Modifiche al codice della protezione civile (D.Lgs. 1/2018) e altre norme in materia di gestione delle emergenze di rilievo nazionale

28 gennaio 2020
Schede di lettura

Indice

Contenuto

La proposta di legge in esame si propone di accelerare e di semplificare gli interventi necessari al superamento della fase emergenziale e quelli di ricostruzione attraverso, in particolare, la riscrittura degli articoli da 24 a 27 del Codice della protezione civile (D.Lgs. 1/2018), d'ora in avanti indicato come "Codice".

Si fa notare che numerose modifiche al Codice sono previste dall'atto del governo n. 137 (Schema di decreto legislativo recante disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, recante "Codice della protezione civile").

Al fine di facilitare la comprensione delle modifiche operate dalla proposta di legge in esame al testo vigente del Codice e di consentire nel contempo un confronto con le disposizioni correttive recate dal citato schema n. 137, al presente dossier è allegato un testo a fronte.

Finalità (art. 1)

L'articolo 1 individua le finalità della presente proposta di legge, che sono quelle di accelerare e di semplificare gli interventi necessari al superamento della fase emergenziale e quelli di ricostruzione, contenendo i tempi della gestione straordinaria.

Per il perseguimento di tali finalità, la proposta di legge in esame reca disposizioni per la gestione unitaria e coordinata delle emergenze di rilievo nazionale.

Riscrittura della disciplina della gestione delle emergenze - Modifiche principali (artt. 2-5)

In particolare, gli articoli da 2 a 5 – che insieme all'articolo 1 compongono il capo I della proposta di legge in esame, intitolato "Gestione dell'emergenza e ricostruzione" – provvedono alla riscrittura degli articoli da 24 a 27 del Codice della protezione civile.

Di seguito si illustrano le principali modifiche recate dalla riscrittura in esame, rinviando al testo a fronte allegato per un'analisi di dettaglio (si fa notare che le disposizioni attualmente contenute negli articoli 24 e 25 del Codice vengono riunite, con le modifiche del caso, nel nuovo testo dell'art. 24; il testo vigente dell'art. 25 viene pertanto abrogato).

Tali principali modifiche sono così riassumibili:

• successivamente alla deliberazione dell'emergenza di rilevo nazionale tutta la gestione dell'emergenza stessa viene delegata al Capo del Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri (nuovo testo dell'art. 24, commi 1 e 3, del Codice);

• la durata massima dello stato di emergenza viene dimezzata, passando da 12 a 6 mesi.
  La stessa riduzione opera sul termine di prorogabilità del medesimo stato di emergenza, termine anch'esso ridotto da 12 a 6 mesi (nuovo testo dell'art. 24, comma 2, del Codice);

• relativamente all'ordinanza volta a favorire il rientro nell'ordinario, viene ridotto da 30 a 10 giorni prima della scadenza dello stato di emergenza il termine per l'emanazione della stessa. Viene altresì precisato che l'emanazione spetta al Capo del Dipartimento della protezione civile e che la finalità di tale ordinanza è quella di disciplinare il subentro dell'ente locale territorialmente competente in via ordinaria a coordinare gli interventi di ripristino e di ricostruzione conseguenti all'evento, che si rendono necessari successivamente alla scadenza del termine di durata dello stato di emergenza (nuovo testo dell'art. 26, comma 1, del Codice). 

Viene altresì stabilito (dal nuovo testo del comma 2 dell'art. 26) che l'ordinanza in questione dispone la chiusura della contabilità speciale intestata al Capo del Dipartimento della protezione civile e delle contabilità speciali intestate ai commissari delegati, laddove istituiti, a meno che non si tratti di sindaci dei comuni colpiti dall'emergenza. Le risorse residue giacenti sulle suddette contabilità speciali sono riassegnate al bilancio dello Stato e successivamente trasferite a contabilità speciali intestate ai sindaci dei comuni colpiti dall'emergenza per gli interventi ancora da realizzare nei rispettivi territori.

