Nikolina Angelkova,

Ministero for Transport of Bulgaria

Born on 30 November, 1979, Nikolina Angelkova has graduated the Harvard Business School – Boston, the USA under the programme for management personnel "Leadership Development". Angelkova has also obtained an MA in Law from the University of National and World Economy in Sofia, Bulgaria, graduating with a diploma with honours under the specialty "Business Management" at the Post-Graduate Institute of the University of National and World Economy.

Angelkova has specialized in financial management of the EU Structural Funds, European Law and Regional Policy and Structural Funds Institute of Public Administration in Maastricht, and the Regional Institute for Administrative Reform in Nantes, France.

From 2002 to 2006 Nikolina Angelkova was assigned for a chairperson of the Association for Legal Development and Legal Counsel to the Parliamentary Committee on Regional Policy and Public Works. From 2005 to 2007 she was a trainee in Directorate-General for the Environment of the European Commission and an adviser to the head of the Bulgarian delegation in the EPP Group in the European Parliament, where she worked in the field of regional development, transport and the environment.

Within the period 2005-2010, she was the owner of Nikolova and Partners Consult, and Director-General of Herchesa Bulgaria Ltd. (2007-2009) and Director of Helektor Bulgaria Ltd. (2009-2010).

In 2010-2011, Angelkova was a Head of Control, Communication and Coordination Unit to the Minister of Regional Development and Public Works. In 2011, she was a member of the Management Board of the Road Infrastructure Agency, and up to 2013 she was a Deputy Minister of Regional Development and Public Works in charge of European affairs, relations with international institutions, European Territorial Cooperation and Strategic Planning of Regional Development; National contact person for the Danube Strategy.

In March 2014, Angelkova was chosen as one of the 214 young global leaders of the Community of Young Global Leaders of 2014 (Young Global Leaders). The prestigious honours are awarded by the World Economic Forum and are recognition for f the excessive achievements in the management and leadership both on professional and social level.

Nikolina Angelkova is an Interim Minister of Transport, Information Technologies and Communications in the Government of the Republic of Bulgaria with a caretaker Prime Minister Prof. Georgi Bliznashki.

Fluent in English, Spanish, Italian, French and Russian.

Married with one child.

Michelle Bachelet

PRESIDENTE DEL CILE

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Michelle Bachelet è stata Presidente della Repubblica del Cile dall’11 marzo 2006 all’11 marzo 2010, diventando il primo Capo di Stato donna nella storia dei Paesi latinoamericani. E’ stata nuovamente eletta il 15 dicembre 2013 e l’11 marzo 2014 ha cominciato il suo secondo mandato.

Nata a Santiago del Cile il 29 settembre 1951, è figlia del Generale dell’Aeronautica Alberto Bachelet, oppositore del Governo militare di Augusto Pinochet, arrestato con accuse di tradimento e deceduto in carcere nel 1974. Il 10 gennaio 1975 anche Michelle e sua madre furono arrestate e vennero detenute e torturate a Villa Grimaldi, noto centro di detenzione di Santiago, per 21 giorni. Grazie ad alcune conoscenze familiari, le due donne vennero esiliate e raggiunsero in Australia il fratello maggiore del padre di Michelle, Alberto. La Bachelet e sua madre si spostarono quindi in Germania Est, dove Michelle intraprese gli studi medici presso l'Università Humboldt di Berlino.

Rientrata in Cile nel 1979, si è laureata nel 1982 in Medicina presso l’Università del Cile, come medico chirurgo; quindi si è specializzata in pediatria. Negli anni ottanta inizia a partecipare attivamente alle attività di opposizione al regime militare, venendo a contatto con i principali dirigenti politici che fonderanno alcuni anni dopo la coalizione di centro-sinistra, denominata Concertaciòn.

Nel 1990, con il ritorno della democrazia, entra a far parte del Servizio di Salute Metropolitano Occidentale, svolgendo altresì il ruolo di consulente presso l’Organizzazione Panamericana della Salute, l’Organizzazione Mondiale della Salute e l’Agenzia tedesca di Cooperazione Tecnica (GTZ).

Partecipa attivamente alla campagna elettorale del Presidente Ricardo Lagos e nel 2000 viene nominata Ministro della Salute. Nel 2002, a seguito di modifiche nella composizione dell’esecutivo, viene designata quale Ministro della Difesa, ruolo che svolge fino al mese di ottobre 2004, quando annuncia pubblicamente la volontà di candidarsi alla Presidenza della Repubblica.

Vicina per tradizione familiare e per interesse personale al mondo militare, ha effettuato studi di perfezionamento in Strategia Militare presso l’Accademia Nazionale di Studi Politici e Strategici ed un Corso di Difesa Continentale presso il Collegio Interamericano di Difesa di Washington.

Bachelet è madre separata di tre figli e parla spagnolo, inglese, tedesco, portoghese, francese ed un po' di russo.

Rapporti con l’Italia

XIV legislatura italiana

Nell’aprile 2004, ha effettuato una visita in Italia come Ministro della Difesa e ha incontrato l’allora Ministro della Difesa, On. Antonio Martino, con il quale ha sottoscritto un accordo di cooperazione tecnica tra i Carabinieri dei due Paesi.

In tale occasione la Bachelet si recò anche in visita alla Camera dei Deputati, dove incontrò l’allora Presidente Pier Ferdinando Casini e svolse un intervento davanti alla Commissione difesa.

XV legislatura italiana

Successivamente, nella veste di Presidente della Repubblica del Cile, Michelle Bachelet, a Roma per partecipare alla III Conferenza nazionale Italia-America latina svoltasi il 16 e il 17 ottobre 2007 presso il Ministero degli Esteri, ha incontrato, il 15 ottobre 2007, l’allora Presidente della Camera, Fausto Bertinotti, ed ha inaugurato l’anno accademico dell’Università di Roma Tre.

XVI legislatura italiana

Sempre nella veste di Presidente della Repubblica cilena, la Bachelet ha ricevuto, a Santiago del Cile, la delegazione del Gruppo di collaborazione parlamentare italo-cileno in occasione della prima riunione dello stesso, tenutasi a Valparaiso dal 6 all’8 gennaio 2009. Nel corso della riunione vennero avviati i lavori del Seminario parlamentare dal titolo: “Parlamento, politica e cittadinanza”, la cui seconda parte si è svolta, concludendone i lavori, a Roma il 12 luglio 2011

Joyce Banda

President of Malawi (2012-2014)

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Joyce Hilda Banda (née Mtila; born 12 April 1950) is a Malawian politician who was the President of Malawi from 7 April 2012 to 31 May 2014. She is the founder and leader of the People's Party, created in 2011.

An educator and grassroots women's rights activist, she was Minister of Foreign Affairs from 2006 to 2009 and Vice-President of Malawi from May 2009 to April 2012.

Banda took office as president following the sudden death of President Bingu wa Mutharika. She was Malawi's fourth president and its first female president. Before becoming president, she served as the country's first female vice-president.

She was a member of parliament and Minister for Gender, Children's Affairs and Community Services. Before her active career in politics she was the founder of the Joyce Banda Foundation, founder of the National Association of Business Women (NABW), Young Women Leaders Network and the Hunger Project.

In 2014, Forbes named President Banda as the 40th most powerful woman in the world and the most powerful woman in Africa.

Banda has been involved with many grassroots projects with women since the age of 25 to bring about policy change, particularly in education. She founded the Joyce Banda Foundation for Better Education. She founded the Young Women Leaders Network, National Association of Business Women and the Hunger Project in Malawi. She (jointly with PresidentJoaquim Chissano of Mozambique) was awarded the 1997 Africa Prize for Leadership for the Sustainable End of Hunger by the Hunger Project, a New York-based non-governmental organisation. She used the prize money to fund the building of the Joyce Banda foundation for children. In 2006, she received the International Award for the Health and Dignity of Women for her dedication to the rights of the women of Malawi by the Americans for United Nations Population Fund.

She served as commissioner for "Bridging a World Divided" alongside personalities such as Bishop Desmond Tutu, and United Nations Human Rights Commissioner, Mary Robinson. Banda was also member of the Advisory Board for Education in Washington DC, and on the advisory board for the Federation of World Peace and Love in Taiwan (China).

In 2010, Banda became a member of the Global Leaders Council for Reproductive Health, a group of sixteen sitting and former heads of state, high-level policymakers and other leaders committed to advancing reproductive health for lasting development and prosperity. Chaired by former President of Ireland Mary Robinson, these leaders seek to mobilise the political will and financial resources necessary to achieve universal access to reproductive health by 2015 – a key target of the UN Millennium Development Goals.

Zainab Hawa Bangura

RAPPRESENTANTE SPECIALE ONU
PER LA VIOLENZA ALLE DONNE DURANTE I CONFLITTI

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Il 22 giugno 2012, il Segretario Generale ONU, Ban Ki Moon ha annunciato la nomina di Zainab Hawa Bangura (Sierra Leone) quale suo Speciale Rappresentante in tema di violenza sessuale nei conflitti (con il rango di Vice Segretario Generale). La signora Bangura prende il posto di Margot Wallström (Svezia).

Precedentemente, la signora Bangura è stata Ministro della Sanità nel Governo della Sierra Leone (2010-2012). Vanta un’esperienza ventennale nel campo della politica, della diplomazia, della governance, della soluzione dei conflitti e della riconciliazione in Africa.

E’ stata Ministro degli Esteri dal 2007 al 2010, seconda donna nella Sierra Leone ad occupare tale carica dopo Shirley Gbujama.

Nata in un piccolo villaggio della parte settentrionale del Paese nel 1959, è riuscita a compiere studi superiori specializzandosi nel ramo assicurativo nel Regno Unito. A trent’anni, era già alla guida di una delle più importanti compagnie assicurative del Paese.

Ha cominciato a dedicarsi alla politica durante il periodo in cui la Sierra Leone era governata da una giunta militare. Nel 1994 ha fondato l’organizzazione W.O.M.E.N. (Women Organized for a Morally Enlighted Nation), il primo gruppo di difesa dei diritti delle donne non-partisan del Paese. Negli anni seguenti ha formato la Compaign for Good Governance (CGG). Usando la CGG come piattaforma, ha appoggiato la campagna per la tenuta di elezioni politiche che hanno estromesso la giunta militare e portato ad elezioni democratiche dopo 25 anni. L’opinione pubblica l’ha riconosciuta come una fra i principali protagonisti di tale successo.

Nel corso della guerra civile (1991-2002) la signora Bangura ha protestato con forza contro le atrocità commesse contro la popolazione dal Fronte Unito Rivoluzionario (RUF) ed è stata oggetto di ripetuti tentativi di omicidio. Ha inoltre denunciato la corruzione del governo del Presidente Ahamd Tejan Kabbah e le atrocità commesse anche dai soldati a danno dei civili. Nel 2002 ha partecipato alle elezioni presidenziali contro Kabbah, abbandonando per la prima volta la sua posizione non-partisan. Ha ottenuto meno dell’1% dei voti, mentre il suo partito, il Movimento per il Progresso (MOP) non è riuscito ad ottenere alcun seggio in parlamento. Per questo insuccesso, la Bangura ha dato la colpa alla corruzione dilagante nel sistema elettorale.

In seguito a tale insuccesso, ha fondato il National Accountability Grop (NAG) la cui missione era quella di combattere contro la corruzione, promuovere la trasparenza e la responsabilità dei governanti. Nel 2006 ha lasciato la Sierra Leone, dove è stata nominata Direttore dell’Ufficio per gli Affari Civili della Missione ONU in Liberia (UNMIL) e le è stato conferito l’incarico di ricostruire 16 ministeri e 30 agenzie governative dopo le devastazioni della guerra civile.

Tornata in Sierra Leone nel 2007, è stata nominata Ministro degli Esteri a seguito della vittoria presidenziale di Ernest Bai Koroma.

RICONOSCIMENTI:

· African International Award of Merit for Leadership (Nigeria, 1999);

· Human Rights Award (Lawyers Committee for Human Rights, New York, 2000);

· Bayard Rustin Humanitarian Award (Philip Randolph Institute, Washington, DC, 2002);

· Democracy Award (National Endowment for Democracy, Washigton, DC, 2006)

Irina Bokova

Secretary-General UNESCO

Born on 12 July 1952 in Sofia (Bulgaria) has been the Director-General of UNESCO since 15 November 2009, and reelected for a second term in 2013. She is the first woman to lead the Organization.

Having graduated from Moscow State Institute of International Relations, and studied at the University of Maryland (Washington) and the John F. Kennedy School of Government (Harvard University), Irina Bokova joined the United Nations Department at the Ministry of Foreign Affairs of Bulgaria in 1977. Appointed in charge of political and legal affairs at the Permanent Mission of Bulgaria to the United Nations in New York, she was also a member of the Bulgarian Delegation at the United Nations conferences on the equality of women in Copenhagen (1980), Nairobi (1985) and Beijing (1995). As Member of Parliament (1990-1991 and 2001-2005), she participated in the drafting of Bulgaria’s new Constitution, which contributed significantly to the country’s accession to the European Union.

Irina Bokova was Minister for Foreign Affairs, Coordinator of Bulgaria-European Union relations and Ambassador of Bulgaria to France, Monaco and UNESCO and Personal Representative of the President of the Republic of Bulgaria to the "Organisation Internationale de la Francophonie" (OIF). As Secretary of State for European integration and as Foreign Minister, Irina Bokova has always advocated for European integration. Active member of many international experts networks, active in civil society and especially President and founding member of the European Policy Forum, she has worked to overcome European divisions and to foster the values of dialogue, diversity, human dignity and human rights.

As Director-General of UNESCO, Irina Bokova is actively engaged in international efforts to advance quality education for all, gender equality, cultural dialogue and scientific cooperation for sustainable development and is leading UNESCO as a global advocate for safety of journalists and freedom of expression.

Irina Bokova is Executive Secretary of the Steering Committee of the UN Secretary-General’s Global Education First Initiative (GEFI) and co-Vice-Chair of the Broadband Commission.

Irina Bokova has received state distinctions from countries across the world and is Doctor honoris causa of leading universities.

In addition to her mother tongue, she speaks English, French, Spanish and Russian.

Gordon Brown

UNITED NATIONS SPECIAL ENVOY FOR GLOBAL EDUCATION

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Gordon Brown is the United Nations Special Envoy for Global Education, appointed by UN Secretary-General Ban Ki-Moon in July 2012.

He also serves as a Member of Parliament for Kirkcaldy and Cowdenbeath in the United Kingdom, he is Chair of the Policy and Initiatives Board of the World Economic Forum and he also serves as a Global Fellow of New York University as well as the Chancellor of Adam Smith College in Kirkcaldy. He is on the Board of Sir Tim Berners-Lee’s World Wide Web Foundation and is Patron of the Burma Campaign. He has recently completed a research project on globalisation and education at Harvard University’s Kennedy School of Government.

He served as Prime Minister of the United Kingdom from 2007 to 2010 and is widely credited with preventing a second Great Depression through his stewardship of the 2009 London G20 summit. He was one of the first leaders during the global crisis to initiate calls for global financial action, while introducing a range of rescue measures in the UK. In April 2009, he hosted the G20 Summit in London where world leaders committed to make an additional $1.1 trillion available to help the world economy through the crisis and restore credit, growth and jobs. They also pledged to strengthen financial supervision and regulation.

Previously, he served as Chancellor of the Exchequer from 1997 to 2007, making him the longest-serving Chancellor in modern history. During ten years at the Treasury, Gordon masterminded many of Labour’s proudest achievements including the Minimum Wage, Sure Start, the Winter Fuel Allowance, the Child Trust Fund, the Child Tax Credit and paid paternity leave. His record on global justice includes his negotiation of debt cancellation for the world’s poorest nations and the tripling of the budget for life-saving aid. His time as Chancellor was also marked by major reform of Britain’s monetary and fiscal policy as well as the sustained investment in health, education and overseas aid.

His role in government continued to shape his views on the importance of education as a fundamental right of every child in the world and the key to unlocking better health, greater social stability, more rights and opportunities for women and a higher standard of living. He is a passionate advocate for global action to ensure education for all and co-chairs a High Level Panel on Global Education with Graça Machel. In his role as UN Special Envoy for Global Education, he works closely with key partners to help galvanise support for the UN Secretary General’s Global Education First Initiative, which aims to achieve quality, relevance, and inclusive education for every child.

Gordon is the author of several books including Beyond the Crash: Overcoming the First Crisis of Globalisation and a forthcoming work 2025: Shaping a New Future. Gordon has a PhD in History from the University of Edinburgh and spent his early career working as a lecturer. He was elected to Parliament in 1983 and continues to hold his seat. He is married to Sarah Brown, the Chair of the Global Business Coalition for Education, and the couple live in London and Fife, Scotland with their two sons, John and Fraser.

Aicha Bah Diallo

FOUNDING MEMBER OF THE FORUM
FOR AFRICAN WOMAN AND EDUCATIONALIST

Born in 1942, Ms Bah Diallo obtained a B.A. in Chemistry at the Pennsylvania State University (USA) and an M.A. in Biochemistry at Conakry University (Guinea).

Director of Conakry high school between 1966 and 1984, Ms Bah Diallo was appointed National Director for External Relations and Projects at the Guinean Ministry of Social Affairs and Women Promotion in 1984

She worked as Chief of Staff at the Ministry of Planning and International Cooperation from 1986 before being promoted Secretary of State for pre-higher education in 1989.

