Disposizioni per la prevenzione e il contrasto del bullismo e del bullismo informatico

28 maggio 2014
Schede di lettura

Indice

Il fenomeno e le attività di contrasto

Il termine "bullismo" è stato utilizzato per la prima volta in una norma di rango legislativo nel 2012: in particolare, l'art. 50 del D.L. 5/2012 (L. conv. 35/2012) ha previsto che fossero emanate linee guida per la definizione, fra l'altro, di un organico di rete finalizzato anche al contrasto dei fenomeni di bullismo.

Sebbene il "bullismo" sia stato inquadrato in vario modo da numerosi studi, anche in ambito internazionale, non ne esiste una definizione legislativa.

Sulla dimensione e le forme del Le iniziative di contrasto del bullismofenomeno in Italia, la Fondazione Censis, su incarico del Ministero dell’istruzione, ha svolto nel 2008 la “Prima indagine nazionale sul Bullismo”. Ricerche comparate più recenti condotte da singoli studiosi sono state svolte e presentate nel 2010, nel 2012 e per gli Stati Uniti nel 2014.

Le più recenti iniziative sul fronte del contrasto alla lotta al bullismo e al cyberbullismo sono state recentemente indicate dal Governo nel corso della seduta della Camera dei deputati del 6 maggio 2014, in risposta all’interrogazione 5-02483 .

Il rappresentante del Governo ha ricordato che sono messi a disposizione delle istituzioni scolastiche, delle famiglie e delle vittime del fenomeno una serie di strumenti, a cominciare dalla direttiva n. 16 del 5 febbraio 2007, contenente le «Linee di indirizzo dalla direttiva n. generali ed azioni a livello nazionale per la prevenzione e la lotta al bullismo».

Tra le iniziative già intraprese, sono state richiamate le seguenti:

• l'istituzione del numero verde 800.66.96.96 e l'indirizzo e-mail «bullismo@istruzione.it» riservato a genitori e studenti per segnalazioni di casi, richieste di informazioni e consigli;
• una nuova versione aggiornata del sito internet «smontailbullo.it» che si occupa di inquadrare il fenomeno da un punto di vista psico-sociologico e culturale fornendo suggerimenti per fronteggiarlo;
• gli Osservatori regionali permanenti sul bullismo attivi presso gli Uffici scolastici regionali che a breve verranno trasformati in più snelli Nuclei Territoriali di azione e prevenzione del fenomeno che opereranno in stretto raccordo con la Strategia Nazionale per la prevenzione del Bullismo guidata dal Ministero. I Nuclei saranno integrati negli attuali CTS – Centri Territoriali di Supporto già attivati presso ciascun Ufficio scolastico regionale. L'intento sarà quello di creare un sistema di governance territoriale per la gestione del fenomeno e per fornire alle scuole un sistema inter-istituzionale di supporto.

Rispetto al tema più specifico del cyberbullismo il Governo ha fatto presente che il Ministero ha promosso e sostenuto azioni volte al contrasto di tale fenomeno nel Piano nazionale denominato «Più scuola meno mafia», realizzando, a partire dal 2010, le seguenti iniziative:

a) il progetto di Milano «Open Eyes: safenet use», un Osservatorio per informare e formare studenti, famiglie e scuole sull'uso e l'abuso della rete informatica e per la gestione dei casi di stalking, cyber bullismo, e, in generale, per il sostegno alle vittime di comportamenti persecutori;

b) il progetto di Caserta «Nausicaa», un Osservatorio di ricerca, formazione, e uno sportello per il sostegno psicologico agli studenti e alle le vittime di reati di bullismo e cyber bullismo.

Il Ministero ha poi aderito nel 2010 al progetto europeo «Tabby in internet» (Threat Assessment of Bullying Behaviour: Valutazione della minaccia di cyber bullismo nei giovani), approvato nel quadro del programma Daphne III (2007-2013) e finalizzato a promuovere una cultura della rete «sana», ad accrescere la conoscenza delle minacce derivanti dall'uso di Internet e/o di altri mezzi di comunicazione informatizzata e ad attivare strategie e interventi mirati alla prevenzione di comportamenti devianti.

