Servizio Studi

osservatorio sulla legislazione

 

 

 

 

Appunti del Comitato per la legislazione

 

 

I DECRETI-LEGGE

Aggiornamento al 23 settembre 2018

 

 

 

 

 

n.1

 

 

 

 

xviii legislatura

 

 

 

 

 

Camera dei deputati

L’Osservatorio sulla legislazione svolge attivitŕ di documentazione e di analisi sulle tendenze della legislazione e sui temi della qualitŕ e della semplificazione normativa.

Č una struttura interservizi della Camera – incardinata nel Servizio Studi - che raccoglie dati informativi provenienti dai servizi legislativi e dai servizi di documentazione ed elabora statistiche e analisi sull’attivitŕ legislativa.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Servizio responsabile:

Servizio Studi – Osservatorio legislativo e parlamentare (066760-9265 – *legislazione@camera.it

I dossier dei servizi e degli uffici della Camera sono destinati alle esigenze di documentazione interna per l'attivitŕ degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilitŕ per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge.

File: CL001_20_10_2018.docx

INDICE

 

 

Premessa. 1

Sintesi dei risultati 3

1. Percentuale delle leggi di conversione. 7

2. Tempi di pubblicazione. 8

3. Ambiti di intervento e incidenza sull’ordinamento. 12

4. Iter delle leggi di conversione. 15

5. Giorni di esame. 17

6. Emendamenti approvati 18

7. Incremento di commi nella conversione. 19

8. Incremento di parole nella conversione. 21

 

Premessa

Il dossier ricostruisce gli andamenti del fenomeno della decretazione di urgenza nel primo semestre della XVIII Legislatura (23 marzo-23 settembre 2018).

Per un’analisi piů generale degli andamenti della produzione normativa si rinvia al tema web La produzione normativa: cifre e caratteristiche, sul portale della documentazione del sito della Camera dei deputati, che č costantemente aggiornato.

 

 

 

 

 

Sintesi dei risultati

 

Nel semestre 23 marzo (inizio della XVIII Legislatura) – 23 settembre 2018 sono stati convertiti in legge 9 decreti-legge. Nel presente fascicolo, anche attraverso una comparazione con il corrispondente periodo della XVII Legislatura (15 marzo, inizio della XVII Legislatura – 15 settembre 2013), č offerta una ricognizione delle caratteristiche che, all’esordio della XVIII Legislatura, presenta il fenomeno della decretazione di urgenza.  Nel confronto con la XVII Legislatura occorre perň tenere conto che nel 2013, il primo governo della Legislatura, il governo Letta, entrň in carica il 28 aprile 2013, a 44 giorni dall’inizio della Legislatura, e le Commissioni permanenti furono costituite il 7 maggio, a 53 giorni dall’inizio della Legislatura;  nel 2018, invece, il  governo Conte č entrato in carica il 1° giugno a 68 giorni dall’inizio della Legislatura e le Commissioni permanenti si sono costituite il 21 giugno a 88 giorni dall’inizio della Legislatura. Conseguentemente l’ordinaria attivitŕ legislativa ha avuto avvio, nella XVIII Legislatura, con un ritardo maggiore rispetto a quanto avvenuto nella XVII Legislatura. 

Dal confronto emergono comunque i seguenti elementi:

 

1.    La dimensione quantitativa del fenomeno appare analoga a quella della XVII Legislatura. In entrambi i casi sono stati emanati 9 decreti-legge poi convertiti in legge. Merita perň rilevare che in termini percentuali il ruolo delle leggi di conversione č maggiore: nella XVIII Legislatura essi occupano l’81,8% delle leggi complessive (9 decreti-legge convertiti su 11 leggi complessive); nel corrispondente periodo della XVII Legislatura essi occupavano il 52,9% (9 decreti-legge convertiti su 17 leggi complessive; vedi paragrafo 1)

2.    Appare rafforzarsi, nella XVIII Legislatura, la tendenza ad un crescente intervallo tra deliberazione del decreto-legge e sua emanazione e pubblicazione sulla “Gazzetta Ufficiale”; nel periodo preso in esame si č avuto un intervallo di 11 giorni per il decreto-legge n. 87/2018 (cd. “DL dignitŕ”)  e di 10 giorni per il decreto-legge n. 86/2018 (riordino ministeri); nel corrispondente periodo della XVII Legislatura l’intervallo massimo registrato (per il decreto-legge n. 69 del 2013, cd. “DL Fare” e per il decreto-legge n. 78 del 2013 “pene detentive”) č stato di 6 giorni;[1] successivamente al periodo preso in considerazione nel fascicolo, il decreto-legge n. 109 del 2018 (cd. “ DL Genova”) č stato pubblicato nella “Gazzetta Ufficiale” del 28 settembre 2018, a 15 giorni dalla sua deliberazione da parte del Consiglio dei ministri, avvenuta il 13 settembre 2018 (vedi paragrafo 2).