From 1992 to 1996, Ms Bah Diallo was the Guinean Minister for pre-higher education and professional education.

She started her career at UNESCO in 1996 as Director of the Division for Basic Education.

Ms Bah Diallo has occupied twice the position of Assistant Director-General for Education ad interim.

Hailè Mariàm Desalegn

Primo Ministro dell’Etiopia

Hailè Mariàm Desalegn è nato a Boloso Sore, Etiopia, il 19 luglio 1965. Si è laureato in Ingegneria civile all’Università di Addis Abeba nel 1988. Ha conseguito un Master in ingegneria sanitaria all’Università di Tampere, Finlandia, dove aveva vinto una borsa di studio. Ha lavorato per 13 anni all’Istituto di tecnologia idrica, ricoprendo diverse posizioni tra cui quella di preside.

Alla fine degli anni ’90 è entrato in politica nelle fila del Fronte Democratico Rivoluzionario d'Etiopia (EPRDF), di cui è Presidente dal 15 settembre 2012.

È stato Vice Presidente e poi Presidente (2001-2006) della Regione delle Nazioni, Nazionalità e Popoli del Sud (SNNPR), una regione dell’Etiopia sud-orientale abitata da oltre 45 gruppi etnici.

Dal 2005 è membro della Camera dei rappresentanti.

Ha ricoperto la carica di Vice Primo Ministro e Ministro degli Affari Esteri dal 2010 al 2012.

È Primo Ministro dell'Etiopia dal 2012, a seguito dell'improvvisa morte di Meles Zenawi.

È stato Presidente dell’Unione africana dal 2013 al 2014.

Bineta Diop

African Union Special Envoy for Women Peace and Security

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Ms. Bineta Diop of Senegal is the Founder and President of Femmes Africa Solidarité (FAS) and the Special Envoy of the Chairperson of the AU Commission on Women Peace and Security. She has led numerous peacebuilding programmes, including a women, peace and security initiative that resulted in the creation of a strong West African women’s movement, the Mano River Women’s Peace Network, which was awarded the United Nations General Assembly Prize in Human Rights in 2003.

Ms. Diop has led teams to observe elections in post-conflict countries such as Liberia and solidarity missions to women in crisis situations, as in the case of Guinea. She has facilitated peace talks among women, particularly during the Burundi and the Democratic Republic of the Congo peace negotiations. Ms. Diop played an instrumental role in achieving gender parity within the African Union Commission in 2003, which culminated in the election of five female Commissioners, and the adoption of the African Charter on Women and Peoples’ Rights (Maputo Protocol) and the Solemn Declaration on Gender Equality in Africa.

Ms. Diop has been elected President of the African Union ECOSOCC Gender Cluster. She is involved in various NGO Working Groups that monitor United Nations Security Council Resolution 1325 on women, peace and security. Ms. Diop is a member of the Global Agenda Council on Conflict Prevention of the World Economic Forum, and previously served in the 6th Advisory Group of the International Committee of the Red Cross, and as a member of the Board of Directors of the Centre for Humanitarian Dialogue. In March 2010, she co-chaired the high-level Civil Society Advisory Group on Resolution 1325 with H.E. Mary Robinson.

Ms. Diop has received numerous honours and awards and in 2011 was named by TIME magazine as one of the 100 Most Influential People in the World. In 2012, the United Nations-mandated University for Peace awarded her a “Doctor Honoris Causa in International Peace Studies”.

Marisol Espinoza Cruz

FIRST VICE PRESIDENT OF THE REPUBLIC OF PERU

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Marisol Espinoza Cruz (born July 30, 1967) is a Peruvian politician who has been First Vice President of Peru since 2011. She has been a Congresswoman representing Piura since 2006. Espinoza belongs to thePeruvian Nationalist Party.

Marisol Espinoza was born in Piura. She attended San José de Tarbes School in her home town. From 1985 to 1991 she studied Information science and Liberal Arts with focus on Journalism at the University of Piura. From 1988 to 1989 she was trainee editor for the local daily La Industria. In 1991 she worked as a redactor and reporter for RBC Channel 11. From 1991 to 1992 she edited international news for América Televisión. In December 1992 she changed to the newspaper El Tiempo of Piura where she became head of the Economics page in 2002. Espinoza took part in postgraduate programs ofFlorida International University and Northwestern University. From 1999 to 2000 she returned to her Alma Mater to study for a Master's degree in Economics.

In January 2005 Marisol Espinoza joined the Union for Peru party. She was elected Congresswoman representing Piura in the 2006 legislative election. Since July 2009 she has been speaker of the Nationalist bench in the Congress. In the 2011 presidential election Espinoza was Ollanta Humala's running mate as candidate for First Vice President of Peru on the Peru Winsticket. On June 5 Humala was elected President, and Espinoza First Vice President, with 51,5% of the votes and took office on 28 July 2011.

Fahri Hamza

VICE PRESIDENTE DELLA CAMERA DEI RAPPRESENTANTI DELL’INDONESIA

Nato il 10 ottobre 1971.

Ha studiato presso la Facoltà di Agraria dell’Università di Mataram fino 1992, quindi ha optato per la facoltà di Economia dell’Università degli Studi dell’Indonesia.

Durante gli anni dell’Università ha cominciato ad impegnarsi politicamente organizzando movimento di opposizione ai Presidenti Suharto e Habibie.

Dal 1999 al 2002 è stato nominato consulente per la modifica della Costituzione in vigore dal 1945.

Appartiene al Partito della Giustizia e della Prosperita, islamico integralista ed è stato eletto al Parlamento nel 2004.

Nel 2014 è stato nominato Vice Presidente per un mandato di cinque anni.

Begoña Lasagabaster

Capo Esecutivo della Divisione Politica di UN Women

Begoña Lasagabaster

Nata il 22 settembre 1962 è un’avvocata e politica spagnola originaria della Regione basca. Si è laureata in diritto presso l’Università di Salamanca e si è specializzata in Diritto europeo presso il Collegio Europeo a Bruges.

Aderisce al Partito “Eusko Alkartasuna” ed è stata deputata al Congresso spagnolo dal 1996 al 2008. Durante questo periodo si è battuta attivamente per il sostegno e la difesa dei diritti delle donne, proponendo più di 150 proposte di legge per il rafforzamento della parità di genere, la lotta alla violenza contro le donne, la cooperazione economica in campo internazionale, la difesa dei diritti civili e sociali.

Prima di diventare Capo Esecutivo della Divisione Politica di UN Women, ha Capo della Sezione Leadership e Governance.

Carlos Lopes

Executive Secretary, United Nations Economic Commission for Africa

Carlos Lopes

Dr. Carlos Lopes was appointed by Secretary-General Ban Ki-moon as the eighth Executive Secretary of the Economic Commission for Africa, at the level of UN Under Secretary-General, in September 2012. Dr. Lopes previously served as Executive Director of the United Nations Institute for Training and Research (UNITAR) in Geneva and Director of the UN System Staff College in Turin at the level of Assistant Secretary-General from March 2007 to August 2012.

Dr. Lopes was appointed UN Assistant-Secretary-General and Director for Political Affairs in the Executive Office of the Secretary-General during the period 2005 to 2007.

Dr. Lopes has actively contributed to research on development issues. Specialized in development and strategic planning, he has authored or edited 22 books and taught at Universities and academic institutions in Lisbon, Coimbra, Zurich, Uppsala, Mexico, São Paulo and Rio de Janeiro. He is affiliated with a number of academic networks, and has helped establish various non-governmental organizations and centers for social research, in particular in Africa. Dr. Lopes currently serves as Member of Governing Boards or advisory and editorial committees of about a dozen institutions including Kofi Annan Foundation, World Economic Forum African Council, ISCTE Lisbon University Institute, Instituto Ethos, Geneva Graduate Institute of International and Development Studies, and journals such as Géopolitique Africaine, African Sociological Review, African Identities and Strategic Review for Southern Africa.

Following his service in the public sector of his native Guinea-Bissau in areas of research, diplomacy and planning, Dr. Lopes joined the United Nations Development Programme (UNDP), as a development economist in 1988. While at UNDP, he occupied various positions, including Deputy Director at the Office of Evaluation and Strategic Planning, as well as Deputy, and later Director of the New York-based Bureau for Development Policy. Dr. Lopes was a member of UNDP’s executive team, in recognition of the role he played in developing UNDP’s decentralized policy advisory services and knowledge networking systems. He also managed UNDP’s global programme, with a portfolio of $1 billion. He served as United Nations Resident Coordinator and UNDP Resident Representative Zimbabwe and Brazil.

Carlos Lopes holds a PhD in history from the University of Paris 1 Panthéon-Sorbonne and a research master from the Geneva Graduate Institute of International and Development Studies. He has also received an Honorary PhD in Social Sciences from the University of Cândido Mendes, Rio de Janeiro, Brazil.

Sumitra Mahajan

Speaker del Lok Sabha (Camera bassa)

Sumitra Mahajan (born 12 April 1943) was born to Usha and Purushotam Sathe in Chiplun, Maharashtra, in a Chitpavan family. She learned her M.A. and LL.B from Indore University (now Devi Ahilya University) after marrying late Jayant Mahajan of Indore. (M.P.) Sumitra Mahajan hobbies include reading, Music, drama and cinema.

1984-85 Deputy Mayor, Municipal Corporation, Indore

1989 Elected to 9th Lok Sabha

1990-91 Member, Consultative Committee, Ministry of Health and Family WelfarePresident, Mahila Morcha, Bharatiya Janata Party (B.J.P.), Madhya Pradesh

1991 Re-elected to 10th Lok Sabha (2nd term)

1991-92 Member, Joint Committee for 73rd Constitution Amendment Bill

1991-93 Member, Joint Committee for Pre-Natal Diagnostic Techniques (Regulation and Prevention of Misuse) Bill, 1991

1991-96 Member, Consultative Committee, Ministry of Communications

1992-94 Vice-President, B.J.P., Madhya Pradesh

1995-96 Secretary, B.J.P., Parliamentary Board

Chairman, Parliamentary Board, Madhya Pradesh

1996 Re-elected to 11th Lok Sabha (3rd term)

1996 onwards Secretary, B.J.P.

1997 Member, Committee on Public Accounts

1998 Re-elected to 12th Lok Sabha (4th term)

1998 onwards General-Secretary, B.J.P.

1998-99 Convenor, Sub-Committee on Drug Control, Committee on Human Resource Development Member, Committee on Human Resource Development and its Sub-Committee-I on Value-based Education Member, Joint Committee on the Empowerment of Women and its Sub-Committee on Appraisal of Laws relating to Women—Criminal Laws Member, Committee on Members of Parliament Local Area Development Scheme (MPLADs) Member, Consultative Committee, Ministry of Human Resource Development

1999 Re-elected to 13th Lok Sabha (5th term)

Oct. 1999- Jun. 2002 Union Minister of State, Ministry of Human Resource Development

Jul. 2002 - May 2003 Union Minister of State, Ministry of Communication & Information Technology

24 May 2003- May 2004 Union Minister of State, Ministry of Petroleum and Natural Gas

2004 Re-elected to 14th Lok Sabha( 6th term)

2004-2009 Member, General Purposes Committee Chairperson, Committee on Social Justice and Empowerment Member, Panel of Chairmen

2005 Prabhari, Mahilla Morcha, B.J.P. Member, Consultative Committee on Civil Aviation

5 Aug. 2007 - May 2009 Chairperson, Standing Committee on Social Justice & Empowerment

2009 Re-elected to 15th Lok Sabha (7th term)

Jun. 2009 Member, Panel of Chairmen

31 Aug. 2009 Chairperson, Standing Committee on Rural Development

23 Sep. 2009 Member, Committee on Empowerment of Women

On 6 June 2014, Mahajan was unanimously elected as Speaker of the 16th Lok Sabha. She had earlier worked as a member of the ‘Panel of Chairmen’ in the Lok Sabha.

Neven Mimica

Commissario europeo per la cooperazione internazionale e lo sviluppo

Neven Mimica è nato a Spalato, Croazia, il 12 ottobre 1953. È sposato e ha due figli. Si è laureato in Economia all’Università di Zagabria nel 1976.

È Commissario europeo per la cooperazione internazionale e lo sviluppo nella Commissione Juncker dal 1º novembre 2014. È stato commissario europeo per la tutela dei consumatori nella Commissione Barroso II dal 1º luglio 2013 al 31 ottobre 2014.

Dal 2011 al 2013 è stato Vice Primo Ministro della Croazia, con delega per gli affari interni, esteri e dell’integrazione europea.

È stato eletto al Parlamento croato nel 2003, nelle fila del Partito socila democratico di Croazia. Dal 2008 al 2011 è stato vice Presidente del Parlamento e Presidente della Commissione parlamentare per l’integrazione europea.

Ha ricoperto la carica di Ministro per l’integrazione europea dal 2001 al 2003.

Nel 1997 è stato Assistente del Ministro dell'Economia e capo negoziatore per l'adesione della Croazia all'Organizzazione Mondiale del Commercio e per la stipula dell'Accordo di Stabilizzazione e Associazione con l'Unione europea.

Dal 1987 al 1997 ha lavorato per il servizio diplomatico della Repubblica socialista federale di Jugoslavia e Croazia. Ha lavorato per la Commissione Affari esteri dal 1978 al 1980, ricoprendo poi la carica di consigliere della Commissione dal 1980 al 1983 ed di assistente del Presidente della Commissione dal 1983 al 1987.

Lakshmi Puri

Deputy Executive Director, UN Women

Lakshmi Puri (born in 1952, in India) is the Assistant Secretary-General for Intergovernmental Support and Strategic Partnerships at the United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women (UN Women). She was appointed to this position by United Nations Secretary-General Ban Ki-Moon on 11 March 2011. Puri is the Deputy Executive Director of UN Women.

Puri has pursued studies in history, public policy and administration, international relations and law, and economic development. She has a B.A. in First Division from Delhi University and a postgraduate degree from Punjab University, as well as professional diplomas.

Puri has more than 37 years’ experience in economic and development policy-making as well as in political, peace and security, humanitarian and human rights–related diplomacy. More than twenty years of these have been in relation to the United Nations system. She has promoted the gender equality and women’s empowerment agenda throughout her career. She has considerable experience and professional background in all the thematic and functional areas of UN Women. She has been actively involved in pioneering efforts to analyse and advocate positive linkages between economic development and gender equality. She has worked on ensuring inclusion of a gender perspective in trade investment, migration and labour mobility, financial flows, environment and climate change, energy, agriculture and food security, and access to essential services, among other issues. Puri has contributed to policy-related research in think tanks, academic institutions and in the context of development banks.

Puri held the rank of Permanent Secretary of the Government of India, was Ambassador of India to Hungary and accredited to Bosnia and Herzegovina. In that capacity she worked closely with the Peacekeeping Mission there through coordination with the Special Representative of the Secretary-General and the Indian peacekeeping contingent.

During her diplomatic postings in Geneva, including as Deputy Permanent Representative of India, she developed an expertise in human rights and humanitarian affairs and played an active role in the Commission on Human Rights and its subsidiary bodies. Puri joined the United Nations as Director of UNCTAD’s largest division and led the work of the organization in making trade work for development in all its dimensions and, in particular, for the achievement of the Millennium Development Goals. She was acting Deputy Secretary General of UNCTAD from 2007 to 2009. She was appointed Director in the Office of the High Representative for the Least Developed Countries, Landlocked Developing Countries and Small Islands Developing States in December 2009, and she actively directed the preparations for the United Nations LDC IV conference in Istanbul in 2011.

Kailash Satyarthi

PREMIO NOBEL PER LA PACE 2014

Nato a Vidisha, l’11 gennaio 1954 è un attivista indiano nel campo dei diritti umani

Attivo nel movimento indiano contro il lavoro minorile a partire dal 1990, insieme alla sua organizzazione Bachpan Bachao Andolan, ha liberato oltre 80.000 bambini da varie forme di schiavitù e aiutandoli con successo nella loro reintegrazione, riabilitazione e formazione.

Ha vinto il Premio Nobel per la pace nel 2014, assieme alla pakistana Malala Yousafzai, per le loro lotte in favore dell'educazione e la salvaguardia dei bambini. La motivazione del Comitato per il Nobel norvegese è stata: “per la loro lotta contro la sopraffazione dei bambini e dei giovani e per il diritto di tutti i bambini all'istruzione”.

Nato a Vidisha nel distretto di Madhya Pradesh (India), ha studiato ingegneria elettrica presso l'istituto tecnologico Samrat Ashok di Vidisha, proseguendo poi gli studi post-laurea in ingegneria dell'alta tensione. Ha poi insegnato come docente in una scuola di Bhopal per pochi anni. Nel 1980, abbandonò la sua carriera di insegnante e divenne segretario generale del Fronte di Liberazione dalla Schiavitù per Debiti (Bonded Labor Liberation Front); ha anche fondato nello stesso anno il movimento Bachpan Bachao Andolan (Missione Salvare l'Infanzia).

