Modifica al Regolamento (UE) 2017/1601 relativo al Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile (EFSD) e relazione sull'attuazione dell'EFSD

20 luglio 2020

Indice

Finalità/Motivazione

• estendere l'ambito di applicazione geografico dell' EFSD ai Balcani occidentali;
• aumentare il contributo del bilancio dell'Unione con un importo supplementare di 1.040 milioni di euro per l'EFSD;
• estendere fino al 31 dicembre 2021 il periodo di investimento dell'attuale regolamento EFSD (in scadenza il 31 dicembre 2020).

Contesto della proposta

Il piano per gli investimenti esterni dell'UE

• primo pilastro: l 'EFSD costituisce il primo pilastro, con l'obiettivo primario di fornire un pacchetto finanziario integrato per il finanziamento degli investimenti nelle regioni dell'Africa e del vicinato europeo, sotto forma di sovvenzioni, garanzie e altri strumenti finanziari. L' EFSD contribuisce a mobilitare finanziamenti a favore dello sviluppo, provenienti in particolare dal settore privato, incentivando gli investitori a intervenire in Africa e nel vicinato dell'UE. Gli investimenti saranno principalmente destinati a migliorare le infrastrutture economiche e sociali, ad esempio le infrastrutture comunali e i servizi di prossimità, e a sostenere le PMI, la microfinanza e i progetti volti a creare occupazione;
• secondo pilastro: l'UE fornisce un' assistenza tecnica sostanziale per aiutare autorità locali, micro, piccole e medie imprese e cooperative a definire progetti migliori e finanziariamente sostenibili;
• terzo pilastro: il dialogo strutturato a livello politico e del settore privato con i Paesi partner e gli altri soggetti interessati. Questo contribuirà a migliorare il clima degli investimenti e il contesto imprenditoriale.

Obiettivi dell'EFSD

1. contribuire allo sviluppo sostenibile nelle sue dimensioni economica, sociale e ambientale così come all'attuazione dell'Agenda 2030 e, se del caso, della politica europea di vicinato, con particolare attenzione all'eliminazione della povertà, alla creazione di posti di lavoro dignitosi, alle opportunità economiche, alle competenze e allo spirito imprenditoriale, promuovendo in particolare la parità di genere e l'emancipazione delle donne e dei giovani e perseguendo e rafforzando al contempo lo Stato di diritto, la buona governance e i diritti umani;
2. contribuire all'attuazione della politica di migrazione dell'Unione europea;
3. contribuire, mediante la promozione dello sviluppo sostenibile, ad affrontare le specifiche cause profonde della migrazione, tra cui la migrazione irregolare, nonché rafforzare la resilienza delle comunità di transito e d'accoglienza, e contribuire al reinserimento sostenibile dei migranti che ritornano nei loro Paesi d'origine;
4. rafforzare i settori e le aree socioeconomici, e le connesse infrastrutture pubbliche e private, compresi energia sostenibile e rinnovabile, gestione idrica e dei rifiuti, trasporti, tecnologie dell'informazione e della comunicazione, ambiente, uso sostenibile delle risorse naturali, agricoltura sostenibile e crescita blu, infrastrutture sociali, salute e capitale umano, al fine di migliorare il contesto socioeconomico;
5. erogare finanziamenti e sostenere lo sviluppo del settore privato e cooperativo, con un'attenzione particolare per le aziende locali e le micro, piccole e medie imprese, affrontando al contempo i fallimenti del mercato, limitandone le distorsioni, nonché incoraggiando il contributo delle imprese europee agli obiettivi dell'EFSD;
6. affrontare le strozzature che ostacolano gli investimenti privati fornendo strumenti finanziari, che possono essere denominati nelle valute locali dei Paesi partner interessati, incluse garanzie di prima perdita in base al portafoglio, garanzie per i progetti del settore privato, ad esempio garanzie di prestito per piccole e medie imprese, e garanzie per i rischi specifici per i progetti infrastrutturali nonché altri capitali di rischio;
7. contribuire all'azione per il clima, alla tutela e alla gestione dell'ambiente, assegnando almeno il 28% dei finanziamenti agli investimenti che contribuiscono all'azione per il clima, alle energie rinnovabili e all'efficienza nell'uso delle risorse.

