Camera dei deputati
XVIII LEGISLATURA
SERVIZIO PER IL CONTROLLO PARLAMENTARE
L’ATTIVITA’ DI CONTROLLO PARLAMENTARE
RELAZIONI AL PARLAMENTO DA OBBLIGO DI LEGGE ATTI DI INDIRIZZO
	n. 32 – Marzo 2021

 

A cura del Servizio per il Controllo Parlamentare ( 06.6760-3381/3206– * sgcp_segreteria@camera.it
La documentazione dei servizi e degli uffici della Camera è destinata alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge. I contenuti originali possono essere riprodotti, nel rispetto della legge, a condizione che sia citata la fonte.

 

 

 

 

INDICE

 

 

PREFAZIONE.. 1

Sezione I. 3

RELAZIONI AL PARLAMENTO DA OBBLIGO DI LEGGE.. 3

Il controllo parlamentare sulle relazioni al Parlamento. 5

Relazioni al Parlamento annunciate nel periodo 1°-28 febbraio 2021. 6

Relazioni governative. 6

Presidenza del Consiglio dei ministri 6

Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare. 8

Ministero della difesa. 12

Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 15

Ministero dell'interno. 22

Ministro per la pubblica amministrazione. 25

Ministero dello sviluppo economico. 28

Ministero dell’università e della ricerca. 33

Relazioni non governative. 37

Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) 37

Commissario per l'individuazione, progettazione e tempestiva esecuzione delle opere connesse all'adeguamento della viabilità statale nella provincia di Belluno per l'evento sportivo Cortina 2021  39

Fondazione Ugo Bordoni 42

Garanti del contribuente. 45

Corte dei conti 47

Sezione II. 51

ATTI DI INDIRIZZO.. 51

Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo. 52

Note annunciate al 28 febbraio 2021 in attuazione di atti di indirizzo. 58

Presidenza del Consiglio dei ministri 58

Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale. 63

Ministero della difesa. 69

Ministro per le pari opportunità e la famiglia. 71

 

 

 

 

 

 

 

 

 

PREFAZIONE

 

 

Questa pubblicazione trae origine dal lavoro svolto dal Servizio per il controllo parlamentare sul monitoraggio di vari tipi di adempimenti governativi nei confronti del Parlamento, al fine di offrire notizie, dati statistici e altre informazioni utili per l’attività parlamentare.

Nella Sezione I si illustrano gli esiti del monitoraggio svolto sulle relazioni al Parlamento, distinte tra “governative” e “non governative”, la cui trasmissione sia prevista da norme di legge. Si dà inoltre conto delle relazioni di nuova istituzione, introdotte da disposizioni pubblicate nella Gazzetta Ufficiale nell’arco temporale di riferimento.

Nella Sezione II viene presa in esame l’attuazione data dai diversi Ministeri agli impegni contenuti negli atti di indirizzo (ordini del giorno, mozioni o risoluzioni), approvati in Assemblea o in Commissione, che il Servizio per il controllo parlamentare provvede a segnalare ai Ministeri di volta in volta individuati come competenti a dare loro seguito.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Sezione I

 

RELAZIONI AL PARLAMENTO DA OBBLIGO DI LEGGE

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Il controllo parlamentare sulle relazioni al Parlamento

 

 

Nell'ambito della propria competenza per la verifica dell'adempimento da parte del Governo degli obblighi di legge nei confronti del Parlamento, il Servizio per il controllo parlamentare effettua il monitoraggio delle relazioni che la Presidenza del Consiglio dei ministri e i diversi Dicasteri devono trasmettere periodicamente al Parlamento in conformità di quanto stabilito dalle vigenti disposizioni legislative; nella prassi, tale verifica è stata estesa anche ad altri soggetti non governativi.

A questo fine, il Servizio cura una banca dati che viene alimentata sia attraverso la registrazione delle relazioni di volta in volta trasmesse ed annunciate nel corso delle sedute dell’Assemblea, sia mediante l’individuazione degli obblighi previsti da norme di nuova introduzione, pubblicate nella Gazzetta Ufficiale[1]. Il monitoraggio si completa con l’accertamento degli obblighi di relazione conclusi a seguito dell’abrogazione della norma che li aveva introdotti ovvero, pur se formalmente vigenti, da ritenersi superati alla luce della situazione di fatto successivamente determinatasi (si pensi, ad esempio, all’obbligo di riferire in merito all’attuazione di misure pensionistiche nel frattempo modificate).

Nella Sezione si dà dunque conto delle risultanze dell’attività di monitoraggio sopra illustrata con riferimento alle relazioni trasmesse e annunciate in Assemblea nel periodo considerato. Per ciascun documento esaminato vengono forniti oltre all’inquadramento normativo, gli elementi informativi atti a renderne più agevole la fruizione. Con riferimento al medesimo arco temporale, si segnalano inoltre le modifiche normative che determinano l’insorgere o il venir meno di obblighi di relazione.

 

 

Relazioni al Parlamento annunciate nel periodo
1°-28 febbraio 2021

 

Relazioni governative

Presidenza del Consiglio dei ministri

 

Fonte istitutiva	Argomento	Commissione competente per materia	Data annuncio
DPCM 28/3/1990, art. 6, co. 1	Attività svolte dal Comitato nazionale per la bioetica (Dati relativi all’anno 2020, Doc. CCXLIV, n. 3)	XII Affari sociali	18/2/2021

 

Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28 marzo 1990, recependo le indicazioni fornite dalle Raccomandazioni dell’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa e, in particolare, dalla raccomandazione n. 1100 del 2 febbraio 1989 e dalla risoluzione del Parlamento europeo del 13 febbraio 1989, all’articolo 1, ha istituito il Comitato nazionale per la bioetica. L’articolo 6 del medesimo decreto stabilisce che le attività del Comitato costituiscano oggetto di una relazione annuale al Presidente del Consiglio dei ministri, che ne cura la successiva trasmissione al Parlamento[2].

Il Comitato nazionale per la bioetica svolge sia funzioni di consulenza presso il Governo, il Parlamento e le altre istituzioni, sia funzioni di informazione nei confronti dell’opinione pubblica sui problemi etici che insorgono dal progresso della ricerca e delle applicazioni tecnologiche nell’ambito delle scienze della vita e della cura della salute. Tra i compiti istituzionali del Comitato rientra la formulazione di pareri e l’indicazione di soluzioni anche ai fini della predisposizione di atti normativi[3].

In base all'articolo 2, comma 4, della legge 11 gennaio 2018, n. 3, recante “Delega al Governo in materia di sperimentazione clinica di medicinali nonché disposizioni per il riordino delle professioni sanitarie e per la dirigenza sanitaria del Ministero della salute”, il Presidente del Comitato nazionale per la bioetica è componente di diritto del Centro di coordinamento nazionale dei comitati etici territoriali per le sperimentazioni cliniche sui medicinali per uso umano e sui dispositivi medici.

Ai sensi dell’articolo 1 del regolamento interno[4], per lo svolgimento delle proprie attività, il Comitato si articola in gruppi di lavoro, eventualmente con la partecipazione a titolo consultivo di esperti, e formula pareri, mozioni e risposte con le modalità stabilite nelle proprie Linee guida[5].

 

 

Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare[6]

Fonte istitutiva	Argomento	Commissione competente per materia	Data annuncio
L. 36/2001, art. 6, co. 5	Stato di attuazione della legge quadro 22 febbraio 2001, n. 36, in materia di protezione dalle esposizioni a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici (Predisposta dal Comitato interministeriale per la prevenzione e la riduzione dell'inquinamento elettromagnetico) (Dati relativi all’anno 2018, Doc. CXLVIII, n. 2)	VIII Ambiente	17/2/2021

 

La legge 22 febbraio 2001, n. 36 (Legge quadro sulla protezione dalle esposizioni a campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici) introduce misure finalizzate ad assicurare la tutela della salute dei lavoratori, delle lavoratrici e della popolazione dagli effetti dell’esposizione a determinati livelli di campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici, ai sensi e nel rispetto dell’articolo 32 della Costituzione.

La legge n. 36 del 2001 si propone altresì la promozione della ricerca scientifica per la valutazione degli effetti a lungo termine dell'esposizione e l’attivazione di misure di cautela da adottare in applicazione del principio di precauzione richiamato nell’articolo 191 del Trattato sul funzionamento dell’Unione Europea, nonché la protezione dell’ambiente e del paesaggio anche attraverso un’innovazione tecnologica e azioni di risanamento volte a minimizzare l’intensità dei campi e gli effetti dell’esposizione.

L’articolo 4 della legge n. 36 del 2001 attribuisce allo Stato le funzioni concernenti, tra l'altro: la determinazione dei limiti di esposizione, dei valori di attenzione[7] e degli obiettivi di qualità; la promozione di attività di ricerca e di sperimentazione tecnico-scientifica, nonché il coordinamento delle attività di raccolta, di elaborazione e di diffusione dei dati, informando annualmente il Parlamento; l’istituzione del catasto nazionale delle sorgenti fisse e mobili dei campi elettrici, magnetici e elettromagnetici e delle zone territoriali interessate[8]; la determinazione dei criteri di elaborazione dei piani di risanamento degli elettrodotti.

L’articolo 6 della legge n. 36 del 2001, al comma 1, istituisce il Comitato interministeriale per la prevenzione e la riduzione dell'inquinamento elettromagnetico[9], definendone le funzioni ai successivi commi 3 e 4.

Il comma 3 dell’articolo 6 stabilisce che Comitato svolga le attività di competenza dello Stato indicate dall’articolo 4, comma 1, relative: alla promozione di attività di ricerca e di sperimentazione tecnico-scientifica, nonché il coordinamento delle attività di raccolta, di elaborazione e di diffusione dei dati, informando annualmente il Parlamento su tale attività (lettera b); alla realizzazione di accordi di programma con i gestori ovvero con i proprietari di elettrodotti o delle reti di trasmissione o con coloro che ne abbiamo comunque la disponibilità nonché con gli esercenti di impianti per emittenza radiotelevisiva e telefonia mobile, al fine di promuovere tecnologie e tecniche di costruzione degli impianti che consentano di minimizzare le emissioni nell'ambiente e di tutelare il paesaggio (lettera f).

Il comma 3 dell’articolo 6 della legge n. 36 del 2001 affida inoltre al Comitato le funzioni di cui all’articolo 12, comma 2, e 13, aventi a oggetto, rispettivamente, la promozione di intese e accordi di programma con le imprese produttrici di apparecchiature di uso domestico, individuale o lavorativo, e con i gestori di servizi di trasporto pubblico che producono campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici, al fine di favorire e sviluppare tecnologie che consentano di minimizzare le emissioni[10].

Il comma 4 dell’articolo 6 della legge n. 36 del 2001 stabilisce che il Comitato esprima i pareri di cui all’articolo 4, commi 2, lettere a) e b) e 4, all’articolo 5, comma 1, e all’articolo 12, comma 1. In conformità di tale previsione, il Comitato è chiamato a esprimersi:

sui decreti del Presidente del Consiglio dei ministri cui è rimessa la definizione dei limiti di esposizione, dei valori di attenzione e degli obiettivi di qualità, delle tecniche di misurazione e rilevamento dell'inquinamento elettromagnetico e dei parametri per la previsione di fasce di rispetto per gli elettrodotti, rispettivamente, per la popolazione e per i lavoratori e le lavoratrici (articolo 4, comma 2, lettere a) e b);

sul decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di determinazione dei criteri di elaborazione dei piani di risanamento degli elettrodotti (articolo 4, comma 4);

sul regolamento, previsto dall’articolo 5, comma 1, per l’adozione di misure specifiche relative alle caratteristiche tecniche degli impianti e alla localizzazione dei tracciati per la progettazione, la costruzione e la modifica degli elettrodotti e di impianti per telefonia mobile e radiodiffusione[11];

sul decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della sanità, previsto dal comma 1 dell’articolo 12, con cui, sentite le competenti Commissioni parlamentari, sono stabilite le informazioni che i fabbricanti di apparecchi e dispositivi, in particolare di uso domestico, individuale o lavorativo, generanti campi elettrici, magnetici ed elettromagnetici, sono tenuti a fornire agli utenti, ai lavoratori e alle lavoratrici, mediante apposite etichettature o schede informative.

L’articolo 6 della legge n. 36 del 2001, al comma 5, dispone che il Comitato svolga funzioni di monitoraggio sugli adempimenti previsti dalla medesima legge quadro e predisponga una relazione annuale al Parlamento sulla sua attuazione.

 

Ministero della difesa

Fonte istitutiva	Argomento	Commissione competente per materia	Data annuncio
D.Lgs. 66/2010, art. 12, co. 2	Stato di avanzamento dei provvedimenti di ristrutturazione delle Forze armate (Dati relativi all'anno 2020, Doc. XXXVI-bis, n. 3)	IV Difesa	17/2/2021

 

Il decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, recante “Codice dell’ordinamento militare”, all’articolo 12, comma 2, prevede che il Ministro della difesa presenti annualmente, entro il 31 gennaio, una relazione al Parlamento sullo stato di avanzamento del processo di ristrutturazione delle Forze armate, nonché sulla necessità di apportarvi correttivi nei limiti degli stanziamenti di bilancio e delle dotazioni organiche di personale previste dalle vigenti disposizioni. Il medesimo comma dispone altresì che nella relazione il Ministro della difesa evidenzi le modalità attraverso le quali il processo di ristrutturazione attua il principio del coordinamento tra le Forze armate.

Il processo di riordino ordinamentale e strutturale delle Forze armate è stato sostanzialmente tracciato dalla legge 31 dicembre 2012, n. 244, recante “Delega al Governo per la revisione dello strumento militare nazionale e norme sulla medesima materia”, con la quale il Governo è stato delegato a revisionare in senso riduttivo l'assetto strutturale e organizzativo e le dotazioni organiche del personale militare e civile della Difesa. Ciò con l’obiettivo di realizzare uno strumento militare di dimensioni più contenute, ma capace di assicurare i necessari livelli di operatività e la piena integrabilità dello strumento militare nei contesti internazionali e nella prospettiva di una politica di difesa comune europea.

Ai sensi del comma 1 dell’articolo 1 della legge n. 244 del 2012, la delega conferita al Governo ha riguardato la revisione in senso riduttivo:

a) dell'assetto strutturale e organizzativo del Ministero della difesa, in particolare con riferimento allo strumento militare, compresa l'Arma dei carabinieri limitatamente ai compiti militari;

b) delle dotazioni organiche complessive del personale militare dell'Esercito italiano, della Marina militare e dell'Aeronautica militare nell'ottica della valorizzazione delle relative professionalità;

c) delle dotazioni organiche complessive del personale civile del Ministero della difesa, nell'ottica della valorizzazione delle relative professionalità.

In termini concreti tali interventi sono stati strutturati in maniera tale da conseguire, secondo una tempistica delineata nella stessa legge delega, i seguenti effetti:

una contrazione complessiva del 30 per cento delle strutture operative, logistiche, formative, territoriali e periferiche della difesa, anche attraverso la loro soppressione e il loro accorpamento, con la finalità non solo di ottimizzare l'impiego delle risorse umane e strumentali disponibili, ma anche di contenere il numero delle infrastrutture in uso al Ministero della difesa;

una riduzione a 150.000 unità di personale militare delle tre Forze armate (Esercito, Marina militare ed Aeronautica militare), da attuare entro l'anno 2024;

una riduzione delle dotazioni organiche del personale civile della difesa a 20.000 unità, da conseguire sempre entro l'anno 2024;

il riequilibrio generale del bilancio della “Funzione difesa”, ripartendolo orientativamente in 50 per cento per il settore del personale, 25 per cento per l'esercizio e 25 per cento per l'investimento.

La legge n. 244 del 2012 ha inoltre previsto una serie di misure di diretta applicazione intese a garantire la flessibilità di bilancio e il miglior utilizzo delle risorse finanziarie.

L'esercizio della delega è avvenuto con l'adozione dei due decreti legislativi 28 gennaio 2014, n. 7 e n. 8, riguardanti, rispettivamente, la revisione dell'assetto strutturale e organizzativo delle Forze armate e quella del personale militare e civile[12].

