Camera dei deputati Dossier D19126b.htm

Camera dei deputati - Legislatura - Dossier di documentazione (Versione per stampa)
Autore:	Servizio Studi - Dipartimento Cultura
Titolo:	Misure di straordinaria necessità e urgenza in materia di reclutamento del personale scolastico e degli enti di ricerca e di abilitazione dei docenti
Serie:	Progetti di legge Numero: 229/2
Data:	05/12/2019

Articolo 1, commi 1-16, 18-ter, 18-octies e 19
(Reclutamento e abilitazione del personale docente)

L’articolo 1, commi da 1 a 16 e 19, modificato nel corso dell’esame alla Camera, prevede innanzitutto l’indizione, entro il 2019, di una procedura straordinaria, per titoli ed esami, per il reclutamento di docenti nella scuola secondaria di primo e di secondo grado, riservata a soggetti che hanno svolto – fra gli a.s. 2008/2009 e 2019-2020 – almeno tre annualità di servizio nelle scuole secondarie statali, ovvero sono stati impegnati in progetti regionali di formazione che prevedono attività di carattere straordinario, anche ai fini dell'adempimento dell'obbligo dell'istruzione, ovvero del contrasto alla dispersione scolastica.

La medesima procedura straordinaria è finalizzata, altresì, a consentire, al ricorrere delle condizioni indicate, il conseguimento dell’abilitazione all’insegnamento nello stesso ordine di scuole ai soggetti che hanno svolto, anche cumulativamente, almeno tre annualità di servizio – nei medesimi a.s. sopra indicati – nelle scuole statali o paritarie, nonché nei percorsi del sistema educativo di istruzione e formazione professionale.

La procedura straordinaria deve essere avviata contestualmente a un concorso ordinario per titoli ed esami, sempre per il reclutamento di docenti nella scuola secondaria, per il quale si introducono ora specifiche previsioni.

Più in generale, per i concorsi ordinari per la scuola secondaria, si sopprimono le disposizioni transitorie che prevedevano la possibilità per i soggetti che avevano svolto almeno tre annualità di servizio nelle istituzioni del sistema educativo di istruzione e formazione, anche se privi di abilitazione e di altri requisiti previsti dalla normativa vigente, di partecipare ai concorsi con una riserva di posti a loro destinata.

I commi 18-ter e 18-octies, introdotti durante l’esame alla Camera, recano ulteriori disposizioni in materia di reclutamento di personale docente, concernenti, in particolare, ammissioni con riserva per posti di sostegno anche per i concorsi per la scuola dell’infanzia e la scuola primaria e valutazione del titolo di dottore di ricerca per i concorsi per la scuola secondaria.

Le disposizioni relative alla procedura straordinaria danno attuazione, per la parte relativa ai soggetti con esperienza maturata nella scuola statale, a quanto stabilito nell’intesa sottoscritta il 1° ottobre 2019 dal Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca con le organizzazioni sindacali.

La relazione illustrativa all’A.C. 2222 sottolineava che, in tal modo, da un lato, si rimedia alla grave carenza di personale di ruolo nelle scuole statali, dall’altro, si rimedia alla carenza di personale abilitato all’insegnamento nella scuola secondaria. Tale carenza comporta, per le scuole statali, la necessità di coprire parte del fabbisogno mediante ricorso a contratti a tempo determinato con docenti non abilitati, a scapito della qualità degli insegnamenti, e, per le scuole paritarie, l’impossibilità di rispettare l’obbligo di utilizzare esclusivamente docenti abilitati al fine di ottenere e mantenere il requisito della parità scolastica.

Al riguardo, si ricorda, preliminarmente, che, il 24 aprile 2019, il Presidente del Consiglio dei Ministri e il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca pro tempore avevano sottoscritto un’intesa con le organizzazioni sindacali con la quale – considerato che il sistema nazionale di istruzione ha storicamente potuto svolgere la sua missione istituzionale grazie all’apporto dei lavoratori a tempo determinato, ai quali deve essere riconosciuta la professionalità acquisita – si erano impegnati:

§ a individuare le più adeguate e semplificate modalità per agevolare l’immissione in ruolo dei docenti con una pregressa esperienza di servizio pari almeno a 36 mesi;

§ in via transitoria, a prevedere percorsi abilitanti e selettivi riservati al personale docente con pregressa esperienza di servizio pari almeno a 36 mesi.

A tale intesa ne era seguita un’altra, sottoscritta dal medesimo Ministro con le stesse organizzazioni sindacali l’11 giugno 2019. Conseguentemente, il 6 agosto 2019 il Consiglio dei Ministri aveva approvato, salvo intese, un decreto-legge che introduceva misure di straordinaria necessità ed urgenza nei settori dell’istruzione, dell’università, della ricerca e dell’alta formazione artistica musicale e coreutica.

A seguito della crisi di Governo e dell’insediamento di un nuovo Esecutivo, il 1° ottobre 2019 l’attuale Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca e le organizzazioni sindacali hanno sottoscritto una nuova intesa con la quale le parti hanno innanzitutto manifestato la volontà di dare seguito a quanto concordato con l’intesa del 24 aprile.

In particolare, per quanto qui maggiormente interessa, il Ministro si era impegnato a:

§ presentare un decreto-legge che prevedesse un concorso straordinario abilitante per l'assunzione di almeno 24.000 docenti nella scuola secondaria di I e di II grado – da bandire, contestualmente a quello ordinario –, riservato agli insegnanti in possesso di almeno 3 anni di anzianità pregressa nella scuola secondaria statale, anche sul sostegno, di cui almeno un anno nella classe di concorso per la quale si intende concorrere.

In base all’intesa, il concorso deve prevedere una prova scritta computer-based composta da quesiti a risposta multipla, con punteggio minimo di 7/10. I candidati che superano la prova scritta collocandosi utilmente nella graduatoria del concorso sono ammessi a sostenere il periodo di prova. Durante il periodo di prova, che si può ripetere, gli interessati devono acquisire, con oneri a carico dello Stato, qualora non ne siano già in possesso, i 24 crediti formativi universitari o accademici richiesti dal d.lgs. 59/2017 (v. infra).

Il periodo di prova si conclude con una prova orale, che si intende superata con punteggio minimo di 7/10, nella quale i candidati devono dimostrare di saper progettare e condurre una lezione. A tal fine, il comitato per la valutazione è integrato da almeno un membro esterno scelto tra i dirigenti tecnici, i dirigenti scolastici e i docenti della medesima classe di concorso.

Coloro che superano la prova scritta, ma non si collocano utilmente nella graduatoria del concorso, qualora siano titolari di un contratto (di supplenza) almeno sino al 30 giugno e abbiano acquisito i 24 crediti formativi richiesti dal d.lgs. 59/2017, possono sostenere una prova orale selettiva abilitante;

§ presentare, a seguito di un confronto approfondito con le organizzazioni sindacali, un disegno di legge collegato alla manovra di finanza pubblica che disciplini i percorsi di formazione e abilitazione del personale docente. Tale previsione era presente anche nella Nota di aggiornamento del documento di economia e finanza 2019 presentata alle Camere il 1° ottobre 2019.

In base all’art. 1 della L. 62/2000, il sistema nazionale di istruzione è costituito dalle scuole statali e dalle scuole paritarie private e degli enti locali, che sono abilitate a rilasciare titoli di studio aventi valore legale. Le scuole paritarie, svolgendo un servizio pubblico, accolgono chiunque, accettandone il progetto educativo, richieda di iscriversi, compresi gli alunni e gli studenti con disabilità.

Con riguardo alla valutazione del servizio svolto presso le scuole paritarie, l’art. 2, co. 2, del D.L. 255/2001 (L. 333/2001) ha stabilito che i servizi di insegnamento prestati dal 1° settembre 2000 nelle scuole paritarie sono valutati nella stessa misura prevista per il servizio prestato nelle scuole statali.

In argomento, si segnala una recente giurisprudenza secondo la quale la citata disposizione, "benché dettata per l’integrazione a regime delle graduatorie permanenti del personale docente e in particolare per l’inserimento in esse e per l’aggiornamento del punteggio del personale già inserito, è espressione di un canone di parità di trattamento dell’attività di insegnamento prestata in scuole statali e in scuole paritarie onde riconoscere integralmente il servizio prestato in istituti paritari dal 1.9.2000, agli aspiranti all’assunzione negli istituti statali" (T.A.R. Lazio - Roma, Sez. III Bis, 25 luglio 2018 n. 8415, confermata da T.A.R. Lazio - Roma, sez. III Bis, sentenza n. 10562 del 21 agosto 2019; T.A.R. Lazio - Roma, Sez. III bis, Sent. n. 7110 del 3 giugno 2019; T.A.R. Lazio - Roma, Sez. III bis, Sent. 26 novembre 2018, n. 11396).

In virtù di tale interpretazione estensiva, il giudice amministrativo ha stabilito “che la sottrazione e/o il mancato riconoscimento del punteggio per il servizio prestato, nella specie a tempo indeterminato, in istituti scolastici paritari, appaiono in linea generale illegittimi poiché confliggenti col principio di pariordinazione dell’attività di insegnamento svolta presso istituti statali e istituti paritari sancito dall’art. 2, co. 2, d.l. 3 luglio 2001, n. 255 convertito con L. n. 333/2001”. A suffragio dell'interpretazione estensiva il giudice ha posto "la medesimezza del fine dei procedimenti de quibus (aggiornamento, a termini dell'art. 2, co. 2 primo periodo, D.L. n. 255 del 2001, del proprio punteggio in graduatoria permanente da un lato e concorso a posti di personale docente dall'altro), fine che è l'assunzione in servizio presso istituti scolastici statali, nonché la medesimezza dell'oggetto o strumento dell'incremento, ossia il punteggio relativo al servizio prestato negli istituti paritari e costituente nella procedura concorsuale la parte del punteggio afferente ai titoli di servizio".

In tale contesto, la medesima giurisprudenza ha altresì ribadito il principio secondo cui "l'art. 2 comma 2, D.L. 3 luglio 2001, n. 255, convertito nella L. 20 agosto 2001, n. 333, stabilisce espressamente che solo i servizi di insegnamento prestati dal 1 settembre 2000 nelle scuole paritarie, quali definite dalla L. 10 marzo 2000, n. 62, siano valutati nella stessa misura prevista per il servizio prestato nelle scuole statali, assumendo quindi e semmai rilievo l'assenza di distinzione nella natura del datore di lavoro soltanto a partire da quella data e non per i servizi prestati prima, in cui invece sussisteva la differenziazione tra scuola pubblica e scuola privata e correlato tipo di rapporto/datore di lavoro." (T.A.R. Lazio - Roma, Sez. III Bis, 17 aprile 2014, n. 4144).

In base all’art. 2, co. 1, lett. d), della L. 53/2003, il sistema educativo di istruzione e di formazione si articola nella scuola dell'infanzia, in un primo ciclo che comprende la scuola primaria e la scuola secondaria di primo grado e in un secondo ciclo costituito dalla scuola secondaria di secondo grado (istituti statali e paritari) e nel sistema dell'istruzione e della formazione professionale (di competenza regionale [1] ).

Disposizioni relative ai concorsi ordinari

Preliminarmente, si ritiene utile ricapitolare sinteticamente la disciplina per l’accesso all’insegnamento.

La disciplina ordinaria per l’accesso all’insegnamento nella scuola dell’infanzia e nella scuola primaria

In base agli artt. 3, co. 2, lett. a), e 6, co. 4 e 5, del regolamento emanato con DM 249/2010, il percorso formativo per insegnare nella scuola dell’infanzia e nella scuola primaria si articola in un corso di laurea magistrale a ciclo unico. Dal secondo anno è previsto un tirocinio di 600 ore: esso si conclude con la discussione di tesi e relazione finale, che costituiscono esame con valore abilitante. Su questa base, è possibile partecipare ai concorsi che, ai sensi dell’art. 400, co. 01, del d.lgs. 297/1994 - come, da ultimo, modificato dall'art. 1, co. 113, lett. a) e b), della L. 107/2015 - sono indetti con cadenza triennale per tutti i posti vacanti e disponibili nel triennio.

In base all’art. 13 del medesimo DM 249/2010, gli insegnanti abilitati possono iscriversi al corso di specializzazione per il sostegno, di durata annuale, che comprende almeno 300 ore di tirocinio. Al termine del corso si sostiene un esame finale che consente l’iscrizione negli elenchi per il sostegno ai fini delle assunzioni a tempo indeterminato ed a tempo determinato sui relativi posti disponibili [2] .

Successivamente, la disciplina relativa al corso di specializzazione per le attività di sostegno didattico nella scuola dell'infanzia e nella scuola primaria è stata modificata dall’art. 12 del d.lgs. 66/2017 come, da ultimo, modificato dal d.lgs. 96/2019.

Tuttavia, nella premessa del DM 8 febbraio 2019, n. 92 (v. infra) si evidenzia che, non essendo ancora stato emanato il regolamento attuativo di quanto previsto dall’art. 12 del d.lgs. 66/2017, al momento restano in vigore le disposizioni di cui al DM 249/2010.

La disciplina ordinaria per l’accesso all’insegnamento nella scuola secondaria

L’art. 1, co. 792, 794 e 795, della L. 145/2018 (L. di bilancio 2019) ha ridefinito il percorso per l’accesso nei ruoli di docente nella scuola secondaria, sia per i posti comuni che per quelli di sostegno, modificando il d.lgs. 59/2017 che – intervenuto sulla base della delega recata dall’art. 1, co. 180 e 181, lett. b), della L. 107/2015 –aveva introdotto il sistema unitario e coordinato di formazione iniziale e accesso ai ruoli nella scuola secondaria e aveva previsto un graduale inserimento nella funzione docente.

In base alla nuova disciplina, il percorso di formazione iniziale e accesso ai ruoli si articola così:

§ con cadenza biennale è bandito un concorso pubblico nazionale, su base regionale o interregionale, per titoli ed esami, per la copertura dei posti della scuola secondaria che si prevede si rendano vacanti e disponibili nel primo e nel secondo anno scolastico successivi a quello in cui è previsto l’espletamento delle prove concorsuali. All’esito del concorso si consegue l’abilitazione all’insegnamento per la specifica classe di concorso;

§ possono accedere ai concorsi per posti comuni e per posti di insegnante tecnico-pratico coloro che sono in possesso, alternativamente:
- di abilitazione specifica sulla classe di concorso (o di abilitazione per altra classe di concorso o per altro grado di istruzione, ferma restando la necessità del possesso del titolo di studio specifico richiesto per la classe di concorso per cui si partecipa);
- per i posti comuni, di laurea magistrale o a ciclo unico (oppure diploma di II livello dell'alta formazione artistica, musicale e coreutica, oppure titolo equipollente o equiparato, coerente con le classi di concorso vigenti alla data di indizione del concorso) o, per i posti di insegnante tecnico pratico, per i concorsi banditi successivamente all’a.s. 2024/2025, di laurea (oppure diploma di I livello dell'alta formazione artistica, musicale e coreutica, oppure titolo equipollente o equiparato, coerente con le classi di concorso vigenti alla data di indizione del concorso [3] ), in entrambi i casi unitamente a 24 crediti formativi universitari o accademici (CFU/CFA), da acquisire nelle discipline antro-psicopedagogiche e nelle metodologie e tecnologie didattiche, garantendo comunque il possesso di almeno 6 crediti in ciascuno di almeno 3 dei seguenti ambiti disciplinari: pedagogia, pedagogia speciale e didattica dell’inclusione, psicologia, antropologia, metodologie e tecnologie didattiche.
Per l’accesso ai concorsi per posti di sostegno è necessario anche il superamento dei percorsi di specializzazione per le attività di sostegno didattico agli alunni con disabilità;

§ ogni candidato può concorrere in una sola regione e per una sola classe di concorso per ciascun grado di scuola (scuola secondaria di primo grado e scuola secondaria di secondo grado), nonché per i posti di sostegno;

§ per i posti comuni, il concorso prevede due prove scritte, a carattere nazionale, e una prova orale; per i posti di sostegno, prevede una prova scritta a carattere nazionale e una prova orale;

§ le graduatorie – compilate, in ogni sede concorsuale, per ogni classe di concorso e per il sostegno, sulla base della somma dei punteggi riportati nelle prove e nella valutazione dei titoli, effettuata per i soli candidati che hanno superato tutte le prove – includono solo i vincitori, pari al numero dei posti messi a concorso;

§ sulla base della graduatoria, i vincitori sono direttamente immessi in ruolo in due successivi scaglioni annuali. Rimane comunque fermo il diritto all’immissione in ruolo dei vincitori, ove occorra, anche negli anni successivi;

§ i vincitori scelgono, in ordine di punteggio, l’istituzione scolastica cui essere assegnati per svolgere l’anno di formazione iniziale e prova, fra quelle della regione in cui hanno concorso che presentano posti vacanti e disponibili;

§ il percorso annuale di formazione iniziale e prova si conclude con una valutazione finale che, se positiva, assolve all'obbligo dell'anno di prova, per l'effettiva immissione in ruolo. In caso di valutazione negativa, il percorso si può ripetere una volta;

§ in caso di valutazione positiva, il docente è cancellato da ogni altra graduatoria – ad esaurimento, di merito, o di istituto – nella quale è iscritto, ed è confermato in ruolo nella istituzione scolastica dove ha svolto il periodo di prova, dove deve rimanere per almeno altri quattro anni.

La definizione degli aspetti applicativi della nuova disciplina – in particolare, con riferimento a criteri di composizione delle commissioni giudicatrici e requisiti dei relativi componenti, programmi, prove di concorso, punteggi attribuibili alle medesime prove e criteri di valutazione, tabella dei titoli accademici, scientifici e professionali valutabili – è stata affidata ad un decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca. E’ stato subito specificato, però, che i titoli possono essere valutati in misura comunque non superiore al 20% del punteggio complessivo e che sono particolarmente valorizzati il titolo di dottore di ricerca, il possesso dell’abilitazione specifica conseguita attraverso percorsi selettivi di accesso, il superamento delle prove di un precedente concorso ordinario per titoli ed esami nelle stesse classi di concorso, il possesso di titoli accademici nell’ambito della pedagogia speciale e della didattica dell’inclusione.

Sulla valutazione dei titoli è, poi, intervenuto l’art. 14, co. 7-bis, del D.L. 4/2019 (L. 26/2019), di cui ora si propone l’abrogazione (v. infra).

Il comma 15 prevede la soppressione delle norme transitorie – recate dall’art. 17, co. 2, lett. d), secondo e terzo periodo, del d.lgs. 59/2017 e introdotte per venire incontro alle esigenze dei precari – in base alle quali (a seguito delle modifiche introdotte dalla L. 145/2018 – L. di bilancio 2019) i soggetti che hanno svolto almeno tre annualità di servizio anche non continuativi negli otto anni precedenti nelle istituzioni del sistema educativo di istruzione e formazione, anche se privi di abilitazione e di altri requisiti previsti dalla normativa vigente (tra cui, il conseguimento dei 24 CFU/CFA), potevano partecipare ai concorsi ordinari per il reclutamento di docenti nella scuola secondaria per una tra le classi di concorso per le quali è stato maturato un servizio di almeno un anno, con una riserva di posti a loro destinata del 10%.

Inoltre, il medesimo co. 15 prevede anche l’abrogazione dell’art. 14, co. 7-bis, del D.L. 4/2019 (L. 26/2019), che ha disposto che le graduatorie di merito del primo concorso per il reclutamento dei docenti nella scuola secondaria bandito successivamente alla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge – e, dunque, le graduatorie del concorso ordinario da bandire entro il 2019 –, sono predisposte attribuendo ai titoli posseduti un punteggio fino al 40% di quello complessivo e che tra i titoli valutabili è particolarmente valorizzato il servizio svolto presso le istituzioni scolastiche del sistema nazionale di istruzione, al quale è attribuito un punteggio fino al 50% del punteggio attribuibile ai titoli.

Tale previsione ha rappresentato una deroga rispetto alla disciplina generale – recata dal d.lgs. 59/2017 – in base alla quale, come si è visto, i titoli possono essere valutati in misura comunque non superiore al 20%.

Rispetto alle previsioni generali sui titoli da valorizzare particolarmente, il comma 18-octies stabilisce che, nei concorsi ordinari per il reclutamento del personale docente nella scuola secondaria, in sede di valutazione dei titoli, ai soggetti in possesso di dottorato di ricerca è attribuito un punteggio non inferiore al 20% del punteggio complessivamente attribuibile ai titoli.

Il comma 18-ter dispone, a sua volta, l’ammissione con riserva alla procedura straordinaria e alle procedure concorsuali per i posti di sostegno da bandire nel 2019 e 2020, dei soggetti iscritti ai percorsi di specializzazione avviati entro la data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge.

