Il contributo della Difesa nelle emergenze civili

31 marzo 2021
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Premessa

Nel nostro ordinamento le Forze Armate sono chiamate ad assicurare la difesa del Paese e "svolgono compiti specifici in circostanze di pubblica calamità e in altri casi di straordinaria necessità e urgenza" (cfr. art. 89 del d.lgs. n. 66 del 2010, Codice dell'ordinamento militare).

Al riguardo, l'Italia vanta una lunga tradizione di schieramento di forze militari in contingenze nazionali e a sostegno delle autorità civili.

Il COI Comando Operativo di vertice Interforze in occasione di calamità naturali e in altri casi di straordinaria necessità e urgenza che si verificano sul territorio nazionale, è responsabile della direzione, del controllo e del coordinamento dei concorsi di natura operativa forniti dalle Forze Armate alle Autorità istituzionali (altri Dicasteri, Dipartimento Protezione Civile, etc.).

Da ultimo il Capo di Stato Maggiore della Difesa, ha identificato il COI quale referente unico per la gestione dell'emergenza sanitaria COVID 19, in sinergia con tutte le Forze Armate e in coordinamento con il Dipartimento della Protezione civile, Ministero Affari Esteri e della Salute,

Le quattro missioni delle Forze armate

Secondo quanto stabilito dal richiamato art. 89 del d.lgs. n. 66 del 2010 (Codice dell'ordinamento militare), le attività delle Forze Armate riguardano le seguenti quattro missioni:

1. la difesa dello Stato e la tutela degli interessi vitali del Paese;
2. la realizzazione condivisa con i partner europei e dell'Alleanza della sicurezza e della difesa collettiva degli spazi euromediterranei/atlantici, in conformità alle regole del diritto internazionale e alle determinazioni delle organizzazioni internazionali delle quali l'Italia fa parte;
3. la vigilanza, in concorso e se previsto, con gli organismi internazionali competenti, sull'osservanza delle norme di diritto internazionale umanitario in caso di conflitti armati e nel corso delle operazioni di mantenimento e ristabilimento della pace e della sicurezza internazionale;
4. il concorso alla salvaguardia delle libere istituzioni e lo svolgimento di  compiti specifici in circostanze di pubblica calamità e in altri casi di straordinaria necessità e urgenza, esprimendo capacità operative ad ampio spettro e nell'ambito di domini d'intervento fortemente diversificati.

In relazione a tali missioni è possibile osservare come  la La prima missionedifesa dello Stato e la tutela degli interessi vitali del Paese costituisca l'obiettivo prioritario per le Forze Armate.

Ciò comporta lo svolgimento continuativo di attività di presenza e sorveglianza del territorio e delle aree di sovranità nazionale, incluse le principali vie di comunicazione, al fine  di  proteggere  gli  interessi  nazionali  ovunque questi siano minacciati (cfr. qui DPP 2019-2021, pag.29). Rientrano, altresì, nell'ambito della prima missione i contributi militari alle operazioni cibernetiche, spaziali e all'intelligence, il cui assolvimento da una parte assicura la raccolta, l'analisi e la valorizzazione delle informazioni necessarie a prevenire l'insorgere di esplicite minacce, dall'altra ottimizza la gestione dei rischi.

A sua volta la  La seconda missioneseconda missione, ovvero la difesa degli spazi euro-atlantici ed euro-mediterranei, si concretizza nel contributo alla Difesa collettiva dell'Alleanza Atlantica e nel mantenimento della stabilità nelle aree incidenti sul Mar Mediterraneo, al fine di tutelare gli interessi vitali e strategici del Paese (cfr. qui).

Con riferimento, poi, alla La terza missioneterza missione, ovvero il contributo alla realizzazione della pace e della sicurezza internazionali, tale missione implica la partecipazione a operazioni di prevenzione e gestione delle crisi al di fuori delle aree di prioritario intervento (nell'alveo delle iniziative afferenti la gestione delle crisi internazionali), al fine di garantire la pace, la sicurezza, la stabilità e la legalità internazionale, nonché l'affermazione dei diritti fondamentali dell' uomo, nello spirito della Carta delle Nazioni Unite (cfr. qui).