Per quanto riguarda le iniziative realizzate recentemente, il Ministero ha lanciato il progetto «Safer Internet-Generazioni Connesse» per un utilizzo consapevole di internet e dei new media.. Poiché anche le scuole sono luoghi strategici e deputati a dare risposte adeguate al problema del cyberbullismo, il Ministero ha realizzato sia il portale «smontailbullo.it» che il portale «URP Social», primo social tematico che una pubblica amministrazione realizza, nei quali vengono offerte alle scuole opportunità di approfondimento e di orientamento rispetto a questo fenomeno sociale, sempre più dilagante.

Nell'ottica del processo di rinnovazione della didattica educativa e della formazione segnato dall'interazione fra tecnologia mobile e concetto di rete, il Ministero ha realizzato due social tematici: «www.webimparoweb.eu» e «www.ilsocial.eu», rivolti ai ragazzi under 13 e over 14, i quali sono espressione di una piazza virtuale dove poter comunicare e socializzare le proprie esperienze, emozioni nel rispetto delle regole sulla sicurezza informatica, della netiquette e delle norme sulla privacy. Nella fase di prima attivazione (9 settembre 2013-9 ottobre 2013) ha registrato 1.449 visite e 6.038 visualizzazioni di pagina.

Il Governo ha ricordato che i portali sono un punto di riferimento per moltissimi giovani e docenti che desiderano saperne di più, ma che cercano anche un canale di comunicazione con il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, che tramite la Direzione generale per lo studente, l'integrazione, la partecipazione e la comunicazione offre assistenza in rete con gli Ufficio Territoriali competenti e i Dirigenti Scolastici operativi nelle istituzioni scolastiche del Paese.

I contenuti della proposta di legge

La proposta di legge è composta da sei articoli.

L’articolo 1 individua lL'obiettivo’obiettivo della legge: il contrasto dei fenomeni del bullismo e del bullismo informatico in tutte le loro manifestazioni, con azioni di carattere preventivo e repressivo.

L’articolo 2 individua gli Gli atti di bullismoatti di bullismo. L’elencazione fa riferimento a una serie di condotte, ciascuna delle quali è riconducibile a specifiche fattispecie di reato punite dal codice penale o nelle leggi speciali. Le condotte che configurano gli atti di bullismo sono suddivise in cinque lettere (per ciascuna di esse sono qui sotto indicati i principali reati già previsti dalla normativa vigente).

In base alla proposta di legge sono pertanto atti di bullismo:

a) i comportamenti reiterati che si traducono in insulti, offese e derisioni;

b) le voci diffamatorie e le false accuse;

c) i piccoli furti, le minacce, la violenza privata, le aggressioni;

d) le offese che hanno ad oggetto l'orientamento sessuale, la razza, la lingua, la religione, l'opinione politica, le condizioni personali e sociali della vittima;

e) le lesioni personali volontarie e il danneggiamento di cose altrui.

L’articolo 3 individua i comportamenti che debbono essere considerati Gli atti di bullismo informaticoatti di bullismo informatico. Si tratta dei seguenti comportamenti:

a) i messaggi on line violenti e volgari mirati a suscitare battaglie verbali in un forum;

b) la spedizione reiterata di messaggi insultanti mirati a ferire la vittima; offendere qualcuno al fine di danneggiarlo gratuitamente e con cattiveria via e-mail, messaggistica istantanea o sui social network;

c) la sostituzione di persona al fine spedire messaggi o pubblicare testi reprensibili;

d) la pubblicazione di informazioni private o imbarazzanti su un'altra persona;

e) l'ottenimento della fiducia di qualcuno con l'inganno al fine di pubblicare o condividere con altri le informazioni confidate via mezzi elettronici;

f) l'esclusione deliberata di una persona da gruppi on-line al fine di provocare un sentimento di emarginazione;

g) le molestie e le denigrazioni minacciose mirate a incutere timore.

h) la registrazione con apparecchi elettronici di video o di audio degli atti di bullismo di cui all'articolo 2 e la pubblicazione degli stessi sui siti internet.

Sul piano sanzionatorio, lo specifico connotato che definisce la categoria dei “reati informatici” è rappresentato dalla connessione dei fatti illeciti in esame con l’informatica, vale a dire con le procedure ed attività di elaborazione e trattamento automatizzato di dati e informazioni, nonché con i relativi strumenti e prodotti; tale connotazione va intesa in senso ampio fino a comprendervi le diverse modalità di trasmissione e comunicazione a distanza dei dati stessi (la c.d. telematica).

