Turismo e trasporti nel 2020 e oltre

31 luglio 2020

Indice

Contesto

Il turismo nell'Unione europea

( Commissione europea )

( Commissione europea )

(Eurostat) 

(Joint Research Centre)

Il turismo in Italia

La comunicazione: i contenuti

La ripresa della circolazione, dei trasporti e delle attività ricettive

L'accesso al territorio nazionale (a cura del Servizio Studi)

Con riferimento al regime di accesso di cittadini provenienti dall'estero si ricorda che già con il DPCM 11 giugno 2020, all'articolo 6, era stato stabilito che non erano più soggetti ad alcuna limitazione gli spostamenti da e per gli Stati membri dell'Unione Europea; gli Stati parte dell'accordo di Schengen; il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del nord; Andorra, Principato di Monaco, Repubblica di San Marino e Stato della Città del Vaticano.

Per gli altri Paesi invece le misure già previste dal DPCM 11 giugno 2020, sono state prorogate al 31 luglio 2020 dal DPCM 14 luglio 2020 e, successivamente, per un periodo non superiore ad ulteriori 10 giorni dall'entrata in vigore del decreto-legge n. 83 del 2020.

L'articolo 4 del DPCM 11 giugno 2020 prevede che ogni ingresso nel territorio nazionale da qualsiasi Stato o territorio estero diverso da quelli sopra ricordati, e fatte salve eventuali misure restrittive ulteriori riferite a specifici stati, è condizionato al rilascio al vettore (fatte salve alcune specifiche ipotesi previste dal DPCM dell'11 giugno) e a chiunque sia deputato ad effettuare i controlli, di una dichiarazione prevista che indica i motivi del viaggio, l'indirizzo completo dell'abitazione o della dimora in Italia dove sarà svolto il periodo di sorveglianza sanitaria e l'isolamento fiduciario e il mezzo di trasporto privato che verrà utilizzato per raggiungere la stessa; nonché il recapito telefonico anche mobile presso cui ricevere   le comunicazioni durante l'intero periodo di sorveglianza sanitaria e isolamento fiduciario. I vettori e gli armatori acquisiscono e verificano prima dell'imbarco la documentazione provvedendo alla misurazione della temperatura dei singoli passeggeri e vietano l'imbarco se manifestano uno stato febbrile, nonché nel caso in cui la predetta documentazione non sia completa. Le persone, che fanno ingresso in Italia con le modalità sopra descritte anche se asintomatiche, sono obbligate a comunicarlo immediatamente al Dipartimento di prevenzione dell'azienda sanitaria competente per territorio e sono sottoposte alla sorveglianza sanitaria e all'isolamento fiduciario per un periodo di quattordici giorni presso l'abitazione o la dimora preventivamente indicata all'atto dell'imbarco. Specifiche disposizioni sono previste nel caso in cui non sia possibile raggiungere la dimora indicata con un mezzo privato ovvero nel caso si richieda il trasferimento presso altra dimora, diversa da quella indicata. L'articolo 5 disciplina i transiti e soggiorni di breve durata in Italia, relativi all'ingresso nel territorio italiano per periodi inferiori alle 120 ore.

Da ultimo con l' ordinanza del Ministro della salute 24 luglio 2020 si è prevista l'applicazione delle misure dell'isolamento fiduciario e dell'obbligo di sorveglianza sanitaria, con le modalità definite dagli articoli 4 e 5 del DPCM 11 giugno 2020, anche a coloro che, nei quattordici giorni precedenti, siano transitati o abbiano soggiornato in Bulgaria e Romania. Tale obbligo, previsto fino al 31 luglio, è stato prorogato per un termine massimo di ulteriori dieci giorni dalla data di entrata in vigore del decreto-legge 30 luglio 2020, n. 83, dall'ordinanza del Ministro della Salute 31 luglio 2020, nelle more dell'adozione di nuovi decreti del Presidente del Consiglio dei ministri ai sensi dell'articolo 2, comma 1, del decreto-legge n. 19 del 2020.

Al medesimo termine indicato dall'ordinanza del Ministro della Salute del 31 luglio 2020 sono prorogate le disposizioni relative al divieto d'ingresso sul territorio nazionale, contenute nell' ordinanza del 16 luglio 2020 che ha modificato l'ordinanza Ministro della salute 30 giugno 2020 (la cui efficacia è stata prorogata dal decreto-legge n. 83 del 2020) con cui sono stati stabiliti i divieti d'ingresso e transito sul territorio nazionale (art. 1, comma 1).

