi sono sottoposte a riparazioni, alterazioni e modificazioni di rilievo ovvero quando interviene un cambiamento di gestione o un passaggio di classe. In tale ultimo caso l'autorità locale può dispensare la nave dall'ispezione sulla base delle risultanze di ispezioni o visite precedenti.

L'allegato III citato reca la procedura per effettuare le ispezioni durante il servizio di linea. Esso prevede la verifica delle seguenti voci:

1. Informazioni relative ai passeggeri, con particolare riferimento al loro numero in relazione alla capienza della nave;
2. Informazioni relative alla caricazione e alla stabilità della nave, con particolare riferimento all'affidabilità delle scale di immersione, alla corretta verifica del carico e del peso dei veicoli trasporto merci, alla verifica del bordo libero (distanza tra il livello del mare ed il ponte stagno più alto);
3. Sicurezza della nave ai fini della navigazione, con riferimento alla verifica delle informazioni necessarie per la sicurezza, agli indicatori luminosi e ai sistemi di videosorveglianza;
4. Avvertenze di sicurezza, con particolare riferimento alla comprensibilità e conoscibilità delle stesse (forma e lingue di tali avvertenze nonché loro udibilità in tutti i settori della nave);
5. Annotazioni sul giornale di bordo, ad esempio concernenti le chiusure dei portelli e delle porte stagne, il pescaggio, il bordo libero e alla stabilità, la lingua comune dell'equipaggio;
6. Merci pericolose (documentazione necessaria, contrassegni dei veicoli che le contengono, procedure da seguire in caso di emergenza);
7. Fissaggio degli autoveicoli adibiti al trasporto merci;
8. Ponti adibiti al trasporto degli autoveicoli, da monitorare anche con sistemi di videosorveglianza;
9. Chiusura delle porte stagne;
10. Ronde antincendio;
11. Comunicazioni in caso di emergenza, anche per la verifica che vi sia un numero adeguato di unità di personale in grado di comunicare con i passeggeri in caso di emergenza e che tale personale sia facilmente identificabile;
12. Lingua di lavoro comune tra i membri dell'equipaggio;
13. Dotazioni di sicurezza (antincendio, giubbotti di salvataggio, accessibilità delle dotazioni anche in relazione alla presenza di veicoli nelle navi ro-ro);
14. Strumentazione nautica e installazioni radio;
15. Illuminazione d'emergenza supplementare;
16. Mezzi di sfuggita, ivi comprese le vie di fuga, con verifica della loro segnalazione e dell'accessibilità delle stesse;
17. Pulizia dei locali macchine;
18. Eliminazione dei rifiuti
19. Manutenzione programmata di tutti i sistemi e strutture che sono necessari alla sicurezza;
20. Controlli da effettuare in corso di viaggio (sovraffolamento, posti a sedere, sgombero delle vie di fuga, uscita dei passeggeri dal ponte dei veicoli prima della partenza ecc).

L'articolo 6 disciplina il rapporto sull'ispezione. Esso dovrà essere conforme a quanto previsto dall'allegato X del decreto legislativo n. 53 del 2011. Copia del rapporto è consegnata al comandante della nave e le informazioni in esso contenute sono trasmesse alla banca dati delle ispezioni di cui all'art. 9 dello schema di decreto in esame.

L'allegato X del d.lgs. n. 53 del 2011 ("Attuazione della direttiva 2009/16/CE recante le norme internazionali per la sicurezza delle navi, la prevenzione dell'inquinamento e le condizioni di vita e di lavoro a bordo per le navi che approdano nei porti comunitari e che navigano nelle acque sotto la giurisdizione degli Stati membri") elenca le informazioni minime da includere nel rapporto, suddivise in informazioni di carattere generale, informazioni sull'ispezione, informazioni supplementari in caso di fermo dell'imbarcazione.

L'articolo 7, concernente la rettifica delle deficienze, il fermo e la sospensione dell'ispezione, si compone di 8 commi.

Il comma 1 stabilisce che, se nel corso di un'ispezione vengono confermate o rilevate delle deficienze rispetto ai requisiti della normativa applicabile, l'autorità competente locale accerti, tramite l'ispettore, che esse siano corrette secondo modalità e tempistiche stabilite in sede ispettiva dalla medesima autorità. Tutto ciò qualora le predette deficienze siano tali da non costituire, singolarmente o nel loro complesso, un evidente pericolo per la salute o la sicurezza della navigazione o tali da non porre un immediato rischio per la salute o la vita dei passeggeri o dell'equipaggio.