La riserva si scioglie positivamente solo nel caso di conseguimento del diploma di specializzazione entro il 15 luglio 2020.

Al riguardo, si ricorda che, da ultimo, il DM 8 febbraio 2019, n. 92, ha disciplinato il c.d. “IV ciclo del TFA” volto ad acquisire la specializzazione all’insegnamento per i posti di sostegno (distinta per ordini e gradi di istruzione), integrando e aggiornando, a decorrere dall'anno accademico 2018/19, le disposizioni di cui al DM 30 settembre 2011.

Successivamente, il DM 21 febbraio 2019 ha operato la distribuzione fra le università dei 14.224 posti disponibili per l’anno accademico 2018/2019 per le specializzazioni sul sostegno. Qui il quadro di distribuzione.

I percorsi di specializzazione sono in corso di svolgimento.

In particolare, l’ammissione con riserva è prevista con riferimento alle procedure da bandire nel 2019 e nel 2020: si tratta del concorso ordinario e della procedura straordinaria per il reclutamento del personale docente nella scuola secondaria da bandire entro il 2019, nonché dei concorsi ordinari, per titoli ed esami, per il reclutamento del personale docente nella scuola dell’infanzia e nella scuola primaria.

Inoltre, è definito il meccanismo specifico per l’immissione in ruolo all’esito dello svolgimento del concorso ordinario da bandire entro il 2019 (v. paragrafo La procedura straordinaria per il reclutamento del personale docente).

L’indizione della procedura straordinaria

Il MIUR è autorizzato ad avviare, entro il 2019 e contestualmente al concorso ordinario, una procedura straordinaria, bandita a livello nazionale e organizzata su base regionale, per il reclutamento di docenti nella scuola secondaria di primo e di secondo grado e per il conseguimento dell’abilitazione nello stesso ordine di scuole.

La procedura straordinaria è bandita, con uno o più decreti del Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca, (solo) per le regioni, per le classi di concorso e per le tipologie di posto per le quali si prevede che, negli anni scolastici dal 2020/2021 al 2022/2023, vi saranno posti vacanti e disponibili.

Letteralmente, dunque, anche la possibilità di conseguire l’abilitazione all’insegnamento è circoscritta a quelle regioni, classi di concorso e tipologie di posto per le quali si prevede che vi saranno posti vacanti e disponibili nei prossimi tre anni scolastici.

Ciascun soggetto può partecipare alla procedura straordinaria in un’unica regione sia per il sostegno, sia per una classe di concorso.

Si ricorda che, in base alla disciplina generale recata dall’art. 3, co. 5, del d.lgs. 59/2017, la partecipazione è possibile, in una sola regione, per una sola classe di concorso, distintamente per la scuola secondaria di primo e di secondo grado, nonché per il sostegno.

Si specifica, inoltre, che è consentita la partecipazione contestuale alla procedura straordinaria e al concorso ordinario, anche per la medesima classe di concorso e tipologia di posto.

In particolare, il bando della procedura straordinaria definisce:

- i posti disponibili per le immissioni in ruolo in ciascuna regione e per ogni classe di concorso e tipologia di posto;

- i termini e le modalità di presentazione delle domande di partecipazione;

- la composizione di un comitato tecnico-scientifico incaricato di predisporre e validare – sulla base del programma di esame – i quesiti a riposta multipla per la prova scritta finalizzata all’immissione in ruolo e per la prova scritta finalizzata al conseguimento dell’abilitazione. Ai membri del comitato non spettano compensi di alcun tipo, fermo restando il rimborso delle spese;

- la composizione delle commissioni di valutazione – distinte per la prova scritta per l’immissione in ruolo e per la prova scritta per il conseguimento dell’abilitazione – e delle loro eventuali articolazioni;

- i titoli valutabili e il punteggio ad essi attribuibile ai fini della procedura per l’immissione in ruolo;

- l’ammontare dei diritti di segreteria dovuti per la partecipazione alla procedura straordinaria, determinato in maniera da coprire integralmente gli oneri derivanti dall’organizzazione della stessa. Le somme riscosse sono versate all’entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate ai pertinenti capitoli dello stato di previsione del MIUR.

La procedura straordinaria per il reclutamento del personale docente nella scuola secondaria

Come già detto, la procedura straordinaria è finalizzata innanzitutto all’immissione in ruolo di personale docente nelle scuole secondarie di primo e di secondo grado statali.

In particolare, la procedura straordinaria è volta alla definizione di graduatorie di vincitori, distinte per regione e classe di concorso, nonché per il sostegno, per l’immissione in ruolo di personale docente per complessivi 24.000 posti.

Benché la procedura straordinaria sia bandita – come già detto – solo per le regioni, per le classi di concorso e per le tipologie di posto per le quali si prevede che, negli anni scolastici dal 2020/2021 al 2022/2023, vi saranno posti vacanti e disponibili, si stabilisce sin da subito che, ove occorra, le immissioni in ruolo dei vincitori possono essere disposte anche successivamente all’a.s. 2022/2023, fino all’esaurimento della graduatoria.

Più nello specifico, la procedura per il reclutamento è riservata ai soggetti, anche di ruolo [4] , che sono in possesso di tutti i seguenti requisiti:

§ hanno conseguito, per la classe di concorso per la quale si concorre, il titolo di studio previsto per l’accesso ai concorsi ordinari dal d.lgs. 59/2017 (v. ante, box);

§ fra gli anni scolastici 2008/2009 e 2019/2020, hanno svolto, su posto comune o di sostegno, almeno 3 annualità di servizio, anche non consecutive, esclusivamente nelle scuole secondarie statali, ovvero sono stati impegnati in progetti regionali di formazione che prevedono attività di carattere straordinario, anche ai fini dell'adempimento dell'obbligo dell'istruzione, ovvero del contrasto alla dispersione scolastica.
Si valuti l’opportunità di esplicitare se sono considerate valide anche le annualità di servizio svolte nell’ambito di progetti regionali di formazione sviluppati in scuole statali non secondarie.

I soggetti che raggiungono le tre annualità di servizio unicamente in virtù del servizio svolto nell’a.s. in corso 2019/2020, partecipano con riserva alla procedura.
Per la valutazione delle annualità di servizio e, dunque, anche ai fini dello scioglimento della riserva, si applica quanto previsto dall’art. 11, co. 14, della L. 124/1999, che considera svolto per un anno scolastico intero il servizio che ha avuto una durata di almeno 180 giorni o quello prestato ininterrottamente dal 1° febbraio fino al termine delle operazioni di scrutinio finale. In particolare, per i soggetti ammessi con riserva, la stessa è sciolta negativamente ove tali condizioni non siano soddisfatte entro il 30 giugno 2020;

§ almeno una annualità di servizio – tra le 3 considerate – deve essere stata svolta nella specifica classe di concorso o nella tipologia di posto per la quale si concorre.

Per la partecipazione ai posti di sostegno è richiesto anche il possesso della relativa specializzazione. Ai sensi dell’art. l, co. 18-ter (v. paragrafo Disposizioni relative ai concorsi ordinari) sono però anche ammessi con riserva, per i posti di sostegno, i soggetti iscritti ai percorsi di specializzazione avviati entro la data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge. La riserva si scioglie positivamente solo in caso di conseguimento del relativo titolo entro il 15 luglio 2020.

Inoltre, gli anni di servizio svolti su posti di sostegno in assenza di specializzazione rilevano, ai fini del soddisfacimento del requisito delle 3 annualità di servizio per la partecipazione alla procedura straordinaria “per la classe di concorso”, fermo restando il requisito relativo allo svolgimento di almeno una annualità di servizio nella specifica classe di concorso per la quale si intende concorrere.

Con riferimento alla partecipazione alla procedura “per la classe di concorso”, si fa presente che i soggetti che hanno svolto servizio su posti di sostegno in assenza della relativa specializzazione potrebbero essere iscritti ai percorsi di specializzazione in corso di svolgimento, potendo conseguentemente partecipare – seppure con riserva –, come si è visto, alla procedura per posti di sostegno.

Si valuti, dunque, l’opportunità di eliminare le parole “per la classe di concorso”.

In base al testo, il riferimento al servizio svolto esclusivamente nelle scuole secondarie statali, nonché – a seguito delle modifiche introdotte alla Camera – in progetti regionali di formazione che prevedono attività di carattere straordinario, è finalizzato a contrastare il ricorso ai contratti a tempo determinato nelle scuole statali e a favorire l’immissione in ruolo dei relativi precari.

La relazione illustrativa all’A.C. 2222 evidenziava che ciò consentirà altresì di evitare che si debba riconoscere ai predetti soggetti, già dipendenti statali a tempo determinato per un periodo di tempo superiore a quello ordinario previsto dalla direttiva comunitaria sul lavoro a tempo determinato, un risarcimento per abusiva reiterazione di contratti.

Con riferimento al servizio prestato dai docenti a tempo determinato che siano stati impegnati in progetti che prevedono attività di carattere straordinario, anche ai fini dell'adempimento dell'obbligo dell'istruzione, ovvero del contrasto alla dispersione scolastica, il testo cita le forme previste dall’art. 1, co. 3, del D.L. 134/2009 (L. 167/2009) e dall’art. 5, co. 4-bis, del D.L. 104/2013 (L. 128/2013).

Al riguardo, si ricorda, preliminarmente, che l’art. 1, co. 2, del D.L. 134/2009 (L. 167/2009) ha previsto, per quanto qui direttamente interessa, che per l’a.s. 2009/2010 le supplenze per assenza temporanea dei titolari dovevano essere assegnate con precedenza assoluta, e a prescindere dall’inserimento nelle graduatorie d’istituto, al personale docente, inserito nelle graduatorie ad esaurimento (GAE, v. infra), già destinatario, nell'a.s. 2008-2009, di supplenze annuali o fino al termine delle attività didattiche, o che avesse conseguito, nel medesimo a.s., attraverso le graduatorie di istituto, una supplenza di almeno 180 giorni, sempre che si trattasse di personale che non aveva potuto stipulare, per l'a.s. 2009-2010, la stessa tipologia di contratto per carenza di posti disponibili, non fosse destinatario di un contratto a tempo indeterminato e non risultasse collocato a riposo.

A sua volta, il co. 3 del medesimo art. 1 ha previsto la facoltà, per l'amministrazione scolastica, di promuovere, in collaborazione con le regioni e a valere su risorse finanziarie messe a disposizione dalle regioni medesime, specifici progetti inerenti ad attività di carattere straordinario, anche ai fini dell'adempimento dell'obbligo dell'istruzione, della durata di tre mesi, prorogabili a otto, da realizzare prioritariamente mediante l'utilizzo dei lavoratori precari della scuola individuati al co. 2, a condizione che gli stessi fossero percettori dell'indennità di disoccupazione [5] .

Infine, il co. 4 dello stesso art. 1 ha disposto, tra l’altro, che ai docenti utilizzati per le supplenze temporanee o per i progetti regionali di formazione, ai sensi dei co. 2 e 3, doveva essere riconosciuto il punteggio equivalente ad un anno di servizio ai soli fini del collocamento nelle rispettive graduatorie.

La formulazione del comma lasciava, quindi, intendere che la valutazione dell’intero anno di servizio sarebbe stata attribuita a prescindere dall’effettiva durata della supplenza o della partecipazione ai progetti formativi regionali.

Tali previsioni sono state estese all’a.s. 2010-2011 dall’art. 7, co. 4-ter, del D.L. 194/2009 (L. 25/2010) e all’a.s. 2011/2012 dall’art. 9, co. 21-bis, del D.L. 70/2011 (L. 106/2011).

Successivamente, l’art. 5, co. 4-bis, del D.L. 104/2013 (L. 128/2013) ha disposto, per quanto qui direttamente interessa, che, a partire dall’a.s. 2012/2013, l'amministrazione scolastica può promuovere, sempre in collaborazione con le regioni e a valere su risorse finanziarie messe a disposizione dalle stesse, progetti della durata di tre mesi, prorogabili a otto, che prevedono attività di carattere straordinario, anche ai fini del contrasto della dispersione scolastica, da realizzare con personale docente incluso nelle graduatorie provinciali e nelle graduatorie d'istituto. A tale fine, sono stipulate specifiche convenzioni tra le regioni e il MIUR.

Ha, altresì, disposto che al personale docente in questione è riconosciuta la valutazione del servizio ai soli fini dell'attribuzione del punteggio nelle GAE, nonché nelle graduatorie d'istituto, senza, tuttavia, precisare se, in questo caso, è riconosciuto il punteggio equivalente ad un anno di servizio.

Né tale profilo è stato esplicitato nei DM relativi all’aggiornamento delle graduatorie ad esaurimento. Da ultimo, l’art. 2, co. 10, del DM 374/2019, relativo all’aggiornamento delle graduatorie ad esaurimento per il triennio 2019/2020-2021/2022, ha disposto che ha diritto al riconoscimento della valutazione del servizio, o dell’attività prestata mediante la partecipazione ai progetti regionali, per l’intero anno, il personale docente ed educativo inserito negli elenchi prioritari compilati in base al DM 82/2009, al DM 100/2009, al DM 68/2010, al DM 80/2010 e al DM 92/2011. Al personale docente ed educativo non inserito negli elenchi prioritari, ma comunque iscritto nelle graduatorie ad esaurimento, ovvero in quelle di circolo o di istituto, che abbia svolto le attività progettuali finanziate dalle regioni, spetta il punteggio relativo alla durata del progetto. Il medesimo co. 10 ha disposto, infine, che è altresì valutabile come servizio di insegnamento, ai sensi dell'art. 5, co. 4-bis, del D.L. 104/2013 (L. 128/2013), la partecipazione ai progetti promossi dalle regioni previa specifica convenzione con il MIUR, della durata da 3 a 8 mesi, a partire dall'a.s. 2012/2013.

Infine, il testo stabilisce che è considerato solo il servizio prestato in una classe di concorso tra quelle di cui all’art. 2 del DPR 19/2016, e successive modificazioni, incluse le classi di concorso del previgente ordinamento ad esse corrispondenti [6] , oppure nell’insegnamento di sostegno.

Per quanto concerne il meccanismo di assunzione dei vincitori della procedura straordinaria, si ritiene utile, preliminarmente, ricordare il quadro normativo generale.

In base all’art. 17, co. 1 e 2, del d.lgs. 59/2017 – come modificato dalla L. 145/2018 – per la copertura dei posti vacanti e disponibili nella scuola secondaria si procede, annualmente:

§ per il 50% dei posti, attingendo alle graduatorie ad esaurimento (GAE) di cui all’art. 1, co. 605, lett. c), della L. 296/2006 [7] , sino al loro esaurimento;

§ per il restante 50%, mediante scorrimento delle seguenti graduatorie di merito:

- graduatorie dei concorsi ordinari banditi nel 2016 ai sensi dell’art. 1, co. 114, della L. 107/2015 [8] ;

- graduatorie del concorso (straordinario) riservato ai docenti abilitati bandito nel 2018 ai sensi del co. 3 dello stesso art. 17 [9] , alle quali, al netto dei posti coperti con le graduatorie dei concorsi ordinari banditi nel 2016, è destinato il 100% dei posti per gli a.s. 2018/2019 e 2019/2020, l'80% per gli a.s. 2020/2021 e 2021/2022, il 60% per gli a.s. 2022/2023 e 2023/2024, il 40% per gli a.s. 2024/2025 e 2025/2026, il 30% per gli a.s. 2026/2027 e 2027/2028 e il 20% per i bienni successivi, sino a integrale scorrimento di ciascuna graduatoria di merito regionale;

- graduatorie di merito dei (futuri) concorsi ordinari, ai quali sono destinati i posti non coperti con le graduatorie dei concorsi banditi nel 2016 e nel 2018.

All'avvenuto esaurimento delle GAE per ciascuna provincia, i posti destinati alle medesime sono coperti con le suddette graduatorie di merito.

Rispetto a tale meccanismo, si dispone, ora che annualmente (ovviamente, in ciascuna regione e per ciascuna classe di concorso e tipologia di posto), completata l’immissione in ruolo dei soggetti iscritti nelle GAE e dei soggetti presenti nelle graduatorie dei concorsi del 2016 e del 2018, la quota parte delle facoltà assunzionali destinata alle GAE, non coperta con le stesse, è destinata per il 50% (e fino a concorrenza dei 24.000 posti) alle graduatorie della procedura straordinaria 2019 e per il 50% a quelle del concorso ordinario 2019. L’eventuale posto dispari è destinato alle graduatorie del medesimo concorso ordinario.

In particolare, la procedura prevede:

- lo svolgimento di una prova scritta informatizzata, composta da quesiti a risposta multipla su argomenti afferenti le classi di concorso e sulle metodologie didattiche. La prova – che riguarda il programma di esame previsto per il concorso ordinario per titoli ed esami per la scuola secondaria bandito nel 2016 [10] – si intende superata con un punteggio minimo di 7/10 o equivalente;

- la formazione (in ogni regione, per ciascuna classe di concorso e per il sostegno) di una graduatoria di vincitori, risultante dal punteggio conseguito nella prova scritta e da quello attribuito alla valutazione dei titoli, nel limite dei posti ante indicato;

- l’immissione in ruolo dei vincitori, nel limite dei posti annualmente autorizzati e, conseguentemente, la loro ammissione al percorso annuale di formazione iniziale e prova;

- durante il periodo di formazione iniziale e prova, l’acquisizione, con oneri a carico dello Stato, dei 24 CFU/CFA, qualora gli immessi in ruolo non ne siano già in possesso. Ai relativi oneri, pari ad € 4 mln per ciascuno degli anni 2020, 2021 e 2022, si provvede ai sensi dell’art. 9;

- una prova orale – ad integrazione del periodo di formazione iniziale e prova – che precede la valutazione finale di tale periodo prevista dall’art. 13, co. 1, del d.lgs. 59/2017 e si intende superata con un punteggio minimo di 7/10 o equivalente. Resta fermo che, ove la valutazione finale del periodo di formazione iniziale e prova sia positiva, tale periodo assolve all’obbligo dell’anno di prova se il servizio è stato effettivamente prestato per almeno 180 giorni, dei quali almeno 120 per le attività didattiche;

- l’abilitazione dei vincitori all’esercizio della professione docente, per la relativa classe di concorso, all’atto della conferma in ruolo.

Ai candidati confermati in ruolo si applica quanto disposto dall’art. 13, co. 3, del d.lgs. 59/2017, che prevede che, in caso di valutazione positiva del percorso annuale di formazione iniziale e prova, il docente:

- è tenuto a rimanere presso l'istituzione scolastica ove ha svolto il periodo di prova, nel medesimo tipo di posto e classe di concorso, per almeno altri quattro anni, salvo che in caso di sovrannumero o esubero o di applicazione dell'art. 33, co. 5 o 6, della L. 104/1992 [11] , limitatamente a fatti sopravvenuti successivamente al termine di presentazione delle istanze per il relativo concorso;

- è cancellato da ogni altra graduatoria, di merito, di istituto o a esaurimento, nella quale è iscritto.

Con regolamento, da adottare, entro 180 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge, con decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, sono definite:

- le modalità di acquisizione dei 24 CFU/CFA da parte degli immessi in ruolo, durante il periodo di formazione e prova, con oneri a carico dello Stato;

- la disciplina della prova orale, inclusi i contenuti e le modalità di svolgimento della medesima e l’integrazione della composizione del comitato di valutazione – a seguito delle modifiche apportate durante l’esame alla Camera – con non meno di due membri esterni all’istituzione scolastica, di cui almeno uno dirigente scolastico. Ai membri del comitato di valutazione non spettano compensi di alcun tipo, né rimborsi spese.

La relazione tecnica all’A.C. 2222 evidenziava che i componenti esterni saranno individuati tra il personale del Ministero e il personale scolastico della medesima provincia della sede di servizio dei docenti in prova.

Al riguardo si ricorda che l’art. 1, co. 115-120, della L. 107/2015, disciplinando il periodo di formazione e prova, cui è subordinata l'effettiva immissione in ruolo, ha disposto che la valutazione di tale periodo è effettuata dal dirigente scolastico, sentito il Comitato per la valutazione dei docenti, composto, in questo caso – oltre che dallo stesso dirigente –, dai soli docenti, incluso il docente con funzione di tutor [12] [13] .

La procedura straordinaria per il conseguimento dell’abilitazione all’insegnamento per la scuola secondaria

Come già detto, la procedura straordinaria è finalizzata anche al conseguimento dell’abilitazione all’insegnamento nella scuola secondaria di primo e di secondo grado.