L'articolo 1, comma 5, della legge n. 244 del 2012 ha previsto la possibilità di adottare disposizioni integrative e correttive alle norme delegate nel rispetto dei medesimi principi e criteri direttivi. In conformità di tale previsione, è stato promulgato il decreto legislativo 26 aprile 2016, n. 91, recante appunto “Disposizioni integrative e correttive ai decreti legislativi 28 gennaio 2014, n. 7 e 8, adottate ai sensi dell'articolo 1, comma 5, della legge 31 dicembre 2012, n. 244”, finalizzato a perseguire ancor più efficacemente il conseguimento degli obiettivi fissati dalla legge delega[13].

Il decreto legislativo 28 gennaio 2014, n. 7, ha introdotto nel Codice dell’ordinamento militare di cui al decreto legislativo n. 66 del 2010 gli articoli da 2188-bis a 2188-quinquies. Quest'ultimo, al comma 4, dispone che, nell'ambito della relazione annuale al Parlamento prevista dall'articolo 12, comma 2, della legge n. 244 del 2012 sullo stato di avanzamento del programma di soppressioni e riorganizzazioni delle strutture militari di vertice, operative, logistiche, territoriali, formative e infrastrutturali, di cui agli articoli 2188-bis, 2188-ter e 2188-quater, il Ministro della difesa dia evidenza, a consuntivo, tenuti presenti anche i provvedimenti ordinativi adottati negli anni precedenti, degli effettivi risultati conseguiti sul piano delle riduzioni della spesa, fermo restando quanto previsto dall'articolo 4, comma 1, della legge n. 244 del 2012.

In merito, la relazione presentata (Doc. XXXVI-bis, n. 3) riferisce che il programma di revisione dell'assetto strutturale e organizzativo delle Forze armate è stato completato lo scorso 31 dicembre 2019 con l'adozione di tutti i provvedimenti previsti dagli articoli dal 2188-bis al 2188-quinquies del decreto legislativo n. 66 del 2010[14].

La relazione segnala altresì che l'assetto dello strumento militare delineato con le rimodulazioni fin qui effettuate non può considerarsi definitivo, richiedendo costanti verifiche di sostenibilità rispetto alle risorse disponibili a legislazione vigente e alla sua contestuale rispondenza agli impegni da assolvere. Si evidenzia pertanto l’esigenza di un aggiornamento dell'intero inquadramento normativa che regola il settore, a partire dalla legge n. 244 del 2012, sulla cui opportunità si è espresso anche il Consiglio Supremo di Difesa[15], tenendo conto delle proposte già avanzate in sede parlamentare[16].

Ministero delle infrastrutture e dei trasporti[17]

Fonte istitutiva	Argomento	Commissione competente per materia	Data annuncio
D.Lgs. 264/2006, art. 15, co. 4	Stato di attuazione degli interventi relativi all'adeguamento delle gallerie stradali della rete transeuropea (Predisposta dalla Commissione permanente per le gallerie) (Dati aggiornati al 31 dicembre 2020, Doc. XCIII, n. 1)	VIII Ambiente	17/2/2021

 

Il decreto legislativo 5 ottobre 2006, n. 264, ha recepito nell’ordinamento nazionale la direttiva 2004/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004, recante disposizioni volte a garantire un livello minimo di sicurezza agli utenti delle gallerie della rete stradale transeuropea, attraverso l’adozione di misure di prevenzione delle situazioni di rischio e di protezione in caso di incidente. Tali disposizioni si applicano a tutte le gallerie di lunghezza superiore a 500 metri (siano esse in esercizio, in fase di costruzione o allo stato di progetto), che fanno parte della rete stradale transeuropea (TERN)[18].

L’articolo 15 del decreto legislativo n. 264 del 2006, al comma 4, prevede che il Ministro delle infrastrutture presenti annualmente una relazione al Parlamento sugli interventi di adeguamento posti in essere nel corso dell'anno e su quelli che si intendono realizzare nell'anno successivo, sulla base di priorità connesse al volume del traffico ed alla potenziale pericolosità delle gallerie[19].

Il decreto legislativo n. 264 del 2006 stabilisce, all’articolo 3, che siano i gestori[20] a provvedere affinché le gallerie di loro competenza soddisfino i requisiti minimi di sicurezza fissati dall'allegato 2 al medesimo decreto e affida le funzioni di autorità amministrativa previste nella direttiva 2004/54/CE per tutte le gallerie situate sulla rete transeuropea ricadente nel territorio nazionale alla Commissione permanente per le gallerie istituita presso il Consiglio superiore dei lavori pubblici[21]. L’articolo 4 prevede che sia la Commissione ad assicurare il rispetto da parte dei gestori di tutti gli aspetti di sicurezza di una galleria[22], emanando, ove necessario, disposizioni volte a garantirne l'osservanza[23].

L’articolo 3 stabilisce altresì che qualora determinati requisiti strutturali possono essere soddisfatti unicamente tramite soluzioni tecniche che non sono realizzabili o che lo sono soltanto a un costo non proporzionato, i gestori propongono alla Commissione permanente per le galleria la realizzazione di misure di riduzione dei rischi come soluzione alternativa a tali requisiti, purché le misure alternative si traducano in una protezione equivalente o accresciuta[24].

Ai sensi del comma 10 dell’articolo 4, la Commissione può sospendere o limitare l'esercizio di una galleria se i requisiti di sicurezza non sono rispettati e specifica le condizioni per ristabilire le situazioni di traffico normali. Tale provvedimento, qualora comporti gravi e lunghe perturbazioni del traffico, è adottato d'intesa con gli uffici territoriali di Governo competenti e deve anche indicare i percorsi alternativi.

L’articolo 5 prescrive che per tutti gli incidenti o eventi di rilievo che si verificano in una galleria e che possono incidere sulla sicurezza, il gestore rediga un rapporto che è trasmesso alla Commissione permanente per le gallerie, oltre che al responsabile della sicurezza di cui all'articolo 6[25], ai servizi di pronto intervento interessati, al Comando provinciale ed alla Direzione regionale dei Vigili del fuoco competenti per territorio, entro il termine massimo di un mese dalla data in cui si è prodotto l'incidente o l'evento di rilievo[26].

L’articolo 10 del decreto legislativo n. 264 del 2006, al comma 7, ha previsto che i lavori di adeguamento delle gallerie in esercizio appartenenti alla rete TERN fossero realizzati secondo un programma operativo e completati entro il 30 aprile 2019. Le previsioni per il completo adeguamento delle gallerie in esercizio, secondo i programmi presentati dai gestori, stimano come termine ultimo per il completamento dei lavori il 2025?2027[27]. La Commissione permanente per le gallerie, preso atto del diffuso stato di “non conformità” delle gallerie e in assenza di una specifica “disciplina dell’inadempienza”, ha diffidato tutti i gestori con la delibera del 6 febbraio 2020 e imposto “misure temporanee di limitazione dell’esercizio” da applicare in funzione dello stato di “non conformità”. La relazione evidenzia tuttavia che “la situazione italiana non ha confronto con quella dei principali Stati dell’UE, poiché è il paese comunitario con il più alto numero di gallerie appartenenti alla rete TERN, avendo circa la metà del numero totale di tratte e di sviluppo in lunghezza in galleria[28].

Il decreto legislativo n. 264 del 2006, agli articoli 11, commi 1 e 2, e 12 affidava alla Commissione permanente per le gallerie la responsabilità delle ispezioni, delle valutazioni e delle verifiche funzionali per tutte le gallerie situate sulle strade appartenenti alla rete transeuropea ricadenti nel territorio nazionale, e la verifica sulle ispezioni periodiche al fine di garantire la conformità delle gallerie alle disposizioni del medesimo decreto[29]. Il decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2018, n. 130, all’articolo 12, comma 4-bis, ha trasferito all'Agenzia per la sicurezza delle ferrovie e delle infrastrutture stradali e autostradali (ANSFISA) le funzioni ispettive richiamate[30].

 

Fonte istitutiva	Argomento	Commissione competente per materia	Data annuncio
D.M. 16/9/2020, art. 12, co. 2	Stato di avanzamento delle proposte ammesse a finanziamento nell'ambito del Programma innovativo nazionale per la qualità dell'abitare (Dati relativi all’anno 2020) (PRIMA RELAZIONE)	VIII Ambiente	17/2/2021

 

La legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante “Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022”, all’articolo 1, comma 437, al fine di concorrere alla riduzione del disagio abitativo con particolare riferimento alle periferie e di favorire lo scambio tra le varie realtà regionali, promuove il “Programma innovativo nazionale per la qualità dell'abitare”. Il Programma è finalizzato a riqualificare e incrementare il patrimonio destinato all'edilizia residenziale sociale, a rigenerare il tessuto socio-economico, a incrementare l'accessibilità, la sicurezza dei luoghi e la rifunzionalizzazione di spazi e immobili pubblici, nonché a migliorare la coesione sociale e la qualità della vita dei cittadini, in un’ottica di sostenibilità e densificazione, senza consumo di nuovo suolo e secondo i principi e gli indirizzi adottati dall'Unione europea, secondo il modello urbano della città intelligente, inclusiva e sostenibile (Smart City).

Ai sensi del successivo comma 438 i soggetti deputati a presentare proposte al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti per le finalità di cui al comma 437 sono: le regioni, le città metropolitane, i comuni capoluoghi di provincia, la città di Aosta e i comuni con più di 60.000 abitanti. Il medesimo comma prevede che con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e il Ministro per i beni e le attività culturali e per il turismo[31], previa intesa in sede di Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, siano definiti:

a) i termini, i contenuti e le modalità di presentazione delle proposte, corredate dal relativo cronoprogramma di attuazione, ferma restando, per gli interventi di edilizia residenziale sociale, la coerenza con la programmazione regionale;

b) l'entità massima del contributo riconoscibile a valere sulle risorse di cui al comma 443 dell’articolo 1 della legge n. 160 del 2019, nonché i tempi e le relative modalità di erogazione, assicurando il finanziamento di almeno una proposta per ciascuna regione di appartenenza del soggetto proponente e la coerenza dell'utilizzo delle risorse anche con gli indirizzi di cui alla delibera del CIPE n. 127/2017 del 22 dicembre 2017;

c) i criteri per la valutazione delle proposte da parte dell'Alta commissione di cui al comma 439[32] dell’articolo 1 della legge n. 160 del 2109[33].

Il comma 441 dell'articolo 1 della legge n. 160 del 2019 stabilisce che, all’esito dell'esame delle proposte presentate, l'Alta commissione predispone un apposito elenco contenente le proposte ammissibili a finanziamento e approvato con decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Con il medesimo decreto sono, altresì, definiti i termini per la stipulazione delle convenzioni o degli accordi di programma per l'attuazione delle proposte[34].

Per l'attuazione del Programma il comma 443 dell’articolo 1 della legge n. 160 del 2019 istituisce nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti un apposito fondo denominato “Programma innovativo nazionale per la qualità dell'abitare”[35].

In conformità di quanto previsto dal soprarichiamato comma 438 è stato emanato il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e il Ministro per i beni e le attività culturali e per il turismo 16 settembre 2020, n. 395, recante “Procedure per la presentazione delle proposte, criteri per la valutazione e modalità di erogazione dei finanziamenti per l'attuazione del «Programma innovativo nazionale per la qualità dell'abitare»”. Tale decreto, all’articolo 12, comma 2, dispone che la Direzione generale per l'edilizia statale e gli interventi speciali del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, competente per l'attuazione del Programma, entro il 31 gennaio di ogni anno, predisponga una relazione al Parlamento sullo stato di avanzamento delle proposte ammesse a finanziamento[36].

 

Ministero dell'interno

Fonte istitutiva	Argomento	Commissione competente per materia	Data annuncio
D.Lgs. 159/2011, art. 109, co. 1	Attività svolta e risultati conseguiti dalla Direzione Investigativa Antimafia (DIA) (Dati relativi al primo semestre 2020, Doc. LXXIV, n. 6)	I Affari costituzionali II Giustizia	17/2/2021

Il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante “Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonché nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136”, all’articolo 109, prevede che il Ministro dell’interno riferisca al Parlamento, ogni sei mesi, sull'attività svolta e sui risultati conseguiti dalla Direzione investigativa antimafia[37] [38].

La Direzione investigativa antimafia (DIA), istituita nell’ambito del Dipartimento della pubblica sicurezza dall’articolo 3 del decreto-legge 29 ottobre 1991, n. 345, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre 1992, n. 410, (ora articolo 108 del decreto legislativo n. 159 del 2011), è un organismo investigativo con competenza monofunzionale, composta da personale specializzato a provenienza interforze, con il compito esclusivo di assicurare lo svolgimento, in forma coordinata, delle attività di investigazione preventiva attinenti alla criminalità organizzata, nonché di effettuare indagini di polizia giudiziaria relative esclusivamente a delitti di associazione mafiosa o comunque ricollegabili all’associazione medesima.

In particolare, formano oggetto delle attività di investigazione preventiva della DIA le connotazioni strutturali, le articolazioni e i collegamenti interni ed internazionali, gli obiettivi e le modalità operative delle organizzazioni criminali, nonché ogni altra forma di manifestazione delittuosa alle stesse riconducibile, ivi compreso il fenomeno delle estorsioni.

Alla DIA è preposto un Direttore scelto fra funzionari appartenenti ai ruoli della Polizia di Stato[39], con qualifica non inferiore a dirigente superiore, e ufficiali di grado non inferiore a generale di brigata dell'Arma dei carabinieri e del Corpo della Guardia di finanza, che abbiano maturato specifica esperienza nel settore della lotta alla criminalità organizzata. Il Direttore della DIA, al quale è attribuita la responsabilità generale delle attività svolte, si avvale della collaborazione di due Vicedirettori, (uno dei quali con funzione vicaria), i quali hanno il compito di sovrintendere, rispettivamente, alle attività operative e a quelle amministrative.

La struttura centrale di supporto si compone di una divisione di Gabinetto, tre reparti, rispettivamente deputati alle “Investigazioni preventive”, “Investigazioni giudiziarie” e “Relazioni internazionali ai fini investigativi” (in conformità di quanto previsto dal comma 9 dell’articolo 108 del decreto legislativo n. 159 del 2011), e sette uffici.

La DIA, che per l’assolvimento dei propri compiti opera in stretto collegamento con le Forze di polizia[40], si avvale anche di un’articolazione periferica, attualmente strutturata su dodici centri operativi e dieci sezioni distaccate[41] che, attraverso una ripartizione definita, hanno competenza sull’intero territorio nazionale.

In particolare, le investigazioni preventive sono esercitate attraverso l’analisi sistematica e costante del fenomeno criminale e delle attività dei soggetti sospettati di appartenere ad organizzazioni mafiose. In particolare formano oggetto di investigazione preventiva: le connotazioni strutturali delle organizzazioni criminali; le articolazioni ed i collegamenti interni ed internazionali delle stesse; i loro obiettivi e le modalità operative; ogni altra forma di manifestazione delittuosa ad esse riconducibile, ivi comprese le estorsioni. Tali attività interessano, in particolare, quattro aree: informativa, economico-patrimoniale, controllo antiriciclaggio e controllo sugli appalti.

Con riferimento alle investigazioni giudiziarie, la DIA concentra la propria attenzione investigativa sui soggetti criminali piuttosto che sui singoli delitti, puntando ad individuare responsabilità, ruoli, attitudini criminali e comportamenti delittuosi posti in essere dai singoli componenti dei gruppi mafiosi.

Sul versante della cooperazione internazionale, il reparto “Relazioni internazionali ai fini investigativi” promuove e sviluppa i collegamenti – informativi ed operativi – con gli organismi esteri specializzati nella lotta al crimine organizzato. Le attività di scambio riguardano le principali agenzie investigative dei Paesi dell’Unione Europea, nonché le polizie di Paesi appartenenti ad altre aree continentali (Paesi non UE, America, Asia, Africa e Oceania).

Tra gli obiettivi strategici perseguiti, assume particolare rilievo quello del contrasto alla forza economico-finanziaria della criminalità organizzata e alla penetrazione nel tessuto economico ed imprenditoriale con effetti distorsivi della libera concorrenza: in quest’ultimo settore particolare attenzione è rivolta, d’intesa con le Prefetture – Uffici territoriali del Governo, ad evitare l’infiltrazione negli investimenti pubblici[42].