Viceversa, quando le deficienze confermate o rilevate in sede di ispezione rappresentano un evidente pericolo per la salute o la sicurezza o costituiscono un rischio immediato per la salute o la vita, per l'unità navale, per l'equipaggio o i passeggeri, si dispone - ai sensi del comma 2 - che l'ispettore sottoponga la nave ro-ro da passeggeri o l'unità veloce da passeggeri a provvedimento di fermo, impedendone conseguentemente la navigazione. Si prevede che l'ispettore notifichi copia del provvedimento di fermo al comandante e informi immediatamente l'autorità competente locale, al fine del diniego delle spedizioni di cui all'articolo 181 del Codice della navigazione, e, ove istituita, l'autorità di sistema portuale di cui all'articolo 6 della Legge n. 84 del 1994 (Recante Riordino della legislazione in materia portuale).

Il comma 4 disciplina i casi in cui l'ispettore può procedere alla revoca del fermo, ovvero:

a) quando la deficienza è stata corretta e il pericolo è stato eliminato in modo soddisfacente;

b) quando stabilisce che, a determinate condizioni, la nave o l'unità veloce può riprendere la navigazione o può essere ripreso l'esercizio senza rischi per la sicurezza o la salute dei passeggeri o dell'equipaggio e senza rischi per la sicurezza della nave ro-ro da passeggeri o dell'unità veloce da passeggeri o per altre navi.

Il comma 5 prevede che, quando le condizioni generali dell'unità navale ispezionata sono evidentemente non corrispondenti ai requisiti ad essa applicabili, l'ispettore possa sospendere l'ispezione finché la società di gestione non abbia provveduto ad effettuare gli interventi necessari a garantire che l'unità non rappresenti più un evidente pericolo, non costituisca più un rischio immediato e sia conforme ai requisiti previsti dalle convenzioni internazionali applicabili alla specifica unità. Nei casi di sospensione dell'ispezione, si prevede, ai sensi del comma 6, che l'ispettore sottoponga automaticamente l'unità navale a provvedimento di fermo (revocato dopo che l'ispezione sia stata ripresa e completata con esito positivo) ed effettui le comunicazioni di cui al comma 2.

Al fine di assicurare la normale operatività portuale ed evitare intralci al relativo traffico, il comma 7 riconosce all'autorità competente locale il potere di autorizzare lo spostamento di un'unità navale sottoposta a fermo verso un'altra parte del porto, consentendone quindi una navigazione limitata, a condizione tale operazione venga effettuata in condizioni di sicurezza.

Infine, il comma 8 stabilisce che se, a seguito della presentazione di un ricorso, il provvedimento di fermo viene revocato o modificato, l'autorità competente centrale aggiorni senza ritardo la banca dati sulle ispezioni di cui all'articolo 9 dello schema di decreto in esame.

L'articolo 8 reca disposizioni tariffarie e si compone di 5 commi.

Il comma 1 stabilisce che le spese sostenute dall'amministrazione per l'effettuazione delle ispezioni a seguito di un provvedimento di fermo sono a totale carico della società di gestione, dell'armatore o del suo rappresentante nel territorio nazionale, in solido con il proprietario.

Il comma 2 specifica che sono parimenti a carico del proprietario, dell'armatore o del relativo rappresentante nello Stato, i costi relativi alla sosta in porto della nave sottoposta a provvedimento di fermo, il quale - ai sensi del comma 3 - non è revocabile sino al completo pagamento delle spese e dei costi predetti ovvero non sia stata fornita garanzia sufficiente per il relativo rimborso.

Il comma 4 prevede che alla copertura degli oneri connessi all'effettuazione delle ispezioni, si provveda, ai sensi dell'articolo 30, comma 4, della Legge n. 234 del 2012 (Recante Norme generali sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione della normativa e delle politiche dell'Unione europea), mediante tariffe determinate con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, con indicazione dei termini e delle modalità di versamento delle tariffe, le quali dovranno essere calcolate sulla base del criterio di copertura del costo effettivo del servizio e aggiornate con cadenza almeno triennale.

