Conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici COP24 di Katowice, 3-14 dicembre 2018

5 dicembre 2018
Schede di lettura

Indice

L'attuazione del Protocollo di Kyoto, l'Accordo di Parigi e le politiche nazionali per il raggiungimento degli obiettivi previsti per il 2020 e il 2030

Il primo periodo di impegno (2008-2012)

Il Protocollo di Kyoto alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici (UNFCCC) è entrato in vigore nel febbraio 2005 e ha regolamentato le emissioni di gas ad effetto serra per il periodo 2008-2012. Obiettivo del Protocollo è la riduzione delle emissioni globali di sei gas-serra (divenuti sette in seguito all'approvazione dell'emendamento di Doha, v. infra), primo tra tutti l'anidride carbonica (CO₂).

Il Protocollo è stato ratificato dall'UE (che si è impegnata a ridurre le proprie emissioni dell'8% rispetto ai livelli del 1990) e successivamente dai suoi Stati membri. La percentuale fissata a livello europeo è stata ripartita in maniera differenziata tra gli Stati Membri. In tale contesto l'Italia (che ha provveduto alla ratifica con la L. 120/2002) si è impegnata a ridurre entro il 2012 le proprie emissioni del 6,5% rispetto al 1990.

Dal Report on the individual review of the report upon expiration of the additional period for fulfilling commitments (true-up period) for the first commitment period of the Kyoto Protocol of Italy, inviato ufficialmente all'Italia dall'UNFCCC, si evince che gli obiettivi stabiliti dal Protocollo di Kyoto per il primo periodo di impegno sono stati raggiunti dall'Italia, con una limitata quantità in eccedenza, traslata al secondo periodo di riferimento, quantificata in circa 800 mila AAU, poco più di 2 milioni di CER e di 1 milione di ERU.

Il secondo periodo di impegno (post-2012)

Poiché il Protocollo di Kyoto ha regolamentato le emissioni solo per il periodo 2008-2012, a livello internazionale si è ritenuto necessario avviare il negoziato per giungere all'adozione di uno strumento vincolante per la riduzione delle emissioni di gas-serra per il periodo post-2012.

Nel corso della Conferenza delle Parti (COP 18-COP/MOP8), conclusasi a Doha (Qatar) l'8 dicembre 2012, l'impegno per la prosecuzione oltre il 2012 delle misure previste dal Protocollo è stato assunto solamente da un gruppo ristretto di Paesi, oltre all'UE, con l'approvazione dell'Emendamento di Doha al Protocollo di Kyoto. I 200 Paesi partecipanti hanno invece lanciato, dal 2013, un percorso volto al raggiungimento, entro il 2015, di un nuovo accordo che dovrà entrare in vigore nel 2020. Tale accordo ha rappresentato l'obiettivo principale della COP21 di Parigi.

L'impegno sottoscritto dall'UE per il periodo successivo al 2012 (c.d. emendamento di Doha) coincide con quello già assunto unilateralmente con l'adozione del "pacchetto clima-energia", che prevede una riduzione delle emissioni di gas-serra del 20% al 2020 rispetto ai livelli del 1990.

L'obiettivo indicato dal "pacchetto clima-energia" è stato perseguito mediante una serie di strumenti normativi. In particolare si ricordano, per il loro impatto sul sistema produttivo nonché sulla finanza pubblica:

• la direttiva 2009/29/UE (recepita con il D.Lgs. 30/2013), che ha aggiornato la precedente direttiva 2003/87/UE che aveva disciplinato a partire dal 2005 il sistema europeo di scambio di quote d'emissione (EU Emission Trading System - EU ETS);
  In estrema sintesi, il funzionamento dell'EU ETS è il seguente:
  - la direttiva EU ETS regolamenta le emissioni di gas serra provenienti dalla maggior parte delle attività industriali e dal settore aereo, e prevede l'obbligo di restituire (per via informatica, attraverso il registro nazionale) annualmente un numero di "quote" di emissione pari alle emissioni di CO ₂ rilasciate durante l'anno precedente;
  - mentre nel periodo 2008-2012 tutti i settori hanno beneficiato di assegnazioni a titolo gratuito, a partire dal 2013 solo alcuni settori (prevalentemente i manifatturieri) possono beneficiare di quote assegnate a titolo gratuito. Per alcuni impianti, tra cui gli impianti di produzione di energia elettrica, l'assegnazione sarà a titolo oneroso mediante asta. Una quota rappresenta il diritto per l'operatore di rilasciare "gratuitamente" in atmosfera una tonnellata di CO ₂.
  Se l'operatore nel corso dell'anno emette in atmosfera emissioni in quantità maggiore delle quote a esso rilasciate deve acquistare quote per "coprire" le emissioni in eccesso (il prezzo della quota è determinato dal mercato sulla base dell'equilibrio tra domanda e offerta). Al contrario se nel corso dell'anno l'operatore emette in atmosfera emissioni in quantità minore rispetto alle quote a esso rilasciate può vendere sul mercato le quote non utilizzate ai fini della restituzione.
  
  Nell'allegato Kyoto al DEF 2018 viene sottolineato che "principalmente a causa della crisi economica, a partire dal 2009, si è determinato un surplus di quote di CO ₂ sul mercato, che ha causato una consistente diminuzione di prezzo delle quote. Tale condizione ha determinato il perdurare di un segnale di prezzo insufficiente a stimolare la transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio, rispetto a quanto previsto dalla valutazione di impatto della  Direttiva 2009/29/UE ‘Emissions trading'. Al fine di correggere tale malfunzionamento del mercato, la Commissione Europea ha proposto misure di breve e lungo periodo: per il breve periodo, si è stabilito di posticipare la messa all'asta di 900 milioni di quote fino al 2019-2020 (c.d.  backloading); per il lungo periodo è stata adottata la cosiddetta riserva stabilizzatrice del mercato, che rappresenta un meccanismo di controllo dell'offerta di quote sul mercato, al fine di garantire che il prezzo delle stesse resti tale da incentivare le misure di riduzione delle emissioni da parte degli impianti soggetti alla norma. La riserva diventerà operativa nel gennaio 2019".
  
  Si fa notare che la direttiva 2003/87/CE è stata di recente profondamente modificata dalla direttiva 2018/410/UE. Le principali modifiche sono volte a potenziare la capacità del sistema ETS di contribuire efficacemente al raggiungimento dell'obiettivo del 40% di abbattimento delle emissioni di gas a effetto serra entro il 2030, in coerenza con il Quadro 2030 delle Politiche per il clima e l'energia della UE e come contributo all'Accordo di Parigi sul clima del 2015 (v. infra). Tra le principali novità della direttiva 2018/410/UE, che si propone di regolare il funzionamento dell'EU ETS nel periodo 2021-2030, si segnala l'innalzamento del cd. "fattore di riduzione lineare" al fine di determinare una riduzione annuale del volume totale di emissioni del 2,2%, nonché la riscrittura delle modalità di assegnazione gratuita delle quote e il raddoppio temporaneo (fino al 2023) del numero di quote da immettere nella riserva stabilizzatrice del mercato. Il termine per il recepimento della nuova direttiva da parte degli Stati membri è fissato (dall'art. 3 della stessa direttiva) al 9 ottobre 2019. La delega per il recepimento della direttiva 2018/410/UE è contenuta nell'art. 12 del disegno di legge di delegazione europea, già approvato dalla Camera  ( A.S. 944 ).