Infine, perLa quarta missione quanto attiene all'ultima missione, consistente nelle attività di supporto civile delle Forze armate, l'articolo 92 comma 1 del Codice dell'ordinamento militare ha ulteriormente precisato che "Le Forze Armate, oltre ai compiti istituzionali propri e fermo restando l'intervento prestato anche ai sensi dell'articolo 11 della legge 24 febbraio 1992, n. 225 (che istituisce il Servizio nazionale della Protezione Civile), in occasione di calamità naturali di cui alla predetta legge e in altri casi di straordinaria necessità e urgenza, forniscono a richiesta e compatibilmente con le capacità tecniche del personale e dei mezzi in dotazione, il proprio contributo nei campi della pubblica utilità e della tutela ambientale".

Nel comma 2 sono elencate le attività per le quali è previsto il "contributo".

Le attività di supporto civile delle Forze armate

Le attività di supporto civile sono quelle intraprese a sostegno delle autorità civili, rimanendo la responsabilità e il comando di tutte le operazioni sotto tale autorità civile. Queste attività includono assistenza alle autorità locali in caso di calamità, e il sostegno alle autorità di contrasto del crimine per selezionate missioni.

Le Forze Armate partecipano, infatti, al Servizio Nazionale della Protezione Civile e concorrono alla tutela della collettività nazionale in caso di danno o pericolo di grave danno alla incolumità delle persone e ai beni.

Di fronte a eventi emergenziali o critici, l'Esercito Italiano, la Marina Militare, l'Aeronautica Militare e l'Arma dei Carabinieri forniscono supporto logistico e operativo, personale qualificato, strumenti e mezzi per la ricerca e il soccorso della popolazione, la rimozione delle macerie e l'allestimento di campi base per i soccorritori nonché aree di ricovero per la popolazione, risorsTipologia di interventie di terra/aeree/navali per l'afflusso dei soccorritori e il trasferimento dei feriti.

Le Forze Armate regolamentano altresì le attività di volo sulle aree a rischio, inviano le strutture mobili per il coordinamento delle attività aeronautiche e attivano i mezzi per il rilievo aerofotografico (anche in infrarosso notturno) delle aree interessate dagli eventi, attivano le strutture per la realizzazione di una rete di telecomunicazioni dedicata, assicurano la presenza del proprio personale presso i centri operativi e di coordinamento, indicano le strutture logistiche militari che possono essere utilizzate come aree di ammassamento dei soccorritori ed aree di stoccaggio per mezzi, attrezzature e beni e mettono a disposizione le proprie risorse per l'assistenza alloggiativa d'urgenza delle popolazioni (cfr. qui).

Il concorso delle Forze Armate è assicurato attraverso le unità operative dislocate sull'intero territorio nazionale, che è suddiviso in aree di responsabilità (le regioni militari) e zone di intervento (i comandi militari di zona). Il collegamento con il Servizio nazionale della Protezione Civile è assicurato dallo Stato maggiore della Difesa a livello nazionale e dal Comando della Regione militare a livello regionale.

Per un approfondimento delle principali fattispecie di intervento della Forze armate si veda qui.

Il Comando Operativo di vertice Interforze

Il Comando Operativo di vertice Interforze della Difesa (COI), è stato costituito a seguito delll'approvazione della legge n. 25 del 1997 che ha ristrutturato i vertici dell'Amministrazione delle Forze Armate e dell'Amministrazione della difesa.

Il COI costituisce un organo di Staff del Capo di Stato Maggiore della Difesa e svolge funzioni di pianificazione e di direzione delle operazioni nonché delle esercitazioni interforze e multinazionali. È lo strumento mediante il quale il Capo di Stato Maggiore della Difesa esercita la sua funzione di Comandante Operativo delle Forze Armate.