Nel nostro ordinamento, lo sviluppo di una normativa in materia di criminalità informatica è avvenuto attraverso interventi settoriali, legati a contingenti necessità di tutela ovvero all’adeguamento ad indicazioni e raccomandazioni di fonte sovranazionale.

Nel corso dell’XI legislatura, sulla spinta delle Raccomandazioni del Consiglio d’Europa, il legislatore italiano si è posto l’obiettivo di integrare il più possibile la disciplina penale dei nuovi fenomeni informatici in quella previgente e generale contenuta nel codice, ed ha approvato la legge 23 dicembre 1993, n. 547, che reca Modificazioni ed integrazioni alle norme del codice penale e del codice di procedura penale in tema di criminalità informatica.

La tecnica legislativa utilizzata dalla legge è stata duplice, in quanto ha previsto sia l'introduzione nel codice penale di nuove fattispecie di reato, sia la modifica di fattispecie esistenti con riferimento ai beni informatici. Altre disposizioni hanno riguardano la procedura penale.

Analoghe modalità di intervento (nuove fattispecie penali e novelle al codice) hanno caratterizzato la più recente legge 18 marzo 2008, n. 48, Ratifica ed esecuzione della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla criminalità informatica, fatta a Budapest il 23 novembre 2001, e norme di adeguamento dell' ordinamento interno.

Da un punto di vista sistematico, le tipologie di reati previsti dal codice penale sono molteplici e di varia natura; da un lato, si tratta di reati commessi su beni informatici (sistemi, reti di telecomunicazione, programmi, ecc.), dall’altro di reati commessi attraverso l’uso illecito delle reti, dei software, dei mezzi di comunicazione informatica e telematica.

In particolare, con riguardo ai diversi aspetti richiamati dalla proposta di legge sul tema del cyber bullismo:

• fra i delitti di falsità in atti l’art. 491-bis c.p., ha aggiunto il falso in documenti informatici pubblici e privati, rinviando alle sanzioni previste dal codice per i falsi in documenti pubblici e privati;
• in riferimento ai delitti contro l'inviolabilità del domicilio, sono state introdotte tre nuove fattispecie di reato, il cui bene giuridico tutelato è costituito sia dalla libertà individuale sia dalla tutela del bene patrimoniale costituto dal mezzo informatico. Si tratta in particolare dell’art. 615-ter (Accesso abusivo ad un sistema informatico o telematico), dell’art. 615-quater (Detenzione e diffusione abusiva di codici di accesso ai sistemi informatici o telematici), dell’art. 615-quinquies (Diffusione di programmi diretti a danneggiare o interrompere un sistema informatico);
• in riferimento ai delitti contro l’inviolabilità dei segreti, si ricorda: il reato di cui all’art. 616 - violazione, sottrazione e soppressione di corrispondenza – che si applica anche in riferimento alla corrispondenza telefonica, informatica o telematica, ovvero effettuata con ogni altra forma di comunicazione a distanza, come la posta elettronica (reclusione fino a un anno o multa da 30 a 516 euro); il reato di cui all’art. 621 c.p., relativo alla rivelazione del contenuto di documenti segreti, che include tra i documenti segreti anche i supporti informatici contenenti dati (reclusione fino a 3 anni o la multa da 103 a 1.032 euro). In fine l'art. 623-bis c.p. reca una “norma di chiusura” che stabilisce che le norme penali della sezione V del codice, relativa ai delitti contro l'inviolabilità dei segreti, si applichino anche ad ogni altra trasmissione a distanza di suoni, immagini o altri dati, con ciò precostituendo un sistema sanzionatorio penale adatto alle successive modificazioni tecnologiche.

Alcuni recenti interventi legislativi hanno interessato ancora i reati commessi con i mezzi telematici.

Con il recente decreto-legge n. 93 del 2013 è stato modificato il reato di stalking (art. 612-bis c.d., Atti persecutori), con la previsione di un aumento di pena quando il fatto è commesso attraverso strumenti informatici o telematici.

