Norme in materia di ricercatori universitari e di programmazione triennale del personale nelle università

15 aprile 2019
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Premessa

La proposta di legge, composta da 9 articoli, reintroduce la figura del ricercatore universitario a tempo indeterminato – attualmente, ad esaurimento –, affiancandola a quella del ricercatore a tempo determinato, di cui modifica però la disciplina anche con riguardo alle modalità di reclutamento.

Inoltre, interviene sulla disciplina relativa alla programmazione triennale del personale delle università (docente e non docente).

Cenni al quadro normativo vigente

La disciplina in materia di ricercatori universitari

L' abilitazione scientifica nazionale (ASN), introdotta dall' art. 16 della L. 240/2010, consente l'accesso alla prima e alla seconda fascia dei professori universitari (rispettivamente, ordinari e associati). Le procedure per il conseguimento dell'abilitazione sono svolte per settori concorsuali, che, in base all' art. 15 della stessa L. 240/2010, sono raggruppati in macrosettori concorsuali e possono essere articolati in settori scientifico-disciplinari.

La programmazione del reclutamento del personale delle università

Da ultimo, è intervenuto, per il triennio 2016-2018, il DPCM 7 luglio 2016, che ha stabilito, tra l'altro, che i piani triennali per la programmazione sono tenuti a:

- realizzare un equilibrio nella composizione dell'organico dei professori in modo che la percentuale di professori di prima fascia sia contenuta entro il 50% del totale dei professori di prima e di seconda fascia;

- reclutare un numero di ricercatori a tempo determinato di tipo B tale da assicurare un'adeguata possibilità di consolidamento e sostenibilità dell'organico dei professori anche in relazione a quanto previsto dal punto precedente. In ogni caso, il numero dei ricercatori di tipo B reclutati non può essere inferiore alla metà di quello dei professori di prima fascia reclutati nello stesso periodo.

Contenuto

Attività svolte dai ricercatori

L'articolo 1, co. 1, dispone che, per attività di ricerca, di didattica, di didattica integrativa e di servizio agli studenti, le università possono avvalersi di ricercatori a tempo determinato e a tempo indeterminato.

I ricercatori svolgono le suddette attività secondo modalità stabilite dalle singole università, sulla base dei regolamenti di ateneo.

Rispetto alla normativa vigente, dunque, le attività svolte dai ricercatori restano invariate.

Status giuridico dei ricercatori a tempo determinato

Le disposizioni in materia di status giuridico dei ricercatori a tempo determinato sono contenute negli articoli 1 e 2.

Innanzitutto, si stabilisce che i contratti di ricerca a tempo determinato hanno durata triennale, prorogabile per due anni (art. 1, co. 2, lett. a)).

Le università, però, possono stipulare tale tipo di contratti, previa autorizzazione del MIUR, unicamente per particolari esigenze legate ai programmi di ricerca o per compiti didattici, e in misura non superiore al 20% del totale dei ricercatori a tempo indeterminato risultanti nell'organico dell'ateneo (art. 1, co. 4).

I contratti di ricerca a tempo determinato sono stipulati esclusivamente con regime di tempo pieno.

L'impegno annuo complessivo dei ricercatori a tempo determinato per lo svolgimento delle attività di didattica, di didattica integrativa e di servizio agli studenti può corrispondere ad un massimo di 350 ore e ad un minimo di 250 ore (art. 2, co. 3).

Come nella normativa vigente, i contratti di ricerca a tempo determinato non danno luogo a diritti in ordine all'accesso ai ruoli accademici e amministrativi.

Si continua a prevedere che gli stessi costituiscono titolo preferenziale nei concorsi per l'accesso alle pubbliche amministrazioni, ma – rispetto alle disposizioni vigenti – si precisa ora che ciò è valido solo per l'accesso ai ruoli di settori equipollenti.

Resta inoltre confermato che i dipendenti pubblici beneficiari di contratti di ricerca a tempo determinato sono collocati in aspettativa o in posizione fuori ruolo per tutto il periodo di durata dei contratti, senza assegni, né contribuzioni previdenziali (art. 2, co. 2).