È stato anche coinvolto dal movimento Marcia Globale contro il lavoro dei bambini e dal suo ufficio legale internazionale, il Centro Internazionale sul lavoro e l'educazione minorile, che sono coalizioni di ONG a livello mondiale di insegnanti e sindacalisti. Ha anche ricoperto il ruolo di presidente della coalizione internazionale Campagna Globale per l'Educazione, dalla sua nascita nel 1999 al 2011, essendo stato uno dei suoi quattro fondatori insieme ad ActionAid, Oxfam e la Internazionale dell'Educazione. Inoltre, ha fondato il network Rugmark (ora conosciuto come GoodWeave International) come primo sistema volontario di etichettatura, monitoraggio e certificazione di tappeti fabbricati senza l'utilizzo di lavoro minorile in Asia meridionale.

Quest'ultima organizzazione ha operato una campagna in Europa e negli Stati Uniti alla fine del 1980 e all'inizio del 1990 con l'intento di aumentare la consapevolezza dei consumatori delle questioni relative alla responsabilità delle multinazionali in materia di consumo e commercio socialmente responsabile. Satyarthi ha evidenziato il lavoro minorile come una questione di diritti umani e una questione di benessere e causa di beneficenza: ha sostenuto che il lavoro minorile genera povertà, disoccupazione, analfabetismo, crescita incontrollata della popolazione ed altri problemi sociali. Ha anche avuto un ruolo di collegamento tra il movimento contro il lavoro minorile per il raggiungimento dell'obbiettivo "Istruzione per tutti".

È stato membro di un ufficio istituito dall'UNESCO per esaminare questa tematica ed è stato sul consiglio direttivo dell'organizzazione Fast Track Initiative (ora conosciuta come Global Partnership for Education). Satyarthi fa parte del consiglio direttivo e del comitato di diverse organizzazioni internazionali, tra cui il Centro per le Vittime della Tortura (USA), il Fondo Internazionale del Diritti del Lavoro (USA) e la fondazione Cocoa International. Nel 2014 ha cominciato a lavorare per portare il lavoro e la schiavitù minorile nell'agenda per lo sviluppo post-2015 degli Obiettivi di sviluppo del Millennio delle Nazioni Unite.

Abadula Gemeda

SPEAKER DELLA CAMERA DEI RAPPRESENTANTI DELL’ETIOPIA

E’ nato a Minasse Woldegiorgis, nella regione di Oromia il 5 luglio 1958. Ha ricevuto un’educazione sia di tipo militare che di tipo civile. La sua formazione militare ha avuto luogo presso l’Università della Difesa di Cina e ha avuto come oggetto la leadership in campo militare. Successivamente, si è formato nel campo della Pubblica Amministrazione compiendo studi superiori negli USA.

Dopo il cambio di governo del 1991, Abadula è divenuto Capo operazioni delle Forze Nazionali di Difesa. Dopo cinque anni, nel 1996, è diventato Capo dei servizi di sicurezza. Nel 1998 è diventato Capo delle forze terrestri della Forza Nazionale di Difesa ottenendo il grado di Generale Maggiore.

Nel 2000 è stato nominato Ministro della Difesa.

Dopo essere passato alla vita civile, è diventato Presidente della Regione Oromia.

Appartiene al partito “Organizzazione Democratica del Popolo di Oromia” (OPDO) di cui è una delle personalità più influenti.

Erastus Mwencha

VICE PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE DELL’UNIONE AFRICANA (AUC)

Erastus J.O. Mwencha, è nato il 15 novembre 1947 Kisii in Kenya.

Ha compiuto studi universitari presso l’Università di Nairobi e di York.

Dopo aver lavorato per 25 anni presso il Mercato Comune per l’Africa Orientale e Meridionale (COMESA), ricoprendone la carica di Segretario Generale per dieci anni, è stato eletto Vice Presidente della Commissione dell’Unione Africana ed è stato confermato in tale posizione nel luglio 2012.

Nel suo operato, ha posto particolare impegno nello sviluppo dell’integrazione continentale, come pure nel rafforzamento delle istituzioni panafricane. In particolare ha cercato di rendere sempre più incisivo il ruolo dell’AUC riassumendo la sua azione nella frase: “E’ il tempo dell’Africa”. Si è inoltre dedicato allo sviluppo di programmi legati all’agricoltura ed alla sicurezza alimentare, alla riduzione della mortalità in seguito a parto, al controllo e la lotta contro l’AIDS e la malaria.

E’ un convinto sostenitore della necessità di integrare ed unificare il continente africano e crede nelle possibilità di crescita dell’Africa in campo economico, sociale e culturale.

Hanna s. Tetteh

MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI DELLA REPUBBLICA DEL GHANA

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L’Onorevole Hanna Tetteh è la Ministra degli Affari Esteri e Integrazione Regionale della Repubblica del Ghana; inoltre è Deputata al Parlamento ghanese, essendo stata eletta nella circoscrizione Awutu-Senya West della Central Region. Prima di essere nominata Ministro degli Affari Esteri nel febbraio di quest’anno, ha ricoperto la carica di Ministro per il Commercio e l’Industria per l’intero mandato quadriennale di Governo del National Democratic Congress, durante la scorsa legislatura (2008-2012).

Nel corso del suo precedente incarico come Ministro per il Commercio e l’Industria l’On. Tetteh è stata membro dell’Economic Management Team, della National Development Planning Commission, del Millennium Development Authority Board, and Presidente del Ghana Free Zones Board.

Prima della sua nomina a Ministro del Commercio, tra il 2005 e il 2008 l’On. Tetteh è stata General Manager della Ghana Agro Food Company Ltd., una società di trasformazione agro-industriale. Contemporaneamente, è stata membro del Consiglio della Association of Ghana Industries, membro del Board dell’Institute of Statistical and Social Research (ISSER), nonché’ del Board della Awutu-Emasa Rural Bank, e di quello della società di calcio Accra Hearts of Oak.

L’On. Tetteh aveva già conquistato un seggio parlamentare nella circoscrizione Awutu- Senya durante la legislatura 2001-2004. Durante questo primo mandato parlamentare è stata Ranking Member (Minority Spokesperson) per le questioni di Genere e tutela dei Minori ed è stata membro di diverse Commissioni parlamentari: Finanze, Commercio Indutria e Turismo, Difesa e Interni, Legislazione Sussidiaria, Questioni di Genere e Minori.

La Ministro Tetteh è avvocato di professione: si e’ laureata in Giurisprudenza all’Universita’ del Ghana, Legon nel 1989, ha frequentato la Ghana School of Law e’ entrata nel Ghana Bar nel 1992. Ha iniziato la sua carriera presso lo studio Ansa-Asare & Co., ed ha anche brevemente lavorato per la Commissione Nazionale Diritti Umanie Giustizia Amministrativa, nonche’ per la Ghana Agro Food Company Ltd. come consulente legale, prima di conquistare il suo seggio parlamentare nel 2000. La Signora Tetteh e’ divorziata, ha due figli e ama la lettura, la fotografia e gli scacchi.

I programmi di cooperazione con i parlamenti africani
(a cura del Servizio Rapporti Internazionali)

La cooperazione parlamentare della Camera dei deputati, a partire dalla XIV legislatura, ha cercato di indirizzarsi all’intero continente africano, concretizzandosi in una serie di iniziative finalizzate, in particolare, ai Paesi dell’Africa sub-sahariana, alcuni dei quali sono impegnati in processi di democratizzazione dei propri sistemi politico-istituzionali e di risanamento economico-finanziario nel quadro di ambiziosi progetti d’integrazione regionale, quali quelli dell’Unione africana e del Nuovo Partenariato per lo Sviluppo africano (NEPAD).

Dopo la Giornata parlamentare Italia-Africa del 23 maggio 2002, ospitata dalla Camera dei deputati, la Presidenza della Camera ha dato impulso alla definizione di un Programma di assistenza rivolto ai Parlamenti africani.

L’opzione a favore di un quadro programmatico unitario entro il quale coordinare le iniziative di cooperazione con questi Parlamenti si è ulteriormente precisata con l’adesione della Camera ad un richiesta, avanzata nel settembre 2002 dalla Direzione generale della cooperazione allo sviluppo del Ministero degli Affari esteri, per la partecipazione ad un progetto promosso al Dipartimento per gli affari economici e sociali delle Nazioni Unite (UNDESA), denominato “Potenziare i sistemi informativi dei Parlamenti in Africa”, rivolto ad otto Paesi africani (Angola, Camerun, Ghana, Kenia, Mozambico, Uganda, Ruanda e Tanzania).

Nei mesi successivi è stata concordata tra l’Amministrazione della Camera e l’UNDESA la realizzazione di un progetto, articolato in distinte tranches operative, la prima delle quali si è concretizzata in un’iniziativa di cooperazione con l’Amministrazione del Parlamento keniota (Bunge), impegnata nella ristrutturazione delle proprie strutture informatiche.

Dal 15 al 19 settembre 2003 si è svolto, infatti, il programmato study tour presso la Camera di una delegazione parlamentare keniota. La delegazione keniota, guidata dal Presidente del Bunge, on. Kaparo, accompagnato da altri tre parlamentari, membri della Parliamentary Service Commission e da due funzionari parlamentari (tra i quali il Deputy Clerk), ha effettuato più di venti incontri con gli organi di direzioni politica ed amministrativa della Camera e con i responsabili delle principali aree funzionali dell’Amministrazione (settore amministrativo, legislativo, informatico, e della documentazione). L’interesse della delegazione si è concentrato soprattutto sui temi dell’informatizzazione complessiva delle attività amministrative, della creazione di uno specifico sito web e dello sviluppo di un apparato interno di documentazione parlamentare.

Il progetto, che coinvolge anche le strutture amministrative del Parlamento panafricano (organo interparlamentare dell’Unione africana), si è poi sviluppato in un programma più ampio, l’i-Parliaments Action Plan volto a garantire l’interconnessione dei sistemi informatici dei Parlamenti africani attraverso l’impiego di più evoluti sistemi di trattamento delle informazioni. Il nodo dell’interconnessione è stato al centro di una Conferenza internazionale che si è tenuta a Nairobi, dal 9 all’11 febbraio 2005, sul tema: “Parliaments’ Information Management in Africa. Challenger and Opportunities of ICT to Strengthen Democracy and Parliamentary Governance”.

All’iniziativa promossa dall’UNDESA, con il patrocinio, tra gli altri, della Camera dei deputati, hanno preso parte i Presidenti dei Parlamenti africani coinvolti nel progetto, esponenti del Parlamento panafricano e del Parlamento europeo, di organizzazioni internazionali e di organismi non governativi, rappresentanti del NEPAD e di altri otto Parlamenti africani caratterizzati da un elevato grado di informatizzazione delle procedure e dei servizi.

Il rapporto collaborativo con il Parlamento keniota è proseguito anche nella XVI legislatura con la visita di studio presso la Camera dei deputati di una delegazione del Comitato per la Biblioteca del Parlamento keniota che, dal 9 al 10 novembre 2010, ha incontrato il Comitato di Vigilanza sull'Attività di documentazione. Dal 23 al 27 maggio 2011, vi è stata un’ulteriore visita di studio di una delegazione di funzionari di tale assemblea assegnati ai dipartimenti ICT, Resoconti e Personale, che hanno svolto incontri con funzionari del Servizio informatica, del Servizio studi e della Biblioteca, con l’obiettivo di acquisire una conoscenza diretta del sistema informativo parlamentare italiano. Tale missione era stata caldeggiata dal Segretario Generale dell’Assemblea Nazionale keniota Patrick, G. Gichohi, nel corso della sua visita alla Camera, l’8 marzo 2011 a Roma, dove ha incontrato il Vice Segretario Generale Francesco Posteraro e il Capo Servizio Informatica, Annibale Ferrari. L’incontro era finalizzato a conoscere le strategie di dell’informatizzazione della Camera dei deputati. Era infatti, stata altresì chiesta, da parte del Segretario Generale dell’Assemblea Nazionale, una collaborazione della Camera dei deputati italiana nella implementazione dei servizi informatici del Parlamento keniota a cui è stato risposto in senso positivo. Infine, dal 26 al 30 settembre 2011, una delegazione di funzionari dell'Assemblea Nazionale del Kenya si è recata in visita di studio alla Camera per uno scambio di esperienze in particolare nel settore della documentazione ed ha altresì avuto degli incontri con funzionari del Servizio Studi, del Servizio Rapporti con l’Unione Europea, del Servizio del Bilancio, del Servizio per il Controllo parlamentare, della Biblioteca, del Servizio Resoconti, del Servizio Amministrazione, nonché dell’Ufficio Stampa.

Sempre nel quadro del progetto UNDESA, dal 12 al 13 giugno 2006 si è svolta alla Camera la visita alla Camera di una delegazione di funzionari dell’Assemblea nazionale nigeriana ed una delegazione di funzionari dell’Assemblea nazionale sudafricana, guidate rispettivamente dal Vice Segretario generale, Olueymi Ogunyomi e dall’on. Suzanne Christina Vos, finalizzata all’illustrazione delle tecnologie informatiche in uso presso la Camera dei deputati.

Si ricorda anche che, il 27 febbraio 2012, ha avuto luogo una visita di studio di diplomatici nigeriani che stavano frequentando, presso la sede della SIOI, un Master di specializzazione in geopolitica e relazioni internazionali.

Anche se non rientra fra i Paesi dell’iniziativa UNDESA, la Camera ha stabilito un importante piano di cooperazione con il Togo. Nel marzo 2006 il Presidente dell’Assemblea nazionale togolese, Abass Bonfoh, si è rivolto al Presidente della Camera per concordare l’effettuazione di uno stage formativo presso la Camera da parte di alcuni funzionari di quel Parlamento. Già nel corso della XIV legislatura, a seguito delle sollecitazioni provenienti dal Presidente Bonfoh, è stata espressa dalla Presidenza della Camera la disponibilità ad accogliere una delegazione di alti funzionari di quella Assemblea, nel quadro del programma di assistenza ai Parlamenti delle “nuove ed emergenti democrazie” promosso dalla Camera. Tale disponibilità è stata ribadita dall’allora Presidente della Camera Bertinotti. Il progetto di un modulo di formazione a beneficio del personale dell’Assemblea Nazionale togolese è stato attivamente sostenuto dalla nostra Ambasciata ad Accra (competente per le relazioni con il Togo), che ravvisa nell’iniziativa un canale privilegiato di collaborazione con le Istituzioni della transizione democratica togolese nel quadro della ripresa dei progetti di cooperazione tra Lomè e l’Unione europea. In questa prospettiva, l’allora Direzione generale per i Paesi dell’Africa sub-sahariana (ora Direzione generale della Mondializzazione) del Ministero degli Affari esteri ha espresso l’intendimento di co-patrocinare l’iniziativa di formazione, concorrendo al finanziamento degli oneri. Il 25 luglio 2011 ha avuto luogo una visita alla Camera del Presidente dell’Assemblea Nazionale del Togo, unitamente ad una delegazione di deputati ed alti funzionari parlamentari; dando seguito alle intese intercorse in quell’occasione, il Segretario Generale di quell’Assemblea, nell’esprimere il suo apprezzamento per il successo della visita, ha chiesto di organizzare una visita di studio e formazione per tre funzionari parlamentari, che ha avuto luogo dal 7 al 10 novembre 2011. Le tematiche oggetto dell’interesse della delegazione sono state: i diversi meccanismi di controllo parlamentare, la contabilità ed il bilancio interno della Camera, l’attività e le competenze della Commissione agricoltura.

Anche tra l’Amministrazione della Camera e quella del Parlamento ghanese esiste un consolidato canale di collaborazione strutturatosi a partire dal progetto per l’informatizzazione dei Parlamenti africani (2003) promosso dalla Camera e dalle Nazioni Unite (2003) e proseguito attraverso un i-Parliaments Action Plan volto a garantire l’interconnessione dei sistemi informatici dei Parlamenti africani attraverso l’impiego di più evoluti sistemi di trattamento delle informazioni. Nel quadro di tale collaborazione, in particolare, la Camera dei deputati ha concorso, in sede tecnica e finanziaria, all’attivazione del centro internet del Parlamento ghanese, inaugurato nel novembre 2006. Inoltre, dal 22 al 26 settembre 2008 una delegazione di quattro alti funzionari del Parlamento del Ghana si è recata in missione presso il Parlamento italiano: la missione è stata finalizzata all’acquisizione di informazioni ed allo studio delle esperienze amministrative in uso nel Parlamento italiano e, presso la Camera, si è articolata in un'incontro, svoltosi il 24 settembre, con i responsabili dei servizi dell’area della documentazione parlamentare.

Giova rilevare che l’Assemblea Parlamentare congiunta ACP-UE, con una risoluzione del 24 novembre 2005, ha espresso il suo impegno a favore delle iniziative regionali promosse dall’ONU dirette in particolare al rafforzamento delle capacità dei parlamenti africani nello scambio e gestione delle informazioni: nella risoluzione si menziona espressamente il ruolo della Camera dei deputati in tale ambito e si sottolinea la necessità di attuare al più presto un meccanismo di dialogo sui processi di informatizzazione dei servizi amministrativi tra i loro Parlamenti.

