Disposizioni in materia di attività di ricerca e di reclutamento dei ricercatori nelle università e negli enti pubblici di ricerca

8 giugno 2021
Elementi per la valutazione degli aspetti di legittimità costituzionale

Indice

Premessa

Il testo unificato delle sette proposte di legge di iniziativa parlamentare – adottato come testo base dalla VII Commissione nella seduta del 27 aprile 2021 e ampiamente modificato nelle sedute del 19, 25 e 26 maggio 2021 – reca disposizioni in materia di svolgimento delle attività di ricerca nelle università e negli enti pubblici di ricerca, di modalità di selezione dei soggetti ad esse preposti e di pubblicità delle procedure pubbliche di selezione.

In particolare, il testo unificato:

• disciplina l'attribuzione da parte di università ed enti pubblici di ricerca di borse di ricerca post lauream;
• interviene sulla disciplina riguardante il dottorato di ricerca;
• modifica alcuni aspetti della disciplina relativa agli assegni di ricerca;
• modifica la disciplina relativa ai contratti di ricercatore universitario a tempo determinato, riconducendo a unità le due tipologie di contratto previste a legislazione vigente e innovando il meccanismo del c.d. tenure track;
• introduce un meccanismo analogo al c.d. tenure track per ricercatori e tecnologi a tempo determinato degli enti pubblici di ricerca, nonché un meccanismo di mobilità, riguardante ricercatori titolari di contratti a tempo determinato, fra università ed enti pubblici di ricerca.

Contenuto

Preliminarmente, si evidenzia che il titolo del testo – "Norme in materia di reclutamento, dottorato di ricerca e personale delle università e degli enti pubblici di ricerca" – non appare propriamente corrispondente all'oggetto dell'intervento.

Si valuti, dunque, l'opportunità di modificare lo stesso (ad esempio, in "Disposizioni in materia di attività di ricerca e di reclutamento dei ricercatori nelle università e negli enti pubblici di ricerca").

Oggetto, definizioni e ambito di applicazione

L'articolo 1 riassume, anzitutto, l'oggetto dell'intervento (co. 1).

Dispone, inoltre, che, ai fini del testo in esame, si intendono:

• per università, le università statali e non statali, anche telematiche, e tutti gli istituti di istruzione universitaria, anche ad ordinamento speciale;
• per enti pubblici di ricerca, gli enti di cui all'art. 1, co. 1, del d.lgs. 218/2016 (co. 2).

Infine, prevede che le disposizioni si applicano, qualora compatibili, anche alle istituzioni che rilasciano diplomi di perfezionamento scientifico riconosciuti equipollenti al titolo di dottore di ricerca ai sensi dell'art. 74, quarto comma, del DPR 382/1980 (co. 3).

Borse di ricerca post lauream

L'articolo 2 disciplina l'attribuzione da parte di università ed enti pubblici di ricerca di borse di ricerca post lauream per la formazione e per la collaborazione ad attività di ricerca.

In particolare, l'articolo 2 dispone che le università e gli enti pubblici di ricerca possono conferire le borse di ricerca post lauream a soggetti in possesso di laurea magistrale, ovvero specialistica, o di laurea conseguita in base al previgente ordinamento, o di titolo equipollente conseguito in Italia o all'estero, in discipline coerenti con l'attività di ricerca per cui è bandita la borsa.

Non possono concorrere alle borse di ricerca i soggetti già in possesso del titolo di dottore di ricerca, i ricercatori a tempo determinato e il personale di ruolo delle università e degli enti pubblici di ricerca (co. 1 e 3).

Le borse sono collegate ad uno specifico progetto di ricerca e possono avere una durata compresa tra 6 e 12 mesi, prorogabili fino a 36 mesi laddove richiesto dalla tipologia del progetto di ricerca. La durata complessiva di fruizione delle borse di ricerca – anche se conferite da università o enti pubblici di ricerca diversi – non può superare in ogni caso i 36 mesi. Ai fini del calcolo della durata dei predetti rapporti, non rilevano i periodi di astensione dal lavoro per maternità, paternità o per gravi motivi di salute (co. 5).