3.    I testi dei decreti-legge sono caratterizzati, nella XVIII Legislatura da dimensioni piů ridotte; il numero medio di commi dei testi originari č stato di 15 commi; quello di parole di 1.697; nel corrispondente periodo della XVII Legislatura i due valori erano stati, rispettivamente, di 69 e di 8.366 (vedi paragrafi 7 e 8); alla minore dimensione sembra corrispondere una maggiore delimitazione dei contenuti: nella XVIII Legislatura solo un decreto-legge (DL n. 87/2018, cd. “DL dignitŕ”) assume carattere multisettoriale; nel corrispondente periodo della XVII Legislatura si erano avuti tre decreti-legge “multisettoriali” (DL n. 43/2013 “emergenze”; DL n. 69/2013 cd. “Fare”; DL n. 76/2013 “coesione sociale”; vedi paragrafo 3).

4.    Nel primo semestre della XVIII Legislatura l’iter di conversione dei decreti-legge č stato piů semplice rispetto a quello del corrispondente periodo della XVII Legislatura; con un’unica eccezione (DL n. 91/2018 “proroga termini”) č stata infatti sufficiente un’unica lettura in ciascuna delle due Camere; nel primo semestre della XVII Legislatura in ben 5 occasioni (su 9 leggi di conversione) si č reso necessario un doppio passaggio nel primo ramo di esame (vedi paragrafo 4);

5.    Anche in termini temporali, l’esame č stato piů rapido nella XVIII Legislatura; nel primo semestre della XVIII Legislatura, infatti, solo in 3 occasioni l’esame ha superato i 30 giorni complessivi; nel corrispondente periodo della XVII Legislatura, ciň č avvenuto in 7 occasioni (vedi paragrafo 5).

6.    Diminuisce relativamente, nella XVIII Legislatura, il ricorso alla questione di fiducia; questa č stata infatti posta in un’unica occasione (esame del DL n. 91/2018, proroga termini); nella XVII Legislatura, nel primo semestre, la questione di fiducia era stata posta in due occasioni; nella XVIII Legislatura la questione di fiducia č stata posta a fronte della presentazione di 760 emendamenti, nella XVII Legislatura, di 125 emendamenti, in un caso, e di 699, nell’altro (vedi paragrafo 4).

7.    Diminuisce il numero di emendamenti approvati; nella XVIII Legislatura i tre valori piů alti registrati, per ramo di esame, sono stati di 46 (DL n. 87/2018, “dignitŕ”, prima lettura), 44 (DL n. 91/0218 “proroga termini”, prima lettura) e 36 (DL n. 55/2018, “terremoto”, prima lettura); nel corrispondente periodo della XVII Legislatura i tre valori piů alti erano stati di 212 (DL n. 69/2013 “Fare”, prima lettura), 143 (DL n. 69/2013, “Fare”, seconda lettura) e 124 (DL n. 43/2013, “Emergenze”, prima lettura; vedi paragrafo 6).

8.    Anche il numero di commi e di parole inserite nel corso dell’esame parlamentare diminuisce; il numero medio di incremento di commi č stato nella XVIII Legislatura di 17, quello di parole di 1.912; nel corrispondente periodo della XVII Legislatura i due valori erano stati, rispettivamente, di 38  e di 5.009; l’incremento percentuale in termini di commi e di parole rispetto al testo originale risulta perň, per effetto della minore dimensione dei testi originari, ben maggiore nella XVIII Legislatura (rispettivamente il 107,9% e il 112,7%) rispetto al corrispondente periodo della XVII Legislatura (rispettivamente 55,2% e 59,9%, vedi paragrafi 7 e 8).

