Disciplina delle attività professionali nel settore dell'estetica

1 agosto 2019
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Le tre proposte di legge A.C. 874 Vallascas, A.C. 711 Moretto e A.C. 662 Gadda recano norme relative alle attività professionali nel settore dell'estetica e sono finalizzate alla definizione di un quadro normativo unitario delle professioni afferenti alle attività estetiche, anche alla luce dell'emersione di nuove figure professionali nel settore, quali quelle di socio-estetista, truccatore, tecnico delle ciglia, onicotecnico, tatuatore e piercer. A tal fine, apportano numerose modifiche ed integrazioni alla legge 4 gennaio 1990, n. 1, che reca la normativa di riferimento per l'attività professionale di estetista.

La proposta di legge A.C. 874 Vallascas riprende in larga parte il contenuto del testo unificato , adottato all'unanimità dalla X Commissione attività produttive della Camera nella scorsa legislatura, in data 25 luglio 2017, come testo base per l'esame in sede referente delle proposte di legge abbinate A.C.aperturagrassetto . 4169 , A.C. 4350 Vignali, A.C. 2182 Della Valle, e A.C. 4413 Allasia, vertenti sullo stesso argomento. Le due proposte di legge A.C. 662 Gadda e A.C. 711 Moretto – identiche nei contenuti - riprendono quasi integralmente il contenuto della sola PDL C. 4169 Donati.

Quadro normativo di riferimento

La L. n. 1/1990, come modificata dal D.L. n. 7/2007, dal D. Lgs. n. 59/2010 e dal D. Lgs. n. 147/2012, costituisce la normativa di riferimento per la disciplina dell'attività di estetista.

Si ricorda - in proposito alle predette modifiche - che l'esercizio economico dell'attività professionale di estetista rientra nell'ambito di applicazione della  direttiva 2006/123/CE (cd. "Direttiva servizi" anche nota come "Direttiva Bolkenstein") approvata il 12 dicembre 2006. La "Direttiva Servizi" è stata attuata in Italia con il D.Lgs.26 marzo 2010, n. 59, successivamente modificato e integrato, in particolare, dal D.Lgs.6 agosto 2012, n. 147 e dalla L. 24 dicembre 2012, n. 234. Tra i settori che rientrano nel campo di applicazione della Direttiva si segnalano la distribuzione e il commercio, compresa la vendita all'ingrosso e al dettaglio di beni e servizi i servizi degli artigiani e i servizi professionali. In considerazione di ciò, il D.Lgs. n. 59/2010 ha apportato modifiche alla Legge n. 1/1990 sull'esercizio dell'attività di estetista.

In particolare, tale legge:

• disciplina le prestazioni ed i trattamenti oggetto dell'attività, nonché le modalità di svolgimento delle attività medesime, escludendo dall'attività di estetista le prestazioni dirette in linea specifica ed esclusiva a finalità di carattere terapeutico;
• disciplina l'esercizio in forma di impresa, individuale o societaria, dell'attività professionale di estetista, assoggettato a segnalazione certificata di inizio di attività (ai sensi dell'articolo 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241; cfr. D.Lgs. n. 222/2016, Tabella A, Sez. I, parte 10 n. 92);
• prevede che, per ogni sede dell'impresa dove viene esercitata l'attività di estetista deve essere designato, nella persona del titolare, di un socio partecipante al lavoro, di un familiare coadiuvante o di un dipendente dell'impresa, almeno un responsabile tecnico in possesso della qualificazione professionale;
• disciplina i requisiti per il conseguimento della qualificazione professionale di estetista (superamento, dopo l'espletamento dell'obbligo scolastico, di un apposito esame teorico-pratico preceduto dallo svolgimento, alternativamente: a) di un apposito corso regionale di qualificazione della durata di due anni, con un minimo di 900 ore annue, seguito da un corso di specializzazione della durata di un anno oppure da un anno di inserimento presso una impresa di estetista (corso organizzato dalle regioni); b) di un anno di attività lavorativa qualificata in qualità di dipendente, a tempo pieno, presso uno studio medico specializzato oppure una impresa di estetista, successiva allo svolgimento di un rapporto di apprendistato presso una impresa di estetista, della durata prevista dalla contrattazione collettiva di categoria, e seguita da appositi corsi regionali, di almeno 300 ore, di formazione teorica, integrativi delle cognizioni pratiche acquisite presso l'impresa di estetista; c) di un periodo, non inferiore a tre anni, di attività lavorativa qualificata, a tempo pieno, in qualità di dipendente o collaboratore familiare, presso una impresa di estetista, accertata attraverso l'esibizione del libretto di lavoro o di documentazione equipollente, seguita dai corsi regionali di formazione teorica di cui alla lettera b).
• reca norme in materia di esercizio professionale dell'attività di estetista nel caso di impresa artigiana esercitata in forma di società, anche cooperativa, disponendo altresì che nelle imprese diverse da quelle artigiane, i soci ed i dipendenti che esercitano professionalmente l'attività di estetista devono essere comunque in possesso della qualificazione professionale;
• subordina lo svolgimento dell'attività di estetista, dovunque tale attività sia esercitata, in luogo pubblico o privato, anche a titolo gratuito, al possesso della qualificazione professionale;
• prevede che, al fine di assicurare uno sviluppo del settore compatibile con le effettive esigenze del contesto sociale, le regioni emanino norme di programmazione dell'attività di estetista e dettino disposizioni ai comuni per l'adozione di regolamenti che si uniformino alla legge;
• prevede che le regioni predispongano, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, sentite le organizzazioni regionali delle organizzazioni della categoria a struttura nazionale, i programmi per lo svolgimento dei corsi di formazione, di qualificazione e di specializzazione e dell'esame teorico-pratico di cui all'articolo 3, nonché di corsi di aggiornamento e di riqualificazione professionale. A tal fine si prevede che il Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'istruzione del'università e della ricerca, con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali e con il Ministro della salute, entro un anno dalla data di entrata in vigore della legge provveda con decreto, sentite le regioni e le organizzazioni della categoria a struttura nazionale, alla definizione dei contenuti tecnico-culturali dei programmi, dei corsi e delle prove di esame (in attuazione di tale disposizione è stato emanato il D.M. n. 352/1994, recante i contenuti tecnico culturali dei programmi, dei corsi e delle prove di esame al fine del conseguimento della qualifica professionale di estetista);
• detta norme in materia di requisiti per il conseguimento della qualificazione professionale di estetista;
• consente o svolgimento dell'attività di estetista anche unitamente all'attività di barbiere o di parrucchiere (si segnala al riguardo che la L. 17 agosto 2005, n. 174, recante disciplina dell'attività di acconciatore, ha modificato la denominazione "attività di barbiere e parrucchiere per uomo e donna" nella denominazione «attività di acconciatore»);
• prevede che il Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro della salute, emani, entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della legge, sentite le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a livello nazionale delle categorie economiche interessate, un decreto recante norme dirette a determinare le caratteristiche tecnico-dinamiche ed i meccanismi di regolazione, nonché le modalità di esercizio e di applicazione e le cautele d'uso degli apparecchi elettromeccanici di cui all'elenco allegato alla medesima legge.