Questa modifica si inserisce in un filone di interventi volti a codificare l'estensione dell'applicabilità di fattispecie penali alla condotta commessa attraverso l'uso della rete, affiancando così l'opera della giurisprudenza.

Nella medesima direzione, si ricorda nella scorsa legislatura la legge di ratifica della Convenzione di Lanzarote, n. 172 del 2012, che ha introdotto nel codice penale il delitto di adescamento di minorenni (art. 609-undecies), punendo l'adescamento, inteso come qualsiasi atto volto a carpire la fiducia del minore attraverso artifici, lusinghe o minacce «posti in essere anche mediante l'utilizzo della rete internet o di altre reti o mezzi di comunicazione.

In linea generale, in assenza di un inquadramento normativo specifico in materia di bullismo e cyber bullismo, la giurisprudenza ha fondato alcune sue pronunce sulle fattispecie esistenti. Infatti, si tratta prevalentemente di reati a forma libera, che quindi si consumano con ogni mezzo o modalità dell’offesa. I comportamenti posti in essere possono produrre conseguenze sia sul piano civilistico sia su quello penalistico. I reati che si possono configurare sono molteplici, tra cui l’ ingiuria (art. 594 c.p.), la diffamazione (art. 595 c.p.), la violenza privata (art. 610 c.p.), la minaccia (art. 612 c.p.) oltre allo stalking (art. 612-bis). Se l’autore è un minore di età ricompresa tra i 14 e i 18 anni, si applicano le norme del processo penale minorile (D.P.R. n. 448 del 1988). A mero titolo di esempio, per la giurisprudenza, Internet costituisce un “mezzo di pubblicità” ai fini del reato di diffamazione a mezzo stampa previsto dall’art. 595, terzo comma, c.p. (Cass. sez. V, 17 novembre 2000, n. 4741).

L’articolo 4 introduce Il nuovo reato il reato di bullismo e di cyberbullismo: punisce con la reclusione da sei mesi a quattro anni chiunque, con le condotte previste dagli articoli 2 e 3, cagiona un perdurante e grave stato di ansia o di paura ovvero ingenera un fondato timore per la propria incolumità (comma 1).

Si tratterebbe dunque di un reato di evento ovvero di un reato per la cui esistenza è prevista la realizzazione di un determinato effetto esteriore (in questo caso un perdurante e grave stato di ansia o di paura ovvero un fondato timore per la propria incolumità).

Con particolare riferimento alle condotte indicate nell’articolo 2 (bullismo) - e ad alcune di quelle indicate nell’articolo 3 (cyberbullismo) - pare trattarsi di un reato complesso ovverosia di un reato cui, secondo l’articolo 84, primo comma, c.p., non si dovrebbero applicare le disposizioni sul concorso di reati, laddove sono considerati come elementi costitutivi fatti che costituirebbero per sé stessi reati.

Pare utile valutare se per la realizzazione del nuovo reato di bullismo e cyber bullismo sia sufficiente anche una sola delle condotte individuate dagli articoli 2 e 3.

Pare inoltre utile valutare l’opportunità di chiarire in quali ipotesi si configuri il nuovo reato di bullismo e cyberbullismo e in quali ipotesi invece si applichino le disposizioni relative ai singoli reati che ne costituiscono elemento costitutivo. Il chiarimento sarebbe utile al fine di distinguere i casi in cui si determini un concorso formale di norme da quelli in cui si abbia eventualmente un concorso materiale di reati.

Pare inoltre utile considerare se tutte le manifestazioni del cyberbullismo previste dall’articolo 3 consentano di definire fattispecie penali tassativamente determinate. Si consideri ad esempio l’ipotesi di pubblicazione di informazioni “imbarazzanti” su un’altra persona (lett. d) o quella dell’ottenimento della fiducia di qualcuno (lett. e). In ogni caso potrebbe risultare utile valutare le conseguenze sul piano probatorio.

Il comma 2 dell'articolo 4 prevede che, se il soggetto è minore di anni 18, si applicano le disposizioni previste dall'articolo 98 del codice penale (comma 2).

L’art. 97 c.p. stabilisce la non imputabilità del minore infraquattordicenne. Si tratta quindi di una presunzione assoluta di non colpevolezza, in quanto si ritiene che, in tale ipotesi, il soggetto attivo del reato abbia una piena immaturità.