Le procedure per il conferimento delle borse di ricerca sono disciplinate con regolamento dell'università o dell'ente pubblico di ricerca, che deve prevedere una valutazione comparativa, resa pubblica nel portale unico dei concorsi dell'università e della ricerca (di cui all'art. 7), e la costituzione di una Commissione giudicatrice, composta dal responsabile del progetto di ricerca e da altri due membri designati dall'ateneo, ovvero dall'ente pubblico di ricerca. La Commissione, al termine della procedura di valutazione comparativa, elabora la graduatoria generale di merito con l'attribuzione a ciascun candidato del punteggio conseguito (co. 4).

Le borse di ricerca non danno luogo ad alcun rapporto di lavoro subordinato alle dipendenze dell'università o dell'ente pubblico di ricerca, né danno alcun diritto in ordine all'accesso ai ruoli presso gli stessi (co. 6).

Alle borse di ricerca post lauream si applicano le disposizioni previste dall'art. 6, co. 1, 5, 6, 6-bis e 7 della L. 398/1989 (co. 2). Nello specifico:

• le borse non possono essere cumulate con altre borse di studio a qualsiasi titolo conferite, tranne che con quelle concesse da istituzioni nazionali o straniere utili ad integrare, con soggiorni all'estero, l'attività di formazione o di ricerca dei borsisti;
• i soggetti che percepiscono le borse non possono essere impegnati in attività didattiche e sono tenuti ad assolvere gli impegni stabiliti nel decreto di concessione della borsa, pena la decadenza della stessa. I dipendenti pubblici possono richiedere il collocamento in congedo straordinario per motivi di studio senza assegni (utile ai fini della progressione di carriera e del trattamento di quiescenza e di previdenza);
• le borse sono esenti dall'imposta locale sui redditi (ILOR) e da quella sul reddito delle persone fisiche (IRPEF).

Si tratta di previsioni in parte già presenti, limitatamente alle borse di studio per attività di ricerca post lauream erogate dalle università, nell'art. 4, co. 3, primo periodo, della L. 210/1998, che viene conseguentemente novellato, espungendo il relativo riferimento (co. 7, lett. a)).

Inoltre, si espunge anche dal secondo periodo del medesimo co. 3 dell'art. 4 della L. 210/1998 – che, come già accennato, affida a decreti del Ministro la determinazione annuale dei criteri per la ripartizione tra gli atenei delle risorse disponibili per il conferimento di borse di studio – il riferimento alle borse di studio per attività di ricerca post laurea, nonché alle borse di studio per attività di ricerca post dottorato (quest'ultima tipologia, come già detto, soppressa dall'art. 29, co. 11, della L. 240/2010) (co. 7, lett. b)).

Si valuti l'opportunità di sopprimere il riferimento alle borse di studio per attività di ricerca post dottorato anche nell'art. 1 della L. 398/1989.

A sua volta, l'articolo 8 introduce nell'art. 60, co. 1, del D.L. 69/2013 (L. 98/2013) la precisazione che tra le borse di studio universitarie post lauream cui sono destinate le risorse confluite nel FFO e nel contributo statale erogato alle università non statali legalmente riconosciute sono ricomprese anche le borse di ricerca (di cui all'art. 2) (co. 1).

Inoltre, lo stesso articolo 8 stabilisce che, relativamente alle borse di ricerca, le università e gli enti pubblici di ricerca, entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge, adeguano i propri regolamenti alle disposizioni introdotte dall'art. 2 (co. 2).

Dottorato di ricerca

L'articolo 3 interviene su alcuni aspetti della disciplina riguardante il dottorato di ricerca.

In particolare, anzitutto amplia le finalità formative dei corsi per il conseguimento del dottorato di ricerca, all'evidente scopo di una maggiore spendibilità del titolo.

A tal fine, novella l'art. 4, co. 1, della L. 210/1998.

Nello specifico, dispone che i medesimi corsi forniscono le competenze necessarie anche ai fini dell'accesso alle carriere nelle pubbliche amministrazioni, nonché ai fini dell'integrazione di percorsi professionali di elevata innovatività (co. 1, lett. a)).

Inoltre, sopprime la possibilità che i corsi di dottorato di ricerca possano essere attivati da qualificate istituzioni italiane di formazione e ricerca avanzate.

A tal fine, novella lo stesso art. 4, co. 2, primo e terzo periodo, della stessa L. 210/1998 (co. 1, lett. b)).

Al contempo, lo stesso articolo 3 include tra i soggetti che possono attivare corsi di dottorato di ricerca anche le istituzioni di alta formazione artistica, musicale e coreutica (AFAM).