A tal fine, si prevede innanzitutto lo svolgimento di una prova scritta informatizzata – distinta, ma analoga a quella prevista per il reclutamento – riservata:

§ ai soggetti che, fra gli anni scolastici 2008/2009 e 2019/2020 (per quest’ultimo a.s., si veda quanto già detto nel paragrafo relativo alla procedura per il reclutamento), hanno svolto almeno 3 annualità di servizio, anche non consecutive, su posto comune o di sostegno, anche cumulativamente, presso scuole statali, scuole paritarie, ovvero nell’ambito di percorsi di istruzione e formazione professionale (che fanno capo alle regioni), purché, “nel caso dei predetti percorsi”, il servizio sia stato svolto per la tipologia di posto o gli insegnamenti riconducibili alle classi di concorso di cui all’art. 2 del DPR 19/2016, e successive modificazioni.
A differenza di quanto previsto per la procedura straordinaria finalizzata all’immissione in ruolo, in questo caso il riferimento alle classi di concorso di cui all’art. 2 del DPR 19/2016, e successive modificazioni, non è presente per chi abbia svolto servizio nelle scuole statali. Né è previsto per chi abbia svolto servizio nelle scuole paritarie.

Anche tali soggetti devono possedere tutti gli ulteriori requisiti previsti per la partecipazione alla procedura per il reclutamento.

Al riguardo, si valuti l’opportunità di specificare se, analogamente a quanto previsto per i soggetti con esperienza svolta presso le scuole statali, è necessario aver prestato servizio presso scuole secondarie paritarie.
Si tratta di un aspetto sul quale, durante l’esame alla Camera, è stata richiamata l’attenzione anche nel parere reso dal Comitato per la legislazione;

§ ai docenti di ruolo delle scuole statali – non necessariamente secondarie –, con almeno 3 anni di servizio, che hanno prestato, fra gli anni scolastici 2008/2009 e 2019/2020 (anche in tal caso, per quest’ultimo a.s., si veda quanto già detto nel paragrafo relativo alla procedura per il reclutamento), su posto comune o di sostegno, almeno 3 annualità di servizio, anche non consecutive e siano altresì in possesso, tra gli ulteriori requisiti previsti per la partecipazione alla procedura per il reclutamento, (solo) di quelli relativi al titolo di studio e alla eventuale specializzazione per il sostegno.

Si tratta, sostanzialmente, dei docenti di altro ordine o grado di istruzione, ovvero di altra classe di concorso (c.d. “docenti ingabbiati”) che intendano abilitarsi per altro ordine o grado di istruzione, ovvero per altra classe di concorso.

All’esito della prova scritta per il conseguimento dell’abilitazione, i candidati che hanno conseguito il punteggio minimo di 7/10 o equivalente sono inseriti in appositi elenchi non graduati in cui sono iscritti coloro che possono conseguire l’abilitazione.

Più nello specifico, possono conseguire l’abilitazione all’insegnamento, acquisendo i 24 CFU/CFA, ove non ne siano già in possesso, con oneri a proprio carico, e superando una prova orale di abilitazione:

§ i vincitori della procedura straordinaria, prima della relativa immissione in ruolo;

§ i candidati inseriti negli elenchi non graduati, ma solo a condizione che abbiano in essere un contratto di docenza a tempo indeterminato ovvero a tempo determinato di durata annuale (31 agosto) o fino al termine delle attività didattiche (30 giugno), presso una istituzione scolastica o educativa del sistema nazionale di istruzione, ferma restando la regolarità della relativa posizione contributiva.

Le modalità di acquisizione, con oneri a proprio carico, dei 24 CFU/CFA, le modalità e i contenuti della prova orale di abilitazione, nonché la composizione della relativa commissione di valutazione sono definiti con il già citato regolamento che disciplina anche le modalità di acquisizione dei CFU/CFA da parte dei vincitori immessi in ruolo e lo svolgimento della prova orale a conclusione del periodo di formazione iniziale e prova.

Il conseguimento dell’abilitazione non dà diritto ad essere assunti alle dipendenze dello Stato.

Articolo 1, commi 17-17-septies, 18 e 18-bis
(Utilizzo di graduatorie concorsuali)

I commi 17-17-septies dell’articolo 1 – sostitutivi, a seguito dell’esame alla Camera, dell’originario comma 17 – prevedono che, a decorrere dall’a.s. 2020/2021, per la copertura, in ciascuna regione, dei posti vacanti e disponibili di personale docente ed educativo che residuano dopo le consuete operazioni di immissione in ruolo, incluse quelle dei vincitori della procedura straordinaria prevista dal medesimo articolo, si procede, su istanza degli interessati, mediante scorrimento delle graduatorie di altre regioni o province.

Nel caso, però, di procedure concorsuali avviate e non concluse, i relativi posti messi a concorso sono comunque accantonati e resi indisponibili e non possono essere coperti con tale meccanismo.

Il comma 18 prevede che le graduatorie di merito e gli elenchi aggiuntivi del concorso del 2016 sono validi per un ulteriore anno. A sua volta, il comma 18-bis, introdotto durante l’esame alla Camera, dispone che i soggetti inseriti nelle graduatorie e negli elenchi aggiuntivi del concorso del 2016 possono richiedere l’inserimento in una fascia aggiuntiva delle graduatorie dei concorsi straordinari non selettivi banditi nel 2018, anche in regioni diverse da quella della graduatoria o dell’elenco aggiuntivo di origine.

Il comma 17, nella sua originale formulazione – che prevedeva la possibilità, per il solo a.s. 2020/2021, di coprire i posti vacanti e disponibili di personale docente nella scuola secondaria che non potevano essere coperti con le graduatorie regionali dei concorsi banditi nel 2016 (ex art. 1, co. 114, L. 107/2015) e nel 2018 (ex art. 17, co. 2, lett. b), e 3, d.lgs. 59/2017) [14] , previo scorrimento delle graduatorie di altre regioni o province, sempre su istanza degli interessati –, faceva sostanzialmente seguito a quanto stabilito con l’intesa sottoscritta il 1° ottobre 2019 dal Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca con le organizzazioni sindacali.

In particolare, per quanto qui maggiormente interessa, l’intesa prevedeva la possibilità, per i vincitori e gli idonei dei concorsi banditi nel 2016 e nel 2018, nonché per gli iscritti nelle graduatorie ad esaurimento (GAE) – cui il testo non faceva però riferimento –, di indicare una regione o una provincia diversa da quella della propria graduatoria nella quale essere immessi in ruolo, sui posti rimasti vacanti e disponibili a settembre 2020, dopo lo scorrimento delle graduatorie del territorio in questione.

Rispetto a quanto stabilito dall’intesa, dunque, a seguito delle modifiche apportate durante l’esame alla Camera, il meccanismo viene ora generalizzato a ogni ordine e grado di scuola, e stabilito a regime.

Si dispone, infatti, con i commi 17-17-septies, che, al fine di ridurre il ricorso ai contratti a tempo determinato, dall’a.s. 2020/2021, nelle regioni nelle quali residuino posti vacanti e disponibili di personale docente ed educativo [15] dopo le operazioni di immissione in ruolo disposte ai sensi del d.lgs. 297/1994 (art. 399), del d.lgs. 59/2017 (art. 17, co. 1 e 2), del D.L. 87/2018 (art. 4; L. 96/2018), nonché di quanto previsto dal medesimo articolo in commento in ordine alla procedura straordinaria e al concorso ordinario [16] , è possibile coprire tali posti, su istanza degli interessati, mediante scorrimento delle graduatorie concorsuali o delle graduatorie ad esaurimento (GAE) di altre regioni o province. Nel caso di procedure concorsuali avviate ma ancora non concluse, i posti messi a concorso sono accantonati e resi indisponibili e non possono essere coperti con tale procedura.

Per le disposizioni recate dall’art. 399 del d.lgs. 297/1994 e dall’art. 17, co. 1 e 2, del d.lgs. 59/2017, si rinvia alla scheda relativa all’art. 1, co. 1-16, 18-ter, 18-octies e 19.

Con riguardo all’art. 4 del D.L. 87/2018 (L. 96/2018), si ricorda che i co. 1-ter e 1-quater hanno introdotto una nuova disciplina per la copertura dei posti vacanti e disponibili nella scuola dell’infanzia e nella scuola primaria.

In particolare – fermo restando che, annualmente, per il 50% dei posti si provvede attingendo, fino al loro esaurimento, alle GAE –, è stato disposto che, per il restante 50% (o oltre, nel caso di esaurimento delle GAE) si procede, anzitutto, mediante scorrimento delle graduatorie di merito dei concorsi banditi nel 2016 (ex art. 1, co. 114, L. 107/2015), con riferimento a coloro che hanno raggiunto il punteggio minimo previsto dal bando (c.d. idonei: v. infra).

Alla copertura dei posti non coperti con il ricorso alle graduatorie dei concorsi del 2016 si provvede:

• per metà dei posti, mediante ricorso alle graduatorie di un nuovo concorso straordinario – disciplinato dai commi da 1-quinquies a 1-nonies dello stesso art. 4 –, fino a integrale scorrimento delle stesse;

• per l’altra metà dei posti, mediante ricorso alle graduatorie di concorsi ordinari per titoli ed esami banditi con cadenza biennale. All’esaurirsi di ciascuna graduatoria regionale del concorso straordinario, i posti rimasti vacanti sono comunque coperti con l’utilizzo delle graduatorie dei concorsi ordinari.

I co. da 1-quinquies a 1-nonies hanno dunque definito la disciplina del concorso straordinario per titoli e prova orale, non selettivo, da bandire in ciascuna regione, riservato ai docenti che avessero svolto, negli ultimi 8 anni scolastici, almeno 2 anni di servizio su posto comune o di sostegno presso scuole statali e fossero in possesso di uno dei seguenti requisiti:

• abilitazione all’insegnamento conseguita a seguito di corso di laurea in scienze della formazione primaria, ovvero di analogo titolo conseguito all’estero e riconosciuto in Italia;

• diploma magistrale conseguito entro l’a.s. 2001/2002.

Per i posti di sostegno, era necessario anche il possesso dello specifico titolo di specializzazione sul sostegno o di analogo titolo di specializzazione conseguito all’estero e riconosciuto in Italia [17] .

Più nello specifico, si stabilisce che gli interessati possono presentare domanda, per ciascuna graduatoria di provenienza (dunque, GAE o graduatorie di merito), per i posti di una o più province di una medesima regione, al fine dell’immissione in ruolo in territori diversi da quelli di pertinenza delle stesse graduatorie. La domanda deve essere presentata esclusivamente tramite il sistema informativo del MIUR, in deroga a quanto previsto dagli artt. 45 e 65 del d.lgs. 82/2005.

L'art. 45 del Codice dell’amministrazione digitale, emanato con d.lgs. 82/2005, ha stabilito il valore giuridico della trasmissione del documento informatico alla pubblica amministrazione, prevedendo che i documenti trasmessi da chiunque ad una pubblica amministrazione con qualsiasi mezzo telematico o informatico, ivi compreso il fax, idoneo ad accertarne la fonte di provenienza, soddisfano il requisito della forma scritta e la loro trasmissione non deve essere seguita da quella del documento originale [18] .

A sua volta, l’art. 65 del Codice disciplina i requisiti di validità delle istanze e dichiarazioni presentate per via telematica alle pubbliche amministrazioni.

Gli uffici scolastici regionali (USR) dispongono le conseguenti immissioni in ruolo entro il 10 settembre di ogni a.s.

Più nello specifico, le immissioni in ruolo avvengono:

§ rispettando la ripartizione dei posti prevista a legislazione vigente, ossia il 50% dei posti alle GAE e il 50% dei posti alle graduatorie di merito di procedure concorsuali. Al riguardo, ora si precisa che l’eventuale posto dispari è destinato alle graduatorie concorsuali;

§ rispettando, nell’ambito della percentuale destinata alle procedure concorsuali, il seguente ordine di priorità:

o soggetti inseriti nelle graduatorie di concorsi per titoli ed esami, nell’ordine temporale dei relativi bandi;

o soggetti inseriti nelle graduatorie di concorsi riservati selettivi per titoli ed esami, nell’ordine temporale dei relativi bandi;

o soggetti inseriti nelle graduatorie di concorsi riservati non selettivi, nell’ordine temporale dei relativi bandi.

I termini e le modalità di presentazione delle istanze, nonché i termini, le modalità e la procedura per le immissioni in ruolo sono demandati ad un decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, da emanare entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge.

Alle immissioni in ruolo a seguito della procedura descritta si applica quanto previsto dall’art. 13, co. 3, terzo periodo, del d.lgs. 59/2017, in base al quale – come già si è visto nella scheda relativa all’art. 1, co. 1-16, 18-ter, 18-octies e 19 – in caso di valutazione positiva del percorso annuale di formazione iniziale e prova, il docente è tenuto a rimanere presso l'istituzione scolastica ove ha svolto il periodo di prova, nel medesimo tipo di posto e classe di concorso, per almeno altri quattro anni, salvo che in caso di sovrannumero o esubero o di applicazione dell'art. 33, co. 5 o 6, della L. 104/1992 [19] , limitatamente a fatti sopravvenuti successivamente al termine di presentazione delle istanze per il relativo concorso.

Inoltre, l’immissione in ruolo a seguito della procedura descritta comporta, all’esito positivo del periodo di formazione e prova, la decadenza dalle graduatorie per la stipula di contratti a tempo determinato o indeterminato per il personale della scuola, fatta eccezione per le graduatorie di concorsi ordinari per titoli ed esami.

In precedenza, si ricorda che l’art. 1-quater del D.L. 42/2016 (L. 89/2016) ha previsto l'assunzione in regioni diverse da quella per cui avevano concorso, dei docenti ancora inseriti nelle graduatorie di merito del concorso del 2012 relative alla scuola dell'infanzia, fino all'approvazione delle graduatorie del concorso bandito nel 2016. Ha, altresì, previsto che, all'esito di tali procedure, le graduatorie di merito del concorso del 2012 dovevano essere soppresse, anche in caso di incompleto assorbimento dei soggetti ivi inseriti.

La procedura di assunzione è stata disciplinata con decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca n. 496 del 22 giugno 2016.

Il comma 18 proroga per un ulteriore anno la validità delle graduatorie e degli elenchi aggiuntivi del concorso per posti di docente bandito nel 2016, determinando, quindi, una validità pari a 5 anni.

Si tratta di una proroga ulteriore rispetto a quella (testualmente, riferita solo alle graduatorie di merito) già prevista dall’art. 1, co. 603, della L. 205/2017 (L. di bilancio 2018).

L’art. 1, co. 603, della L. 205/2017 aveva prorogato di un ulteriore anno – rispetto al triennio previsto dall’art. 400, co. 01, del d.lgs. 297/1994^{^[20]} – la validità delle graduatorie dei concorsi banditi nel 2016 ai sensi dell’art. 1, co. 114, della L. 205/2017.

Infine, il comma 18-bis dispone che i soggetti inseriti nelle graduatorie e negli elenchi aggiuntivi del concorso bandito nel 2016 possono richiedere l’inserimento in una fascia aggiuntiva delle graduatorie dei concorsi straordinari non selettivi banditi nel 2018, anche in regioni diverse da quella di pertinenza della graduatoria o dell’elenco aggiuntivo di origine.

Si tratta del concorso straordinario, non selettivo, per il reclutamento di personale docente nella scuola secondaria di primo e secondo grado (ex art. 17, co. 2, lett. b), e 3, del d.lgs. 59/2017), il cui bando è stato pubblicato nella GU-IV serie speciale del 16 febbraio 2018, e del concorso straordinario, non selettivo, per il reclutamento di personale docente nella scuola dell'infanzia e nella scuola primaria (ex art. 4, co. 1-quater, lett. b), del D.L. 87/2018-L. 96/2018), il cui bando è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale – 4ª serie speciale – del 9 novembre 2018.

La disciplina attuativa è demandata a un decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, da adottare entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge.

Con riguardo al riferimento agli elenchi aggiuntivi del concorso bandito nel 2016, si ricorda che i bandi del citato concorso (D.D. n. 105 del 23 febbraio 2016, D.D. n. 106 del 23 febbraio 2016 e D.D. n. 107 del 23 febbraio 2016) prevedevano – in attuazione dell’art. 400, co. 15, del d.lgs. 297/1994, come modificato dall'art. 1, co. 113, lett. g), della L. 107/2015 – che la graduatoria di merito era composta da un numero di soggetti pari, al massimo, ai posti messi a concorso, maggiorati del 10%.

Successivamente, limitatamente alla scuola dell’infanzia, l’art. 1-quater del D.L. 42/2016 (L. 89/2016) ha previsto che le graduatorie di merito del concorso bandito nel 2016 ai sensi della L. 107/2015 erano valide nell'ambito dei posti vacanti e disponibili, in luogo di quelli messi a concorso.

Ancora in seguito, per la scuola secondaria di primo e secondo grado, l’art. 17, co. 2, lett. a), del d.lgs. 59/2017 ha stabilito la possibilità di coprire i posti di docente vacanti e disponibili anche con i soggetti che avevano raggiunto, nel concorso bandito nel 2016, il punteggio minimo previsto dal bando (c.d. idonei), in deroga al limite percentuale di cui all'art. 400, co. 15, del d.lgs. 297/1994.

A seguito di quest’ultima previsione, è stata emanata, con riferimento alla scuola secondaria, la nota MIUR n. 26145 dell'8 giugno 2017, che ha previsto la pubblicazione di elenchi, graduati secondo il merito, di tutti i candidati che avevano raggiunto il punteggio minimo previsto dal bando.

Da ultimo, l’art. 1, co. 604, della L. 205/2017 ha disposto che (tutte) le graduatorie di merito dei concorsi per docenti sono utili, fino al termine di validità, per le immissioni in ruolo di coloro che hanno raggiunto il punteggio minimo previsto dal bando.

A seguito di ciò, il MIUR, con nota prot. n. 10031 del 20 febbraio 2018 ha raccomandato la pubblicazione degli elenchi graduati dei candidati che hanno raggiunto il punteggio minimo previsto dal bando del concorso 2016, così come previsto dall’art. 17, co. 2, lett. a), del d.lgs. 59/2017, ed esteso dall’art. 1, co. 604, della L. 205/2017 anche ai concorsi dell’infanzia e della primaria, sia per posto comune che di sostegno.

Articolo 1, commi 17-octies e 17-novies
(Obbligo di permanenza quinquennale)

Il comma 17-octies dell'articolo 1 innalza da 3 a 5 anni scolastici di effettivo servizio - per tutti i docenti destinatari di nomina a tempo indeterminato - l'obbligo di permanenza nella scuola di titolarità, a decorrere dall'anno scolastico 2020-2021, con alcune limitate eccezioni. Si stabilisce altresì la decadenza da ogni graduatoria finalizzata alla stipula di contratti per il personale della scuola, una volta che il docente viene immesso in ruolo. A tale fine, viene novellato l'art. 399 del d. lgs. 297/1994. Inoltre, il comma 17-novies prevede che le predette disposizioni non sono derogabili dai contratti collettivi nazionali e fa salvi i diversi regimi previsti per il personale immesso in ruolo prima delle immissioni relative all'anno scolastico 2020-2021.

In dettaglio, il comma 17-octies stabilisce che i docenti a qualunque titolo destinatari di nomina a tempo indeterminato possono chiedere il trasferimento, l'assegnazione provvisoria, l'utilizzazione in altra istituzione scolastica o ricoprire incarichi di insegnamento a tempo determinato in altro ruolo o classe di concorso solo dopo 5 anni scolastici di effettivo servizio nella scuola di titolarità. Tale previsione si applica a decorrere dalle immissioni in ruolo disposte per l'anno scolastico 2020-2021.

Rispetto all'art. 399, co. 3, del d. lgs. 297/1994 - oggetto di novella - che prevede attualmente un vincolo triennale di permanenza in una provincia, si allunga il periodo di permanenza (non più nella provincia, ma nella scuola di titolarità, su cui si veda infra il box sottostante), da 3 a 5 anni scolastici.

Si segnala comunque che, per la scuola secondaria, il docente è già tenuto a rimanere nella scuola dove ha svolto il periodo annuale di prova, nel medesimo tipo di posto e classe di concorso, per almeno altri quattro anni, in base a quanto disposto dall'art. 13, co. 3, del d. lgs. 59/2017. L'obbligo di permanenza quinquennale dunque già vige per i docenti della scuola secondaria.

Inoltre, in virtù dei co. 14 e 17-sexies dell'art. 1 del provvedimento in esame (su cui si rinvia alle relative schede), l'art. 13, co. 3, del citato d. lgs. 59-2017 (dunque l'obbligo di permanenza quinquennale) è parimenti esteso, rispettivamente, anche:

- al personale docente della scuola secondaria di primo e secondo grado che supera il periodo di formazione e di prova del concorso straordinario di cui all'art. 1, co.1;

- al personale docente ed educativo immesso in ruolo, su propria istanza, in territori diversi da quelli di pertinenza delle rispettive graduatorie qualora residuino posti vacanti e disponibili.