La legge contiene altresì un Allegato recante l'elenco degli apparecchi elettromeccanici per uso estetico (modificato ed integrato dai D.M. n. 110/2011 e n. 206/2015).

Principi generali

La proposta di legge A.C. 874 Vallascas,  all'art. 1, comma 1, lettera a), punto 1), novella l'art. 1 della Legge n. 1/1990, premettendo al comma 1 il comma 01. Il nuovo comma dispone che legge stessa contiene i principi fondamentali per disciplina delle attività professionali nel settore dell'estetica, ai sensi dell'articolo 117, terzo comma, della Costituzione.

Definizione delle professioni

La proposta di legge Vallascas A.C. 874, all'articolo 1, comma 1, lettera a), punto 2) specifica che l'attività di estetista comprende non solo tutte le prestazioni e i trattamenti eseguiti sulla superficie del corpo umano, ma anche gli annessi cutanei. Lo scopo dell'attività resta quello di mantenere il corpo umano in perfette condizioni, di migliorarne e di proteggerne l'aspetto estetico, modificandolo attraverso l'eliminazione o l'attenuazione degli inestetismi presenti, mentre viene aggiunta la finalità del concorso al mantenimento e al recupero del benessere psico-fisico della persona.

La medesima PDL, all'articolo 1, comma 1, lettera a), punti 3) e 4) , aggiunge il comma 1-bis, nell'articolo 1 della L. n. 1/990, specificando che la legge disciplina anche le attività di tatuatore, piercer, onicotecnico, truccatore, tecnico delle ciglia, socio-estetista e che l'attività di estetista  può essere svolta, oltre che con l'attuazione di tecniche manuali, anche con la tecnica del massaggio; si fa rinvio, poi, agli apparecchi elettromeccanici per uso estetico indicati nell'Allegato 1 e, per le attività di tatuatore e di piercer, alle attrezzature indicate rispettivamente negli Allegati 2 e 3 della legge (gli Allegati 2 e 3 vengono appositamente inseriti dalla PDL in esame, cfr. infra). Si sostituisce il riferimento normativo alla L. n. 713/1986 con il richiamo alle norme vigenti.

L'art. 1, comma 1, lettera b) della proposta di legge A.C. 874 Vallascas inserisce poi, nella Legge n. 1/1990, l'art. 1-bis, che reca le definizioni di:

• "tatuaggio" la colorazione permanente di parti del corpo ottenuta con l'introduzione o con la penetrazione sottocutanea e intradermica di pigmenti mediante aghi, ovvero con tecnica di scarificazione, al fine di formare disegni o figure indelebili e perenni; 
• "piercing" la perforazione di una qualsiasi parte del corpo umano allo scopo di inserire anelli o altre decorazioni di diversa forma o fattura;
• "onicotecnica" l'attività consistente nella costruzione, nella ricostruzione e nella decorazione delle unghie nonché nell'applicazione di prodotti specifici, anche semipermanenti, su unghie naturali e nell'esecuzione di interventi periodici per formare unghie naturali e artificiali. L'attività di onicotecnico comprende ogni prestazione eseguita a esclusivo scopo decorativo sulla superficie di unghie artificiali delle mani e dei piedi, nonché le attività di manicure e di pedicure estetico;
• "truccatore" il decoratore del viso e del corpo con cosmetici a scopo di abbellimento artistico;
• "tecnico delle ciglia", inteso come l'operatore che esegue, attraverso l'applicazione di peli naturali e sintetici mediante speciali colle anallergiche, l'allungamento di ciglia e sopracciglia naturali nonché la colorazione e la ridefinizione delle stesse.
• "socio-estetica" lo svolgimento di trattamenti estetici mirati verso soggetti deboli e in condizioni di fragilità ovvero di soggetti sottoposti a trattamenti sanitari, eseguiti al fine di migliorarne la qualità della vita.