Infine il comma 5 statuisce che le entrate derivanti dalla riscossione delle citate tariffe affluiscano ad apposito capitolo dell'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate, con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, ai pertinenti capitoli dello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, ai fini della copertura delle spese sostenute per le attività ispettive.

L'articolo 9 concerne la Banca dati sulle ispezioni, disciplinata all'articolo 10 della Direttiva (UE) 2017/2110 in recepimento, prevedendo - al comma 1 - che l'autorità competente locale provveda ad inserire tempestivamente in tale banca dati le informazioni relative alle ispezioni effettuate, comprese quelle relative alle deficienze e ai provvedimenti di fermo, non appena è ultimato il rapporto sull'ispezione o è revocato il provvedimento di fermo. Il comma 2 precisa che, entro 72 ore dall'inserimento dei dati, l'autorità competente locale provveda alla relativa convalida, ai fini della pubblicazione nella banca dati sulle ispezioni, elaborata e mantenuta aggiornata dalla Commissione e ad alla quale sono collegati tutti gli Stati membri.

Infine il comma 3 stabilisce che l'autorità competente centrale abbia accesso a qualsiasi informazione registrata nella banca dati sulle ispezioni, inerente l'attuazione del sistema ispettivo previsto sia dal provvedimento in esame che dal citato  D. Lgs. n. 53 del 2011.

L'articolo 10 introduce un sistema sanzionatorio per punire e scoraggiare le inosservanze delle norme sulla sicurezza della navigazione di navi ro-ro da passeggeri e di unità veloci da passeggeri adibite a servizi di linea. In particolare, il comma 1 prevede che, in caso di violazione del provvedimento di fermo, per il comandante della nave e la società di gestione l'irrogazione di una sanzione amministrativa pecuniaria di importo variabile da un minimo di 500 a un massimo di 15.000 euro.

Inoltre, in base al comma 2, salvo che il fatto non costituisca più grave reato, il comandante della nave e gli amministratori della società di gestione di una nave sottoposta a fermo che non rispettano le prescrizioni dell'autorità competente locale per il viaggio necessario a raggiungere un cantiere o che non rispettano le prescrizioni contenute nell'autorizzazione allo spostamento in ambito portuale, sono soggetti alla pena prevista dall'articolo 1231 del Codice della navigazione, consistente nell'arresto fino a tre mesi ovvero nell'irrogazione di un'ammenda fino a euro 206. L'applicazione della medesima pena è prevista per la mancata rettifica delle deficienze rilevate durante un'ispezione nei tempi prescritti in sede ispettiva.

Il richiamato articolo 1231 del Codice della navigazione, nel disciplinare l'Inosservanza di norme sulla sicurezza della navigazione, stabilisce che chiunque non osserva una disposizione di legge o di regolamento ovvero un provvedimento legalmente dato dall'autorità competente in materia di sicurezza della navigazione è punito, se il fatto non costituisce un più grave reato, con l'arresto fino a tre mesi ovvero con l'ammenda fino a euro 206.

Il comma 3 individua nel Capo del compartimento marittimo l'autorità competente a ricevere il rapporto di cui all'articolo 17 della Legge n. 689 del 1981 in relazione alle violazioni individuate nel provvedimento in esame, mentre il comma 4 riconosce in capo agli ufficiali e agli agenti di polizia giudiziaria appartenenti alle Forze di polizia e al Corpo delle Capitanerie di porto, nonché alle persone cui le leggi e i regolamenti attribuiscono funzioni di polizia giudiziaria in materia di sicurezza della navigazione, la competenza nell'accertamento dei reati e delle violazioni amministrative.

Il rapporto al quale si riferisce il comma 3 è il rapporto che, ai sensi del richiamato art. 17 della Legge del 1981 di modifica al sistema penale, il funzionario o l'agente che ha accertato la violazione deve presentare, con la prova delle eseguite contestazioni o notificazioni, all'ufficio periferico cui sono demandati attribuzioni e compiti del Ministero nella cui competenza rientra la materia alla quale si riferisce la violazione o, in mancanza, al prefetto.