La modifica prevista dal comma 17-octies mira a rendere coerente le specifiche disposizioni già introdotte con riguardo a determinate categorie di docenti, attribuendo dunque una valenza generale all'obbligo di permanenza quinquennale.

La mobilità del personale docente

Gli articoli da 460 a 469 del d.lgs. n. 297/1994 disciplinano la mobilità territoriale (a domanda e d'ufficio) del personale direttivo e docente, mentre gli articoli da 470 a 474 del medesimo d.lgs. n. 297 disciplinano la mobilità professionale dei docenti, intesa come passaggi di cattedra e di ruolo, i cui aspetti di dettaglio, anche rispetto alla mobilità territoriale, sono demandati ad accordi tra il MIUR e le organizzazioni sindacali.

Al riguardo, si segnala che secondo l'art. 1, co. 73, della L. 107/2015, il personale docente già assunto in ruolo a tempo indeterminato alla data di entrata in vigore della medesima legge conserva la titolarità della cattedra presso la scuola di appartenenza. Si prevedono inoltre specifiche disposizioni transitorie per i docenti assunti negli anni scolastici 2015-2016 e 2016-2017, salvo poi stabilire che, dall'anno scolastico 2016/2017, la mobilità territoriale e professionale del personale docente opera tra gli ambiti territoriali.

Tuttavia, a parziale modifica di quanto previsto dalla L. 107/2015, il 7 marzo 2018 è stato sottoscritto l'Accordo Ponte relativo alla mobilità del personale scolastico per l'anno scolastico 2018-19, che prorogava il CCNI relativo alla mobilità del personale scolastico relativo all'anno scolastico 2017-2018. In base al CCNI, la mobilità territoriale avveniva per scuole e/o per ambiti territoriali.

Successivamente, l'articolo 1, comma 796, della L. 145/2018, ha stabilito che, a decorrere dall'anno scolastico 2019-2020, le procedure di reclutamento del personale docente e quelle di mobilità territoriale e professionale del medesimo personale non possono comportare che ai docenti sia attribuita la titolarità su ambito territoriale, superando dunque le previsioni della L. 107/2015.

Infine, nel CCNI triennale sulla mobilità, siglato il 6 marzo 2019 per il triennio 2019-2020, 2020-2021 e 2021-2022, è stato stabilito che la mobilità si svolge solo per scuole.

Tra le fattispecie che potrebbero giustificare un cambiamento di sede sono menzionati:

- il trasferimento (a domanda o d'ufficio), di cui agli artt. da 460 a 469 del d.lgs. n. 297/1994;

- l'assegnazione provvisoria, di cui agli artt. 475 e 476 del d.lgs. n. 297/1994;

- l'utilizzazione in altra istituzione scolastica, di cui all'art. 455 del d.lgs. n. 297/1994;

- l'attribuzione di incarichi di insegnamento a tempo determinato in altro ruolo o classe di concorso.

Vengono comunque fatte salve le situazioni sopravvenute di esubero o soprannumero, che dunque legittimano una deroga al vincolo di permanenza quinquennale.

Inoltre, il vincolo di permanenza quinquennale non si applica:

- al personale di cui all'art. 33, co. 3, della L. 104/1992, cioè al lavoratore dipendente che, assistendo una persona con handicap grave, ha diritto a fruire di tre giorni di permesso mensile retribuito coperto da contribuzione figurativa, anche in maniera continuativa. Si segnala che la normativa vigente (sia l'art. 399 del d. lgs. 297/1994 che l'art. 13, co. 3 del d. lgs. 59/2017) richiama più propriamente il co. 5 del citato art. 33, secondo cui il lavoratore che assiste persona con handicap in situazione di gravità ha diritto a scegliere, ove possibile, la sede di lavoro più vicina al domicilio della persona da assistere e non può essere trasferito senza il suo consenso ad altra sede. Si valuti dunque se richiamare tale disposizione;

- al personale di cui all'art. 33, co. 6, della L. 104/1992, cioè alla persona maggiorenne con handicap grave la quale, oltre a usufruire alternativamente dei permessi orari giornalieri o mensili, ha diritto a scegliere, ove possibile, la sede di lavoro più vicina al proprio domicilio e non può essere trasferita in altra sede, senza il suo consenso.

La non applicazione del vincolo di permanenza per tali categorie di personale è comunque subordinata al fatto che le suddette condizioni (il riferimento dovrebbe essere alle situazioni di handicap grave) siano intervenute successivamente alla data di iscrizione ai rispettivi bandi concorsuali ovvero all'inserimento periodico nelle graduatorie permanenti di cui all'art. 401 del d. lgs. 297/1994. Detta condizione non è prevista dall'art. 399 del d.lgs. 297/1994, mentre è già specificata - per il solo personale docente della scuola secondaria - dall'art. 13, co. 3, del d. lgs. 59/2017. Tale ultima disposizione menziona infatti come eccezioni al vincolo di permanenza i casi di sovrannumero, di esubero o di applicazione dell'articolo 33, commi 5 o 6, della L. 104/1992, limitatamente a fatti sopravvenuti successivamente al termine di presentazione delle istanze per il relativo concorso.

In merito, la normativa vigente citando "fatti sopravvenuti successivamente al termine di presentazione delle istanze per il relativo concorso", parrebbe riferirsi alla scadenza del termine per presentare la domanda di partecipazione, quale termine oggettivo; la disposizione in commento individua invece come termine la "data di iscrizione ai bandi", che sembrerebbe presupporre un termine soggettivo connesso al momento in cui ciascun candidato presenta la domanda di iscrizione. Si valuti dunque un eventuale allineamento dei termini, tanto più che la disposizione in esame avrebbe una valenza "generale", pur essendo una norma successiva rispetto a quelle "speciali" già vigenti, antecedenti temporalmente. Ad ogni modo, sarebbe preferibile una più corretta formulazione che sostituisca "la data di iscrizione" con la "data di presentazione della domanda di partecipazione".

Il vigente art. 399 del d.lgs. 297/1994 esclude dall'obbligo di permanenza triennale anche il personale di cui all'art. 21 della L. 104/1992, ossia le persone con handicap con un grado di invalidità superiore ai due terzi o con determinate minorazioni, assunte presso gli enti pubblici come vincitrici di concorso o ad altro titolo, le quali hanno diritto di scelta prioritaria tra le sedi disponibili e hanno la precedenza in sede di trasferimento a domanda. Tale previsione non è riportata nella disposizione in esame.

Si prevede poi che l'immissione in ruolo, all'esito positivo del periodo di formazione e di prova, comporta la decadenza da ogni graduatoria finalizzata alla stipula di contratti a tempo determinato o indeterminato per il personale del comparto scuola. Detta decadenza non opera per graduatorie di concorsi ordinari per titoli ed esami relative a procedure concorsuali diverse da quella di immissione in ruolo. Tale previsione è contenuta anche nell'art. 1, co. 17-sexies, del provvedimento in esame, in cui però si precisa che le graduatorie diverse per le quali la decadenza non opera sono quelle in cui l'aspirante sia inserito. Si valuti dunque un coordinamento tra le disposizioni.

Il comma 17-novies dispone che le previsioni di cui all'articolo 399 del d. lgs. 297/1994, come novellate dal comma 17-octies, sull'obbligo di permanenza quinquennale e sulla decadenza automatica da graduatorie simili, non sono derogabili dai contratti collettivi nazionali.

Al riguardo, si segnala comunque che nel pubblico impiego è già previsto in via generale un obbligo di permanenza pari a 5 anni: l'art. 35, co. 5-bis, del d. lgs. 165/2001 stabilisce infatti che i vincitori dei concorsi devono permanere nella sede di prima destinazione per un periodo non inferiore a 5 anni. Nel citato co. 5-bis si afferma peraltro la non derogabilità di tale previsione da parte dei contratti collettivi.

Per i settori di competenza, ulteriori eccezioni all'obbligo di permanenza quinquennale valido nel pubblico impiego - oltre al personale docente che attualmente è tenuto a restare nella sede di titolarità 3 anni - sono stabilite anche per il personale ricercatore e tecnologo degli enti di ricerca e per il personale della I area di ruolo del Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo. In particolare: l'art. 11 del d. lgs. 218/2016 dispone che la durata temporale dell'obbligo di permanenza nella sede di prima destinazione, per il personale in servizio di ruolo, è di 3 anni; l'art. 15, co. 2-ter, del D.L. 83/2014 introduce analoga deroga per il personale della I area di ruolo del MIBACT.

Sono comunque fatti salvi i diversi regimi previsti per il personale immesso in ruolo con decorrenza precedente a quella indicata dal comma 3 dell'art. 399 del d. lgs. 297/1994, come sostituito dal comma 17-octies.

Si segnala peraltro che il comma 18-quater dell'art. 1 del provvedimento in esame, nel prevedere - in via straordinaria - immissioni in ruolo di docenti a tempo indeterminato su posti vacanti e disponibili al 31 agosto 2019 per i quali non è stato possibile procedere alle immissioni in ruolo, distingue tra decorrenza giuridica della nomina stessa, valevole dal 1° settembre 2019, e decorrenza economica dalla presa di servizio, che avviene nell'anno scolastico 2020-2021 (sul punto, si rinvia alla relativa scheda). Si valuti dunque l’opportunità di chiarire quale disciplina in materia di permanenza in una stessa istituzione scolastica si applichi ai soggetti in questione.

Articolo 2, commi 5, lett. da a) ad e), e 5-bis
(Stabilizzazione del personale impegnato nei servizi di pulizia e di mantenimento del decoro nelle scuole)

Il comma 5, lett. da a) ad e), dell’articolo 2 – come sostituito durante l’esame alla Camera – modifica, anzitutto, la disciplina relativa alla stabilizzazione nel profilo di collaboratore scolastico del personale delle imprese di pulizia assunto a tempo indeterminato e impegnato nell’erogazione dei medesimi servizi per almeno 10 anni, anche non continuativi, purché inclusivi del 2018 e del 2019. In particolare, differisce (dal 1° gennaio) al 1° marzo 2020 il termine a partire dal quale i servizi possono essere erogati esclusivamente da parte di personale dipendente appartenente al profilo di collaboratore scolastico, e sostituisce alla procedura selettiva per titoli e colloquio una prima procedura selettiva per soli titoli.

Inoltre, per la copertura dei posti eventualmente residuati all’esito della procedura selettiva, prevede ulteriori attività, nonché una procedura di mobilità straordinaria per l’a.s. 2020/2021, e una seconda procedura selettiva per soli titoli riservata al medesimo personale, ma con un requisito di almeno 5 anni di servizio, che può essere svolto in questo caso anche a tempo determinato.

A tali fini, novella i commi da 5 a 5-quater dell’art. 58 del D.L. 69/2013 (L. 98/2013), e introduce nello stesso i commi 5-quinquies e 5-sexies.

Il comma 5-bis reca la copertura dei relativi oneri.

Preliminarmente, si ricorda che l’art. 1, co. 760, della L. 145/2018 (L. di bilancio 2019), novellando il co. 5 dell’art. 58 del D.L. 69/2013 (L. 98/2013) e inserendo nello stesso articolo i co. da 5-bis a 5-quater, ha disposto che, dal 1° gennaio 2020, le istituzioni scolastiche ed educative statali svolgono i servizi di pulizia e ausiliari unicamente mediante ricorso a personale dipendente appartenente al profilo dei collaboratori scolastici e che i posti già accantonati nell’organico dei collaboratori scolastici sono resi disponibili in misura corrispondente al limite di spesa di cui al medesimo co. 5^{^[51]} e riservati – previo superamento, a testo previgente, di una procedura selettiva per titoli e colloquio –, al personale dipendente a tempo indeterminato delle imprese titolari di contratti per lo svolgimento di servizi di pulizia e ausiliari, già impegnato nell’erogazione dei predetti servizi presso le istituzioni scolastiche ed educative statali per almeno 10 anni, anche non continuativi, purché siano inclusi il 2018 e il 2019.

Ha, altresì, disposto che alla procedura selettiva non può partecipare il personale che ha partecipato alla procedura di stabilizzazione avviata per i lavoratori titolari di contratti attivati dall'ufficio scolastico provinciale di Palermo, di cui all'art. 1, co. 622, della L. 205/2017 (L. di bilancio 2018) (v. infra, scheda art. 2, co. 5, lett. f)) e che con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con i Ministri del lavoro e delle politiche sociali, per la pubblica amministrazione e dell'economia e delle finanze, devono essere determinati i requisiti per la partecipazione alla procedura selettiva, nonché le relative modalità di svolgimento e i termini per la presentazione delle domande.

Infine, ha previsto che le assunzioni in questione sono autorizzate anche a tempo parziale e che i rapporti instaurati a tempo parziale non possono essere trasformati in rapporti a tempo pieno, né può esserne incrementato il numero di ore lavorative, se non in presenza di risorse certe e stabili^{^[52]} ^{^[53]}.

La prima procedura selettiva e la procedura di chiamata dalla graduatoria nazionale

Si proroga anzitutto (dal 31 dicembre 2019) al 29 febbraio 2020 il termine ultimo per l’acquisto da parte delle istituzioni scolastiche ed educative statali dei servizi esternalizzati di pulizia e di mantenimento del decoro, differendo conseguentemente (dal 1° gennaio) al 1° marzo 2020 il termine per l’erogazione dei medesimi servizi esclusivamente da parte di personale dipendente appartenente al profilo di collaboratore scolastico.

Inoltre, si dispone che la procedura selettiva che il MIUR era già stato autorizzato ad avviare è per (soli) titoli – secondo le modalità previste per i concorsi provinciali per titoli a posti di collaboratore scolastico, di cui all’art. 554 del d.lgs. 297/1994 – e riguarda l’assunzione, a decorrere dal 1° marzo 2020 (invece che, come detto, dal 1° gennaio 2020), di 11.263 collaboratori scolastici.

Ai fini indicati, si novellano i co. 5, 5-bis e 5-ter dell’art. 58 del D.L. 69/2013 (L. 98/2013).

Resta fermo che può partecipare alla procedura il personale impegnato per almeno 10 anni, anche non continuativi, purché includano il 2018 e il 2019, presso le istituzioni scolastiche ed educative statali, per lo svolgimento di servizi di pulizia e ausiliari, in qualità di dipendente a tempo indeterminato di imprese titolari di contratti per lo svolgimento di tali servizi.

Si dispone, altresì, fermo restando che non può partecipare alla procedura selettiva il personale di cui all’art. 1, co. 622, della L. 2015/2017, che non può partecipare neanche:

• il personale escluso dall’elettorato politico attivo^{^[54]}; coloro che siano stati destituiti o dispensati dall’impiego presso una pubblica amministrazione per persistente insufficiente rendimento; coloro i quali siano stati dichiarati decaduti per aver conseguito la nomina o l’assunzione mediante la produzione di documenti falsi o viziati da nullità insanabile.

Si tratta di una disposizione che riproduce quanto già previsto dall’art. 2 del DPR 487/1994, che disciplina i requisiti generali per l’accesso gli impieghi civili delle pubbliche amministrazioni;

• i condannati per i reati in materia di produzione, traffico e detenzione illecita di sostanze stupefacenti o psicotrope. A tal fine, si richiama l’art. 73, DPR 309/1990;

• i condannati per uno dei delitti contro la persona per i quali sono previste le pene accessorie. A tal fine, si richiamano gli artt. 600-septies.2 e 609-nonies del codice penale.

L’art. 600-septies.2 c.p. prevede una serie di pene accessorie per i condannati per il delitto di istigazione a pratiche di pedofilia e di pedopornografia (art. 414-bis c.p.) e per uno dei delitti contro la personalità individuale, di cui agli artt. da 600 a 604-ter c.p., tra i quali vi sono: riduzione o mantenimento in schiavitù, induzione e sfruttamento della prostituzione minorile; produzione e commercio di materiale pornografico minorile; iniziative turistiche volte allo sfruttamento della prostituzione minorile, tratta di persone; traffico di organi prelevati da persona vivente. L’art. 609-nonies c.p. prevede le pene accessorie per i condannati per: delitti di violenza sessuale (art. 609-bis c.p.) e fattispecie aggravate (art. 609-ter c.p.); atti sessuali con minorenne (art. 609-quater c.p.); corruzione di minorenne (art. 609-quinquies. c.p.); violenza sessuale di gruppo (art. 609-octiesc.p.); adescamento di minorenni (art. 609-undecies c.p.).

Tra le pene accessorie che gli artt. 600-septies.2 c.p. e 609-nonies c.p. prevedono per i condannati per i delitti sopra richiamati vi è l'interdizione perpetua da qualunque incarico nelle scuole di ogni ordine e grado, nonché da ogni ufficio o servizio in istituzioni o strutture pubbliche o private frequentate abitualmente da minori per tutti i delitti richiamati sopra quando commessi in danno di persona che non ha compiuto diciotto anni;

• gli interdetti da qualunque incarico nelle scuole di ogni ordine e grado e da ogni ufficio o servizio in istituzioni o strutture pubbliche o private frequentate abitualmente da minori.

Come si è detto, l’interdizione perpetua da qualunque incarico nelle scuole di ogni ordine e grado, nonché da ogni ufficio o servizio in istituzioni o strutture pubbliche o private frequentate abitualmente da minori è già prevista come pena accessoria a carico dei condannati per i delitti sopra richiamati quando commessi in danno di minori (art. 600-septies.2, secondo comma, c.p. e art. 609-nonies c.p.).

Resta fermo, altresì, che requisiti di partecipazione, modalità di svolgimento e termini per la presentazione delle domande sono definiti con il già previsto decreto interministeriale.

A seguito delle modifiche apportate durante l’esame alla Camera, si è previsto che lo svolgimento della procedura selettiva può avvenire anche in più fasi.

Inoltre, si conferma che le assunzioni all’esito della procedura selettiva in questione sono autorizzate anche a tempo parziale, e che i rapporti instaurati a tempo parziale non possono essere trasformati in rapporti a tempo pieno, né può esserne incrementato il numero di ore lavorative, se non in presenza di risorse certe e stabili, al contempo disponendo che, nel limite complessivo già stabilito di 11.263 unità, i posti eventualmente residuati all’esito della stessa procedura sono utilizzati per il collocamento – a domanda, e nell’ordine di una apposita graduatoria nazionale formulata sulla base del punteggio già ottenuto nell’ambito della medesima procedura – di soggetti assunti a tempo parziale ovvero risultati in soprannumero nella provincia, in virtù della propria posizione in graduatoria.

La previsione appare finalizzata a consentire spostamenti fra province o fra posizioni.

Si dispone, altresì, che le risorse che derivino da cessazioni a qualsiasi titolo del personale assunto a seguito della procedura selettiva di cui si è detto sono prioritariamente utilizzate per la trasformazione a tempo pieno dei predetti rapporti.

Infine, si stabilisce che il personale immesso in ruolo all’esito della stessa procedura selettiva e della chiamata dalla graduatoria nazionale non ha diritto, né a fini giuridici, né a fini economici, al riconoscimento del servizio prestato quale dipendente delle già citate imprese titolari di contratti per lo svolgimento di servizi di pulizia e ausiliari nelle scuole.

Ai fini indicati, si novella il co. 5-quater dell’art. 58 del D.L. 69/2013 (L. 98/2013).

Le due fasi illustrate si svolgeranno, presumibilmente, nel corso dell’a.s. 2019/2020.

La mobilità straordinaria per l’a.s. 2020/2021

Successivamente, si stabilisce che, nel limite di spesa previsto dal co. 5 dell’art. 58 del D.L. 69/2013 (L. 98/2013) e nell’ambito del numero complessivo di 11.263 posti, per l’a.s. 2020/2021 sono avviate, una tantum, operazioni di mobilità straordinaria, a domanda – disciplinate da apposito accordo sindacale, e riservate al personale assunto con la (prima) procedura selettiva – sui posti eventualmente ancora residuati all’esito della procedura di chiamata dall’apposita graduatoria nazionale di cui ante.

Nelle more dell’espletamento di tali operazioni di mobilità straordinaria, i posti e le ore residuati all’esito della procedura di chiamata dall’apposita graduatoria nazionale sono coperti mediante supplenze provvisorie del personale iscritto nelle vigenti graduatorie.

Ai fini indicati, si introduce il co. 5-quinquies nell’art. 58 del D.L. 69/2013 (L. 98/2013).

La seconda procedura selettiva

Dopo le operazioni di mobilità straordinaria per l’a.s. 2020/2021, si prevede che, sempre nel limite di spesa ante indicato, il MIUR è autorizzato ad avviare una seconda procedura selettiva per titoli per la copertura – a decorrere dal 1° gennaio 2021 – dei posti eventualmente residuati.

Può partecipare a questa seconda procedura il personale impegnato nell’erogazione dei medesimi servizi di pulizia e ausiliari per almeno 5 anni, anche non continuativi, purché inclusivi del 2018 e del 2019, in qualità di dipendente, non solo a tempo indeterminato (come nel caso della prima procedura selettiva), ma anche a tempo determinato, di imprese titolari di contratti per lo svolgimento dei medesimi servizi.

