La valutazione del Piano nazionale per la ripresa e la resilienza dell'Italia da parte della Commissione europea 24 giugno 2021 |
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| |Contributo finanziario|Valutazione del Piano| |
Con la proposta di decisione di esecuzione del Consiglio
COM(2021)344 (con relativo
allegato), presentata il 21 giugno 2021, la
Commissione europea ha
valutato positivamente il
Piano nazionale per la ripresa e la resilienza dell'
Italia.
Allo stato, la Commissione ha già adottato una valutazione positiva anche per i Piani di Austria, Belgio, Danimarca, Francia, Germania, Grecia, Lettonia, Lussemburgo, Portogallo, Slovacchia e Spagna.
Una documentazione dettagliata sulla valutazione è contenuta nel documento di lavoro
SWD(2021)165 che accompagna la proposta.
Il
Consiglio dell'UE dispone ora di
quattro settimane di tempo per
approvare la proposta e consentire in tal modo anche l'erogazione del prefinanziamento.
Per approfondimenti sul Piano italiano, si veda il
dossier
predisposto dai servizi di documentazione di Camera e Senato.
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Contributo finanziario
La Commissione propone che l'Unione europea metta a disposizione dell'Italia un
contributo finanziario complessivo pari a circa
191,48 miliardi di euro (24,9 dei quali a titolo di prefinanziamento, corrispondenti al 13%). Si tratta del contributo finanziario massimo disponibile per l'Italia.
Il contributo sotto forma di sostegno non rimborsabile (
sovvenzioni) sarà pari a circa
68,88 miliardi di euro (8,95 dei quali a titolo di prefinanziamento).
Nello specifico, sarà disponibile un importo di 47,92 miliardi di euro per essere impegnato giuridicamente entro il 31 dicembre 2022 e un importo di 20,95 miliardi di euro per essere impegnato giuridicamente dal 1º gennaio 2023 fino al 31 dicembre 2023 (quest'ultimo importo, come stabilito dall'articolo 11, paragrafo 2, del
regolamento (UE) 2021/241, deve essere aggiornato entro il 30 giugno 2022 per ciascuno Stato membro sostituendo i dati delle previsioni economiche di autunno 2020 della Commissione con i risultati effettivi relativi alla variazione del PIL reale per il 2020 e alla variazione aggregata del PIL reale per il periodo 2020-2021).
Il contributo sotto forma di
prestiti sarà al massimo pari a circa
122,6 miliardi di euro (15,93 dei quali a titolo di prefinanziamento).
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Valutazione del Piano
Preliminarmente, la Commissione ricorda che la
pandemia di COVID-19 ha avuto un
impatto dirompente sull'economia dell'Italia: il
PIL reale dell'Italia è
diminuito dell'
8,9% nel
2020 e complessivamente del
5% nel periodo
2020-2021.
Sulla base di una lista di
undici
criteri stabilita dall'articolo 19 del regolamento (UE) 2021/241 che istituisce il Dispositivo per la ripresa e la resilienza, la Commissione ha valutato se il Piano italiano (lo stesso avviene anche per gli altri Piani nazionali):
A seguito del processo di valutazione, la Commissione ha attribuito al Piano un
rating in base a ciascuno dei criteri di valutazione. Il sistema prevede
rating compresi tra A (punteggio più alto)
e C (punteggio più basso).
Come si può evincere dalla tabella seguente, il Piano italiano ha ottenuto "A" in tutte le voci, ad eccezione di quella relativa ai costi totali stimati, per la quale ha ottenuto "B". Tutti gli altri Piani nazionali finora valutati hanno conseguito lo stesso punteggio, ad eccezione del Piano belga che ha ottenuto una "B" anche nella voce "coerenza".
La Commissione segnala che tra gli aspetti che da più tempo incidono sui risultati economici a medio termine dell'Italia figurano, in particolare, l'elevata disoccupazione giovanile e la scarsa partecipazione delle donne al mercato del lavoro, la bassa crescita della produttività nonché le inefficienze della pubblica amministrazione e un livello molto elevato di debito pubblico.
Ricorda, altresì, le raccomandazioni specifiche adottate per l'Italia nel
2019 e nel
2020 nel contesto del Semestre europeo e
l'esame approfondito per l'Italia, pubblicato il 2 giugno scorso, con cui la Commissione segnala che l'Italia presenta
squilibri macroeconomici eccessivi, soprattutto per quanto riguarda l'elevato debito pubblico e la prolungata debole dinamica della produttività, che hanno rilevanza transfrontaliera in un contesto di fragilità del mercato del lavoro e del settore bancario.