 

Ministro per la pubblica amministrazione

Fonte istitutiva	Argomento	Commissione competente per materia	Data annuncio
L. 15/2009, art. 12, co. 1	Andamento della spesa relativa all'applicazione degli istituti connessi alle prerogative sindacali in favore dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni (Dati relativi all’anno 2019, Doc. CCXLVI, n. 3)	I Affari costituzionali XI Lavoro	17/2/2021

 

La legge 4 marzo 2009, n. 15, recante “Delega al Governo finalizzata all'ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e alla efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni nonché disposizioni integrative delle funzioni attribuite al Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro e alla Corte dei conti”, all'articolo 12, comma 1, dispone che il Governo trasmetta annualmente al Parlamento e alla Corte dei conti una relazione sull'andamento della spesa relativa all'applicazione degli istituti connessi alle prerogative sindacali in favore dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni.

Le modalità di definizione del numero e della distribuzione delle prerogative sindacali trovano principalmente la propria regolamentazione nell’articolo 50 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante “Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”. Tale articolo, al comma 1, prevede che al fine del contenimento, della trasparenza e della razionalizzazione delle aspettative e dei permessi sindacali nel settore pubblico, la contrattazione collettiva ne determina i limiti massimi in un apposito accordo tra l’Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN)[43] e le confederazioni sindacali rappresentative ai sensi dell'articolo 43 del decreto legislativo n. 165 del 2001[44].

In conformità del comma 2 dell’articolo 50, la gestione dell'accordo, ivi comprese le modalità di utilizzo e distribuzione delle aspettative e dei permessi sindacali tra le confederazioni e le organizzazioni sindacali aventi titolo sulla base della loro rappresentatività e con riferimento a ciascun comparto e area separata di contrattazione, è a sua volta demandata alla contrattazione collettiva[45].

Ai sensi dei commi 3 e 4 dell’articolo 50 le amministrazioni pubbliche[46] sono tenute a fornire alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica il numero complessivo e i nominativi dei beneficiari dei permessi sindacali, nonché gli elenchi nominativi, suddivisi per qualifica, del personale dipendente collocato in aspettativa, in quanto chiamato a ricoprire una funzione pubblica elettiva, ovvero per motivi sindacali[47].

La relazione presentata ricorda che l’obbligo previsto dall’articolo 12, comma 1, della legge n. 15 del 2009 viene assolto dalle amministrazioni attraverso il sistema applicativo di tipo informatico GEDAP (gestione distacchi aspettative e permessi), ora integrato nell'ambito della piattaforma PerlaPA, tramite il quale le amministrazioni possono comunicare l'esatta fruizione delle prerogative sindacali. La banca-dati GEDAP permette l'immissione, il controllo e la modifica on-line delle informazioni relative ai distacchi, aspettative e permessi sindacali nonché delle aspettative e permessi per funzioni pubbliche elettive fruite dai dipendenti pubblici. Inoltre le amministrazioni possono monitorare il contingente assegnato, fruito e disponibile, associato a ciascuna sigla sindacale rappresentativa nel comparto di appartenenza[48].

 

 

Ministero dello sviluppo economico

Fonte istitutiva	Argomento	Commissione competente per materia	Data annuncio
D.Lgs. 145/2015, art. 8, co. 10	Stato e sicurezza delle attività minerarie in mare nel settore degli idrocarburi (Trasmessa dal Comitato per la sicurezza delle operazioni in mare) (Dati relativi all'anno 2018, Doc. CCXLVIII, n. 2, Dati relativi all'anno 2019, Doc. CCXLVIII, n. 3)	VIII Ambiente X Attività produttive	17/2/2021

 

Il decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 145, ha recepito nell’ordinamento nazionale la direttiva 2013/30/UE sulla sicurezza delle operazioni in mare nel settore degli idrocarburi e che modifica la direttiva 2004/35/CE, con la quale la Commissione europea ha fissato gli standard minimi di sicurezza per la prospezione, la ricerca e la produzione di idrocarburi in mare, con l’obiettivo di ridurre per quanto possibile il verificarsi di incidenti gravi legati alle operazioni in mare nel settore degli idrocarburi e di circoscriverne le conseguenze, aumentando così la protezione dell’ambiente marino e delle economie costiere dall’inquinamento. Nel contempo vengono fissate le condizioni minime di sicurezza per la ricerca e lo sfruttamento in mare nel settore degli idrocarburi, limitando possibili interruzioni della produzione energetica interna dell’Unione europea e migliorando i meccanismi di risposta in caso di incidente.

L'articolo 3 del decreto legislativo n. 145 del 2015 fissa i principi generali di gestione del rischio nelle operazioni in mare nel settore degli idrocarburi, disponendo che gli operatori mettano in atto tutte le misure adeguate a prevenire incidenti gravi[49], ovvero per limitarne le conseguenze per la salute umana e l'ambiente nel caso di effettiva verifica. Si dispone inoltre che tutte le operazioni in mare siano effettuate sulla base di una gestione del rischio sistematica, “tale che i rischi residui di incidenti gravi per le persone, l'ambiente e gli impianti in mare siano accettabili” (comma 4)[50].

Il comma 2 dell’articolo 3 specifica che gli operatori non sono sollevati dai loro obblighi, come disciplinati dal decreto legislativo n. 145 del 2015, neanche nel caso in cui le azioni o le omissioni che hanno causato incidenti gravi o che vi hanno contribuito siano state effettuate da contraenti incaricati[51].

L’articolo 4, al comma 2, recepisce quanto previsto al paragrafo 2 dell’articolo 4 della direttiva 2013/30/UE in merito alle considerazioni da effettuare ai fini della valutazione della capacità tecnica e finanziaria ed economica di un soggetto che richiede un titolo minerario in mare[52], fra cui il costo dell’eventuale degrado dell'ambiente marino e le capacità finanziarie del richiedente per coprire le responsabilità potenzialmente derivanti dalle operazioni in mare, che devono essere fornite e verificate al momento dell’istanza di autorizzazione all’esecuzione dell’opera, unitamente al progetto di esecuzione[53].

In conformità di quanto previsto dalla direttiva 2013/30/UE, gli Stati membri sono tenuti a designare un'autorità competente responsabile per le funzioni di regolamentazione, provvedendo affinché agisca indipendentemente da politiche, decisioni di natura regolatoria o altre ragioni non correlate ai compiti assegnati, proceda allo scambio periodico di conoscenze, informazioni ed esperienze con altre autorità competenti, tra l'altro attraverso il gruppo di autorità dell'Unione europea per le attività in mare nel settore degli idrocarburi (EUOAG), e svolga consultazioni sull'applicazione del pertinente diritto nazionale e dell'Unione con operatori del settore, altre parti interessate e la Commissione.

In attuazione di tale previsione il decreto legislativo n. 145 del 2015, all’articolo 8, ha istituito il Comitato per la sicurezza delle operazioni a mare, individuato quale autorità competente responsabile per le funzioni di regolamentazione, vigilanza e controllo esplicitate dal comma 3[54].

In particolare, compete al Comitato:

a) valutare e accettare le relazioni sui grandi rischi, valutare le comunicazioni di nuovo progetto e le operazioni di pozzo o combinate e altri documenti di questo tipo ad esso sottoposti, attraverso la verifica dell'attività svolta dall’Ufficio nazionale minerario per gli idrocarburi e le georisorse (UNMIG) della Direzione generale per le risorse minerarie ed energetiche del Ministero dello sviluppo economico[55];

b) vigilare sul rispetto da parte degli operatori dei dettami del decreto n. 145 del 2015, anche mediante ispezioni, indagini e misure di esecuzione;

c) fornire consulenza ad altre autorità o organismi, compresa l'autorità preposta al rilascio delle licenze[56];

d) elaborare piani annuali a norma dell'articolo 21, comma 3[57];

e) elaborare relazioni;

f) cooperare con le autorità competenti degli altri Stati membri, o con i punti di contatto, conformemente all’articolo 27, attraverso lo scambio periodico di conoscenze, informazioni ed esperienze sul funzionamento delle misure per la gestione del rischio, la prevenzione degli incidenti gravi, la verifica di conformità e la risposta alle emergenze in relazione alle attività in mare[58].

In ambito europeo, il Comitato partecipa alla definizione di priorità per l'elaborazione e l'aggiornamento delle norme e delle linee guida al fine di identificare e agevolare l'attuazione e la coerente applicazione delle migliori pratiche nelle operazioni in mare nel settore degli idrocarburi (articolo 27, comma 3).

Ai sensi del comma 5 dell’articolo 8 del decreto legislativo n. 145 del 2015, il Comitato opera, nello svolgimento delle sue funzioni di regolamentazione, con obiettività ed indipendenza dalle funzioni di regolamentazione in materia di sviluppo economico delle risorse naturali in mare, di rilascio di licenze per le operazioni in mare nel settore degli idrocarburi e di riscossione e gestione degli introiti derivanti da tali operazioni[59].

Il comma 10 dell’articolo 8 del decreto legislativo n. 145 del 2015 dispone che il Comitato per la sicurezza delle operazioni a mare relazioni annualmente al Parlamento ed alla Commissione europea in merito all’attività di regolamentazione e di vigilanza svolta al fine di prevenire gli incidenti gravi nelle operazioni in mare nel settore degli idrocarburi e limitarne le conseguenze[60].

 

Ministero dell’università e della ricerca

Fonte istitutiva	Argomento	Commissione competente per materia	Data annuncio
D.Lgs. 218/2016, art. 2, co. 6	Esiti del monitoraggio sull'attuazione delle prescrizioni del decreto legislativo n. 218 del 2016 da parte degli enti pubblici di ricerca vigilati dal Ministero dell'università e della ricerca (Dati relativi agli anni 2018, 2019 e 2020, Doc. CCXXXIX, n. 3)	VII Cultura X Attività produttive	17/2/2021

 

Il decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 218, recante “Semplificazione delle attività degli enti pubblici di ricerca ai sensi dell'articolo 13 della legge 7 agosto 2015, n. 124”, ha inteso superare talune criticità emerse dalla normativa previgente in materia di enti di ricerca, rendendo le procedure e le normative più consone alle peculiarità degli scopi istituzionali di tali enti, anche in considerazione dell'autonomia e della terzietà di cui essi godono. In particolare, il decreto si è proposto il recepimento della Carta Europea dei ricercatori e del documento European Framework for Research Careers, la semplificazione della normativa riguardante gli enti pubblici di ricerca (EPR) e il suo coordinamento con le migliori pratiche internazionali, la piena autonomia statutaria, regolamentare, programmatoria e contabile degli EPR, l’introduzione di una disciplina relativa alla figura dei tecnologi, la valorizzazione della premialità dei ricercatori e dei tecnologi e la loro piena mobilità, la portabilità dei progetti di ricerca e la relativa titolarità. Con il decreto legislativo n. 218 del 2016 si è inoltre posto l’obiettivo di razionalizzare e semplificare il sistema contabile degli enti di ricerca.

Il decreto legislativo n. 218 del 2016, all’articolo 1, comma 1, definisce l’ambito di applicazione del decreto individuando gli enti pubblici di ricerca interessati[61] e, agli articolo 3 e 4, riconosce agli enti pubblici di ricerca autonomia statutaria e regolamentare, disponendo, altresì, che gli statuti e i regolamenti (di amministrazione, finanza e contabilità, del personale e di organizzazione) siano sottoposti al controllo di legittimità e di merito del Ministero vigilante[62].

In precedenza, l'articolo 8 della legge 9 maggio 1989, n. 168, aveva attribuito autonomia scientifica, organizzativa, finanziaria e contabile ai sensi dell'articolo 33 della Costituzione e la possibilità di dotarsi di ordinamenti autonomi, nel rispetto delle proprie finalità istituzionali, con propri regolamenti al CNR, all'Istituto nazionale di fisica nucleare (INFN), agli Osservatori astronomici, astrofisici e vesuviano (oggi INAF), nonché agli enti e alle istituzioni pubbliche nazionali di ricerca a carattere non strumentale. Successivamente, il decreto legislativo 31 dicembre 2009, n. 213, aveva esplicitamente riconosciuto l'autonomia statutaria, nel rispetto dell'articolo 33, sesto comma, della Costituzione, ed in coerenza con i principi della Carta europea dei ricercatori, allegata alla raccomandazione n. 2005/251/CE della Commissione, dell'11 marzo 2005 agli enti pubblici di ricerca vigilati dal Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca[63] [64].

L’articolo 2 del decreto legislativo n. 218 del 2016, al comma 1, prevede che gli enti oggetto del decreto recepiscano nei propri statuti e regolamenti la Raccomandazione della Commissione Europea dell'11 marzo 2005 riguardante la Carta Europea dei ricercatori e il Codice di condotta per l'assunzione dei ricercatori (2005/251/CE), tenendo conto delle indicazioni contenute nel documento European Framework for Research Careers[65], e assicurino ai ricercatori e ai tecnologi, tra l'altro, libertà di ricerca, portabilità dei progetti, valorizzazione professionale, tutela della proprietà intellettuale, adeguati sistemi di valutazione e la più ampia partecipazione alle fasi decisionali per la programmazione e attuazione della ricerca[66].

Il comma 3 dell'articolo 2 dispone che, a decorrere dal 2018, entro il mese di aprile di ciascun anno, i Ministeri vigilanti monitorino l'attuazione da parte degli Enti vigilati di quanto disposto dal decreto legislativo n. 218 del 2016, nonché dai documenti comunitari.

Ai sensi del comma 4 i Ministeri vigilanti, ai fini dell'attività di monitoraggio, verificano in particolare:

a) l'adeguamento degli statuti e dei regolamenti alle prescrizioni del decreto legislativo n. 218 del 2016 e ai documenti internazionali richiamati dal comma 1 dell’articolo 2[67];

b) l'elaborazione di prassi applicative virtuose;

c) l'adozione di adeguate iniziative di formazione, comunicazione istituzionale, informazione e disseminazione dei risultati delle ricerche;

d) la programmazione di iniziative di collaborazione pubblico-pubblico e pubblico-privato;

e) l'adozione di specifiche misure volte a facilitare la libertà di ricerca e la portabilità dei progetti;

f) l'individuazione di misure adeguate per la valorizzazione professionale e la tutela della proprietà intellettuale connesse anche a strumenti di valutazione interna;

g) l'efficacia delle forme di partecipazione di ricercatori e tecnologi alle fasi decisionali per la programmazione e attuazione della ricerca;

h) il rientro in Italia di ricercatori e tecnologi di elevata professionalità e competenza e il livello di competitività e attrattività delle strutture di ricerca italiane per i ricercatori stranieri;

i) l'equilibrio tra sostegno alle attività di ricerca e programmazione finanziaria[68].

Il comma 5 dell'articolo 2 stabilisce che per l'efficacia dell'azione di monitoraggio, a decorrere dall'anno 2018, in apposita sezione del Programma nazionale per la ricerca (PNR) e nei suoi aggiornamenti annuali siano riportati ulteriori specifici indicatori e risultati attesi.

Il comma 6 prevede quindi che gli esiti dell'attività di monitoraggio siano illustrati in una apposita e dettagliata relazione annuale, recante anche la dimostrazione dei risultati attesi, che ogni Ministero vigilante, entro il mese di settembre di ciascun anno, pubblica sul proprio sito istituzionale e trasmette al Parlamento.

 

Relazioni non governative

Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN)

Fonte istitutiva	Argomento	Commissione competente per materia	Data annuncio
D.Lgs. 165/2001, art. 46, co. 3	Rapporto sulle retribuzioni dei pubblici dipendenti (Dati aggiornati al 30 giugno 2020)[69]	V Bilancio XI Lavoro	17/2/2021

 

L’articolo 46 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante “Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”, al comma 1, stabilisce che agli effetti della contrattazione collettiva nazionale le pubbliche amministrazioni sono legalmente rappresentate dall'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni - ARAN[70]. L’Agenzia esercita a livello nazionale, in base agli indirizzi ricevuti ai sensi degli articoli 41 e 47, ogni attività relativa alle relazioni sindacali, alla negoziazione dei contratti collettivi e alla assistenza delle pubbliche amministrazioni ai fini dell'uniforme applicazione dei contratti collettivi[71].