In particolare, i "corsi di formazione alla ricerca" in campo artistico e musicale, di cui all'art. 2, co. 5, della L. 508/1999, vengono ora ridenominati, con novella, "corsi di dottorato di ricerca" in campo artistico e musicale (co. 2, lett. a)).

Inoltre, dispone che le istituzioni AFAM possono attivare i corsi di dottorato a decorrere dall'a.a. successivo a quello in corso alla data di entrata in vigore della legge. Entro 6 mesi dalla medesima data, il Ministro dell'università e della ricerca definisce, con proprio decreto, le modalità di accreditamento delle sedi e dei corsi.

A tal fine, si introduce nel medesimo art. 2 della L. 508/1999 il co. 5-bis (co. 2, lett. b)).

Al contempo, l'articolo 8 prevede che, entro 3 mesi dalla medesima data di entrata in vigore della legge, il Governo adegua conseguentemente il regolamento emanato, a norma dell'art. 2 della L. 508/1999, con DPR 212/2005, recante la disciplina per la definizione degli ordinamenti didattici delle Istituzioni AFAM (co. 6).

Ancora, l'articolo 3 interviene sull'art. 35 del d.lgs. 165/2001, che disciplina il reclutamento del personale nelle pubbliche amministrazioni.

Rispetto al quadro descritto, si dispone ora, novellando l'art. 35, co. 3, lett. e-ter), del d.lgs. 165/2001, che le pubbliche amministrazioni possono richiedere fra i requisiti previsti per specifici profili o livelli di inquadramento, il possesso di un titolo di dottore di ricerca "ove pertinente"- rectius: pertinente (con il posto messo a concorso). La pertinenza è valutata avendo a riferimento le 14 Aree, individuate ai sensi dell'art. 17, co. 99, della L. 127/1999, in cui sono raggruppati i settori scientifico-disciplinari (co. 3, lett. a)).

Inoltre, sostituendo il co. 3-quater del d.lgs. 165/2001, l'articolo 3 dispone che (evidentemente, in fase di valutazione dei titoli) al titolo di dottore di ricerca pertinente (rispetto al posto messo a concorso) – si richiama infatti, "il titolo di dottore di ricerca di cui alla lettera e-ter del comma 3" – è riconosciuto un punteggio aggiuntivo, comunque non inferiore:

• al doppio di quello riconosciuto per il possesso di ulteriori titoli di laurea o laurea magistrale (questi non necessariamente pertinenti);
• al triplo di quello riconosciuto per il possesso di master universitari o di altri titoli post-lauream di durata annuale (anche questi, non necessariamente pertinenti) (co. 3, lett. b)).

Assegni di ricerca

L'articolo 4 modifica alcuni aspetti della disciplina relativa agli assegni di ricerca, inerenti, in particolare, ai requisiti per l'attribuzione e alla durata degli stessi.

A tal fine, novella l'art. 22, co. 2, 3, e 9, della L. 240/2010 e abroga l'art. 6, co. 2-bis, del D.L. 192/2014 (L. 11/2015).

In particolare, l'articolo 4:

- richiede, quale presupposto obbligatorio per il conferimento degli assegni di ricerca, il possesso del titolo di dottore di ricerca o di titolo equivalente conseguito all'estero, ovvero, per i settori interessati, di titolo di specializzazione di area medica (co. 1, lett. a)). Conseguentemente, esclude dal computo della durata massima complessiva degli assegni il periodo in cui l'assegno è stato fruito in coincidenza con il dottorato di ricerca (co. 1, lett. b));

- estende il divieto di conferire assegni di ricerca anche al personale assunto a tempo determinato dalle istituzioni che emanano i bandi (co. 1, lett. a));

- come conseguenza dell'incompatibilità disposta dall'art. 5 tra titolarità di assegni di ricerca e contratti per ricercatore a tempo determinato, sopprime il limite massimo di durata complessiva dei rapporti, intercorsi, anche con atenei o enti pubblici di ricerca diversi, instaurati con i titolari degli assegni di ricerca e i titolari dei contratti di ricercatore a tempo determinato (co. 1, lett. c)). Al riguardo, l'articolo 8 stabilisce che tale ultima disposizione non si applica a chi, alla data di entrata in vigore della legge, ha già instaurato rapporti ai sensi dell'art. 22 della L. 240/2010. Pertanto, a tali soggetti, continua ad applicarsi il limite di durata (fra assegni di ricerca e contratti di ricercatore a tempo determinato) complessivamente non superiore a 12 anni (co. 3);

- riduce a 4 anni la durata massima complessiva dei rapporti instaurati con i titolari degli assegni di ricerca (co. 2).