• una volta terminata la fase dell'emergenza vera e propria, viene previsto il trasferimento di pieni poteri per il ripristino e la ricostruzione ai sindaci dei comuni colpiti. Il nuovo articolo art. 26-bis del Codice - introdotto dalla proposta di legge in esame - dispone infatti che alla scadenza in questione, con l'ordinanza poc'anzi menzionata (cioè quella di cui all'art. 26, comma 1) è disposto il trasferimento di tutte le funzioni relative alle attività di ripristino e di ricostruzione pubblica e privata ai sindaci dei comuni colpiti dall'evento emergenziale. Viene altresì stabilito che, per tali fini, i sindaci hanno facoltà di provvedere all'esecuzione di opere pubbliche o di pubblica utilità nelle forme e con i poteri previsti dal testo unico in materia di espropriazione per pubblica utilità (D.P.R. 327/2001).

Riscrittura della disciplina della gestione delle emergenze - Ulteriori modifiche (artt. 2-5)

Una modifica degna di nota è quella che elimina la parte del testo vigente del comma 1 dell'art. 24 del Codice ove si prevede che, al verificarsi della calamità, la proposta di deliberare lo stato di emergenza è preceduta da una valutazione speditiva svolta dal Dipartimento della protezione civile sulla base dei dati e delle informazioni disponibili e in raccordo con le Regioni e Province autonome interessate.

Relativamente alla richiesta di deliberare lo stato di emergenza, a differenza del testo vigente del medesimo comma 1, che prevede che la stessa possa essere avanzata sia dal Presidente della Regione che della Provincia autonoma interessata, il nuovo testo sopprime il riferimento alle province autonome e prevede quindi che la richiesta possa essere avanzata solo dal Presidente della Regione.

Il coinvolgimento delle Province autonome viene allo stesso modo eliminato dal procedimento di emanazione delle ordinanze di protezione civile che, in virtù del nuovo testo dell'art. 24, comma 3, sono emanate acquisita la sola intesa delle Regioni territorialmente interessate e non anche delle province autonome.

Nel nuovo testo dell'art. 24, come riscritto dalla proposta di legge in esame, non è più contemplata la disposizione contenuta nel vigente comma 7 che prevede l'emanazione di una direttiva volta a disciplinare le procedure istruttorie propedeutiche all'adozione della deliberazione dello stato di emergenza di rilievo nazionale e i relativi adempimenti di competenza dei Presidenti delle Regioni e Province autonome e del Capo del Dipartimento della protezione civile.

Viene altresì eliminata la disposizione contenuta nel testo vigente del comma 2 che prevede che, a seguito della valutazione dell'effettivo impatto dell'evento calamitoso, effettuata congiuntamente dal Dipartimento della protezione civile e dalle Regioni e Province autonome interessate, sulla base di una relazione del Capo del Dipartimento della protezione civile, il Consiglio dei ministri individua, con propria deliberazione, le ulteriori risorse finanziarie necessarie per il completamento delle attività della "prima fase di emergenza" (vale a dire quelle elencate dalle lettere a)-d) del comma 2 del vigente art. 25, corrispondenti alle lettere a)-d) del comma 3 del nuovo testo dell'art. 24.

Un'ulteriore modifica consiste nell'abrogazione della disposizione che esclude dal controllo preventivo di legittimità della Corte dei conti (previsto dall'art. 3 della legge 14 gennaio 1994, n. 20) le ordinanze di protezione civile. 