Al fine di dare attuazione all'articolo 14 della direttiva in recepimento, l'articolo 11 del provvedimento in esame apporta una serie di modifiche al D. Lgs. n. 53 del 2011,  già citato, con il quale è stata recepita la direttiva 2009/16/CE, modificata dal predetto articolo 14 della direttiva in recepimento. In particolare:

- la lettera a) aggiunge tre nuove lettere (cc-quater, cc-quinquies e cc-sexies) all'articolo 2, comma 1, del D. Lgs. n. 53 del 2011, già citato, al fine di introdurvi e aggiornare alcune definizioni, per renderle coerenti con l'attuale quadro normativo. In particolare, la lettera cc-quater) reca la definizione di 'nave ro-ro da passeggeri' quale nave avente dispositivi che consentono di caricare e scaricare veicoli stradali o ferroviari e che trasporta più di 12 passeggeri; la lettera cc-quinquies) introduce il concetto di 'unità veloce da passeggeri' come nave quale definita dalla SOLAS 1974, capitolo X, regola l, che trasporta più di 12 passeggeri; infine, la nuova lettera cc-sexies) inserisce la definizione di 'servizio di linea' quale serie di traversate effettuate da navi ro-ro da passeggeri o unità veloci da passeggeri in modo da assicurare il collegamento tra gli stessi due o più porti, oppure una serie di viaggi da e verso lo stesso porto senza scali intermedi in base a un orario pubblicato oppure con collegamenti tanto regolari o frequenti da costituire una serie sistematica evidente;

- la lettera b) aggiunge il nuovo comma 1-bis all'articolo 3, al fine di inserirvi la previsione dell'applicazione del decreto legislativo in questione anche alle ispezioni effettuate su navi ro-ro da passeggeri e su unità veloci da passeggeri fuori da un porto o lontano da un ancoraggio durante un servizio di linea, per introdurre le ispezioni durante la navigazione (in service);

-  la lettera c) interviene sul comma 1 dell'articolo 16 del D. Lgs. del 2011, concernente le Ispezioni iniziali e dettagliate, al fine di estendere la possibilità di comprendere nella programmazione delle visite, ai sensi dell'articolo 7, anche le navi ro-ro da passeggeri e le unità veloci da passeggeri in servizio di linea;

- la lettera d) sostituisce interamente l'articolo 19 del D. Lgs. n. 53 del 2011, al fine di dettare una nuova disciplina sulle ispezioni delle navi ro-ro da passeggeri e delle unità veloci da passeggeri in servizio di linea. In particolare, prevedendo che: a) all'atto di pianificare le ispezioni della predetta tipologia di unità navali, l'autorità competente locale e gli ispettori tengano in debito conto i piani operativi e di manutenzione delle medesime unità; b) se una nave ro-ro da passeggeri o un'unità veloce da passeggeri è stata sottoposta a un'ispezione conformemente all'allegato XV, tale ispezione è registrata nella banca dati sulle ispezioni e presa in considerazione ai fini delle successive programmazioni delle ispezioni e contribuisce al calcolo del rispetto dell'impegno ispettivo di ciascuno Stato membro, essendo contabilizzata nel numero totale di ispezioni annue effettuate da ciascuno Stato membro; c) alcune specifiche norme non trovino applicazione per le navi ro-ro da passeggeri e le unità veloci da passeggeri adibite a servizi di linea sottoposte a ispezione ai sensi dell'articolo 19 medesimo; d) durante l'ispezione di una nave ro-ro da passeggeri o di un'unità veloce da passeggeri, l'ispettore può accettare di essere accompagnato da un ispettore dello Stato di approdo di un altro Stato membro, in qualità di osservatore. Nel caso in cui l'unità batta bandiera di uno Stato membro, lo Stato di approdo invita, su richiesta, un rappresentante dello Stato di bandiera a seguire l'ispezione in qualità di osservatore;

- la lettera e), intervenendo sull'articolo 20 del D. Lgs. n. 53 del 2011 (ne sostituisce il comma 1 con i commi 1, 1-bis e 1-ter) modifica la norma sul rifiuto di accesso ai porti nazionali, in particolare prevedendone l'applicabilità a tutte le navi che battono la bandiera di uno Stato la cui percentuale di fermi rientra nella lista nera o nella lista grigia adottata conformemente al MOU di Parigi, specificando che il rifiuto di accesso si applica dal momento in cui la nave lascia il porto o l'ancoraggio in cui è stata oggetto del terzo fermo e in cui è stato emesso il provvedimento di rifiuto di accesso;