Per quanto non diversamente disposto, ai ricercatori a tempo determinato si applica, per quanto compatibile, l'art. 6 della L. 240/2010, che, come già visto nel quadro normativo, disciplina, tra l'altro, lo stato giuridico dei ricercatori di ruolo (art. 2, co. 4).

Relativamente ai contratti di ricerca a tempo determinato ex art. 24 della L. 240/2010, si dispone che questi non possono essere più stipulati, i contratti di tipo A, a decorrere dalla data di entrata in vigore della legge, e i contratti di tipo B, a decorrere dal tredicesimo mese successivo alla medesima data (art. 1, co. 3).

Accesso ai contratti di ricerca a tempo determinato

Anche le modalità di accesso ai contratti di ricerca a tempo determinato sono contenute negli articoli 1 e 2.

In particolare, i contratti di ricerca a tempo determinato possono essere sottoscritti unicamente da candidati in possesso del dottorato di ricerca (art. 1, co. 2, lett. a)).

Questa rappresenta una novità rispetto alla normativa vigente, in base alla quale – come si è visto – costituisce titolo per l'accesso, oltre al dottorato di ricerca, anche i titoli equivalenti e, per i settori interessati, il diploma di specializzazione medica.

Dal momento che i requisiti per l'accesso a tale tipologia di contratti sono indicati, oltre che all'art. 1, co. 2, lett. a), anche all'art. 2, co. 1, lett. e), si valuti l'opportunità di unificare le disposizioni.

I ricercatori sono selezionati mediante procedure pubbliche concorsuali bandite dalle università e da queste disciplinate con proprio regolamento emanato nel rispetto dei princìpi della Carta europea dei ricercatori, di cui alla Raccomandazione 2005/251/UE della Commissione, dell'11 marzo 2005, dello statuto di ateneo, e dei criteri indicati dalla pdl (art. 2, co. 1).

Tali disposizioni sono confrontabili con quanto previsto dall'art. 24, co. 2, della L. 240/2010, che disciplina l'accesso ai contratti di ricercatore a tempo determinato (di entrambe le tipologie).

Nello specifico, alcuni dei criteri ricalcano, a volte con piccole modifiche, quelli previsti dalla disciplina vigente; altri costituiscono una novità. Si tratta di:

• pubblicità dei bandi nella Gazzetta ufficiale, sul sito dell'ateneo, sul sito del MIUR e sul sito dell'Unione europea (lett. a));
• specificazione del settore concorsuale e di un eventuale profilo esclusivamente tramite l'indicazione di uno o più settori scientifico-disciplinari (lett. b));
• informazioni dettagliate sulle specifiche funzioni, sui diritti e sui doveri del ricercatore e sul relativo trattamento economico e previdenziale (lett. c));
• previsione di modalità di trasmissione telematica delle candidature, oltre che dei titoli e delle pubblicazioni (lett. d));
• previsione che costituisce titolo preferenziale, ai fini della selezione, l'aver beneficiato di assegni di ricerca conferiti ai sensi dell'art. 51, co. 6, della L. 449/1997 o di borse post-dottorato conseguite ai sensi dell'art. 4 della L. 398/1989, ovvero di equivalenti assegni o borse presso università estere (lett. f)).

L'introduzione di un titolo preferenziale costituisce una novità rispetto a quanto previsto dalla L. 240/2010.

Alla luce del quadro descritto, si valuti, dunque, l'opportunità di considerare titolo preferenziale anche aver beneficiato di assegni di ricerca ai sensi dell'art. 22 della L. 240/2010.

• valutazione preliminare dei candidati, con motivato giudizio analitico sui titoli e sulla produzione scientifica, compresa la tesi di laurea e di dottorato, sul piano qualitativo e quantitativo, secondo criteri e parametri riconosciuti anche in ambito internazionale, stabiliti e resi pubblici nel bando (lett. g)).

Si tratta di un criterio parzialmente diverso da quello omologo contenuto nella L. 240/2010.