• provvedimenti emanati a seguito di deliberazione del Consiglio dei Ministri;
• atti del Presidente del Consiglio dei Ministri e atti dei Ministri aventi ad oggetto la definizione delle piante organiche, il conferimento di incarichi di funzioni dirigenziali e le direttive generali per l'indirizzo e per lo svolgimento dell'azione amministrativa;
• atti normativi a rilevanza esterna, atti di programmazione comportanti spese ed atti generali attuativi di norme comunitarie;
• provvedimenti dei comitati interministeriali di riparto o assegnazione di fondi;
• provvedimenti di disposizione del demanio e del patrimonio immobiliare;
• atti e contratti relativi ad incarichi individuali conferiti dalle p.a. ad esperti;
• atti e contratti concernenti studi e consulenze dconferiti a soggetti estranei all'amministrazione, sostenuta dalle pubbliche amministrazioni:
• decreti che approvano contratti delle amministrazioni dello Stato;
• decreti di variazione del bilancio dello Stato, di accertamento dei residui e di assenso preventivo del Ministero del tesoro all'impegno di spese correnti a carico di esercizi successivi;
• atti per il cui corso sia stato impartito l'ordine scritto del Ministro;
• atti che il Presidente del Consiglio dei Ministri richieda di sottoporre temporaneamente a controllo preventivo o che la Corte dei conti deliberi di assoggettare, per un periodo determinato, a controllo preventivo in relazione a situazioni di diffusa e ripetuta irregolarità rilevate in sede di controllo successivo.

Ulteriori disposizioni che non vengono riprodotte nel testo novellato sono quelle di cui ai commi 8 e 9 dell'art. 24 che, rispettivamente, disciplinano la proposta di dichiarazione dello stato di emergenza nazionale per le emergenze prodotte da inquinamento marino, e prevedono che le Regioni, nei limiti della propria potestà legislativa, definiscono provvedimenti per la gestione delle emergenze di carattere regionale (di cui all'articolo 7, comma 1, lettera b), del Codice).

Una disposizione analoga, sempre relativa alla gestione delle emergenze di carattere regionale e che non viene riprodotta nel testo novellato è quella recata dal testo vigente dell'art. 25, comma 11.

Relativamente ai contenuti delle ordinanze, attualmente contemplati dalle lettere a)-f) del comma 2 dell'art. 25, la proposta di legge in esame ne prevede la disciplina nelle corrispondenti lettere del comma 3 dell'art. 24 del nuovo testo.

Una prima differenza risiede nel fatto che nel nuovo testo della lettera b) non viene più contemplata, tra le attività disciplinate dalle ordinanze, quella di "gestione dei rifiuti, delle macerie, del materiale vegetale o alluvionale o delle terre e rocce da scavo prodotti dagli eventi e alle misure volte a garantire la continuità amministrativa nei comuni e territori interessati, anche mediante interventi di natura temporanea".

Viene altresì soppressa, con riferimento agli interventi per la riduzione del rischio residuo, strettamente connesso all'evento e finalizzati prioritariamente alla tutela della pubblica e privata incolumità, la precisazione che gli stessi interventi devono essere effettuati in coerenza con gli strumenti di programmazione e pianificazione esistenti.

Nel nuovo testo viene ribadito, in ogni lettera, che le ordinanze devono sempre disporre entro i limiti delle risorse finanziarie disponibili.

Relativamente alle modalità di emanazione delle ordinanze di protezione civile, nel nuovo testo del comma 4 dell'art. 26 non si fa più riferimento alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale e alle forme di pubblicità previste dall'art. 42 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.

Inoltre, non viene più contemplata la trasmissione delle stesse ordinanze alle Regioni o Province autonome interessate. 

Il nuovo testo introduce altresì una precisazione volta a chiarire che la trasmissione delle ordinanze al Ministero dell'economia e delle finanze avviene "affinché questi comunichi gli esiti della loro verifica al Presidente del Consiglio dei ministri".

Si valuti l'opportunità di specificare le forme di pubblicità delle ordinanze di protezione civile.