Il comma 3 dell’articolo 46, come sostituito dall’articolo 58, comma 1, lett. a), del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, prevede che l’ARAN predisponga a cadenza semestrale, ed invii al Governo, ai comitati di settore dei comparti regioni e autonomie locali e sanità e alle Commissioni parlamentari competenti, un rapporto sull'evoluzione delle retribuzioni di fatto dei pubblici dipendenti. A tale fine l'ARAN si avvale della collaborazione dell'ISTAT per l'acquisizione di informazioni statistiche e per la formulazione di modelli statistici di rilevazione, nonché del Ministero dell'economia e delle finanze, che garantisce l'accesso ai dati raccolti in sede di predisposizione del bilancio dello Stato, del conto annuale del personale e del monitoraggio dei flussi di cassa e relativi agli aspetti riguardanti il costo del lavoro pubblico.

 

Commissario per l'individuazione, progettazione e tempestiva esecuzione delle opere connesse all'adeguamento della viabilità statale nella provincia di Belluno per l'evento sportivo Cortina 2021

Fonte istitutiva	Argomento	Commissione competente per materia	Data annuncio
D.L. 50/2017, art. 61, co. 22	Stato di attuazione del piano degli interventi di adeguamento della viabilità statale in provincia di Belluno per l’evento sportivo “Cortina 2021” (Dati relativi all’anno 2020, Doc. CCXLIII-bis, n. 3)	VII Cultura VIII Ambiente	17/2/2021

 

Al fine di assicurare la realizzazione del progetto sportivo delle finali di Coppa del mondo e dei Campionati mondiali di sci alpino di Cortina d'Ampezzo, il comma 13 dell’articolo 61 del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, recante “Disposizioni urgenti in materia finanziaria, iniziative a favore degli enti territoriali, ulteriori interventi per le zone colpite da eventi sismici e misure per lo sviluppo”, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, stabilisce che il presidente pro tempore della società ANAS S.p.a. sia nominato Commissario per l’individuazione, progettazione e tempestiva esecuzione delle opere connesse all'adeguamento della viabilità statale nella provincia di Belluno, di competenza della medesima società[72].

Si ricorda che le finali di Coppa del mondo di sci si sarebbero dovute tenere a Cortina d’Ampezzo nel mese di marzo 2020. Il consiglio di emergenza della Federazione internazionale sci (FSI), con decisione del 6 marzo 2020, ha stabilito di annullare le finali di Coppa del mondo a causa dell’emergenza sanitaria da COVID-19 in atto, mentre sono rimasti previsti dall’8 al 21 febbraio 2021 i Campionati mondiali di sci alpino “Cortina 2021”.

Ai sensi del comma 15 dell’articolo 61, il Commissario predispone, nel limite delle risorse finanziarie previste dal comma 23[73], entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto-legge n. 50 del 2017, un piano degli interventi di adeguamento della rete viaria statale e delle relative connessioni con la viabilità locale, da trasmettere al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, al Ministro per lo sport e al Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo[74], nonché alle Camere per l'invio alle Commissioni parlamentari competenti, contenente la descrizione di ciascun intervento con la relativa previsione di durata e l'indicazione delle singole stime di costo, salva la possibilità di rimodulazione e integrazione, nei limiti delle risorse disponibili.

Il comma 22 dell’articolo 61 dispone che, con cadenza annuale e al termine dell'incarico, e comunque non oltre il 30 giugno 2020, il Commissario invii alle Camere, per la trasmissione alle competenti Commissioni parlamentari, al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro dell'economia e delle finanze, al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, al Ministro per lo sport e al Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo una relazione sulle attività svolte, insieme alla rendicontazione contabile delle spese sostenute.

Si ricorda che il comma 21 dispone che il Commissario cessi dalle sue funzioni con la consegna delle opere previste nel piano. La consegna delle opere, una volta sottoposte a collaudo tecnico, deve avvenire entro il termine del 31 gennaio 2021, ad esclusione di quelle che, pur connesse alla realizzazione del progetto sportivo, sono individuate, con decreto adottato dal Commissario, come non indispensabili al regolare svolgimento degli eventi sportivi. La consegna delle opere, individuate con il decreto del Commissario e sottoposte a collaudo tecnico, deve avvenire entro e non oltre il 31 dicembre 2022[75].

Il Commissario ha trasmesso alla Camera il piano degli interventi di adeguamento della viabilità statale in provincia di Belluno per l'evento sportivo Cortina 2021, predisposto ai sensi dell'articolo 61, comma 15, il 24 giugno 2017. Il piano, rimodulato e integrato, è stato nuovamente inviato il 5 dicembre 2019[76]. Il soggetto attuatore degli interventi contenuti nel piano è ANAS S.p.a., che svolge funzioni di stazione appaltante.

 

 

Fondazione Ugo Bordoni

Fonte istitutiva	Argomento	Commissione competente per materia	Data annuncio
D.L. 35/2005, art. 7, co. 2	Attività svolte (Dati relativi all’anno 2019, Doc. CVII, n. 3)	IX Trasporti	17/2/2021

 

Il decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80, recante “Disposizioni urgenti nell'ambito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale”, all’articolo 7, comma 2, prevede che la Fondazione Ugo Bordoni invii, entro il 31 marzo di ogni anno, una relazione al Governo e alle competenti Commissioni parlamentari nella quale dia conto delle attività svolte nell'anno precedente.

La Fondazione Ugo Bordoni, istituita con decreto del Presidente della Repubblica 2 agosto 1952, n. 2462, è stata riconosciuta dall’articolo 41, comma 5, della legge 16 gennaio 2003, n. 3, come modificato dal comma 1 dell'articolo 31 della legge 18 giugno 2009, n. 69, quale istituzione di alta cultura e ricerca sottoposta alla vigilanza del Ministero dello sviluppo economico. Ai sensi della disposizione richiamata, la Fondazione elabora e propone, in piena autonomia scientifica, strategie di sviluppo del settore delle comunicazioni, sostenibili nelle sedi nazionali e internazionali competenti, e coadiuva operativamente il Ministero dello sviluppo economico e altre amministrazioni pubbliche nella soluzione organica ed interdisciplinare delle problematiche di carattere tecnico, economico, finanziario, gestionale, normativo e regolatorio connesse alle attività del Ministero e delle amministrazioni pubbliche.

La Fondazione, su richiesta dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni ovvero di altre Autorità amministrative indipendenti, svolge attività di ricerca ed approfondimento su argomenti di carattere tecnico, economico e regolatorio.

In conformità dell’articolo 41, le modalità di collaborazione con il Ministero, con le altre amministrazioni pubbliche e con l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e altre Autorità amministrative indipendenti sono stabilite, nei limiti delle disponibilità delle amministrazioni, attraverso apposite convenzioni, predisposte sulla base di atti che stabiliscono le condizioni anche economiche cui la Fondazione Ugo Bordoni è tenuta ad attenersi nell'assolvere agli incarichi ad essa affidati[77].

Il comma 1042 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2017, n. 205 (Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020), ha individuato nella Fondazione il soggetto che supporta il Ministero dello sviluppo economico nelle attività (di cui ai commi 1039 e 1041) di transizione della banda 700 Mhz e assegnazione delle frequenze per il 5G, nonché delle attività di ricerca e sperimentazione sulla tecnologia 5G2[78].

Nel 2019 è stato approvato il nuovo Statuto della Fondazione[79], che istituisce il Comitato delle pubbliche amministrazioni[80], composto da rappresentanti di tutte le pubbliche amministrazioni che intendano avvalersi delle competenze della Fondazione, mediante affidamenti in house providing compatibili con gli scopi statutari della FUB e che permette loro nei confronti della Fondazione stessa l’esercizio del controllo analogo, ai sensi dell’articolo 5 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti pubblici) [81].

 

Garanti del contribuente

 

Fonte istitutiva	Presentatore	Argomento	Commissione competente per materia	Data annuncio
L. 212/2000, art. 13, co. 13-bis	Garante del contribuente per la regione Basilicata	Stato dei rapporti tra fisco e contribuenti nel campo della politica fiscale (Dati relativi all’anno 2020)	VI Finanze	17/2/2021
L. 212/2000, art. 13, co. 13-bis	Garante del contribuente per la regione Emilia-Romagna	Stato dei rapporti tra fisco e contribuenti nel campo della politica fiscale (Dati relativi all’anno 2020)	VI Finanze	17/2/2021
L. 212/2000, art. 13, co. 13-bis	Garante del contribuente per la regione Molise	Stato dei rapporti tra fisco e contribuenti nel campo della politica fiscale (Dati relativi all’anno 2020)	VI Finanze	17/2/2021
L. 212/2000, art. 13, co. 13-bis	Garante del contribuente per la regione Piemonte	Stato dei rapporti tra fisco e contribuenti nel campo della politica fiscale (Dati relativi all’anno 2020)	VI Finanze	17/2/2021
L. 212/2000, art. 13, co. 13-bis	Garante del contribuente per la regione Veneto	Stato dei rapporti tra fisco e contribuenti nel campo della politica fiscale (Dati relativi all’anno 2020)	VI Finanze	17/2/2021
L. 212/2000, art. 13, co. 13-bis	Garante del contribuente per la regione Lombardia	Stato dei rapporti tra fisco e contribuenti nel campo della politica fiscale (Dati relativi all’anno 2020)	VI Finanze	24/2/2021

 

La legge 27 luglio 2000, n. 212, recante “Disposizioni in materia di statuto dei diritti del contribuente”, e successive modificazioni, all’articolo 13, commi 1 e 2, prevede l’istituzione, presso ogni direzione regionale delle entrate e direzione delle entrate delle province autonome, del Garante del contribuente quale organo monocratico[82], operante in piena autonomia, scelto e nominato dal presidente della commissione tributaria regionale o sua sezione distaccata nella cui circoscrizione è compresa la direzione regionale dell'Agenzia delle entrate.

Il comma 13-bis dell’articolo 13 dispone che con relazione annuale il Garante del contribuente fornisca al Governo ed al Parlamento dati e notizie sullo stato dei rapporti tra fisco e contribuenti nel campo della politica fiscale.

Si ricorda che il Garante è scelto tra gli appartenenti alle seguenti categorie: magistrati, professori universitari di materie giuridiche ed economiche, notai, sia a riposo sia in attività di servizio; avvocati, dottori commercialisti e ragionieri collegiati, pensionati, scelti in una terna formata, per ciascuna direzione regionale delle entrate, dai rispettivi ordini di appartenenza. L’incarico ha durata quadriennale ed è rinnovabile tenendo presenti professionalità, produttività ed attività già svolta.

Ai sensi del comma 6 dell’articolo 13, il Garante, anche sulla base di segnalazioni inoltrate per iscritto dal contribuente o da qualsiasi altro soggetto interessato che lamenti disfunzioni, irregolarità, scorrettezze, prassi amministrative anomale o irragionevoli o qualunque altro comportamento suscettibile di incrinare il rapporto di fiducia tra cittadini e amministrazione finanziaria, può rivolgere richieste di documenti[83] o chiarimenti agli uffici competenti e attivare le procedure di autotutela nei confronti di atti amministrativi di accertamento o di riscossione notificati al contribuente^[84].

Secondo quanto previsto dall’articolo 13 (commi da 7 a 11) il Garante può altresì: rivolgere raccomandazioni ai dirigenti degli uffici ai fini della tutela del contribuente e della migliore organizzazione dei servizi; accedere agli uffici finanziari e controllare la funzionalità dei servizi di informazione e assistenza al contribuente; richiamare gli uffici al rispetto delle norme dello Statuto del contribuente o dei termini relativi ai rimborsi d’imposta; segnalare i casi di particolare rilevanza in cui le disposizioni vigenti o i comportamenti dell'Amministrazione sono suscettibili di determinare un pregiudizio ai contribuenti o conseguenze negative nei loro rapporti con l'Amministrazione.

 

Corte dei conti

Fonte istitutiva	Argomento	Commissione competente per materia	Data annuncio
L. 196/2009, art. 17, co. 9	Tipologia delle coperture finanziarie adottate e tecniche di quantificazione degli oneri relative alle leggi pubblicate nel quadrimestre considerato (Dati relativi alle leggi pubblicate nel quadrimestre settembre-dicembre 2020, Doc. XLVIII, n. 10)[85]	V Bilancio	22/2/2021

 

L'articolo 17 della legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilità e finanza pubblica), al comma 9, dispone che ogni quattro mesi la Corte dei conti trasmetta alle Camere una relazione sulla tipologia delle coperture finanziarie adottate nelle leggi approvate nel periodo considerato e sulle tecniche di quantificazione degli oneri. Nella relazione la Corte dei conti deve altresì riferire sulla tipologia delle coperture finanziarie adottate nei decreti legislativi emanati nel medesimo periodo e sulla congruenza tra le conseguenze finanziarie di tali decreti legislativi e le norme di copertura recate dalla legge di delega[86].

Si ricorda che il comma 1 dell’articolo 17, in attuazione dell'articolo 81 della Costituzione, fermo restando quanto previsto dall'articolo 6 della legge 24 dicembre 2012, n. 243[87], e dall'articolo 21 della legge n. 196 del 2009[88], dispone che ciascuna legge che comporti nuovi o maggiori oneri indichi espressamente, per ciascun anno e per ogni intervento da essa previsto, la spesa autorizzata, che si intende come limite massimo di spesa, ovvero le relative previsioni di spesa, provvedendo alla contestuale copertura finanziaria dei medesimi oneri.

Il comma 1[89] stabilisce altresì che la copertura finanziaria delle leggi che comportino nuovi o maggiori oneri, ovvero minori entrate, è determinata esclusivamente attraverso le seguenti modalità:

a) mediante utilizzo degli accantonamenti iscritti nei fondi speciali previsti dall'articolo 18 della legge n. 196 del 2009, restando precluso sia l'utilizzo di accantonamenti del conto capitale per iniziative di parte corrente, sia l'utilizzo per finalità difformi di accantonamenti per regolazioni contabili e debitorie e per provvedimenti in adempimento di obblighi internazionali;

a-bis) mediante modifica o soppressione dei parametri che regolano l'evoluzione della spesa previsti dalla normativa vigente, da cui derivino risparmi di spesa;

b) mediante riduzione di precedenti autorizzazioni legislative di spesa[90];

c) mediante modificazioni legislative che comportino nuove o maggiori entrate; resta in ogni caso esclusa la copertura di nuovi o maggiori oneri di parte corrente attraverso l'utilizzo dei proventi derivanti da entrate in conto capitale[91].

Il comma 1-bis dell’articolo 17 dispone che le maggiori entrate rispetto a quelle iscritte nel bilancio di previsione derivanti da variazioni degli andamenti a legislazione vigente non possono essere utilizzate per la copertura finanziaria di nuove o maggiori spese o riduzioni di entrate e sono finalizzate al miglioramento dei saldi di finanza pubblica.

Con riferimento allo specifico oggetto della relazione, come delineato dal comma 9 dell’articolo 17, si ricorda che il comma 3 dell’articolo 17 stabilisce che i disegni di legge, gli schemi di decreto legislativo, gli emendamenti di iniziativa governativa che comportino conseguenze finanziarie devono essere corredati di una relazione tecnica[92], predisposta dalle amministrazioni competenti e verificata dal Ministero dell'economia e delle finanze, sulla quantificazione delle entrate e degli oneri recati da ciascuna disposizione, nonché delle relative coperture, con la specificazione, per la spesa corrente e per le minori entrate, degli oneri annuali fino alla completa attuazione delle norme e, per le spese in conto capitale, della modulazione relativa agli anni compresi nel bilancio pluriennale e dell'onere complessivo in relazione agli obiettivi fisici previsti[93].

Il citato comma 3 prevede altresì che alla relazione tecnica sia allegato un prospetto riepilogativo degli effetti finanziari di ciascuna disposizione ai fini del saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato, del saldo di cassa delle amministrazioni pubbliche e dell'indebitamento netto del conto consolidato delle pubbliche amministrazioni. Nella relazione devono essere indicati i dati e i metodi utilizzati per la quantificazione, le loro fonti e ogni elemento utile per la verifica tecnica in sede parlamentare secondo le norme di cui ai regolamenti parlamentari, nonché il raccordo con le previsioni tendenziali del bilancio dello Stato, del conto consolidato di cassa e del conto economico delle amministrazioni pubbliche, contenute nel DEF ed eventuali successivi aggiornamenti[94].