Nei paragrafi seguenti è riportato un sintetico approfondimento sull'analisi effettuata dalla Commissione europea per ognuno dei suddetti criteri di valutazione del Piano, di cui si esplicita, nella tabella sottostante, la composizione completa per missioni e componenti e relative risorse.
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1. Risposta equilibrata che contribuisce ai sei pilastri
La Commissione europea ritiene che il Piano costituisca una risposta equilibrata alla situazione economica e sociale,
contribuendo adeguatamente ai sei pilastri di cui all'articolo 3 del regolamento (UE) 2021/241:
transizione verde; trasformazione digitale; occupazione e crescita intelligente, sostenibile e inclusiva; coesione sociale e territoriale (con particolare attenzione al Mezzogiorno); salute e resilienza; politiche per la prossima generazione, comprese istruzione e competenze).
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2. Affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese
La Commissione ritiene che il Piano comprenda una vasta serie di riforme ed investimenti che
contribuiscono ad affrontare efficacemente tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali delineate nelle
raccomandazioni specifiche rivolte all'Italia dal Consiglio nel
2019 e nel
2020.
In particolare – afferma la Commissione – ci si attende che le riforme e gli investimenti del Piano contribuiscano alla sostenibilità delle finanze pubbliche, accrescano la resilienza del settore sanitario, aumentino l'efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro e delle politiche sociali e migliorino i risultati scolastici e le competenze. Inoltre, ci si attende che le riforme migliorino il contesto imprenditoriale e modernizzino il sistema giudiziario civile, penale e amministrativo.
La Commissione, infine, ritiene che il Piano
contribuirà anche a correggere gli squilibri che l'Italia presenta, in particolare per quanto riguarda
l'elevato debito pubblico e la
prolungata debole dinamica della produttività in un contesto di elevata disoccupazione e un livello ancora elevato di crediti deteriorati.
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3. Contributo al potenziale di crescita, alla creazione di posti di lavoro e alla resilienza economica, sociale e istituzionale
La Commissione ritiene che il Piano
rafforzi il potenziale di crescita, della creazione di posti di lavoro e della resilienza economica, sociale e istituzionale dell'Italia, contribuendo all'attuazione del Pilastro europeo dei diritti sociali, anche tramite la promozione di politiche per l'infanzia e la gioventù, attenuando l'impatto economico e sociale della crisi COVID-19.
In particolare, dalle simulazioni dei servizi della Commissione si evince che il Piano è
potenzialmente in grado di aumentare del 2,5% il PIL dell'Italia entro il
2026 e che dopo venti anni il PIL potrebbe essere più elevato dell'1,1%. Ciò si tradurrebbe in un massimo di 240 mila posti di lavoro supplementari.
Tali simulazioni - chiarisce la Commissione - rispecchiano l'effetto generale di
Next Generation EU, che comprende anche finanziamenti per ReactEU e un aumento dei finanziamenti per Orizzonte Europa, InvestEU, il Fondo per una transizione giusta, lo sviluppo rurale e RescEU. Le simulazioni non includono il possibile effetto positivo delle riforme strutturali, che possono essere sostanziali.
Inoltre, il Piano
assegna non meno del 40% degli investimenti alle regioni del Mezzogiorno, affrontando il divario infrastrutturale e aumentando la produttività e la competitività delle regioni meno sviluppate.
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4. Non arrecare danni significativi
La Commissione
ritiene che l'Italia abbia seguito gli orientamenti tecnici di "non arrecare un danno significativo" agli obiettivi ambientali (segnatamente alla mitigazione dei cambiamenti climatici, all'adattamento ai cambiamenti climatici, all'uso sostenibile e alla protezione delle acque e delle risorse marine, all'economia circolare, alla prevenzione e alla riduzione dell'inquinamento e alla protezione e al ripristino della biodiversità e degli ecosistemi) nell'attuazione delle riforme e dei progetti di investimento del Piano.
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5. Contributo alla transizione verde, compresa la biodiversità
La Commissione stima che le
misure a sostegno della transizione verde, compresa la
biodiversità, incluse nel Piano rappresentano un importo pari al
37,5% della dotazione totale (
71,73 miliardi di euro).
Il Piano, inoltre, a giudizio della Commissione, è adeguatamente allineato alle priorità del
Green Deal europeo e al Piano nazionale integrato per l'energia e il clima per l'obiettivo climatico 2030, nonché all'obiettivo di rendere l'Europa una società resiliente ai cambiamenti climatici entro il 2050.