Contenuto della proposta di modifica del Regolamento EFSD

• estendere l'ambito di applicazione geografico dell'EFSD ai beneficiari dei Balcani occidentali ( attualmente il regolamento si applica solo ai Paesi dell'Africa subsahariana e del vicinato europeo, sia meridionale che orientale);
  In particolare, l'applicazione geografica dell'EFSD comprende attualmente: i 49 Paesi dell' Africa subsahariana; i Paesi del vicinato meridionale: Algeria Egitto, Israele, Giordania, Libano, Libia, Marocco, Palestina, Siria e Tunisia; i paesi del vicinato orientale: Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Georgia, Moldova e Ucraina.
  I Paesi dei Balcani occidentali sono: Albania, Bosnia-Erzegovina, Kosovo, Montenegro, Serbia e Macedonia del Nord.

• incrementare il contributo del bilancio dell'Unione al Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile in considerazione delle misure esecutive per far fronte all'impatto della pandemia di Covid-19, attraverso la messa a disposizione di un importo supplementare di 1.040 milioni di euro per l'EFSD, aumentando la garanzia dell'UE di 2.078 milioni di euro e il massimale della garanzia a 3.578 milioni di euro rispetto agli attuali 1,5 miliardi di euro.
  Al fine di coprire il fabbisogno finanziario del 2020 che deriva dalle nuove iniziative volte a favorire la ripresa, si prevede l' adeguamento dei massimali degli stanziamenti di impegno, che è contenuto nella proposta di modifica del regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio relativa al quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020, presentata il 28 maggio 2020 dalla Commissione nell'ambito delle azioni messe in atto a livello europeo per favorire la ripresa economica ed attualmente in corso di discussione.
  La garanzia ha l'obiettivo di sostenere gli investimenti in Africa e nel vicinato europeo nell'ottica di promuovere uno sviluppo socio-economico inclusivo e sostenibile, massimizzare l'addizionalità e attirare fondi del settore privato. La garanzia intende fungere da meccanismo di attenuazione del rischio per stimolare i finanziamenti del settore privato evitando al contempo le distorsioni del mercato.
• estendere al 31 dicembre 2021 il periodo di investimento ( che attualmente scade il 31 dicembre 2020) durante il quale è possibile concludere accordi con le controparti ammissibili ai fini della garanzia dell'EFSD a sostegno di operazioni di finanziamento e d'investimento.
  La proposta di regolamento relativa al nuovo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI) (COM(2020)459, vedi infra), presentata dalla Commissione europea il 29 maggio 2020, prevede che il regolamento (UE) 2017/1601 istitutivo del Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile (EFSD) sia abrogato a decorrere dal 31 dicembre 2021.