• la Decisione 406/2009 del 23 aprile 2009 ("effort sharing"), che ha ripartito tra gli Stati Membri l'obiettivo europeo di riduzione delle emissioni di gas-serra per i settori non-ETS, cioè non regolati dalla direttiva 2009/29/CE (identificabili approssimativamente con i settori agricolo, trasporti, residenziale e civile). Per l'Italia l'obiettivo di riduzione è del 13% rispetto ai livelli del 2005 entro il 2020.
  Le assegnazioni annuali di emissioni di gas-serra di tutti gli Stati membri per il periodo 2017-2020 (già disposte dalla decisione 2013/162/UE per il periodo 2013-2020) sono state rivedute dalla decisione n. 2017/1471/UE.
  Si ricorda altresì che gli obiettivi di riduzione delle emissioni di gas-serra per il periodo 2021-2030, per ciascuno degli Stati membri, da raggiungere nei settori non-ETS, sono stati stabiliti dal Regolamento n. 2018/842/UE. L'allegato I di tale regolamento prevede, per l'Italia, una riduzione del 33%.

La ratifica dell'Emendamento di Doha da parte dell'UE e dell'Italia

Analogamente a quanto avvenuto nel primo periodo di impegno di Kyoto, la Commissione UE ha avviato il processo per ripartire formalmente tra gli Stati membri le percentuali nell'ambito del secondo periodo di impegno del Protocollo.

A tal fine l'UE, a seguito della proposta della Commissione UE presentata il 6 novembre 2013, ha approvato un pacchetto per la ratifica da parte dell'UE del secondo periodo di impegno di Kyoto, composto da una decisione, relativa alla ratifica dell'emendamento di Doha al Protocollo di Kyoto all'UNFCCC, e da un regolamento relativo al meccanismo di monitoraggio, che modifica il Regolamento 525/2013/UE. L'adozione di tale pacchetto è avvenuta con la pubblicazione del Regolamento (UE) n. 662/2014 e della decisione della UE 2015/1339 del Consiglio del 13 luglio 2015, concernente la conclusione, a nome dell'UE, dell'emendamento di Doha del protocollo di Kyoto alla convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e l'adempimento congiunto dei relativi impegni.

Relativamente ai contenuti del c.d. Emendamento di Doha, esso, in estrema sintesi:

- istituisce un secondo periodo di impegno (2013-2020), attraverso la modifica e l'integrazione dell'Allegato B del Protocollo di Kyoto;

- aggiunge il trifluoruro di azoto all'elenco dei sei gas serra già contemplati dal Protocollo;

- agevola un rafforzamento unilaterale degli impegni delle singole parti.

La ratifica e l'esecuzione, da parte dell'Italia, dell'Emendamento di Doha al Protocollo di Kyoto è prevista dalla legge 3 maggio 2016, n. 79.

Tale legge non si limita a prevedere la ratifica citata, ma contiene anche rilevanti disposizioni in materia di programmazione e monitoraggio delle politiche in materia di cambiamenti climatici. L'art. 4 prevede l'adozione, da parte del CIPE, della Strategia nazionale di sviluppo a basse emissioni di carbonio (prevista dall'art. 4 del regolamento dell'UE n. 525/2013) e che lo stesso Comitato invii alle Camere, entro il mese di giugno di ciascun anno, una relazione sullo stato di attuazione della Strategia volta ad illustrare i risultati raggiunti in termini di riduzione delle emissioni di gas-serra, gli interventi e le politiche adottati e lo scostamento tra i risultati ottenuti e gli obiettivi di contenimento dell'aumento della temperatura media globale entro i limiti definiti dagli accordi internazionali stipulati nell'ambito dell'UNFCCC. Il successivo art. 5 istituisce il Sistema (informativo) nazionale in materia di politiche e misure e di proiezioni, conformemente alle decisioni applicabili adottate dagli organi dell'UNFCCC o del Protocollo di Kyoto e all'art. 12 del regolamento (UE) n. 525/2013. L'art. 6 prevede che il Ministero dell'ambiente assicuri la raccolta delle informazioni concernenti le emissioni di gas-serra e delle altre informazioni in materia di cambiamenti climatici e ne curi la diffusione, nonché adegui alle nuove disposizioni il "documento sullo stato di attuazione degli impegni per la riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra, allegato al Documento di economia e finanza" (c.d. allegato Kyoto). 

In attuazione della legge 79/2016 è stato emanato il D.M. Ambiente 9 dicembre 2016, che disciplina le modalità e i tempi con i quali i Ministeri interessati collaborano alla raccolta delle informazioni.

Gli obiettivi al 2020 e 2030 e gli scenari per il loro raggiungimento

Il quadro degli obiettivi

La seguente tabella, tratta dalla bozza del Piano Nazionale Clima Energia (v. infra), illustra sinteticamente gli obiettivi da raggiungere entro il 2020 ed il 2030 sia a livello europeo che nazionale, sia in termini di emissioni di gas serra che di risparmio energetico e sviluppo delle energie rinnovabili.

Lo scenario al 2020

Nella Relazione del Ministro dell'ambiente sullo stato di attuazione degli impegni per la riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra, contenuta nell'allegato IV (pagg. 241-264) al Documento di Economia e Finanza (DEF) 2018, nota come "allegato Kyoto", viene riportata, per i settori non-ETS, una stima delle emissioni nazionali di gas-serra per gli anni 2013-2016 e 2020 (c.d. scenario di riferimento) che tiene conto degli effetti, in termini di riduzione delle emissioni, delle misure attuate e adottate fino al dicembre 2014 ed elencate nell'allegato 2.

Nella medesima relazione viene sottolineato che "la  piena attuazione degli impegni assunti in materia di efficienza energetica e fonti rinnovabili di cui alle Conclusioni del Consiglio Europeo dell'8-9 marzo 2007 permette al Paese di ottenere riduzioni di emissione superiori a quelle necessarie per adempiere agli obiettivi della Decisione Effort Sharing" per il 2020.

L'Accordo di Parigi

Dal 30 novembre al 12 dicembre 2015 si è svolta a Parigi la XXI Conferenza delle Parti (COP21), con l'obiettivo (individuato nel corso della COP18 di Doha) di pervenire alla firma di un accordo volto a regolare il periodo post-2020. Gli elementi principali di tale accordo, adottato con la decisione 1/CP21, possono essere così sintetizzati:

• l'obiettivo di lungo termine (già concordato nelle precedenti Conferenze delle Parti) di limitare l'incremento della temperatura entro i 2°C rispetto ai livelli preindustriali è stato confermato e, inoltre, è stato convenuto di proseguire gli sforzi per limitare l'aumento della temperatura di 1,5° C;
• è stato previsto che ogni Paese, al momento dell'adesione, comunichi il proprio "contributo determinato a livello nazionale" (INDC – Intended Nationally Determined Contribution) con l'obbligo di perseguire misure domestiche per la sua attuazione. Ogni successivo contributo nazionale (da comunicare ogni cinque anni) dovrà costituire un avanzamento rispetto allo sforzo precedentemente rappresentato con il primo contributo;
• è stata riconosciuta la necessità di una differenziazione degli obblighi dei Paesi sulla base delle differenti realtà nazionali;
• la finanza per il clima, in altre parole il bilanciamento tra gli impegni richiesti e il supporto finanziario garantito a favore dei Paesi in via di sviluppo. I paesi industrializzati hanno confermato e rinnovato i propri impegni a favore dei paesi in via di sviluppo, per garantire, dal 2020, un fondo annuale di 100 miliardi di dollari.

L'11 aprile 2016 con la decisione (UE) n. 2016/590 il Consiglio dell'Unione ha autorizzato la firma, a nome dell'UE, dell'accordo di Parigi.