Il COI in occasione di calamità naturali e in altri casi di straordinaria necessità e urgenza che si verificano sul territorio nazionale, è responsabile della direzione, del controllo e del coordinamento dei concorsi di natura operativa forniti dalle Forze Armate alle Autorità istituzionali (altri Dicasteri, Dipartimento Protezione Civile, etc.).

Nello specifico il COI provvede a pCompiti del COIianificare, coordinare e condurre le operazioni interforze, multilaterali e nazionali nonché le esercitazioni interforze, e quelli di dirigere, controllare e coordinare i concorsi militari alle autorità civili, in casi di calamità naturali o di straordinaria necessità e urgenza.

Il COI, inoltre, rappresenta l'entry point per tutte le richieste di concorsi operativi forniti dalle Forze Armate/Comando Generale dei Carabinieri alle altre Autorità Istituzionali sul territorio nazionale, in occasione di calamità naturali e in casi di straordinaria necessità ed urgenza.

  Con riferimento poi alla Struttura del COIstruttura del Comando, questo vede il coinvolgimento in uguale misura di tutte le Forze Amate e tale organizzazione consente da una parte una suddivisone delle responsabilità, dall'altra la disponibilità delle diverse competenze presenti nelle varie Forze armate.

Nello specifico, dal Comandante dipendono direttamente, oltre ad alcuni "advisors" ,un Vice Comandante, un Comandante del Reparto Supporto – cui risale la responsabilità del sostegno logistico/amministrativo dell'intera struttura – ed un Capo di Stato Maggiore.

A sua volta lo Stato Maggiore è suddiviso in due Reparti che presiedono alle due funzioni fondamentali del COI: pianificazione e direzione delle Operazioni.

In particolare, dal Reparto Operazioni dipendono le cellule funzionali J1 (personale), J2 (intelligence), J3 (operazioni), J4 (logistica), J9 (cooperazione civile-militare), oltre alla Sala Operativa ed il Joint Movement Coordination Centre (JMCC). Dalla sala operativa del COI è possibile collegarsi in tempo reale con tutti i Comandanti dei vari contingenti sparsi per il mondo e avere un quadro della situazione di ogni Teatro di operazione. Il sistema di comando e controllo della sala opertiva, oltre ad utilizzare i tradizionali mezzi di comunicazione internazionali e in particolare della NATO, fa altresì uso del sistema SICRAL, il satellite militare italiano, il cui raggio di azione copre la quasi totalità delle missioni italiane nel mondo. Dal Reparto Pianificazione dipendono invece le cellule J5P (piani), J5S (scenari), J6 (comunicazioni), J7D (dottrina operativa), J7EX (esercitazioni) e J8 (finanziaria).

(fonte COI 2019)

Da ultimo il Capo di Stato Maggiore della Difesa, ha identificato il COI Comando Operativo di vertice Interforze di Centocelle quale rIl COI quale referente unico per la gestione dell'emergenza COVID eferente unico per la gestione dell'emergenza sanitaria in sinergia con tutte le Forze Armate e in coordinamento con il Dipartimento della Protezione civile, Ministero Affari Esteri e della Salute.

Il contributo della Difesa nell’emergenza Covid

Lo scorso 9 marzo il Ministro della Difesa, intervenendo davanti alle Commissioni Difesa della Camera e del Senato, ha sottolineato come "le capacità specifiche della Difesa e delle Forze Armante italiane, sono risultate, in questa particolare fase storica, necessarie non solo per il primario compito cui sono vocate, ovvero le garanzie della difesa e della sicurezza del paese, ma anche per esprimere quei livelli di prontezza e di reattività necessari a fornire la risposta più efficace alla crisi sanitaria".

Con riferimento all'emergenza pandemica in atto la Difesa è attualmente impegnata in due importanti operazioni dirette dal Comando Operativo di vertice Interforze (COI): l'operazioe "IGEA" per le attività di screening e l'operazione "EOS" per il trasporto logistico e la somministrazione dei vaccini.