I divieti di ingresso e transito si riferiscono alle persone che nei quattordici giorni antecedenti abbiano soggiornato o transitato nei seguenti Paesi : a) Armenia; b) Bahrein; c) Bangladesh; d) Bosnia Erzegovina; e) Brasile; f) Cile; g) Kosovo; h) Kuwait; i) Macedonia del Nord; l) Moldova; m) Montenegro; n) Oman; o) Panama; p) Perù; q) Repubblica Dominicana. r) Serbia. Sono consentite solo alcune deroghe in ipotesi specifiche. È stata disposta altresì la sospensione dei voli diretti e indiretti da e per tali Paesi.

L' ordinanza del Ministro della Salute del 31 luglio 2020, modificando la precedente ordinanza del 30 giugno, consente invece l'ingresso nel territorio nazionale di cittadini di Stati terzi residenti nei seguenti Stati: Australia, Canada, Georgia, Giappone, Marocco, Nuova Zelanda, Ruanda, Repubblica di Corea, Tailandia, Tunisia, Uruguay, escludendo da tale lista l'Algeria.

Le misure a tutela dei viaggiatori e dei lavoratori nel settore dei trasporti (a cura del Servizio Studi)

Il quadro di riferimento riguardo alle misure vigenti a livello nazionale sulla protezione dei viaggiatori, e sulle modalità di svolgimento dei servizi di trasporto è, al momento, quello definito in particolare dall'allegato 14 al DPCM 11 giugno 2020, e dagli allegati 1 e 2 al DPCM 14 luglio 2020, che hanno sostituito gli allegati 9 e 15 del DPCM 11 giugno 2020 in particolare:

- l' Allegato 1: Linee guida per la riapertura delle Attività Economiche, Produttive e Ricreative della Conferenza delle Regioni e delle province autonome del 14 luglio 2020, contiene tra l'altro le disposizioni per il noleggio dei mezzi di trasporto;

- l' Allegato 2: Linee guida per l'informazione agli utenti e le modalità organizzative per il contenimento della diffusione del covid-19 in materia di trasporto pubblico, contiene sia misure "di sistema" e raccomandazioni agli utenti, che singoli allegati tecnici per le diverse modalità di trasporto: aereo; marittimo e portuale; trasporto pubblico locale, lacuale, lagunare e costiero nonché ferroviario non interconnesso alla rete nazionale; funiviario; ferroviario; trasporto non di linea e altri servizi non di linea (autobus, autobus NCC, linee commerciali, etc).

- l'Allegato 14 del DPCM 11 giugno 2020 contiene il Protocollo condiviso di regolamentazione per il contenimento della diffusione del COVID-19 nel settore del trasporto e della logistica.

Le misure contenute nelle citate disposizioni, vigenti fino al 31 luglio 2020, sono state oggetto di proroga ai sensi dell'articolo 1, comma 5, del decreto-legge n.83 del 2020 " per un massimo di ulteriori dieci giorni" decorrenti dall'entrata in vigore del decreto-legge medesimo, nelle more dell'adozione di nuovi decreti del Presidente del Consiglio dei ministri ai sensi dell'articolo 2, comma 1, del decreto-legge n. 19 del 2020.

In Italia si segnala l'intervento in materia di diritto di recesso e rimborso di titoli di viaggio, di soggiorno e di pacchetti turistici contenuto nel D.L. n. 18/2020 (cd. "Cura Italia").

La materia è disciplinata dall'art. 41 del Codice del Turismo ( Decreto legislativo 23 maggio 2011 n. 79), il quale prevede, in particolare, che il viaggiatore possa recedere dal contratto di pacchetto turistico in ogni momento prima dell'inizio del pacchetto, dietro rimborso all'organizzatore delle spese sostenute, adeguate e giustificabili. In caso di circostanze inevitabili e straordinarie verificatesi nel luogo di destinazione, o nelle sue immediate vicinanze, e che hanno un'incidenza sostanziale sull'esecuzione del pacchetto o sul trasporto di passeggeri verso la destinazione, il viaggiatore ha diritto di recedere dal contratto, prima dell'inizio del pacchetto, senza corrispondere spese di recesso, nonché al rimborso integrale dei pagamenti effettuati per il pacchetto. Il viaggiatore non ha diritto a un indennizzo supplementare.

Il decreto-legge dispone che l'organizzatore, in alternativa al rimborso, possa offrire al viaggiatore un pacchetto sostitutivo di qualità equivalente o superiore o inferiore con restituzione della differenza di prezzo oppure possa emettere, anche per il tramite dell'agenzia venditrice, un voucher, da utilizzare entro un anno dalla sua emissione, di importo pari al rimborso spettante. Sempre in deroga a quanto disposto dalla disciplina sui contratti del turismo organizzato, il rimborso è corrisposto e il voucher è emesso appena ricevuti i rimborsi o i voucher dai singoli fornitori di servizi e comunque non oltre sessanta giorni dalla data prevista di inizio del viaggio (articolo 88- bis, commi 6 e 7, DL 18/2020).