Il 22 aprile 2016, in occasione della Giornata della Terra, si è tenuta a New York, presso le Nazioni Unite, una cerimonia che ha visto la partecipazione di Capi di Stato e di governo di tutto il mondo e nel corso della quale l'Accordo di Parigi è stato firmato da più di centosettanta Paesi (compresa l'Italia e l'UE) ed è stato avviato il processo di ratifica.

La quota di ratifiche necessarie per l'entrata in vigore dell'Accordo (55 Paesi, rappresentanti almeno il 55% delle emissioni globali di gas-serra) è stata raggiunta il 5 ottobre 2016, data in cui l'UE ha provveduto alla ratifica con la Decisione (UE) n. 2016/1841.

L'accordo di Parigi è quindi entrato in vigore il 4 novembre 2016. La prima sessione della Conferenza delle parti che funge da riunione delle parti dell'accordo di Parigi (CMA1) si è tenuta a Marrakech in concomitanza con la COP22.

Per quanto riguarda l'Italia, la ratifica e l'esecuzione dell'Accordo di Parigi è prevista dalla legge 4 novembre 2016, n. 204. In base a quanto chiarito con il Comunicato del Ministero degli affari esteri pubblicato nella G.U. del 6 dicembre 2016, l'Accordo è entrato in vigore per l'Italia il giorno 11 dicembre 2016.

Dopo la presentazione della Comunicazione sul "Quadro Clima-Energia 2030", il Consiglio europeo del 23-24 ottobre 2014 ha approvato le Conclusioni che contengono i nuovi obiettivi per il periodo 2021-2030, che costituiscono l'INDC dell'UE.

L'elemento centrale del nuovo Quadro Clima-Energia 2030 è l'obiettivo di riduzione dei gas serra del 40% a livello europeo rispetto all'anno 1990.

Le politiche per il clima

Le politiche di contrasto al cambiamento climatico consistono, da un lato, in politiche finalizzate alla riduzione delle emissioni di gas-serra (politiche di mitigazione), dall'altro, in politiche volte alla minimizzazione  degli impatti derivanti dai mutamenti del clima (politiche di adattamento).

Le politiche di mitigazione

Dal punto di vista della mitigazione, nell'Allegato IV al DEF 2018 (c.d. allegato Kyoto, pagg. 241-264), in apposito paragrafo (il paragrafo II.2, intitolato "Politiche e misure per il raggiungimento degli obiettivi annuali di cui alla decisione 406/2009/CE del Parlamento europeo e del Consiglio"), viene fornito un elenco di provvedimenti ed atti, completati e in corso di definizione, su efficienza energetica e fonti rinnovabili, che rappresentano le azioni da attuare per il raggiungimento degli obiettivi citati.

Le misure elencate riguardano, in sintesi: 

• proroga del c.d. ecobonus fino al 31 dicembre 2018, prevista dall'art. 1, comma 3, della legge di bilancio 2018 (L. 205/2017);
  L'art. 11, comma 1, lettera a), n.1), del disegno di legge di bilancio 2019 ( A.C. 1334) prevede l'ulteriore proroga fino al 31 dicembre 2019.

• misure in materia di efficienza energetica degli edifici quali: quelle recate dai tre decreti del 26 giugno 2015; la predisposizione dei decreti attuativi del D.Lgs. 102/2014 (di attuazione della direttiva 2012/27/UE sull'efficienza energetica) e l'attivazione della Cabina di regia sull'efficienza energetica (D.M. 9 gennaio 2015) ; nonché il decreto 11 dicembre 2017 di approvazione del «Piano d'azione nazionale per l'efficienza energetica - PAEE 2017»;
  Nell'allegato Kyoto si richiamano: il  decreto interministeriale 16 settembre 2016 (recante le modalità di attuazione del programma di interventi per il miglioramento della prestazione energetica degli immobili della P.A. centrale, attuativo dell'  art. 5 del D.Lgs. 102/2014); il  decreto interministeriale 5 dicembre 2016 (recante approvazione del programma di interventi per il miglioramento della prestazione energetica degli immobili della P.A. centrale, ai sensi dell'  art. 5, comma 2, del D.Lgs. 102/2014 e dell'art. 9, comma 1, del D.I. 16 settembre 2016); il  decreto 22 dicembre 2017 sul Fondo nazionale per l'efficienza energetica istituito dall'  art. 15, D.Lgs. 102/2014. Sono altresì ricordati: il  decreto 21 settembre 2017 recante approvazione del programma di interventi, presentati dalle PA centrali per l'anno 2016, per il miglioramento della prestazione energetica degli immobili della PA centrale (attuativo dell'art. 5, comma 2, del D.Lgs. 102/2014, e dell'art. 9, comma 1, del D.M. 16 settembre 2016); nonché la predisposizione (ai sensi dell'art. 14, comma 5, del D.Lgs. 102/2014) dello schema di decreto interministeriale che definisce le linee guida per la semplificazione e l'armonizzazione delle procedure autorizzative per l'installazione di impianti per l'efficienza energetica (c.d. permitting).
• decreto 16 febbraio 2016 recante "Aggiornamento della disciplina per l'incentivazione di interventi di piccole dimensioni per l'incremento dell'efficienza energetica e per la produzione di energia termica da fonti rinnovabili" (c.d. nuovo conto termico);
• aggiornamento del meccanismo dei c.d. certificati bianchi e determinazione di nuovi obiettivi di efficienza energetica per i grandi distributori di energia elettrica e gas;
  In attuazione di quanto sopra previsto, si ricorda che il  D.M. 11 gennaio 2017, in attuazione dell'articolo 7 del D.lgs. n. 102/2014, ha stabilito: a) gli obiettivi quantitativi nazionali di risparmio energetico che devono essere conseguiti negli anni dal 2017 al 2020 attraverso il meccanismo dei Certificati Bianchi, in coerenza con gli obiettivi nazionali di efficienza energetica e in coordinamento con gli altri strumenti di sostegno e promozione dell'efficienza energetica; b) gli obblighi annui di incremento dell'efficienza energetica degli usi finali di energia a carico dei distributori di energia elettrica e di gas nel periodo tra il 2017 e il 2020; c) le nuove Linee guida per la preparazione, l'esecuzione e la valutazione dei progetti di efficienza energetica e per la definizione dei criteri e delle modalità per il rilascio dei Certificati Bianchi.
• decreti interdirettoriali sui Programmi regionali di audit di efficienza energetica alle PMI;
  L'articolo 8, comma 9 del D.lgs. n. 102/2014 dispone che il Ministero dello sviluppo economico, di concerto con il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, pubblichi, entro il 31 dicembre 2014 e successivamente con cadenza annuale fino al 2020, un bando per il cofinanziamento di programmi presentati dalle Regioni finalizzati a sostenere la realizzazione di diagnosi energetiche nelle PMI o l'adozione nelle PMI di sistemi di gestione conformi alle norme ISO 50001. Con  D.M. 21 dicembre 2016 sono stati approvati i programmi relativi alla seconda annualità, presentati da 11 regioni per un totale di circa 8 milioni di euro.  

• il D.M. 22 febbraio 2016, n. 40 (attuativo dell'art. 9 del D.L. 91/2014), per il finanziamento (a valere sul c.d. Fondo rotativo Kyoto) di interventi di efficientamento energetico su immobili di proprietà pubblica destinati all'istruzione;

• decreto 23 giugno 2016, di incentivazione dell'energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili diverse dal fotovoltaico;
• decreto 13 ottobre 2016, n. 264, recante criteri indicativi per agevolare la dimostrazione della sussistenza dei requisiti per la qualifica dei residui di produzione come sottoprodotti e non come rifiuti;

• predisposizione dello schema di decreto sulle emissioni da impianti di biomassa che contribuiscono al quadro normativo delle fonti rinnovabili elettriche.