Si segnala che, a seguito delle modifiche proposte, la disciplina relativa alla durata massima pari a 4 anni dei rapporti instaurati con i titolari degli assegni di ricerca risulterebbe distribuita fra il co. 3 e il co. 9 dell'art. 22 della L. 240/2010.

Si valuti l'opportunità di riportare la disciplina indicata in un unico comma.

Ricercatori universitari a tempo determinato

L'articolo 5 modifica la disciplina per il conferimento di contratti di ricercatore universitario a tempo determinato.

In particolare, l'articolo 5 riconduce a unità le due tipologie di contratto (tipo A e tipo B) previste a legislazione vigente e innova il meccanismo c.d. di tenure track.

In via transitoria, l'articolo 8 dispone, tuttavia, che le disposizioni di cui all'art. 24, co. 3, lett. a) e b), 4, 5-bis, 8, 9 e 9-bis della L. 240/2010, "nella formulazione vigente prima della data di entrata in vigore della presente legge, continuano ad applicarsi alle procedure pubbliche di selezione poste in essere (…) entro i dodici mesi successivi alla data di entrata in vigore della presente legge".

Si valuti l'opportunità di chiarire se si intenda consentire l'emanazione di nuovi bandi per la selezione di ricercatori di tipo A e di tipo B (secondo la disciplina vigente) per 12 mesi dalla data di entrata in vigore della legge.

Inoltre, si valuti l'opportunità di esplicitare se si tratti di una possibilità o di un obbligo per gli atenei e di chiarire se gli stessi, nel periodo indicato, potranno anche indire procedure per la selezione di ricercatori in base alla nuova disciplina.

Si segnala, inoltre, che nel richiamo dei commi occorrerebbe inserire anche i co. 5 e 9-ter, mentre non dovrebbe essere inserito il co. 9-bis dell'art. 24 della L. 240/2010 , che non è novellato dal testo in esame.

Al riguardo, in ogni caso, potrebbe essere utile fare riferimento al complesso dell'art. 24 della L. 240/2010 e non a singoli commi.

Lo stesso articolo 8 dispone, inoltre, che, fino al 31 dicembre del terzo anno successivo alla data di entrata in vigore della legge, possono partecipare alle procedure di selezione per ricercatore a tempo determinato anche i soggetti in possesso dell'ASN (co. 5).

Nello specifico, l'articolo 5 stabilisce, anzitutto, che il contratto per ricercatore universitario a tempo determinato – che, come già accennato, ora diverrebbe di un'unica tipologia – ha una durata complessiva di 7 anni e non è rinnovabile. Ai fini della durata, non rilevano i periodi trascorsi in aspettativa per maternità, paternità o per motivi di salute.

Il conferimento del contratto è incompatibile:

• con qualsiasi altro rapporto di lavoro subordinato presso soggetti pubblici o privati;
• con la titolarità degli assegni di ricerca, anche presso altri atenei.
  Al riguardo, si valuti l'opportunità di chiarire se, invece, il contratto sia compatibile con la titolarità di assegni di ricerca conferiti da enti pubblici di ricerca;
• con le borse di dottorato e, in generale, con qualsiasi borsa di studio a qualunque titolo conferita, anche da enti terzi.

A tal fine, novella l'art. 24, co. 3, della L. 240/2010 (co. 1, lett. f)).

Più in generale, l'articolo 5 dispone che ogni università, nell'ambito della programmazione triennale, vincola risorse corrispondenti ad almeno un terzo dei posti disponibili in favore di candidati che, per almeno 36 mesi, anche cumulativamente, abbiano frequentato corsi di dottorato di ricerca o svolto attività di ricerca sulla base di formale attribuzione di incarichi, escluse le attività a titolo gratuito, presso atenei o istituti di ricerca, italiani o stranieri, diversi da quello che ha emanato il bando.

A tal fine, introduce nell'art. 24 della L. 240/2010 il co. 1-bis (co. 1, lett. a)).

