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INDICE

 

 

Composizione della Delegazione della Commissione affari etnici e religiosi  della Conferenza consultiva politica del popolo cinese (CCPPC) (a cura del Servizio Rapporti Internazionali) 1

La Repubblica popolare cinese: scheda politico-parlamentare  3

§      Il quadro istituzionale  3

§      La nuova leadership cinese  5

§      Luci e ombre del “decennio d’oro”. 7

§      Le nuove sfide per la classe politica cinese  8

§      Gli indirizzi di politica estera. 10

La Conferenza consultiva politica del popolo cinese  (a cura del Servizio Rapporti Internazionali) 13

Rapporti parlamentari con la Repubblica popolare cinese (a cura del Servizio Rapporti Internazionali) 15

 

 

 

 

 

 

Composizione della Delegazione della Commissione affari etnici e religiosi  della Conferenza consultiva politica del popolo cinese (CCPPC)
(a cura del Servizio Rapporti Internazionali)

La Conferenza Consultiva Politica del Popolo cinese è un organo politico consultivo costituito nel 1949, ed è da formato delegati di organizzazioni e dalle fila del Partito Comunista Cinese che controlla di fatto l’organo, nonché da personalità indipendenti. La Conferenza opera come una sorta di Camera alta con funzioni consultive. L’Assemblea Nazionale del Popolo e la Conferenza Consultiva Politica del Popolo cinese vengono comunemente definite in gergo “Lianghui - Le due Riunioni”.

 

On. Zhu Weiqun Presidente della Commissione Affari etnici e religiosi[1] della Conferenza Consultiva Politica del Popolo Cinese (CCPPC).

On. Dewacang Componente della Commissione Affari etnici e religiosi, Vice Presidente del Comitato regionale della CCPPC della Provincia di Gansu, Vicepresidente dell’Associazione Buddista della Provincia di Gansu, Budda Vivente del Tempio Labuleng.

On. Zhou Ning Componente della Commissione Affari etnici e religiosi, Rettore Vicario dell’Istituto Culturale Cinese

Dou Wen, Vice Capo di Gabinetto della Commissione Affari etnici e religiosi

Liu Xingyuan Direttore del Gabinetto della Commissione Affari etnici e religiosi

 

 

 

 

La Repubblica popolare cinese: scheda politico-parlamentare

Il quadro istituzionale

L’attuale Costituzione della Repubblica popolare cinese, adottata nel 1982 (le precedenti costituzioni sono quelle del 1954, del 1975 e del 1978), assegna il ruolo guida della società cinese al Partito comunista che compone, insieme ad altri otto partiti riconosciuti, la Conferenza consultiva politica del popolo cinese. A seguito delle riforme costituzionali del 1988, 1993 e 1999 tale ruolo guida convive con “un’economia socialista di mercato” e con il riconoscimento della proprietà privata.

La Costituzione formale descrive come supremo organo legislativo il Congresso generale del popolo, composto da 2.987 membri eletti indirettamente con un mandato di cinque anni dai congressi municipali, provinciali e regionali. Il presidente del Congresso generale del popolo, eletto dal Congresso stesso, esercita le funzioni di Capo dello Stato. Il congresso generale si riunisce per una sola sessione annuale. Quando non è in sessione gli affari correnti sono svolti dal Comitato permanente (7 membri), eletto in seno al Congresso. Il Comitato esercita poteri di supervisione sul Consiglio di Stato, eletto anch’esso dal Congresso con compiti esecutivi (è, in sostanza il governo cinese, composto dal primo ministro, dai vice primi ministri e dai consiglieri di Stato). La Commissione militare centrale, anch’essa eletta dal Congresso generale, è invece il più alto organo militare dello Stato.

Per Freedom House, la Cina è uno “Stato non libero”, mentre il Democracy Index 2011 dell’Economist Intelligence Unit la definisce “regime autoritario” (cfr. infra “Indicatori internazionali sul paese”).

Nella costituzione materiale cinese, infatti, il principale centro di potere rimane il partito comunista cinese: tutti i livelli elettorali, tranne quelli relativi ai comitati di villaggio e dei piccoli centri urbani, dove si registra una maggiore concorrenzialità (in presenza però di organi dotati di scarso potere) vedono uno stretto controllo del partito, che designa i candidati e controlla il processo elettorale.

Per quel che concerne il concreto esercizio delle libertà politiche e civili, il grande sviluppo vissuto negli ultimi due decenni dalla società cinese e l’apertura all’esterno ha senza dubbio reso più difficile il controllo sociale da parte delle autorità, tuttavia fonti indipendenti confermano la presenza di realtà significative di repressione, alcune delle quali evolutesi alla luce della nuova situazione.