• finanziamenti a valere sui fondi di sviluppo e coesione (circa 100 milioni, destinati a 65 progetti di efficientamento energetico di edifici pubblici di enti locali) e finanziamenti per l'efficientamento energetico dell'illuminazione pubblica dei siti comunali interessati dai percorsi giubilari;
• attivazione di un protocollo con centri di ricerca/amministrazioni pubbliche per lo sviluppo della produzione e uso dei biocarburanti nel settore dell'aviazione;
• decreto legislativo 16 dicembre 2016, n. 257, di attuazione della direttiva 2014/94/UE sulla realizzazione di una infrastruttura per i combustibili alternativi;
• decreto interministeriale 2 marzo 2018  relativo alla promozione dell'uso del biometano e degli altri biocarburanti avanzati nel settore dei trasporti;
• decreto legislativo 21 marzo 2017, n. 51, sui metodi di calcolo e sugli obblighi di comunicazione relativi alla qualità della benzina e del combustibile diesel;

Oltre a tali misure, che già erano state indicate o anticipate negli allegati al DEF presentati negli anni precedenti, nell'alegato Kyoto al DEF 2018 si indicano anche:

• la predisposizione dello schema di decreto che emenda il DM 23 gennaio 2012 relativo al sistema nazionale di certificazione sui biocarburanti e bioliquidi;
• la predisposizione dello schema di decreto (previsto dall'art. 7-bis del D.Lgs. 51/2017), relativo all'elettricità immessa ad uso stradale;
• il finanziamento di interventi nelle isole minori (D.M. Ambiente n. 340/2017), per un importo complessivo pari a 15 Meuro, relativi all'efficienza energetica, alla mobilità sostenibile e all'adattamento ai cambiamenti climatici;
  Si segnala che misure per la crescita sociale ed economica, anche con l'obiettivo di promuovere la sostenibilità e l'efficienza energetica, sono contenute nella proposta di legge C. 1285 (recante "Legge quadro per lo sviluppo delle isole minori marine, lagunari e lacustri", già approvata dal Senato.
• lo schema di decreto recante modalità di verifica e comunicazione del rispetto delle condizioni previste per il riconoscimento di premi e tariffe-premio agli impianti geotermici che utilizzano le tecnologie avanzate.

La strategia di adattamento

Dal punto di vista dell'adattamento, il documento più rilevante è rappresetato dalla Strategia nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici, presentata dal Ministero dell'ambiente il 29 ottobre 2013 su impulso della Commissione europea che il 16 aprile 2013 ha diffuso la "Strategia dell'Ue di adattamento ai cambiamenti climatici" (comunicazione 16 aprile 2013, COM(2013) 216 final).

Dopo  essere stata sottoposta alla consultazione degli operatori interessati, la Strategia ha ricevuto il definitivo via libera con il parere positivo espresso dalla Conferenza Unificata in data 30 ottobre 2014 e nella G.U. n. 153 del 4 luglio 2015 è stato pubblicato un comunicato del Ministero dell'ambiente con cui è stata data notizia dell'avvenuta pubblicazione del decreto direttoriale prot. n. 86/CLE del 16 giugno 2015, recante «Strategia nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici».

La Strategia nazionale è volta a definire le azioni e gli indirizzi per fronteggiare gli impatti dei cambiamenti climatici, considerati gli effetti che potranno determinare sulle risorse idriche, sul territorio e sugli ecosistemi.

Nel documento predisposto per il question time al Senato del 19 gennaio 2017, il Ministro dell'ambiente ha ricordato che alla fine del 2016 è stato predisposto in bozza il Piano Nazionale di Adattamento ai Cambiamenti Climatici e che lo stesso "sarà sottoposto a breve alla consultazione con le istituzioni (Regioni e Ministeri) e il partenariato economico e sociale. Si prevede la sua ultimazione ad aprile 2017".

In risposta all'interpellanza 2-01877, nella seduta del 14 luglio 2017 il Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri ha ricordato che il Piano nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici "è attualmente in fase di completamento" e che una prima stesura di tale documento "è già stata condivisa con enti di ricerca ed istituzioni, amministrazioni centrali e regioni", nonché che è stata, inoltre, realizzata una consultazione pubblica rivolta ai principali portatori di interesse".

Sul sito del Ministero dell'ambiente sono disponibili i documenti relativi alla consultazione.

Lo scenario al 2030

L'elemento centrale del nuovo "Quadro clima-energia 2030" è l'obiettivo di riduzione dei gas-serra di almeno il 40% a livello europeo rispetto all'anno 1990. Questa riduzione è articolata nelle seguenti riduzioni, calcolate rispetto all'anno 2005:

• una riduzione del 43% per il settore ETS;
• una riduzione del 30% per i settori non-ETS.

Lo scenario di riferimento

Nell'allegato Kyoto al DEF 2018 viene sottolineato che "mentre per i settori ETS, l'obiettivo è applicato a livello europeo, essendo il sistema applicato a tutti gli Stati Membri in maniera armonizzata e centralizzata, l'obiettivo di riduzione di gas a effetto serra  relativo ai settori non-ETS viene suddiviso tra i vari Stati Membri. Per l'Italia, l'obiettivo di riduzione al 2030, stabilito sulla base del Regolamento Effort Sharing rivisto, è pari al -33% al 2030".

La tabella III.1 del citato allegato, che si riproduce di seguito, mostra le stime delle emissioni dei settori ETS e non-ETS fino al 2030, basate sull'attuale scenario di riferimento.

Lo scenario SEN

• le emissioni ETS dovrebbero infatti scendere del 57% (fino al livello di 107,6 MtCO₂Eq.);
• le emissioni non-ETS dovrebbero far registrare una riduzione del 33% (vale a dire fino a 222,2 MtCO₂Eq.), consentendo così di raggiungere il citato obiettivo fissato per il 2030.

Nell'allegato 3 sono indicate le misure che, sulla base della SEN 2017, dovrebbero consentire di rispettare gli impegni assunti dall'Italia per il 2030, nonché una quantificazione della corrispondente riduzione di gas-serra.

Si tratta, in estrema sintesi:

- della promozione e del sostegno di fonti energetiche rinnovabili (solare ed eolico);

- dell'eliminazione progressiva degli impianti di generazione elettrica alimentati a carbone;

- di misure di efficienza energetica nell'industria e (tramite una proroga dell'ecobonus) nell'edilizia residenziale;

- di misure nel settore nei trasporti (spostamento modale dalle auto private ad autobus pubblici e mobilità a piedi; rinnovamento del parco auto con combustibili a basso tenore di carbonio o con veicoli elettrici; promozione del GNL nei trasporti).

I documenti strategici in materia di ambiente ed energia: SEN, SNSvS e PNCE

Il tema dei cambiamenti climatici è strettamente connesso a quello dell'energia e dello sviluppo sostenibile. 

A partire dal novembre 2016 il Ministero dell'ambiente e il Ministero dello sviluppo economico hanno attivato un processo per l'aggiornamento e la revisione della Strategia energetica nazionale (SEN), partendo dalla convinzione che, dopo l'Accordo di Parigi sul clima, fosse necessario aggiornare la SEN del 2013 e dare al Paese un quadro di riferimento strategico di medio-lungo termine in materia di energia, su cui costruire poi anche il futuro Piano nazionale clima ed energia (PNCE) previsto dall'Unione europea. 