Per quanto concerne i bandi, l'articolo 5 dispone che negli stessi deve essere specificato il macro-settore concorsuale e che vi può essere l'indicazione di un profilo scientifico sulla base dell'attività di ricerca, di didattica, di didattica integrativa e di servizio agli studenti da svolgere in uno o più settori concorsuali ricompresi nel medesimo macro-settore (anziché dover essere specificato il settore concorsuale e un eventuale profilo esclusivamente tramite indicazione di uno o più settori scientifico-disciplinari).

Le previsioni appaiono finalizzate a garantire una maggiore flessibilità.

A tal fine, novella l'art. 24, co. 2, lett. a), della L. 240/2010 (co. 1, lett. c)).

Inoltre, introduce una disciplina per la nomina della commissione giudicatrice nell'ambito delle procedure di selezione.

A tal fine, inserisce la lett. b-bis) nel co. 2 dell'art. 24 della L. 240/2010 (co. 1, lett. d)).

In particolare, dispone che la commissione giudicatrice è formata da professori di prima o seconda fascia, ovvero da dirigenti di ricerca e da primi ricercatori in possesso di ASN (professionalità presenti negli enti pubblici di ricerca), in numero compreso fra 3 e 5. La maggioranza dei membri della commissione è in ogni caso costituita da professori di ruolo presso università, italiane o straniere, diverse da quella che ha bandito la procedura.

I membri della Commissione sono scelti con sorteggio operato dall'ateneo sul già citato portale unico dei concorsi dell'università e della ricerca (di cui all'art. 7), nell'ambito di una banca dati formata, per ciascun macro-settore concorsuale, sulla base delle liste contenenti i nominativi:

• dei professori di prima o di seconda fascia che hanno presentato domanda per esservi inclusi, corredata della documentazione concernente la propria attività scientifica complessiva, con particolare riferimento all'ultimo quinquennio;
• dei dirigenti di ricerca e dei primi ricercatori in possesso di ASN, che abbiano presentato domanda per esservi inclusi.

Sono esclusi:

• rettori in carica;
• professori universitari posti in aspettativa obbligatoria per situazioni di incompatibilità di cui all'art. 13 del DPR 382/1980.
  L'art. 13 del DPR 382/1980 ha previsto che il professore ordinario è collocato d'ufficio in aspettativa nei casi di elezione al Parlamento nazionale o europeo, nonché di nomina ad incarichi di Governo, a componente delle istituzioni dell'Unione europea, a componente di organi e istituzioni specializzate delle Nazioni Unite che comporti un impegno incompatibile, a presidente o vicepresidente del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro, in organi regionali o provinciali (per le posizioni specificamente indicate), alle cariche di presidente e di amministratore delegato di enti pubblici, anche economici, e di società a partecipazione pubblica, a direttore, condirettore e vicedirettore di giornale quotidiano o a posizione corrispondente nell'informazione radio-televisiva, a presidente o segretario nazionale di partiti rappresentati in Parlamento, agli incarichi dirigenziali a tempo determinato;

• professori universitari che hanno optato per il regime a tempo definito.
  In base all'art. 6, co. 1, della L. 240/2010 - come modificato dall'art. 19, co.1, lett. b), del 76/2020 ( L. 120/2020) - il regime di impegno dei professori (e dei ricercatori) è a tempo pieno o a tempo definito. Ai fini della rendicontazione dei progetti di ricerca, la quantificazione figurativa delle attività annue di ricerca, di studio e di insegnamento, con i connessi compiti preparatori, di verifica e organizzativi, è pari a 1.500 ore annue per i professori (e i ricercatori a tempo pieno) e a 750 ore per i professori e i ricercatori a tempo definito. La quantificazione, qualora non diversamente richiesto dai soggetti finanziatori, avviene su base mensile;

• professori universitari soggetti a sanzioni disciplinari e professori universitari che si sono dimessi da qualsiasi commissione concorsuale "nei quattro anni antecedenti".
  Si valuti l'opportunità di chiarire se il termine temporale di 4 anni si applichi sia ai professori universitari soggetti a sanzioni disciplinari, sia a quelli che si sono dimessi da qualsiasi commissione concorsuale.

Lo stesso articolo 5 stabilisce che l'"ateneo" delibera la chiamata del vincitore al termine dei lavori della commissione giudicatrice e che la stipula del contratto deve avvenire entro 90 giorni dal termine delle procedure di selezione.