La libertà di stampa, nonostante la vivacità delle discussioni private e gli sforzi di singoli giornalisti di affrontare tematiche sensibili, come quelle legate alla corruzione o ai problemi ambientali, appare pregiudicata: in particolare le autorità governative consentono solo ai mezzi di comunicazione di massa di proprietà statale di “coprire” i principali eventi, previa intesa sulle immagini e i resoconti da mandare in onda. Le direttive del partito forniscono inoltre a tutti i giornalisti e operatori dei media linee-guida la cui violazione espone ad azioni legali e all’arresto.

La Cina avrebbe anche elaborato tecnologie avanzate e pervasive di controllo dei siti Internet (la Cina ha il più alto numero di utenti Internet a livello globale: nel 2012 hanno toccato quota 564 milioni, con un aumento, nel solo ultimo anno, del 10%, grazie alla rapida diffusione di tablet e smartphone). Anche le libertà di assemblea e di associazione appaiono sottoposte a severe restrizioni: in particolare, sono state stabilite misure per impedire ad eventuali manifestanti o sottoscrittori di petizioni antigovernative di raggiungere la capitale Pechino, misure che prevedono anche il ricorso da parte delle autorità locali alla detenzione illegale.

Dal punto di vista della libertà economica, il 2012 Economic Freedom Index della Heritage Foundation definisce la Cina, a dispetto delle riforme poste in essere negli ultimi decenni, “prevalentemente non libera”. Secondo il rapporto, le misure di liberalizzazione economica intraprese a partire dalla fine degli anni Settanta (e culminate nell’ingresso nel WTO nel 2001) appaiono infatti aver contribuito allo sviluppo di un robusto tessuto di medie imprese private e di imprese agricole (la proprietà della terra rimane formalmente dello Stato ma i privati possono scambiare affitti di lungo periodo). Tuttavia le grandi industrie e, soprattutto, il sistema creditizio-finanziario appare sotto il controllo statale (in particolare il credito risulterebbe allocato secondo criteri politici e non di efficienza economica).

La tutela legale dei diritti di proprietà, compresa la proprietà intellettuale appare debole, così come permane una limitata libertà di movimenti valutari (la moneta cinese, come è noto, non è convertibile) e, nonostante l’apertura al mercato internazionale, permarrebbero significative restrizioni di tipo protezionista, attraverso il ricorso a barriere non tariffarie.

Al tempo stesso il rapporto 2010 dell’Organizzazione mondiale per il commercio (WTO), nel mostrare apprezzamento per gli sforzi compiuti dalla Cina nella liberalizzazione della propria economia, ha rilevato che la liberalizzazione nel settore dei servizi (in particolare quelli bancari-finanziari) non risulta completa, mentre le barriere non tariffarie e le politiche di sostegno alle “innovazioni tecnologiche interne” costituiscono ostacoli all’apertura commerciale (in particolare nel settore degli appalti pubblici). All’interno del WTO la Cina ha, fino al 2016, lo status di “economia non di mercato” che agevola l’adozione da parte degli altri Stati di misure anti-dumping (la Cina è destinataria del maggior numero di investigazioni anti-dumping in sede WTO).

La nuova leadership cinese

Il 2013 ha rappresentato per la Cina l’inizio di un periodo di piena transizione politica. Con il XVIII Congresso del Partito Comunista Cinese (svoltosi nel novembre 2012) si è infatti concluso il decennio di presidenza di Hu Jintao (succeduto a Jiang Zemin agli inizi del 2003).

L’avvicendamento dei vertici del partito (e quindi del governo) non ha riservato alcuna sorpresa. Com’era già stato indicato da tempo, a raccogliere le leve del comando è stato Xi Jinping (già vicepresidente, a partire dal 2011, della Repubblica e della Commissione militare centrale).

 