• a seguito della valutazione preliminare, ammissione alla discussione pubblica con la commissione concorsuale dei titoli e della produzione scientifica di un numero di candidati compreso tra il 10% e il 20% del totale, e comunque non inferiore a 6, o di tutti i candidati qualora il loro numero sia pari o inferiore a 6 (lett. h) e i));
• attribuzione di un punteggio ai titoli e a ciascuna delle pubblicazioni presentate dai candidati ammessi alla discussione pubblica (lett. l)).

Si rilevano alcune differenze rispetto a quanto previsto dalla L. 240/2010.

• formulazione della proposta di assunzione da parte della struttura di ateneo, secondo i regolamenti e lo statuto dell'ateneo, previa approvazione con delibera del consiglio di amministrazione (lett. m)).

Anche in questo caso si tratta di un criterio parzialmente diverso da quello omologo della L. 240/2010.

Status giuridico dei ricercatori a tempo indeterminato

L'articolo 4 concerne lo status giuridico dei ricercatori a tempo indeterminato.

In particolare, si dispone che i contratti a tempo indeterminato possono prevedere il regime di tempo pieno o di tempo definito.

L'impegno annuo complessivo per lo svolgimento delle attività di didattica, di didattica integrativa e di servizio agli studenti corrisponde a un massimo di 350 ore per il regime di tempo pieno e a un massimo di 200 ore per il regime di tempo definito.

Dunque, rispetto a quanto si dispone per i ricercatori a tempo determinato, per i ricercatori a tempo indeterminato si fissa solo il numero massimo di ore annue (e non anche quello minimo) da destinare allo svolgimento delle attività di didattica, di didattica integrativa e di servizio agli studenti.

Si valuti l'opportunità di un chiarimento, ovvero di omogenizzare le disposizioni.

I ricercatori a tempo indeterminato sono collocati a riposo a decorrere dall'inizio dell'anno accademico successivo alla data di compimento del sessantacinquesimo anno di età.

Lo stesso art. 4 prevede che "ai ricercatori che hanno optato per il regime di tempo pieno e svolgono le attività didattiche ai sensi della legge 4 novembre 2005, n. 230" sono affidati, fermi restando il rispettivo inquadramento e trattamento giuridico ed economico, corsi e moduli curricolari, compatibilmente con la programmazione didattica definita dai competenti organi accademici.

Ad essi viene attribuito il titolo di professore di terza fascia per l'anno accademico in cui svolgono tali corsi e moduli.

Si valuti l'opportunità di chiarire il riferimento allo svolgimento di attività didattiche ai sensi della L. 230/2005.

Inoltre, dal momento che, in base alla proposta di legge, i ricercatori a tempo indeterminato svolgono (tutti) attività di didattica, si valuti l'opportunità di chiarire quale sia il requisito necessario per l'attribuzione del titolo di professore di terza fascia.

Si stabilisce, altresì, che lo stato giuridico dei ricercatori universitari a tempo indeterminato è disciplinato, per quanto non diversamente previsto, dalle norme relative allo stato giuridico degli assistenti universitari (ruolo che, si ricorda, è stato trasformato ad esaurimento).

Inoltre, anche ai ricercatori a tempo indeterminato si applica, per quanto compatibile, il già citato art. 6 della L. 240/2010, ma ad eccezione, questa volta, dei commi 3 e 4, nonché del comma 2 (che, tuttavia, non sembrerebbe potersi applicare comunque ai ricercatori).

Alla luce di quanto descritto, si valuti l'opportunità – anche al fine di evitare dubbi interpretativi – di definire ex novo lo stato giuridico dei ricercatori universitari a tempo indeterminato.

Accesso al ruolo dei ricercatori a tempo indeterminato

I requisiti per l'accesso al ruolo di ricercatore a tempo indeterminato sono stabiliti – peraltro, in termini non del tutto identici – in tre diverse disposizioni della proposta di legge (articolo 1, co. 2, lett. b); articolo 3, co. 2; articolo 3, co. 3, lett. c)).