Al riguardo, si veda quanto rappresentato nella interrogazione a risposta in Commissione presentata alla Camera n. 5-02765, nella quale, in particolare, era stato evidenziato che “si ipotizza che oltre il 40 per cento degli addetti attualmente operanti (circa 7.000 persone), non risponda ai requisiti (con particolare riferimento a quello di anzianità) della legge di bilancio”.

Non possono, invece, partecipare i soggetti esclusi dalla partecipazione alla prima procedura selettiva, nonché i soggetti già inseriti nelle graduatorie della medesima.

Anche in tal caso:

§ i requisiti per la partecipazione, nonché le relative modalità di svolgimento e i termini per la presentazione delle domande sono stabiliti con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con i Ministri del lavoro e delle politiche sociali, per la pubblica amministrazione e dell'economia e delle finanze;

§ le assunzioni sono autorizzate anche a tempo parziale e i rapporti instaurati a tempo parziale non possono essere trasformati in rapporti a tempo pieno, né può esserne incrementato il numero di ore lavorative, se non in presenza di risorse certe e stabili;

§ il personale immesso in ruolo non ha diritto, né a fini giuridici, né a fini economici, al riconoscimento del servizio prestato quale dipendente delle già citate imprese titolari di contratti per lo svolgimento di servizi di pulizia e ausiliari nelle scuole;

§ nelle more dell’espletamento della seconda procedura selettiva, i posti e le ore residuati all’esito delle attività di mobilità straordinaria sono ricoperti mediante supplenze provvisorie del personale iscritto nelle vigenti graduatorie.

Le risorse che derivino da cessazioni a qualsiasi titolo del personale assunto con la seconda procedura selettiva sono utilizzate per la trasformazione a tempo pieno dei rapporti instaurati, nell’ordine, con la prima e con la seconda procedura selettiva.

Successivamente alle predette procedure selettive, e sempre nei limiti di spesa prefissati, sono autorizzate assunzioni per la copertura dei posti resi nuovamente disponibili.

Ai fini indicati, si introduce il co. 5-sexies nell’art. 58 del D.L. 69/2013 (L. 98/2013).

Nel corso dell’esame nell’Assemblea della Camera, il 2 dicembre 2019, è stato accolto l’ordine del giorno n. 9/2222-A/2 come riformulato. Lo stesso, sottolineando che le procedure previste dal testo approvato, pur migliorando la formulazione originaria “escludono tuttora dalla internalizzazione una quota, stimata in almeno 4.000 unità di personale”, ha impegnato il Governo a proseguire nel processo di internalizzazione e a garantire servizi di pulizia delle scuole nonché a farsi carico, attivando gli strumenti disponibili, di eventuali situazioni di difficoltà.

La copertura degli oneri

Il comma 5-bis dell’articolo 2 dispone che agli oneri derivanti dal co. 5 del medesimo articolo, quantificati in € 88 mln per il 2020, si provvede:

§ quanto a € 28 mln – pari a € 56 mln in termini di saldo netto da finanziare – mediante una riduzione degli stanziamenti di bilancio riferiti al pagamento degli stipendi, retribuzioni e altri assegni fissi al personale amministrativo, tecnico e ausiliario a tempo indeterminato;

§ quanto a € 60 mln mediante corrispondente riduzione del Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche, con riferimento all’incremento disposto dall’art. 1, co. 763, della L. 145/2018 (v. scheda art. 8, co. 1 e 4).

Articolo 3, comma 2
(Servizi di trasporto scolastico)

L'articolo 3, comma 2, consente la riduzione o l'azzeramento della quota corrisposta dalle famiglie per i servizi di trasporto scolastico rispetto ai costi sostenuti dall'ente locale, in relazione alle condizioni della famiglia e sulla base di delibera motivata, nel rispetto dell'equilibrio di bilancio.

Il testo precisa che resta fermo quanto previsto dall’art. 5 del d.lgs. 63/2017.

La relazione illustrativa all’A.C. 2222 evidenziava che la disposizione recava una interpretazione del medesimo art. 5.

Preliminarmente, si valuti l’opportunità di chiarire se le novità ora previste abbiano natura di interpretazione autentica e, quindi, valenza retroattiva.

Si tratta di un aspetto sul quale, durante l’esame alla Camera, è stata richiamata l’attenzione anche nel parere reso dal Comitato per la legislazione, nel parere reso dalla I Commissione e nel parere reso dalla Commissione parlamentare per le questioni regionali.

In materia, si ricorda, innanzitutto, che l’art. 5, co. 1, del d.lgs. 63/2017 prevede che, nella programmazione dei servizi di trasporto e delle forme di agevolazione della mobilità per gli alunni e gli studenti, sono incentivate le forme di mobilità sostenibile.

Il co. 2 dispone, a sua volta, che le regioni e gli enti locali, nell'ambito delle rispettive competenze, assicurano il trasporto degli alunni delle scuole primarie statali per consentire loro il raggiungimento della più vicina sede di erogazione del servizio scolastico. Il servizio è assicurato su istanza di parte e dietro pagamento di una quota di partecipazione diretta, senza nuovi o maggiori oneri per gli enti territoriali interessati.

Il successivo co. 3 prevede che tale servizio è assicurato nei limiti dell'organico disponibile e senza nuovi o maggiori oneri per gli enti pubblici interessati.

Tale previsione si inquadra fra quelle, complessivamente recate dal medesimo d.lgs., finalizzate a garantire l’effettività del diritto allo studio su tutto il territorio nazionale fino al completamento del percorso di istruzione secondaria di secondo grado.

A tal fine, in particolare, l’art. 2 dello stesso d.lgs. dispone che lo Stato, le regioni e gli enti locali, nell'ambito delle rispettive competenze, devono programmare gli interventi per il sostegno al diritto allo studio degli alunni e degli studenti, al fine di fornire, su tutto il territorio nazionale servizi di trasporto e forme di agevolazione della mobilità, servizi di mensa, fornitura dei libri di testo e degli strumenti didattici indispensabili negli specifici corsi di studi, servizi per gli alunni e gli studenti ricoverati in ospedale, in case di cura e riabilitazione, nonché per l'istruzione domiciliare.

Ai sensi dell’art. 3, i servizi di cui all’art. 2 devono essere erogati in forma gratuita, ovvero con contribuzione delle famiglie a copertura dei costi. In caso di contribuzione delle famiglie, gli enti locali individuano i criteri di accesso ai servizi e le eventuali fasce tariffarie in considerazione del valore dell’ISEE, ferma restando la gratuità totale qualora già prevista.

Al riguardo, si valuti l’opportunità di chiarire se la disposizione riguardi solo gli alunni della scuola primaria, cui fa riferimento l’art. 5, co. 2, del d.lgs. 63/2017, ovvero anche gli studenti degli altri gradi di istruzione, considerati nel co. 1 dello stesso art. 5.

Anche in questo caso, si tratta di un aspetto sul quale, durante l’esame alla Camera, è stata richiamata l’attenzione nel parere reso dal Comitato per la legislazione, nel parere reso dalla I Commissione e nel parere reso dalla Commissione parlamentare per le questioni regionali.

Dubbi interpretativi circa la portata dell'art. 5 del d.lgs. 63/2017 erano emersi alla luce di alcune delibere delle sezioni regionali di controllo della Corte dei conti, le quali rispondevano a quesiti posti dai comuni circa la possibilità di consentire la gratuità del servizio di trasporto scolastico. Seppure con alcune differenze, le delibere n. 76/2019 della sezione di controllo per la Puglia, n. 46/2019 della sezione di controllo per il Piemonte, n. 175/2018 della sezione di controllo per la Regione siciliana, n. 126/2018 della sezione di controllo per la Campania, avevano ritenuto che il servizio di trasporto scolastico non potesse essere fornito gratuitamente. Ciò in quanto il trasporto scolastico veniva qualificato come servizio pubblico di trasporto ed era dunque escluso dalla disciplina normativa dei servizi pubblici a domanda individuale, espressamente individuati dal D.M. 31 dicembre 1983, e la cui erogazione, di conseguenza, era ancorata alla tariffazione di cui all’art. 117 del TUEL.

Da ultimo, sull’argomento è intervenuta la delibera 25/2019 della Corte dei conti, sezione autonomie, che ha mosso, anzitutto, dalle definizioni di “trasporto pubblico locale” e di “servizio pubblico a domanda individuale”, sulle quali si fonda la risoluzione dei quesiti sottoposti all’attenzione delle sezioni regionali di controllo. La Corte ha affermato, dunque, che il servizio di trasporto scolastico non può essere qualificato come “trasporto pubblico locale” in quanto "privo degli elementi qualificanti di questo". Al trasporto scolastico, infatti, può accedere solo una ben precisa tipologia di utenza (studenti residenti sul territorio e, per il servizio di cui all’art. 5, co. 2, del d.lgs. 63/2017, solo studenti della scuola primaria statale), i percorsi e gli orari sono strettamente funzionali alla fruizione del servizio scolastico e non vi è una tariffazione ma, al più, una contribuzione.

Quanto all'esclusione del trasporto scolastico dal novero dei servizi pubblici a domanda individuale previsti dal citato D.M. 31 dicembre 1983, la Corte – ricordato che questi ultimi includono "tutte quelle attività gestite direttamente dall'ente, che siano poste in essere non per obbligo istituzionale, che vengono utilizzate a richiesta dell'utente e che non siano state dichiarate gratuite per legge nazionale o regionale" - ha evidenziato che, nonostante ne presenti alcuni tratti caratteristici, "osta alla qualificazione del servizio di trasporto scolastico come servizio pubblico a domanda individuale la circostanza che la sua erogazione è doverosa per legge."

Piuttosto, la Corte ha evidenziato che "l’unica qualificazione del servizio di che trattasi rispettosa del dettato normativo che ne disciplina l’erogazione, porta a ricondurre il trasporto scolastico ad un servizio pubblico essenziale a garanzia del primario diritto allo studio la cui mancata fruizione può, di fatto, inibire allo studente il raggiungimento della sede scolastica, con conseguente illegittima compressione del diritto costituzionalmente garantito". Ciò, anche in linea con le finalità generali del d.lgs. 63/2017 di sostegno del diritto allo studio.

Conclusivamente, dunque, ha enunciato il seguente principio di diritto, al quale devono conformarsi le sezioni regionali di controllo: «Gli Enti locali, nell’ambito della propria autonomia finanziaria, nel rispetto degli equilibri di bilancio, quali declinati dalla legge 30 dicembre 2018, n. 145 (legge di bilancio 2019) e della clausola d’invarianza finanziaria, possono dare copertura finanziaria al servizio di trasporto scolastico anche con risorse proprie, con corrispondente minor aggravio a carico all’utenza. Fermo restando i principi di cui sopra, laddove l’Ente ne ravvisi la necessità motivata dalla sussistenza di un rilevante e preminente interesse pubblico oppure il servizio debba essere erogato nei confronti di categorie di utenti particolarmente deboli e/o disagiati, la quota di partecipazione diretta dovuta dai soggetti beneficiari per la fruizione del servizio può anche essere inferiore ai costi sostenuti dall’Ente per l’erogazione dello stesso, o nulla o di modica entità, purché individuata attraverso meccanismi, previamente definiti, di gradazione della contribuzione degli utenti in conseguenza delle diverse situazioni economiche in cui gli stessi versano».

In base alla disposizione in commento, i parametri che legittimano la riduzione o l'azzeramento della quota di partecipazione diretta delle famiglie per il servizio di trasporto scolastico sono:

- la "condizione" della famiglia. Tale riferimento sembrerebbe dover essere letto, anche alla luce di quanto previsto dall’art. 3 del d.lgs. 63/2017, con riguardo alle fasce tariffarie definite in considerazione del valore dell’ISEE.

Al riguardo, tuttavia, si valuti l’opportunità di un chiarimento;

- il rispetto dell’equilibrio di bilancio previsto dalla L. di bilancio 2019, da parte dell'ente locale.

I co. da 819 a 826 dell’art. 1 della L. 145/2018 (L. di bilancio 2019) recano, ai fini della tutela economica della Repubblica, le norme per il concorso degli enti territoriali alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica, sulla base del principio di equilibrio del proprio bilancio, secondo la regola del pareggio di cui all'art. 9 della L. 243/2012. In base alle citate disposizioni, il bilancio delle regioni e degli enti locali si considera in equilibrio in presenza di un risultato di competenza dell’esercizio non negativo, tra le entrate finali e le spese finali, desunto dal prospetto della verifica degli equilibri allegato al rendiconto.

Articolo 4
(Semplificazioni in materia di acquisti funzionali alle attività di ricerca)

L'articolo 4, sostituito durante l’esame alla Camera, prevede che alcune disposizioni relative agli acquisti centralizzati tramite Consip SpA non trovano applicazione per le università statali, le istituzioni di alta formazione artistica, musicale e coreutica (AFAM) e per gli enti pubblici di ricerca, in relazione agli acquisti di beni e servizi funzionalmente destinati all’attività di ricerca, al trasferimento tecnologico e alla terza missione.

In particolare, durante l’esame alla Camera, sono state introdotte modifiche riguardanti sia i soggetti esclusi dagli obblighi, sia le tipologie di beni e servizi considerati.

Per quanto riguarda i soggetti, nel testo modificato la disapplicazione di talune disposizioni riguarda, oltre che le università statali e le istituzioni di alta formazione artistica, musicale e coreutica, anche gli enti pubblici di ricerca.

Si ricorda che gli enti pubblici di ricerca, sulla base dell'art. 10, co. 3, del d.lgs. 218/2016, sono già esclusi dall'obbligo di far ricorso al MEPA (di cui all'art.1, co. 450, primo periodo, della L. 296/2006), e alle transazioni telematiche (di cui all'art. 1, co. 452, della medesima L. 296/2006), per l'acquisto di beni e servizi funzionalmente destinati all'attività di ricerca.

Alla luce di quanto ora introdotto, si valuti l’opportunità di abrogare l’art. 10, co. 3, del d.lgs. 218/2016.

Per quanto concerne i beni e servizi esentati dagli obblighi di acquisto centralizzato, oltre agli acquisti di beni e servizi funzionalmente destinati all’attività di ricerca (già esclusi nel testo originario del decreto), durante l’esame alla Camera sono stati inseriti anche quelli destinati al trasferimento tecnologico e alla terza missione.

Per “trasferimento tecnologico” si intende il passaggio di conoscenza, tecnologia, competenze e apprendimenti dall’ambito della ricerca scientifica al mondo imprenditoriale e al mercato.

Quanto alla terza missione, si ricorda che già nel primo esercizio di valutazione della qualità della ricerca (VQR 2004-2010), l’Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR) ha introdotto il concetto di terza missione come “apertura verso il contesto socio-economico mediante la valorizzazione e il trasferimento delle conoscenze”. In quell’occasione sono stati definiti alcuni indicatori, inerenti non solo il trasferimento tecnologico, ma anche le attività delle scienze umane che hanno un impatto sulla società, come i musei scientifici e gli scavi archeologici.

In seguito, la terza missione è stata riconosciuta a tutti gli effetti come una missione istituzionale delle università, accanto all’insegnamento e alla ricerca e sono stati identificati specifici indicatori e parametri di valutazione della terza missione (all. E del DM 47/2013). Inoltre, la qualità della terza missione è considerata tra i requisiti di qualità delle sedi e dei corsi di studio (all. C del DM 987/2016).

Qui maggiori informazioni.

Si valuti, pertanto, l’opportunità di adeguare la rubrica dell’articolo.

Le disposizioni di cui si prevede la disapplicazione sono le seguenti:

a) art. 1, co. 449, 450 e 452 della L. 296/2006 (L. finanziaria 2007), in materia di ricorso alle convenzioni-quadro, al mercato elettronico della pubblica amministrazione e di utilizzo della rete telematica (lett. a));

b) art. 1, co. da 512 a 516 della L. 208/2015 (L. di stabilità 2016), in tema di ricorso agli strumenti di acquisto e negoziazione Consip per gli approvvigionamenti di beni e servizi informatici e di connettività (lettera b)).

In merito alla lettera a), si ricorda che:

§ il comma 449 citato (la cui disapplicazione non era prevista nel testo originario dell’articolo 4 del decreto-legge) riguarda l’obbligo di approvvigionamento tramite l’utilizzo delle convenzioni-quadro per tutte le amministrazioni statali centrali e periferiche, ivi compresi gli istituti e le scuole di ogni ordine e grado, le istituzioni educative e le istituzioni universitarie;

§ il comma 450 citato (la cui disapplicazione era già prevista nel testo originario del decreto) riguarda l’obbligo di ricorso al Mercato elettronico della pubblica amministrazione – MEPA (si veda il box di approfondimento successivo) per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a 5.000 euro e al di sotto della soglia di rilievo comunitario. Tale disposizione, menzionando l'obbligo per le amministrazioni statali di ricorrere al mercato elettronico della pubblica amministrazione, ne esclude l’applicazione per le "scuole di ogni ordine e grado, le istituzioni educative e le istituzioni universitarie", per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a 5.000 euro e al di sotto della soglia di rilievo comunitario, senza alcuna precisazione in merito alla tipologia di acquisti effettuati. La disposizione, poi, impone il ricorso al MEPA o ad altri mercati elettronici per le "altre amministrazioni pubbliche", tra cui rientrerebbero sia le università sia le istituzioni di alta formazione artistica, musicale e coreutica;

§ il comma 452 citato (la cui disapplicazione era già prevista nel testo originario del decreto) riguarda gli obblighi di effettuare le transazioni attraverso la rete telematica. In particolare, stabilisce che le transazioni compiute dalle amministrazioni statali centrali e periferiche, ad esclusione degli istituti e delle scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni universitarie, avvengono, per le convenzioni che hanno attivo il negozio elettronico, attraverso la rete telematica, salvo che la stessa rete sia temporaneamente inutilizzabile per cause non imputabili all'amministrazione procedente e sussistano ragioni di imprevedibile necessità e urgenza certificata dal responsabile dell'ufficio.

I principali strumenti di acquisto del Programma di razionalizzazione degli acquisti nella PA di Consip, a disposizione delle Pubbliche Amministrazioni, sono:

§ Convenzioni

§ Accordi quadro

§ Mercato elettronico della Pubblica Amministrazione (Mepa)

§ Sistema dinamico di acquisto della Pubblica Amministrazione (Sdapa)

§ Gare su delega e gare in ASP (Application Service Provider).

Gli strumenti di acquisto sono oggetto di obbligo/facoltà di utilizzo da parte delle PA, con diversi profili dipendenti dalla tipologia di amministrazione (centrale, regionale, territoriale, ente del servizio sanitario nazionale, scuola/università, organismo di diritto pubblico), di acquisto (sopra soglia comunitaria o sotto soglia comunitaria) e dalla categoria merceologica.

Si ricorda che la legge finanziaria per il 2007 (art. 1, comma 457, legge n. 296/2006) ha previsto l’operatività di un sistema a rete, costituito da Consip SpA, che opera come centrale di committenza nazionale, e dalle centrali di committenza regionali, per razionalizzare la spesa della PA e per realizzare sinergie nell’utilizzo degli strumenti informatici per l'acquisto di beni e servizi.

Per quanto riguarda in particolare il Mercato elettronico della pubblica amministrazione – MEPA, si tratta di uno strumento di acquisto e di negoziazione che consente acquisti telematici per importi inferiori alla soglia di rilievo europeo basati su un sistema che attua procedure di scelta del contraente interamente gestite per via telematica (articolo 3, comma 1, lettera bbbb), del d.lgs. 50/2016, recante il Codice dei contratti pubblici)

Le soglie di rilevanza comunitaria sono indicate dall'art. 35 del d.lgs. 50/2016 mentre la disciplina dei contratti sotto soglia è contenuta nell’art. 36 del d.lgs. 50/2016.

In merito alla lettera b), introdotta durante l’esame alla Camera, si ricorda che i commi da 512 a 516 della L. 208/2015 riguardano gli acquisti di beni e servizi informatici e di connettività. Tali disposizioni impongono, a tutte le amministrazioni pubbliche e alle società inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione (come individuate dall'elenco dell’Istituto nazionale di statistica - ISTAT), di provvedere ai propri approvvigionamenti esclusivamente tramite gli strumenti di acquisto e di negoziazione di Consip Spa o dei soggetti aggregatori, ivi comprese le centrali di committenza regionali, per i beni e i servizi disponibili presso gli stessi soggetti.

