Modifiche all'ordinamento penitenziario in materia di visite dei detenuti a figli affetti da handicap in situazione di gravità

11 dicembre 2013
Elementi per l'istruttoria legislativa

Indice

Quadro normativo

L'articolo unico della proposta di legge novella l'art. 21-ter dell'ordinamento penitenziario (legge n. 354 del 1975), in tema di visite al minore infermo.

La disposizione, introdotta dalla recente legge 21 aprile 2011, n. 62, che detta norme a tutela del rapporto tra detenute madri e figli minori, prevede:

• il diritto di visita al minore infermo (in imminente pericolo di vita o gravi condizioni di salute), anche non convivente, da parte della madre detenuta o imputata, ovvero del padre nelle stesse condizioni (comma 1). In questo caso l'autorizzazione è resa dal magistrato di sorveglianza o, in caso d'urgenza, dal direttore dell'istituto; in caso di ricovero ospedaliero, le modalità della visita terranno conto della durata e del decorso della malattia. In questo caso, dunque, da un lato non ci sono limiti di età, essendo sufficiente che il figlio sia minorenne, mentre, dall'altro lato, viene effettuata una parificazione fra i genitori in vinculis: la situazione sanitaria è talmente grave o, perfino, precaria, da richiedere accanto al figlio la presenza di ambedue i genitori;
• il diritto della detenuta o imputata ad essere autorizzata dal giudice ad assistere il figlio di età inferiore a 10 anni, anche non convivente, durante le visite specialistiche, relative a gravi condizioni di salute. Questo diritto è riconosciuto anche al padre, ma solo se la madre è deceduta o assolutamente impossibilitata a dare assistenza alla prole; l'autorizzazione deve essere data dal giudice competente, ossia, nella fase processuale, dal giudice della cognizione, mentre, nella fase esecutiva, dal giudice di sorveglianza e deve essere resa non oltre le ventiquattro ore precedenti alla data in cui è fissata la visita (comma 2). In questo caso, se le condizioni di salute sono gravi, ma nel senso di rendere necessaria una visita medica specialistica, l'età della prole viene fissata entro il limite dei dieci anni, ed il permesso di accompagnamento viene riservato alla madre e, solo in forzata assenza di questa, al padre: viene, cioè, privilegiata la madre nella sua funzione di accompagnamento e assistenza (specie con il conforto affettivo) del bambino infradecenne.

Contenuto

La lettera a) dell'articolo unico della proposta di legge A.C. 1438 interviene sul comma 1 dell'art. 21-ter per estendere il diritto di visita di detenuti e imputati in custodia cautelare ai figli minori infermi, previsto dal comma 1, alle visite al figlio affetto da handicap in situazione di gravità.

La disposizione richiama la definizione di handicap data dall'art. 3, comma 3, della legge n. 104 del 1992 e richiede un accertamento operato ai sensi dell'art. 4 della medesima legge.

Anche in questo caso, l'estensione del diritto prescinde dall'età del figlio (non è richiesto che l'handicap riguardi un minore di 10 anni), che - se affetto da handicap grave - può dunque anche essere maggiorenne.

Relazioni allegate o richieste

La proposta di legge, di iniziativa parlamentare, è accompagnata dalla sola relazione illustrativa.

Necessità dell'intervento con legge

La proposta intende novellare disposizioni di rango primario (legge n. 354 del 1975): ciò rende necessario l'intervento con legge.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

La proposta di legge novella l'ordinamento penitenziario ed è dunque riconducibile alla materia "ordinamento penale" che l'art. 117, secondo comma, lett. l), attribuisce alla competenza legislativa esclusiva dello Stato.