Si ricorda inoltre che il comma 2 dell’articolo 17 dispone che i decreti legislativi dai quali derivano nuovi o maggiori oneri siano emanati solo successivamente all'entrata in vigore dei provvedimenti legislativi che stanziano le occorrenti risorse finanziarie e che a ciascuno schema di decreto legislativo sia allegata una relazione tecnica, predisposta ai sensi del comma 3, che dia conto della neutralità finanziaria del medesimo decreto, ovvero dei nuovi o maggiori oneri da esso derivanti e dei corrispondenti mezzi di copertura[95].

Ai fini della definizione della copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi, il comma 4 dell’articolo 17 stabilisce che la relazione tecnica evidenzi anche gli effetti di ciascuna disposizione sugli andamenti tendenziali del saldo di cassa e dell'indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni per la verifica del rispetto degli equilibri di finanza pubblica, indicando altresì i criteri per la loro quantificazione e compensazione nell'ambito della stessa copertura finanziaria.

Il comma 6-bis[96] dell’articolo 17, inserito dall'articolo 3, comma 1, lett. d), della legge 4 agosto 2016, n. 163, prevede che per le disposizioni corredate di clausole di neutralità finanziaria, la relazione tecnica riporti la valutazione degli effetti derivanti dalle disposizioni medesime, i dati e gli elementi idonei a suffragare l'ipotesi di invarianza degli effetti sui saldi di finanza pubblica, attraverso l'indicazione dell'entità delle risorse già esistenti nel bilancio e delle relative unità gestionali, utilizzabili per le finalità indicate dalle disposizioni medesime anche attraverso la loro riprogrammazione. In ogni caso, la clausola di neutralità finanziaria non può essere prevista nel caso di spese di natura obbligatoria[97] [98].

Il comma 8 dell’articolo 17 prevede che la relazione tecnica di cui ai commi 3 e 5 e il prospetto riepilogativo di cui al comma 3 siano aggiornati all'atto del passaggio dell'esame del provvedimento tra i due rami del Parlamento.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Sezione II

 

ATTI DI INDIRIZZO

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Il controllo parlamentare sugli atti di indirizzo

 

La Sezione II concerne gli atti di indirizzo accolti dal Governo e/o approvati dall'Assemblea o dalle Commissioni parlamentari nel periodo considerato dalla presente pubblicazione. Per “atti di indirizzo” si intendono le mozioni, le risoluzioni e gli ordini del giorno come previsti e disciplinati dal Regolamento della Camera dei deputati. Si tratta di strumenti contenenti uno o più impegni da attuare da parte del Governo, volti a condizionarne l’azione in un determinato settore (le mozioni e le risoluzioni), ovvero nell’applicazione di previsioni introdotte da un testo di legge (gli ordini del giorno). Tali atti vengono censiti dal Servizio per il controllo parlamentare in un’apposita banca dati e segnalati alla Presidenza del Consiglio dei ministri o ai Ministeri di volta in volta individuati, previa analisi del contenuto dell’impegno assunto, come soggetti competenti per materia ad attuarli. Ciò al fine di promuovere l’acquisizione di ogni notizia che le amministrazioni ritengano di fornire in merito a quanto attuato per ottemperare agli impegni assunti nei confronti del Parlamento. Si consideri infatti che i regolamenti di Camera e Senato, pur avendo tradizionalmente previsto e disciplinato l’attività di indirizzo, non contemplano alcun obbligo per l’Esecutivo di comunicare se e in quale modo sia stato dato effettivamente seguito agli orientamenti formulati dal Parlamento.

Nella medesima Sezione viene pubblicato il testo integrale delle note governative con le quali i diversi Dicasteri illustrano quanto realizzato in merito agli impegni accolti, ovvero eventuali ragioni ostative. Nello specifico ciascuna nota di attuazione trasmessa è posta a confronto con il contenuto dell'impegno cui la stessa nota si riferisce, in modo da consentire un’immediata valutazione anche dell’effettiva coerenza tra quanto riferito e quanto il Governo si era impegnato a compiere. Le informazioni così ottenute costituiscono, in primo luogo per i firmatari dell’atto di indirizzo, nonché per ciascun altro deputato o parte politica, uno strumento di valutazione dell’attività dell’Esecutivo, sulla cui base decidere l’eventuale attivazione degli strumenti di controllo (in primo luogo interrogazioni o interpellanze) con cui esprimere, se del caso, una censura politica nei confronti di un operato del Governo ritenuto non corrispondente agli indirizzi formulati dal Parlamento.

La Sezione II fornisce anche i dati numerici degli atti di indirizzo segnalati all’Esecutivo nel periodo considerato dalla pubblicazione e delle note di attuazione pervenute nel medesimo arco temporale, che ovviamente riferiscono in merito ad impegni assunti con atti approvati in precedenza, dato che ben difficilmente è ipotizzabile l’immediata realizzabilità di interventi spesso molto complessi. Fermo restando che il Governo non ha alcun obbligo formale di riferire in merito a tali interventi e che, dunque, un ridotto tasso di trasmissione di note di attuazione non è di per sé necessariamente indicativo di inadempienza da parte del Governo medesimo, appare tuttavia evidente che un'elevata percentuale di comunicazioni in merito all'attuazione degli atti di indirizzo è indicativa della “sensibilità” dell’Esecutivo nei confronti degli orientamenti espressi dal Parlamento e può, pertanto, rappresentare un elemento significativo di valutazione ricavabile dai dati riportati nella presente pubblicazione. Va altresì rilevato che la trasmissione delle note di attuazione può costituire per lo stesso Esecutivo un utile strumento per illustrare l’attività posta in essere in determinati ambiti, in particolare per porre in luce esiti che si ritengano indice di particolare efficienza.

Il circuito informativo sopra descritto assume rilievo tanto più in considerazione del fatto che in tempi recenti l’attività legislativa ha visto una costante contrazione della funzione emendativa, specialmente evidente proprio nel caso dei provvedimenti sui quali più si accentua il confronto politico: è innegabile che in tali situazione il frequente ricorso alla posizione della questione di fiducia sul testo predisposto dal Governo di fatto impedisca il confronto sugli emendamenti, il cui contenuto viene di norma trasfuso dai presentatori in ordini del giorno.

In questa prospettiva, la concreta verifica del seguito dato al complesso degli atti in cui si sostanzia la funzione di indirizzo costituisce un aspetto della funzione di controllo delle Camere sull’attività dell’Esecutivo nella sua accezione più consolidata e può rappresentare uno strumento parziale di compensazione della contrazione della funzione propriamente legislativa.

Le attuazioni governative:

Nel periodo considerato dalla presente pubblicazione sono state trasmesse al Servizio per il controllo parlamentare da parte dei Ministeri competenti le note relative all’attuazione di 9 ordini del giorno.

Di tali note 5 sono state trasmesse dal Ministro per le pari opportunità e la famiglia, 2 dal Ministero della difesa, 1 dalla Presidenza del Consiglio dei ministri, 1 dal Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale.

Premesso che nel prosieguo della presente Sezione si dà conto testualmente di quanto riferito dai Dicasteri in merito ai singoli atti di indirizzo, si evidenzia che delle 9 note di attuazione relative a ordini del giorno trasmesse nel periodo considerato:

 

5 danno seguito a ordini del giorno presentati nel corso dell'esame dell'Atto Camera 2790-bis-AR, divenuto legge n. 178 del 2020, concernente “Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2021 e bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023”. Tali note di attuazione sono state trasmesse dalla Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministro per le pari opportunità e la famiglia.

Gli ordini del giorno accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea riferiti all'A.C. 2790-bis-AR, e pertanto segnalati ai Dicasteri per il seguito di competenza, sono in totale 324, in ordine ai quali sono state finora trasmesse 5 note di attuazione.

 

2 note di attuazione danno seguito a ordini del giorno presentati nel corso dell’esame dell’Atto Camera 2779, divenuto legge n. 159 del 2020, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 7 ottobre 2020, n. 125, recante misure urgenti connesse con la proroga della dichiarazione dello stato di emergenza epidemiologica da COVID-19 e per la continuità operativa del sistema di allerta COVID, nonché per l’attuazione della direttiva (UE) 2020/739 del 3 giugno 2020”. Tali note di attuazione sono state trasmesse dal Ministero della difesa.

Gli ordini del giorno accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea riferiti all'A.C. 2779, e pertanto segnalati ai Dicasteri per il seguito di competenza, sono in totale 32, in ordine ai quali sono state finora trasmesse 2 note di attuazione.

 

1 nota di attuazione dà seguito a un ordine del giorno presentato nel corso dell’esame degli Atti Camera 1334-AR e 1334-B, divenuti legge n. 145 del 2018, concernente “Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021”. Tale nota di attuazione è stata trasmessa dal Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale.

Gli ordini del giorno accolti dal Governo e/o approvati dall’Assemblea riferiti agli Atti Camera 1334-AR e 1334-B, e pertanto segnalati ai Dicasteri per il seguito di competenza, sono in totale 403, in ordine ai quali sono state finora trasmesse 12 note di attuazione.

 

1 nota di attuazione dà seguito all’unico ordine del giorno presentato nel corso dell’esame dell’Atto Camera 2207, divenuto legge n. 4 del 2021, concernente “Ratifica ed esecuzione della Convenzione dell’Organizzazione internazionale del lavoro n. 190 sull’eliminazione della violenza e delle molestie sul luogo di lavoro, adottata a Ginevra il 21 giugno 2019 nel corso della 108ª sessione della Conferenza generale della medesima Organizzazione”. Tale nota di attuazione è stata trasmessa dal Ministro per le pari opportunità e la famiglia.

 

Le nostre segnalazioni:

Il Servizio per il controllo parlamentare provvede a segnalare gli ordini del giorno, accolti dal Governo e/o approvati dall'Assemblea o dalle Commissioni, ai Ministeri individuati come competenti per la loro attuazione dopo la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della legge cui essi si riferiscono.

 

In particolare, nel periodo 1° - 28 febbraio 2021 sono stati segnalati 380 ordini del giorno^[99] dei quali:

 

324 riferiti alla legge n. 178 del 2020, concernente “Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2021 e bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023” (A.C. 2790-bis-AR).

94 sono stati inviati al Ministero dell'economia e delle finanze, 43 al Ministero del lavoro e delle politiche sociali, 34 al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, 34 al Ministero della salute, 30 al Ministero dello sviluppo economico, 19 al Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo, 13 al Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, 12 al Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, 12 al Ministero della giustizia, 10 al Ministero della difesa, 10 al Ministero della istruzione, 9 al Ministero dell’interno, 8 alla Presidenza del Consiglio dei ministri, 8 al Ministero dell’università e della ricerca, 6 al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, 5 al Ministro per le pari opportunità e la famiglia, 4 al Ministro per la pubblica amministrazione, 3 al Ministro per l’innovazione tecnologica e la digitalizzazione, 3 al Ministro per le politiche giovanili e lo sport, 2 al Ministro per gli affari europei, 2 al Ministro per il Sud e la coesione territoriale;

 

38 riferiti alla legge n. 6 del 2021, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 18 dicembre 2020, n. 172, recante ulteriori disposizioni urgenti per fronteggiare i rischi sanitari connessi alla diffusione del virus COVID-19” (A.C. 2835-A).

19 sono stati inviati al Ministero dell'economia e delle finanze, 12 al Ministero della salute, 3 alla Presidenza del Consiglio dei ministri, 3 al Ministero del lavoro e delle politiche sociali, 2 al Ministro per le politiche giovanili e lo sport, 1 al Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo, 1 al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, 1 al Ministero dell’istruzione, 1 al Ministero dello sviluppo economico;

 

17 riferiti alla legge n. 181 del 2020, di “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 10 novembre 2020, n. 150, recante misure urgenti per il rilancio del servizio sanitario della regione Calabria e per il rinnovo degli organi elettivi delle regioni a statuto ordinario” (A.C. 2772-A).

17 sono stati inviati al Ministero della salute, 1 al Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, 1 al Ministero della difesa;

 

1 riferito alla legge n. 4 del 2021, concernente “Ratifica ed esecuzione della Convenzione dell’Organizzazione internazionale del lavoro n. 190 sull’eliminazione della violenza e delle molestie sul luogo di lavoro, adottata a Ginevra il 21 giugno 2019 nel corso della 108ª sessione della Conferenza generale della medesima Organizzazione” (A.C. 2207), inviato al Ministro per le pari opportunità e la famiglia.

 

Nel periodo considerato sono state inoltre segnalate dal Servizio per il controllo parlamentare 2 risoluzioni^[100]:

• Davide CRIPPA, MOLINARI, DELRIO, OCCHIUTO, BOSCHI, FORNARO, FUSACCHIA, SILLI, LUPI, MAGI, TASSO, GEBHARD n. 6/00173 e LOLLOBRIGIDA ed altri n. 6/00174 (Testo modificato nel corso della seduta), approvate a seguito delle Comunicazioni del Ministro della salute sulle ulteriori misure per fronteggiare l’emergenza da Covid-19, al Ministero della salute.

 

Note annunciate al 28 febbraio 2021
in attuazione di atti di indirizzo

Presidenza del Consiglio dei ministri

 

Tipo atto e numero	Primo firmatario	Sede esame	Data annuncio	Commissione competente	Oggetto
9/2790-bis-AR/113 Ordine del giorno	Bellucci	Assemblea	24/2/2021	XII	Iniziative di prevenzione e contrasto alle droghe e alle dipendenze patologiche

 

L’ordine del giorno Bellucci n. 9/2790-bis-AR/113, accolto dal Governo ed approvato dall’Assemblea nella seduta del 27 dicembre 2020, impegna l'esecutivo a riconoscere la necessaria centralità al tema della lotta alle droghe, con particolare riguardo alla prevenzione, stanziando adeguate risorse al fondo nazionale di lotta alla droga al fine di garantire: un adeguato supporto alle comunità,

al servizio pubblico e alle associazioni impegnate nell'attività di prevenzione, cura, riabilitazione e reinserimento socio-lavorativo delle persone con problemi di dipendenza patologica; la realizzazione della Conferenza Nazionale sulle droghe, affinché si possa inquadrare l'evoluzione del fenomeno nazionale con tutti gli operatori del settore pubblico e del mondo associativo; a valutare l'opportunità della costituzione del Comitato nazionale di coordinamento per l'azione antidroga, l'incremento delle attività di informazione e formazione circa i rischi correlati al web e ai social network nelle scuole di ogni ordine e grado, al fine di educare e sensibilizzare al tema i ragazzi in età scolare, con il coinvolgimento delle famiglie, a tutela della loro salute mentale e incolumità fisica.