Nella XVII legislatura si è svolta una visita presso la Camera dei deputati, il 13 ed il 14 ottobre 2014, di una delegazione del Parlamento del Kenya, guidata dal Senatore Sammy Leshore e composta dalle deputate Regina Changorok Nyeris e Lonah Mumelo, che ha avuto, il 13 ottobre, incontri a livello amministrativo ed ha incontrato, il 14 ottobre, il Presidente del Gruppo parlamentare Sinistra Ecologia e Libertà della Camera dei deputati già Presidente del Comitato permanente Africa e questioni globali, on. Arturo Scotto, ed il Presidente della sezione di amicizia Italia-Africa orientale (Eritrea, Etiopia, Gibuti, Kenya, Seychelles, Somalia, Sudan) della UIP, on. Gianni Melilla, il Segretario della Commissione Affari esteri e comunitari e componente del Comitato permanente Africa e questioni globali della III Commissione, on. Lia Quartapelle Procopio, e l'onorevole Erasmo Palazzotto della Commissione Affari esteri e comunitari.

L’iniziativa a favore del Parlamento transitorio somalo

Un particolare rilievo ha assunto l’iniziativa di cooperazione tra la Camera dei deputati ed il Parlamento federale transitorio della Repubblica somala, gravato da pesanti esigenze di tipo logistico ed amministrativo.

Nell’ottobre 2004, inoltre, ha avuto luogo una prima missione di un funzionario della Camera volta ad acquisire informazioni sull’esistenza dei presupposti per un eventuale specifico programma di assistenza tecnica. Nel dicembre 2004 il Presidente della Camera ed il Collegio dei Questori hanno approvato un progetto mirato di assistenza al Parlamento transitorio somalo che prevede, tra l’altro, la realizzazione, presso la Camera di stages di formazione e di orientamento per i parlamentari, la prestazione di consulenza tecnica per la redazione del Regolamento dell’Assemblea e per la creazione di un sito Internet.

In tale quadro si è svolto, dal 14 al 18 febbraio 2005, un seminario parlamentare italo-somalo cui ha partecipato una delegazione di 21 parlamentari somali, guidati dal Presidente dell’Assemblea, on. Sharif Hassan Sheikh Aden. Il seminario si è incentrato sui principali profili del sistema parlamentare italiano, in vista dell’adozione di un testo regolamentare definitivo da parte del Parlamento somalo.

Successivamente, tuttavia, l’aggravarsi della situazione politica interna somala ha determinato un’interruzione delle iniziative di cooperazione. Nel 2008 da parte somala è stata avanzata una richiesta di riattivazione della collaborazione parlamentare; infatti, l’allora Presidente del Parlamento Federale Transitorio Somalo, Adan Mohamed Nur, aveva indirizzato al Presidente della Camera Fini due lettere (28 maggio 2008 e 7 giugno 2008) in tal senso, rispetto alle quali la Presidenza della Camera aveva risposto favorevolmente. Il 14 dicembre 2011, lo Speaker del Parlamento Federale Transitorio somalo, Sharif Hassan, nel suo incontro con il Presidente Fini, ha nuovamente auspicato il supporto del Parlamento italiano per sostenere la capacity building dell’Assemblea somala, chiedendo un sostegno finanziario e tecnico nonché la disponibilità ad organizzare visite di parlamentari somali presso il Parlamento italiano, e a svolgere seminari e convegni per i parlamentari somali. Il Presidente Fini, pur non potendo offrire alcun sostegno finanziario, come avvenuto in passato, ha dichiarato la piena disponibilità della Camera dei deputati a promuovere stage, visite ed incontri tra Commissioni, nei limiti delle risorse stanziate per la cooperazione parlamentare ed amministrativa. Tale disponibilità è stata ribadita dal Presidente Fini al nuovo Presidente del Parlamento Federale somalo, Mohammad Osman Jawari, con lettera del 28 settembre 2012.

La partecipazione delle donne alla vita politica e istituzionale

L'Italia secondo gli indici internazionali

L'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere (EIGE), agenzia autonoma dell'Unione europea, il 13 giugno 2013 ha pubblicato il primo Indice EIGE sull'uguaglianza di genere, frutto di tre anni di lavoro. Per la prima volta è stato elaborato un indicatore sintetico ma esaustivo delle disparità di genere nell'Unione europea e nei singoli Stati membri.

L'indice, che prende in considerazione 6 diversi settori (Lavoro, Denaro, Conoscenza, Tempo, Potere e Salute), ha un valore tra 1 e 100, dove 1 indica un'assoluta disparità di genere e 100 segna il raggiungimento della piena uguaglianza di genere.

Nonostante più di 50 anni di politiche per l'uguaglianza di genere a livello europeo, il rapporto mostra come le disparità di genere risultino ancora prevalenti nell'Unione europea. Con un indice medio di 54.0, l'Unione europea è ancora a metà nel cammino per raggiungere l'uguaglianza.

Un dato significativo è la fortissima differenza tra gli indici dei singoli Stati membri, che vanno da un minimo di 35.3 (Romania) ad un massimo di 74.3 (Svezia), che attesta come gli Stati prestino una diversa attenzione al raggiungimento degli obiettivi della parità.

Particolarmente negativa è la posizione dell'Italia, che con un indice di 40.9 si attesta al 23° posto su 27 Stati membri, a parità con la Slovacchia e sopra solo alla Grecia, Bulgaria e Romania. In cima alla graduatoria spiccano i Paesi scandinavi, con valori superiori a 70, mentre il Regno Unito ha un indice di 60.4, la Francia di 57.1, la Spagna di 54.0 e la Germania di 51.6.

Analizzando la relazione tra l'indice dell'uguaglianza di genere e la ricchezza dei paesi, misurata attraverso il PIL per abitante (PPS), si nota altresì come l'Italia sia il più ricco tra i 13 paesi che hanno un indice inferiore a 45 (Repubblica Ceca, Lettonia, Polonia, Lituania, Cipro, Malta, Ungheria, Portogallo, Slovacchia, Italia, Grecia, Bulgaria e Romania).

Passando alla sfera specifica del Potere, inteso come potere decisionale sia politico che economico, si segnala che in questo settore l'indice dell'uguaglianza di genere evidenzia il valore più basso, con un valore medio europeo di 38.0.

Anche in tal caso la performance dell'Italia è piuttosto negativa, con un indice di 18.6, che la colloca al terzultimo posto tra i Paesi UE, sopra solo a Lussemburgo e Cipro.

A livello mondiale, secondo l'analisi annuale del World economic forum sul Global Gender Gap, nella graduatoria diffusa nel 2014, l'Italia si colloca al 69° posto su 142 Paesi (era al 71° nel 2013, all'80° nel 2012, al 74° nel 2011 e nel 2010, al 72° nel 2009, al 67° posto nel 2008, all'84° nel 2007 e al 77° nel 2006). L'aumento registrato dall'Italia nella graduatoria globale è determinato principalmente dal significativo aumento del numero delle donne in Parlamento (dal 22% nel 2012 al 31% nel 2013).

Nella graduatoria generale svettano i Paesi del Nord Europa; per quanto attiene agli altri Paesi europei, il Belgio si colloca al 10° posto, la Germania al 12°, la Francia al 16° ed il Regno Unito al 26° posto. L'indice tiene conto delle disparità di genere esistenti nel campo della politica, dell'economia, dell'istruzione e della salute.

Per ciò che attiene in particolare al settore della politica, il nostro Paese si colloca al 37° posto della graduatoria, risalendo dopo il brusco calo degli anni precedenti, che poteva probabilmente essere ascritto alla sostanziale staticità dell'Italia in questo campo, a fronte dei progressi registrati in altri paesi (l'Italia era al 44° posto, al 71° nel 2012, al 55° nel 2011, al 54° nel 2012 e al 45° nel 2009).

Il World economic forum redige periodicamente anche un rapporto sulla competitività dei paesi a livello globale ed è interessante notare come emerga una correlazione tra il gender gap di un paese e la sua competitività nazionale. Dal momento che le donne rappresentano la metà del talento potenziale di un paese, la competitività nel lungo periodo dipende significativamente dalla maniera in cui ciascun paese educa ed utilizza le sue donne.

Le donne nelle istituzioni

I dati relativi alla presenza femminile negli organi costituzionali italiani hanno sempre mostrato una presenza contenuta nei numeri e molto limitata quanto alle posizioni di vertice.

In tale contesto, i risultati delle Parlamento del 24-25 febbraio 2013 presentano un segnale di inversione di tendenza: infatti, la media complessiva della presenza femminile nel Parlamento italiano, storicamente molto al di sotto della soglia del 30%, considerato valore minimo affinché la rappresentanza di genere sia efficace, è salita dal 19,5 della XVI legislatura al 30,1 per cento dei parlamentari eletti nella XVII legislatura (la media UE è il 27%).

Di seguito, due grafici mostrano l'andamento storico della presenza delle donne in entrambi i rami del Parlamento.

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Le prime donne elette alla Consulta nazionale sono state 14; della Consulta faceva parte un numero variabile di membri (circa 400) alcuni di diritto, altri di nomina governativa, su designazione partitica e di altre organizzazioni. Le donne elette all'Assemblea Costituente, composta da 556 membri, sono state 21 (3,8%).

Nella XII legislatura (la prima con il sistema elettorale maggioritario e con il sistema delle quote dichiarato poi illegittimo dalla Corte costituzionale) le donne elette alla Camera dei deputati sono state 95, di cui 43 elette con la quota maggioritaria e 52 con quella proporzionale, mentre nella XIII legislatura (senza l'applicazione del sistema delle quote) le donne elette alla Camera dei deputati sono scesa a 70 (rispettivamente 42 e 28). Al Senato sono state elette nella XIII legislatura 26 donne. Nella XIV legislatura le donne elette alla Camera sono state 73. Al Senato le donne elette sono state 25. Le donne elette alla Camera nella XV legislatura sono state 108 (17,1 per cento) e le donne senatrici 44 (13,6 per cento). Nella XVI legislatura sono state elette alla Camera dei deputati 133 donne, al Senato 58. Nella XVII legislatura sono state elette alla Camera dei deputati 198 donne (31,4 per cento), al Senato 92 donne (28,8 per cento).

Tra i senatori a vita, solo due volte, nel 2001 e più di recente nel 2013, è stata nominata una donna: la prof.ssa Rita Levi Montalcini e la prof.ssa Elena Cattaneo.

//documenti.intra.camera.it/leg17/dossier/testi/ac0294_file/donne_Senato.jpg

Quanto alle Presidenza della Repubblica, del Senato e del Consiglioposizioni di vertice, nessuna donna in Italia ha mai rivestito la carica di Capo dello Stato, di Presidente del Consiglio o di Presidente del Senato.

Attualmente, nell'Unione europea, la carica di Primo ministro o Presidente del Consiglio è ricoperta da donne in 5 Stati (Germania, Danimarca, Slovenia, Lettonia, Norvegia), mentre vi è solo una donna Capo dello Stato, in Lituania (non sono presi in considerazione gli ordinamenti monarchici).

La carica di Presidente della Camera è stata declinata al femminile nelle legislature VIII, IX e X, con l'elezione di Nilde Iotti, nella XII legislatura con l'elezione di Irene Pivetti e nell'attuale legislatura con l'elezione di Laura Boldrini.

Nonostante il significativo aumento della presenza femminile nei due rami del Parlamento, nella corrente legislatura alla Camera è presieduta da una donna solo una Commissione permanente su 14 (Commissione giustizia, presieduta da Donatella Ferranti); al Senato sono presiedute da una donna 2 Commissioni permanenti su 14 (Commissione Affari costituzionali, presieduta da Anna Finocchiaro, e Commissione Igiene e sanità, presieduta da Emilia Grazia De Biasi).

Nella formazione dell'attuale Governo per la prima volta si è registrata una composizione paritaria: le donne ministro erano 8 su 16 ministri. Successivamente, a seguito delle dimissioni del Ministro degli esteri e del Ministro per gli affari regionali, il numero delle donne ministro è sceso a 6 (Roberta Pinotti, Ministro della difesa; Federica Guidi, Ministro dello sviluppo economico; Stefania Giannini, Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca; Beatrice Lorenzin, Ministro della salute; Maria Elena Boschi, Ministro per le riforme costituzionali e rapporti con il Parlamento; Maria Anna Madia, Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione) su 15 ministri (circa il 40%).

Meno incisiva risulta la presenza femminile nelle posizioni di sottosegretario: le donne sottosegretario sono 10 su 44 (22,7%): Maria Teresa Amici (Rapporti con il Parlamento); Paola De Micheli (Economia e finanze); Simona Vicari (Sviluppo economico); Silvia Velo e Barbara Degani (Ambiente); Franca Biondelli e Teresa Bellanova (Lavoro e politiche sociali); Angela D'Onghia (Istruzione, università e ricerca); Francesca Barracciu e Ilaria Borletti Buitoni (Beni, attività culturali e turismo).

In ambito UE-28, la media della donne al Governo è del 27%, con risultati molto diversi tra gli Stati. In Finlandia, la donne presenti nella compagine governativa sono il 54%, mentre si registra la parità in Svezia (50%). Seguono la Francia (48%) e la Germania (43%).

Per quanto riguarda la composizione della Corte costituzionale dei quindi giudici costituzionali tre sono donne: Marta Cartabia, professore ordinario, nominata nel 2011; Silvana Sciarra e Daria De Petris, entrambe professore ordinario, nominate nel 2014.

Nella storia della Consulta ci sono state altre due giudici donne: Fernanda Contri, avvocato, giudice della Corte dal 1996 al 2005, e Maria Rita Saulle, professore ordinario, giudice dal 2005 al 2011.

Per quanto riguarda la presenza femminile nel Parlamento europeo Parlamento europeo, (PE) nelle prime cinque legislature le donne italiane elette risultavano sempre in percentuali inferiori al 15%. Come si rileva dal grafico, con l'introduzione delle quote di lista nel sistema elettorale nelle elezioni del 2004, il numero delle donne italiane elette al Parlamento europeo è aumentato della metà, passando da 10 donne nella V legislatura (1999-2004) a 15 nella VI (2004-2009).

Si consideri, inoltre, che il numero dei seggi spettanti all'Italia è diminuito, passando da 87 nella V legislatura a 78, in conseguenza dell'ingresso di 10 nuovi Paesi. In termini percentuali, la componente femminile è passata, dunque, nella VI legislatura dall'11,5 per cento al 19,2 per cento ed è salita ulteriormente nella VII legislatura (2009-2014), dove le donne elette al Parlamento europeo sono risultate 16 su 72 seggi spettanti all'Italia (pari al 22,2%).

Nelle ultime elezioni del 2014, al posto del sistema delle quote, è stata introdotta e applicata la c.d. 'tripla preferenza di genere, in base alla quale, nel caso in cui l'elettore decida di esprimere tre preferenze, queste devono riguardare candidati di sesso diverso, pena l'annullamento della terza preferenza. All'esito della consultazione elettorale, il numero delle donne italiane elette al PE risulta quasi raddoppiato, passando a 29 su 73 seggi spettanti all'Italia, pari al 39,7% (per la prima volta, sopra la media delle donne al Parlamento europeo, pari al 37%).

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Per quanto riguarda gli organi delle Enti territoriali, la presenza femminile nelle assemblee regionali italiane si attesta in media intorno al 15,8% e risulta dunque molto distante dalla media registrata a livello UE-28, pari al 32%. Più alto il dato nelle giunte regionali, dove le donne sono il 22% (la media UE negli esecutivi regionali è il 34%). Solo due donne (su 20 regioni) rivestono la carica di Presidente della regione (in Umbria e Friuli Venezia Giulia).

Di seguito, la tabella riporta, nel dettaglio, la consistenza numerica e percentuale delle donne nei consigli delle regioni e delle province autonome, al 28 luglio 2014 (i dati sono stati forniti dalla Segreteria della Conferenza dei Presidenti delle Assemblee legislative delle Regioni e delle Province autonome), ad eccezione dei dati relativi alle regioni Emilia Romagna e Calabria, aggiornati alle elezioni che si sono svolte nel mese di novembre 2014.

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Nell'ambito delle assemblee degli Enti locali, il dato della presenza femminile in Italia è pari al 27,9% nei comuni con popolazione fino a 15.000 abitanti, al 21% nei comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti (fonte: Anagrafe degli amministratori locali - Ministro dell'interno, dati aggiornati al 7 gennaio 2015). In ogni caso, la percentuale risulta inferiore al dato medio di presenza femminile nelle stesse assemblee rilevato in ambito UE-28, pari al 32%.

Più visibile la presenza delle donne nelle giunte degli enti locali, in quanto la percentuale di donne che riveste la carica di assessore è pari al 32% nei comuni con popolazione fino a 15.000 abitanti, al 33,6% nei comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti. Le donne sindaco sono, in tutti i comuni di Italia, 1.050 su 7.823, pari al 13,4%.

Tra il 28 settembre e il 12 ottobre 2014 si sono svolte le prime elezioni con il sistema di secondo livello per i Consigli metropolitani di 8 Città metropolitane e per i Presidenti di Provincia e i Consigli provinciali di 64 province, in attuazione della riforma prevista dalla legge n. 56/2014 (c.d. legge Delrio). Per quanto concerne le città metropolitane sono stati eletti 162 consiglieri metropolitani, di cui 31 donne, pari al 19,1% del totale. In relazione alle province, tra i nuovi 64 presidenti di provincia, ci sono solo 7 donne, pari a circa l'11 per cento del totale.

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Minore rilievo ha la presenza delle donne a capo dei Partiti politicipartiti politici: in Italia nessuno dei principali partiti politici è guidato da una donna e anche in Europa si registra un modesto 13%.