A tal fine, sostituisce la lett. d) del co. 2 dell'art. 24 della L. 240/2010 (co. 1, lett. e)).

Si valuti l'opportunità di indicare a quale organo dell'ateneo spetti la competenza a deliberare la chiamata del vincitore.

Dispone, poi, che il ricercatore universitario che ha conseguito l'ASN in un settore concorsuale diverso da quello di riferimento del contratto può richiedere di modificare, nell'ambito del proprio contratto, il settore concorsuale di riferimento, purché rientrante nello stesso macro-settore concorsuale.

Su tale richiesta, l'ateneo si esprime motivatamente entro 3 mesi dalla ricezione.

A tal fine, inserisce il co. 5-ter) nell'art. 24 della L. 240/2010 (co. 1, lett. l)).

Quanto al trattamento economico del ricercatore a tempo determinato, si conferma quello che è attualmente previsto per il ricercatore di tipo B, ossia che esso è pari al trattamento iniziale spettante al ricercatore confermato a tempo indeterminato a tempo pieno elevato fino a un massimo del 30%.

A tal fine, novella il co. 8, secondo periodo, dell'art. 24 della L. 240/2010 (co. 1, lett. m), num. 2).

Con riferimento al meccanismo del c.d. tenure track, lo stesso art. 5 dispone che la valutazione del titolare del contratto che abbia conseguito l'ASN ai fini della chiamata nel ruolo di professore associato – che, si specifica, avviene anche sulla base di una prova didattica – è possibile a partire dal terzo anno di titolarità del contratto e in ciascuno dei successivi anni, sempre nell'ambito delle risorse disponibili per la programmazione. L'inquadramento come professore associato avviene sempre all'esito positivo della valutazione, ma non più (necessariamente) alla scadenza del contratto.

In caso di valutazione negativa, l'università deve fornire adeguata motivazione sulla base del curriculum e della produzione scientifica del titolare del contratto e può procedere nuovamente alla valutazione per ciascuno dei successivi anni di titolarità del contratto.

A tal fine, novella il co. 5 e abroga il co. 5-bis dell'art. 24 della L. 240/2010 (co. 1, lett. h) e i)).

Infine, si dispone che l'attività didattica e scientifica svolta dai ricercatori a tempo determinato concorre alla valutazione delle politiche di reclutamento, svolta dall'ANVUR, ai fini dell'accesso alla quota di finanziamento premiale a valere sul FFO.

A tal fine, si introduce nell'art. 24 della L. 240/2010 il co. 9-quater (co. 1, lett. p)).

Conseguentemente, a fini di coordinamento, l'articolo 5 novella le seguenti altre disposizioni della L. 240/2010:

• art. 24, co. 2, alinea, 4, 8, primo periodo, 9, 9-ter, (co. 1, lett. b), g), m) –num. 1, n) e o));
• art. 18, co. 3 (co. 2, lett. a));
• art. 29 (co. 2, lett. b)).
  Al riguardo, si segnala che occorre precisare che ci si riferisce al co. 5 dell'art. 29 della L. 240/2010.

Non sono modificate, invece, le disposizioni della L. 240/2010 che prevedono che:

• i contratti possono prevedere il regime di tempo pieno o di tempo definito. L'impegno annuo complessivo per lo svolgimento delle attività di didattica, di didattica integrativa e di servizio agli studenti è pari a 350 ore per il regime di tempo pieno e a 200 ore per il regime di tempo definito (art. 24, co. 4);
• per tutta la durata del contratto, i dipendenti delle amministrazioni pubbliche sono collocati, senza assegni né contribuzioni previdenziali, in aspettativa o in posizione di fuori ruolo (art. 24, co. 9-bis).

Reclutamento di ricercatori e tecnologi presso gli enti pubblici di ricerca e mobilità tra enti pubblici di ricerca e università

L'articolo 6 introduce una nuova disciplina per la trasformazione di contratti per ricercatore o tecnologo a tempo determinato attivati dagli enti pubblici di ricerca in rapporto di lavoro a tempo indeterminato.

A tal fine, introduce l'art. 12-ter nel d.lgs. 218/2016.

Tale disciplina si aggiunge a quella recata dall'art. 12-bis dello stesso d.lgs. 216/2018, che riguarda anch'essa i contratti di ricerca a tempo determinato, nonché gli assegni di ricerca.