Parallelamente, il Ministero dell'ambiente ha attivato anche il processo che ha portato all'elaborazione della strategia nazionale per lo sviluppo sostenibile (SNSvS).

Questi documenti strategici, che presentano aspetti in parte sovrapponibili, segnano il tracciato, a livello nazionale, per l'implementazione delle politiche adottate a livello europeo e internazionale.

La Strategia energetica nazionale (SEN) 

La  nuova Strategia energetica nazionale (SEN) adottata dal Governo a novembre 2017 (decreto interministeriale 10 novembre 2017), è documento di programmazione e indirizzo nel settore energetico, approvato all'esito di un processo di aggiornamento e di riforma del precedente Documento programmatorio, già adottato nell'anno 2013 (decreto 8 marzo 2013), che ha visto coinvolto il Parlamento, i soggetti istituzionali interessati e gli operatori del settore.

La nuova SEN 2017 pone un orizzonte di azioni da conseguire al 2030, in coerenza con lo scenario a lungo termine del 2050 stabilito dalla Roadmap europea che prevede la decarbonizzazione e la riduzione di almeno l'80% delle emissioni di gas serra rispetto al 1990.

Il Documento si muove dunque nel quadro degli obiettivi di politica energetica delineati a livello europeo, ulteriormente implementati con l'approvazione da parte della Commissione UE, a novembre 2016, del Clean Energy Package (anche noto come Winter package), contenente, tra le varie misure, una proposta di regolamento sulla Governance dell'Unione per l'Energia.

Nella SEN  viene in particolare evidenziato che "sebbene il dibattito sulle proposte comunitarie sia in corso, sembra condivisa, nelle sue linee generali, la parte della proposta di regolamento sulla Governance che richiede a tutti gli Stati Membri di redigere dei Piani nazionali integrati per l'energia e il clima, i quali stabiliscono obiettivi e politiche nazionali in materia di decarbonizzazione (comprese le rinnovabili), efficienza energetica, sicurezza energetica, mercato interno e ricerca/innovazione/competitività.

In quest'ottica, la SEN 2017 costituisce la base programmatica e politica per la preparazione del Piano energia e clima, che dovrebbe essere trasmesso in versione definitiva alle istituzioni europee entro la fine del 2019. A questo scopo, gli strumenti nazionali per la definizione degli scenari messi a punto durante l'elaborazione della SEN 2017 saranno utilizzati per le sezioni analitiche del Piano, contribuendo anche a indicare le traiettorie di raggiungimento dei diversi target e l'evoluzione della situazione energetica italiana.

La nuova SEN  prevede i seguenti macro-obiettivi di politica energetica:

• migliorare la competitività del Paese, al fine di ridurre il gap di prezzo e il costo dell'energia rispetto alla UE, assicurando che la transizione energetica di più lungo periodo (2030-2050) non comprometta il sistema industriale italiano ed europeo a favore di quello extra-UE.
  
  
• raggiungere in modo sostenibile gli obiettivi ambientali e di de-carbonizzazione al 2030 definiti a livello europeo, con un'ottica ai futuri traguardi stabiliti nella COP21 e in piena sinergia con la Strategia Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile. A livello nazionale, lo scenario che si propone prevede il phase out degli impianti termoelettrici italiani a carbone entro il 2030, in condizioni di sicurezza;
  
• continuare a migliorare la sicurezza di approvvigionamento e la flessibilità e sicurezza dei sistemi e delle infrastrutture.

Sulla base dei precedenti obiettivi, sono individuate le seguenti priorità di azione:

• lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili.
  Per le fonti energetiche rinnovabili, gli specifici obiettivi sono così individuati:
  - raggiungere il 28% di rinnovabili sui consumi complessivi al 2030 rispetto al 17,5% del 2015;
  - rinnovabili elettriche al 55% al 2030 rispetto al 33,5% del 2015;
  - rinnovabili termiche al 30% al 2030 rispetto al 19,2% del 2015;
  - rinnovabili trasporti al 21% al 2030 rispetto al 6,4% del 2015.

• l'efficienza energetica.
  Per l'efficienza energetica, gli obiettivi sono così individuati:
  - riduzione dei consumi finali (10 Mtep/anno nel 2030 rispetto al tendenziale);
  - cambio di mix settoriale per favorire il raggiungimento del target di riduzione CO2 non-ETS, con focus su residenziale e trasporti.
  
• sicurezza energetica. La nuova SEN si propone di continuare a migliorare sicurezza e adeguatezza dei sistemi energetici e flessibilità delle reti gas ed elettrica così da:
  o integrare quantità crescenti di rinnovabili elettriche, anche distribuite, e nuovi player, potenziando e facendo evolvere le reti e i mercati verso configurazioni smart, flessibili e resilienti;
  o gestire la variabilità dei flussi e le punte di domanda gas e diversificare le fonti e le rotte di approvvigionamento nel complesso quadro geopolitico dei paesi da cui importiamo gas e di crescente integrazione dei mercati europei;
  o aumentare l'efficienza della spesa energetica grazie all'innovazione tecnologica.
• competitività dei mercati energetici. In particolare, il documento si propone di azzerare il gap di costo tra il gas italiano e quello del nord Europa, nel 2016 pari a circa 2 €/MWh, e di ridurre il gap sui prezzi dell'elettricità rispetto alla media UE, pari a circa 35 €/MWh nel 2015 per la famiglia media e intorno al 25% in media per le imprese;
• l'accelerazione nella decarbonizzazione del sistema: il phase out dal carbone. Si prevede in particolare una accelerazione della chiusura della produzione elettrica degli impianti termoelettrici a carbone al 2025, da realizzarsi tramite un puntuale e piano di interventi infrastrutturali.
• tecnologia, ricerca e innovazione. La nuova SEN pianifica di raddoppiare gli investimenti in ricerca e sviluppo tecnologico clean energy: da 222 Milioni nel 2013 a 444 Milioni nel 2021.

Il Piano nazionale clima ed energia (PNCE) e il Winter Package dell'UE 

La SEN, per quanto detto in precedenza, rappresenta un tassello importante nella definizione del PNCE, a cui sarà affidato il compito di indicare le politiche e le misure per consentire all'Italia di raggiungere i propri obiettivi e contribuire al raggiungimento di quelli europei e internazionali.

Nella Nota di aggiornamento del DEF (NADEF) 2018 viene sottolineato che i contenuti del Piano Nazionale Integrato per l'Energia e il Clima saranno la mobilità sostenibile - nella forma specifica della mobilità elettrica - lo sblocco del mercato nazionale delle fonti rinnovabili e la lotta alla povertà energetica. Nella NADEF 2018 si evidenzia inoltre che tale piano nazionale è in fase di definizione e (sulla base di quanto previsto nell'ambito del c.d. Winter package dell'UE) dovrà essere presentato alla Commissione europea entro la fine del 2019.

Sul sito del Ministero dell'ambiente è disponibile una sintesi dei contenuti della bozza di PNCE elaborata nel giugno 2018.

L'aggiornamento della strategia nazionale per lo sviluppo sostenibile (SNSvS)

Il cosiddetto collegato ambientale (legge 28 dicembre 2015, n. 221, recante disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento dell'uso eccessivo di risorse naturali), all'articolo 3, ha previsto l'aggiornamento, con cadenza almeno triennale, della Strategia nazionale per lo sviluppo sostenibile approvata dal Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) con la delibera 2 agosto 2002, n. 57 e inclusa nell'allegato alla delibera stessa.

La stessa disposizione ha previsto, in sede di prima attuazione, l'aggiornamento della Strategia entro novanta giorni dall'entrata in vigore della legge (vale a dire entro il 2 maggio 2016).