Nelle Autorità amministrative indipendenti, infine, su un totale di 42 componenti attualmente in carica, 12 sono donne (28,6%). Nessuna delle nove Autorità considerate è attualmente presieduta da una donna. Non sono presenti donne nell'Autorità per le garanzie delle comunicazioni (5 componenti). Solo nell'Autorità garante per la privacy, si registra una maggioranza di donne (3 su 4).

Tutti i dati relativi ai Paesi europei e alle medie UE, nonchè quelli sui partiti politici sono tratti dal Database della Commissione europea: Women and men in decision making.

I princìpi costituzionali

Norma fondamentale in tema di partecipazione alla vita politica è l'articolo 51, primo comma, della Costituzione, a mente del quale tutti i cittadini dell'uno o dell'altro sesso possono accedere agli uffici pubblici e alle cariche elettive in condizioni di eguaglianza, secondo i requisiti stabiliti dalla legge.

A seguito di una modifica del 2003 (L. Cost. n. 1/2003), dovuta anche ad un orientamento espresso dalla Corte costituzionale in una sentenza del 1995 (v. infra) è stato aggiunto un periodo secondo cui la Repubblica promuove con appositi provvedimenti le pari opportunità tra donne e uomini.

Si è in tal modo segnato un passaggio dalla dimensione statica della parità di trattamento uomo-donna alla prospettiva dinamica delle pari opportunità, nell'ottica del raggiungimento di un'uguaglianza sostanziale, come già riconosciuta dall'art. 3, e secondo lo spirito della CEDAW e della Convenzione ONU per la eliminazione di ogni forma di discriminazione contro le donne (CEDAW) del 1979 e della Dichiarazione di Pechino del 1995, che mirano al raggiungimento di una parità de facto.

A livello sovranazionale, la Carta di Nizza Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea - che dopo il trattato di Lisbona ha assunto valore vincolante per il nostro ordinamento - prevede che la parità tra uomini e donne deve essere assicurata in tutti i campi e che il principio della parità non osta al mantenimento o all'adozione di misure che prevedano vantaggi specifici a favore del sesso sottorappresentato (art. 23 inserito nel Capo III relativo all'uguaglianza.

L'articolo 117, settimo comma, Cost. (introdotto dalla L. Cost. n. 3/2001) prevede inoltre che "Le leggi regionali rimuovono ogni ostacolo che impedisce la piena parità degli uomini e delle donne nella vita sociale, culturale ed economica e promuovono la parità di accesso tra donne e uomini alle cariche elettive." Analogo principio è stato introdotto negli statuti delle regioni ad autonomia differenziata dalla legge costituzionale n. 2 del 2001.

Da segnalare altresì che la Proposta di riforma costituzionale, approvata dal Senato e attualmente all'esame della Camera (A.C. 2613), introduce un nuovo secondo comma all'art. 55 Cost., in base al quale "le leggi che stabiliscono le modalità di elezione delle Camere promuovono l'equilibrio tra donne e uomini nella rappresentanza".

Tale disposizione specifica dunque, rafforzandolo, quanto già sancito dall'art. 51 Cost. e richiamato, con riferimento all'ordinamento regionale, dall'art 117. Cost. Viene infatti indicato come obiettivo dell'attività promozionale direttamente l'equilibrio tra donne e uomini.

Giurisprudenza costituzionale

Secondo un primo orientamento della Corte costituzionale risalente alla metà degli anni Novanta, espresso nella sentenza n. 422 del 1995, la previsione di quote di genere in campo elettorale si pone in contrasto con il principio di uguaglianza, sancito dagli articoli 3 e 51 della Costituzione. Con tale sentenza, la Corte dichiara l’illegittimità costituzionale delle disposizioni normative che avevano introdotto le quote per le elezioni nazionali, regionali e locali, sulla base dell’assunto che, in campo elettorale, il principio di uguaglianza deve essere inteso in senso rigorosamente formale. In base a tale interpretazione i diritti di elettorato passivo sono rigorosamente garantiti in egual misura a tutti i cittadini in quanto tali ed è esclusa qualsiasi differenziazione in base al sesso, sia che essa riguardi l’eleggibilità (quote di risultato, quali erano previste dalla legge elettorale nazionale) sia che riguardi la candidabilità (quote di lista, quali quelle previste dalla legge sulle elezioni amministrative).

Successivamente, il quadro costituzionale è mutato, anche in conseguenza della posizione espressa dalla Corte.

Come già visto, le riforme costituzionali del 2001 hanno riaffermato il principio della parità di accesso alle cariche elettive in ambito regionale e la legge costituzionale n. 1 del 2003 ha riconosciuto espressamente la promozione, con appositi provvedimenti, delle pari opportunità tra uomini e donne nella vita pubblica.

Nella sentenza n. 49 del 2003, dopo le riforme costituzionali del 2001 relative agli ordinamenti regionali ma prime della modifica dell’articolo 51, la Corte costituzionale dichiara infondata una questione di legittimità costituzionale relativa ad una disposizione della legge elettorale della Valle d’Aosta che impone l’obbligo di inserire nelle liste elettorali candidati di entrambi i sessi. Viene dunque superata la sentenza del 1995, che aveva affermato che il sesso non poteva essere rilevante ai fini della candidabilità.

Nell’ordinanza n. 39 del 2005, la Corte costituzionale affronta una questione sollevata dal Consiglio di Stato riguardante l’obbligo legislativamente previsto di inserire almeno un terzo di donne nelle Commissioni di concorso, quindi una vera quota di risultato sia pure prevista per un organo amministrativo. Il Consiglio di Stato richiama proprio la sentenza del 1995 a sostegno delle proprie argomentazioni nel senso dell’incostituzionalità della disposizione che prevedeva l’obbligo della presenza femminile. La Corte costituzionale ritiene peraltro che il richiamo alla sentenza del 1995 non è sufficiente alla luce della modifica dell’articolo 51 intervenuta nel 2003 e dichiara pertanto la questione manifestamente inammissibile per carenza di motivazione.

La pronuncia più rilevante sul tema è la sentenza n. 4 del 2010, con cui la Corte, richiamando il principio di uguaglianza inteso in senso sostanziale, ha dichiarato infondata la questione di legittimità costituzionale sollevata dal Governo relativa all’introduzione della ‘doppia preferenza di genere’ da parte della legge elettorale della Campania, in considerazione del carattere promozionale e della finalità di riequilibrio di genere della misura.

Secondo la Corte «il quadro normativo, costituzionale e statutario, è complessivamente ispirato al principio fondamentale dell’effettiva parità tra i due sessi nella rappresentanza politica, nazionale e regionale, nello spirito dell’art. 3, secondo comma, Cost., che impone alla Repubblica la rimozione di tutti gli ostacoli che di fatto impediscono una piena partecipazione di tutti i cittadini all’organizzazione politica del Paese. Preso atto della storica sotto-rappresentanza delle donne nelle assemblee elettive, non dovuta a preclusioni formali incidenti sui requisiti di eleggibilità, ma a fattori culturali, economici e sociali, i legislatori costituzionale e statutario indicano la via delle misure specifiche volte a dare effettività ad un principio di eguaglianza astrattamente sancito, ma non compiutamente realizzato nella prassi politica ed elettorale».

Quadro normativo

Nell’ordinamento italiano si rinvengono diverse norme, sia nazionali che regionali, finalizzate alla promozione della partecipazione delle donne alla politica e dell’accesso alle cariche elettive, emanate in attuazione dei già richiamati articoli 51, primo comma, e 117, settimo comma, Cost.

A livello nazionale

Il decreto-legge sull'abolizione del finanziamento pubblico diretto ai partiti (D.L. 28 dicembre 2013, n. 149, conv. dalla L. n. 13/2014) disciplina i requisiti di trasparenza e democraticità richiesti ai partiti per accedere alle nuove forme di contribuzione previste (‘due per mille' sulla base delle scelte espresse dai cittadini e agevolazioni fiscali sulle liberalità), istituendo a tal fine un apposito registro.

Ai fini dell'iscrizione del registro, la legge prescrive una serie di requisiti per lo statuto dei partiti, tra i quali rientra l'indicazione delle "modalità per promuovere, attraverso azioni positive, l'obiettivo della parità tra i sessi negli organismi collegiali e per le cariche elettive, in attuazione dell'art. 51 Cost." (art. 3, comma 2, lett. f).

L'articolo 9 del D.L. n. 149/2013 del medesimo decreto disciplina espressamente la parità di accesso alle cariche elettive, sancendo innanzitutto il principio che i partiti politici promuovono tale parità.

In attuazione di tale principio, sono riprese e rafforzate due disposizioni contenute nella precedente legislazione sul finanziamento pubblico ai partiti (L. n. 157/1999, art. 3; L. n. 96/2012, art. 1, comma 7, e art. 9, comma 13).

In primo luogo, per riequilibrare l'accesso alle Candidature politiche europee nelle elezioni, è prevista la riduzione delle risorse spettanti a titolo di ‘due per mille' nel caso in cui, nel numero complessivo dei candidati presentati da un partito per ciascuna elezione della Camera, del Senato e del Parlamento europeo, uno dei due sessi sia rappresentato in misura inferiore al 40 per cento.

In particolare, la misura della riduzione è pari allo 0,5% per ogni punto percentuale al di sotto del 40 per cento, fino al limite massimo complessivo del 10% (art. 9, comma 2, D.L. n. 149/2013).

In secondo luogo la partecipazione attiva delle donne alla politica, ai partiti politici che non abbiano destinato una quota pari ad almeno il 10 per cento delle somme ad essi spettanti a titolo di ‘due per mille' ad iniziative volte ad accrescere la partecipazione attiva delle donne alla politica, la Commissione di garanzia sui partiti politici applica una sanzione amministrativa pecuniaria pari a un quinto delle somme ad essi spettanti a titolo di ‘due per mille'. (art. 9, comma 3).

E' infine previsto un meccanismo premiale per i partiti che eleggono candidati di entrambi i sessi. Le risorse derivanti dall'applicazione delle due disposizioni esaminate confluiscono infatti in un apposito fondo, annualmente ripartito tra i partiti iscritti nell'apposito registro, per i quali la percentuale di eletti – e non di semplici candidati - del sesso meno rappresentato sia pari o superiore al 40 per cento (art. 9, commi 4 e 5).

A livello di legge elettorale nazionale, non si rinvengono ulteriori specifiche disposizioni, ad eccezione di una norma di principio, contenuta della legge elettorale del Senato, secondo cui il sistema elettorale deve favorire "l'equilibrio della rappresentanza tra donne e uomini" (D.Lgs. n. 533/1993, art. 2 ).

Il progetto di legge di riforma elettorale, approvato dal Senato e ora di nuovo all'esame della Camera (A.C. 3 e abb. bis-B), detta alcune norme in favore della rappresentanza di genere per le elezioni della Camera (non viene modificato il sistema elettorale del Senato, in attesa della riforma costituzionale che dovrebbe superare la natura elettiva di questo organo).

Il nuovo sistema elettorale prevede un premio di maggioranza assegnato al partito che supera la soglia di sbarramento del 40 per cento o, in mancanza, a seguito di un ballottaggio tra i due partiti più votati. Il territorio nazionale è diviso in circoscrizioni, corrispondenti alle regioni, in cui i seggi sono attribuiti in collegi plurinominali di piccole dimensioni (da tre a nove seggi), sulla base di liste, composte da un candidato capolista (che è "bloccato") e da un elenco di candidati per i quali si possono esprimere una o due preferenze.

Esso introduce, a pena di inammissibilità, un obbligo di rappresentanza paritaria dei due sessi nel complesso delle candidature circoscrizionali di ciascuna lista (quindi, a livello regionale) e prevede che, nella successione interna delle singole liste nei collegi, i candidati sono collocati secondo un ordine alternato di genere (quindi 1-1). Inoltre è stabilito, a pena di inammissibilità della lista, che nel numero complessivo dei capolista nei collegi di ogni circoscrizione non può esservi più del 60 per cento di candidati dello stesso sesso. Infine, è introdotta la c.d. doppia preferenza di genere, ossia, in caso di espressione della seconda preferenza, l'elettore deve scegliere un candidato di sesso diverso rispetto al primo, a pena di nullità della seconda preferenza.

Per le Elezioni del Parlamento europeo, la legge 22 aprile 2014, n. 65, ha introdotto nella legge elettorale europea disposizioni volte a rafforzare la rappresentanza di genere.

In considerazione del ravvicinato svolgimento delle elezioni europee (già indette per il 25 maggio), la legge reca una disciplina transitoria destinata ad applicarsi solo nelle elezioni del 2014 ed una più incisiva disciplina a regime che troverà applicazione dalle successive elezioni del 2019.

In particolare la proposta di legge introduce, limitatamente alle elezioni europee del 2014, la cd. ‘tripla preferenza di genere', prevedendo che, nel caso in cui l'elettore decida di esprimere tre preferenze, queste devono riguardare candidati di sesso diverso, pena l'annullamento della terza preferenza.

Per quanto riguarda la disciplina a regime, destinata ad applicarsi dal 2019, viene prevista:

· la composizione paritaria delle liste dei candidati, disponendosi che, all'atto della presentazione della lista, i candidati dello stesso sesso non possono essere superiori alla metà, a pena di inammissibilità; inoltre, i primi due candidati devono essere di sesso diverso;

· la ‘tripla preferenza di genere', con una disciplina più incisiva rispetto a quella prevista in via transitoria per il 2014: le preferenze devono infatti riguardare candidati di sesso diverso non solo nel caso di tre preferenze, ma anche nel caso di due preferenze. In caso di espressione di due preferenze per candidati dello stesso sesso, la seconda preferenza viene annullata; in caso di espressione di tre preferenze, sono annullate sia la seconda che la terza preferenza.

Sono poi disciplinate le verifiche dell'ufficio elettorale al fine di garantire il rispetto delle disposizioni sull'equilibrio di genere nelle liste, assicurando al tempo stesso, ove possibile, la conservazione della lista.

Nel caso in cui risulti violata la disposizione sulla presenza paritaria di candidati nelle liste, l'ufficio elettorale procede dunque alla cancellazione dei candidati del sesso sovrarappresentato, partendo dall'ultimo, fino ad assicurare l'equilibrio richiesto. Se, all'esito della cancellazione, nella lista rimane un numero di candidati inferiore al minimo prescritto dalla legge, la lista è ricusata e non può conseguentemente partecipare alle elezioni.

Nel caso in cui risulti violata la disposizione sull'alternanza di genere tra i primi due candidati, l'ufficio elettorale modifica la lista, collocando dopo il primo candidato quello successivo di genere diverso.

Dalla modifica costituzionale dell'articolo 51 discendono anche le norme inserite nella legge finanziaria 2008, che, disponendo in tema di organizzazione del Governo, stabiliscono che la sua composizione deve essere coerente con il principio costituzionale delle pari opportunità nell'accesso agli uffici pubblici e alle cariche elettive (art. 1, commi 376-377, L. 244/2007).

La legge n. 215/2012, modificando la legge sulla par condicio, ha infine introdotto una disposizione di principio, secondo cui i mezzi di informazione, nell'ambito delle trasmissioni per la comunicazione politica, sono tenuti al rispetto dei principi di pari opportunità tra donne e uomini sanciti dalla Costituzione.

A livello comunale

Di grande rilevanza è stata l'approvazione, sul finire della XVI legislatura, della legge 23 novembre 2012, n. 215, recante disposizioni per promuovere il riequilibrio delle rappresentanze di genere nei consigli e nelle giunte degli enti locali e nei consigli regionali.

Per l'elezione dei consigli comunali, nei comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti la legge, riprendendo un modello già sperimentato dalla legge elettorale della Regione Campania, contempla una duplice misura volta ad assicurare il riequilibrio di genere:

· la previsione della cd. quota di lista: nelle liste dei candidati nessuno dei due sessi può essere rappresentato in misura superiore a due terzi. E' previsto l'arrotondamento all'unità superiore per il genere meno rappresentato, anche in caso di cifra decimale inferiore a 0,5.

· l'introduzione della cd. doppia preferenza di genere, che consente all'elettore di esprimere due preferenze (anziché una, come previsto dalla normativa previgente) purché riguardanti candidati di sesso diverso, pena l'annullamento della seconda preferenza. Resta comunque ferma la possibilità di esprimere una singola preferenza.

In caso di violazione delle disposizioni sulla quota di lista, è peraltro previsto un meccanismo sanzionatorio differenziato, a seconda che la popolazione superi o meno i 15.000 abitanti, che di fatto rende la quota effettivamente vincolante solo nei comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti.

In particolare, nei comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti, la Commissione elettorale, in caso di mancato rispetto della quota, riduce la lista, cancellando i candidati del genere più rappresentato, partendo dall'ultimo, fino ad assicurare il rispetto della quota; la lista che, dopo le cancellazioni, contiene un numero di candidati inferiore al minimo prescritto dalla legge è ricusata e, dunque, decade.

Nei comuni con popolazione compresa fra 5.000 e 15.000 abitanti, la Commissione elettorale, in caso di mancato rispetto della quota, procede anche in tal caso alla cancellazione dei candidati del genere sovrarappresentato partendo dall'ultimo; la riduzione della lista non può però determinare un numero di candidati inferiore al minimo prescritto dalla legge. Ne deriva che l'impossibilità di rispettare la quota non comporta la decadenza della lista.