In merito a tale impegno la Presidenza del Consiglio dei ministri ha trasmesso la seguente nota:

“Con riferimento all'ordine del giorno, accolto dal Governo ed approvato dall'Assemblea della Camera dei deputati nella seduta del 27 dicembre 2020, con cui si impegna il Governo “a riconoscere la necessaria centralità al tema della lotta alle droghe, con particolare riguardo alla prevenzione, garantendo la riorganizzazione del sistema dei servizi e stanziando adeguati fondi per servizi pubblici e il privato sociale, anche sul piano delle risorse, umane, in particolare, rifinanziando il fondo nazionale di lotta alla droga al fine di garantire:

1)      un adeguato supporto alle comunità, al servizio pubblico e alle associazioni impegnate nell'attività di prevenzione, cura, riabilitazione e reinserimento socio-lavorativo delle persone con problemi di dipendenza patologica;

2)      la realizzazione quanto prima la Conferenza Nazionale sulle droghe, attesa da oltre dieci anni, affinché si possa inquadrare l'evoluzione del fenomeno nazionale con tutti gli operatori del settore pubblico e del mondo associativo;

3)      a valutare l'opportunità della costituzione del Comitato nazionale di coordinamento per l'azione antidroga, l'organo che per legge, ha responsabilità di indirizzo e di promozione della politica generale di prevenzione e di intervento contro la illecita produzione e diffusione delle sostanze stupefacenti o psicotrope, a livello nazionale ed internazionale;

4)      l'incremento delle attività di informazione e formazione circa i rischi correlati al web e ai social network nelle scuole di ogni ordine e grado, al fine di educare e sensibilizzare al tema i ragazzi in età scolare, con il coinvolgimento delle famiglie, a tutela della loro salute mentale e incolumità fisica;

lo scrivente Dipartimento, verificato il tenore degli impegni richiesti al Governo, trasmette i seguenti elementi informativi di propria competenza:

Con riferimento al punto 1, nell'ambito delle proprie competenze il DPA promuove e finanzia progetti specifici che hanno come obiettivo, oltre a quello di promuovere azioni di prevenzione sul territorio nazionale, anche quello di dare un supporto alle comunità terapeutiche, al servizio pubblico e alle associazioni impegnate nell'attività di prevenzione, cura, riabilitazione e reinserimento socio lavorativo delle persone con problemi di dipendenza sulla base di bisogni emergenti evidenziati negli incontri organizzati con le comunità terapeutiche e le Regioni/province autonome. Pertanto, sulla base del budget assegnato al DPA, sono stati finanziati, attraverso bandi pubblici, i seguenti progetti di prevenzione rivolti alle Comunità terapeutiche, ai servizi pubblici e alle associazioni:

a. Avviso pubblico per la selezione di progetti per la promozione di interventi volti a favorire il recupero, il reinserimento sociale e lavorativo delle persone tossicodipendenti, pubblicato sul sito istituzionale del Dipartimento politiche antidroga in data 24 luglio 2019.

La finalità dell'Avviso è consistita nella promozione di progetti per l'attivazione di interventi che favoriscano il recupero integrale e il reinserimento sociale e lavorativo delle persone tossicodipendenti che hanno seguito un percorso riabilitativo nelle Comunità terapeutiche. Le risorse finanziarie programmate per il finanziamento dei progetti ammontano a Euro 2.400.000,00 e attualmente il Dipartimento sta procedendo alla sottoscrizione delle Convenzioni che regolano i rapporti tra il Dipartimento e i soggetti ammessi al finanziamento a seguito della valutazione di merito delle proposte progettuali da parte della commissione esaminatrice.

b. Avviso pubblico per la selezione di progetti sperimentali in ambito nazionale in materia di prevenzione delle tossicodipendenze di cui al Fondo per la prevenzione della dipendenza da stupefacenti (Legge n. 145/2018, art. 1, commi 460, 461, 462, 463 e 464), pubblicato sul sito istituzionale del Dipartimento politiche antidroga in data 20 maggio 2020.

L' Avviso, emanato in attuazione a quanto disposto dal D.P.C.M. del 13 febbraio 2020, recante criteri e modalità per l'utilizzazione del citato Fondo, ha previsto tre settori di intervento: l’attivazione di specifici interventi nelle scuole secondarie di primo e secondo grado; l'identificazione precoce delle condizioni di vulnerabilità e dell'uso occasionale di sostanze con la finalità di ridurre i tempi di accesso alle cure; il supporto educativo e formativo in favore delle famiglie e del personale scolastico. I destinatari dell'Avviso, che ha previsto lo stanziamento di Euro 4.000.000,00, sono stati i Servizi pubblici per le dipendenze (SERD), gli enti del privato sociale e le associazioni senza scopo di lucro di cui agli art. 114, 115 e 116 del D.RP.R. 309/1990. La Commissione esaminatrice dei progetti presentati ha recentemente concluso i lavori e sono in corso le procedure necessarie per l'erogazione dei finanziamenti agli aventi diritto.

c. Avviso pubblico per la selezione di progetti per la promozione, il coordinamento e il monitoraggio sul territorio nazionale di attività di prevenzione, sperimentazione e contrasto all'incidentalità stradale alcol e droga correlata, pubblicato sul sito istituzionale del Dipartimento politiche antidroga in data 14 settembre 2020.

L’Avviso ha previsto lo stanziamento delle risorse finanziarie a valere sul capitolo denominato “Fondo per l'incidentalità notturna” della Presidenza del Consiglio dei Ministri, ammontati a Euro 10.559.407,00, per il finanziamento di progetti presentati da Comuni capoluogo di Regione, Provincia o Provincia autonoma, facoltativamente anche in collaborazione con le rispettive Prefetture/Commissariati di governo o in partenariato con ospedali, enti di ricerca, Asl, Università o altri enti pubblici. Sono attualmente in corso i lavori della Commissione esaminatrice per valutare le 60 proposte progettuali presentate.

Con riferimento al punto 2, si rappresenta preliminarmente che l'art. 1 del DPR 309/90 (legge quadro sulle droghe) stabilisce che “ogni tre anni, il Presidente del Consiglio dei Ministri, nella sua qualità di Presidente del Comitato nazionale di coordinamento per l'azione antidroga, convoca una conferenza nazionale sui problemi connessi con la diffusione delle sostanze stupefacenti e psicotrope alla quale invita soggetti pubblici e privati che esplicano la loro attività nel campo della prevenzione e della cura della tossicodipendenza. Le conclusioni di tali conferenze sono comunicate al Parlamento anche al fine di individuare eventuali correzioni alla legislazione antidroga dettate dall'esperienza applicativa”.

Pertanto, come previsto dall'articolo sopra esposto, è rimessa alla determinazione del Presidente del Consiglio la convocazione della conferenza nazionale.

Si precisa, comunque, che questo Dipartimento ha avviato un percorso preliminare di consultazione delle associazioni più rappresentative in materia di tossicodipendenze, anche con la periodica convocazione di “tavoli tecnici” con i referenti in materia delle Regioni ed altri enti del settore, attività prodromiche ad una possibile convocazione della conferenza.

Con riferimento al punto 3 si rappresenta che il Comitato nazionale di coordinamento per l'azione antidroga, previsto anch'esso dall' art. 1 del DPR 309/90, si è riunito periodicamente fino ai primi anni 2000. Successivamente, essendo state demandate le attività tecniche in materia di stupefacenti prima ad una struttura di missione, poi al Dipartimento Politiche Antidroga, l'Autorità Politica non ha più ritenuto di procedere alla convocazione del Comitato.

Con riferimento al punto 4, si evidenzia che, con particolare riferimento ai giovani, nell'ultimo triennio sono state promosse iniziative di sensibilizzazione, informazione e formazione rivolte agli studenti, agli insegnanti e agli educatori con attività calibrate sull'età degli interlocutori e sulle problematiche a loro più prossime relative all'uso di sostanze stupefacenti in esito a mirati studi statistici. Infatti, le attività di prevenzione per essere più efficienti e più incisive si rivolgono direttamente verso i target più vulnerabili (soprattutto i giovani) e mirano, nel contempo, a portare avanti un'azione di sensibilizzazione/informazione di genitori, educatori, insegnanti sui danni delle droghe. A tal proposito questo Dipartimento continua a promuovere e finanziare progetti che vanno ad agire principalmente sui giovani e sulle loro famiglie, finalizzanti in particolar modo alla prevenzione della diffusione delle sostanze stupefacenti e delle nuove e pericolose sostanze psicoattive nella società, alla prevenzione e contrasto dell'uso di sostanze stupefacenti e psicotrope, nonché dell'abuso di alcol da parte dei conducenti dei veicoli, alla prevenzione e contrasto della diffusione delle droghe “on line”, a cui specialmente i giovani sono soliti riferirsi, per l'acquisto delle sostanze stupefacenti e delle nuove sostanze psicoattive (NPS) ed alla ricerca e la analisi delle informazioni provenienti dal territorio e dalle forze di polizia per orientare meglio le azioni di prevenzione.

In tale contesto rientra l'Accordo di collaborazione interistituzionale dipartimento politiche antidroga- Ministero dell'Istruzione - dipartimento per il sistema educativo di istruzione e formazione per la realizzazione del progetto ‘Cuora il Futuro’, per realizzare, attraverso un'azione congiunta, piani, programmi educativi e iniziative ad hoc, tra cui campagne di informazione e comunicazione mirate, nonché interventi per prevenire e contrastare la diffusione dei comportamenti a rischio perseguendo i seguenti obiettivi:

a.         informare gli studenti, le famiglie e i docenti sui rischi legati all'uso/abuso di droghe, alcol, fumo, assunzione di farmaci senza prescrizione;

b.         fornire alle famiglie strumenti e supporti su come ‘leggere’ i segnali che si manifestano in caso di assunzione di droghe e alcol da parte dei loro figli, quali comportamenti adottare e come promuovere in famiglia il tema della prevenzione e dei corretti stili di vita;

c.         fornire ai docenti una formazione adeguata al fine di inserire nella scuola una figura di sistema che possa essere punto di riferimento e collante tra la scuola, la famiglia e il territorio e che promuova iniziative sulla salute e sui corretti stili di vita;

d.         rafforzare negli studenti, sin dalla scuola dell'infanzia, l'assertività ossia la capacità di affermare le proprie opinioni e le proprie scelte nel rispetto di quelle degli altri nonché la resilienza, come attitudine ad affrontare in maniera positiva eventi traumatici ed essere in grado di riorganizzare in modo costruttivo la propria vita;

e.         valorizzare la rete tra famiglie-scuola-territorio e, a livello nazionale, creare un tavolo di lavoro dove siano coordinate tutte le azioni da intraprendere di concerto tra le Pubbliche amministrazioni.

Sono, inoltre, attualmente in atto ulteriori accordi di collaborazione interistituzionali siglati con le forze dell'ordine, due con la Direzione Centrale per i Servizi Antidroga del Ministero dell'Interno - Progetto Hermes e Progetto Icarus - , uno con l'Arma dei Carabinieri - Progetto NPS on Line -finalizzati a monitorare la rete internet web, dark web e social networks, per individuare e contrastare le attività di spaccio ‘on line’ delle nuove sostanze psicoattive ‘NPS’ e uno con la Guardia di Finanza, Progetto Kriptoval, sul monitoraggio delle droghe con criptovalute. Tali accordi di collaborazione prevedono anche specifici incontri degli operatori di polizia con gli studenti delle scuole di ogni ordine e grado per informare e sensibilizzare i ragazzi sulla pericolosità delle sostanze stupefacenti, ed in particolare delle nuove sostanze psicoattive, nonché sui rischi e sulle ripercussioni future connessi all'acquisto ed all'utilizzo delle droghe.

Va, infine, menzionata l'attività di prevenzione/contrasto che il DPA fa attraverso il funzionamento del sistema di allerta nazionale. Tale sistema consente di segnalare alla rete dei centri collaborativi la comparsa sul territorio italiano di nuove sostanze psicoattive per intervenire velocemente sia attraverso l'attività di contrasto ad opera delle forze dell'ordine volta ad evitare che le sostanze raggiungano i consumatori, sia attraverso l'attività delle strutture di primo soccorso per allertarle nel caso in cui queste sostanze vengano consumate.”

 

 

Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale

 

Tipo atto e numero	Primo firmatario	Sede esame	Data annuncio	Commissione competente	Oggetto
9/1334-B/49 Ordine del giorno	Quartapelle Procopio	Assemblea	22/2/2020	III	Relazione sulle attività svolte dal Comitato Atlantico Italiano nel corso del 2020

 

L’ordine del giorno Quartapelle Procopio e De Luca n. 9/1334-B/49, accolto come raccomandazione dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 30 dicembre 2018, impegna l'esecutivo a monitorare con report annuali alle Camere la governance e le attività del Comitato Atlantico Italiano.

In merito a tale impegno, e con riferimento all’anno 2020[101], il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale ha trasmesso la seguente nota:

“Nel 2020, il Comitato Atlantico italiano (CAI), ente che conduce attività di analisi, formazione e informazione, sui temi di politica estera, sicurezza e difesa, relativi alla NATO, ha assicurato la presenza dell'Italia in seno all'Atlantic Treaty Association (ATA), organismo internazionale di raccordo tra la NATO e le pubbliche opinioni dei Paesi membri dell'Alleanza Atlantica. L' ATA ha sede a Bruxelles e ad essa aderiscono i Comitati Atlantici nazionali di tutti i paesi NATO e di quelli aderenti ai programmi di partenariato.

Negli anni 2015-2020, l'Italia ha detenuto la presidenza dell'ATA, incarico ricoperto fino al primo semestre del 2020 dal Prof. Fabrizio W. Luciolli. Nel secondo semestre 2020, la presidenza dell'ATA è stata assunta da James J. Townsend (USA), già Deputy Assistant Secretary of Defense for European Affairs and NATO. L'azione del CAI, rivolta a sostenere la presidenza italiana dell'ATA, si è qualificata per aver promosso oltre 500 iniziative e programmi di cooperazione in 37 paesi NATO e partner. A causa della pandemia, nel 2020 le attività dell'ATA sono state drasticamente rimodulate e la prevista Assemblea Generale, programmata a Genova a chiusura del doppio mandato di presidenza italiana, si è dovuta svolgere online. In tale occasione, la presidenza italiana dell'ATA ha ottenuto l'approvazione di una Strategie Review sul ruolo e l'adeguamento della struttura dell'ATA al fine di rispondere ancor più efficacemente alle nuove e più ampie sfide che la NATO e i Comitati Atlantici nazionali sono chiamati ad affrontare.

Il CAI ha inoltre condotto una profonda revisione della propria struttura nazionale e rete locale, con particolare riferimento agli strumenti di formazione e comunicazione. Tradizionali iniziative di formazione civile e militare o seminariali sono state rimodulate online e l'azione del Comitato Atlantico Italiano e della sua componente giovanile, YATA Italy, sui social media è stata considerevolmente potenziata con un rilevante e costante incremento di followers e visualizzazioni grazie all'utilizzo di messaggi mirati in termini di veicolazione dei contenuti.

Per il 2021, il CAI persegue l'obiettivo di potenziare ulteriormente le attività di formazione online e di comunicazione sui social media, con l'introduzione di nuove campagne volte a favorire la fidelizzazione dei followers e a diffondere ancor più efficacemente i valori dell'atlantismo e una cultura di sicurezza e difesa nella società civile.

Si riporta di seguito un elenco delle principali attività realizzate suddivise per settori (programmi e ricerca; conferenze, convegni e seminari; formazione; pubblicazioni e articoli; altre iniziative; servizi utenti).

 

PROGRAMMI E RICERCA

·         Programma sulla Cooperazione NATO-UE, in collaborazione con Eurodefence (Responsabile Amm. Cesare Ciocca).

·         Programma Transatlantico, in collaborazione con ATA e Università Cattolica del Sacro Cuore (Responsabile Dott. Simone Zuccarelli).

·         Programma su Comunicazione Strategica (Responsabile Dott.ssa Antoinette Nikolova).

·         Programma su Contrasto al Terrorismo (Responsabile Prof. Col. Vittorfranco Pisano).

·         Programma su Women, Peace and Security, in collaborazione con ATA (Responsabile Dott.ssa Antonietta Dal Borgo).

·         Programma NATO-Russia, in collaborazione con l'Università Roma Tre (Responsabile Prof. Luca Ratti) e l'Università di San Pietroburgo (Responsabile Prof. Antongiulio de' Robertis).

·         Programma sulla Sicurezza cibernetica, nel quadro della convenzione stipulata con l'Università del Sannio (Responsabile Avv. Stefano Mele).

·         Programma su Disinformation and Misinformation, in collaborazione con European Foundation for Democracy, ATA e YATA (Dott. Andrea Strippali Lanternini).

·         Programma NATO 2030 (Responsabile Amb. Gabriele Checchia).

 

CONFERENZE, CONVEGNI E SEMINARI

·         Conferenza, Italia e NATO: cooperazione e nuove sfide, Università Cattolica, 7 febbraio, con la partecipazione dell'Ambasciatore Talò.

·         Webinar, La NATO nel nuovo scenario geopolitico, Centro Alti Studi per la Difesa, 23 aprile. Webinar, New Geopolitics After Covid-19, 28 aprile.

·         Webinar, La difesa dell'Italia e la NATO nell'era Covid, Programma Linea diretta, 28 aprile.

·         Webinar, L'intelligence in un'ottica civile, 28 aprile.

·         Webinar, L'intelligence nell'ottica della difesa, 8 maggio.

·         Webinar, L'intelligence e la cybersicurezza, 14 maggio.

·         Webinar, Il Terrorismo: panoramica di un fenomeno complesso, 23 maggio.