L'L' Operazione IgeaOperazione Igea, è stata avviata lo scorso 23 ottobre, per sostenere l'attività di screening e analisi dei tamponi a supporto del Sistema Sanitario Nazionale. A tal fine sono state messe a disposizione 200 postazioni distribuite su tutto il territorio nazionale.

A oggi, secondo i dati della Difesa, sono operativi 138 presidi mobili vaccinali dela Difesa (DDT Drive-Through-Difesa).

I contributi, forniti da ciascuna Forza Armata, sono diretti e coordinati dal Comando Operativo di vertice Interforze (COI) per mezzo di una Sala Operativa dedicata, composta da personale interforze. Ad oggi hanno già eseguito circa 1,4 milioni di tamponi. In aggiunta al Policlinico Militare del Celio sono stati inoltre messi a disposizione anche ulteriori 12 laboratori in tutta Italia.

La Difesa ha, inoltre, messo a disposizione:

• 152 posti letto di cui 100 degenza ordinaria e 52 posti sub-intensiva/intensiva presso il Policlinico Militare del Celio di Roma;
• 50 posti letto per pazienti Covid presso il Centro Ospedaliero Militare di Milano;
• 32 posti per pazienti Covid e 2 posti letto di rianimazione, elevabili fino a 8 presso il Centro Ospedaliero Militare di Taranto;
• 4 strutture sanitarie campali (ospedali da campo) dislocate a Perugia, Barletta, Cosenza, Aosta, con 36 Ufficiali medici e 62 sottufficiali infermieri, per un totale di 162 posti letto ordinari, di terapia subintensiva ed intensiva;
• 18 infrastrutture su tutto il territorio nazionale con disponibilità immediata di oltre 2353 posti con 830 stanze disponibili per personale civile in quarantena/isolamento;
• 35 tende pneumatiche per il triage, in base alle richieste delle ASL locali;
• 73 velivoli delle Forze Armate per il trasporto in biocontenimento utilizzando specifiche barelle, anche con ventilazione assistita, e 285 mezzi terrestri per il trasporto di materiale sanitario e dispositivi di protezione individuale.

Con l'arrivo delle prime dosi di vaccino, su richiesta della Struttura Commissariale, il Comando di Vertice Interforze della Difesa ha avviato l'L'Operazione EOSOperazione EOS e ha approntato e implementato un piano di trasporto e distribuzione delle dosi mettendo a disposizione un dispositivo, prontamente adattabile in base alle esigenze, composto da 11 aerei, 73 elicotteri e 360 mezzi.

Inoltre, la Difesa si è approntata per convertire i Drive Through in "presidi per la somministrazione dei vaccini", attività questa che si aggiunge a quella già in atto, di stoccaggio dei vaccini presso l'aeroporto di Pratica di Mare e il successivo trasporto in tutte le regioni italiane.

Con riferimento al contributo del Servizio Sanitario Militare, il Il Policlinico Militare del CelioPoliclinico Militare del Celio, uno dei tre ospedali militari di riferimento, è stato riconvertito  in Covid Hospital ed inserito nella rete nazionale anti Covid quale riferimento delle strutture sanitarie del Centro Italia.

Durante l'emergenza Covid è stato inoltre utilizzato un contingente aggiuntivo di personale impiegato nell'operazione "Strade Sicure".

Per approfondimenti si veda il tema dell'attività parlamentare Il ruolo delle Forze Armate nella tutela dell'ordine pubblico.

Per quanto riguarda il contributo della Difesa nella fase uno dell'emergenza Covid, si veda il resoconto stenografico della seduta delle Commissioni Difesa della Camera e del Senato del 12 maggio 2020 nel corso della quale il Ministro della Difesa ha reso comunicazioni su questioni di competenza nel contenimento dell'emergenza Covid-19.

Si veda, inoltre, il seguente tema L'impiego delle forze armate nella fase 1 dell'emergenza COVID-19