Si rammenta che, in base all’art. 98 c.p., è imputabile chi, nel momento in cui ha commesso il fatto, aveva compiuto i quattordici anni, ma non ancora i diciotto, se aveva capacità d'intendere e di volere; ma la pena è diminuita. Quando la pena detentiva inflitta è inferiore a cinque anni, o si tratta di pena pecuniaria, alla condanna non conseguono pene accessorie. Se si tratta di pena più grave, la condanna importa soltanto l'interdizione dai pubblici uffici per una durata non superiore a cinque anni, e, nei casi stabiliti dalla legge, la sospensione dall'esercizio della responsabilità genitoriale o dell'autorità maritale.

Pertanto, in base al codice, la capacità di intendere e di volere del minore di anni 18 ma non di anni 14deve essere sempreaccertata nel procedimento penale a suo carico: ne consegue l'assenza di un meccanismo presuntivo e la necessità di un accertamento caso per caso tanto della capacità d'intendere quanto della capacità di volere (si veda, da ultimo, Cass. pen. Sez. I, 5 maggio 2011, n. 33750; Cass. pen. Sez. V, 12 novembre 2010, n. 4104).

Nei confronti del minore infraquattordicenne che abbia commesso un delitto e sia pericoloso, il giudice, tenuto specialmente conto della gravità del fatto e delle condizioni morali della famiglia in cui il minore è vissuto, applica la misura di sicurezza del riformatorio giudiziario o della libertà vigilata (art. 224 c.p. e artt. 36 ss. del processo minorile, DPR 448/1988).

In base al comma 3 dell'articolo 4, se il soggetto è minore di anni 14, i genitori e i dirigenti scolastici sono tenuti a predisporre un piano di lavoro straordinario a servizio negli istituti scolastici di appartenenza, oltre l'orario scolastico, secondo le modalità più consone e nel rispetto della persona (comma 3).

Sembra opportuno precisare il significato della locuzione "piano di lavoro straordinario a servizio".

L’articolo 5 stabilisce che, qualora, con gli atti previsti dagli articoli 2 e 3, un minore abbia arrecato Il risarcimento per i danni a strutture scolastichedanni a una struttura scolastica, egli è chiamato a ripararli. Nei casi di danneggiamento grave i genitori o il tutore, tenuto conto delle condizioni economiche della famiglia, sono tenuti alla riparazione economica del danno in solido con l'istituto scolastico.

Si rammenta che l’art. 2048 c.c. prevede che il padre e la madre o il tutore sono responsabili del danno cagionato dal fatto illecito dei figli minori non emancipati o d delle persone soggette alla tutela, che abitano con essi (primo comma). I precettori e coloro che insegnano un mestiere o un’arte sono responsabili del danno cagionato dal fatto illecito dei loro allievi e apprendisti nel tempo in cui sono sotto la loro vigilanza (secondo comma). Le persone indicate nei commi precedenti sono liberate dalla responsabilità soltanto se provano di non aver potuto impedire il fatto (comma 3).

Pare utile chiarire se il riferimento alle condizioni economiche della famiglia costituisca condizione per la applicazione della responsabilità in solido oppure per la determinazione dell’entità dovuta.

L’articolo 6 pone obblighi in capo al Gli obblighi del dirigente scolasticodirigente scolastico, stabilendo che, qualora venga a conoscenza degli atti di bullismo e di bullismo informatico deve informare prioritariamente le famiglie dei soggetti coinvolti; deve convocare una riunione con i soggetti coinvolti e uno psicologo della Associazione [rectius: Azienda] sanitaria locale di competenza al fine di esaminare la situazione e predisporre percorsi ad personam per l'assistenza alla vittima e la rieducazione del bullo; nei casi più gravi è tenuto a sporgere denuncia all'autorità giudiziaria.

Si rammenta che il dirigente scolastico è un pubblico ufficiale. Come tale è tenuto a fare denuncia quando, nell’esercizio della funzione, ha notizia di un reato perseguibile d’ufficio (art. 331 c.p.p.). L’articolo 6 della proposta di legge costituisce quindi una deroga all’art. 331 c.p.p.

