Disposizioni in materia di rapporto sulla situazione del personale, di cui all'art. 46 del Codice delle pari opportunità (D.Lgs. 198/2006)

26 novembre 2019
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  Le proposte di legge in esame (C. 615, Gribaudo ed altri, C. 1925 del CNEL e C. 1345, Benedetti ed altri) intervengono sulle modalità di redazione del Rapporto sulla situazione del personalerapporto biennale, che deve essere presentato dalle aziende con più di cento dipendenti, relativo alla situazione del personale e ai diversi aspetti inerenti alle pari opportunità sul luogo di lavoro, nonché sulle sanzioni in caso di inottemperanza all'obbligo di presentazione del predetto rapporto.

Le proposte di legge in esame intervengono su alcune disposizioni del Codice delle pari opportunità (D.Lgs. 198/2006): in particolare, la proposta di legge C. 615 si compone di due articoli, mentre le proposte di legge C. 1345 e C. 1925 si compongono di un articolo unico.

Per quanto riguarda l'Obbligo di redazione del rapportoobbligo di redigere il suddetto rapporto biennale, che attualmente sussiste per le aziende che occupano oltre cento dipendenti, ai sensi del citato art. 46 (vedi infra), le proposte di legge C. 1345 e C. 1925, modificando il predetto articolo, ampliano l'ambito soggettivo di applicazione dell'obbligo in questione, configurandolo anche in capo alle aziende (pubbliche e private) che impiegano, rispettivamente, più di 25 dipendenti (C. 1345, art. 1, comma 1) e più di 50 dipendenti (C. 1925, art. 1, comma 1, lett. a)). Inoltre, la proposta di legge C. 1925  elimina la previsione secondo la quale le aziende sono tenute a redigere almeno ogni due anni il rapporto, del quale, pertanto, viene stabilita la cadenza biennale.

La sola proposta di legge C. 615, modificando l'articolo 46 del citato D.Lgs. 198/2006, introduce la facoltà di redazione del rapporto biennale sulla situazione del personale per le aziende pubbliche e private che occupano meno di 100 dipendenti, disponendo, al contempo, che l'INPS invii annualmente al Ministero del lavoro e delle politiche sociali l'elenco delle imprese che rientrano nell'ambito di applicazione del Codice delle pari opportunità (C. 615, art. 1, comma 1, lett. a)).

In considerazione del fatto che, attualmente, l'obbligo di redazione del rapporto sulla situazione del personale è previsto per le aziende con oltre cento dipendenti, sembrerebbe opportuno che l'articolo 1, comma 1, lettera a), della proposta di legge C. 615 facesse riferimento alle aziende che occupano fino a cento dipendenti.

La medesima proposta di legge dispone, inoltre, la pubblicazione da parte del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, in un'apposita sezione del proprio sito internet istituzionale, dell'elenco delle aziende che hanno trasmesso il rapporto e di quelle che non lo hanno trasmesso (art. 1, comma 1, lettera b)).

Sulle Modalità di redazione del rapportomodalità di redazione del rapporto intervengono le sole proposte di legge C. 615 e C. 1925.

In particolare, l'A.C. 615 (art. 1, comma 1, lettera c)) amplia il contenuto del decreto ministeriale al quale è demandata la definizione delle modalità di redazione del predetto rapporto.

In particolare, si prevede che tale decreto specifichi, oltre alle indicazioni per la redazione del predetto rapporto, definite nell'ambito di determinate specificazioni (come attualmente previsto - vedi infra), anche:

• le modalità di accesso al rapporto da parte dei dipendenti dell'azienda interessata, nel rispetto della tutela dei dati personali, al fine di usufruire della tutela giudiziaria prevista dal Codice delle pari opportunità;

• i parametri minimi di rispetto delle pari opportunità, con particolare riferimento alla retribuzione corrisposta e alla conciliazione dei tempi di vita e di lavoro;
• l'attribuzione della certificazione di pari opportunità di lavoro alle aziende che rispettano i suddetti parametri minimi, nonché le forme di pubblicità e le modalità di rilascio della certificazione medesima (tenendo conto dell'attività di controllo e verifica svolta dalle rappresentanze sindacali aziendali e dalle consigliere e consiglieri territoriali e regionali di parità).