Si specifica, quindi, che tutte le predette attività sono effettuate nel rispetto delle misure igieniche, preventive, di sicurezza e di educazione sanitaria previste dalle norme vigenti e si vieta l'esecuzione di tatuaggi e piercing, ad esclusione del piercing al padiglione auricolare, su minori di anni diciotto senza il consenso informato reso personalmente dai genitori o dal tutore, espresso secondo le modalità indicate dalla legislazione vigente. Si vieta comunque di eseguire tatuaggi e piercing su minori di sedici anni e si consente l'esecuzione di piercing al lobo sui minori di sedici anni solo con il consenso informato reso personalmente dai genitori o dal tutore.

Anche le identiche proposte di legge A.C. 662 e A.C. 711,  modificano l'articolo 1, co. 1, della L.n. 1 del 1990, specificando che l'attività in questione comprende non solo tutte le prestazioni e i trattamenti eseguiti sulla superficie del corpo umano, ma anche gli annessi cutanei. Lo scopo dell'attività resta quello di mantenere il corpo umano in perfette condizioni, di migliorarne e di proteggerne l'aspetto estetico, modificandolo attraverso l'eliminazione o l'attenuazione degli inestetismi presenti, e viene aggiunta la finalità del concorso  al mantenimento e al recupero del benessere psico-fisico della persona. Anche tali PDL inseriscono il massaggio tra le tecniche con le quali l'attività di estetista è svolta (art. 1, co. 1, lett.a), n.1) e 2)).

Le proposte di legge A.C. 662 e A.C. 711, come l'AC. 874, inseriscono nell'ambito di disciplina della legge n. 1 del 1990  le attività di tatuaggio, di piercing, di onicotecnico e di truccatore (art. 1, co. 1, lett. a), n. 3) che aggiunge il comma 3-bis all'art. 1 della L. n. 1/1990).

In particolare, le PDL introducono nella legge le seguenti definizioni (lett. g), che aggiunge l'art. 9-bis alla medesima L. n. 1/1990):

• tatuaggio: la colorazione permanente di parti ottenuta con l'introduzione o con la penetrazione sottocutanea e intradermica di pigmenti mediante aghi, ovvero con tecnica di scarificazione, al fine di formare disegni o figure indelebili e perenni;
• piercing: la perforazione di una qualsiasi parte del corpo umano allo scopo di inserire anelli o altre decorazioni di diversa forma o fattura. Anche tali PDL dispongono il divieto di eseguire tatuaggi e piercing, a esclusione del piercing al padiglione auricolare, sui minori di diciotto anni senza il consenso informato reso personalmente dai genitori o dal tutore, nonché il divieto di eseguire tatuaggi e piercing sui minori di sedici anni e l'esecuzione di piercing al lobo sui minori di sedici anni solo con il consenso informato reso personalmente dai genitori o dal tutore.
  
• onicotecnica: la costruzione, la ricostruzione, l'applicazione e la decorazione su unghie naturali di prodotti specifici anche semipermanenti e di interventi periodici per formare unghie naturali e artificiali. L'attività di onicotecnico comprende ogni prestazione eseguita a esclusivo scopo decorativo, sulla superficie di unghie artificiali delle mani e dei piedi, nonché le attività di manicure e di pedicure estetico;
  truccatore:il decoratore del viso e del corpo con cosmetici a scopo di abbellimento artistico .
  

La "socio-estetica" è  definita come lo svolgimento di trattamenti estetici mirati verso soggetti deboli e in condizioni di fragilità ovvero di soggetti sottoposti a trattamenti sanitari, eseguiti al fine di migliorarne la qualità della vita (articolo 1, comma 1, lett. b) punto 2) che introduce nell'articolo 3 della legge n. 1/1990 il nuovo comma 1-ter).

Anche le PDL in esame prevedono per l'esercizio delle suddette attività professionali il rispetto delle misure igieniche, preventive, di sicurezza e di educazione sanitaria previste dalle norme vigenti e, in secondo luogo, l'utilizzazione di apparecchi conformi alla normativa tecnica definita ai sensi delle norme vigenti.

Abilitazione e qualificazione professionale

La proposta di legge Vallascas A.C. 874, all'art. 1, comma 1, lettera c), modifica l'art. 3, comma 1 della L. n. 1/1990, laddove si prevedono, le modalità per il conseguimento della qualificazione professionale di estetista.