L'attuazione del Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile

• l'approccio dell'EFSD è stato definito estremamente pertinente nel nuovo modello di finanziamento dello sviluppo globale ispirato agli Obiettivi di sviluppo sostenibile dell'Agenda 2030, tenuto conto del ruolo catalizzatore dell'EFSD e delle sue capacità di condivisione del rischio e di potenziamento dei partenariati. Pertanto è considerato uno dei migliori esempi di realizzazione di questo nuovo modello fino ad oggi;
• l'EFSD consente all'Unione europea di perseguire due obiettivi difficilmente raggiungibili con altri strumenti dell'UE: un coinvolgimento molto più ampio per sostenere lo sviluppo del settore privato e gli investimenti sub-sovrani, e un sostegno all'innovazione;
• nel complesso l'EFSD ha avuto risultati positivi: l' obiettivo iniziale (44 miliardi di euro) dovrebbe essere superato, con una mobilitazione complessiva di 47 miliardi di euro di investimenti da parte dell'EFSD, sulla base di uno stanziamento da parte dell'UE di 4,6 miliardi di euro di sovvenzioni miste e garanzie ( la leva finanziaria delle risorse dell'UE nell'ambito dell'EFSD è stata calcolata come pari a 10,04);
• per quanto riguarda le garanzie, ad aprile 2020 erano già stati sottoscritti sette accordi.
  La Commissione ha stabilito cinque finestre di investimento per le principali aree prioritarie: energia sostenibile e connettività; finanziamento delle microimprese e delle piccole e medie imprese (MPMI); agricoltura sostenibile, imprenditori rurali e agroindustria; città sostenibili; digitale per lo sviluppo.
  Nel periodo 1° gennaio 2017 – 30 settembre 2019 sono stati assegnati 1,54 miliardi di euro a ventotto programmi di garanzia, dai quali si prevede che scaturiscano investimenti del valore complessivo di 17,5 miliardi di euro. In termini di aree prioritarie, gli importi di garanzia approvati hanno raggiunto 603,5 milioni di euro nel settore dell'energia sostenibile e della connettività, 522 milioni di euro per i prestiti erogati tramite intermediari alle MPMI e all'agricoltura, 220 milioni di euro per la digitalizzazione e 167 milioni di euro per le città sostenibili, mentre 22 milioni di euro erano previsti per il sostegno ai finanziamenti in valuta locale;
  Per la successiva stipula degli altri accordi di garanzia la relazione evidenzia la necessità di chiarire questioni orizzontali che continuano a creare problemi, al fine di concludere rapidamente tutti gli accordi di garanzia successivi prima della fine dell'attuale quadro finanziario pluriennale.
• per quanto riguarda le operazioni miste, finora sono stati stanziati 3,1 miliardi di euro per progetti a finanziamento misto a sostegno di 154 progetti nel continente africano e nel vicinato europeo, e tali da promuovere investimenti complessivi per circa 30 miliardi di euro principalmente nei settori dell' energia e dei trasporti, sviluppando al contempo anche i settori privato e agricolo. In particolare, nell'ambito dell'EFSD, il finanziamento misto si applica attraverso due piattaforme regionali: la piattaforma di investimento per l'Africa (AIP, Africa Investment Platform, già meccanismo di investimento per l'Africa (AfIF, Africa Investment Facility)) e la piattaforma di investimento per il vicinato (NIP, Neighbourhood Investment Platform), già meccanismo di investimento per il vicinato (NIF, Neighbourhood Investment Facility):
  - nell'ambito della piattaforma di investimento per l'Africa, nel periodo 2017-2019, l'UE ha versato 1,8 miliardi di euro a favore di 78 operazioni, mobilitando investimenti nell'Africa subsahariana per un totale di 13,5 miliardi di euro. I progetti si sono concentrati principalmente sui settori dei trasporti e dell'energia, che rappresentano rispettivamente il 44 % e il 34 % delle operazioni;
  - nell'ambito della piattaforma di investimento per il vicinato, nel periodo 2017-2019, l'UE ha versato 1,3 miliardi di euro a favore di 76 operazioni. Secondo le stime questo finanziamento contribuirà a mobilitare investimenti nella regione del vicinato per un totale di circa 16,2 miliardi di euro. La ripartizione regionale tra vicinato orientale e meridionale è stata rispettivamente del 44 % e 56 %. I progetti si sono concentrati principalmente sullo sviluppo del settore privato (33%), sull' energia (18%) e su acqua e servizi igienico-sanitari (18%).

Le proposte relative all'EFSD+ nell'ambito della della proposta di Regolamento NDICI

La proposta di Regolamento che istituisce lo strumento d vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI)

• la riduzione della povertà e lo sviluppo sostenibile (regolamento (UE) 233/2014 che istituisce uno strumento per il finanziamento della cooperazione allo sviluppo);
• la promozione degli interessi strategici dell'Unione (regolamento 234/2014 che istituisce uno strumento di partenariato);
• l'assistenza per i Paesi vicini all'Unione (regolamento (UE) 232/2014 che istituisce uno strumento europeo di vicinato);
• la tutela dei diritti umani (regolamento (UE) 235/2014 che istituisce lo strumento europeo per la democrazia e i diritti umani nel mondo);
• le attività di risposta alle crisi, prevenzione dei conflitti e costruzione della pace nei Paesi partner (regolamento 230/2014 che istituisce uno strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace);
• la promozione di un elevato livello di sicurezza nucleare (regolamento (EURATOM) 237/2014 che istituisce uno strumento per la cooperazione in materia di sicurezza nucleare);
• il sostegno per ripristinare una situazione finanziaria sostenibile incoraggiando riforme di aggiustamento economico (assistenza macrofinanziaria);
• il sostegno alle piccole e medie imprese di determinati Paesi terzi, lo sviluppo delle infrastrutture sociali ed economiche e il sostegno a progetti connessi ai cambiamenti climatici (decisione (UE) 2018/412 che modifica la decisione n. 466/2014/UE sul mandato di prestiti esterni);
• un Fondo di garanzia per le azioni esterne (regolamento (CE, EURATOM) 480/2009);
• il Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile, con la relativa garanzia e il relativo fondo di garanzia (regolamento (UE) 2017/1601).