In ordine a tale disciplina, la Commissione UE ha recentemente inviato all'Italia due lettere di messa in mora ex art. 258 TFUE, così aprendo due procedure di infrazione, rispettivamente: per non corretta applicazione del Regolamento n. 261/2004/UE, che istituisce regole comuni in materia di compensazione ed assistenza ai passeggeri in caso di negato imbarco, di cancellazione del volo o di ritardo prolungato (procedura di infrazione n. 2020_2252); per violazione dell'articolo 124 della direttiva n. 2015/2302/UE, relativa ai pacchetti turistici e ai servizi turistici collegati (procedura di infrazione n. 2020_2246). A causa della pandemia di coronavirus molte imprese del settore dei trasporti si sono trovate ad affrontare situazioni insostenibili per quanto riguarda i flussi di cassa ed entrate. La Commissione ha tuttavia ribadito nel corso della crisi che i diritti dei passeggeri restano validi anche in questo contesto e che non possono essere limitati da misure di sostegno all'industria.

In merito sarebbe opportuno acquisire l'avviso del Governo sulle iniziative che intende adottare per disciplinare la materia ed evitare un contenzioso con l'Unione europea.

È stato inoltre previsto un rimborso per i viaggi e le iniziative di istruzione sospesi, da corrispondere anche mediante un voucher di pari importo utilizzabile entro un anno dall'emissione (ad eccezione dei casi in cui il viaggio o l'iniziativa di istruzione riguardi la scuola dell'infanzia o le classi terminali della scuola primaria e della scuola secondaria, nei quali è sempre corrisposto un rimborso). Sono fatti salvi, con effetto per l'a.s. 2020/2021, i rapporti instaurati alla data del 24 febbraio 2020 (giorno successivo alla data di entrata in vigore del D.L. 6/2020, che ha disposto la sospensione) dalle scuole committenti con gli organizzatori aggiudicatari, per i quali, tuttavia, le scuole possono modificare le modalità di svolgimento anche riguardo alle classi di studenti, ai periodi, alle date e alle destinazioni (art. 88- bis, co. 8-10, DL 18/2020).

Sulla predetta disciplina, introdotta dal DL n. 18/2020, è poi intervenuto l'art. 182, comma 3- bis, del DL n. 34/2020, che ha novellato il citato art. 88-bis del DL n. 18/2020, anche in relazione alla sospensione di viaggi e iniziative di istruzione.

Le modifiche prevedono: l'estensione a diciotto mesi del periodo di validità dei voucher emessi a titolo di rimborso; l'estensione dell'obbligo di restituzione della somma versata, senza emissione del voucher, ai rimborsi relativi ai programmi internazionali di mobilità studentesca degli studenti del quarto anno della scuola secondaria di secondo grado; l'ampliamento delle possibilità di utilizzo del voucher; i criteri per il rimborso dei voucher non utilizzati. Inoltre, viene istituito un fondo per assicurare l'indennizzo dei consumatori titolari di voucher non utilizzati alla scadenza di validità, e non rimborsati a causa della insolvenza o del fallimento dell'operatore turistico o del vettore. (a cura del Servizio Studi)

Strumenti tecnologici per il turismo sicuro

L'utilizzo dell'APP "immuni" per il tracciamento dei contatti (a cura del Servizio Studi)

Con il decreto-legge n. 28 del 2020, convertito con modificazioni dalla legge n. 70 del 2020, sono stati stabiliti, all'articolo 6, i principi di funzionamento del "sistema di allerta COVID-19". Tale sistema si fonda su una piattaforma unica nazionale per la gestione del sistema di allerta dei soggetti che, a tal fine, hanno installato, su base volontaria, un'apposita applicazione sui dispositivi di telefonia mobile (si tratta della APP "Immuni", disponibile dal 1° giugno 2020 e attiva su tutto il territorio nazionale dal 15 giugno 2020). Tale sistema è funzionale a facilitare il tracciamento dei contatti nel caso di contagio coerentemente con i principi di tutela della riservatezza fissati dal Regolamento n. 2016/679/UE.

Le misure economiche

Il Governo italiano dopo la dichiarazione dello "stato di emergenza", ha adottato una serie di decreti-legge contenenti misure straordinarie volte a limitare la diffusione del COVID19 e ad attenuarne gli effetti sui mercati.