La procedura definita dai commi da 512 a 516 della L. 208/2015 prevede la redazione, da parte dell’Agenzia per l'Italia digitale (Agid) del Piano triennale per l'informatica nella pubblica amministrazione (comma 513). Le amministrazioni coinvolte possono procedere ad approvvigionamenti al di fuori delle modalità di cui ai commi 512 e 514 esclusivamente a seguito di apposita autorizzazione motivata dell'organo di vertice amministrativo, qualora il bene o il servizio non sia disponibile o idoneo al soddisfacimento dello specifico fabbisogno dell'amministrazione ovvero in casi di necessità ed urgenza comunque funzionali ad assicurare la continuità della gestione amministrativa. In questi casi, gli approvvigionamenti effettuati devono essere comunicati all'Autorità nazionale anticorruzione e all'Agid (comma 516).

Articolo 5
(Disposizioni in materia universitaria)

L'articolo 5 aumenta (da 6) a 9 anni la durata dell'abilitazione scientifica nazionale.

Inoltre, estende di due anni il periodo entro il quale le università possono procedere, utilizzando fino alla metà delle risorse necessarie per coprire i posti disponibili di professore di ruolo, alla chiamata nel ruolo di professore di prima e di seconda fascia, rispettivamente, di professori di seconda fascia e di ricercatori a tempo indeterminato, già in servizio nella stessa università, che abbiano conseguito l’ASN. Conseguentemente, posticipa anche il termine a decorrere dal quale le università possono destinare fino alla metà delle risorse necessarie per coprire i posti disponibili di professore di ruolo alle chiamate a professore di seconda fascia di ricercatori a tempo determinato di tipo B, che abbiano conseguito la stessa ASN.

Abilitazione scientifica nazionale

Il comma 1, lett. a), aumenta (da 6) a 9 anni la durata dell'abilitazione scientifica nazionale (ASN).

A tal fine, novella l'art. 16, co. 1, della L. 240/2010.

L'abilitazione scientifica nazionale

La disciplina per il conseguimento dell'abilitazione scientifica nazionale è stata introdotta dalla L. 240/2010 e rappresenta il presupposto per le chiamate dei professori universitari.

Essa è stata in seguito modificata, passando da una procedura a indizione annuale ad una procedura "a sportello". Le procedure per il conseguimento dell'abilitazione sono svolte per settori concorsuali che, in base all'art. 15 della stessa L. 240/2010, sono raggruppati in macrosettori concorsuali e possono essere articolati in settori scientifico-disciplinari.

Nello specifico, l’art. 14 del D.L. 90/2014 (L. 114/2014) ha modificato la disciplina recata dalla stessa L. 240/2010, prevedendo, in particolare:

· la sostituzione della indizione annuale delle procedure con la previsione che le domande di partecipazione sono presentate senza scadenze prefissate;

· l'eliminazione della partecipazione alla commissione nazionale di un commissario in servizio all'estero;

· il coinvolgimento di CUN e ANVUR nella definizione di criteri e parametri per l'attribuzione dell'abilitazione (da differenziare per settore concorsuale, e non più per area disciplinare) e la previsione che la prima verifica della adeguatezza degli stessi criteri dovesse essere effettuata dopo il primo biennio;

· la definizione del periodo in cui è precluso presentare una nuova domanda, in caso di mancato conseguimento dell'abilitazione;

· l'obbligatorietà del parere pro-veritate nel caso di candidati afferenti a un settore scientifico disciplinare non rappresentato nella commissione;

· l'aumento (da 4) a 6 anni della durata dell'abilitazione, riferendo l'aumento anche alle abilitazioni conseguite nelle tornate 2012 e 2013;

· la riduzione (da 30) a 20 del numero di professori di prima fascia che devono afferire a ciascun settore concorsuale;

E' stato dunque emanato il DPR 95/2016, il cui art. 3, co. 1, ha disposto che con decreto del competente direttore generale del Ministero, adottato ogni due anni entro il mese di dicembre, sono avviate, per ciascun settore concorsuale e distintamente per la prima e la seconda fascia dei professori universitari, le procedure per il conseguimento dell'abilitazione. Ha, altresì, disposto che le domande dei candidati sono presentate, unitamente alla relativa documentazione e secondo le modalità indicate nel regolamento, durante tutto l'anno. L'art. 8, co. 3, a sua volta, ha disposto che la commissione conclude la valutazione di ciascuna domanda nel termine di 3 mesi decorrenti dalla scadenza del quadrimestre nel corso del quale è stata presentata la candidatura.

Successivamente, è stato emanato il DM 120/2016, recante criteri e parametri per la valutazione dei candidati ai fini dell'attribuzione della abilitazione.

Con D.D. 29 luglio 2016, n. 1532, è stata poi definita, per il primo biennio, la procedura per il conseguimento dell'abilitazione scientifica nazionale.

Con D.D. 29 luglio 2016 n. 1531 è stata definita la procedura per la formazione delle commissioni nazionali per il conferimento dell’abilitazione.

Sul termine di 3 mesi previsto dall’art. 8, co. 3, del DPR 95/2016 è poi intervenuto l’art. 4, co. 5-sexies, del D.L. 244/2016 (L. 19/2017), estendendolo di 30 giorni.

Da ultimo, l’art. 6, co. 1, del D.L. 91/2018 (L. 108/2018) ha differito (dal 6 agosto 2018) al 31 ottobre 2018 il termine entro il quale la commissione esaminatrice doveva concludere la valutazione delle domande relative al V quadrimestre di cui al già citato D.D. 29 luglio 2016, n. 1532.

La procedura per la selezione dei commissari per il biennio 2018-2020 è stata avviata con D.D. 1502 del 30 aprile 2018, poi modificato con D.D. 2119 dell'8 agosto 2018.

Inoltre, con DM 589 dell'8 agosto 2018 sono stati definiti i nuovi valori soglia degli indicatori che devono essere raggiunti per la formazione delle Commissioni e per la valutazione dei candidati e con D.D. 2175 del 9 agosto 2018 è stato stabilito che la domanda di partecipazione per la nuova tornata di abilitazione scientifica nazionale deve essere presentata, telematicamente, nei seguenti termini:

a) I quadrimestre: a decorrere dal 10 settembre 2018 ed entro le ore 15.00 del 10 gennaio 2019;

b) II quadrimestre: a decorrere dall' 11 gennaio 2019 ed entro le ore 15.00 dell'11 maggio 2019;

c) III quadrimestre: a decorrere dal 12 maggio 2019 ed entro le ore 15.00 del 12 settembre 2019;

d) IV quadrimestre: a decorrere dal 13 settembre 2019 ed entro le ore 15.00 del 13 gennaio 2020;

e) V quadrimestre: a decorrere dal 14 gennaio 2020 ed entro le ore 15.00 del 14 maggio 2020.

Il comma 2 dispone che ciò si applica anche ai titoli di ASN conseguiti precedentemente alla data di entrata in vigore del decreto-legge, che hanno pertanto durata di 9 anni dalla data del relativo rilascio.

Fino ad ora si sono svolte 4 tornate di abilitazione (2012, 2013, 2016 e 2018) e, per ciascuna, la durata delle singole abilitazioni conseguite decorre dalla data di pubblicazione dei risultati sulla pagina web del Ministero, a conclusione delle operazioni di ricognizione, da parte dello stesso Ministero, degli atti trasmessi dalle rispettive commissioni nazionali. Qui maggiori dettagli.

La relazione illustrativa all’A.C. 2222 specificava che - senza l'allungamento della durata del titolo - a decorrere dal 20 dicembre 2019 alcune ASN andrebbero a scadere, con l'effetto di dover ricorrere a nuove procedure abilitative.

L'analisi di impatto della regolamentazione (AIR), citando dati del MIUR, faceva presente che, fino al primo trimestre 2019, sono state riconosciute circa 87.000 ASN a oltre 43.000 studiosi e ricercatori: di questi, 27.892 risultano ancora in attesa di chiamata, suddivisi in 13.461 di seconda fascia e 14.431 di prima fascia.

Chiamate nelle università

Il comma 1, lett. b), proroga di due anni – ossia, (dal 31 dicembre 2019) al 31 dicembre 2021 - il periodo nel quale le università possono utilizzare la medesima procedura prevista per l’inquadramento nel ruolo di professore di seconda fascia di ricercatori a tempo determinato di tipo B (di cui all’art. 24, co. 5, della L. 240/2010) per la chiamata nel ruolo di professori di prima e seconda fascia di coloro che sono già in servizio nella stessa università come, rispettivamente, professori di seconda fascia e ricercatori a tempo indeterminato, che abbiano conseguito l’ASN.

Si ricorda, preliminarmente, che le università possono destinare a tale scopo fino alla metà delle risorse equivalenti a quelle necessarie per coprire i posti disponibili di professore di ruolo.

Conseguentemente, posticipa (dal 1° gennaio 2020) al 1° gennaio 2022 il termine a decorrere dal quale le università possono utilizzare fino a metà delle risorse disponibili per coprire i posti di professore di ruolo per le chiamate a professore di seconda fascia di ricercatori a tempo determinato di tipo B che abbiano conseguito l’ASN.

A tali fini, novella l’art. 24, co. 6, della L. 240/2010.

Si ricorda che, in base all’art. 24, co. 6, della L. 240/2010, la possibilità di chiamare nel ruolo di professore di prima e di seconda fascia professori di seconda fascia e ricercatori a tempo indeterminato già in servizio presso il medesimo ateneo, che abbiano conseguito l’ASN – utilizzando la medesima procedura (di cui al co. 5 del medesimo art. 24) prevista per l’inquadramento nel ruolo di professore di seconda fascia di ricercatori a tempo determinato di tipo B – è consentita sulla base della programmazione triennale e nell'ambito delle risorse disponibili per la stessa programmazione.

Tale previsione valeva, a legislazione previgente, fino al 31 dicembre dell'ottavo anno successivo all'entrata in vigore della L. 240/2010, ossia fino al 31 dicembre 2019 [62] .

Sempre a legislazione previgente, a decorrere dal nono anno successivo alla data di entrata in vigore della L. 240/2010 – e, dunque, a legislazione previgente, dal 1° gennaio 2020 – l'università poteva utilizzare fino alla metà delle risorse equivalenti a quelle necessarie per coprire i posti disponibili di professore di ruolo per le chiamate a professore di seconda fascia di ricercatori a tempo determinato di tipo B che abbiano conseguito l’ASN.

I ricercatori a tempo determinato

La L. 240/2010 ha confermato, anticipandone la decorrenza, la scelta, già fatta dalla L. 230/2005, di messa ad esaurimento dei ricercatori a tempo indeterminato, individuando, invece, due tipologie di contratti di ricerca a tempo determinato cui segue, eventualmente, il passaggio al ruolo degli associati, previo conseguimento dell'ASN.

In base all’art. 24, la prima tipologia di contratto (RtD di tipo A) ha durata triennale, prorogabile per due anni (3+2), per una sola volta, previa positiva valutazione delle attività didattiche e di ricerca svolte, effettuata sulla base di modalità, criteri e parametri definiti con DM 242/2011. I contratti possono prevedere il regime di tempo pieno o di tempo definito, con un impegno annuo complessivo pari, rispettivamente, a 350 e a 200 ore.

La seconda tipologia (RtD di tipo B) consiste in contratti triennali – originariamente non rinnovabili, ma divenuti definitivamente tali a seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1, co. 338, lett. b), della L. 232/2016 – stipulati esclusivamente in regime di tempo pieno, riservati a candidati che hanno usufruito di contratti di cui alla prima tipologia o che hanno conseguito l’ASN, o che sono in possesso del titolo di specializzazione medica, ovvero che, per almeno 3 anni anche non consecutivi, hanno usufruito di assegni di ricerca o di borse post-dottorato, oppure di contratti, assegni o borse analoghi in università straniere (nonché, ai sensi dell’art. 29, co. 5, della medesima L. 240/2010, a candidati che hanno usufruito per almeno 3 anni di contratti a tempo determinato stipulati in base all’art. 1, co. 14, della L. 230/2005).

Nel terzo anno di contratto, il titolare che abbia conseguito l’ASN è sottoposto, ai fini della chiamata nel ruolo di professore associato, alla valutazione dell'università, in conformità agli standard qualitativi riconosciuti a livello internazionale, individuati con un apposito regolamento di ateneo nell'ambito dei criteri fissati con DM 344/2011. Se la valutazione ha esito positivo, il titolare del contratto, alla scadenza dello stesso, è inquadrato come professore associato.

Articolo 6
(Disposizioni urgenti sul personale degli enti pubblici di ricerca)

Il comma 1 dell’articolo 6, modificato dalla Camera, reca disposizioni specifiche per gli enti pubblici di ricerca di cui al d.lgs. n. 218 del 2016^{^[63]}, ai fini dell’applicazione della disciplina transitoria di carattere generale che consente l'assunzione a tempo indeterminato di dipendenti che abbiano rapporti di lavoro dipendente a termine o di lavoro flessibile con pubbliche amministrazioni. Il comma 1-bis - inserito dalla Camera - reca disposizioni a regime che consentono la trasformazione a tempo indeterminato del rapporto con il personale che svolga, presso i suddetti enti, attività di ricerca e tecnologiche in base ad un contratto di lavoro a termine o ad un assegno di ricerca.

Si ricorda, preliminarmente, che l’articolo 20, comma 1, del d.lgs. n. 75 del 2017 – al fine di superare il precariato, ridurre il ricorso ai contratti a termine e valorizzare la professionalità acquisita dal personale con rapporto di lavoro a tempo determinato – consente alle pubbliche amministrazioni (con alcune esclusioni indicate in successivi commi), nel triennio 2018-2020, di assumere a tempo indeterminato personale non dirigenziale che possegga tutti i seguenti requisiti:

· essere in servizio successivamente al 28 agosto 2015^{^[64]} con contratti di lavoro dipendente a tempo determinato presso l'amministrazione che procede all'assunzione [65] ;

· essere stato reclutato come dipendente a tempo determinato, in relazione alle medesime attività svolte, con procedure concorsuali, anche se espletate presso amministrazioni pubbliche diverse da quella che procede all'assunzione;

· avere maturato, al 31 dicembre 2017, alle dipendenze dell'amministrazione che procede all'assunzione, almeno tre anni di servizio, anche non continuativi, negli ultimi otto anni. Ai fini di quest'ultimo requisito, per la stabilizzazione presso gli enti di ricerca vigilati dal MIUR e, pertanto, finanziati dal fondo ordinario per gli enti e le istituzioni di ricerca (FOE [66] ), rilevano - in base al comma 11 dello stesso articolo 20 - anche i periodi di servizio prestati presso altri enti e istituzioni di ricerca.

Nello stesso triennio 2018-2020, ai sensi del comma 2 del citato articolo 20 del d.lgs. n. 75 del 2017, le medesime amministrazioni possono bandire, previa indicazione della relativa copertura finanziaria, procedure concorsuali riservate, in misura non superiore al cinquanta per cento dei posti disponibili, al personale non dirigenziale che possegga tutti i seguenti requisiti:

· sia titolare, successivamente al 28 agosto 2015^{^[67]}, di un contratto di lavoro flessibile^{^[68]} presso l'amministrazione che bandisca il concorso;

· abbia maturato, alla data del 31 dicembre 2017, almeno tre anni di contratto, anche non continuativi, negli ultimi otto anni, presso l'amministrazione che bandisca il concorso.

Riguardo alle novelle di cui al comma 1 del presente articolo 6 - che inserisce i commi 4-bis, 4-ter e 4–quater nell'articolo 12 del d.lgs. n. 218 del 2016 -, si rileva, in primo luogo, che esse ampliano, con esclusivo riferimento ai suddetti enti pubblici di ricerca, il periodo temporale di applicazione dei citati commi 1 e 2 dell'articolo 20 del d.lgs. n. 75 del 2017, differendo il termine finale dal 31 dicembre 2020 al 31 dicembre 2021 (capoverso 4-quater, inserito dalla Camera). Di conseguenza, gli enti possono effettuare le assunzioni di cui al suddetto comma 1 o bandire le procedure concorsuali di cui al successivo comma 2 entro il termine del 31 dicembre 2021.

In secondo luogo, per le procedure di stabilizzazione di cui al summenzionato comma 1 dell'articolo 20 del d.lgs. n. 75, le novelle prevedono, con riferimento agli enti pubblici di ricerca in esame, che:

- il requisito del precedente reclutamento a tempo determinato con procedure concorsuali - reclutamento, come detto, in relazione alle medesime attività svolte ed anche presso altre pubbliche amministrazioni - si intenda assolto anche qualora il soggetto abbia conseguito un'idoneità, per il medesimo profilo o livello [69] professionale, in graduatorie vigenti alla data del 31 dicembre 2017 (il testo originario del decreto, così modificato dalla Camera, faceva riferimento alla data del 22 giugno 2017^{^[70]}), relative a procedure concorsuali ordinarie o bandite ai sensi del D.L. n. 101 del 2013 (convertito, con modificazioni, dalla L. n. 125 del 2013) ovvero - secondo le modifiche inserite dalla Camera - abbia vinto un bando competitivo per il quale sia prevista l'assunzione per chiamata diretta da parte dell'ente ospitante, o sia risultato vincitore di selezioni pubbliche per contratto a tempo determinato o per assegno di ricerca, per lo svolgimento di attività di ricerca connesse a progetti sostenuti da finanziamento nazionale o internazionale (comma 1, capoverso 4-bis, primo periodo). Sembrerebbe opportuno specificare se le condizioni summenzionate dell'identità di profilo, livello o attività si applichino anche alle ipotesi suddette del bando competitivo e delle selezioni pubbliche;

- qualora non sussista il requisito del precedente reclutamento a tempo determinato con procedure concorsuali e trovi invece applicazione una delle fattispecie sostitutive summenzionate, alle iniziative di stabilizzazione si provveda mediante l'espletamento di procedure per l’accertamento dell’idoneità (il testo originario del decreto, così modificato dalla Camera, prevedeva lo svolgimento di prove selettive) (comma 1, capoverso 4-bis, secondo periodo). Sembrerebbe opportuno specificare se la disciplina di tali procedure sia rimessa al singolo ente;

- ai fini del requisito dei tre anni di servizio, anche non continuativi, negli ultimi otto anni, alle dipendenze dell’ente che procede all'assunzione (o, come detto, di altro ente o istituzione di ricerca), si computino anche i periodi di attività relativi ad un rapporto di collaborazione coordinata e continuativa o ad un assegno di ricerca^{^[71]}, svolti presso l'ente medesimo ovvero - come specificato dalla Camera - presso altri enti pubblici di ricerca o università -, nonché - come aggiunto dalla Camera - i periodi di attività inerenti a collaborazioni coordinate e continuative prestate presso fondazioni operanti con il sostegno finanziario del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca (comma 1, capoverso 4-ter). La Camera ha specificato che le norme di cui alla presente novella sul computo degli anni hanno natura di interpretazione autentica (esse hanno, quindi, effetto retroattivo). Si rileva che le norme di estensione in oggetto non comprenderebbero i rapporti di lavoro dipendente a termine stipulati: con le università e le fondazioni ivi indicate; con gli altri enti pubblici di ricerca, per i casi in cui la stabilizzazione riguardi un ente pubblico di ricerca non finanziato dal FOE (in questi ultimi casi, infatti, non opera il citato comma 11 dell'articolo 20 del d.lgs. n. 75). Sembrerebbe opportuna una valutazione di tale profilo.

Si ricorda che recenti sentenze del Consiglio di Stato, a partire dalla sentenza della sezione sesta n. 4973 del 2019, hanno ritenuto - in difformità dall'interpretazione seguita in via amministrativa^{^[72]} - che la norma vigente richiami i soli periodi relativi a rapporti di lavoro subordinato e che in particolare (con riferimento alle fattispecie oggetto delle suddette decisioni giurisdizionali) ai fini del soddisfacimento del requisito in oggetto non rilevino i periodi svolti come assegnisti di ricerca.

Il comma 1-bis - inserito, come detto, dalla Camera - reca disposizioni a regime sulla trasformazione a tempo indeterminato del rapporto con il personale che, presso i suddetti enti, svolga attività di ricerca e tecnologiche in base ad un contratto di lavoro a termine o ad un assegno di ricerca. Si prevede che l'ente possa procedere a tale trasformazione, previa procedura selettiva per titoli e colloquio, dopo che il soggetto abbia svolto le suddette attività per un periodo di almeno tre anni, anche non continuativi, negli ultimi cinque anni. La trasformazione deve concernere le medesime attività svolte. Alla procedura in esame viene destinato il 50 per cento delle risorse disponibili per le assunzioni nel medesimo livello indicate nel piano triennale di attività di cui all'articolo 7 del d.lgs. n. 218 del 2016; in merito, la norma enuncia la finalità di garantire l'adeguato accesso dall'esterno ai ruoli degli enti. Sembrerebbe opportuno chiarire se la quota del 50 per cento per le trasformazioni in esame costituisca un limite massimo oppure una quota rigida di riserva in favore delle medesime.