La proposta di decisione segnala gli investimenti e le riforme volti ad affrontare le sfide della transizione verde, tra cui le misure relative alla ristrutturazione degli edifici a fini di efficienza energetica, in particolare attraverso la detrazione fiscale delle spese per la casa (
superbonus), nonché quelle a sostegno dell'utilizzo delle energie rinnovabili. A tale proposito, sono ricordate anche le riforme volte a facilitare l'autorizzazione della produzione di energia da fonti rinnovabili e l'aggiudicazione delle
concessioni idroelettriche, tra cui il ricorso a gare d'appalto per i contratti di concessione per l'energia idroelettrica.
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6. Contributo alla transizione digitale
La Commissione stima che le
misure a sostegno della transizione digitale rappresentano un importo pari al
25,1% della dotazione totale (
41,09 miliardi di euro).
In merito, la Commissione segnala che dodici componenti del Piano contengono misure che contribuiscono alla transizione digitale basandosi su un approccio ampio e trasversale, favorendo la digitalizzazione delle imprese, la digitalizzazione della pubblica amministrazione e il completamento delle reti a banda larga ultraveloce e la connettività 5G, così promuovendo il conseguimento degli obiettivi digitali europei per il 2030.
La Commissione ricorda anche che la transizione digitale comporta sfide importanti per l'Italia, in quanto
il Paese deve far fronte a notevoli carenze nelle competenze digitali di base e avanzate, che si riflettono anche in una scarsa digitalizzazione del sistema produttivo.
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7. Impatto duraturo
La Commissione ritiene che il
Piano abbia in ampia misura un impatto duraturo, comprendendo riforme fondamentali, che potrebbero migliorare strutturalmente la competitività dell'economia italiana, come la riforma della PA e della giustizia.
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8. Monitoraggio e attuazione
La Commissione ritiene che il Piano istituisca un modello di
governance che attribuisce responsabilità chiare per l'attuazione tempestiva ed efficace, per il monitoraggio dei progressi compiuti e per la rendicontazione.
È prevista, infatti, una
governance multilivello (disciplinata dal decreto-legge 31 maggio 2021, n.77, in corso di
esame parlamentare) per l'attuazione e il monitoraggio del Piano, comprendente, in particolare: a livello politico, una
Cabina di regia istituita presso la Presidenza del Consiglio dei ministri; a livello di dialogo sociale, un organo consultivo che coinvolga i portatori di interessi; a livello tecnico, una segreteria istituita presso la Presidenza del Consiglio dei ministri per sostenere i lavori della Cabina di regia e dell'organo consultivo, una
struttura di coordinamento centrale e monitoraggio istituita
presso il Ministero dell'economia e delle finanze e strutture di coordinamento tecnico individuate al livello delle amministrazioni centrali responsabili delle singole misure.
Inoltre, il modello prevede l'istituzione di un organismo di audit indipendente, incaricato dell'attuazione dei sistemi di controllo interno. Le amministrazioni centrali e locali mantengono la responsabilità dell'attuazione operativa delle misure del Piano sulla base delle rispettive competenze.
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9. Costi
Secondo la Commissione, la giustificazione fornita nel Piano in merito all'importo dei costi totali stimati dello stesso è ragionevole e plausibile in misura moderata (rating B), pur essendo in linea con il principio dell'efficienza in termini di costi e commisurata all'impatto nazionale atteso a livello economico e sociale.
"Nel complesso - sostiene la Commissione - la metodologia e le ipotesi formulate per ottenere i costi stimati sono chiare e plausibili per la maggior parte delle misure del Piano (…). Tuttavia, per alcune misure i dettagli specifici sulla metodologia e sulla base utilizzata per calcolare i costi stimati sono mancanti o incompleti, il che non consente una valutazione pienamente positiva di questi ultimi".
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10. Tutela degli interessi finanziari
La Commissione ritiene che le modalità proposte nel Piano siano
adeguate al fine di prevenire, individuare e correggere la corruzione, la frode e i conflitti di interessi nell'utilizzo dei fondi provenienti dal Dispositivo per la ripresa e la resilienza, comprese le modalità volte a evitare la duplicazione dei finanziamenti da parte del Dispositivo e di altri programmi dell'Unione.
Il sistema di controllo interno e le modalità proposte nel Piano sono considerate sufficientemente solide nella loro configurazione e le relative strutture sono descritte con chiarezza.
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11. Coerenza del Piano
La Commissione ritiene che il Piano preveda misure di attuazione delle riforme e dei progetti di investimento pubblico che rappresentano in ampia misura azioni coerenti, complementari ed omogenee.
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Ulteriori osservazioni
Nella sua analisi, la Commissione europea dedica spazio anche ad altri elementi del Piano e specificamente ai seguenti:
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