• di un apposito corso regionale di qualificazione della durata di due anni, con un minimo di 900 ore annue;
• oppure di un anno di attività lavorativa qualificata a tempo pieno, successiva allo svolgimento di un rapporto di apprendistato seguita da appositi corsi regionali, di almeno 300 ore, di formazione teorica, integrativi delle cognizioni pratiche acquisite presso l'impresa di estetista;
• oppure di un periodo, non inferiore a tre anni, di attività lavorativa qualificata, a tempo pieno, in qualità di dipendente o collaboratore familiare, presso una impresa di estetista seguita dai corsi regionali di formazione teorica.

In particolare, si aggiorna il riferimento normativo alla disciplina del rapporto di apprendistato, sostituendo il richiamo alla ormai abrogata legge n. 25/1955 con quello relativo al D.Lgs. n. 81/2015. Inoltre, inserisce un nuovo comma 1-bis, il quale prevede che al termine dei percorsi formativi, coloro che hanno ottenuto l'abilitazione professionale di estetista possano frequentare corsi regionali di specializzazione in socio-estetica, della durata di 600 ore.

I corsi e l'esame teorico-pratico sono organizzati ai sensi dell'articolo 6 della legge 1/1990, che viene modificato dalla proposta di legge qui in esame (cfr. infra).

La stessa PDL A.C. 874, all'art. 1, comma 1, lettera h) inserisce poi nella legge n. 1/1990 il nuovo articolo 9-ter, il quale consente l'erogazione dei percorsi formativi descritti dal citato art. 3, oltre che dalle istituzioni formative delle regioni, anche dagli istituti professionali del sistema educativo di istruzione e formazione nell'ambito del regime di sussidiarietà, nel rispetto dell'autonomia scolastica. Tale percorso formativo prevede l'alternanza fra periodi di formazione e studio in aula e periodi di apprendimento mediante esperienze di lavoro, anche ai fini dell'acquisizione di appositi crediti formativi riconosciuti nell'ambito dei percorsi di istruzione e formazione professionale.

Le competenze acquisite durante il percorso formativo, il periodo di inserimento, la formazione specialistica e quella continua acquisita, nonchè le competenze acquisite con percorsi di apprendimento secondo gli indirizzi dell'UE in materia di apprendimento permanente, registrate nel fascicolo elettronico del lavoratore, di cui al D.Lgs. n. 150/2015 danno titolo a crediti formativi riconosciuti nell'ambito dei percorsi di istruzione e formazione professionale.

Quanto alla disciplina del percorso di qualificazione e abilitazione professionale di onicotecnico, di truccatore e di tecnico delle ciglia, la citata lettera h) inserisce un apposito nuovo art. 9-bis.

Il nuovo articolo 9-bis, ai commi da 1 a 4 e 11, dispone che la qualificazione professionale di tatuatore e di piercer è conseguita dopo la conclusione dell'obbligo scolastico mediante il superamento di un apposito esame teorico-pratico preceduto dallo svolgimento di un corso regionale di qualificazione della durata di due anni, con un minimo di 600 ore. Agli operatori già qualificati in estetica sono riconosciuti i crediti formativi.

Gli operatori in possesso dell'abilitazione igienico-sanitaria, prevista dalle leggi regionali ovvero dalle Linee guida per l'esecuzione di procedure di tatuaggio e piercing in condizioni di sicurezza (di cui alla già citata circolare del Ministero della Salute 5 febbraio 1998, n. 2.9/156) sono abilitati all'esercizio dell'attività a decorrere dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame.

I corsi e l'esame teorico-pratico sono organizzati ai sensi dell'articolo 6 della legge 1/1990, come modificato dalla stessa proposta di legge (cfr. infra).
   La qualificazione professionale di onicotecnico, di truccatore e di tecnico delle ciglia è conseguita dopo l'assolvimento dell'obbligo scolastico mediante il superamento di un apposito esame teorico-pratico preceduto dallo svolgimento di un corso regionale di qualificazione della durata di 300 ore nel corso di un biennio. I corsi e l'esame teorico-pratico sono anch'essi organizzati ai sensi dell'articolo 6 e devono garantire il possesso di adeguate conoscenze tecnico-professionali sotto gli aspetti igienico-sanitari e di prevenzione dei rischi connessi alle tecniche in questione.

La qualificazione professionale di estetista abilita alle attività di onicotecnico, di truccatore e di tecnico delle ciglia. Agli operatori qualificati in tali attività sono riconosciuti crediti formativi per il conseguimento della qualifica professionale di estetista.
  

La PDL A.C. 874  dispone, inoltre, che le qualificazioni professionali di cui all'articolo 1, comma 1-bis, dunque, le qualificazioni professionali di tatuatore, piercer, onicotecnico, truccatore, tecnico delle ciglia, socio estetista, sono altresì conseguite:

   a) dopo un anno di attività lavorativa qualificata in qualità di dipendente, a tempo pieno, presso un'impresa di estetica, successiva allo svolgimento di un rapporto di apprendistato presso un'impresa di estetica della durata prevista dalla contrattazione collettiva di categoria, e seguito da appositi corsi regionali, di almeno 100 ore, di formazione teorica, integrativi delle cognizioni pratiche acquisite presso l'impresa di estetica;

   b) in alternativa a quanto disposto dalla lettera a), dopo un periodo, non inferiore a tre anni, di attività lavorativa qualificata, a tempo pieno, in qualità di dipendente o collaboratore familiare, presso un'impresa di estetica, accertata attraverso l'esibizione del libretto di lavoro o di documentazione equipollente, seguita dai corsi regionali di formazione teorica di cui alla medesima lettera a). Il periodo di attività deve essere svolto nel corso del quinquennio antecedente l'iscrizione ai corsi di cui alla lettera a).