·         Webinar, NATO and the Cyber Domain, Università degli Studi di Firenze, 25 maggio. Webinar, Covid-19: nuove sfide alla governance ed alla sicurezza, 28 maggio.

·         Webinar, International Security Forum 2020: Assetto geopolitico del Mediterraneo allargato, 29 maggio.

·         Webinar, Covid-19 and Disinformation, 11 giugno.

·         Webinar, Disinformazione e infodemia: l'Italia tra Cina e Russia e il ruolo dell'UE, 16 giugno. Webinar, NATO-Russia: tra evoluzione politico-strategica ed epidemie, 18 giugno.

·         Webinar, Comunicazione strategica e Fake News, in collaborazione con NRDC-IT, 8 settembre.

·         Conferenza, NATO-EU Interaction, Comando Divisione Acqui, Capua (CE), 18 settembre. Conferenza, Il ruolo strategico di Taiwan, Bologna, 25 settembre.

·         Intervento, Mediterraneo: quale ruolo per la NATO, Naples Shipping Week, 2 ottobre.

·         Webinar, La politica estera italiana tra NATO e influenza cinese nel Mediterraneo, 21 ottobre.

·         Webinar, Mediterraneo: il fronte Sud della NATO, 9 novembre.

·         Webinar, Il Medio Oriente: quali rapporti per il presente e il futuro, 23 novembre.

·         Webinar, I processi decisionali della NATO, CASD 26 novembre.

·         Webinar, Lo stato dell'arte (bellica): i conflitti nel XXI secolo, 7 dicembre.

·         Webinar, Si può mettere ordine al disordine? L'Alleanza Atlantica in un mondo che cambia, 14 dicembre.

·         Webinar, Presidenza Biden: verso un nuovo orizzonte tra USA e NATO, 18 dicembre.

 

FORMAZIONE

·         Collaborazione con Centri di formazione civile e militare nazionali e non (CASD, NATO SFA CoE, NSD-South Hub, Comando Divisione Acqui, Multinational CIMIC Group).

·         Programma NATO In Action (NIA) rivolto alle nuove generazioni e caratterizzato da attività formative e da simulazioni NATO di gestione di uno scenario di crisi svolte presso diverse sedi universitarie.

·         NATO DAYS, formazione per studenti di scuole superiori, Velletri, 20-22 gennaio.

·         Visita di studio della YATA, componente giovanile del Comitato Atlantico Italiano, al NATO JFC e NSD-South Hub, Napoli, 5 febbraio.

·         Programma YATA Italy, attività di formazione e informazione rivolta alla rete giovanile di associazioni locali aderenti alla sezione italiana della Youth Atlantic Treaty Association.

·         Il Comitato Atlantico promuove presso gli atenei nazionali l'elaborazione di tesi di laurea e studi sui temi di politica estera, sicurezza ed economia internazionale relativi all'Alleanza Atlantica ed al ruolo dell'Italia nella NATO. Fra queste si segnala:

·         SABOVIC D., L'evoluzione dei Concetti strategici NATO, Università di Parma, a.a. 2019- 2020.

 

PUBBLICAZIONI E ARTICOLI

·         BORSANI D., Le Grandi Potenze alla Conferenza di Washington, in Vagnini, A. (ed.), Politica estera e questioni navali. L'Italia e la Conferenza di Washington, Ufficio Storico della Marina Militare, Roma 2020: 19- 101.

·         BORSANI, D., VAGNINI, A., La Regia Marina e le questioni navali alla Conferenza di Parigi, Ufficio Storico della Marina Militare, Roma 2020: 187.

·         DE LEONARDIS M., Giovanni Messe: l'ultimo Maresciallo d'Italia, EduCatt, Quaderni di Scienze Politiche, vol. 16, 2019 (pubblicato nel 2020).

·         MELE S., Deterrenza cyber. Cosa insegna (anche all'Italia) la nuova strategia Usa, Formiche.net, 14 marzo 2020.

·         MELE S., Cloud e 5G, perché accelerare sul perimetro di sicurezza cyber. Formiche.net, 19 marzo 2020.

·         MELE S., Prima la Costituzione, poi l'intelligence, Formiche.net, 20 maggio 2020. LUCIOLLI F.W., La NATO nell'era COVID, Airpress, n. 111, maggio, 2020.

·         ZUCCARELLI S., La caduta di vent'anni di illusioni: il ritorno (necessario) del nazionalismo economico e la cooperazione infra-occidentale, Atlantico Quotidiano, 27 marzo 2020.

·         LUCIOLLI F.W., FARINELLI F., L'Italia e il virus della disinformazione tra Mosca e Pechino, Formiche.net, 13 marzo 2020.

·         PISANO V., Intervista di STRIPPOLI LANTERNINI A., Le sfide di Trump, La Discussione, 21 giugno.

·         COLAROSSI E., Emergenza sanitaria: rapporto tra pandemia e democrazia, in collaborazione con European Foundation far Democracy, Audizione parlamentare, 30 giugno 2020.

·         BATTISTI G., Riflessioni su una visione strategica per l'Italia, Analisi Difesa, 29 agosto 2020. LUCIOLLI F.W., Ma la NATO a Sud manca di strategia, Airpress n.114, settembre 2020.

·         COLAROSSI E., Covid-19 e la strategia della propaganda jihadista", 28 ottobre 2020.

·          CHECCHIA G., Stati Uniti: la presidenza Biden e le sfide che la attendono anche sul terreno della politica estera, Lettera diplomatica, n. 1284, 12 novembre 2020.

·         CIOCCA C., Pandemia e infodemia: analisi e linee d'azione per il futuro, dicembre 2020.

·          COLAROSSI E., Al Qa'ida e George Floyd, dicembre 2020.

·         BORSANI D., L'Italia e la scelta atlantica al tempo del COVID-19, CASD dicembre 2020.

·         CHECCHIA G., Il ruolo della NATO nella crisi pandemia e le sfide del prossimo decennio, CASD dicembre 2020.

·         COLAROSSI E., La pandemia e la minaccia del bioterrorismo, CADS dicembre 2020.

·         FALCIAI L., L'impatto dell'emergenza Covid-19 sulla sicurezza cibernetica: iniziative nazionali e collettive, CASD dicembre 2020.

·         PASTORI G., Il possibile ruolo di raccordo dell'Italia fra i fronti Sud ed Est della NATO, CASD dicembre 2020.

·         ZUCCARELLI S., La "dottrina Blinken": Comprehensive Engagement, dicembre 2020.

·         Cura della Rubrica "Casa di vetro" per la rivista mensile Airpress, con notizie su NATO, Unione Europea e sicurezza cibernetica.

 

ALTRE INIZIATIVE

·         FilmFestival Guerre Pace, patrocinio, Forte Sangallo Nettuno (RM), 20-26 luglio.

·         YATA Italy componente giovanile del Comitato Atlantico Italiano, ha assunto la vice­ presidenza di YATA International con l'elezione della dott.ssa Chiara Pasini.

·         YATA Italy, è risultata vincitrice del Video contest NATO 2030 realizzato da Chiara Pasini e Francesco Generoso in occasione del NATO Youth Summit organizzato dal Segretariato Generale della NATO, 9 novembre.

·         Attività di YATA Italy nella condivisione costante di informazioni relative all'Alleanza Atlantica e alla sicurezza cooperativa sui social network attraverso la produzione di video e infografiche.

 

SERVIZI UTENTI

·         Assistenza per ricerche bibliografiche e tesi di laurea su temi di politica estera e sicurezza relativi all'Alleanza Atlantica ed al ruolo dell'Italia nella NATO.

·         Attività d'informazione e consulenza su temi di politica estera, sicurezza e difesa offerta dal Comitato Atlantico Italiano a rappresentanti delle Istituzioni (Governo, Parlamento, Dicasteri interessati), delle Forze Armate ed a rappresentanti della Stampa Nazionale ed Estera in Italia. Tale attività è svolta attraverso la redazione di relazioni, appunti e la realizzazione di incontri e briefing.

·         Attività di consulenza e analisi a favore dell'internazionalizzazione delle imprese nazionali.

·         Sito web www.comitatoatlantico.it, aggiornato con analisi e contributi scientifici e con informazioni sulle attività nazionali ed internazionali del Comitato Atlantico Italiano.”

 

 

Ministero della difesa

 

Tipo atto e numero	Primo firmatario	Sede esame	Data annuncio	Commissione competente	Oggetto
9/2779/7 Ordine del giorno	Boniardi	Assemblea	18/2/2020	IV	Iniziative volte a elevare il numero di ore di lavoro straordinario a favore del personale delle Forze armate impiegato nelle attività di contrasto all’emergenza epidemiologica da Covid-19
9/2779/15 Ordine del giorno	Aresta

 

Gli ordini del giorno Boniardi ed altri n. 9/2779/7 e Aresta n. 9/2779/15, accolti dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 25 novembre 2020, impegnano l’esecutivo a valutare l’opportunità di elevare il numero di ore di lavoro straordinario a favore del personale delle Forze armate impiegato nelle attività di contrasto all’emergenza epidemiologica da Covid-19.

In merito a tale impegno il Ministero della difesa ha trasmesso la seguente nota:

“In relazione all'impegno assunto con l'atto di indirizzo in argomento, si rileva preliminarmente che, con riguardo al personale delle Forze armate impiegato nelle attività di contrasto all'emergenza epidemiologica da COVID-19, a partire dallo scoppio della pandemia e ai fini del contenimento della diffusione del contagio, tra l'altro, è stato assicurato - in ragione dei maggiori compiti assegnati - un accresciuto numero di ore di lavoro straordinario remunerabili per il personale militare del dispositivo di ‘Strade Sicure’ (peraltro incrementato di 753 unità, in aggiunta alle 7.050 unità ordinarie), per il personale medico e paramedico militare, assegnato alle strutture sanitarie sia della Difesa (Centri ospedalieri militari, Policlinico militare del Celio e le diverse strutture medico-campali dislocate sul territorio) e sia del Servizio sanitario nazionale, nonché per il personale militare costantemente impiegato nelle sale operative centrali e periferiche, con funzioni di direzione e coordinamento di tutte le attività espletate dalle Forze armate in termini di contrasto al COVID-19 su tutto il territorio nazionale (anche in deroga ai previsti limiti individuali).

Più in generale, si segnala che è stato altresì recentemente approvato il Decreto del Ministro della difesa, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, datato 21 dicembre 2020, che ha rimodulato (in senso incrementale) i ‘tetti massimi’ annuali individuali di ore di straordinario remunerabili e le relative (possibili) ‘maggiorazioni’ per il personale delle Forze armate, nel rispetto della clausola di invarianza della spesa.

Ciò al fine di assicurare una maggiore flessibilità nella gestione delle disponibilità economiche e delle risorse umane, nonché remunerare le prestazioni eccedenti l'ordinario orario di servizio in occasione di attività aventi carattere prioritario.

In particolare, tale provvedimento ha armonizzato in 450 ore annue il tetto massimo di ore remunerabili per prestazioni lavorative rese oltre il normale orario di servizio, per tutto il personale militare in servizio permanente, prevedendo la possibilità di superare tale monte ore fino a un massimo del 70% in presenza di impreviste e indilazionabili esigenze di servizio o carenze organiche. Inoltre, in caso di straordinarie esigenze anche di carattere emergenziale (quali ad esempio l'emergenza COVID-19), è stata introdotta la possibilità di autorizzare il superamento del monte ore fino a un massimo del 100%.

Peraltro, si tratta di un intervento normativo fortemente auspicato dalla 4^a Commissione Difesa del Senato, che nell'ambito del Parere relativo allo schema di decreto legislativo recante ‘disposizioni in materia di riordino dei ruoli e delle carriere del personale delle Forze armate’ (decreto legislativo 27 dicembre 2019, n. 173), tra le osservazioni effettuate, ha invitato il Governo a ‘prevedere apposite modifiche normative affinché al personale delle Forze armate in determinate condizioni, anche in relazione alla riorganizzazione in atto e nell'ambito degli stanziamenti disponibili, possa essere corrisposto il compenso per lavoro straordinario in deroga ai tetti massimi individuali vigenti’.”

Ministro per le pari opportunità e la famiglia

 

Tipo atto e numero	Primo firmatario	Sede esame	Data annuncio	Commissione competente	Oggetto
9/2207/1 Ordine del giorno	Spadoni	Assemblea	18/2/2020	XII	Opportunità di mettere in atto campagne di sensibilizzazione e attività istituzionali rivolte alla prevenzione delle molestie e delle violenze sul luogo di lavoro

 

L’ordine del giorno Spadoni n. 9/2207/1, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 23 settembre 2020, impegna l'esecutivo a valutare l’opportunità di mettere in atto campagne di sensibilizzazione e attività istituzionali rivolte espressamente alla prevenzione delle molestie e delle violenze sul luogo di lavoro.

In merito a tale impegno il Ministro per le pari opportunità e la famiglia ha trasmesso la seguente nota:

“Nell’evidenziare che la ratifica della Convenzione in esame è avvenuta con la legge 15 gennaio 2021, n. 4, si informa che il Dipartimento per le pari opportunità, per quanto di competenza, si sta attivando per la realizzazione di campagne di sensibilizzazione rivolte espressamente alla prevenzione delle molestie e violenza sul luogo di lavoro.”

 

 

Tipo atto e numero	Primo firmatario	Sede esame	Data annuncio	Commissione competente	Oggetto
9/2790-bis-AR/127 Ordine del giorno	Lattanzio	Assemblea	18/2/2020	XII	Interventi a sostegno della genitorialità e a tutela dei diritti dell’infanzia e dell’adolescenza

 

L’ordine del giorno Lattanzio ed altri n. 9/2790-bis-AR/127, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 27 dicembre 2020, impegna l'esecutivo a valutare l’opportunità di prevedere interventi a sostegno della genitorialità e a tutela dei diritti dell’infanzia e dell’adolescenza.

In merito a tale impegno il Ministro per le pari opportunità e la famiglia ha trasmesso la seguente nota:

“Si forniscono i seguenti elementi relativi alle iniziative in corso.

a) Con decreto del Ministro per le pari opportunità e la famiglia, in data 18 febbraio 2020, è stato ricostituito l’Osservatorio nazionale per l’infanzia e l’adolescenza, istituito dalla legge 23 dicembre 1997, n.451 e disciplinato, da ultimo, con decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n.103.

L’Osservatorio è organismo collegiale, presieduto dal Ministro delegato in materia di famiglia e composto da un’ampia rappresentatività di tutte le istituzioni pubbliche e delle istanze sociali coinvolte nelle politiche dell’infanzia e dell’adolescenza (54 membri fra amministrazioni di tutti i livelli di governo, enti pubblici, ordini professionali, organizzazioni della società civile ed esperti della comunità scientifica) ed ha tra i suoi compiti principali l’elaborazione del “Piano biennale nazionale di azione e di interventi per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva”.

L’Organismo si è insediato in data 8 aprile 2020 e si è organizzato in gruppi di lavoro, al fine della stesura di uno schema di Piano secondo le seguenti cinque aree tematiche:

1)         Elementi e processi di rischio di impoverimento dell’infanzia e dell’adolescenza e ruolo dei livelli essenziali delle prestazioni;

2)         Valorizzazione e ruolo delle comunità educanti e delle reti di solidarietà territoriali;

3)         Promozione e tutela della salute intesa come benessere integrale della persona di minore età;

4)         Tutela, sostegno e accompagnamento dei soggetti più vulnerabili;

5)         Responsabilità e partecipazione delle persone di minore età: creatività e recupero di senso.

L’attività di elaborazione dello schema del Piano è attualmente in corso di ultimazione e, una volta approvato da parte dell’Assemblea dell’Organismo su proposta del Ministro (si era ipotizzata, prima della crisi di Governo, una possibile data entro il mese di febbraio 2021), lo stesso schema sarà sottoposto al seguente iter formale: - parere preventivo dell’Autorità garante dell’infanzia e dell’adolescenza; - sentito della Commissione parlamentare per l’infanzia e l’adolescenza; - parere della Conferenza unificata; - delibera del Consiglio dei ministri; - adozione con decreto del Presidente della Repubblica.