In particolare, possono (sicuramente) accedere al ruolo i candidati che:

• hanno usufruito di contratti per ricercatore a tempo determinato, stipulati sia ai sensi dell'art. 24 della L. 240/2010, sia in base alla nuova disciplina;
• sono in possesso del titolo di dottore di ricerca;
• sono in possesso del diploma di specializzazione medica (per i settori concorsuali di area medica).

Quanto ai beneficiari di assegni di ricerca, borse post-dottorato o equivalenti, i termini non sono del tutto concordi, specie in relazione al requisito temporale minimo richiesto.

E' necessario, dunque, operare un coordinamento, valutando altresì l'opportunità di unificare le disposizioni.

La rimanente disciplina è recata dall'articolo 3. In particolare, si stabilisce che i ricercatori sono selezionati mediante concorso pubblico, bandito su base nazionale, nel rispetto dei princìpi della già citata Carta europea dei ricercatori.

Il concorso – che è bandito con cadenza annuale – accerta l'idoneità scientifica e didattica del candidato.

Nello specifico, esso è indetto con un decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, che prevede:

• la pubblicità dei bandi nella Gazzetta ufficiale, sul sito del MIUR, sui siti di tutte le università e sul sito dell'Unione europea;
• la suddivisione per settori concorsuali;
• il divieto di partecipazione per i professori ordinari e associati e per i ricercatori a tempo indeterminato, anche se cessati dal servizio;
• modalità di trasmissione telematica delle candidature nonché dei titoli e delle pubblicazioni;
• l'istituzione, per ciascun settore concorsuale, di una commissione nazionale di 10 membri, composta tramite sorteggio nell'ambito di elenchi, distinti per settore scientifico-disciplinare, in cui sono inseriti i professori ordinari e associati che ne fanno richiesta. Nell'ambito della commissione nazionale è garantita la presenza di almeno un commissario per ogni settore scientifico-disciplinare;
• l'esclusione dalle commissioni nazionali di rettori in carica, professori universitari che hanno optato per il regime a tempo definito e di professori universitari posti in aspettativa obbligatoria per situazioni di incompatibilità (art. 13, DPR 382/1980);

• la permanenza in carica della commissione nazionale fino alla conclusione della procedura concorsuale. In caso di impedimento o dimissioni di un commissario, si procede a un nuovo sorteggio per la sostituzione del commissario mancante;
• l'istituzione di una nuova commissione nazionale per ogni nuova procedura concorsuale, formata escludendo dagli elenchi da cui effettuare il sorteggio i componenti delle precedenti commissioni per i tre anni successivi alla nomina;
• la valutazione dei candidati, con motivato giudizio analitico sui titoli e sulla produzione scientifica, compresa la tesi di laurea e di dottorato, sul piano qualitativo e quantitativo, secondo criteri e parametri riconosciuti anche in ambito internazionale, individuati con decreto del Ministro, sentiti l'ANVUR e il CUN. In particolare, si dispone la valorizzazione delle eventuali attività di insegnamento e di supervisione, del lavoro in équipe, del trasferimento delle conoscenze, dell'innovazione e delle attività di sensibilizzazione al pubblico;
• due prove di esame, di cui una scritta e una orale, per accertare l'attitudine alla ricerca, una eventuale prova di laboratorio, nonché una prova didattica, per accertare l'attitudine all'insegnamento.

Si evidenzia, tuttavia, che, a fronte di tali previsioni – recate dall'art. 3, co. 3, lett. p), q) ed r) – l'art. 3, co. 1, fa riferimento unicamente alla discussione dei titoli presentati dal candidato e allo svolgimento di una prova didattica nell'ambito di una disciplina della classe di concorso connessa ai titoli medesimi.

E' dunque necessario definire in maniera univoca l'articolazione della procedura, in particolare stabilendo le prove che il candidato è tenuto a sostenere. Inoltre, si valuti l'opportunità di unificare le disposizioni.

• una soglia minima di idoneità per il superamento del concorso;
• la creazione di una graduatoria nazionale di merito per ogni settore scientifico-disciplinare, composta dai candidati che hanno superato il concorso, aggiornata annualmente con l'inserimento dei ricercatori idonei di ogni nuova tornata concorsuale.