L'A.C. 1925 (art. 1, comma 1, lett. b) sostituisce il comma 2 del citato art. 46, prevedendo che il rapporto deve essere:

• redatto in modalità esclusivamente telematica (come già previsto dal richiamato D.M. 3 maggio 2018, all'art. 1, c. 3), attraverso la compilazione di un modello pubblicato nel sito internet istituzionale del Ministero del lavoro e delle politiche sociali;
• trasmesso alle rappresentanze sindacali aziendali.

La norma in commento amplia il ventaglio dei soggetti destinatari della trasmissione del rapporto in questione, prevedendo che la consigliera e il consigliere regionale di parità, che accedono attraverso identificativo univoco ai dati contenuti nei rapporti trasmessi dalle aziende aventi sede legale nel territorio di competenza, elaborano i relativi risultati, trasmettendoli, oltre che alla consigliera o al consigliere nazionale di parità, al Ministero del lavoro e delle politiche sociali, al Dipartimento delle pari opportunità della Presidenza del Consiglio dei ministri - come attualmente già previsto - anche alle sedi territoriali dell'Ispettorato nazionale del lavoro e al Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL).

Entrambe le proposte di legge C.  615 e C. 1925 intervengono in materia di Sanzionisanzioni.

La prima, C. 615, specifica alcune modalità di controllo e di sanzione in ordine all'obbligo di redazione del rapporto.

Nel dettaglio:

• se l'inottemperanza si protrae per oltre dodici mesi rispetto al termine di 60 giorni entro cui le aziende che non hanno adempiuto all'obbligo di trasmissione del rapporto sono tenute a provvedere, si dispone la sanzione, attualmente prevista invece come facoltativa, della sospensione per un anno dei benefici contributivi eventualmente goduti dall'azienda possibilità (lettera e));
• la verifica della veridicità dei rapporti è affidata all'Ispettorato nazionale del lavoro, nell'ambito delle sue attività. Nel caso di rapporto mendace si applicano, a seconda del tipo di inosservanza, la sanzione amministrativa da 516 a 2.582 euro o la pena dell'arresto fino a un mese o dell'ammenda fino a 413 euro e le pene previste dall'articolo 483 del codice penale, ossia la reclusione fino a due anni, per il reato di falsità ideologica commessa dal privato in atto pubblico (la reclusione non può essere inferiore a tre mesi se si tratta di false attestazioni in atti dello stato civile) (lettera f)).

La seconda, C. 1925, sostuisce in proposito il comma 4 del citato art. 46, prevedendo che, in caso di mancata trasmissione del rapporto, da parte delle aziende, nei termini prescritti, l'ispettorato territoriale del lavoro invita le aziende stesse a provvedere entro sessanta giorni. La norma prevede, inoltre, che:

• in caso di inottemperanza, l'ispettorato applica una sanzione fino all'1 per cento del monte retributivo aziendale;
• in caso di reiterazione dell'inottemperanza, si applica la sospensione per un anno dei benefìci contributivi e fiscali eventualmente goduti dall'azienda.

Con riferimento alle relazioni da trasmettere al Parlamento, la proposta di legge C. 615, con una modifica all'articolo 20, comma 1, del D. Lgs. 198/2006, dispone che la relazione biennale sull'applicazione della legislazione in materia di parità e pari opportunità nel lavoro è presentata alle Camere dalla consigliera o dal consigliere nazionale di parità e non, come attualmente previsto, dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali.

La suddetta relazione è svolta d'intesa con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali e con il Ministro delegato per le pari opportunità, anche sulla base del rapporto che, entro il 31 marzo di ogni anno, la consigliera o il consigliere nazionale di parità elabora sulla propria attività e su quella svolta dalla Conferenza nazionale delle consigliere e dei consiglieri di parità, nonché delle indicazioni fornite dal Comitato nazionale di parità, presenta alle Camere, almeno ogni due anni.

La proposta di legge C. 1925 - attraverso l'introduzione del comma 4-bis al richiamato art. 46 - dispone che il CNEL, con cadenza biennale, tenendo conto anche della relazione sul bilancio di genere redatta ai sensi dell'articolo 38-septies, comma 3-bis, della legge legge di contabilità e finanza pubblica, trasmette una relazione al Parlamento nella quale sono contenute considerazioni e proposte, anche legislative, volte a garantire effettive condizioni di pari opportunità di genere nel mercato del lavoro.

Rapporto periodico sulla situazione del personale - quadro normativo

Relazioni allegate o richieste

Ai provvedimenti sono allegate le Relazioni illustrative.