La novella richiama altresì il rispetto dei principi enunciati dalla Carta europea dei ricercatori, di cui alla Raccomandazione della Commissione europea dell'11 marzo 2005, n.?251, nonché degli standard qualitativi riconosciuti a livello internazionale e dei princìpi di pubblicità e trasparenza.

Si prevede, inoltre, che alle trasformazioni in esame si possa provvedere, anziché mediante l'apposita procedura selettiva, utilizzando le graduatorie, ove esistenti, del personale risultato idoneo nelle procedure concorsuali riservate di cui al summenzionato articolo 20, comma 2, del d.lgs. n. 75 del 2017.

Si ricorda che l’art. 1, co. 668-670 e 674, della L. 205/2017 (L. di bilancio 2018) ha previsto l’istituzione presso il Ministero dell'economia e delle finanze di un apposito fondo, con una dotazione di € 13 mln per il 2018 ed € 57 mln annui a decorrere dal 2019, per la stabilizzazione del personale in servizio presso gli enti pubblici di ricerca (ad eccezione di CREA e INAPP, per i quali i co. 673 e 811 dello stesso articolo hanno autorizzato specifiche spese per la stabilizzazione del personale precario, pari, rispettivamente, a € 10 mln per il 2018, € 15 mln per il 2019 e € 20 mln annui dal 2020, e a € 3 mln per il 2018, € 6 mln per il 2019 e € 9 mln annui dal 2020), e la possibilità, per gli stessi enti, medio tempore, di prorogare i contratti a tempo determinato. Ha, altresì, demandato ad un DPCM la definizione dei criteri di riparto delle risorse e l’individuazione degli enti beneficiari.

In attuazione, è intervenuto il DPCM 11 aprile 2018, che ha ripartito le risorse fra 12 enti pubblici di ricerca, considerato che alcuni enti avevano già proprie risorse sufficienti alla stabilizzazione del personale precario, che un ente aveva comunicato di non avere personale da stabilizzare e che, infine, altri enti non avevano fornito i dati richiesti.

Inoltre, il co. 671 ha previsto che gli enti di ricerca beneficiari del finanziamento destinano alle assunzioni risorse proprie aventi carattere di certezza e stabilità, in misura pari ad almeno il 50% dei finanziamenti ricevuti.

Infine, allo scopo di incentivare il cofinanziamento per la stabilizzazione del personale disciplinata dai co. 668-671, i co. 647 e 648 del medesimo art. 1 avevano individuato nuovi criteri per l’assegnazione agli enti di ricerca vigilati dal MIUR della quota premiale del Fondo ordinario (FOE) relativa agli anni 2016 e 2017, pari, rispettivamente, a 69,5 mln e a € 68 mln.

Successivamente, il DM 568 del 26 luglio 2018, relativo al riparto del FOE per il 2018, ha destinato alle stabilizzazioni in questione € 68 mln, ripartendo la somma proporzionalmente all’assegnazione ordinaria.

Ancora in seguito, con comunicato stampa del 30 luglio 2018, il MIUR aveva reso noto che € 68 mln del FOE sarebbero stati destinati, a regime, alla medesima finalità.

Al riguardo, si veda lo schema di riparto del Fondo ordinario per gli enti di ricerca per il 2019 (AG n. 100, poi DM 856/2019), nel quale alla finalità indicata, come ben emergeva dalla relazione illustrativa, sono stati destinati € 67.921.212.

Da ultimo, nei pareri resi sul medesimo schema, rispettivamente il 18 settembre 2019 e il 24 settembre 2019, la VII Commissione della Camera e la 7^ Commissione del Senato hanno formulato la condizione che siano incrementate le assegnazioni ordinarie da destinare alla stabilizzazione, coprendo sia i costi salariali ordinari che quelli accessori. Inoltre, tali pareri hanno formulato la condizione che i fondi destinati alla stabilizzazione siano utilizzati dagli enti assegnatari entro il 31 dicembre 2020 esclusivamente per tale finalità, procedendo, in caso contrario, alla redistribuzione proporzionale agli enti che se ne siano pienamente avvalsi.

[1] V. anche qui.

[2] La disciplina recata da DM 249/2010 originariamente riguardava la scuola dell'infanzia, primaria, secondaria di primo grado e secondo grado. Successivamente, per la scuola secondaria di primo e di secondo grado, essa è stata ridefinita dal d.lgs. 59/2017, come modificato dalla L. 145/2018.

[3] L’art. 22, co. 2, del d.lgs. 59/2017 prevede che, per i concorsi a posti di insegnante tecnico-pratico banditi fino all'a.s. 2024/2025, rimangono fermi i requisiti previsti dalla normativa vigente in materia di classi di concorso (v. infra, in nota).

[4] Al riguardo, si ricorda che la Corte costituzionale, con sentenza 251/2017, ha dichiarato, tra l'altro, l'illegittimità costituzionale dell'art. 1, co. 110, ultimo periodo, della L. 107/2015 e, in via consequenziale, dell'ultimo periodo dell’art. 17, co. 3, del d.lgs. 59/2017, che avevano previsto l’impossibilità, per i docenti di ruolo presso le scuole statali, di partecipare al concorso previsto dallo stesso comma.

[5] Ha, altresì, stabilito che a tali lavoratori poteva essere corrisposta un'indennità di partecipazione a carico delle risorse messe a disposizione dalle regioni.

[6] L’art. 2 del DPR 19/2016 – adottato a norma dell'art. 64, co. 4, lett. a), del D.L. 112/2008 (L. 133/2008) – ha stabilito che:

- con la Tab. A allegata sono individuate le classi di concorso per la scuola secondaria di primo e secondo grado, nonché gli insegnamenti ad esse relativi, i titoli necessari per l'accesso ai percorsi di abilitazione di cui ai DM 30 gennaio 1998, 270/2004 e 22/2005, e le corrispondenze con le classi di concorso di cui alle Tab. A e D, allegate al DM 30 gennaio 1998;

- con la Tab. B sono individuate le classi di concorso a posti di insegnante tecnico-pratico per la scuola secondaria di primo e secondo grado, nonché gli insegnamenti ad esse relativi, i titoli necessari per l'accesso ai percorsi di abilitazione di cui al DM 30 gennaio 1998 e ai DPR 87/2010 e 88/2010, e le corrispondenze con le classi di concorso di cui alla Tab. C allegata al DM 30 gennaio 1998;

- con la tab. A/1 è individuata la corrispondenza tra gli esami del vecchio ordinamento, indispensabili per l'accesso alle classi di concorso, ed altri esami di contenuto omogeneo.

Successivamente, alla luce degli elementi emersi in fase di prima applicazione, il MIUR ha ritenuto di dover nuovamente intervenire, ai sensi dell’art. 405 del d.lgs. 297/1994 (in base al quale il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca provvede con proprio decreto alla revisione periodica della tipologia delle classi di concorso per l'accesso ai ruoli del personale docente). E’ stato, dunque, emanato il DM 259/2017.

[7] Le graduatorie permanenti dei docenti – nelle quali erano inseriti i docenti che avevano superato le prove dei concorsi per l’accesso ai ruoli (art. 401, d.lgs. 297/1994) – sono state trasformate in graduatorie ad esaurimento (GAE) dalla L. finanziaria 2007 (art. 1, co. 605, lett. c), L. 296/2006), che aveva fatto salva l’inclusione nelle medesime, da effettuare per il biennio 2007-2008, di determinate categorie di soggetti già in possesso di abilitazione e, con riserva del conseguimento del titolo di abilitazione, di quanti, alla data della sua entrata in vigore, stessero già frequentando, fra l’altro, alcuni corsi abilitanti speciali (destinati, tra l’altro, a soggetti in possesso del diploma dell'istituto magistrale conseguito fra il 1999 e il 2002).

In particolare, alle GAE si attinge, oltre che per la copertura del 50% dei posti di ruolo disponibili (art. 399, d.lgs. 297/1994), anche per il conferimento delle supplenze annuali, per la copertura di cattedre e posti di insegnamento effettivamente vacanti e disponibili entro la data del 31 dicembre e che rimangano prevedibilmente tali per l'intero anno scolastico, e delle supplenze temporanee fino al termine delle attività didattiche, per la copertura di cattedre e posti di insegnamento non vacanti, di fatto disponibili entro la data del 31 dicembre e fino al termine dell'anno scolastico (art. 4 della L. 124/1999).

[8] A seguito di quanto previsto dall’art. 1, co. 114, della L. 107/2015, il 26 febbraio 2016 sono stati pubblicati nella Gazzetta ufficiale - IV serie speciale n. 16 tre bandi di concorso per titoli ed esami (per complessivi 63.712 posti, di cui 57.611 comuni e 6.101 di sostegno) finalizzati, rispettivamente, al reclutamento di personale docente per posti comuni nella scuola dell'infanzia e primaria (D.D. n. 105 del 23 febbraio 2016), per posti comuni nella scuola secondaria di primo e secondo grado (D.D. n. 106 del 23 febbraio 2016) e per posti di sostegno nella scuola dell'infanzia, primaria, secondaria di primo e secondo grado (D.D. n. 107 del 23 febbraio 2016).

In particolare, i posti sono stati così ripartiti per grado di istruzione: infanzia 7.237 (6.933 comuni e 304 di sostegno); primaria 21.098 (17.299 comuni e 3.799 di sostegno); secondaria di I grado 16.616 (15.641 comuni e 975 di sostegno); secondaria di II grado 18.255 (17.232 comuni e 1.023 di sostegno).

[9] A seguito dell’art. 17, co. 2, lett. b), e co. 3, del d.lgs. 59/2017, che ha previsto l’indizione di un concorso riservato a docenti già abilitati all'insegnamento nella scuola secondaria o di specializzazione di sostegno per i medesimi gradi di istruzione, è stato emanato il DM 15 dicembre 2017, che ha definito le modalità di espletamento del concorso. Nella GU-IV serie speciale del 16 febbraio 2018 è, poi, stato pubblicato il bando.

[10] Il programma di esame del concorso citato è stato definito con DM 95/2016.

[11] In base all’art. 33, co. 5, della L. 104/1992, il lavoratore che assiste persona con handicap in situazione di gravità ha diritto a scegliere ove possibile, la sede di lavoro più vicina al domicilio della persona da assistere e non può essere trasferito senza il suo consenso ad altra sede. In base al successivo co. 6, per quanto qui più interessa, la persona handicappata maggiorenne in situazione di gravità ha diritto a scegliere, ove possibile, la sede di lavoro più vicina al proprio domicilio e non può essere trasferita in altra sede, senza il suo consenso.

[12] Il comitato per la valutazione del servizio dei docenti è disciplinato dall’art. 11 del d.lgs. 297/1994, come modificato dall'art. 1, co. 129, della L. 107/2015. Esso è istituito presso ogni istituzione scolastica, ha durata di tre anni scolastici, è presieduto dal dirigente scolastico ed è costituito da: tre docenti dell'istituzione scolastica, di cui due scelti dal collegio dei docenti e uno dal consiglio di istituto; due rappresentanti dei genitori, per la scuola dell'infanzia e per il primo ciclo di istruzione; un rappresentante degli studenti e un rappresentante dei genitori, per il secondo ciclo di istruzione, scelti dal consiglio di istituto; un componente esterno individuato dall'ufficio scolastico regionale tra docenti, dirigenti scolastici e dirigenti tecnici. Oltre ad esprimere il proprio parere sul superamento del periodo di formazione e di prova per il personale docente ed educativo, il comitato individua i criteri per la valorizzazione dei docenti.

[13] Obiettivi, modalità e criteri per la valutazione del personale docente in periodo di formazione e di prova sono stati definiti con DM 27 ottobre 2015, n. 850, le cui caratteristiche salienti sono state sostanzialmente confermate, da ultimo, dalla Nota MIUR 4 settembre 2019, n. 39533, recante indicazioni per il periodo di formazione e prova per i docenti neo-assunti e per i docenti che hanno ottenuto il passaggio di ruolo per l'a.s. 2019-2020. Un ambiente di supporto all’anno di formazione e prova è stato creato sul sito dell’INDIRE.

[14] Per le due procedure concorsuali indicate, si veda scheda art. 1, co. 1-16, 18-ter, 18-octies e 19.

[15] Le istituzioni educative statali sono costituite, ai sensi degli artt. 203 e 204 del d.lgs. 297/1994, da convitti nazionali, destinati a studenti, ed educandati statali, destinati a studentesse. In particolare, ad entrambi possono essere annesse scuole primarie e secondarie di primo e di secondo grado. Qui l’elenco dei convitti. Qui l’elenco degli educandati.

In base all’art. 398, co. 2, del medesimo d.lgs., al personale educativo dei convitti nazionali, degli educandati statali e delle altre istituzioni educative, si applicano le disposizioni concernenti lo stato giuridico ed il trattamento economico dei docenti della scuola primaria.

[16] Si veda scheda art. 1, co. 1-16, 18-ter, 18-octies e 19

[17] I contenuti del bando, i termini e le modalità di presentazione delle domande, i titoli valutabili, i criteri di valutazione dei titoli e della prova orale, le modalità di espletamento della stessa, e la composizione delle commissioni di valutazione sono stati disciplinati con DM 17 ottobre 2018.

Il bando del concorso è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale – 4ª serie speciale – del 9 novembre 2018. Qui la pagina dedicata sul sito del MIUR, nella quale si legge che “Le graduatorie sono pubblicate nei siti web degli Uffici scolastici regionali”.

[18] Il documento informatico trasmesso per via telematica si intende spedito dal mittente se inviato al proprio gestore, e si intende consegnato al destinatario se reso disponibile all’indirizzo elettronico da questi dichiarato, nella casella di posta elettronica del destinatario messa a disposizione dal gestore.

[19] In base all’art. 33, co. 5, della L. 104/1992, il lavoratore che assiste persona con handicap in situazione di gravità ha diritto a scegliere ove possibile, la sede di lavoro più vicina al domicilio della persona da assistere e non può essere trasferito senza il suo consenso ad altra sede. In base al successivo co. 6, per quanto qui più interessa, la persona handicappata maggiorenne in situazione di gravità ha diritto a scegliere, ove possibile, la sede di lavoro più vicina al proprio domicilio e non può essere trasferita in altra sede, senza il suo consenso.

[20] In base alla disposizione citata, le graduatorie hanno validità triennale a decorrere dall'a.s. successivo a quello di approvazione delle stesse e perdono efficacia con la pubblicazione delle graduatorie del concorso successivo e comunque alla scadenza del predetto triennio.

[21] L'art. 14 del D.L. 4/2019 (L. 26/2019) ha introdotto in via sperimentale, per il triennio 2019-2021, la possibilità di conseguire la pensione anticipata in presenza di un requisito anagrafico pari a 62 anni (soggetto all'adeguamento all'incremento della speranza di vita) e di un'anzianità contributiva minima di 38 anni, stabilendo contestualmente determinati termini di decorrenza (c.d. finestre) per l’accesso al suddetto pensionamento. In particolare, per quanto qui interessa, il co. 7 – richiamato nel testo in commento – ha disposto che per il personale del comparto scuola e AFAM, che maturi i requisiti entro il 31 dicembre di un determinato anno, la decorrenza è posta all'inizio dell'anno scolastico dell’anno successivo (ex art. 59, co. 9, della L. 559/1997), al contempo prevedendo che in sede di prima applicazione, entro il 28 febbraio 2019, il relativo personale a tempo indeterminato poteva presentare domanda di cessazione dal servizio con effetti dall'inizio rispettivamente dell'anno scolastico o accademico.

[22] V. scheda art. 1, co. 18-sexies e 18-septies.

[23] V scheda art. 1, co. 18-sexies e 18-septies.

[24] V. scheda art. 2, co. 5, lett. f).

[25] V. scheda art. 9.

[26] Si tratta, in particolare, di: nuovo cap. 1270, relativo al Fondo nazionale per il sistema integrato di educazione e di istruzione dalla nascita fino a sei anni, in attuazione del d.lgs. 65/2017; nuovo cap. 1527, relativo al Fondo unico per il welfare dello studente e per il diritto allo studio, in attuazione del d.lgs. 63/2017; nuovo cap. 1274, relativo al Fondo per la promozione della cultura umanistica, del patrimonio artistico, della pratica artistica e musicale e della creatività, in attuazione del d.lgs. 60/2017.

[27] In particolare, a valere sulle risorse del Fondo si era attinto per parte dell’onere relativo all’incremento dell’organico dell’autonomia (art. 22-ter del D.L. 50/2017-L. 96/2017), per l’avvio del processo di statizzazione di una parte degli istituti superiori musicali non statali e delle accademie non statali di belle arti (art. 22-bis, co. 5, lett. b), dello stesso D.L. 50/2017), nonché per l’erogazione di un contributo per il 2017 e 2018 agli Istituti atipici, al fine di favorire il corretto sviluppo dei processi cognitivi e comunicativi dei bambini sordi e la loro inclusione sociale (art. 11, co. 4-bis e 4-ter, del D.L. 91/2017-L. 123/2017).

[28] In base all’art. 1, co. 794, della stessa L. 145/2018, agli oneri derivanti dall’incremento del Fondo "La Buona Scuola" si è provveduto su quota parte dei risparmi derivanti dalla nuova disciplina in materia di reclutamento dei docenti della scuola secondaria, recata dal co. 792.

[29] In particolare, il GIT può confermare o esprimere parere difforme sulla richiesta inviata dal dirigente scolastico all’Ufficio scolastico regionale relativa al fabbisogno delle misure di sostegno per gli studenti con disabilità.

[30] Le dotazioni organiche per l’insegnamento della religione cattolica nella scuola dell’infanzia e nella scuola primaria tengono conto della previsione di cui all’art. 1, co. 3, della L. 186/2003, in base alla quale in tali ordini di scuole l’insegnamento della religione cattolica può essere affidato ai docenti di sezione o di classe riconosciuti idonei dalla competente autorità ecclesiastica.

[31] In particolare, nelle scuole secondarie di primo e secondo grado l'insegnamento della religione cattolica può essere affidato a chi abbia almeno uno dei seguenti titoli:

a) titolo accademico (baccalaureato, licenza o dottorato) in teologia o nelle altre discipline ecclesiastiche, conferito da una facoltà approvata dalla Santa Sede;

b) attestato di compimento del regolare corso di studi teologici in un Seminario maggiore;

c) diploma accademico di magistero in scienze religiose, rilasciato da un Istituto di scienze religiose approvato dalla Santa Sede;

d) diploma di laurea valido nell'ordinamento italiano, unitamente a un diploma rilasciato da un istituto di scienze religiose riconosciuto dalla CEI.

Nelle scuole dell’infanzia e primaria l'insegnamento della religione cattolica può essere impartito dagli insegnanti del circolo didattico che abbiano frequentato nel corso degli studi secondari superiori l'insegnamento della religione cattolica, o comunque siano riconosciuti idonei dall'ordinario diocesano. Nel caso in cui l'insegnamento non venga impartito da un insegnante del circolo didattico, esso può essere affidato:

a) a sacerdoti e diaconi, oppure a religiosi in possesso di qualificazione riconosciuta dalla CEI in attuazione del can. 804, par. 1, del codice di diritto canonico e attestata dall'ordinario diocesano;

b) a chi, fornito di titolo di studio valido per l'insegnamento nelle scuole dell’infanzia e primaria, abbia frequentato nel corso degli studi secondari superiori l'insegnamento della religione cattolica, o comunque sia riconosciuto idoneo dall'ordinario diocesano; oppure a chi, fornito di altro diploma di scuola secondaria superiore, abbia conseguito almeno un diploma rilasciato da un Istituto di scienze religiose riconosciuto dalla CEI.

[32] L'assunzione con contratto di lavoro a tempo indeterminato dei vincitori del concorso è disposta dal dirigente regionale, d'intesa con l'ordinario diocesano competente per territorio. Ai motivi di risoluzione del rapporto di lavoro previsti dalle disposizioni vigenti si aggiunge la revoca dell'idoneità da parte dell'ordinario diocesano competente per territorio. Per tutti i posti non coperti da insegnanti con contratto di lavoro a tempo indeterminato, si provvede mediante contratti di lavoro a tempo determinato stipulati dai dirigenti scolastici, su indicazione del dirigente regionale, d'intesa con l'ordinario diocesano competente per territorio.

[33] Di cui all’avviso pubblicato nella GU, 4^a Serie Speciale, n. 10 del 6 febbraio 2004.

[34] L’indizione del concorso non ha riguardato i posti d’insegnamento della religione cattolica nelle province di Trento e di Bolzano e nella regione Valle d’Aosta, per i quali la normativa vigente prevede autonome procedure di reclutamento del personale docente.

[35] Ai sensi del regolamento emanato con DM 249/2010.