In particolare, la nuova disciplina è raffrontabile, mutatis mutandis, con il meccanismo del c.d. tenure track già previsto per il passaggio dei ricercatori universitari di tipo B nel ruolo dei professori associati.

Innanzitutto, il comma 1 del nuovo art. 12-ter del d.lgs. 218/2016 stabilisce che, ferme restando le vigenti disposizioni normative e contrattuali per le assunzioni a tempo determinato, gli enti possono indire – con le medesime modalità previste per l'accesso all'impiego a tempo indeterminato – procedure concorsuali, alle quali è dedicata un'apposita sezione del piano di fabbisogno, finalizzate alla stipula di contratti per ricercatore o tecnologo a tempo determinato con durata di 7 anni, non rinnovabili..

Possono partecipare alle procedure concorsuali i soggetti che sono in possesso del titolo di dottore di ricerca attinente all'attività richiesta dal bando, ovvero che hanno svolto per un triennio attività di ricerca:

- presso università o qualificati enti, organismi o centri di ricerca pubblici o privati;

- nell'àmbito di un contratto a tempo determinato per specifici progetti di ricerca, attivato con chiamata diretta per la durata del progetto e, comunque, non superiore a 5 anni, rivolto a ricercatori o tecnologi italiani o stranieri, con documentata produzione scientifica di eccellenza, o documentata attività di ricerca in enti di ricerca o imprese private o in atenei stranieri o in istituzioni di ricerca internazionali;

- nell'ambito di assegni di ricerca banditi dall'ente.

Si tratta dei medesimi requisiti richiesti per l'accesso a tempo indeterminato nel livello iniziale di ricercatore o tecnologo presso il Consiglio nazionale delle ricerche (art. 20, co. 4, del d.lgs. 127/2003, richiamato dal testo).

A partire dal terzo anno di titolarità del contratto, e per ciascuno degli anni successivi, l'ente valuta il ricercatore o tecnologo a tempo determinato, ai fini dell'inquadramento a tempo indeterminato con la qualifica di primo ricercatore o primo tecnologo.La valutazione deve svolgersi in conformità agli standard qualitativi internazionali individuati con decreto del Ministro, sentiti la Consulta dei presidenti degli enti pubblici di ricerca e l'ANVUR.

Inoltre, si introduce un meccanismo di mobilità, in base al quale:

• gli enti pubblici di ricerca, nell'ambito del piano di fabbisogno e in coerenza con le esigenze derivanti dal piano triennale di attività, possono assumere mediante chiamata diretta, con la qualifica di primo ricercatore, previa valutazione (che deve svolgersi secondo quanto indicato al co. 1 del nuovo art. 12-ter), i ricercatori universitari a tempo determinato, purché in servizio con tale qualifica presso le università da almeno 3 anni (nuovo art. 12-ter, co. 2);
• le università possono assumere mediante chiamata diretta, ai fini dell'inquadramento nel ruolo di professore associato i ricercatori a tempo determinato assunti con le procedure ora introdotte, in servizio da almeno 3 anni presso gli enti pubblici di ricerca, che siano in possesso dell'ASN (nuovo art. 12-ter, co. 3).
  Al riguardo, si ricorda che il già citato PNRR prevede, quale misura di riforma "Attuazione di misure di sostegno alla R&S per promuovere la semplificazione e la mobilità (M4-C2-R.1.1)", la destinazione di parte delle risorse del FFO e del Fondo ordinario per gli enti di ricerca vigilati dal MUR (FOE) all'incentivo della mobilità tra università e università e centri di ricerca.

Portale unico dei concorsi dell'università e della ricerca

L'articolo 7 prevede, anzitutto, che le università e gli enti pubblici di ricerca devono pubblicare nel portale unico dei concorsi dell'università e della ricerca, a pena di invalidità della procedura, nel rispetto dei principi di trasparenza e celerità, entro un ragionevole termine, comunque non inferiore  al ventesimo giorno antecedente la scadenza dei termini di presentazione delle domande, le procedure di selezione relative alle borse di ricerca di cui all'art. 2, ai dottorati di ricerca, agli assegni di ricerca, ai contratti per ricercatore a tempo determinato, e ai ruoli di professore di prima o seconda fascia (co. 1, primo periodo).