Il nuovo testo del comma 5 dell'art. 24 introduce, poi, una disposizione, che non trova corrispondenza nel testo vigente, volta a consentire al Presidente del Consiglio dei ministri di emanare ulteriori ordinanze finalizzate a evitare situazioni di pericolo o maggiori danni alle persone o alle cose.

Sono diverse le disposizioni del vigente art. 25 che non vengono riprodotte nel testo come novellato dalla proposta di legge in esame:

- il primo periodo del comma 7, che dispone che per coordinare l'attuazione delle ordinanze di protezione civile, con i medesimi provvedimenti possono essere nominati commissari delegati che operano in regime straordinario fino alla scadenza dello stato di emergenza di rilievo nazionale, successivamente alla quale curano, fino alla chiusura della contabilità speciale, la prosecuzione delle attività in regime ordinario;

- il comma 8, che disciplina i compensi per l'esercizio delle funzioni attribuite con le ordinanze di protezione civile;

- il comma 9, in base al quale la tutela giurisdizionale davanti al giudice amministrativo avverso le ordinanze di protezione civile e i consequenziali provvedimenti commissariali nonché altri atti da emanarsi ai sensi dell'art. 25 è disciplinata dal codice del processo amministrativo;

- il comma 10, che prevede l'emanazione di una direttiva volta a disciplinare un sistema di monitoraggio e di verifica dell'attuazione, anche sotto l'aspetto finanziario, delle misure contenute nelle ordinanze di protezione civile nonché dei provvedimenti adottati in attuazione delle medesime e delle ispezioni;

- il comma 11 (di cui si è già detto in precedenza) che prevede che le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, nell'esercizio della propria potestà legislativa, definiscono provvedimenti con finalità analoghe a quanto previsto dall'art. 25 in relazione alle emergenze di carattere regionale.

Nel nuovo testo del comma 3 dell'art. 26 viene introdotta una disposizione (che ricalca, in buona parte, quella prevista dall'art. 27, comma 4, che rimane sostanzialmente immutato ad eccezione della modifica di un termine temporale, v. infra) finalizzata a disciplinare, ai fini del rispetto dei vincoli di finanza pubblica, la rendicontazione di tutte le entrate e di tutte le spese, riguardanti gli interventi delegati, da parte dei sindaci e dei commissari delegati titolari di contabilità speciali, entro il quarantacinquesimo giorno dalla chiusura di ciascun esercizio e dal termine della gestione o del loro incarico.

Tale rendicontazione deve avvenire indicando la provenienza dei fondi, i soggetti beneficiari e la tipologia di spesa, secondo uno schema definito con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Presidenza del Consiglio dei ministri, da emanare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente disposizione.

Ulteriori disposizioni contenute nel comma 3 in esame (che si ritrovano sostanzialmente anche nel comma 4 dell'art. 27, così come accade per le altre disposizioni del comma 3 fin qui commentate) sono quelle che prescrivono che:

- il rendiconto contiene anche una sezione dimostrativa della situazione analitica dei crediti, distinguendo quelli certi ed esigibili, e dei debiti derivanti da obbligazioni giuridicamente perfezionate assunte a qualsiasi titolo dai commissari delegati, con l'indicazione della relativa scadenza;

- nei rendiconti sono consolidati, anche i dati relativi agli interventi delegati dal commissario a uno o più soggetti attuatori;

- in caso di omessa o tardiva presentazione del rendiconto, si applica l'articolo 337 del R.D. n. 827 del 1924, come peraltro già previsto dalla norma vigente, che prevede l'applicazione di una pena pecuniaria, con decreto emesso dal capo dell'amministrazione centrale; 

- al fine di garantire la trasparenza dei flussi finanziari e della rendicontazione, sono vietati girofondi tra le contabilità speciali.