 

 

1. Percentuale delle leggi di conversione

 

 

 

 

 

 

2. Tempi di pubblicazione

 

XVIII legislatura (periodo dal 23 marzo al 23 settembre 2018)
N.	Data	Titolo	Governo	Deliberazione Consiglio dei Ministri	Intervallo emanazione pubblicazione	GU_Data	Intervallo deliberazione pubblicazione GU
30	10/4/2018	Misure urgenti per assicurare la continuitŕ delle funzioni dell'Autoritŕ di regolazione per energia, reti e ambiente (ARERA)	Gentiloni	10/4/2018	0	10/4/2018	0
38	27/4/2018	Misure urgenti per assicurare il completamento della procedura di cessione dei complessi aziendali facenti capo ad Alitalia S.p.A.	Gentiloni	26/4/2018	1	27/4/2018	0
44	9/5/2018	Misure urgenti per l'ulteriore finanziamento degli interventi di cui all'articolo 1, comma 139, della legge 27 dicembre 2017, n. 205, nonche' per il completamento dei piani di nuova industrializzazione, di recupero o di tenuta occupazionale relativi a crisi aziendali	Gentiloni	8/5/2018	1	9/5/2018	0
55	29/5/2018	Ulteriori misure urgenti a favore delle popolazioni dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria, interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016	Gentiloni	29/5/2018	0	29/5/2018	0
73	22/6/2018	Misure urgenti e indifferibili per assicurare il regolare e ordinato svolgimento dei procedimenti e dei processi penali nel periodo necessario a consentire interventi di edilizia giudiziaria per il Tribunale di Bari e la Procura della Repubblica presso il medesimo tribunale	Conte	21/6/2018	0	22/6/2018	1
84	10/7/2018	Disposizioni urgenti per la cessione di unitŕ navali italiane a supporto della Guardia costiera del Ministero della difesa e degli organi per la sicurezza costiera del Ministero dell'interno libici	Conte	2/7/2018	0	10/7/2018	8
86	12/7/2018	Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri dei beni e delle attivitŕ culturali e del turismo, delle politiche agricole alimentari e forestali e dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, nonché in materia di famiglia e disabilitŕ	Conte	2/7/2018	0	12/7/2018	10
87	12/7/2018	Disposizioni urgenti per la dignitŕ dei lavoratori e delle imprese	Conte	2/7/2018	1	13/7/2018	11
91	25/7/2018	Proroga di termini previsti da disposizioni legislative	Conte	24/7/2018	0	25/7/2018	1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

XVII legislatura (periodo dal 15 marzo al 15 settembre 2013)
N.	Data	Titolo	Governo	Deliberazione Consiglio dei Ministri	Intervallo emanazione pubblicazione	GU_Data	Intervallo deliberazione pubblicazione GU
24	25/3/2013	Disposizioni urgenti in materia sanitaria	Monti	21/3/2013	1	26/3/2013	5
35	8/4/2013	Disposizioni urgenti per il pagamento dei debiti scaduti della pubblica amministrazione, per il riequilibrio finanziario degli enti territoriali, nonché in materia di versamento di tributi degli enti locali	Monti	6/4/2013	0	8/4/2013	2
43	26/4/2013	Disposizioni urgenti per il rilancio dell’area industriale di Piombino, di contrasto ad emergenze ambientali, in favore delle zone terremotate del maggio 2012 e per accelerare la ricostruzione in Abruzzo e la realizzazione degli interventi per Expo 2015	Monti	24/4/2013	0	26/4/2013	2
54	21/5/2013	Interventi urgenti in tema di sospensione dell'imposta municipale propria, di rifinanziamento di ammortizzatori sociali in deroga, di proroga in materia di lavoro a tempo determinato presso le pubbliche amministrazioni e di eliminazione degli stipendi dei…	Letta	17/5/2013	0	21/5/2013	4
61	4/6/2013	Nuove disposizioni urgenti a tutela dell'ambiente, della salute e del lavoro nell'esercizio di imprese di interesse strategico nazionale.	Letta	4/6/2013	0	4/6/2013	0
63	4/06/2013	Disposizioni urgenti per il recepimento della Direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 maggio 2010, sulla prestazione energetica nell'edilizia per la definizione delle procedure d'infrazione avviate dalla Commissione europea…	Letta	31/5/2013	1	5/6/2013	5
69	21/6/2013	Disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia	Letta	15/6/2013	0	21/6/2013	6
76	28/6/2013	Primi interventi urgenti per la promozione dell'occupazione, in particolare giovanile, della coesione sociale, nonché in materia di Imposta sul valore aggiunto (IVA) e altre misure finanziarie urgenti.	Letta	26/6/2013	0	28/6/2013	2
78	1/7/2013	Disposizioni urgenti in materia di esecuzione della pena.	Letta	26/6/2013	1	2/7/2013	6

 

 

3. Ambiti di intervento e incidenza sull’ordinamento

 

 

Le tabelle sottostanti riportano la classificazione dei decreti-legge convertiti nel primo semestre della XVIII Legislatura e nel primo semestre della XVII Legislatura in base all’ambito dell’intervento e alla tipologia di incidenza sull’ordinamento (si fa riferimenti ai testi originari dei provvedimenti). Si tratta di classificazioni riprese dagli annuali rapporti sulla legislazione.