Al riguardo, si valuti l'opportunità di chiarire con quale modalità verranno inseriti nella graduatoria nazionale di merito i candidati che di anno in anno superano il concorso;

• diritto dei ricercatori idonei ad essere assunti, a domanda, dalle università che – sulla base di quanto stabilito dalla programmazione triennale del reclutamento del personale –, emanano bandi di assunzione per lo specifico settore scientifico-disciplinare,
• la possibilità di partecipare ad altre tornate concorsuali anche per i soggetti che hanno partecipato a tornate concorsuali precedenti.

Al riguardo, andrebbe valutata l'opportunità di distinguere l'atto con cui si fissano i principi generali della procedura, dall'atto con cui si bandisce annualmente il concorso nazionale.

Alle spese necessarie per lo svolgimento delle procedure concorsuali si provvede nell'ambito delle risorse del Fondo per il finanziamento ordinario delle università (FFO).

Con riguardo alle assunzioni, si stabilisce che le università bandiscono procedure di accesso ai ruoli ed effettuano la copertura dei posti vacanti – previa verifica delle eventuali richieste di trasferimento – attraverso l'assunzione dei ricercatori che, avendo avanzato domanda, risultino aver conseguito il miglior punteggio nella graduatoria nazionale di merito per lo specifico settore scientifico-disciplinare.

Se l'università non provvede in tal senso, perde il budget corrispondente, che rientra nelle disponibilità finanziarie del MIUR.

Trasferimenti e mobilità dei ricercatori

Per i trasferimenti e la mobilità, l'articolo 5 dispone (unicamente) che si applica quanto previsto dall'art. 7 della L. 240/2010.

La relazione illustrativa precisa, invece, che tale disciplina si applica ai soli ricercatori a tempo determinato, mentre per i ricercatori a tempo indeterminato si applica quanto previsto dall'art. 3 della L. 210/1998.

Una conferma di ciò sembrerebbe rinvenirsi, peraltro, nell'articolo 3, co. 4, in cui si dispone che le università possono procedere alle assunzioni di ricercatori a tempo indeterminato attingendo alle graduatorie nazionali previa verifica delle eventuali richieste di trasferimento "di cui all'articolo 3 della legge 3 luglio 1998, n. 2010".

Al fine di evitare incertezze interpretative, sembrerebbe dunque necessario coordinare le disposizioni, specificando anche se si debba continuare ad applicare l'art. 29, co. 10, della L. 240/2010.

Trattamento economico dei ricercatori

Le disposizioni in materia di trattamento economico dei ricercatori sono contenute nell'articolo 6.

In particolare, si prevede che il trattamento economico dei ricercatori a tempo determinato è pari al trattamento iniziale spettante al "ricercatore confermato" – ovvero al ricercatore assunto in base alla normativa previgente la L. 240/2010 e soggetto alla conferma in ruolo 3 anni dopo l'immissione (art. 31, DPR 382/1980) – a regime di impegno a tempo pieno.

Ai ricercatori a tempo indeterminato compete il medesimo trattamento economico spettante al "ricercatore confermato", con le stesse modalità applicative.

Si valuti l'opportunità di aggiornare la terminologia, ad esempio riferendosi ai "ricercatori a tempo indeterminato assunti in base alla normativa previgente la L. 240/2010".

Passaggio dei ricercatori a tempo indeterminato al ruolo di professore associato

L'articolo 7 disciplina il passaggio dei ricercatori a tempo indeterminato al ruolo di professore associato.

Preliminarmente, si evidenzia che le disposizioni sono parzialmente raffrontabili con quanto dispone la normativa vigente in materia di passaggio dei ricercatori a tempo determinato di tipo B al ruolo di professore associato.