Rispetto all'art. 27, comma 4, nella disciplina della rendicontazione prevista dal nuovo comma 3 dell'art. 26 sono inoltre introdotte disposizioni volte a prevedere che i rendiconti:

- sono trasmessi, corredati della documentazione giustificativa nonché degli eventuali rilievi sollevati dalla Corte dei conti, al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, per il tramite delle ragionerie territoriali competenti, all'Ufficio del bilancio per il riscontro di regolarità amministrativa e contabile presso la Presidenza del Consiglio dei ministri nonché, per conoscenza, al Dipartimento della protezione civile, alle Camere per l'invio alle competenti Commissioni parlamentari e al Ministero dell'interno;

- sono pubblicati nel sito internet istituzionale del Dipartimento della protezione civile;

- sono inoltrati, dalle ragionerie territoriali, anche con modalità telematiche e senza la documentazione di corredo, alla Presidenza del Consiglio dei ministri, all'ISTAT e alla competente sezione regionale della Corte dei conti.

La riscrittura dell'art. 27, che disciplina le contabilità speciali, fa registrare modifiche molto limitate.

Una prima modifica (che si rinviene al comma 2) risiede nella precisazione che le contabilità speciali oggetto di disciplina sono quelle intestate al Capo del Dipartimento della protezione civile e quelle eventualmente intestate ai commissari delegati.

Una seconda modifica eleva da 40 a 45 giorni il termine (decorrente dalla chiusura di ciascun esercizio e dal termine della gestione o dell'incarico) entro il quale i commissari delegati titolari di contabilità speciali devono presentare il rendiconto di tutte le entrate e di tutte le spese riguardanti gli interventi di cui coordinano l'attuazione.

Una terza modifica risiede nella soppressione dei commi 9, 10 e 11 che non disciplinano le contabilità speciali.

Disposizioni per agevolare la ripresa economica e produttiva (artt. 6-9)

Il capo II della presente proposta di legge (costituito dagli articoli 6-9) non riguarda la fase emergenziale e gli interventi di ricostruzione, ma reca disposizioni per agevolare la ripresa economica e produttiva nei territori colpiti.

L'articolo 6, al fine di evitare fenomeni di spopolamento dei territori in cui si sono verificati eventi calamitosi di rilievo nazionale, riconosce in favore dei medesimi una moratoria decennale sulla riorganizzazione dei servizi essenziali prevista da norme di legge in funzione della densità abitativa degli enti locali interessati.

L'articolo 7 reca misure a sostegno dei lavoratori prevedendo innanzitutto, al comma 1, la concessione di un'indennità pari al trattamento massimo di integrazione salariale, con la relativa contribuzione figurativa, in favore dei lavoratori del settore privato, compreso quello agricolo, dipendenti da imprese, o da soggetti diversi dalle imprese, operanti in uno dei comuni colpiti dal medesimo evento e per i quali non trovano applicazione le vigenti disposizioni in materia di ammortizzatori sociali in costanza di rapporto di lavoro:

a) impossibilitati a prestare l'attività lavorativa, in tutto o in parte, a seguito dell'evento calamitoso;

b) impossibilitati a recarsi al lavoro, anche perché impegnati nella cura dei familiari con loro conviventi, per infortunio o malattia conseguenti all'evento calamitoso.

 Il comma 2 disciplina il calcolo della suddetta indennità, specificando che questa è riconosciuta, con riferimento alla fattispecie di cui alla precedente lettera a), limitatamente al settore agricolo, per le ore di riduzione o sospensione dell'attività nei limiti ivi previsti e, per la fattispecie di cui alla precedente lettera b), per un numero massimo di trenta giornate di retribuzione.

 Il comma 3 riconosce invece un'indennità una tantum pari a 5.000 euro in favore dei collaboratori coordinati e continuativi, dei titolari di rapporti di agenzia e di rappresentanza commerciale, dei lavoratori autonomi, compresi i titolari di attività di impresa e professionali, iscritti a qualsiasi forma obbligatoria di previdenza e assistenza, che abbiano dovuto sospendere l'attività a causa dell'evento calamitoso e che operino esclusivamente o, nel caso degli agenti e rappresentanti, prevalentemente in uno dei comuni colpiti dal medesimo evento.