Per i comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti è comunque previsto che nelle liste dei candidati è assicurata la rappresentanza di entrambi i sessi. Tale disposizione ha particolare rilievo per i comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti, nei quali non si applica la quota di lista.

La disposizione sulla presenza di entrambi i sessi nelle liste risulta peraltro priva di sanzione.

Le disposizioni per l'elezione dei consigli dei comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti volte a garantire la parità di accesso di donne e uomini alle cariche elettive si applicano anche alle elezioni dei consigli circoscrizionali, secondo le disposizioni dei relativi statuti comunali.

Il sistema delle misure è stato applicato per la prima volta nelle elezioni comunali del maggio 2013.

Uno studio sui risultati elettorali nei 16 comuni capoluogo che hanno votato evidenzia effetti molto positivi: in termini assoluti il numero di donne elette raddoppia, mentre in termini percentuali la presenza femminile è due volte e mezzo quella della precedente tornata nel complesso (dall'11,2 al 27,9%), e nel caso dei capoluoghi meridionali addirittura quadrupla (dal 7,3 al 28%).

Si segnala inoltre il dato di Roma capitale: nell'Assemblea capitolina, la presenza femminile è aumentata dal 7 per cento (con 4 consigliere su 60 componenti del consiglio) al 31 per cento (con 15 consigliere su 48 componenti).

Per gli esecutivi comunali, la legge n. 215/2012 prevede inoltre che il sindaco nomina la giunta nel rispetto del principio di pari opportunità tra donne e uomini, garantendo la presenza di entrambi i sessi. Uguale disposizione è inserita nell'ordinamento di Roma capitale, per quanto riguarda la nomina della Giunta capitolina.

La legge recentemente approvata su Città metropolitane, province, unioni e fusioni di comuni è intervenuta su questo punto introducendo una disposizione più incisiva: nelle giunte comunali, nessuno dei due sessi può essere rappresentato in misura inferiore al 40 per cento, con arrotondamento aritmetico; sono esclusi dall'ambito di applicazione della norma i comuni con popolazione fino a 3.000 abitanti.

La Organi collegialilegge n. 215/2012 ha inoltre modificato la norma che disciplina il contenuto degli statuti comunali e provinciali con riferimento alle pari opportunità.

In particolare, è previsto che gli statuti stabiliscono norme per "garantire", e non più semplicemente "promuovere", la presenza di entrambi i sessi nelle giunte e negli organi collegiali non elettivi del comune e della provincia, nonché degli enti, aziende ed istituzioni da essi dipendenti.

Gli enti locali sono tenuti ad adeguare i propri statuti e regolamenti alle nuove disposizioni entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge (ossia entro il 26 giugno 2013).

A livello di città metropolitane e province

La legge 7 aprile 2014, n. 56, sull'istituzione dei Consigli metropolitani e provinciali ed il riordino delle province ha eliminato l'elezione diretta dei consigli provinciali.

I consigli metropolitani (organi delle nuove città metropolitane) ed i consigli provinciali divengono organi elettivi di secondo grado; l'elettorato attivo e passivo spetta ai sindaci ed ai consiglieri comunali dei rispetti territori.

L'elezione di questi due organi avviene con modalità parzialmente differenti, che comunque prevedono l'espressione di un voto di preferenza e la ponderazione del voto (in base ad un indice rapportato alla popolazione complessiva della fascia demografica di appartenenza del comune).

Ai fini di promuovere la rappresentanza di genere, nelle liste nessuno dei due sessi può essere rappresentato in misura superiore al 60 per cento, con arrotondamento all'unità superiore per i candidati del sesso meno rappresentato, a pena di inammissibilità. Tale disposizione troverà peraltro applicazione decorsi 5 anni dall'entrata in vigore della legge n. 215/2012, sulle rappresentanze di genere negli organi elettivi degli enti locali e quindi, di fatto, dalle elezioni del 2018 (art. 1, commi 27-28 e commi 71-72).

Non è prevista la possibilità della doppia preferenza di genere, in quanto ritenuta incompatibile con il sistema del voto ponderato.

Non è inoltre più prevista la giunta, ma un altro organo assembleare (consiglio metropolitano nelle città metropolitane e assemblea dei sindaci nelle province), composto da tutti i sindaci del territorio.

Agli statuti di città metropolitane e province sono inoltre applicabili le già esaminate disposizioni volte a garantire le pari opportunità negli organi collegiali non elettivi. Nelle prime elezioni svolte con il nuovo sistema elettorale (2014), il numero delle donne elette nei consigli delle città metropolitane è risultato pari al 19,1% del totale.

A livello regionale

Dopo la modifica degli articoli 122 e 123 della Costituzione, che ha dato avvio al processo di elaborazione di nuovi statuti regionali e di leggi per l'elezione dei consigli nelle regioni a statuto ordinario, tutte le regioni che hanno adottato norme in materia elettorale hanno introdotto disposizioni specifiche per favorire la parità di accesso alle cariche elettive, in attuazione dell'art. 117, settimo comma, Cost.

Le misure sono diverse e sono per lo più incentrate sulle cosiddette ‘quote di lista', ossia sull'obbligo di inserire nelle liste di candidati una quota minima di candidati del genere meno rappresentato, variabile tra un terzo e la metà. Le quote di lista sono applicate in sistemi elettorali proporzionali, con premio di maggioranza e con voto di preferenza. Una sola regione, la Campania, ha messo a punto uno strumento ulteriore, la cosiddetta ‘doppia preferenza di genere', misura successivamente ripresa dalla legge elettorale per i comuni.

Nel dettaglio, le regioni Lazio (L.R. 2/2005, art. 3), Puglia (L.R. 2/2005, art. 3, co. 3), Toscana (L.R. 25/2004, art. 8, co. 4), Marche (L.r. 27/2004, art. 9, comma 6), Campania (L.R. 4/2009, art. 10) e la regione Umbria (L.R. 2/2010, art. 3 comma 3) pongono il limite di due terzi alla presenza di candidati di ciascun sesso in ogni lista provinciale. Per la regione Abruzzo, la nuova disciplina elettorale dettata dalla L.R. 9/2013, dispone che in ogni lista circoscrizionale nessuno dei due sessi può essere rappresentato in misura superiore al 60% dei candidati (in caso di quoziente frazionario si procede all'arrotondamento all'unità più vicina, art. 1, comma 4). Nella regione Lombardia (L.R. 17/2012. art. 1, comma 11) le liste devono essere composte seguendo l'ordine dell'alternanza di genere mentre la regione Veneto (L.R. 5/2012, art. 13, comma 6) dispone, che in ogni lista provinciale i rappresentanti di ciascun genere devono essere presenti in misura eguale ed i nomi dei candidati sono alternati per genere.

Nelle liste regionali (tra le regioni citate, presenti solo nella regione Lazio; si tratta del cd. 'listino') i candidati di entrambi i sessi devono essere invece in numero pari; nella regione Toscana, inoltre, in relazione alle candidature regionali, quando le liste indicano più candidati, ciascun genere deve essere rappresentato (art. 10, co. 2). Meno cogente la prescrizione della regione Calabria (L.R. 1/2005, art. unico, co. 6) per la quale nelle liste elettorali (provinciali e regionali) devono essere presenti candidati di entrambi i sessi.

Nella maggioranza dei casi l'inosservanza del limite è causa di inammissibilità; nelle regioni Lazio, Puglia e Umbria, invece, è causa di sanzione pecuniaria per le liste provinciali.

La legge della regione Campania, infine, contiene disposizioni sulla rappresentanza di genere anche in relazione ad altri ambiti, oltre quello della presentazione delle liste:

· campagna elettorale: i soggetti politici devono assicurare la presenza paritaria di candidati di entrambi i generi nei programmi di comunicazione politica e nei messaggi autogestiti (art. 10, comma 4, L.r. 4/2009);

· voto di preferenza: poiché la legge regionale (art. 4, comma 3, L.r. 4/2009) prevede la possibilità per l'elettore di esprimere uno o due voti di preferenza, «nel caso di espressione di due preferenze, una deve riguardare un candidato di genere maschile e l'altra un candidato di genere femminile della stessa lista, pena l'annullamento della seconda preferenza».

Per quanto concerne le regioni a statuto speciale e le province autonome, anch'esse hanno adottato norme in materia elettorale, tra cui disposizioni per favorire l'accesso alle cariche elettive di entrambi i sessi, come disposto dalla legge costituzionale 31 gennaio 2001, n. 2, relativa all'elezione diretta dei Presidenti delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano.

Le disposizioni sono diversificate, tutte contengono obblighi nella presentazione delle liste:

· per la regione Valle d'Aosta, in ogni lista di candidati all'elezione del Consiglio regionale ogni genere non può essere rappresentato in misura inferiore al 20 per cento, arrotondato all'unità superiore (art. 3-bis, LR 3/1993 come modificato da ultimo dalla L.R. 22/2007); in sede di esame e ammissione delle liste, l'Ufficio elettorale regionale riduce al limite prescritto quelle contenenti un numero di candidati superiore al numero massimo prescritto, cancellando gli ultimi nomi; dichiara non valide le liste che non corrispondano alle predette condizioni (art. 9, comma 1, LR 3/1993 come modificato da ultimo dalla L.R. 22/2007);

· per la regione Friuli-Venezia Giulia ogni lista circoscrizionale deve contenere, a pena di esclusione, non più del 60 per cento di candidati dello stesso genere; nelle liste i nomi dei candidati sono alternati per genere fino all'esaurimento del genere meno rappresentato; al fine di promuovere le pari opportunità, la legge statutaria prevede inoltre forme di incentivazione o penalizzazione nel riparto delle risorse spettanti ai gruppi consiliari (è considerato ‘sottorappresentato' quello dei due generi che, in Consiglio, è rappresentato da meno di un terzo dei componenti) e disposizioni sulla campagna elettorale. I soggetti politici devono assicurare la presenza paritaria di candidati di entrambi i generi nei programmi di comunicazione politica offerti dalle emittenti radiotelevisive pubbliche e private e, per quanto riguarda i messaggi autogestiti previsti dalla vigente normativa sulle campagne elettorali, devono mettere in risalto con pari evidenza la presenza dei candidati di entrambi i generi nelle liste presentate dal soggetto politico che realizza il messaggio. (artt. 23, comma 2 e 32, L.R. 17/2007);

· nella Regione siciliana, tutti i candidati di ogni lista regionale dopo il capolista devono essere inseriti secondo un criterio di alternanza tra uomini e donne; una lista provinciale non può includere un numero di candidati dello stesso sesso superiore a due terzi del numero dei candidati da eleggere nel collegio (art. 14, comma 1, L.R. 29/1951, come modificato dalla L.R. 7/2005);

· nella Provincia autonoma di Trento, in ciascuna lista di candidati – a pena di inammissibilità - nessuno dei due generi può essere rappresentato in misura superiore a due terzi del numero dei candidati della lista, con eventuale arrotondamento all'unità superiore (art. 25 co. 6-bis e art. 30 co. 1 L.P. 2/2003 come modificata dalla L.P. 8/2008).

· nella regione Sardegna, la legge regionale statutaria n. 1 del 2013 stabilisce che in ciascuna lista circoscrizionale – a pena di esclusione - ciascuno dei due generi non può essere rappresentato in misura superiore ai 2/3 dei candidati, con arrotondamento all'unità superiore (Legge regionale statutaria n. 1/2013, art. 4); l'elettore esprime un voto di preferenza;

· nella Provincia autonoma di Bolzano, in ciascuna lista di candidati nessuno dei due generi può essere rappresentato in misura superiore a due terzi del numero dei candidati della lista, con eventuale arrotondamento all'unità più prossima; nella lista in cui non venga rispettata tale quota, sono cancellati i nominativi dei candidati che eccedono la quota prevista, a partire dall'ultima candidata/dall'ultimo candidato del genere che eccede la quota (art. 1, commi 13 e 15, L.P. 4/2003, come modificati dall' art. 1, commi 5 e 7, L.P. 8 maggio 2013, n. 5); (art. 1, comma 13 e 15, L.P. 4/2003, come modificati dall' art. 1, commi 5 e 7, L.P. 8 maggio 2013, n. 5); non ci sono norme, invece, concernenti la preferenza di genere (l'elettore può esprimere fino a 4 preferenze, D.P.G.R. 29-1-1987 n. 2/L, art. 49).

In generale, la presenza media delle donne nei consigli regionali è molto bassa, attestandosi intorno al 15%, sensibilmente al di sotto del dato delle elezioni nazionali.

Dall'analisi dei meccanismi elettorali emerge che le quote di lista determinano l'effetto di aumentare il numero donne candidate. Nelle regioni che prevedono quote, la percentuale di donne sul totale dei candidati è sempre superiore rispetto alle regioni che non le applicano; ma all'aumento del numero delle candidate non sempre corrisponde un aumento del numero delle elette. Ad esempio, in Lombardia, è previsto che le liste siano composte seguendo l'alternanza di genere, e quindi con il 50% di candidature riservate alle donne, ma le elette alla fine sono state meno del 19 per cento. Dove non è prevista neanche la misura minima della quota di lista, i risultati non sono brillanti, come in Basilicata, nel cui consiglio regionale non siede neanche una donna.

Un altro dato rilevante è che la presenza femminile è in generale maggiore nelle regioni del Centro-Nord rispetto a quelle del Sud; questo dato molto probabilmente è dovuto a fattori di ordine culturale e sociale.

Anche se è proprio una regione del Sud, la Campania, che ha la più alta percentuale di donne elette al Consiglio regionale, il 23 per cento. Qui entra in gioco il sistema elettorale: la Campania, come visto, è l'unica regione che ha introdotto la doppia preferenza di genere. Questo dato dimostra come specifici strumenti elettorali possano determinare il superamento del gap tra i generi che sussiste a livello economico e sociale.

Per un quadro di sintesi, si rinvia alla tabella delle norme regionali e della presenza delle donne nei consigli regionali.

Le quote di genere nei sistemi elettorali: una analisi comparata

Il mondo delle donne nelle assemblee rappresentative è un problema diffuso su scala planetaria e con cui tutti i paesi al momento, sia le democrazie consolidate che le democrazie emergenti, si stanno confrontando.

Per superare questa situazione e garantire l'accesso delle donne alle assemblee parlamentari, lo strumento più diffuso è l'introduzione delle quote di genere nei sistemi elettorali.

Attualmente nella maggior parte dei paesi del mondo funzionano le quote di genere in campo elettorale. Le quote possono essere previste a livello legislativo, a volta anche costituzionale, e questo accade in circa 75 paesi, o possono essere adottate dai partiti politici su base volontaria, come accade in circa 51 paesi.

La previsione di quote nella loro veste più vincolante, ossia con la previsione di seggi riservati alle donne, è diffusa soprattutto nelle nuove democrazie costituzionali dell'Africa e dell'Asia, nelle democrazie emergenti. In molti casi si è trattato di partire da zero nel riconoscimento dei diritti alle donne e per questi paesi l'introduzione delle quote è parte integrante del processo di democratizzazione in corso.

L'esempio più citato è quello dell'Afghanistan, in cui le donne occupano il 28 per cento dei seggi del Parlamento: questo grazie ad una previsione costituzionale.

Anche grazie ad un sistema di seggi riservati, nel 2008 il Ruanda si è affermato come unico paese in cui le deputate donne sono più dei deputati uomini (56%); il successo è stato replicato nelle recenti elezioni del 2013, quando le donne hanno raggiunto la stratosferica percentuale del 64% (51 seggi su 80).

Sistemi elettorali che prevedono a livello legislativo un sistema di quote, pur senza meccanismi così stringenti come quello dei seggi riservati, sono ampiamente diffusi in America Latina. In Argentina, ad esempio, le donne occupano il 37% dei seggi alla Camera.

Il caso dell'India

Nel 1993 l'India, allo scopo di aumentare la presenza femminile in politica, introduce una modifica costituzionale e riserva alle donne un terzo dei seggi in ogni amministrazione locale. Inoltre, nel West Bengal, oggetto di un recente studio, un terzo delle amministrazioni locali in ogni elezione viene casualmente selezionata per una leadership femminile, ossia per attribuire la posizione di consigliere capo –pradhan- ad una donna. Poiché i villaggi che hanno una leader donna sono selezionati casualmente, non ci dovrebbe essere nessuna differenza osservabile tra villaggi riservati o non riservati ad un pradhan donna, il che consente di individuare un effetto causale dello "sperimentare un capo donna".

La ricerca ha dimostrato che la percezione dei votanti sull'efficacia della leadership femminile è completamente diversa nei due gruppi di villaggi: gli elettori che sono stati "esposti" al capo consigliere donna per un periodo sufficientemente prolungato pensano che le donne siano dei leader competenti, a differenza degli abitanti dei villaggi che non hanno avuto questa esperienza. Ciò che è ancora più interessante è che la presenza di donne in posizione di leadership ha modificato le aspettative e le aspirazioni dei genitori per le loro figlie (senza ridurre quelle per i loro figli) e delle figlie stesse per il loro futuro. Il cambiamento nelle aspirazioni si è poi tradotto in una riduzione del gap in termini di istruzione, generalmente a favore dei ragazzi, e dell'asimmetria nella ripartizione dei compiti domestici, in cui tipicamente le ragazze sono maggiormente coinvolte.