Per completezza, si ricorda che il co. 6 del medesimo art. 24 stabilisce che, sempre nell'ambito delle risorse disponibili per la programmazione, fino al 31 dicembre dell'ottavo anno successivo alla data di entrata in vigore della legge – e dunque, fino al 31 dicembre 2019 –, la procedura di cui al co. 5 può essere utilizzata, tra l'altro, per la chiamata in ruolo di professore di seconda fascia di ricercatori a tempo indeterminato già in servizio presso il medesimo ateneo, che abbiano conseguito l'ASN.

Da ultimo, l' art. 1, co. 401, lett. b), della L. 145/2018 (L. di bilancio 2019) ha autorizzato le università, a valere sulle risorse del FFO, a bandire, nel limite di spesa di € 10 mln annui dal 2020, procedure per la chiamata di professori di seconda fascia riservate ai ricercatori universitari a tempo indeterminato in possesso di ASN, provvedendo, per non più della metà dei posti, mediante valutazione dei ricercatori a tempo indeterminato già in servizio presso il medesimo ateneo, ai sensi dell' art. 24, co. 6, della L. 240/2010, da effettuarsi entro il 31 dicembre 2021.

In particolare, si dispone che l'università, nell'ambito delle risorse disponibili per la programmazione, valuta il ricercatore a tempo indeterminato, a decorrere dal sesto anno di inquadramento nel ruolo – purché abbia conseguito l'abilitazione scientifica nazionale e abbia prestato servizio in regime di tempo pieno per almeno tre anni –, ai fini della chiamata nel ruolo di professore associato "ai sensi dell'articolo 18, comma 1, lett. e)" della L. 240/2010.

In caso di esito positivo della valutazione, il titolare del contratto è inquadrato nel ruolo dei professori associati.

La programmazione triennale assicura la disponibilità delle risorse necessarie.

• pubblicità del procedimento di chiamata sulla Gazzetta ufficiale, sul sito dell'ateneo e su quelli del MIUR e dell'UE (lett. a));
• ammissione al procedimento di studiosi in possesso dell'abilitazione scientifica nazionale, di professori già in servizio, o di studiosi stabilmente impegnati all'estero in attività di ricerca o insegnamento a livello universitario in posizioni di livello pari a quelle oggetto del bando (lett. b));
• valutazione delle pubblicazioni scientifiche, del curriculum e dell'attività didattica degli studiosi di cui alla lett. b). Le università possono accertare, oltre alla qualificazione scientifica dell'aspirante, anche le competenze linguistiche necessarie in relazione al profilo plurilingue dell'ateneo ovvero alle esigenze didattiche dei corsi di studio in lingua estera (lett. d));
• formulazione della proposta di chiamata da parte del dipartimento con voto favorevole della maggioranza assoluta dei professori di prima fascia per la chiamata di professori di prima fascia, e dei professori di prima e di seconda fascia per la chiamata dei professori di seconda fascia, e approvazione della stessa con delibera del consiglio di amministrazione (lett. e)).

Nel richiamare la sola lett. e) del co. 1 dell'art. 18 della L. 240/2010, l'intenzione sembrerebbe, dunque, quella di prevedere unicamente che la formulazione della proposta di chiamata del ricercatore a tempo indeterminato sia effettuata con voto favorevole della maggioranza assoluta dei professori di prima e di seconda fascia da parte del dipartimento e l'approvazione della stessa proposta con delibera del consiglio di amministrazione.

Rispetto agli ulteriori principi recati dall'art. 18 della L. 240/2010, infatti, si stabilisce ora che:

• alla procedura è data pubblicità nella Gazzetta ufficiale, nel sito dell'università e in quello del MIUR (e non anche nel sito dell'Unione europea);
• la valutazione si svolge in conformità a standard qualitativi riconosciuti a livello internazionale individuati con apposito regolamento di ateneo nell'ambito dei criteri fissati con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, emanato entro un anno dalla data di entrata in vigore della legge e "aggiornato periodicamente" con successivi decreti.

Si valuti l'opportunità di specificare la cadenza temporale con cui si provvede all'aggiornamento dei criteri per la valutazione dei candidati.

Programmazione triennale del personale delle università

L'articolo 9 stabilisce una nuova disciplina in materia di programmazione triennale del personale delle università. A tal fine, sostituisce integralmente l'art. 4 del d.lgs. 49/2012.