- le lettere f) e g) intervengono, rispettivamente, sull'articolo 28, comma 1, del D. Lgs. n. 53 del 2011 e sull'allegato IX, al fine di correggere alcuni refusi ivi presenti. In particolare, il vigente art. 28, co. 1, erroneamente rinvia, in tema di spese inerenti alle ispezioni, agli articoli 19 e 23, comma l, in luogo degli articoli 20 e 24 (come da specifica contenuta nell'allegato IX). Analogamente, viene corretto il refuso contenuto nell'allegato IX che al punto l fa riferimento all'articolo 19 in luogo dell'articolo 20, comma 1 (sebbene il riferimento riportato sotto la rubrica dell'allegato citi correttamente l'articolo 20). Le suddette norme prevedono che siano poste a carico dei privati interessati le spese relative alle ispezioni di cui ai richiamati articoli 19 e 23, comma l, le cui tariffe sono attualmente stabilite con il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 28 ottobre 2009, che a sua volta rinvia al comma 5 dell'articolo 10 del decreto ministeriale n. 305/2003 inerente la revoca dei provvedimenti di fermo disciplinati, dagli articoli 20 e 24 del D. Lgs. n. 53 del 2011 (e non dagli articoli 19 e 23 inerenti, invece, l'attività ispettiva ordinaria). Coerentemente, si ritiene necessario espungere il riferimento al richiamato decreto del 28 ottobre 2009, lasciando invece il rinvio ad un decreto da emanarsi, a cura dei competenti Ministri, entro 60 giorni dall'entrata in vigore della disposizione in esame. Si prevede che: le tariffe saranno calcolate sulla base del costo effettivo del servizio e aggiornate con cadenza almeno triennale; che sino all'adozione di tale decreto, continueranno ad applicarsi le tariffe di cui al richiamato decreto del 2009;

- infine, la lettera h) inserisce l'allegato XV, concernente le ispezioni delle navi ro-ro da passeggeri e delle unità veloci da passeggeri in servizio di linea, che prevede le frequenze e le modalità delle ispezioni, nonché i casi di esenzione e di sostituzione urgente di una nave adibita ad un servizio di linea.

L'articolo 12 disciplina la procedura necessaria ad apportare eventuali modifiche agli allegati allo schema di decreto in esame, al fine di adeguarli alle modifiche apportate in sede europea ai sensi dell'articolo 36 della Legge n. 234 del 2012 (Recante Norme generali sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione della normativa e delle politiche dell'Unione europea). A tale scopo, l'articolo in commento dispone che ciò avvenga con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.

L'articolo 13 reca la consueta clausola di invarianza finanziaria, stabilendo - al comma 1 - che dall'attuazione dello schema di decreto in esame non debbano derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica e - al comma 2 - che le Amministrazioni interessate provvedono agli adempimenti previsti dal provvedimento con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.

L'articolo 14 reca disposizioni transitorie e abrogazioni.

In particolare, il comma 1 dispone che, sino all'adozione del decreto tariffario di cui all'articolo 8, comma 4, si continui ad applicare le tariffe previste dal Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti del 25 settembre 2015, recante Adozione delle tariffe per i servizi resi dal Corpo delle capitanerie di porto per le visite specifiche di cui agli articoli 6 e 8, nonché per le verifiche di cui all'articolo 7, comma 2, del decreto legislativo 2 febbraio 2001, n. 28.

Il comma 2, invece, stabilisce l'abrogazione, con decorrenza dall'entrata in vigore del provvedimento in esame, sia del D. Lgs. n. 28 del 2001 (con il quale era stata data attuazione della Direttiva 1999/35/CE relativa a un sistema di visite obbligatorie per l'esercizio in condizioni di sicurezza di traghetti roll-on/roll-off e di unità veloci da passeggeri adibiti a servizi di linea, e che recava la disciplina delle procedure di indagine sui sinistri marittimi), sia del comma 4 dell'articolo 579 del Codice della navigazione, concernente l''Inchiesta formale', che era stato inserito nel predetto Codice dall'articolo 14, comma 1, del citato D. Lgs. del 2001.