In attuazione di tale disposizione, il Ministero dell'ambiente ha predisposto una  bozza di strategia, che ha sottoposto alla  consultazione del pubblico nel marzo del 2017. La versione definitiva della SNSVS, secondo quanto previsto dall'art. 34, comma 3, del D.Lgs. 152/2006, è stata approvata con la delibera CIPE 22 dicembre 2017, n. 108. Nel documento approvato viene chiarito che le cinque aree in cui è strutturata (Persone, Pianeta, Prosperità, Pace e Partnership) sono a loro volta composte da "un sistema di scelte strategiche declinate in  obiettivi strategici nazionali specifici per la realtà italiana e complementari ai 169 target dell'Agenda 2030". Inoltre,  per rendere concreto il significato degli obiettivi strategici nazionali, "è stata inserita una selezione di possibili strumenti chiave allo stato disponibili per la loro attuazione".

Nelle premesse della SNSvS si legge che tale documento "propone in modo sintetico una visione per un nuovo modello economico circolare, a basse emissioni di CO₂, resiliente ai cambiamenti climatici e agli altri cambiamenti globali causa di crisi locali come, ad esempio, la perdita di biodiversità, la modificazione dei cicli biogeochimici fondamentali (carbonio, azoto, fosforo) e i cambiamenti nell'utilizzo del suolo. Sono queste le aree strategiche, in particolare ambientali, su cui si intende intervenire". 

Gli obiettivi individuati nella NADEF 2018

La lotta ai cambiamenti climatici rappresenta uno dei sei principali ambiti di intervento in materia ambientale su cui si sofferma la nota di aggiornamento al DEF (NADEF) 2018. In proposito nella nota si legge che "il Governo introdurrà norme per promuovere una maggiore diffusione di modelli di sviluppo sostenibile, la ricerca, l'innovazione e la formazione per lo sviluppo del lavoro ecologico oltre che iniziative riguardanti un regime fiscale di vantaggio a favore delle aziende che implementano strategie di riduzione dell'inquinamento. Le misure attraverso cui conseguire questo obiettivo sono: i) lo sviluppo del lavoro ecologico e la 'decarbonizzazione' e 'defossilizzazione' della produzione; e ii) l'attuazione di norme di semplificazione amministrativa in tema ambientale. Sarà, inoltre, favorito l'utilizzo di fondi rotativi per il supporto delle politiche pubbliche e degli investimenti e l'implementazione delle misure per incentivare l'efficientamento energetico degli edifici. A quest'ultimo riguardo, un'attenzione particolare sarà rivolta all'edilizia residenziale pubblica. Il Governo si impegna a rendere operativo il Fondo nazionale per l'efficienza energetica e a sostenere presso tutte le sedi, anche internazionali, obiettivi più ambiziosi e vincolanti per la riduzione delle emissioni di CO₂ delle autovetture e dei veicoli commerciali leggeri nuovi. Sono tutti temi che dovranno trovare un'effettiva applicazione nel Piano Nazionale Integrato per l'Energia e il Clima in fase di definizione e da presentare alla Commissione UE entro la fine del 2019".

Le politiche dell'Unione europea

La strategia per il clima e gli obiettivi per il 2020, 2030 e 2050

La strategia per il clima dell'UE è strettamente legata alle sue politiche energetiche. La Commissione Ue ha presentato nel novembre 2016 il pacchetto legislativo "Energia pulita per tutti gli europei", comprendente diverse proposte oggi in larga misura giunte alle ultime tappe del proprio iter presso le istituzioni UE. Si tratta di proposte che sono state oggetto di un accordo tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione nel giugno 2018 e che, approvate di recente dal Parlamento europeo in seduta plenaria nella seduta del 13 novembre 2018, sono ora rimesse alla negoziazione interistituzionale per l'approvazione definitiva. Si tratta di: una proposta di direttiva sulle energie rinnovabili (COM(2016)767), una proposta di direttiva sull'efficienza energetica (COM(2016)761), e una proposta di regolamento sulla governance dell'Unione dell'energia  (COM(2016)759).  Un'ulteriore proposta in materia di prestazione energetica nell'edilizia, volta a contribuire agli obiettivi di efficienza energetica negli edifici è stata approvata, in via definitiva, dal Consiglio il 14 maggio 2018 (direttiva (UE) 2018/844). Il quadro normativo delineato si prefigge di offrire un quadro giuridico efficace per conseguire una migliore efficienza energetica, potenziare l'utilizzo di risorse rinnovabili, gestire il mercato dell'elettricità e costituire un'Unione dell'energia.

L'UE ha fissato obiettivi a breve termine per il 2020, a medio termine per il 2030 e a lungo termine per il 2050. Gli obiettivi chiave per il 2020 sono: ridurre (rispetto ai livelli del 1990) le emissioni di gas serra del 20%; attingere almeno per il 20% a fonti energetiche rinnovabili; aumentare l'efficienza energetica del 20%.

Sono stati invece rivisti, gli obiettivi di medio termine da raggiungere entro il 2030: ridurre le emissioni di gas serra almeno del 40% (rispetto ai livelli del 1990); attingere almeno per il 32% da fonti rinnovabili; aumentare l'efficienza energetica di almeno il 32,5%.

A lungo termine, l'UE si è prefissata l'obiettivo di ridurre (rispetto ai livelli del 1990) le proprie emissioni dell'80-95% entro il 2050. Nel progetto delle istituzioni europee, il passaggio ad un'economia ad alta efficienza energetica e a basse emissioni di carbonio potrà stimolare l'economia, creare posti di lavoro e rafforzare la competitività dell'Europa.

Il 2050 rappresenta l'orizzonte entro cui si muove la comunicazione COM(2018)773 relativa ad una strategia di lungo termine per lo sviluppo di un'economia a impatto climatico zero (v. infra).

 Decarbonizzazione

L'Unione europea, pur essendo il terzo produttore mondiale di gas serra, è responsabile di meno del 10% delle emissioni globali. Il primo produttore è la Cina, con circa il 29%, mentre gli Stati Uniti sono il secondo produttore, con circa il 14% delle emissioni globali. In particolare, stando ai dati forniti dalla stessa Commissione, le emissioni di gas a effetto serra da fonti fisse coperte dal sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS UE) sarebbero diminuite del 2,9% rispetto al 2015 (tra il 2005 e il 2015 erano scese di circa il 24%, al di sopra dell'obiettivo 2020 di una riduzione del 21%). La maggioranza dei Paesi membri (ad eccezione di Austria, Belgio, Danimarca, Finlandia, Irlanda e Lussemburgo) dovrebbe dunque conseguire i propri obiettivi di riduzione entro il 2020. Sempre nel 2016, le emissioni dei settori non coperti dal sistema ETS (ovvero piccola-media industria, trasporti, civile, agricoltura e rifiuti) erano inferiori dell'11% rispetto al 2005 e avevano quindi superato l'obiettivo 2020 di una riduzione del 10%. Alcuni Stati membri si trovano tuttavia in una situazione particolare: potrebbero non raggiugere l'obiettivo 2020 l'Irlanda, Malta, il Belgio, la Germania, l'Austria e il Lussemburgo.