Si demada alle regioni:

• la disciplina delle attività professionali di cui sopra, previa determinazione di criteri generali in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
• la definizione dei contenuti tecnico-culturali dei programmi dei corsi e dell'esame teorico-pratico, individuando gli standard di preparazione tecnico-culturale ai fini del rilascio dei titoli di abilitazione professionale in maniera uniforme sul territorio nazionale.

Vi è inoltre, una norma transitoria, secondo la quale - entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento - la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, sentite le organizzazioni di categoria comparativamente più rappresentative sul piano nazionale di ciascuna attività professionale, definisce i criteri per il riconoscimento degli attestati di qualifica per l'attività di tatuaggio, piercing, onicotecnico e truccatore ottenuti in precedenza.
   

L'art. 1, comma 1, lettera e), punti da 1) a 3) della PDL A.C. 874 modifica, come sopra già accennato, l'articolo 6 della legge n. 1/1990, nella parte in cui disciplina le materie fondamentali di insegnamento tecnico-pratico per il conseguimento della qualifica professionale di estetista, inserendovi le seguenti ulteriori materie:

• massaggio del benessere,
• fisica, elettrologia,
• tecniche di dermopigmentazione,
• nozioni di base sulla legislazione in materia di igiene, prevenzione, sicurezza, educazione sanitaria e fisco.

L'art. 1, comma 1, lettera f), della stessa PDL introduce poi, nello stesso articolo 6 della legge n. 1/1990, cinque nuovi commi, da 3-bis a 3-sexies, che, rispettivamente, enumerano le materie fondamentali di insegnamento per lo svolgimento dell'attività di tatuaggio e piercing (comma 3-bis); le materie fondamentali di insegnamento per lo svolgimento dell'attività di onicotecnico (comma 3-ter); le materie fondamentali di insegnamento per lo svolgimento dell'attività di truccatore (comma 3-quater);le materie fondamentali di insegnamento per lo svolgimento dell'attività di tecnico delle ciglia (comma 3-quinquies); le materie fondamentali di insegnamento per lo svolgimento dell'attività di socio-estetista (comma 3-sexies).

Le identiche proposte di legge A.C. 662 e A.C. 711 introducono anch'esse nella  Legge  n. 1/1990 uno specifico percorso per il conseguimento della specializzazione "di secondo livello" in socio estetica e specifici percorsi formativi per il conseguimento della qualifica professionale di operatore di tatuaggi e di piercing e di onicotecnico e truccatore.

Come nella PDL A.C. 874, la specializzazione in socio-estetica  è conseguibile da coloro i quali, ottenuta già la qualifica professionale, seguono appositi corsi regionali di specializzazione della durata di 600 ore (articolo 1, comma 1, lett. b) punto 2) che introduce nell'articolo 3 della legge n. 1/1990 il nuovo commi 1-bis). I citati corsi regionali e l'esame teorico-pratico sono organizzati secondo le stesse modalità previste per il conseguimento della qualifica professionale di estetista, dall'articolo 6 della stessa legge n. 1/1990 (articolo 1, comma 1, lett. b), punto 3) che novella il comma 2 dell'articolo 3 della legge n. 1/1990).
.Anche le proposte di legge in esame integrano le materie fondamentali di insegnamento tecnico-pratico - previste dall'art. 6, co.3, della L. n. 1/1990 - per il conseguimento della qualifica professionale di estetista con le seguenti: massaggio del benessere, fisica, elettrologia e tecniche di dermopigmentazione (art. 1, co. 1, lett. d) delle PDL che novellano le lett. d) ed f) ed inseriscono la nuova lettera h-bis) del comma 3 dell'articolo 6).

Come nella PDL A.C. 874, la qualificazione professionale di operatore di tatuaggi e di piercing  si intende conseguita dopo la conclusione dell'obbligo scolastico mediante il superamento di un apposito esame teorico-pratico preceduto dallo svolgimento di un corso regionale di qualificazione della durata di due anni, con un minimo di 600 ore. Agli operatori già qualificati in estetica sono riconosciuti i crediti formativi.

Le qualificazioni professionali di onicotecnico e di truccatore si intendono conseguite dopo la conclusione dell'obbligo scolastico mediante il superamento di un apposito esame teorico-pratico preceduto dallo svolgimento di un corso regionale di qualificazione della durata di un anno (anzichè due anni come dispone la PDL 874), con un minimo di 300 ore. Come nella PDL A.C. 874, la qualificazione professionale di estetista abilita all'esercizio delle attività di onicotecnico e di truccatore. Agli operatori qualificati in onicotecnica e trucco sono riconosciuti crediti formativi per il conseguimento della qualifica professionale di estetista.

I corsi e l'esame teorico-pratico, per le professioni sopra indicate, sono organizzati ai sensi dell'articolo 6 della L. n. 1/1990 e  devono garantire il possesso di adeguate conoscenze tecnico-professionali sotto gli aspetti igienico-sanitari e di prevenzione dei rischi connessi alle tecniche utilizzate (articolo 1, comma 1, lett. g) che introduce nella legge n. 1/1990 il nuovo articolo 9-bis. Cfr. i commi 7 e comma 8 di tale nuovo articolo).