Chi è Xi Jinping

Nato nel 1953, come molti dei suoi colleghi nel Politburo è un cosiddetto “principino”: è infatti figlio di Xi Zhongxun, un eroe della Lunga Marcia e membro fondatore del Partito comunista cinese di cui fu vice presidente. Sebbene Xi inizialmente sia cresciuto nel comfort del Zhongnanhai, il quartiere dove risiedevano i leader del partito, durante la rivoluzione culturale, quando suo padre fu espulso da Mao Zedong, venne mandato nelle province povere nel nord-ovest dello Shaanxi per “imparare dalle masse”. Le difficoltà di quegli anni lo indussero a diventare “più rosso dei rossi” al fine di sopravvivere e ritagliarsi un ruolo nel paese. Si unì al Partito comunista nel 1974 e ne scalò velocemente la gerarchia divenendo segretario locale nell’Hebei, dal 1982 al 1985. Nel 1985 si trasferì nel Fujian, dove continuò a fare carriera fino a diventare governatore della provincia nel 2000. Nello Zhenjiang, dove si trasferì poco dopo per assumere la carica di governatore e capo del partito dal 2002 al marzo 2007, i notabili locali e gli intellettuali hanno affermato di aver avuto un periodo di rara e prolungata apertura durante il suo governo. Si formarono migliaia di nuovi gruppi – molti dei quali associazioni di uomini d’affari che rappresentavano le molte piccole industrie della regione. Candidati indipendenti poterono sedere negli organi politici locali. Il periodo di Xi in Zhenjiang dal 2002 al 2007 vide una rapida crescita dei gruppi non governativi, incluse le associazioni industriali e i sindacati, i quali contrattarono sui salari e mantennero le proteste lavorative al minimo. Le chiese cristiane clandestine operarono in relativa tranquillità, anche se, secondo le associazioni per i diritti umani, come Chinese Human Rights Defenders Network, negli anni di Xi in Zhenjiang non mancarono le persecuzioni di dissidenti, cristiani e attivisti sindacali e per i diritti umani. Dopo la caduta del segretario del partito di Shangai, Chen Liangyu, a causa di uno scandalo di corruzione, Xi fu nominato segretario nella città nel 2007. Solamente sei mesi dopo fu nominato al Comitato centrale del Politburo e informalmente scelto come successore di Hu Jintao. Nell’ottobre 2010, Xi venne nominato vice presidente della Commissione militare centrale, nomina che rafforzò ancora la sua posizione.

 

Contestualmente, è stato designato Primo Ministro Li Keqiang. Sono stati inoltre nominati Vicepremier: ZHANG Gaoli, LIU Yandong, MA Kai e WANG Yang.

Considerato un “cauto riformatore”, membro del Partito dagli inizi degli anni 70, Li Keqiang ha studiato giurisprudenza all’Università di Pechino (il primo ateneo a riprendere l’insegnamento del diritto dopo la rivoluzione culturale). La sua ascesa politica iniziò nel 1983, quando entrò a far parte della Lega della gioventù comunista. Ha sostituito Wen Jiabao dal marzo scorso ed è anche membro del Comitato permanente dell'ufficio politico del Partito Comunista Cinese.

 

Gli altri cinque membri del Comitato permanente sono:

Zangh Dejiang – Considerato di stampo conservatore..

Yu Zhengsheng – Ingegnere, 67 anni, ha già ricoperto diversi ruoli istituzionali, come quello di Vice Ministro delle costruzioni. Nel 2007 ha sostituito Xi Jinping alla guida del partito di Shangai. Alla stregua di Xi, fa parte della generazione dei figli dei rivoluzionari.

Liu Yunshan – è considerato colui che da sempre cerca di controllare le fonti di informazione cinesi, dai media fino ad internet. 65 anni, ha lavorato per anni nella Mongolia interna come reporter, per poi entrare nelle file dell’apparato di propaganda del Partito Comunista.

Wang Qishan – 64 anni, è l’unico membro del nuovo Comitato centrale ad essere stato amministratore delegato di una società (la Construction China Bank). È considerato un esperto di finanza ed ha ricoperto la carica di sindaco di Pechino, quando ha sostituito il primo cittadino in carica dopo lo scandalo dello scoppio dell’epidemia di Sars nel 2003.

Zhang Gaoli – 66 anni, è considerato un riformista nel campo dell’economia. Ha iniziato la sua ascesa politica nel 1997 con la nomina a sindaco di Shenzen. Nel 2007 è stato inviato nella Città di Tianjin per rimettere in ordine l’amministrazione cittadina, colpita da un grave scandalo di corruzione.

Luci e ombre del “decennio d’oro”.

Il decennio sotto la guida di Hu Jintao è stato di grande rilievo per la crescita economica del paese. Ma è stato allo stesso tempo un decennio di stagnazione dal punto di vista politico.

Negli ultimi dieci anni, l’economia cinese è cresciuta del 150%, attestandosi come seconda economia al mondo (obiettivo raggiunto nel 2011). Contestualmente, il PIL pro capite si è più che quintuplicato, passando da 1.135 a 6091 dollari l’anno (2012).

Nel 2003, per la prima volta un astronauta cinese è andato nello spazio (senza alcun aiuto internazionale). Nel 2006 è stata ultimata la costruzione della ferrovia che corre da Qinghai al Tibet, che è la più lunga del mondo.