Proposte della Commissione Ue e recenti iniziative normative

In relazione al conseguimento degli obiettivi in materia di decarbonizzazione, si segnalano i seguenti provvedimenti di recente approvazione, ed una proposta di regolamento ancora in fase di ultimazione dell'iter presso le istituzioni UE:

• la direttiva (UE) 2018/410 approvata in via definitiva dal Consiglio il 27 febbraio 2018, concernente la modifica della disciplina per lo scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra (ETS), prevede un tetto massimo alle emissioni per i settori europei più inquinanti (primi tra tutti l'industria pesante) durante periodi di tempo predefiniti. Nell'ambito del tetto massimo, viene distribuita ai principali emettitori una certa quantità di permessi di emissione, ognuno corrispondente ad una tonnellata di CO2, a titolo gratuito o tramite aste, che possono essere scambiati tra gli emettitori. La direttiva traduce l'obiettivo di riduzione dei gas a effetto serra per settore del 43% entro il 2030, prevedendo che il quantitativo totale delle quote consentite (tetto massimo) diminuisca nella misura annuale del 2,2% a partire dal 2021 (a fronte dell'attuale calo annuo dell'1,74%);
• il regolamento (UE) 2018/842, approvato in via definitiva dal Consiglio il 14 maggio 2018, relativo alle riduzioni annuali delle emissioni di gas a effetto serra per i settori non coperti dall'ETS (agricoltura, trasporti, edilizia e gestione dei rifiuti), i cosiddetti settori ESD (Effort sharing decision). Gli obiettivi nazionali sono fissati in coerenza con l'obiettivo di riduzione del 30% delle emissioni in tali settori entro il 2030 (rispetto al 2005). Tutti gli Stati membri dovranno contribuire alla riduzione globale delle emissioni a livello UE con obiettivi compresi tra lo 0% e il 40% rispetto ai livelli del 2005 (per l'Italia l'obiettivo è di -33%);
• il regolamento (UE) 2018/841, approvato, in via definitiva dal Consiglio il 14 maggio 2018, relativo all'inclusione delle emissioni e degli assorbimenti di gas a effetto serra risultanti dall'uso del suolo, dal cambiamento di uso del suolo e dalla silvicoltura (LULUCF), nel conseguimento dell'obiettivo nazionale di riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra per il 2030.
• Il 3 ottobre 2018 il Parlamento europeo ha approvato con emendamenti una proposta di regolamento (COM(2017)676) che prevede la riduzione del 40% delle emissioni di CO2 di auto e furgoni di nuova produzione entro il 2030 (e del 20% entro il 2025). Sanzioni sono previste per i costruttori le cui emissioni medie di CO2 supereranno tali obiettivi pagheranno un'ammenda al bilancio dell'UE. Tali fondi saranno destinati ai lavoratori altamente qualificati colpiti da cambiamenti nel settore automobilistico. Al mercato delle automobili si chiede inoltre di garantire una più alta quota di vendite per i veicoli a emissioni zero e a basse emissioni (ad es. le vetture elettriche) corrispondente al 35% delle vendite complessive entro il 2030 e al 20% entro il 2025.

Efficienza energetica

L'Unione europea ha compiuto buoni progressi in termini di riduzioni del consumo di energia e conta di raggiungere gli obiettivi assegnati per il 2020.

Il consumo di energia nell'Unione europea è sceso dell'11% dal 2005 al 2015. Dal 2005 il consumo di energia è diminuito in tutti gli Stati membri, fatta eccezione per Lituania, Malta e Polonia. L'Italia ha raggiunto già nel 2014 il suo obiettivo per il 2020 (124 Mtoe) con un consumo di energia finale di 113,35 Mtoe. Tuttavia i dati relativi al 2015, evidenziano per l'Italia un tendenziale aumento nel consumo di energia finale (+3%), il che comporta l'esigenza di ulteriori sforzi per mantenere i livelli sotto controllo fino al 2020.

In tale ambito, si segnalano in particolare una proposta della Commissione Ue, in fase avanzata del proprio iter ed una direttiva di recente approvazione:

• una proposta di direttiva sull'efficienza energetica (COM(2016)761), che modifica la vigente (2012/27/UE) per fissare un obiettivo del 32,5% di efficienza energetica per l'Unione europea nel suo complesso al 2030. L'accordo raggiunto a giugno 2018 nel corso dei triloghi, prevede una clausola di revisione al rialzo entro il 2023. ITER: Il testo è stato approvato il 13 novembre 2018 dal Parlamento europeo in seduta plenaria ed è ora rimesso alla negoziazione interistituzionale;
• la direttiva (UE) 2018/844, approvata in via definitiva dal Consiglio il 14 maggio 2018, sulla prestazione energetica nell'edilizia, che intende contribuire al perseguimento dell'obiettivo di efficienza energetica attraverso l'accelerazione della ristrutturazione economicamente efficiente degli edifici. Il provvedimento impone agli Stati membri di elaborare strategie nazionali a lungo termine per sostenere la ristrutturazione efficiente di edifici pubblici e privati, con l'obiettivo di ridurre le emissioni nell'UE dell'80-85% rispetto ai livelli del 1990, con un parco immobiliare ad energia "quasi zero". Si intende favorire anche la mobilità elettrica prevedendo l'installazione di punti di ricarica per veicoli elettrici negli edifici di nuova costruzione e in ristrutturazione.

Energie rinnovabili

La quota di consumo delle energie rinnovabili nell'UE è passata dall'8,5% nel 2004 al 17% nel 2016. L'incremento ha riguardato tutti gli Stati membri, ma con vistose differenze. Tra i 28 Stati membri dell'Unione europea, 11 hanno già raggiunto il loro obiettivo nazionale per il 2020, tra cui l'Italia (17,4% rispetto all'obiettivo del 17%), mentre altri Stati, tra cui Germania (14,8% rispetto al 18%), Francia (16% rispetto al 23%), Regno Unito (9,3% su 15%) e Polonia (11,3% rispetto a 15%) sono ancora lontani dai loro obiettivi.

Proposta di direttiva "Promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili"

La proposta della Commissione Ue è volta a promuovere l'uso dell'energia da fonti rinnovabili (COM(2016)767). Non sono previsti target nazionali, ma un obiettivo collettivo a livello di Unione, con misure vincolanti per settore (energia elettrica, riscaldamento-raffrescamento e trasporti). ITER: Il 27 giugno 2018 il Consiglio ha approvato durante i triloghi un obiettivo del 32% di energia da fonti rinnovabili a livello dell'UE per il 2030. La proposta è stata approvata dal Parlamento europeo il 13 novembre 2018 in seduta plenaria ed è ora oggetto di negoziazione interistituzionale.

Governance dell'Unione dell'energia

Proposta di regolamento sulla "governance dell'Unione dell'energia"

La proposta di regolamento (COM(2016)759) è volta a garantire il raggiungimento degli obiettivi energetici e climatici dell'UE per il 2030.

Il testo definisce il modo in cui gli Stati membri collaboreranno fra di loro e con la Commissione europea per raggiungere gli obiettivi dell'UE in materia di energia pulita, utilizzo di energie rinnovabili ed efficienza energetica, nonché gli obiettivi di lungo termine dell'UE in materia di emissioni di gas a effetto serra. Istituisce, inoltre, meccanismi di controllo che contribuiranno a garantire che gli obiettivi siano raggiunti e che l'insieme delle azioni proposte costituisca un approccio coerente e coordinato. Infine, la proposta prevede la presentazione di relazioni nel quadro dell'UNFCCC e dell'accordo di Parigi. ITER: Il 29 giugno 2018 il Consiglio ha confermato l'accordo provvisorio, raggiunto durante i triloghi il 19-20 giugno, relativo alla proposta di regolamento in questione, che è stata approvata dal Parlamento europeo in seduta plenaria il 13 novembre 2018 ed è ora rimessa alla negoziazione interistituzionale.