La disposizione precisa che il riconoscimento di tale indennità avviene nel rispetto della normativa dell'UE in materia di aiuti di Stato di cui all'art. 50 del regolamento (UE) n. 651/2014.

 In base al comma 4, le succitate indennità (disciplinate dai commi 1 e 3) sono autorizzate dalle regioni interessate e sono riconosciute ed erogate dall'INPS (Istituto nazionale della previdenza sociale).

 I commi 5 e 7 esonerano i datori di lavoro che presentano domanda di cassa integrazione guadagni ordinaria o straordinaria, nonché di assegno ordinario o di solidarietà (assegni inerenti ai fondi di solidarietà bilaterali, i quali concernono i settori che non rientrano nell'ambito di applicazione dei suddetti trattamenti ordinari e straordinari), in conseguenza dell'evento calamitoso:

• dall'osservanza del procedimento di informazione e consultazione sindacale previsto per la richiesta dei suddetti strumenti di sostegno al reddito, nonché dei limiti temporali per la presentazione della richiesta suddetta (di cui agli artt. 15, 25, 30 e 31 del D.Lgs. 148/2015) (comma 5);
• dal pagamento della contribuzione addizionale a carico delle imprese che presentano domanda di integrazione salariale di cui all'art. 5 del D.Lgs. 148/2015 (comma 7).

In base al comma 6, i periodi di integrazione salariale ordinaria e straordinaria concessi in conseguenza dell'evento calamitoso non sono computati ai fini dell'applicazione dei limiti di durata previsti per i suddetti trattamenti (di cui agli artt. 4, 15 e 22 del D.Lgs. 148/2015).

L'articolo 8 elenca, al comma 1, le agevolazioni che possono essere concesse, a seguito della deliberazione dello stato di emergenza, a favore delle imprese che presentano rilevanti difficoltà finanziarie ai fini della continuazione delle attività produttive e del mantenimento dei livelli occupazionali.

L'articolo richiama il rispetto della normativa dell'Unione europea in materia di aiuti di Stato.

Per taluni benefici elencati, quali i finanziamenti agevolati a tasso zero per il ripristino delle attività economiche già presenti nei territori colpiti e per sostenere la nascita nei medesimi territori di nuove realtà imprenditoriali, sono indicate le percentuali di copertura dell'investimento ammesse a beneficio:

• per il riavvio delle attività economiche, il finanziamento a tasso zero è del 100% di un investimento fino a 30 mila euro per le micro piccole e medie imprese danneggiate, da rimborsare in dieci anni, con un periodo di tre anni di preammortamento (lett. a));
• per la nascita di nuove imprese, il finanziamento a tasso zero è del 100% di un investimento fino a 600 mila euro per le micro piccole e medie imprese nei settori della trasformazione di prodotti agricoli, dell'artigianato, dell'industria, dei servizi alle persone, del commercio e del turismo, da rimborsare in otto anni con un periodo di tre anni di preammortamento (lett. b)).

Si valuti la compatibilità con la disciplina europea in materia di aiuti di Stato delle previsioni contenute nell'articolo 8, comma 1, lettere a) e b) della proposta di legge in esame, le quali richiamano genericamente la coerenza con la disciplina europea suddetta, fissando nella sostanza l'entità dell'aiuto ammissibile (sebbene in via programmatica, posta l'assenza di risorse finanziarie destinate a tal fine, cfr. comma 2 dell'articolo in esame).