Nel 2008 Pechino ha ospitato le Olimpiadi (anche se i Giochi sono stati una conquista del predecessore di Hu Jintao, Jiang Zemin).

Nel 2010 infine si è tenuto l’Expo a Shangai.

Nonostante questi importanti risultati conseguiti nell’ultimo decennio (già definito dai media cinesi “il decennio d’oro”), diversi analisti internazionali hanno sottolineato come durante questo periodo la dirigenza cinese abbia evitato di affrontare le pressanti questioni sociali e strutturali. L’ossessione per la stabilità, considerata fattore necessario per qualunque strategia di azione, ha portato il Presidente cinese a tacitare il dibattito sulle riforme politiche del sistema e sulla tutela dei diritti umani e delle libertà individuali. La scelta di Xi Jinping quale nuovo Presidente, considerato “rosso dentro e fuori”, non consente di sperare in alcun cambiamento radicale dal punto di vista politico.

In questo quadro, il frequente riferimento nel pensiero di Hu Jintao (rispetto al quale quello del suo successore non segna certo un punto di rottura) al “socialismo con caratteristiche cinesi”, non lascia intravedere la possibilità di riforme democratiche nel breve – medio periodo.

Nel suo discorso di fine mandato, il Presidente Hu Jintao ha racchiuso in dieci punti principali i risultati del lavoro svolto durante gli ultimi anni:

-                       Lo stato delle politiche di riforma e apertura alla luce della crescita economica;

-                       Il potenziamento dello sviluppo industriale ed agricolo;

-                       La crescita qualitativa del livello di vita della popolazione;

-                       Lo sviluppo di un sistema legislativo moderno ed in linea con la costruzione della democrazia popolare;

-                       Lo sviluppo della cultura e della ricerca scientifica;

-                       L’estensione dei fondamentali piani assicurativi e assistenziali;

-                       La modernizzazione delle forze armate;

-                       L’intensificazione della cooperazione politica ed economica con i territori ad amministrazione speciale al fine della loro reintegrazione;

-                       La crescita della capacità diplomatica internazionale;

-                       La centralità della concezione scientifica nello sviluppo del paradigma del Partito.

 

La nuova leadership cinese si trova a raccogliere un’importante eredità dalla generazione precedente.

La linea di governo del nuovo Presidente, Xi Jinping, non dovrebbe scostarsi molto da quella del suo predecessore.

Le nuove sfide per la classe politica cinese

La strada tracciata è quella di una strategia globale che proietti la Cina in modo pacifico e sostenibile come punto di riferimento economico e politico internazionale.

Dopo l’impetuosa crescita economica degli ultimi decenni, quasi totalmente trainata dalle esportazioni e poco dal consumo interno, la strategia del nuovo governo sembra essere quella di trovare nuovi spunti per sostenere lo sviluppo. Come quello di agire sulla società e riequilibrare l’economia, trasformandola da un modello basato sulle esportazioni ad un modello di crescita trainato dalla domanda interna.

Alla nuova leadership tocca il compito di trovare le ricette per invertire la tendenza negativa registrata nel 2012 a causa del rallentamento della produzione industriale e del contestuale rallentamento degli investimenti in beni immobili e nelle vendite al dettaglio (indicatori fondamentali per valutare lo stato di salute della domanda interna).

Nonostante questa flessione, l’interscambio tra la Cina e i paesi europei, tra cui l’Italia, continua a mantenersi di un volume consistente. In particolare, verso il nostro paese la Cina esporta principalmente articoli di abbigliamento, mentre importa da noi perlopiù macchinari industriali.

Tra i temi principali dell’agenda di governo sono state incluse le modalità per garantire una crescita economica socialmente sostenibile e più inclusiva e la progressiva diminuzione del divario tra ricchi e poveri.

In questo frangente, la nuova leadership s’innesta nel solco già tracciato dalla precedente dirigenza, in sintonia anche con quanto già approvato dalla quinta sessione plenaria del XVII Comitato centrale del Partito comunista cinese riguardo le linee-guida del dodicesimo piano quinquennale (2011-2016). Tali linee sono state ispirate dal concetto di “crescita inclusiva” e di “integrazione dello sviluppo economico con il miglioramento della vita della popolazione”.

Rispetto al precedente piano di crescita economica, che poneva l’accento su temi quali la ricerca energetica e lo sviluppo delle infrastrutture, nell’ultima pianificazione si riscontrano aspetti orientati maggiormente verso il sociale, tra cui relazioni sindacali armoniose e crescita globale coordinata e sostenibile.