In materia di abilitazione professionale, come nella PDL A.C. 874, le PDL A.C. 662 e A.C. 711 recano poi una norma transitoria, secondo la quale - entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento - la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, sentite le organizzazioni di categoria comparativamente più rappresentative sul piano nazionale di ciascuna attività professionale, definisce i criteri per il riconoscimento degli attestati di qualifica per l'attività di tatuaggio, piercing, onicotecnico e truccatore ottenuti in precedenza, previo superamento di un esame  (articolo 1, co. 1, lett. g), che aggiunge l'art. 9-bis alla L. n. 1/1990. Cfr.  il co. 15 di tale articolo 9-bis).

Regime delle attività professionali

La proposta di legge A.C. 874, all'articolo 1, comma 1, lettera d), interviene sulle modalità di svolgimento dell'attività di estetista, fissate nel comma 5 dell'articolo 4 della legge n. 1/1990, sostituendo tale comma 5 e inserendovi un nuovo comma 5-bis.

La PDL sostituisce il comma 5:

• confermando che l'attività di estetista può essere svolta presso il domicilio dell'esercente, ovvero presso il domicilio del committente, ma a condizione che il servizio sia prestato nel rispetto dei protocolli igienico-sanitari per lo svolgimento del trattamento e che sia esercitato dal titolare dell'impresa, da un suo socio o da un suo dipendente in possesso della qualifica professionale. Se il committente è un'impresa l'attività può essere svolta in locali che rispondano ai requisiti previsti dal regolamento comunale di cui all'articolo 5 della stessa legge n. 1/1990;
• disponendo che l'attività di estetista possa essere svolta in un locale proprio o in uno spazio e con attrezzature concessi in uso da altri, subordinatamente al possesso dei requisiti professionali prescritti dalla normativa vigente, e nel rispetto delle norme igienico - sanitarie e fiscali. Le attività di acconciatore e di estetista possono essere svolte nello stesso locale purché esso risponda ai requisiti previsti dal regolamento comunale di cui all'articolo 5.

Nel nuovo comma 5-bis, si dispone che le prestazioni professionali di estetista, tatuatore, piercer, onicotecnico, truccatore, tecnico delle ciglia, socio-estetista, possono essere erogate anche in modo occasionale presso un centro di estetica, utilizzando professionisti qualificati in base ai requisiti previsti dal regolamento comunale.

La stessa PDL A.C. 874, all'articolo 1, comma 1, lettera i), introduce poi nella legge n. 1/1990 il nuovo articolo 9-bis, il quale dispone, ai commi da 5 a 10, che l'esercizio delle attività professionali di tatuatore, piercer, onicotecnico, truccatore, tecnico delle ciglia, socio-estetista, è soggetto alla segnalazione certificata di inizio attività (SCIA), da presentare allo sportello unico per le attività produttive; le stesse attività sono esercitate in forma di impresa individuale o societaria e presso ogni sede dell'impresa nella quale è esercitata l'attività deve essere designato, nella persona del titolare, di un socio partecipante al lavoro,  un familiare coadiuvante o di un dipendente dell'impresa, almeno un responsabile tecnico in possesso della abilitazione professionale. E' vietato lo svolgimento delle attività in forma ambulante o di posteggio.

Le attività di onicotecnico e di truccatore possono essere svolte:

• unitamente a quella di estetista o a quella di acconciatore, di cui alla legge 17 agosto 2005, n. 174. A tal proposito, viene adeguata la terminologia contenuta nella legge n. 1/1990 - che reca la dizione, "barbiere o parrucchiere", già sostituita da quella "acconciatore" ad opera della L. n. 174/2005 (art. 1, comma 1, lettera h))
• anche in forma di imprese distinte esercitate nella medesima sede e possono essere svolte presso il domicilio dell'esercente o presso una sede designata dal cliente o da un altro committente, a condizione che siano esercitate dal titolare dell'impresa o da un suo dipendente in possesso della qualifica professionale, nel rispetto di quanto previsto dai regolamenti comunali.

In caso di esercizio abusivo delle attività professionali di tatuatore, di piercer, di onicotecnico, di truccatore, di tecnico delle ciglia, di socio estetista, si dispone l'applicazione delle sanzioni di cui all'art. 12 della L. n. 1/1990, Tale articolo viene contestualmente modificato dalla PDL in esame (cfr. infra, il paragrafo sulle "sanzioni"). 

All'art. 1, comma 1, lettera g), la stessa PDL A.C. 874  sostituisce il comma 1 dell'articolo 7 della legge n. 1/1990, prevedendo che le imprese artigiane esercenti l'attività di estetista, che vendano o comunque cedano alla clientela prodotti erboristici e integratori alimentari, strettamente collegati allo svolgimento della propria attività e al solo fine della continuità dei trattamenti in corso, non sono tenute, come già nel caso di vendita di prodotti cosmetici, alla presentazione delle dichiarazioni cui il soggetto interessato è tenuto, nella SCIA, per gli esercizi di vicinato.