Innanzitutto, rispetto alla normativa vigente, stabilisce che, in linea di principio, le università devono predisporre e approvare i piani triennali per la programmazione del reclutamento del personale tenendo conto anche delle variazioni della popolazione studentesca nei diversi corsi di studio e dei programmi di ricerca.

Più nello specifico, il piano triennale stabilisce:

• il fabbisogno di professori e "ricercatori", specificando per ciascuna figura il settore scientifico-disciplinare e il ruolo didattico e di ricerca da ricoprire, nonché la struttura di ateneo a cui gli stessi afferiscono o sono assegnati;

Al riguardo, sembrerebbe opportuno chiarire (anche con riguardo al punto successivo), se ci si riferisca a entrambe le tipologie di ricercatori (a tempo determinato e a tempo indeterminato);

• la composizione dell'organico dei professori e dei "ricercatori", in modo tale che la componente dei "ricercatori" sia almeno pari al 50% del totale;
• il numero di "ricercatori a tempo determinato", in modo tale che non sia superiore al 20% del totale dei ricercatori di ateneo.

Dal tenore letterale del testo – che fa riferimento specifico ai "ricercatori a tempo determinato con contratti di lavoro subordinato di durata triennale, prorogabili per soli due anni, a cui possono accedere i candidati in possesso del dottorato di ricerca" –, tale limite massimo sembrerebbe riferito unicamente ai ricercatori a tempo determinato assunti in base alla nuova disciplina (e non anche a quelli assunti in base all'art. 24 della L. 240/2010).

Si valuti, dunque, l'opportunità di un chiarimento;

• il fabbisogno di personale dirigente e tecnico-amministrativo, compresi i collaboratori e gli esperti linguistici, a tempo determinato e indeterminato, specificando le mansioni e la struttura di ateneo a cui gli stessi sono assegnati;

• la quota di personale in servizio con contratti atipici, anche attraverso appalti di servizio, e le relative spese programmate nel triennio.

In particolare, si dispone anche che, a decorrere dall'entrata in vigore della legge, le università non possono più affidare servizi e compiti di ufficio attraverso procedure di appalto esterne, ad esclusione dei servizi di pulizia e di assistenza agli studenti disabili.

Inoltre, si stabilisce, che il ricorso a contratti atipici è concesso solo per esigenze amministrative legate a fattori temporanei ed eccezionali.

Il piano triennale è proposto dal senato accademico e approvato e aggiornato annualmente dal consiglio di amministrazione contestualmente al bilancio unico di ateneo di previsione triennale.

Il piano triennale deve essere comunicato al MIUR per via telematica, attraverso sistemi certificati, entro 10 giorni dalla sua approvazione, e pubblicato sul sito dell'università.

Il piano "vincola" l'università all'assunzione di professori e di ricercatori a tempo indeterminato, previa determinazione del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, con apposito decreto.

Nulla si precisa circa i contenuti del vincolo, né con riguardo ai ricercatori a tempo determinato, nonché al personale dirigente e tecnico-amministrativo.

Si valuti l'opportunità di disciplinare anche tali aspetti.

Al contempo, l'articolo 8 dispone che il contingente nazionale di ricercatori a tempo indeterminato è stabilito con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca entro il 31 gennaio di ogni anno, sulla base della programmazione triennale di ciascun ateneo. Lo stesso decreto determina anche il fabbisogno di ricercatori a tempo indeterminato di ogni università.

Si valuti l'opportunità di chiarire se il decreto previsto dall'art. 8 sia lo stesso, autorizzatorio, previsto dall'art. 9.

Infine, l'articolo 3, co. 5, stabilisce che alle università che, alla fine del primo triennio hanno incrementato il numero degli iscritti e dei laureati "sono assegnate ulteriori risorse per nuove assunzioni di ricercatori" – si intenderebbe, a tempo indeterminato, data la collocazione nell'ambito dell'art. 3 –, in misura sufficiente per sostenere le attività formative dei nuovi studenti.