Analizzando i dati dei Parlamenti europei, ad una prima sommaria analisi sembrerebbe non esserci una immediata relazione tra la previsione delle quote e la presenza di donne. Paesi che non hanno quote raggiungono una presenza femminile molto alta, mentre paesi che prevedono le quote a livello legislativo ottengono risultati meno significativi.

Tuttavia si consideri che nelle prime posizioni svettano, come noto, i Paesi del Nord Europa (Svezia 45%, Finlandia 43%, Islanda 40%, poi Norvegia e Danimarca con il 39%), in nessuno dei quali sono previste quote a livello legislativo; tutt'al più le quote sono introdotte a livello volontario dai partiti. Ma in Finlandia ed in Danimarca, ciò non accade; eppure la presenza femminile è molto alta.

Uno studio del Parlamento europeo offre una chiave di lettura di questo fenomeno. Nei paesi nordici, la parità è già stata raggiunta a livello sociale; il modello sociale consente di dire che si tratta di una parità effettiva, praticata nella quotidianità. Sono Paesi in cui esistono i servizi per la famiglia, in cui le responsabilità familiari sono equamente ripartite tra l'uomo e la donna, l'organizzazione della società e del lavoro tiene conto delle esigenze di conciliazione. In Paesi come questi, le quote attualmente non servono. E' vero che in alcuni casi i partiti le applicano, ma probabilmente a quegli stessi risultati si arriverebbe anche senza.

Bisogna però tener conto anche di un altro fattore, ossia dell'aspetto temporale. Il citato studio dimostra che per sfondare il 30 per cento della presenza femminile in politica, i paesi scandinavi hanno impiegato all'incirca 70 anni. Questi paesi hanno dunque percentuali molto alte di presenza femminile perché si sono posti il problema della parità molto prima degli altri e lo hanno affrontato con misure concrete già decine di anni fa, del resto facendo anche ricorso a strumenti come le quote.

Continuando ad analizzare le quote di genere in Belgio e Spagna sulla presenza delle donne nei parlamenti europei, si nota che in cima alla graduatoria, insieme ai Paesi nordici, ci sono due paesi con caratteristiche sociali diverse: il Belgio e la Spagna, con un 36-40% di presenza femminile. In entrambi i paesi – che votano con un sistema proporzionale con liste bloccate o semi-bloccate - sono state introdotte misure legislative per garantire la presenza di genere nelle liste.

Nel caso del Belgio, si rileva che fino alla metà degli anni Novanta, la percentuale di donne nelle varie assemblee elettive era molto bassa, circa il 5-10 per cento. Sotto la spinta del movimento femminile, nel 1994 è stata adottata la prime di legge per la parità tra uomini e donne in politica, con le quote, rafforzata poi nel 2002. Ebbene dalle percentuali molto basse (non superiori al 10 per cento) precedenti alla legge del 1994 si è arrivati nel 1999 al 35%, nel 2004 al 37% e nel 2010 a circa il 40%. Tutto questo nell'arco di circa 10-15 anni.

Più in generale, se si considerano i paesi in cui la presenza femminile è superiore ad un terzo dei componenti:

- o sono paesi nordici che sono molto avanti nella realizzazione della parità a livello sociale;

- o sono paesi in cui le quote sono previste a livello legislativo: Belgio, Spagna e Slovenia (33%);

- o sono paesi in cui le quote sono comunque praticate da pressoché tutti i partiti: Germania (36%).

Si segnala inoltre la posizione piuttosto bassa di due Paesi rilevanti, la Francia (27%) ed il Regno Unito (23%), che hanno un sistema elettorale di tipo maggioritario con collegi uninominali, a doppio turno in Francia e a turno unico nel Regno Unito. Si tratta infatti di un sistema elettorale particolarmente sfavorevole al riequilibrio della rappresentanza di genere.

Imprenditoria femminile

Il Governo ha istituito una sezione speciale del Fondo di Garanzia per le piccole e medie imprese dedicata alle imprese a prevalente partecipazione femminile.

Le imprese femminili sono le micro, piccole e medie imprese con le seguenti caratteristiche:

1. società cooperative e le società di persone costituite in misura non inferiore al 60% da donne;

2. società di capitali le cui quote di partecipazione spettano in misura non inferiore ai due terzi a donne e i cui organi di amministrazione siano costituiti per almeno i due terzi da donne;

3. imprese individuali gestite da donne.

Le norme di incentivazione dal 1992 ad oggi

Nel 1992 è stata emanata la legge n. 215/1992, recante Azioni positive per l'imprenditoria femminile, con l'obiettivo di promuovere l'uguaglianza sostanziale e le pari opportunità per uomini e donne nell'attività economica e imprenditoriale, in modo da:

a) favorire la creazione e lo sviluppo dell'imprenditoria femminile, anche in forma cooperativa;

b) promuovere la formazione imprenditoriale e qualificare la professionalità delle donne imprenditrici;

c) agevolare l'accesso al credito per le imprese a conduzione o a prevalente partecipazione femminile;

d) favorire la qualificazione imprenditoriale e la gestione delle imprese familiari da parte delle donne;

e) promuovere la presenza delle imprese a conduzione o a prevalente partecipazione femminile nei comparti più innovativi dei diversi settori produttivi.

Tale legge rappresenta l'unico strumento legislativo nazionale finalizzato, in modo specifico, a sostenere l'imprenditoria e il lavoro autonomo delle donne in tutti i settori economici, e prevede contributi in conto capitale a favore di piccole imprese gestite in misura prevalente da donne, per iniziative relative all'avvio di nuove attività, all'acquisizione di attività preesistenti, alla realizzazione di progetti innovativi e all'acquisizione di servizi reali.

In particolare, per quanto riguarda il requisito della prevalente gestione femminile:

per le imprese individuali: il titolare deve essere una donna;

per le società di persone e per le cooperative: maggioranza numerica di donne non inferiore al 60% della compagine sociale;

per le società di capitali: le quote di partecipazione al capitale devono essere per almeno i 2/3 di proprietà di donne e gli organi di amministrazione devono essere costituiti per almeno i 2/3 da donne.

Le relative norme attuative furono introdotte dal regolamento approvato con DM 5 dicembre 1996, n. 706, e la prima applicazione della legge avvenne dunque nel 1997. Il regolamento d'attuazione ha provveduto a limitare l'intervento alle sole piccole imprese, a seguito delle contestazioni mosse dalla Commissione europea.

La legge n. 215/1992 è stata infatti oggetto di un contenzioso in sede comunitaria, con l'avvio di una procedura d'infrazione conclusa con la decisione della Commissione del 16 giugno 1993. Conseguentemente, gli aiuti devono essere riservati alle sole piccole imprese, non devono superare gli importi fissati dalla disciplina comunitaria ed è stata esclusa la possibilità di cumulo con agevolazioni previste da altre leggi.

Successivamente, la disciplina degli interventi in favore dell'imprenditoria femminile è stata sottoposta ad una revisione sostanziale dal DPR 314/2000, al fine di adeguarne gli strumenti alle esigenze emerse dall'esperienza applicativa. Il citato DPR 314/2000, oltre ad integrare e modificare la disciplina della L.215/1992, ha sostituito interamente le norme attuative. Dal punto di vista procedurale, oltre all'introduzione di un termine certo entro cui deve concludersi la procedura, l'innovazione più significativa introdotta dal DPR è rappresentata dal coinvolgimento delle regioni nel finanziamento e nella gestione degli interventi in favore delle imprese femminili, tramite l'integrazione facoltativa delle risorse nazionali, e, in tal caso, l'affidamento ad esse di tutto l'iter procedurale della concessione delle agevolazioni. Un simile potenziamento del ruolo delle regioni si realizza anche negli interventi per le iniziative formative e di assistenza. Il regolamento ha previsto l'integrazione di tali interventi all'interno di programmi regionali di portata generale, al cui cofinanziamento è destinato il contributo statale.

L'ultimo bando di attuazione della L. 215/1992 è stato il sesto bando (le domande potevano essere presentate a partire dal 17 dicembre 2005 e nei primi mesi del 2006), per il quale sono stati stanziati 88,5 milioni di euro complessivi.

A partire da tale bando di attuazione si è applicato il disposto dell'art. 72 della L. 289/2002 (finanziaria 2003) e del DM 2 novembre 2004 in base al quale il contributo in c/capitale originariamente previsto dagli articoli 5 e 6 del DPR 314/2000, calcolato secondo le intensità massime consentite dalla vigente normativa comunitaria in materia di aiuti di Stato, viene concesso per il 50% sotto forma di contributo in c/capitale e per il restante 50% sotto forma di finanziamento a tasso agevolato nella misura dello 0,50% annuo. L'accesso alle agevolazioni è consentito ai progetti che prevedono un investimento complessivo ammissibile non inferiore a 60.000 euro e non superiore a 400.000 euro.

Con l'entrata in vigore del Codice delle pari opportunità nel 2006, la legge n. 215/1992 è stata abrogata, ad eccezione degli articoli 10, comma 6, 12 e 13, dall'articolo 57 del citato Codice, nel quale sono confluite varie disposizioni della legge stessa (artt. 21-22 e 52-55). Successivamente il comma 6 dell'art. 10 è stato abrogato dall'art. 4, D.P.R. 14 maggio 2007, n. 101.

In particolare, gli articoli 21-22 del Codice disciplinano, rispettivamente, la composizione e l'attività del Comitato per l'imprenditoria femminile istituito, con compiti di indirizzo e di programmazione generale, presso il Ministero delle attività produttive, ai sensi dell'articolo 10 della L. 215/1992, che i suddetti articoli riproducono pressoché integralmente. L'articolo 52 fissa i principi generali cui si ispirano le disposizioni del capo II del Codice per promuovere l'uguaglianza e le pari opportunità tra uomini e donne nell'ambito dell'attività economica, riproducendo le disposizioni dell'art. 1, commi 1 e 2 della L. 215/1992. L'articolo 53 individua i soggetti cui si rivolgono i principi in materia di azioni a favore dell'imprenditoria femminile, come previsto dall'art. 2, comma 1, della L. 215/1992: società, imprese, consorzi, associazioni, enti, centri di formazione ecc. costituiti da donne o a cui le donne partecipano in varia misura. L'articolo 54 riproduce le disposizioni della legge sull'imprenditoria femminile che prevedono l'istituzione di un Fondo nazionale per lo sviluppo dell'imprenditoria (art. 3, co. 1, L. 215/1992). Infine, l'art. 55 prevede l'invio da parte del Ministero delle attività produttive di una relazione annuale al Parlamento per la verifica dello stato di attuazione dei principi del Capo II del Codice.

Le funzioni di competenza statale attribuite all'ex Ministero delle attività produttive in materia di interventi a favore dell'imprenditoria femminile dalla legge 25 febbraio 1992, n. 215, e dagli articoli 21-22 e 52-55 del citato Codice sono assegnate (ai sensi della lettera g) del comma 19, art. 1, del D.L. 181/2006) alla Presidenza del Consiglio dei Ministri.

La sezione speciale del Fondo di Garanzia

La Sezione Speciale "Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per le Pari Opportunità" è riservata alle imprese a prevalente partecipazione femminile.

La Sezione Speciale è stata istituita con convenzione del 14 marzo 2013 tra Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le Pari Opportunità, Ministero dello Sviluppo Economico e Ministero dell'Economia e delle Finanze, sottoscritta ai sensi del decreto del Ministro dell'Economia e delle Finanze di concerto con il Ministro dello Sviluppo Economico del 26 gennaio 2012.

La dotazione è pari a 10 milioni di euro, da impiegare per la compartecipazione alla copertura del rischio sulle operazioni di garanzia ammissibili, con una ripartizione del 50% tra le risorse del Fondo e quelle della Sezione Speciale che, di fatto, può contare su una dotazione finanziaria complessiva di 20 milioni di euro. Nell'ambito della Sezione Speciale, una quota pari al 50% della dotazione è riservata alle nuove imprese.

Con il decreto del Ministro dello sviluppo economico del 27 dicembre 2013 sono state inoltre introdotte modalità semplificate di accesso.

I numeri delle imprese al femminile

Secondo i dati Unioncamere, al 31 marzo 2014 le imprese femminili registrate erano 1.286.906, pari al 21,4% del totale delle imprese esistenti alla stessa data. Rispetto al 31 marzo del 2013, le imprese femminili hanno fatto segnare un aumento del proprio stock pari a 6.605 unità (il 55,% del saldo complessivo delle imprese italiane nel periodo), corrispondente ad un tasso di crescita dello 0,51%, più del doppio del tasso relativo al totale delle imprese (0,2%).

La maggiore presenza femminile nel tessuto imprenditoriale si concentra nelle regioni Centro -meridionali, nell'ordine: il Molise (dove le imprese rosa toccano il 28,2 % del totale), la Basilicata (26,5%), l'Abruzzo (25,6%) e l'Umbria (24,5%). Sono solo quattro le regioni italiane con una quota di imprese femminili inferiore a quella nazionale, nell'ordine Trentino-Alto Adige (17,2%), Lombardia (18%), Veneto (19%) e Emilia- Romagna (19,8%).

Tra le province, è Benevento con il 30,4% la "regina" dell'imprenditoria rosa per tasso di femminilizzazione, seguita da Avellino con il 30,1%, Chieti con il 28,5% e Frosinone con il 28,4%. In coda, Trento (17,2%), Reggio Emilia (17,1%), Monza (16,4%) e Milano, fanalino di coda con il 16,3%.

Nel complesso, le imprese femminili tendono sempre più ad adottare forme giuridiche meglio strutturate, capaci di garantire una maggiore competitività e una superiore capacità di innovazione e internazionalizzazione. Inoltre le imprese più strutturate che possono fare fronte meglio a questa fase di crisi e di blocco del credito vedono aumentare la loro quota sul totale delle imprese.

Le società di capitale sono giunte a rappresentare il 17,8% del totale. In dettaglio, a fine marzo le imprese femminili risultavano costituite per la gran parte da ditte individuali (65,6%), contro poco più del 54% del totale imprenditoriale anche se la quota negli anni è progressivamente diminuita, quindi da società di persone, pari al 13,9% del totale, e da cooperative e consorzi, pari al 2,4% delle imprese in rosa.

Quanto alle attività, il 28,7% delle imprese femminili opera nel commercio al dettaglio e in quello all'ingrosso con la distribuzione più elevata in Campania, Lombardia, Sicilia. Le altre principali attività in cui operano le imprese femminili sono l'agricoltura (17,2%), prevalentemente nelle regioni meridionali di Sicilia, Puglia e Campania; i servizi di ristorazione e di alloggio (9,2%) prevalentemente nelle regioni del Centro - Nord di Lombardia, Lazio e Emilia Romagna e le altre attività di servizi (8,9%) concentrate per quasi il 46% in sole quattro regioni: Lombardia, Lazio, Piemonte, Emilia Romagna. In termini di incidenza percentuale, la presenza delle imprese femminili è relativamente più rilevante nelle altre attività di servizio (49,5%), della sanità e assistenza sociale (38,5%), dei servizi di alloggio e ristorazione (28,9%), dell'agricoltura (28,7%) e del complesso delle attività di noleggio, agenzie viaggi (26,9%).i

Il DL "destinazione Italia"

Con il DL "destinazione Italia" (decreto-legge 145/2013, articolo 2, comma 1) è stata riformata la disciplina degli incentivi all'autoimprenditorialità (di cui al Titolo I del decreto legislativo 21 aprile 2000, n. 185) con misure volte prevalentemente a sostenere la creazione e lo sviluppo, attraverso migliori condizioni di accesso al credito, di piccole imprese possedute in prevalenza da giovani e da donne.

Durante l'esame parlamentare è stata specificamente destinata per gli interventi a favore delle imprese femminili una quota pari a 20 milioni di euro a valere sul Fondo di garanzia PMI alla Sezione speciale "Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per le pari opportunità" istituita presso il medesimo Fondo (articolo 2, comma 1-bis).

WOMEN IN PARLIAMENT GLOBAL FORUM (WIP) ANNUAL SUMMIT 2015

(Addis Abeba, 23-25 marzo 2015)

NOTA DI SINTESI SULLA REPUBBLICA FEDERALE DEMOCRATICA DI ETIOPIA

QUADRO GENERALE

· La Repubblica Federale Democratica di Etiopia ha una popolazione di 96,5 milioni di abitanti costituiti da varie etnie, di cui le più numerose sono le etnie Oromo (34,4%) e Amhara (27%), seguite da Somali (6,2%), Tigrini (6,1%), Sidama (4%), Gurage (2,5%), Welaita (2,3%) e altri (18%). La lingua ufficiale nazionale è l’amarico, ma le lingue oromo, somalo, tigrino, afar sono ufficiali nelle regioni omonime. La religione prevalente è l’ortodossa (43,5%), seguita dalla musulmana (33,9%), protestante (18,5%), tradizionalista (2,7%) e cattolica (0,7%).

· L’Etiopia, la cui capitale è Addis Abeba, è una Repubblica federale formata da nove Stati e da due amministrazioni autonome. È una Repubblica parlamentare che si fonda sulla Costituzione del 1995. Dal 7 ottobre 2013, il Capo dello Stato federale è Mulatu Teshome Wirtu, che è stato eletto per acclamazione dal Parlamento. Il mandato del Presidente dura 7 anni, con possibilità di rielezione per un secondo mandato.