[36] Ai sensi dell’art. 5, co. 1, lett. b) e co. 2, lett. b), del d.lgs. 59/2017. In particolare, i 24 CFU/CFA devono essere acquisiti in forma curricolare, aggiuntiva o extra curricolare nelle discipline antropo-psico-pedagogiche e nelle metodologie e tecnologie didattiche, garantendo comunque il possesso di almeno sei crediti in ciascuno di almeno tre dei seguenti quattro ambiti disciplinari: pedagogia, pedagogia speciale e didattica dell'inclusione; psicologia; antropologia; metodologie e tecnologie didattiche.

[37] Il Piano nazionale scuola digitale, elaborato sulla base dell’art. 1, co. 56 e 58 della L. 107/2015, è stato adottato con DM 851/2015 e persegue, fra gli altri, gli obiettivi di sviluppare le competenze digitali degli studenti, potenziare gli strumenti didattici e laboratoriali necessari a migliorare la formazione e i processi di innovazione delle istituzioni scolastiche, formare i docenti per l'innovazione didattica e lo sviluppo della cultura digitale per l'insegnamento.

[38] Art. 1, co. 4, del D.L. 97/2004 (L. 143/2004), come modificato dall’art. 9, co. 20, del D.L. 70/2011 (L. 106/2011).

[39] In attuazione di quanto disposto dall'art. 1, co. 10-bis, del D.L. 210/2015 (L. 21/2016).

[40] Rispetto a tale previsione, l’art. 6, co. 3, del già citato DM 1 giugno 2017, n. 374, ha disposto che nelle province in cui non sussistano le condizioni per il rispetto dei limiti indicati per la scuola dell'infanzia e primaria, a causa della carenza numerica di una o di altra tipologia di istituzione scolastica, ovvero a causa di rilevanti ragioni di carattere organizzativo, le competenti Direzioni regionali possono disporre, con proprio motivato provvedimento, che i candidati possono presentare domanda nel numero complessivo di 10 istituzioni scolastiche, senza tener conto dei limiti prescritti.

[41] Si veda scheda art. 1, co. 1-16, 18-ter, 18-octies e 19.

[42] Per completezza, si ricorda che con le sentenze nn. 4 e 5 del 27 febbraio 2019, l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato ha ribadito il “principio di diritto secondo cui il valore legale del diploma magistrale conseguito entro l’a.s. 2001/2002 può essere riconosciuto solo in via ‘strumentale’, nel senso di consentire a coloro che lo hanno conseguito di partecipare alle sessioni di abilitazioni o ai concorsi pur se privi del diploma di laurea in scienze della formazione”.

[43] Qui la normativa delle regioni e delle province autonome.

[44] Le disposizioni citate prevedono, per tutte le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, e per tutte le procedure di reclutamento e le nuove assunzioni di personale, che il Consiglio dei ministri determina il numero massimo complessivo delle assunzioni compatibile con gli obiettivi di riduzione numerica e con i dati sulle cessazioni dell'anno precedente. Le assunzioni restano comunque subordinate all'indisponibilità di personale da trasferire secondo le vigenti procedure di mobilità e possono essere disposte esclusivamente presso le sedi che presentino le maggiori carenze di personale.

[45] In base all’art. 2 del regolamento, per semiesonero dal servizio si intendeva l’esenzione al 50% dai normali obblighi di servizio, ferma restando la validità a tutti gli effetti della quota di servizio non prestato come servizio di istituto nella scuola.

[46] Il bando del corso-concorso nazionale, per titoli ed esami, finalizzato al reclutamento di dirigenti scolastici presso le istituzioni scolastiche statali, per complessivi 2.416 posti, è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale – IV serie speciale del 24 novembre 2017, n. 90.

[47] Il bando per ulteriori 9 posti di dirigente scolastico, destinati alle scuole con lingua di insegnamento slovena e con insegnamento bilingue sloveno-italiano della regione autonoma Friuli Venezia-Giulia, è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale – IV serie speciale del 3 agosto 2018, n. 61.

[48] Al riguardo, si ricorda che il TAR Lazio, con sentenze n. 8655 del 2 luglio 2019 e n. 8670 del 3 luglio 2019, ha annullato la procedura concorsuale per illegittimità della composizione della Commissione plenaria nella seduta in cui sono state redatte le griglie di valutazione delle prove scritte e i quesiti di lingua straniera.

Successivamente, la VI sezione del Consiglio di Stato, con Ordinanze nn. 3512 e 3514 del 12 luglio 2019 – ritenendo preminente l’interesse pubblico alla tempestiva conclusione della procedura concorsuale, anche tenuto conto della tempistica prevista per la procedura di immissione in ruolo dei candidati vincitori e per l’affidamento degli incarichi di dirigenza scolastica con decorrenza dal 1° settembre 2019 – ha accolto l’istanza cautelare presentata dal MIUR, sospendendo l’esecutività delle sentenze del TAR Lazio 8655/2019 e 8670/2019 e fissando l’udienza di merito per il 17 ottobre 2019. L’udienza di merito è poi stata rinviata al 12 marzo 2020.

Con D.D. 1° agosto 2019, n. 1205, è stata pubblicata la graduatoria del concorso. In pari data, con nota prot. n. 35372, è stato reso noto che risultavano vacanti e disponibili 1.984 posti di dirigente scolastico nelle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Emilia Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Molise, Piemonte, Puglia, Sardegna, Sicilia, Toscana, Umbria e Veneto. Ai candidati utilmente collocati nei primi 1.984 posti è stato dunque chiesto di indicare l’ordine di preferenza tra le 17 regioni.

L’8 agosto 2019 è stata pubblicata l’assegnazione regionale dei vincitori. Il comunicato stampa evidenziava che “Dei 1.984 vincitori assegnati, 1.147 sono stati destinati alla prima Regione scelta, 262 alla seconda e 146 alla terza”.

Nel prosieguo, a seguito di rinunce, sono intervenute ulteriori assegnazioni, mediante scorrimento delle graduatorie.

[49] In particolare, a seguito dell’art. 5-bis del D.L. 59/2019 (L. 81/2019), € 4 mln dei complessivi € 8,26 mln originariamente destinati al Fondo La Buona scuola per il 2019 sono stati destinati alla copertura degli oneri determinati dall’incremento delle risorse per la statizzazione degli Istituti superiori di studi musicali non statali e dalle Accademie di belle arti non statali.

[50] A tali incarichi se ne sono affiancati altri 14 rientranti nell’ordinario contingente a disposizione dell’amministrazione ai sensi dell’art. 19, co. 5-bis e 6 del d.lgs. 165/2001.

[51] Il citato co. 5 ha previsto che dall’a.s. 2013/2014 e fino al 31 dicembre 2019, le istituzioni scolastiche ed educative statali acquistano – ai sensi dell’art. 1, co. 449, della L. 296/2006 (che ha disposto che tutte le amministrazioni statali sono tenute ad approvvigionarsi di beni e servizi utilizzando le convenzioni-quadro Consip) – i servizi esternalizzati per le funzioni corrispondenti a quelle assicurate dai collaboratori scolastici loro occorrenti nel limite della spesa che si sarebbe sostenuta per coprire i posti di collaboratore scolastico accantonati ai sensi dell’art. 4 del DPR 119/2009 (che aveva previsto che nelle istituzioni scolastiche in cui i compiti del profilo di collaboratore scolastico erano assicurati, in tutto o in parte, da personale esterno all'amministrazione, era accantonato il 25% dei posti del corrispondente profilo professionale) (la relazione tecnica al A.C. 1334-B, ddl di bilancio 2019, evidenziava che si trattava di 11.851 posti). Ha, altresì, previsto che, in relazione a ciò, le risorse destinate alle convenzioni per i servizi esternalizzati sono ridotte di € 25 mln per l’anno 2014 e di € 49,8 mln annui a decorrere dal 2015.

[52] Si era data attuazione, così, a quanto previsto con la risoluzione 8-00001, approvata dalle Commissioni riunite VII e XI della Camera il 17 ottobre 2018, con la quale si era impegnato il Governo ad adottare iniziative per porre fine al sistema di esternalizzazione dei servizi di pulizia e di vigilanza nelle scuole, nonché ad assumere iniziative per assorbire il personale degli appalti dei servizi di pulizia riconducibili ai lavori socialmente utili e ai cosiddetti «appalti storici» degli enti locali attraverso una procedura concorsuale.

[53] Per il quadro normativo previgente relativo ai servizi di pulizia nelle scuole, si veda il dossier del Servizio Studi n. 78/9, volume II del 22 gennaio 2019 (scheda art. 1, co. 757, 760 e 761), riferito al testo della L. di bilancio 2019.

[54] Si ricorda peraltro che, con specifico riguardo al diritto di elettorato attivo, esso può essere limitato soltanto per incapacità civile o per effetto di una sentenza penale irrevocabile o nei casi di indegnità morale indicati dalla legge (art. 48, quarto comma, Cost.). La legge elenca tassativamente le cause di perdita dell’elettorato attivo (DPR 223/1967, art. 2). Sono esclusi definitivamente o temporaneamente dal diritto di elettorato attivo: coloro che sono sottoposti, in forza di provvedimenti definitivi, alle misure di prevenzione personali, finché durano gli effetti dei provvedimenti stessi; coloro che sono sottoposti, in forza di provvedimenti definitivi, a misure di sicurezza personali detentive oppure alla libertà vigilata oppure al divieto di soggiorno in uno o più comuni o in una o più province, a norma dell'art. 215 del codice penale, finché durano gli effetti dei provvedimenti stessi; i condannati a pena che importa la interdizione perpetua dai pubblici uffici; coloro che sono sottoposti all'interdizione temporanea dai pubblici uffici, per tutto il tempo della sua durata. Le sentenze penali producono la perdita del diritto elettorale solo quando sono passate in giudicato.

[55] Quest’ultimo aveva, inoltre, prorogato al 31 dicembre 2017 anche il termine, previsto dall’art. 6, co. 6-ter, del D.L. 192/2014, per l’individuazione di soluzioni (solo) normative (a fronte del riferimento, presente nel co. 6-ter citato, anche a soluzioni amministrative) ai problemi occupazionali connessi ai medesimi rapporti.

[56] La relazione illustrativa riferita all’emendamento del Governo 58.1100 (poi ritirato), riguardante, in termini diversi, la questione, evidenziava che allora operavano 459 dipendenti da cooperative attive nella provincia di Palermo (a fronte dei 479 di cui alla relazione illustrativa riferita al D.L. 244/2016), che sostituivano 350 collaboratori scolastici. Evidenziava, inoltre, che i 459 lavoratori erano parte delle circa 16.000 unità di lavoratori di ditte esterne che si occupavano dei servizi di pulizie nelle scuole in tutto il territorio nazionale.

[57] Conseguentemente, aveva previsto che il personale incluso negli elenchi allegati alla convenzione tra l’Ufficio scolastico regionale per la Sicilia e le cooperative sociali alla data del 24 febbraio 2014, che non fosse rientrato nelle assunzioni, doveva essere iscritto in un apposito Albo dal quale gli enti locali potevano attingere per nuove assunzioni di personale, nel rispetto dell’analisi del fabbisogno e della sostenibilità finanziaria.

[58] Come già indicato in altra scheda, l’art. 4 del DPR 119/2009 aveva previsto che nelle istituzioni scolastiche in cui i compiti del profilo di collaboratore scolastico erano assicurati, in tutto o in parte, da personale esterno all'amministrazione, era accantonato il 25% dei posti del corrispondente profilo professionale.

[59] V. scheda art. 8, co. 1 e 4.

[60] V. scheda art. 1, co. 18-quinquies e 18-septies, e 8, co. 2 e 4

[61] In base all’art. 52, co. 1-bis, del d.lgs. 165/2001, le progressioni fra le aree avvengono tramite concorso pubblico, ferma restando la possibilità per l'amministrazione di destinare al personale interno, in possesso dei titoli di studio richiesti per l'accesso dall'esterno, una riserva di posti comunque non superiore al 50% di quelli messi a concorso. La valutazione positiva conseguita dal dipendente per almeno tre anni costituisce titolo rilevante ai fini della progressione economica e dell'attribuzione dei posti riservati nei concorsi per l'accesso all'area superiore.

[62] La L. 240/2010 è entrata in vigore il 29 gennaio 2011.

[63] Si tratta di 20 enti, di cui 14 vigilati dal MIUR e 6 vigilati da altri Ministeri. Gli enti vigilati dal MIUR sono: Area di Ricerca Scientifica e Tecnologica di Trieste - Area Science Park; Agenzia spaziale italiana (ASI); Consiglio nazionale delle ricerche (CNR); Istituto italiano di studi germanici; Istituto nazionale di astrofisica (INAF); Istituto nazionale di alta matematica “Francesco Severi” (INDAM); Istituto nazionale di fisica nucleare (INFN); Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia (INGV); Istituto nazionale di oceanografia e di geofisica sperimentale (OGS); Istituto nazionale di ricerca metrologica (INRIM); Museo storico della fisica e Centro studi e ricerche “Enrico Fermi”; Stazione zoologica “Anton Dohrn”; Istituto nazionale per la valutazione del sistema educativo di istruzione e di formazione (INVALSI); Istituto nazionale di documentazione, innovazione e ricerca educativa (INDIRE).

Gli enti vigilati da altri Ministeri sono: Consiglio per la ricerca in agricoltura e l'analisi dell'economia agraria (CREA, vigilato dal Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali); Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l'energia e lo sviluppo sostenibile (ENEA, vigilata dal Ministero dello sviluppo economico); Istituto nazionale per l'analisi delle politiche pubbliche (INAPP, già Istituto per lo sviluppo della formazione professionale dei lavoratori-ISFOL, vigilato dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali); Istituto nazionale di statistica (ISTAT, vigilato dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri); Istituto superiore di sanità (ISS, vigilato dal Ministero della salute); Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA, vigilato dal Ministero dell’ambiente).

[64] Data di entrata in vigore della L. n. 124 del 2015, recante la delega in base alla quale è stato emanato il d.lgs. n. 75 del 2017.

[65] Ovvero, in caso di amministrazioni comunali che esercitino funzioni in forma associata, anche presso le amministrazioni con servizi associati.

[66] Istituito dall’articolo 7 del d.lgs. n. 204 del 1998.

[67] Come già ricordato, nella suddetta data è entrata in vigore la L. n. 124 del 2015, recante la delega in base alla quale è stato emanato il d.lgs. n. 75 del 2017.

[68] In base al comma 9 del citato articolo 20 del d.lgs. n. 75, e successive modificazioni, sono esclusi dall'ambito in esame i contratti di somministrazione di lavoro, mentre vi rientrano, per gli enti pubblici di ricerca, i rapporti relativi ad assegni di ricerca.

[69] Specificazione aggiunta nel corso dell’esame da parte della Camera.

[70] Nella suddetta data è entrato in vigore il citato d.lgs. n. 75 del 2017.

[71] Ai sensi della disciplina sugli assegni di ricerca di cui all'articolo 22 della L. n. 240 del 2010.

[72] Per un quadro relativo all'interpretazione seguita in via amministrativa, cfr. la medesima sentenza della sezione sesta n. 4973 del 2019.

[73] V. scheda art. 2, co. 5, lett. f).

[74] V. scheda art. 2, co. 5, lett. da a) ad e), e co. 5-bis.

[75] V. scheda art. 9.

[76] A titolo di esempio, v. Avviso n. 374 del 27 marzo 2019 Bando "Fondo per le emergenze educative" e Avviso n. 375 del 27 marzo 2019 Bando "Piano nazionale per la prevenzione dei fenomeni di bullismo e cyberbullismo".

[77] Nell’ambito del percorso formativo per insegnare nella scuola secondaria disciplinato dal DM 249/2010 erano previsti tutor coordinatori e tutor dei tirocinanti. Nei corsi di laurea magistrale a ciclo unico erano presenti anche tutor organizzatori. I tutor erano docenti e dirigenti in servizio nelle istituzioni scolastiche del sistema nazionale di istruzione. Successivamente, è intervenuta la disciplina di cui si è dato conto nella scheda relativa all’art. 1, co. 1-16 e 19.

[78] Qui le FAQ pubblicate dal MIUR e la successiva nota di chiarimenti prot. n. 1804 del 19 aprile 2016.

[79] Con nota prot. n. 4370 del 20 aprile 2016, inoltre, il MIUR, fermo restando il monitoraggio previsto al termine del triennio 2016-2018, aveva deciso di avviare un primo monitoraggio per conoscere la composizione finale dei comitati di valutazione, i criteri utilizzati dalle scuole per valorizzare i docenti, le modalità di distribuzione del bonus, nonché le buone pratiche, da condividere – su base volontaria – attraverso una specifica piattaforma.

[80] Al riguardo, con comunicato stampa dell’11 febbraio 2018, il MIUR aveva chiarito che “Poiché l’articolo 40 del decreto legislativo 165 del 2001 fa rientrare tra le materie di contrattazione anche la valutazione delle prestazioni ai fini della corresponsione dei premi, il testo […] prevede che le scuole contrattino i criteri generali per la determinazione dei compensi previsti dal cosiddetto bonus dei docenti. Quindi non i criteri valutativi, ma i criteri per la determinazione del suo ammontare: ad esempio, il dirigente scolastico e la parte sindacale potranno convenire, in sede di trattativa, di prevedere un valore economico minimo o massimo per il premio individuale”. “Resta ferma, poi, la procedura prevista dalla legge 107 del 2015 per la determinazione dei criteri per la valutazione (è previsto un apposito comitato per la valutazione) che non sono soggetti a contrattazione, nonché la competenza del dirigente per l’individuazione dei docenti meritevoli. L’importo disponibile per il bonus […] potrà crescere, anche superando il valore di 200 milioni, con le contrattazioni future”.

[81] V. scheda art. 8, co. 1 e 4.

[82] V. scheda art. 1, co. 18-quinquies e 18-septies e art. 8, co. 2 e 4.

[83] V. scheda art. 1, co. 18-sexies e 18-septies.

Articolo 1, commi 1-16, 18-ter, 18-octies e 19
(Reclutamento e abilitazione del personale docente)

Articolo 1, commi 17-17-septies, 18 e 18-bis
(Utilizzo di graduatorie concorsuali)

Articolo 1, commi 17-octies e 17-novies
(Obbligo di permanenza quinquennale)

Articolo 1, commi 18-quater e 18-septies
(Assunzioni straordinarie di docenti a tempo indeterminato)

Articoli 1, commi 18-quinquies e 18-septies, e 8, commi 2 e 4
(Fondo “La Buona Scuola" per il miglioramento e la valorizzazione dell'istruzione scolastica)

Articolo 1, commi 18-sexies e 18-septies
(Gruppi per l’inclusione territoriale degli studenti con disabilità)

Articolo 1-bis
(Reclutamento di docenti per l’insegnamento della religione cattolica)

Articolo 1-ter
(Disposizioni in materia di didattica digitale e programmazione informatica)

Articolo 1-quater
(Disposizioni in materia di supplenze)

Articolo 1-quinquies
(Disposizioni in materia di contenzioso concernente il personale docente)

Articolo 1-sexies
(Disposizioni transitorie per le scuole dell’infanzia paritarie comunali)

Articolo 2, commi 1 e 2
(Procedura per il reclutamento di dirigenti scolastici)

Articolo 2, commi 3 e 4
(Dirigenti tecnici del MIUR)

Articolo 2, commi 5, lett. da a) ad e), e 5-bis
(Stabilizzazione del personale impegnato nei servizi di pulizia e di mantenimento del decoro nelle scuole)

Articolo 2, comma 5, lett. f)
(Stabilizzazione dei lavoratori che svolgono funzioni di collaboratore scolastico in provincia di Palermo)

Articolo 2, comma 6
(Procedura selettiva riservata per la progressione all’area di Direttore dei servizi generali e amministrativi nelle scuole)

Articolo 3, comma 1
(Rilevazione presenze del personale scolastico)

Articolo 3, comma 2
(Servizi di trasporto scolastico)

Articolo 4
(Semplificazioni in materia di acquisti funzionali alle attività di ricerca)

Articolo 5
(Disposizioni in materia universitaria)

Articolo 6
(Disposizioni urgenti sul personale degli enti pubblici di ricerca)

Articolo 7
(Insegnamento dell’educazione civica)

Articolo 8, commi 1 e 4
(Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche)

Articolo 8, comma 3
(Utilizzo da parte delle università di docenti in servizio presso istituzioni scolastiche)

Articolo 8, comma 5
(Valorizzazione del merito dei docenti)

Articolo 9
(Copertura finanziaria)

Articolo 9-bis
(Applicabilità nelle regioni a statuto speciale e nelle province autonome)

Articolo 10
(Entrata in vigore)

Articolo 1, commi 18-quater e 18-septies (Assunzioni straordinarie di docenti a tempo indeterminato)

Articolo 1, commi 18-quater e 18-septies
(Assunzioni straordinarie di docenti a tempo indeterminato)