L'intenzione è dunque quella di introdurre un meccanismo premiale applicabile, però, solo in sede di prima applicazione.

Con riguardo alle ulteriori risorse da assegnare, si valuti l'opportunità di specificare se esse dovranno essere assegnate in sede di riparto del FFO o con un atto diverso.

Relazioni allegate o richieste

La proposta di legge è corredata di relazione illustrativa.

Necessità dell'intervento con legge

L'intervento con legge appare necessario perché si verte in ambiti rimessi alla competenza legislativa esclusiva dello Stato, attualmente disciplinati con fonti di rango primario.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

La materia università non è espressamente citata nell'art. 117 della Costituzione.

In materia, tuttavia, l'art. 33, sesto comma, stabilisce che le istituzioni di alta cultura, università ed accademie, hanno il diritto di darsi ordinamenti autonomi, nei limiti stabiliti dalle leggi dello Stato.

Come chiarito dalla Corte costituzionale nella sentenza n. 22/1996, l'autonomia di cui all'art. 33 Cost. non attiene allo stato giuridico dei docenti universitari, i quali sono legati da rapporto di impiego con lo Stato e sono di conseguenza soggetti alla disciplina che la legge statale ritiene di adottare. Tale orientamento è stato confermato, in tempi più recenti, con sentenza n. 310/2013.

In particolare, le disposizioni relative ai docenti universitari sono riconducibili, trattandosi di dipendenti dello Stato il cui rapporto di lavoro è disciplinato con norme pubblicistiche, alla materia "ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali", di cui all'art. 117, secondo comma, lett. g), Cost., affidata alla competenza esclusiva statale.

Per completezza, si ricorda anche che la ricerca scientifica è ricompresa tra gli ambiti di competenza concorrente, di cui all'art. 117, terzo comma, della Costituzione.

Al riguardo, tuttavia, la Corte costituzionale, nella sentenza n. 423/2004, ha evidenziato che essa "deve essere considerata non solo una 'materia', ma anche un 'valore' costituzionalmente protetto (artt. 9 e 33 della Costituzione), in quanto tale in grado di rilevare a prescindere da ambiti di competenze rigorosamente delimitati".

Infatti, la Corte ha ritenuto, anzitutto, che "un intervento 'autonomo' statale è ammissibile in relazione alla disciplina delle «istituzioni di alta cultura, università ed accademie», che «hanno il diritto di darsi ordinamenti autonomi nei limiti stabiliti dalle leggi dello Stato» (art. 33, sesto comma, Cost.). Detta norma ha, infatti, previsto una 'riserva di legge' statale (sentenza n. 383 del 1998), che ricomprende in sé anche quei profili relativi all'attività di ricerca scientifica che si svolge, in particolare, presso le strutture universitarie".

Rispetto degli altri princìpi costituzionali

L'art. 9 della Costituzione affida alla Repubblica il compito di promuovere la ricerca scientifica e tecnica.

Incidenza sull'ordinamento giuridico

Attribuzione di poteri normativi

Si prevede l'emanazione di vari atti normativi secondari per i quali si rimanda al par. Contenuto.

Coordinamento con la normativa vigente

La pdl modifica la disciplina in materia di ricercatori universitari sotto diversi aspetti, senza, tuttavia, abrogare o novellare le disposizioni vigenti.

Al riguardo, si ricorda che la Circolare del Presidente della Camera del 20 aprile 2001, sulle regole e raccomandazioni per la formulazione tecnica dei testi legislativi, raccomanda che è privilegiata la modifica testuale ("novella") di atti legislativi vigenti, evitando modifiche implicite o indirette, e che è opportuno che ogni atto legislativo contenga una disposizione che indichi espressamente le disposizioni abrogate in quanto incompatibili con la nuova disciplina recata.

Con riguardo alle previsioni relative alla programmazione triennale del personale delle università, invece, interviene novellando le disposizioni che attualmente disciplinano la materia.

Collegamento con lavori legislativi in corso

Non risultano lavori legislativi in corso sulla materia.