· Il Parlamento bicamerale è costituito dalla Camera della Federazione e dalla Camera dei Rappresentanti del Popolo. La prima, la Camera alta, è competente per l’interpretazione della Costituzione e le questioni federali. Ogni Stato o etnia vi è rappresentata da almeno uno dei 135 membri, la cui elezione avviene in modo indiretto da parte delle Assemblee dei singoli Stati. La Camera dei rappresentanti del popolo è composta di 547 membri eletti in altrettanti collegi uninominali con sistema maggioritario (first past the post). Per i componenti di entrambe le Camere il mandato dura 5 anni. Le prossime elezioni si svolgeranno il 24 maggio 2015.

· Ai sensi della Costituzione del 1995, dopo lo svolgimento delle elezioni politiche, il partito o la coalizione di maggioranza eleggono il primo ministro tra i membri della Camera dei Rappresentanti del Popolo, verso la quale il Capo del Governo e gli altri membri del Consiglio dei ministri sono responsabili. Dopo la morte del Primo Ministro Meles Zenawi nell’agosto 2012, la carica è stata affidata all’ex Vice Primo Ministro e Ministro degli Affari Esteri Hailemariam Desalegn, che appartiene al partito di governo denominato Ethiopian People’s Revolutionary Democratic Front (EPRDF).

QUADRO POLITICO

· L’Etiopia è un paese estremamente composito dal punto di vista etnico e religioso. Sebbene il paese sia impegnato in un difficile percorso di democratizzazione e negli ultimi anni siano state avviate misure di decentralizzazione, il persistere delle tensioni etniche ha portato a un indurimento del regime. Le prossime elezioni (24 maggio 2015) per il rinnovo del Parlamento non dovrebbero modificare gli attuali equilibri politici. Alcune recenti misure governative hanno confermato la realtà di spazi limitati per l'opposizione (che ha un solo seggio nella Camera elettiva), la quale non riesce a proporsi come forza alternativa credibile.

· La minaccia terroristica nel Paese è elevata, a causa di tensioni sia sul fronte interno (per le spinte autonomistiche di alcune regioni di confine, gli scontri interetnici e le proteste, soprattutto dei musulmani, per l’intrusione delle Autorità negli affari religiosi), sia su quello esterno (per i difficili rapporti con l’Eritrea e soprattutto per l’intervento politico e militare in Somalia). La normativa antiterrorismo è applicata indiscriminatamente e ha portato ad alcuni episodi di repressione della stampa indipendente e dell’opposizione. In un rapporto del 22 gennaio 2015, Human Right Watch denuncia un panorama cupo per la libertà di espressione in Etiopia prima delle elezioni del prossimo maggio, a causa della sistematica repressione da parte del Governo dei mezzi di informazione indipendenti.

· L’Etiopia ha un ruolo importante per la gestione dei delicati equilibri politici nel Corno d’Africa. Svolge una politica regionale assertiva che si traduce in un’azione a favore della stabilità, ospitando tra altro un numero elevatissimo di rifugiati, provenienti in particolare da Sud Sudan, Somalia ed Eritrea. Il ruolo cardine degli equilibri del Corno d’Africa è dato all’Etiopia anche dalla posizione che occupa nei fori multilaterali regionali, tra cui in particolare l’Unione Africana (UA) – Addis Abeba ne ospita la sede e ne ha detenuto la Presidenza nel corso del 2013 – e l’Intergovernmental Authority on Development (IGAD), l’Organizzazione del Corno d’Africa, di cui l’Etiopia detiene la presidenza, ricoprendo altresì le funzioni di co-Presidente, insieme all’Italia, dell’IGAD Partners Forum (IPF), che riunisce i principali donatori.

· L’Etiopia è direttamente coinvolta nello sforzo negoziale dell’IGAD in Sud Sudan, a seguito del conflitto scoppiato nel dicembre 2013. Dal novembre 2011 dispiega inoltre un importante contingente militare in Somalia, ora inquadrato sotto il cappello AMISOM, la missione di peacekeeping dell’UA nel Paese. Restano tesi i rapporti con l'Eritrea, di cui continua ad occupare alcuni territori in violazione degli accordi di pace, e che dal punto di vista etiope continua a portare avanti una politica di destabilizzazione regionale a sostegno dei gruppi terroristici. Le relazioni con l’Egitto risentono degli attriti sull’utilizzo delle acque del Nilo, a seguito della decisione unilaterale dell’Etiopia di avviare la costruzione di un'imponente diga sul fiume, la cosiddetta Grand Ethiopian Renaissance Dam (GERD). Il 6 marzo 2015 i ministri degli esteri di Egitto, Sudan ed Etiopia hanno firmato un accordo preliminare sullo sfruttamento delle acque del Nilo e i criteri di realizzazione del progetto. Secondo gli interessati, il documento segna l’inizio di una maggiore collaborazione tra i tre stati.

· I rapporti con i maggiori Paesi donatori (Stati Uniti, Italia, Germania, Giappone, Svezia, Canada, Gran Bretagna, Norvegia) vivono fasi alterne, ma negli ultimi anni si è registrato un progressivo rafforzamento. Le relazioni con l’Unione Europea seguono le linee dettate dall’art. 8 dell’Accordo di Cotonou e si concentrano sullo sviluppo del processo di pace, sulla promozione del rispetto dei diritti umani e della legalità, sulla democratizzazione del Paese.

QUADRO ECONOMICO

· L’Etiopia è il secondo Paese più popoloso dell’Africa sub-sahariana. Resta tuttavia un Paese estremamente povero con l’ambizione di trasformarsi entro il 2025 in un’economia a medio reddito. Secondo le stime dell’EIU per il 2014, il reddito pro-capite ammonta a 1.431 dollari. Per raggiungere il suo obiettivo, il Governo è impegnato nel raggiungimento di ambiziosi target fissati dal Growth and Transformation Plan (GTP), documento programmatico che indica le linee di sviluppo del Paese per il quinquennio 2011-2015. La crescita del PIL nell’ultimo decennio è stata sostenuta (tra 8 e 11% circa) e il Paese è considerato una delle economie a più forte crescita sul piano globale.

· Il sistema economico etiope è trainato dagli investimenti pubblici e lascia scarsi margini al settore privato. In vista dell’adesione all’OMC (i negoziati procedono con lentezza da anni), l’Etiopia dovrà sciogliere il nodo della mancata liberalizzazione del settore finanziario, delle telecomunicazioni e dei trasporti. Il Governo mira a fare dell’Etiopia un gigante manifatturiero ed è in corso un massiccio sforzo per attrarre investimenti esteri nel settore. Il settore industriale contribuisce per il 12,4% del PIL nazionale, contro il 42% del settore agricolo e il 45,2% dei servizi.

· Le principali criticità per l’economia sono la mancanza di valuta forte (drenata dagli investimenti pubblici), la burocrazia, il sistema giudiziario scarsamente efficace e prevenuto verso la libera impresa, le carenze logistiche e i problemi di distribuzione elettrica. Infine, gli operatori considerano necessaria l’apertura del sistema economico, specialmente nei settori finanziario e delle telecomunicazioni.

RELAZIONI CON L’ITALIA

· L’Italia attribuisce carattere prioritario alle relazioni bilaterali con l’Etiopia, che si svolgono su di un piano di ottima collaborazione, specie dalla restituzione della stele di Axum, nell’aprile 2005. Negli ultimi anni sono stati numerosi gli incontri tra le autorità italiane ed etiopiche. Da ultimo, si ricorda la visita del Ministro Gentiloni ad Addis Abeba nel gennaio 2015, durante la quale sono state firmate quattro intese bilaterali in materia di collaborazione culturale e di cooperazione. La collaborazione bilaterale è proficua anche con riferimento ai vari teatri di crisi nell’area, in particolare per la stabilizzazione della Somalia e la crisi in Sud Sudan, ma anche per il contrasto a fenomeni transazionali come terrorismo, flussi migratori e traffici illeciti.

· L’Etiopia parteciperà ad EXPO 2015 nel cluster dedicato al caffè, di cui è uno dei massimi produttori mondiali.

· L’interscambio commerciale è cresciuto costantemente negli anni, fino a raggiungere 325 milioni di euro nel 2013. Il 45% del nostro export è basato su macchinari e apparecchiature, seguiti da autoveicoli e rimorchi (27%). Le importazioni si concentrano per il 61% nel settore agricolo (caffè, semi oleaginosi e altri prodotti di colture permanenti) e per il 28%, nell’industria conciaria.

· La presenza economica italiana in Etiopia è costituita da un gruppo di imprenditori residenti, molti con presenza nel Paese ultra-quarantennale, e da imprese che hanno iniziato ad operare in Etiopia più di recente. Tra tutte, si ricorda la Salini-Impregilo, impegnata nella costruzione della Grand Ethiopian Reinassance Dam, sul Nilo Azzurro ai confini con il Sudan, opera simbolo della crescita e delle ambizioni etiopi. A sud del Paese, sul fiume Omo, Salini-Impregilo sta inoltre realizzando la diga Gibe III, altro progetto di grande rilevanza strategica. Gli operatori italiani sono generalmente ottimisti sul futuro dell’Etiopia, ma sottolineano alcuni aspetti critici che caratterizzano il contesto locale, primo tra tutti l’aspetto finanziario: la carenza di riserve valutarie rende difficoltosi i pagamenti in valuta e il rilascio di lettere di credito per importazioni da parte di tutte le banche commerciali. Un Ufficio ICE ha aperto ad Addis Abeba nel dicembre 2014 all’interno dell’Ambasciata.

· La comunità italiana d’Etiopia è composta oggi da circa 2300 persone, di cui 1600 residenti e circa 700 presenze non permanenti, essenzialmente personale di aziende, dipendenti delle istituzioni e famiglie, cooperanti e funzionari internazionali. Il numero dei missionari si aggira intorno alle 110 unità. Il nocciolo duro della comunità residente è composto in prevalenza da imprenditori attivi in particolare nel mondo delle costruzioni. Ad Addis Abeba hanno sede l’Istituto di Cultura e la Scuola italiana, operante fin dal 1956. Il COMITES d’Etiopia è stato istituito nel 1991 in ragione di alcune condizioni ambientali all’epoca ritenute meritevoli di attenzione, quali i legami storici tra Italia ed Etiopia. Ha contribuito ad assistere i cittadini italiani in anni difficili, ma anche a fornire la propria assistenza alla popolazione locale. Tali condizioni sono oggi in parte venute meno e si è quindi ridimensionato anche il ruolo del Comitato.

ATTIVITÀ DI COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO

· L’Etiopia è Paese prioritario nell’ambito delle Linee Guida della Cooperazione italiana allo sviluppo ed è sempre stata tra i maggiori beneficiari dell’aiuto italiano in Africa.

· Il 30 maggio 2013 il Vice Ministro Pistelli ha firmato ad Addis Abeba il nuovo Programma Paese Italia-Etiopia 2013-2015 che prevede risorse a credito di aiuto per 65 milioni di euro e quasi 34 milioni a dono e che si inserisce nell’esercizio pilota di programmazione congiunta tra gli Stati Membri dell’Unione Europea, nell’ottica del perseguimento degli Obiettivi di Sviluppo del Millennio e del rispetto dei principi degli incontri di Parigi e Accra sull’efficacia dell’aiuto.

· Anche a causa delle crisi alimentari nel Corno d’Africa (che colpiscono alcune regioni dell’Etiopia) che hanno indotto a intensificare ulteriormente il nostro impegno di cooperazione nella sicurezza alimentare, il nuovo Programma Paese si focalizza su due settori prioritari: sviluppo agricolo e servizi di base, quali sanità, istruzione e sanitizzazione dell’acqua. Lo scopo è di avviare programmi di sviluppo rurale che inneschino dinamiche di crescita capaci di superare strutturalmente le cause delle ricorrenti emergenze, con un accento trasversale alle tematiche di genere. Infine, a dicembre 2014 è stato firmato il nuovo Accordo Quadro di Cooperazione, che andrà a definire i termini e le procedure della Cooperazione fra i due Paesi.

RELAZIONI PARLAMENTARI

Proposte di legge all’esame delle Camere

S.905 - 17ª Legislatura, Sen. Luigi Compagna (GAL): Disposizioni in materia di indennizzi a cittadini e imprese italiane per beni perduti nelle ex colonie di Etiopia ed Eritrea, Libia e Somalia, già soggette alla sovranità italiana (2 luglio 2013: Presentato al Senato - 18 ottobre 2013: Assegnato alla 6ª Commissione permanente (Finanze e tesoro) in sede referente. Non ancora iniziato l'esame).
S.277 - 17ª Legislatura, Sen. Francesco Maria Amoruso (PdL): Riapertura dei termini per le domande di indennizzo da parte degli italiani esuli dall'Etiopia e rivalutazione del valore dell'indennizzo di cui alla legge 26 gennaio 1980, n. 16, e successive modificazioni. (25 marzo 2013: Presentato al Senato - 5 giugno 2013: Assegnato alla 6ª Commissione permanente (Finanze e tesoro) in sede referente. Non ancora iniziato l'esame).

UIP

· Nella XVII legislatura è in via di ricostituzione la sezione di amicizia Italia-Etiopia. Ne è stato nominato presidente l’on. Gianni Melilla (SEL) e ne fanno parte l’on. Lia Quartapelle (PD) e il sen. Gianluca Castaldi (M5S)

· Nella XVI LEGISLATURA l’on. Pier Ferdinando Casini, in veste di Presidente dell’Unione Interparlamentare, ha compiuto nel settembre 2008 una visita in Etiopia per definire alcune questioni relative alla sessione UIP in programma nel paese africano nel 2009.

Incontri bilaterali

I rapporti parlamentari non sono particolarmente intensi. Tra questi si segnala, per la sua importanza, l’incontro, avvenuto presso la Camera dei deputati nella XIV legislatura, il 18 novembre 2004, tra il Presidente della Camera, on. Pier Ferdinando Casini, e il Primo Ministro della Repubblica Democratica Federale di Etiopia, Meles ZENAWI.

Cooperazione multilaterale

· Il Presidente della Camera dei Rappresentanti del Popolo, on. Yohannes Dawit, ha partecipato alla Giornata Parlamentare Italia-Africa del 23 maggio 2002.

· Il Presidente della Camera della Federazione etiopica, on. Mulatu Toshome, e l’on. Ato Haile Kiros Gessesse Tedela sono intervenuti al Forum parlamentare sullo sviluppo dell’Africa, promosso dall’Associazione dei Parlamentari Europei per l’Africa (AWEPA) e dal Dipartimento per gli Affari Economici e Sociali delle Nazioni Unite (UNDESA). Il Forum si è svolto presso la Camera dei deputati il 28 e 29 gennaio 2004.

· Le parlamentari Aster ANA MAMO (Camera della Federazione) e Meserte MAMO (Camera dei Rappresentanti del Popolo) hanno partecipato alla Conferenza internazionale delle donne parlamentari per la tutela dell’infanzia e dell’adolescenza (Roma, 17 e 18 ottobre 2004).

Superficie:	1.221.900 Kmq (Italia: 302.070,8 kmq)
Capitale:	Addis Abeba
Popolazione:	96.5 milioni
Composizione:	Oromo (34,4%), Amhara (27%), Somali (6,2%), Tigrini (6,1%), Sidama (4%), Gurage (2,5%), Welaita (2,3%), Altri (18%)
Lingua:	Amarico (ufficiale), oromo, somalo, tigrino, afar (lingue ufficiali nelle Regioni di pari denominazione); inglese
Religione:	Ortodossi 43,5%; Musulmani 33,9%; Protestanti 18,5%; tradizionalisti 2,7%; Cattolici 0,7%
Reddito pro-capite	1.431 US$ (PPA; stime 2014)
Inflazione: PIL:	7,7% (stime 2014) 7% (stime 2013) 2012: 8.5% 2011: 11.4%
Forma di Governo:	Repubblica Federale
Capo dello Stato: Capo di Governo: Presidente della Camera dei Rappresentanti: Presidente della Camera della Federazione:	Mulatu Teshome Wirtu Hailemariam Desalegn Abadula Gemeda Dego Kassa Tekeleberihan Gebrehiwot

WOMEN IN PARLIAMENT GLOBAL FORUM
Annual Summit 2015
Addis Abeba, Etiopia, 23-25 marzo 2015

Nikolina Angelkova,

Michelle Bachelet

Joyce Banda

Zainab Hawa Bangura

Irina Bokova

Gordon Brown

Aicha Bah Diallo

Hailè Mariàm Desalegn

Bineta Diop

Marisol Espinoza Cruz

Fahri Hamza

Begoña Lasagabaster

Carlos Lopes

Sumitra Mahajan

Neven Mimica

Lakshmi Puri

Kailash Satyarthi

Abadula Gemeda

Erastus Mwencha

Hanna s. Tetteh

Il raggiungimento degli Obiettivi di Sviluppo del Millenni:
un quadro riepilogativo

I programmi di cooperazione con i parlamenti africani
(a cura del Servizio Rapporti Internazionali)

La partecipazione delle donne alla vita politica e istituzionale

Imprenditoria femminile

WOMEN IN PARLIAMENT GLOBAL FORUM Annual Summit 2015 Addis Abeba, Etiopia, 23-25 marzo 2015

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