All'articolo 1, comma 1, lettera i) inoltre prevede che le attività professionali di tatuatore, piercer, onicotecnico, truccatore, tecnico delle ciglia, socio-estetista, siano svolte con l'utilizzazione di apparecchi conformi alla normativa tecnica definita dalle norme vigenti.

Contestualmente,all'articolo 1, comma 1, lettera l) e o), introduce il rinvio all'Allegato 1 (e non più all'elenco allegato alla legge) per la individuazione degli apparecchi elettromeccanici per uso estetico. La lettera l) interviene sull'art. 10, comma 1, della L. n. 1/1990, disponendo in ordine al termine per provvedere agli adempimenti ivi previsti per le attrezzature utilizzabili per le attività di tatuatore e di piercer, indicate rispettivamente nei nuovi Allegati 2 e 3, che vengono introdotti nella L. n. 1/1990, dalla medesima PDL, all'articolo 1, comma 1, lettera p). La lettera l) dispone altresì in ordine all'aggiornamento periodico degli Allegati 1, 2 e 3.

All'art. 1, comma 1, lettera n)  introduce l'art. 12-bis, che riconosce il carattere stagionale a tutte le attività professionali nel settore dell'estetica e autorizza il Governo a integrare con esse l'elenco delle attività lavorative con carattere di stagionalità di cui al D.P.R. n. 1525/1963, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento qui in esame.

Le identiche proposte di legge A.C. 662 e A.C. 711 (che introducono, all'articolo 1, co. 1, lett. g) un nuovo articolo art. 9-bis alla L. n. 1/1990) dispongono anch'esse che le attività professionali di tatuatore, piercer, onicotecnico e truccatore :

• sono soggette alla segnalazione certificata di inizio attività (SCIA), da presentare allo sportello unico di cui all'articolo 38 del D.L.n. 112/2008, fatti salvi i requisiti di qualificazione professionale e la conformità dei locali ai requisiti urbanistici e igienico-sanitari
• sono esercitate in forma di impresa, individuale o societaria, previa iscrizione all'albo delle imprese artigiane di cui all'art. 5 della L. n. 443/1985, o nel registro delle imprese di cui all'articolo 8 della L. n. 580/1993.
  Presso ogni sede dell'impresa nella quale è esercitata l'attività deve essere designato almeno un responsabile tecnico in possesso della qualifica professionale, nella persona del titolare, di un socio partecipante al lavoro, di un familiare coadiuvante o di un dipendente dell'impresa. È vietato lo svolgimento delle attività in forma ambulante o di posteggio.

Come per la PDL 874, le attività di onicotecnico e di truccatore possono essere svolte:

• unitamente a quella di estetista o a quella di acconciatore, di cui alla legge 17 agosto 2005, n. 174 ovvero anche in forma di imprese distinte esercitate nella medesima sede. A tal proposito, viene  adeguata la terminologia contenuta nella legge n. 1/1990 - che reca la dizione, "barbiere o parrucchiere", già sostituita da quella "acconciatore" ad opera della L. n. 174/2005 (articolo 1, comma 1, let. f), che novella l'articolo 9 della legge n. 1/1990) .
• presso il domicilio dell'esercente o presso una sede designata dal cliente o da un altro committente a condizione che siano esercitate dal titolare dell'impresa o da un suo dipendente in possesso della qualifica professionale, nel rispetto di quanto previsto dai regolamenti comunali.

Si dispone, come per la PDL 874, l'applicazione delle sanzioni di cui all'art. 12 della L. n. 1/1990 in caso di esercizio abusivo delle citate attività professionali.

 In parallelo, anche le proposte di legge A.C. 662 e A.C. 711(all'art. 1, co. 1, lett. c), intervengono sulle norme che discplinano le modalità di svolgimento dell'attività di estetista sostituendo il co. 5 dell'art. 4 della L. n. 1/1990 e introducendovi i nuovi co. 5-bis e 5-ter), ed in particolare:

1. confermano che l'attività possa essere svolta presso il domicilio dell'esercente. Dispongono altresì che l'attività possa essere esercitata presso il domicilio del committente, a condizione che il servizio sia prestato nel rispetto dei protocolli igienico-sanitari nello svolgimento del trattamento e che sia esercitato dal titolare dell'impresa, da un suo socio o da un suo dipendente in possesso della qualifica professionale. Se il committente è un'impresa, l'attività può essere svolta in locali che rispondano ai requisiti previsti dal regolamento comunale;
2. introducono la previsione per cui l'attività può essere esercitata in un locale proprio o in uno spazio e con attrezzature concessi in uso da altri, subordinatamente al possesso dei requisiti professionali prescritti dalla normativa vigente e nel rispetto delle norme igienico sanitarie e fiscali. Le attività di estetista e di acconciatore possono essere svolte nello stesso locale, purchè esso risponda ai requisiti previsti dal regolamento comunale (comma 5 dell'art. 4 della legge n. 1/1990 come modificato dalle PDL in esame).