In particolare, si valuti la compatibilità con i limiti e le condizioni previste dalla normativa europea ad hoc che esenta, secondo criteri e soglie predeterminate, dall'obbligo di notifica alla Commissione europea, gli aiuti destinati ad ovviare a danni arrecati da calamità naturali (articolo 50 del Regolamento (UE) n.651/2014, cd. GBER), nonché con la normativa europea applicabile nel caso di aiuti di Stato più generalmente destinati al mantenimento e alla ripresa economica del tessuto economico delle aree colpite, quali la disciplina degli aiuti di Stato in regime "de minimis" (Regolamento (UE) n. 1407/2013, e per il settore agricolo, Regolamento (UE) n. 1408/2013 e ss. mod e int.), ovvero i regimi di esenzione riguardanti le piccole e medie imprese (art. 17 e ss. del Regolamento (UE) n.651/2014), ovvero, se territorialmente applicabile, il regime di esenzione degli aiuti a finalità regionale (decisione della Commissione C(2014) 6424 final del 16 settembre 2014 e ss. mod. e int. e artt. 14 del Regolamento GBER).

L'articolo 8 della proposta di legge in esame elenca, inoltre, quali benefici concedibili, i finanziamenti di progetti di riconversione e riqualificazione industriale, in base al regime di aiuto previsto per le aree industriali in crisi di cui alla L. n. 181/1989 e all'articolo 27 del D.L. n. 181/1989; nonché un credito d'imposta per l'acquisto di beni strumentali nuovi, anche mediante contratto di locazione finanziaria, riguardanti macchinari, impianti e attrezzature destinati a strutture produttive operanti nei territori dei comuni colpiti. Si deve trattare di strutture produttive già esistenti o di nuova localizzazione insediate nel territorio, purché gli investimenti facciano parte di un progetto di investimento iniziale.

A tale ultimo fine viene richiamata la definizione di investimento iniziale e di investimento iniziale a favore di una nuova attività economica contenuto nella disciplina degli aiuti di stato di cui al Regolamento di esenzione (UE) n. 651/2014 (General Block Exemption Regulations (GBER) (articolo 2, numeri 49 e 51) e la misura dell'investimento consentita dalla Carta degli aiuti a finalità regionale 2014-2020 approvata con decisione della Commissione C(2014) 6424 final del 16 settembre 2014, come modificata dalla decisione C (2016) 5938 final del 23 settembre 2016.

Si valuti in generale l'opportunità di precisare, attraverso un elenco, le tipologie di aiuti ammissibili, le quali, nelle forme e nell'entità debbono valutarsi caso per caso, anche ai sensi della disciplina europea suddetta. Quanto alla compatibilità con la disciplina europea, si rinvia all'osservazione sopra formulata

  Infine, l'articolo 8 in esame, al comma 2, demanda a successivi provvedimenti legislativi, tenuto conto anche della gravità dell'evento calamitoso e del suo impatto sul tessuto economico-sociale, di provvedere all'attivazione delle misure di sostegno di cui al comma 1 e all'individuazione delle relative coperture finanziarie e dei criteri e delle modalità di accesso alle misure medesime  

L'articolo 9 prevede (al comma 1) l'istituzione di zone franche urbane nel territorio dei comuni colpiti dall'evento calamitoso, ai sensi dell'art. 1, commi da 340 a 343, della legge 27 dicembre 2006, n. 296.

Il comma 2 del medesimo articolo dispone che nelle zone franche urbane così istituite:

- si applica la disciplina prevista;

- i benefìci economici e occupazionali previsti dai citati commi 340-343 sono riconosciuti, oltre che alle imprese di nuova apertura, anche a quelle insediate nei territori successivamente colpiti dagli eventi calamitosi.

Al riguardo si segnala che le norme in esame non recano una definizione univoca delle imprese di "nuova apertura" e di quelle "insediate nei territori successivamente colpiti dagli eventi calamitosi". Al fine di individuare con precisione i destinatari dei benefici, occorrerebbe pertanto precisare le predette locuzioni.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

La proposta di legge in esame interviene sulla materia "protezione civile" attribuita alla competenza legislativa concorrente di Stato e regioni dall'articolo 117, terzo comma, della Costituzione.