Parrebbe inoltre utile individuare i casi più gravi in presenza dei quali permane l’obbligo di denuncia in capo al dirigente scolastico. Occorre infatti tenere conto del fatto che l’omessa denuncia di reato diverso da quelli punibili a querela, da parte del pubblico ufficiale, è punita dall’art. 361 c.p. con la multa da euro 30 a euro 516.

Relazioni allegate o richieste

La proposta, d'iniziativa parlamentare, è corredata dalla sola relazione illustrativa.

Necessità dell'intervento con legge

La proposta di legge introduce una nuova fattispecie penale, ambito riservato alla legge (art. 25 Cost.). A tal fine il ricorso allo strumento legislativo si rende pertanto necessario.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

Il contenuto dei progetti di legge è riconducibile alla materia "ordinamento penale", di competenza legislativa esclusiva dello Stato (art. 117, secondo comma, lett. l), Cost.).

Rispetto degli altri princìpi costituzionali

Pare utile considerare se tutte le condotte punite con la sanzione penale, individuate in particolare all'articolo 3, soddisfino i requisiti di tassatività e offensività (art. 25 Cost.).

Compatibilità comunitaria

Documenti all'esame delle istituzioni dell'Unione europea

(a cura dell'Ufficio Rapporti con l'Unione europea)

L’Unione europea ha sviluppato strumenti di contrasto al fenomeno del cyberbullismo con particolare riguardo alle politiche di protezione dei minori in attuazione dell’articolo 24 della Carta dei diritti fondamentali (Diritti del minore).

Giova ricordare anzitutto il Programma per i diritti dei minori del febbraio 2011, che include (tra le sue undici azioni) il sostegno agli Stati membri e alle altre parti interessate al potenziamento della prevenzione, della responsabilizzazione e della partecipazione dei minori al fine del contrasto al cyber-bullismo (oltreché all’esposizione a contenuti dannosi e ad altri rischi connessi alla navigazione su internet), in particolare attraverso il programma Safer Internet e mediante la cooperazione con l'industria attraverso iniziative di autoregolamentazione (2009-2014).

Un ambiente on line sicuro per i minori rientra anche tra gli obiettivi dell’Agenda digitale per l’Europa. Si segnala in particolare la comunicazione del maggio 2012 la “Strategia europea per un'internet migliore per i ragazzi” che prevede, tra l’altro, raccomandazioni (in particolare agli Stati membri e agli operatori del settore) volte ad instaurare meccanismi affidabili di segnalazione dei contenuti e dei contatti apparentemente dannosi per i ragazzi. In tale quadro deve richiamarsi l’autoregolamentazione europea nell’ambito della CEO Coalition (gruppo di 31 aziende hi tech, gestori di piattaforme informatiche, come ad esempio i social network, istituita grazie all’azione della Commissione europea, in particolare della Vicepresidente e Commissario per l’Agenda digitale, Neelie Kroes), che prevede, tra l’altro, meccanismi di segnalazione degli abusi, strumenti di classificazione dei contenuti e di parental control, misure di rimozione dei contenuti.

Compatibilità con la Convenzione EDU

(a cura dell'Avvocatura della Camera dei deputati)

La proposta di legge nel complesso non presenta aspetti critici sotto il profilo della compatibilità con l’ordinamento del Consiglio d’Europa e, in particolare, con la Convenzione europea dei diritti dell’uomo.

Quanto specificamente ai profili trattati dall’art. 3 della proposta, si tratta di una materia che è stata oggetto di ampia disamina nell’ambito del Consiglio d’Europa.

La proposta in titolo, appare conforme a questi dettami e anzi sembra assolvere agli obblighi di protezione e di attivazione della tutela della vita privata e familiare ai sensi dell’art. 8 della Cedu, ribadita dalla giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell’uomo.

Con riguardo specifico all’art. 3, comma 1, lett. d) della proposta, che contempla tra gli atti di cyber-bullismo “la pubblicazione di informazioni private o imbarazzanti su un'altra persona”, pare utile considerare la diffusione di messaggi anche meramente critici e censori su una persona, specie se di pubblica notorietà (ipotesi ricompresa nel novero delle condotte che potrebbero risolversi in un illecito penale ai sensi del successivo art. 4), alla luce dell’art. 10 della Cedu e della citata sentenza Yildirim.