D’altra parte, con decreto ministeriale della Ministra per le pari opportunità e la famiglia del 9 giugno 2020 è stato istituito il ‘Gruppo di esperti con il compito di elaborare azioni, strategie e politiche a favore della tutela e della promozione dei diritti dell’infanzia e dell’adolescenza nel quadro dell’emergenza epidemiologica del Covid-19’. Il gruppo è coordinato dalla prof.ssa Chiara Saraceno ed è composto da 20 membri, dei quali alcuni facenti parte dell’Osservatorio nazionale per l’infanzia e l’adolescenza, nonché da rappresentanti dell’Istituto superiore di sanità e dell’Istituto degli Innocenti di Firenze. Il mandato del gruppo prevede, ai sensi del decreto, la realizzazione di due report nel 2020 e nel 2021 circa i principali risultati ottenuti. Il gruppo di lavoro, nel corso della propria attività, ha attivamente contribuito, nella fase del lockdown, alla stesura delle linee guida per la riapertura dei centri estivi (di cui all’allegato 8 del Dpcm 17 maggio 2020) e ha in seguito predisposto due documenti, adottati il 1 ottobre 2020 (uno più ampio e dettagliato e l’altro più sintetico e composto da schede di sunto), nei quali sono individuate le principali criticità generate dalla pandemia nei confronti di bambini e ragazzi, unitamente alle correlate azioni che sarebbe opportuno intraprendere nel breve periodo per superare e per favorire la piena tutela e la promozione dei diritti dell’infanzia e dell’adolescenza. In particolare, gli esiti del lavoro individuano le seguenti quattro direzioni di intervento come prioritarie: - investire nella scuola e nelle infrastrutture – materiali e umane – educative; - garantire continuità educativa anche in condizioni di emergenza; - contrastare la povertà minorile – materiale ed educativa; - sostenere i diritti di chi è in condizione di vulnerabilità. Con nota a firma della Ministra per le pari opportunità e la famiglia del 19 ottobre 2020, i suddetti documenti sono stati inviati al Presidente del Consiglio dei ministri, al Presidente della Commissione parlamentare per l'infanzia e l'adolescenza, al Ministro della giustizia, al Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali, al Ministro dell’Interno, al Ministro dell’istruzione e al Ministro per gli Affari regionali e delle autonomie, auspicando, in relazione alle specifiche competenze di ciascun attore istituzionale coinvolto, l’avvio di azioni, anche sinergiche, volte a dare attuazione alle proposte formulate.

Il gruppo di lavoro prosegue i suoi lavori, come da previsione del decreto, per approfondire alcuni temi legati al contesto pandemico. In particolare, sono attualmente all’attenzione del gruppo a) il tema del disagio adolescenziale e pre-adolescenziale con specifico riguardo alla valutazione degli impatti e delle conseguenze circa gli apprendimenti, le diseguaglianze e il benessere complessivo nel quadro pandemico, nonché rispetto all’abbandono scolastico e alle difficoltà, in particolare per le fasce svantaggiate, del contrasto alla dispersione scolastica; b) le 3 modalità per come tornare a consentire a ragazze/i esperienze che coinvolgano anche la fisicità, contrastando esperienze di crescita personale basate esclusivamente sullo strumento tecnologico e digitale; c) la necessità di un rinnovato coinvolgimento delle ragazze e dei ragazzi, dando loro maggiori possibilità di esprimersi, coinvolgendoli e amplificando la loro voce all’interno di un percorso educativo di valore.

Tanto premesso, è rimessa alla volontà dell’Autorità politica che sarà chiamata a presiedere l’Osservatorio ogni decisione sull’eventuale adozione di un Piano ulteriore rispetto a quello già in fase di redazione, come integrato dai lavori del gruppo cd. Covid infanzia.

b) Con riguardo alla dispersione scolastica e alla misura della dote educativa, ferme restando le competenze di altri ministeri, si rappresenta che nel corso del 2021 è previsto l’avvio del nuovo Assegno universale per ogni figlio a carico, quale intervento di riforma dei contributi economici dello Stato alle famiglie. In particolare, si segnala che con l’articolo 1, commi 2-7, della legge di bilancio per il 2021 è stato incrementato il Fondo assegno universale e servizi alla famiglia di € 3.012,1 milioni per l'anno 2021, già istituito dal comma 339 della legge di bilancio per il 2020 (legge n. 160 del 2020), nello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, con una dotazione pari a € 1.044 milioni per il 2021 e a € 1.244 milioni annui a decorrere dal 2022. Le risorse del fondo sono state indirizzate all’attuazione di interventi in materia di sostegno e valorizzazione della famiglia nonché al riordino e alla sistematizzazione delle politiche di sostegno alle famiglie con figli. Pertanto, la consistenza del fondo nel 2021 è pari a € 4.056,1 milioni, a decorrere dal 2022 la consistenza a regime del fondo è invece pari a € 6.744 milioni. Inoltre, la stessa legge di bilancio per il 2021 prevede che una quota del Fondo delega riforma fiscale, fedeltà fiscale, non inferiore a € 5 miliardi e non superiore a € 6 miliardi a decorrere dall'anno 2022, sia destinata all'Assegno universale e ai servizi alla famiglia.

Saranno altresì da adottare i decreti attuativi del ddl cd. Family act (AC 2561), attualmente all’esame del Parlamento, e in particolare quello previsto dall’articolo 3 del ddl, che prevede misure volte proprio al sostegno dell’educazione dei figli.

c) Per quanto concerne ‘l’opportunità di adottare misure specifiche volte al contrasto della povertà educativa’ si evidenzia che il Sistema di garanzia per i bambini vulnerabili ( European Child Guarantee) rappresenta l’impegno europeo finalizzato a garantire che ogni bambino che vive in condizioni di povertà all’interno dell’Unione europea possa avere accesso all’assistenza sanitaria gratuita, a servizi educativi gratuiti, a servizi gratuiti per la prima infanzia, a condizioni abitative di qualità e a una nutrizione adeguata, come parte di un piano integrato europeo per combattere la povertà infantile.

Nel territorio dell'Unione europea sono più di un quarto i bambini a rischio di povertà o esclusione sociale. Per questo motivo, nel 2015, il Parlamento europeo ha sollecitato l'adozione di un'iniziativa europea che assicuri a ogni bambino a rischio di povertà o esclusione sociale in Europa di poter usufruire di: assistenza sanitaria gratuita; servizi educativi gratuiti; servizi per la prima infanzia gratuiti; condizioni abitative di qualità; nutrizione adeguata.

Nell’ambito della terza fase relativa alla creazione di un sistema europeo di garanzia per i bambini vulnerabili, l’Italia è stata scelta (insieme a Germania, Croazia, Bulgaria, Grecia, Lituania e Spagna) dalla Commissione europea per la realizzazione di un progetto pilota finalizzato a testare la Child Guarantee in previsione della Raccomandazione del Consiglio europeo che sarà prevedibilmente adottata nel 2021 e per la diffusione dei modelli proposti tra tutti gli Stati Membri.

Il progetto pilota italiano sulla Child Guarantee avrà una durata di 24 mesi e sarà realizzato da UNICEF in collaborazione con le pubbliche amministrazioni centrali competenti per le politiche dell’infanzia e dell’adolescenza (Ministro del lavoro e delle politiche sociali e autorità politica competente in materia di famiglia, infanzia e adolescenza).

A seguito del lancio della terza fase, l’Italia ha istituito un apposito Gruppo di lavoro interministeriale per l’implementazione dell’esperienza pilota della Child Guarantee in Italia, composto da rappresentanti del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, del Dipartimento per le politiche per la famiglia della Presidenza del Consiglio dei ministri, e di UNICEF. Il Gruppo si è riunito formalmente per la prima volta il 21 dicembre 2020 per discutere delle possibili modifiche di adattamento del progetto pilota alle indicazioni fornite dalle Autorità politiche con delega al lavoro e alle politiche sociali, e alle pari opportunità e famiglia.

In linea con i risultati attesi dalla Commissione europea, il progetto italiano sulla Child Guarantee ha l’obiettivo di assicurare che bambini e ragazzi a rischio – ivi compresi bambini migranti e rifugiati – abbiano un migliore accesso alle cure familiari e di comunità, ai servizi di supporto, e all’istruzione ed educazione inclusive. Il progetto riguarderà gruppi specifici di bambini e ragazzi, ovvero i bambini inseriti in contesti di cura istituzionale, bambini con disabilità, bambini con un background migratorio, e bambini appartenenti a gruppi minoritari.”

 

Tipo atto e numero	Primo firmatario	Sede esame	Data annuncio	Commissione competente	Oggetto
9/2790-bis-AR/268 Ordine del giorno	Ruggiero	Assemblea	18/2/2020	XII	Avviso pubblico per l’anno 2021 finalizzato al completamento del progetto “EduCare”

 

L’ordine del giorno Ruggiero n. 9/2790-bis-AR/268, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 27 dicembre 2020, impegna l'esecutivo a valutare l’opportunità di emanare un nuovo Avviso pubblico per il progetto “EduCare” per l’anno 2021, finalizzato prioritariamente a finanziare i progetti presentati e valutati favorevolmente ma non finanziati per esaurimento delle risorse dell’Avviso firmato in data 10 giugno 2020, predeterminando i criteri di selezione e valutazione delle iniziative progettuali relative all’impiego delle somme residue.

In merito a tale impegno il Ministro per le pari opportunità e la famiglia ha trasmesso la seguente nota:

“Si evidenzia che rientra nella competenza dell’Autorità politica pro tempore con delega alla famiglia, assegnare, con proprio decreto – che sarà adottato ai sensi dell’articolo 1, comma 1252, della Legge 27 dicembre 2006, n. 296, d'intesa con la Conferenza unificata – le risorse finanziarie del Fondo politiche della famiglia a valere sull’esercizio finanziario 2021.

Occorre dunque attendere l’indirizzo politico al riguardo dell’Autorità politica che sarà competente.”

 

Tipo atto e numero	Primo firmatario	Sede esame	Data annuncio	Commissione competente	Oggetto
9/2790-bis-AR/290 Ordine del giorno	Adelizzi	Assemblea	18/2/2020	XII	Potenziamento dei centri estivi diurni, dei servizi socio educativi territoriali e dei centri con funzione educativa e ricreativa

 

L’ordine del giorno Adelizzi e Ascari n. 9/2790-bis-AR/290, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 27 dicembre 2020, impegna l'esecutivo a valutare l’opportunità di consentire l’utilizzazione del finanziamento al 31 marzo 2021, a valere sul Fondo per le politiche per la famiglia, nell’ambito della quota destinata ai comuni finalizzata al potenziamento dei centri estivi diurni, dei servizi socio educativi territoriali e dei centri di funzione educativa e ricreativa.

In merito a tale impegno il Ministro per le pari opportunità e la famiglia ha trasmesso la seguente nota:

“Il Governo, tramite il ‘Decreto Rilancio’ (articolo 105 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito con modificazioni dalla legge 17 luglio 2020, n. 77), ha destinato una quota di risorse aggiuntive - pari, complessivamente, a € 150 milioni – a favore dei Comuni, a valere sul Fondo per le politiche della famiglia della Presidenza del Consiglio dei ministri.

In particolare, l’articolo 105, al comma 1, lettera a), prevede un finanziamento per la realizzazione di iniziative, anche in collaborazione con enti pubblici e privati, volte a introdurre: ‘interventi per il potenziamento dei centri estivi diurni, dei servizi socioeducativi territoriali e dei centri con funzione educativa e ricreativa destinati alle attività dei minori di età compresa tra zero e sedici anni, per i mesi da giugno a settembre 2020’ (€ 135 milioni); al comma 1, lettera b), un finanziamento (pari al 10 per cento del complessivo importo del finanziamento) per interventi da parte dei Comuni per il contrasto alla povertà educativa (€ 15 milioni).

Con decreto del Ministro per le pari opportunità e la famiglia 25 giugno 2020, previa intesa in Conferenza unificata il 18 giugno 2020 (repertorio atti n. 69/CU), è stato definito il riparto delle somme a favore delle regioni e dei Comuni. In attuazione di tale provvedimento, in data 15 luglio 2020, il Dipartimento per le politiche della famiglia ha concluso la procedura di erogazione del finanziamento pubblico in favore dei comuni e, a decorrere dal 17 luglio 2020, le somme sono state accreditate nelle casse comunali tramite pagamento effettuato dalla Banca d’Italia.

È in avvio l’attività di monitoraggio ex post degli interventi realizzati tramite il finanziamento in questione, mediante l’analisi delle schede di monitoraggio secondo il modello predisposto dal Dipartimento per le politiche della famiglia trasmesse dalle amministrazioni comunali beneficiarie e che sarà curata da un gruppo di lavoro da istituirsi presso il Dipartimento medesimo.

Al fine di consentire di completare l’utilizzo delle risorse assegnate ai Comuni, proprio nel senso indicato dall’impegno del Governo, lo scrivente Dipartimento per le politiche della famiglia ha espresso, per quanto di competenza, parere favorevole in merito agli emendamenti parlamentari presentati all’Atto Camera n. 2845 (DL proroga termini) volti a prorogare il termine di utilizzo delle risorse di cui al menzionato articolo 105, comma 1, lett. b) del decreto-legge 19 maggio 2020.

In ordine agli ulteriori impegni contenuti negli ordini del giorno di cui trattasi, ci si rimette a quanto verrà comunicato dalle competenti Amministrazioni.”

 

Tipo atto e numero	Primo firmatario	Sede esame	Data annuncio	Commissione competente	Oggetto
9/2790-bis-AR/289 Ordine del giorno	Ascari	Assemblea	22/2/2020	XII	Fondo per contrastare la violenza economica o la dipendenza economica dal soggetto maltrattante, in favore delle vittime di violenza di genere

 

L’ordine del giorno Ascari ed altri n. 9/2790-bis-AR/289, accolto dal Governo nella seduta dell’Assemblea del 27 dicembre 2020, impegna l'esecutivo a valutare l’opportunità di istituire un Fondo per contrastare la violenza economica o la dipendenza economica dal soggetto maltrattante, in favore delle vittime di violenza di genere, in collaborazione con associazioni, enti e comitati impegnati nella tutela di queste vittime, avente lo scopo di fornire supporto economico e finanziario, nonché formazione professionale e sostegno all'autoimprenditorialità.

In merito a tale impegno il Ministro per le pari opportunità e la famiglia ha trasmesso la seguente nota:

“Al riguardo, si evidenzia preliminarmente che il Dipartimento non dispone di elementi relativi a iniziative adottate dal Governo in data successiva a quella dell’Ordine del Giorno.

Cionondimeno, giova evidenziare che il Dipartimento per le pari opportunità ha avviato le attività volte a dare attuazione alle disposizioni di cui all’art. 1, commi 1134 e seguenti della Legge 30 dicembre 2020, n. 178, che dispone l’istituzione di un fondo denominato ‘Fondo contro le discriminazioni e la violenza di genere’ con una dotazione di 2 milioni di euro annui per ciascuno degli anni 2021, 2022 e 2023. In relazione, poi, a quanto specificamente richiesto in ordine al contrasto della violenza economica o dipendenza economica, si informa che con l’adozione del DPCM 18 dicembre 2020 a firma del Ministro per le pari opportunità e la famiglia, di concerto con il Ministro del lavoro, sentita la Conferenza Unificata, sono stati definiti i criteri di riparto e di utilizzo del ‘Fondo per il reddito di libertà per le donne vittime di violenza’ istituito dall’art. 105 bis del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, che ha previsto per tale finalità uno stanziamento di 3 milioni di euro per il 2020.

Ai sensi del DPCM, attualmente in corso di registrazione presso la Corte dei conti, alle donne vittime di violenza, sole o con figli minori, seguite dai centri antiviolenza riconosciuti dalle Regioni e Province autonome nei percorsi di fuoriuscita dalla violenza, è riconosciuto un contributo denominato ‘Reddito di Libertà’, stabilito nella misura massima di euro 400 pro capite su base mensile per un massimo di dodici mensilità, da destinare al fine di contribuire a sostenerne l’autonomia, di sostenere prioritariamente le spese per assicurare l’autonomia abitativa e la riacquisizione dell’autonomia personale nonché il percorso scolastico e formativo dei/delle figli/figlie minori.”