L'utilizzo dei fondi europei per il clima

Le azioni destinate a trasformare l'Europa in un'economia a basse emissioni e resiliente al cambiamento climatico sono finanziate con il 20% del bilancio pluriennale dell'UE per il 2014-2020, percentuale che la Commissione europea ha proposto di innalzare al 25% nel progetto di bilancio pluriennale dell'UE 2021-2027.

La Banca europea degli investimenti è il più grande fondo internazionale sul clima con quasi 100 miliardi di euro impegnati. Almeno il 25% dei propri prestiti annui è destinato a investimenti attinenti al clima (energia solare ed eolica, trasporti urbani sostenibili, ricerca di tecnologie a bassa intensità di CO2, rimboschimento protezione dalle alluvioni). La BEI, che si colloca tra i maggiori emittenti di green bond (Climate Awareness Bond), nel 2017 la Bei ha concesso in prestito 19,4 miliardi di euro, (28% del totale) per contribuire a mitigare il cambiamento climatico. Infine, si è impegnata ad aumentare la quota dei prestiti per l'azione nei Paesi in via di sviluppo con il medesimo obiettivo dal 25 al 35% del totale entro il 2020.

Il programma LIFE 2014-2020 ha un bilancio di 3,5 miliardi di euro. Per il periodo 2021-2027 la Commissione europea ha proposto di incrementarne la dotazione del 60% portandola a a 5,45 miliardi di euro per:

• stimolare gli investimenti ed attività finalizzate all'efficienza energetica;
• sostenere progetti volti a tutelare il patrimonio naturale e la biodiversità;
• sostenere la transizione a un'economia circolare, la preservazione e il miglioramento della qualità dell'aria e dell'acqua nell'UE, l'attuazione del quadro 2030 per il clima e l'energia e l'assolvimento degli impegni dell'Accordo di Parigi sui cambiamenti climatici.

Nel periodo 2014-2020 il 25% dei fondi strutturali e d'investimento europei, oltre 114 miliardi di euro, sono assegnati al clima. Per gli anni 2021-2027 la Commissione UE ha proposto di inserire nella politica di coesione ulteriori obiettivi di sviluppo sostenibile e adattamento ai cambiamenti climatici.

Il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) mobilita finanziamenti nei settori prioritari dell'energia e dell'ambiente e dell'uso efficiente delle risorse (circa il 24% degli attuali investimenti). La recente proroga del FEIS al 2020 assicura che almeno il 40% dei finanziamenti del FEIS contribuiscano alle azioni contro il cambiamento climatico. InvestEU, il nuovo strumento d'investimento dell'Unione che dovrebbe sostituire il FEIS nel periodo 2021-2027, dovrebbe includere una verifica della sostenibilità degli investimenti e aiutare a orientare i flussi di capitali verso investimenti sostenibili.

Horizon 2020, il programma Ue per la ricerca e l'innovazione assegna ai cambiamenti climatici il 35% del proprio bilancio, circa 3 miliardi di euro per il periodo 2018-2020, mentre il successivo Horizon Europe, 2021-2027 dovrebbe sostenere le politiche per il clima con una dotazione di 15 miliardi di euro.

La Politica agricola comune (PAC) - che copre il Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), promuove pratiche agricole vantaggiose per il clima e l'ambiente tramite pagamenti diretti agli agricoltori subordinati a requisiti ambientali. La nuova PAC per gli anni 2021-2027, dovrebbe chiedere agli agricoltori obiettivi più ambiziosi in materia di ambiente e clima, il 30% della dotazione degli Stati membri per lo sviluppo rurale dovrebbe essere dedicato a misure ambientali; il 40% del bilancio complessivo della PAC dovrebbe contribuire all'azione per il clima.  

Conclusioni del Consiglio Ambiente dell'UE in vista della COP24

In vista della conferenza COP24 che si terrà a Katowice, in Polonia, dal 2 al 14 dicembre 2018, il Consiglio Ambiente dell'UE ha adottato il 9 ottobre 2018 conclusioni sui cambiamenti climatici che sottolineano l'urgenza senza precedenti di intensificare gli sforzi globali per evitare gli effetti pericolosi dei cambiamenti climatici e costituiscono la base della posizione dell'UE nella conferenza.

In particolare, nelle conclusioni, il Consiglio rammenta i progressi conseguiti negli ultimi mesi dall'UE in materia di legislazione che rispetta gli impegni di ridurre le emissioni di gas a effetto serra, ricordando come tali impegni includano il nuovo obiettivo dell'UE relativo alle energie rinnovabili per il 2030, pari al 32%, il nuovo obiettivo di efficienza energetica fissato al 32,5%, la riforma del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS), gli obiettivi di riduzione delle emissioni nei settori che non rientrano nell'ETS e l'integrazione della destinazione dei suoli, del cambiamento della destinazione dei suoli e della silvicoltura (LULUCF) nel quadro dell'UE per il clima e l'energia. Inoltre, i ministri hanno evidenziato che l'UE continua a ottenere risultati soddisfacenti nel disaccoppiamento della crescita economica dalle emissioni, rilevando come, tra il 1990 e il 2016, il PIL dell'UE è cresciuto del 53%, mentre le emissioni totali sono diminuite del 22,4%. Infine, si ricorda che la quota dell'UE di emissioni globali di gas a effetto serra è diminuita, secondo le stime, dal 17,3% nel 1990 al 9,9% nel 2012.

La recente Strategia per un impatto climatico zero entro il 2050

Il 28 novembre 2018 la Commissione europea ha presentato, con la comunicazione COM(2018)773, una strategia di lungo termine per lo sviluppo di un'economia a impatto climatico zero entro il 2050.

Il piano strategico fa seguito all'invito formulato nel marzo 2018 dal Consiglio europeo, interessa trasversalmente quasi tutte le politiche dell'UE, è in linea con l'obiettivo dell'Accordo Parigi di mantenere l'aumento delle temperature entro i 2°C e si prefigge di superarlo entro il 2050 mantenendo l'incremento delle temperature a 1,5°C.

In particolare, la Commissione ritiene necessario intervenire in ambiti strategici quali: efficienza energetica, diffusione delle energie rinnovabili, mobilità pulita anche accelerando la ricerca su carburanti innovativi, competitività industriale ed economia circolare, infrastrutture ed interconnessioni, bioeconomia e pozzi naturali di assorbimento del carbonio, cattura e stoccaggio del carbonio per ridurre le emissioni residue.

Nella comunicazione è ribadita l'importanza del contributo degli Stati membri, che dovranno presentare alla Commissione europea i rispettivi progetti di piani nazionali per il clima e l'energia, fondamentali per il conseguimento degli obiettivi fissati per il 2030 in questi settori, e a cui si richiede di guardare in prospettiva alla strategia a lungo termine dell'UE.

La Commissione invita inoltre tutte le istituzioni UE ad approvare il progetto per poterlo sottoporre al Consiglio europeo del 9 maggio 2019 a Sibiu.

Risorse web

C. Glorioso (Ministero dell'ambiente), Politiche italiane su energia e clima, maggio 2018;

Commissione europea, Azione per il clima, portale di documentazione sulle politiche in materia di ambiente, energia e cambiamenti climatici;

IPCC, Riscaldamento Globale di 1,5°C, ottobre 2018;

ISPRA, Emissioni nazionali di gas serra: indicatori di efficienza e decarbonizzazione nei principali Paesi europei, settembre 2018;

ISPRA, Gas serra: inventario delle emissioni, proiezioni al 2030 e politiche sul clima, maggio 2018;

UNFCCC, Sito web della COP24.

WMO, WMO Statement on the State of the Global Climate in 2017, 2018.