Le misure generali di sostegno per le imprese riguardano anche le imprese del settore turistico. Sono state comunque previste alcune misure che riguardano specificamente il settore del turismo ed è stato istituito, presso il MIBACT un tavolo di crisi per il turismo a seguito dell'emergenza da COVID-19, al fine di presentare proposte di sostegno al turismo (art. 72- quater, DL n. 18/2020).

Si segnalano le principali misure legislative finora approvate per il settore del turismo.

Sono state introdotte misure temporanee di natura fiscale.

Sono state introdotte misure temporanee di natura fiscale.

In particolare, è stata disposta la sospensione dei pagamenti, delle detrazioni, dei contributi previdenziali e dei premi assicurativi obbligatori per le agenzie di viaggio e il turismo, gli operatori turistici e le imprese di servizi di ricettività turistica in tutto il territorio nazionale (nei termini e con le modalità indicate dall'art. 61 DL 18/2020 e dall'art. 18, comma 8, DL 23/2020).

Sono state anche previste: la concessione di un credito, per il periodo d'imposta 2020 e utilizzabile dal 1° luglio al 31 dicembre 2020, per i pagamenti di servizi turistici usufruiti sul territorio nazionale, in favore di nuclei familiari con ISEE non superiore a 40.000 euro ( Tax credit vacanze) (art. 176 del DL 34/2020); l'abolizione della prima rata IMU relativa al 2020 per i possessori di immobili adibiti a stabilimenti balneari marittimi, lacuali e fluviali o stabilimenti termali, così come per gli immobili di agriturismi, villaggi turistici, ostelli della gioventù e campeggi, a condizione che i relativi proprietari siano anche gestori delle attività (art.177, DL 34/2020); un credito d'imposta per l'ammontare del canone di locazione di immobili non abitativi, per i mesi di marzo, aprile e maggio, applicabile strutture alberghiere e agrituristiche (art. 28, DL 34/2020); l'esonero - dal 1° maggio al 31 ottobre 2020 – per gli esercizi di ristorazione ovvero per la somministrazione di pasti e di bevande dal pagamento della tassa o del canone dovuti per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche (Tosap e Cosap), al fine di favorire la ripresa delle attività turistiche (art. 181, DL 34/2020).

Quanto alle specifiche misure di natura finanziaria si segnala l'istituzione di tre fondi nello stato di previsione del MIBACT: un fondo con una dotazione di 50 milioni di euro per il 2020 (con possibilità di incremento di 100 milioni di euro per il 2021, mediante corrispondente riduzione delle risorse del Fondo sviluppo e coesione) al fine di sostenere il settore turistico mediante operazioni di mercato; il Fondo per la promozione del turismo in Italia, con una dotazione di 20 milioni di euro per il 2020, allo scopo di favorire la ripresa dei flussi turistici in ambito nazionale; un fondo per sostenere le agenzie di viaggio e i tour operator in considerazione dell'impatto economico negativo conseguente all'adozione delle misure di contenimento del COVID-19, con una dotazione di 25 milioni di euro per il 2020 (artt. 178, 179 e 182, DL 34/2020).

È stata prevista la possibilità di cumulare la garanzia del Fondo di garanzia per le PMI con altre forme di garanzia, acquisite dal soggetto finanziatore per operazioni di importo superiore a 500 mila euro e durata minima di 10 anni nel settore turistico-alberghiero, ivi incluso il settore termale (art. 13, comma 1, lett. i), del DL 23/2020).

Si segnala, inoltre, la riforma del sistema della garanzia dello Stato sugli impegni assicurativi assunti da SACE, tramite l'intervento sui compiti della stessa Società, che vengono estesi e potenziati. A tale ultimo riguardo, si prevede, tra l'altro, che SACE S.p.A. favorisca l'internazionalizzazione del settore produttivo italiano, privilegiando gli impegni nei settori strategici per l'economia italiana, fra i quali è ricompreso anche quello del turismo (art. 1, DL 23/2020). (a cura del Servizio Studi)

Misure a sostegno dell'occupazione

In Italia sono state previste, indennità per i lavoratori stagionali operanti nel settore del turismo, pari a 600 euro per i mesi di marzo e aprile ed a 1.000 euro per il mese di maggio 2020 (art. 29 del DL 18/2020 e art. 84 del DL n. 34/2020). (a cura del Servizio Studi)

Promozione del turismo e prospettive a breve termine

Prospettive al 2050: una Convenzione e un'Agenda europea per il turismo

Esame da parte delle Istituzioni dell'UE

Esame presso altri Parlamenti nazionali