Sotto il profilo della classificazione per ambito di intervento, il rapporto individua i seguenti sei macrosettori:

Ř ordinamento istituzionale (con una ripartizione nei sottosettori: Unione europea, estero, interno);

Ř sviluppo economico e attivitŕ produttive;

Ř territorio, ambiente e infrastrutture;

Ř servizi alle persone e alla comunitŕ (che include lavoro, previdenza, istruzione e sanitŕ);

Ř finanza (che include bilancio, contabilitŕ generale e tributi).

Ř multisettoriali (a questo macrosettore sono ascritte le leggi che per la loro “ampiezza” di intervento non appaiono riconducibili a singoli settori).

Il profilo dell’incidenza sull’ordinamento viene classificato secondo sette tipologie:

§  leggi istituzionali: recano le discipline istituzionali a carattere generale;

§  leggi di settore: incidono su singoli settori dell’ordinamento (si classificano come tali le leggi quando il loro contenuto innovativo prevale sulla mera manutenzione normativa);

§  leggi intersettoriali: incidono contestualmente su piů settori;

§  leggi provvedimento: recano un contenuto puntuale e/o si rivolgono ad una platea di beneficiari estremamente limitata;

§  leggi di manutenzione normativa: contengono limitate modifiche di assestamento alla normativa previgente;

§  leggi di bilancio: le leggi che concorrono al ciclo annuale di finanza pubblica (bilancio, finanziaria e poi di stabilitŕ, infine legge di bilancio unica, assestamento, rendiconto), per loro natura sono a carattere intersettoriale;

§  leggi di abrogazione generale: č una tipologia che ha fatto la sua comparsa a livello statale nella XVI legislatura.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

XVII LEGISLATURA (periodo dal 15 marzo al 15 settembre 2013)
DL	Governo	Incidenza su ordinamento	Ambito di intervento
24/2013 Sanitŕ	Monti	Normativa di settore	Servizi alle persone e alla comunitŕ
35/2013 Debiti PA	Monti	Normativa di settore	Finanza
43/2013 Emergenze	Monti	Normativa intersettoriale	Multisettore
54/2013 IMU e lavoro	Letta	Provvedimento	Sviluppo economico
61/2013 Ambiente e ILVA	Letta	Normativa di settore	Territorio, ambiente, infrastrutture
63/2013 Ecobonus	Letta	Normativa di settore	Territorio, ambiente, infrastrutture
78/2013 Pene detentive	Letta	Normativa di settore	Ordinamento istituzionale - interno
69/2013 cd. “Fare”	Letta	Normativa intersettoriale	Multisettore
76/2013 Coesione sociale	Letta	Normativa intersettoriale	Multisettore

 

 

 

 

4. Iter delle leggi di conversione

 

Sono evidenziati in colore rosa i passaggi nei quali č stata posta la fiducia. La nota a pič di pagina indica quanti emendamenti erano stati presentati in Assemblea nel ramo in cui č stata posta la fiducia.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Giorni di esame

 

Il tempo di esame delle leggi di conversione tiene conto dei giorni intercorsi dall’inizio dell’esame in Commissione fino alla data di approvazione per ciascuna lettura. Non sono conteggiati i tempi di trasmissione tra le due Camere.

6. Emendamenti approvati

 

 

7. Incremento di commi nella conversione

 

 

 

Commi dei DL convertiti XVIII LEGISLATURA (periodo dal 23 marzo al 23 settembre 2018)
	Commi testo originario	Commi testo coordinato	Incremento commi	Incremento percentuale
Totale	139	289	150	107,9%
Media per DL	15	32	17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Commi dei DL convertiti XVII LEGISLATURA  (periodo dal 15 marzo al 15 settembre 2013)
	Commi testo originario	Commi testo coordinato	Incremento commi	%
Totale	623	967	344	55,2%
Media per DL	69	107	38

 

 

 

8. Incremento di parole nella conversione

 

 

 

 

 

Parole dei DL convertiti XVIII LEGISLATURA (periodo dal 23 marzo al 23 settembre 2018)
	Parole testo originario	Parole testo coordinato	Incremento parole	Incremento percentuale
Totale	15.275	32.483	17.208	112,7%
Media per DL	1.697	3.609	1.912

 

 

 

 

 

 

 

Parole dei DL convertiti XVII LEGISLATURA (periodo dal 15 marzo al 15 settembre 2013)
	Parole testo originario	Parole testo coordinato	Incremento parole	Incremento percentuale
Totale	75.297	120.377	45.080	59,9%
Media per DL	8.366	13.375	5.009