Sempre a pena di invalidità della procedura, le università e gli enti pubblici di ricerca devono pubblicare nel portale anche le informazioni e le comunicazioni relative alle procedure di valutazione in corso o scadute, ai fini dell'osservanza dei principi di pubblicità e trasparenza e nel rispetto della normativa vigente in materia di protezione dei dati personali. La tipologia e le modalità di pubblicazione dei dati sono stabilite con decreto del Ministro dell'università e della ricerca, da adottare entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge (co. 3).

Si valuti l'opportunità di approfondire se il rispetto della normativa in materia di protezione dei dati personali e il decreto del Ministro non debbano riguardare anche le previsioni recate dal co. 1 dell'art. 7.

Il portale è accessibile dal sito internet del Ministero dell'università e della ricerca ed è indicizzato in base alla procedura di selezione, al settore scientifico di riferimento e all'istituzione di appartenenza. Nell'ambito del portale è prevista una sezione nella quale è possibile sorteggiare i componenti delle commissioni giudicatrici per il conferimento di contratti di ricercatore universitario a tempo determinato (di cui all'art. 5) (co. 2).

Infine, si prevede che le modalità di adeguamento delle funzionalità "del portale unico dei concorsi dell'università e della ricerca" sono determinate con decreto del Ministro dell'università e della ricerca, da adottare entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge (co. 1, secondo periodo).

Si valuti l'opportunità di prevedere esplicitamente l'istituzione del portale unico dei concorsi dell'università e della ricerca.

Relazioni allegate o richieste

Le proposte di legge erano corredate di relazione illustrativa.

Collegamento con lavori legislativi in corso

Non risultano lavori legislativi in corso sulla materia.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

La materia università non è espressamente citata nell'art. 117 della Costituzione.

In materia, tuttavia, l'art. 33, sesto comma, stabilisce che le istituzioni di alta cultura, università ed accademie, hanno il diritto di darsi ordinamenti autonomi, nei limiti stabiliti dalle leggi dello Stato.

Come chiarito dalla Corte costituzionale nella sentenza n. 22/1996, l'autonomia di cui all'art. 33 Cost. non attiene allo stato giuridico dei docenti universitari, i quali sono legati da rapporto di impiego con lo Stato e sono di conseguenza soggetti alla disciplina che la legge statale ritiene di adottare. Tale orientamento è stato confermato, in tempi più recenti, con sentenza n. 310/2013.

In particolare, le disposizioni relative ai docenti universitari sono riconducibili, trattandosi di dipendenti dello Stato il cui rapporto di lavoro è disciplinato con norme pubblicistiche, alla materia "ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali", di cui all'art. 117, secondo comma, lett. g), Cost., affidata alla competenza esclusiva statale.

Alla medesima materia è stata ricondotta dalla dottrina anche l'organizzazione del sistema della ricerca in enti.

Per completezza, si ricorda anche che la ricerca scientifica è ricompresa tra gli ambiti di competenza concorrente, di cui all'art. 117, terzo comma, della Costituzione.

Al riguardo, tuttavia, la Corte costituzionale, nella sentenza n. 423/2004, ha evidenziato che essa "deve essere considerata non solo una ‘materia', ma anche un ‘valore' costituzionalmente protetto (artt. 9 e 33 della Costituzione), in quanto tale in grado di rilevare a prescindere da ambiti di competenze rigorosamente delimitati".

Infatti, la Corte ha ritenuto, anzitutto, che "un intervento ‘autonomo' statale è ammissibile in relazione alla disciplina delle «istituzioni di alta cultura, università ed accademie», che «hanno il diritto di darsi ordinamenti autonomi nei limiti stabiliti dalle leggi dello Stato» (art. 33, sesto comma, Cost.). Detta norma ha, infatti, previsto una ‘riserva di legge' statale (sentenza n. 383 del 1998), che ricomprende in sé anche quei profili relativi all'attività di ricerca scientifica che si svolge, in particolare, presso le strutture universitarie".

Rispetto degli altri princìpi costituzionali

L'art. 9 della Costituzione affida alla Repubblica il compito di promuovere la ricerca scientifica e tecnica.

Attribuzione di poteri normativi

Si prevede l'emanazione di quattro decreti del Ministro dell'università e della ricerca e di un DPR, per i quali si rimanda al par. Contenuto.