• un pilastro geografico, concentrato soprattutto sulla regione del vicinato e sull'Africa subsahariana, che sarà notevolmente rafforzato per affrontare congiuntamente sfide globali come lo sviluppo umano, la parità di genere, i cambiamenti climatici, la protezione dell'ambiente, la migrazione e la sicurezza alimentare;
  A tale pilastro la proposta iniziale della Commissione destinava 68 miliardi di euro, così ripartiti: Paesi del vicinato almeno 22 miliardi di euro, Africa subsahariana almeno 32 miliardi di euro, Asia e Pacifico 10 miliardi di euro, Americhe e Caraibi 4 miliardi di euro.
• un pilastro tematico che andrà a integrare il pilastro geografico attraverso il sostegno ai diritti umani e alla democrazia, alla società civile, a stabilità, pace e prevenzione dei conflitti in quanto aspetti da affrontare a livello globale, e ad altre sfide globali che non rientrano nell'ambito del pilastro geografico;
  A tale pilastro la proposta iniziale della Commissione destinava 7 miliardi di euro, così ripartiti: diritti umani e democrazia 1,5 miliardi di euro; sostegno alla società civile 1,5 miliardi di euro; stabilità e pace 1 miliardo di euro; sfide mondiali 3 miliardi di euro.
• un pilastro di reazione rapida che consentirà all'UE di reagire rapidamente alle crisi, sostenere la prevenzione dei conflitti, rafforzare la resilienza degli Stati, delle società, delle comunità e delle singole persone, il collegamento tra l'aiuto umanitario e l'azione per lo sviluppo, e l'intervento rapido per raggiungere altri obiettivi di politica estera.
  A tale pilastro la proposta iniziale della Commissione destinava 4 miliardi di euro.
  È inoltre prevista una riserva supplementare di flessibilità di 10,2 miliardi di euro per le priorità e le sfide emergenti.

• il 20% per l' inclusione sociale compresa la parità di genere e l'emancipazione delle donne;
• il 25% per contribuire agli obiettivi climatici;
• il 10% per affrontare le cause profonde della migrazione irregolare, degli sfollamenti forzati ed il sostegno alla gestione e alla governance della migrazione, compresa la protezione dei rifugiati e dei diritti dei migranti;
• almeno il 75% deve essere dedicato a programmi geografici.

Il nuovo Fondo europeo per lo sviluppo sostenibile Plus (EFSD+)

• stimolare il finanziamento del settore privato, con particolare attenzione alle micro, piccole e medie imprese, affrontando strozzature e ostacoli agli investimenti e promuovendo la creazione di posti di lavoro;
• rafforzare i settori e le aree socioeconomici e le relative infrastrutture pubbliche e private e la connettività sostenibile, comprese l'energia rinnovabile e sostenibile, la gestione delle risorse idriche e dei rifiuti, i trasporti, le tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni, nonché l'ambiente, l'uso sostenibile delle risorse naturali, l'agricoltura sostenibile e l'economia blu, la gestione sostenibile delle foreste e il ripristino del paesaggio, le infrastrutture sociali, la sanità e il capitale umano;
• contribuire all'azione per il clima e alla protezione e gestione dell'ambiente;
• contribuire allo sviluppo sostenibile, affrontando le cause specifiche alla radice della migrazione irregolare e degli sfollamenti forzati, nonché promuovendo la resilienza delle comunità di transito e delle comunità ospitanti e contribuendo al reinserimento sostenibile dei migranti che ritornano nei loro Paesi di origine, con il dovuto riguardo al rafforzamento dello stato di diritto, del buon governo e dei diritti umani.

Esame presso le Istituzioni dell'UE

Esame presso altri Parlamenti nazionali

• concluso dalle Cortes generali spagnole e dal Senato francese;
• avviato dai seguenti Parlamenti: Bundestag tedesco, Parlamento finlandese, Camera dei deputati belga, Consiglio nazionale slovacco, Parlamento svedese, Senato romeno, Senato Polacco, Parlamento lituano.