Le proposte di legge consentono anch'esse che presso un centro di estetica possano essere erogate le prestazioni di cui all'articolo 1 della L. n. 1/1990 - dunque, le prestazioni di estetica, di tatuaggio, di onicotecnica, di trucco e di piercing, secondo la novella all'articolo 1 introdotta dalle PDL in esame - anche in modo occasionale, utilizzando professionisti qualificati in base ai requisiti previsti dal regolamento comunale (nuovo comma 5-bis,dell'art.4 della legge n. 1/1990).
Sarebbe opportuno coordinare tale previsione con quella (contenuta nel comma 13 del nuovo articolo 9-bis della lege n. 1/1990, introdotto dalle PDL in esame) secondo la quale le (sole) attività di onicotecnico e truccatore possono essere svolte unitamente a qulla di estetista e acconciatore, anche in forme di imprese distitnte esercitate nella medesima sede. 

Le PDL  A.C. 662 e A.C. 711 consentono di fornire alla clientela prodotti erboristici e integratori alimentari idonei a favorire l'efficacia delle prestazioni svolte, a seguito di specifici corsi regionali di aggiornamento, ove previsto (nuovo comma 5-ter,dell'art.4 della legge n. 1/1990).

Attraverso la sostituzione del comma 1 dell'articolo 7 della legge n. 1/1990, le PDL anch'esse prevedono che le imprese artigiane esercenti l'attività di estetista - che vendano o comunque cedano alla clientela prodotti erboristici e integratori alimentari, strettamente collegati allo svolgimento dell'attività e al solo fine della continuità dei trattamenti in corso - non sono tenute, come già nel caso di vendita di prodotti cosmetici, alla presentazione delle dichiarazioni cui il soggetto interessato è tenuto, nella SCIA, per gli esercizi di vicinato (art. 1, co. 1, lett. e), delle PDL che sostituisce il co. 1 dell'art. 7 della L. n. 1/1990.

Sanzioni

Le proposte di legge in esame intervengono sull'art. 12 della legge n. 1 del 1990 in materia di esercizio abusivo dell'attività di estetista, prevedendo modifiche all'attuale quadro sanzionatorio e ampliandone l'ambito di applicazione a tutte le attività professionali nel settore dell'estetica disciplinate dalle proposte stesse .

Le modifiche apportate dalle proposte di legge prevedono:

1) un innalzamento dell'attuale sanzione amministrativa pecuniaria (da 516 a 2.582 euro) prevista nei confronti di chi esercita l'attività senza i requisiti di legge;

In particolare:

• la PDL 874 (all'art. 1, comma 1, lettera m)) , innalza la sanzione nel minimo a 2000 euro e nel massimo a 5000 euro

• le PDL 662 e 711 (art. 1, co. 1, lett. h) innalzano la sanzione nel minimo a 5.000 euro e nel massimo a 50.000 euro;

2) la soppressione del richiamo alla competenza dell'autorità regionale all'irrogazione della sanzione.
In merito si osserva che la semplice soppressione della parola "regionale", senza l'individuazione di una diversa autorità competente, potrebbe non modificare il quadro delle competenze attuali. Infatti, il rinvio alla legge n. 689 del 1981, comporta l'applicazione del principio dell'art. 17 di tale legge in base al quale nelle materie di competenza delle regioni, per le funzioni amministrative ad esse delegate, l'accertamento della violazione deve essere presentato all'ufficio regionale competente;

3)  la sostituzione della sanzione per l'esercizio dell'attività senza autorizzazione comunale, con una sanzione per l'esercizio dell'attività senza la segnalazione certificata allo sportello unico (prevista dall'art. 2 della legge n, 1/90,). Anche questa sanzione (attualmente fissata da 516 a 1.032 euro) viene innalzata nel minimo a 2.000 e nel massimo 5.000 euro.

Necessità dell'intervento con legge

Le proposte di legge in esame apportano numerose modifiche ed integrazioni alla legge 4 gennaio 1990, n. 1, che reca la normativa di riferimento per l'attività professionale di estetista. La legge in questione viene integrata con varie nuove disposizioni volte a regolare nuove figure professionali nel settore estetico, quali quelle di truccatore, tecnico delle ciglia, onicotecnico, tatuatore e di operatore di piercing.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

La disciplina delle professioni rientra, ai sensi dell'articolo 117, comma terzo, della Costituzione, nell'ambito della competenza legislativa concorrente. Conseguentemente, spetta alla legislazione dello Stato determinare i principi fondamentali, in conformità con i quali le regioni possono esercitare la propria potestà legislativa. In proposito si richiama il principio costantemente affermato dalla giurisprudenza costituzionale, secondo il quale "la potestà legislativa regionale nella materia concorrente delle professioni deve rispettare il principio secondo cui l'individuazione delle figure professionali, con i relativi profili e titoli abilitanti, è riservata, per il suo carattere necessariamente unitario, allo Stato, rientrando nella competenza delle Regioni la disciplina di quegli aspetti che presentano uno specifico collegamento con la realtà regionale" (cfr, in tal senso, le sentenze della Corte costituzionale n. 424 del 2005, n. 40 del 2006, n. 300 del 2007,  n. 93 del 2008, n. 138 del 2009, n. 98 del 2013  e n. 178 del 2014) ; e che tale principio, al di là della particolare attuazione ad opera dei singoli precetti normativi, si configura […] quale limite di ordine generale, invalicabile dalla legge regionale, da ciò derivando che non è nei poteri delle Regioni dar vita a nuove figure professionali (sentenze n. 117 del 2015).