Nell’ultimo Congresso è stato poi stabilito l’obiettivo del raddoppiamento dell’attuale livello di PIL e di reddito dei cittadini entro il 2020.

Nonostante lo sviluppo di nuovi temi di discussione nel panorama della società cinese e la focalizzazione su nuovi obiettivi di crescita economica, la leadership che si appresta a guidare la Cina nel prossimo decennio terrà nel complesso una linea simile a quella della precedente, soprattutto, come evidenziato, dal punto di vista politico.

A parte una nuova incombenza per il neopresidente, ovvero la riforma della burocrazia cinese.

Lo scorso marzo infatti ha preso il via la più importante (dopo quella del 1998) riorganizzazione della struttura amministrativa cinese. Uno degli obiettivi di Xi Jinping è quello di ridurre il ruolo delle imprese pubbliche per facilitare le forze di mercato.

Il Ministero delle Ferrovie sarà soppresso e assorbito dal ministero dei Trasporti, così come la Commissione per la pianificazione familiare (che ha promosso la famosa politica del figlio unico) sarà assorbita dal ministero della Salute. È stato invece pensato un nuovo super–ente per la sicurezza dei mari, che assembla le funzioni di vari ministeri, pur rimanendo formalmente all’interno del Ministero dei Trasporti, a conferma che la priorità delle Cina in politica estera è oggi il controllo delle rotte marittime.

L’Amministrazione oceanica nazionale, che attualmente dirige la China Marine Surveillance, avrà il controllo anche della Guardia Costiera del Ministero di Pubblica Sicurezza, del Comitato legale della pesca del Ministero dell’Agricoltura e della Polizia Marittima anticontrabbando dell’Amministrazione Generale delle Dogane.

L’Amministrazione oceanica nazionale avrà collegamenti stabili con il Ministero della Terra e delle Risorse e svolgerà attività di tutela della legge sotto diretta indicazione del Ministero della Pubblica Sicurezza.

Questa riorganizzazione giunge in un periodo in cui Pechino fa largo affidamento sulle forze di polizia navale per dar forza alle proprie rivendicazioni sui mari. Le unità di pattugliamento e sorveglianza sono state rafforzate per poter controllare il gran numero di isole, isolotti e atolli per i quali la Cina è in competizione con i paesi confinanti, mentre si costruiscono nuove navi per la China Marine Surveillance.

Il dimezzamento dei ministeri corrisponderà al dimezzamento della burocrazia cinese. Questa importante riforma costituirà il primo banco di prova per la leadership di Xi Jinping. Consentirà di misurare il livello della sua autorevolezza.

Al tempo della riforma apportata da Jiang Zemin la situazione era ben diversa: nel 1998 Pechino era in fermento per l’inefficienza del suo apparato statale, imprese pubbliche comprese. La crisi finanziaria asiatica aveva messo a dura prova il paese, mentre sull’altra sponda, gli Stati Uniti vivevano un momento assai favorevole. La rivoluzione delle imprese statali, che da strumenti di governo si trasformarono in vere e proprie aziende, lasciò sul campo milioni di lavoratori. Ma fu inevitabile per porre un freno allo spreco e all’inefficienza che rischiava di far precipitare la Cina.

Oggi, alle porte della nuova riforma burocratica, lo scenario non è più lo stesso. Gli Stati Uniti e il mondo occidentale in generale faticano ad uscire dalla crisi finanziaria esplosa nel 2008, mentre la Cina continua a far registrare dati economici importanti e costituisce una locomotiva per tutta l’Asia. Per questo il compito di Xi Jinping sarà arduo.

Gli indirizzi di politica estera.

Durante il suo mandato Hu Jintao ha spesso sottolineato i “Cinque principi di coesistenza pacifica” (rispetto reciproco della sovranità e dell’integrità territoriale; reciproca non – aggressione; reciproca non – interferenza negli affari interni; uguaglianza e beneficio reciproco; coesistenza pacifica) quali linee guida per la politica estera cinese.

Xi Jinping non potrà esimersi dal continuare sulle stesse direttrici tracciate dal suo predecessore: una proiezione della potenza economica cinese in maniera pacifica e sostenibile.

Dagli interventi tenuti in alcuni occasioni pubbliche (visita di Joe Biden a Pechino nell’agosto 2011, visita dello stesso Xi Jiping a Washington nel febbraio 2011), il neo Presidente cinese ha lasciato intendere la concordanza di pensiero e di vedute con la precedente gestione politica e di governo. Ovvero che non transigerà su quelli che sono stati definiti i core interest del Paese, come le questioni di Taiwan e del Tibet.

Nonostante la natura pacifica della politica estera cinese, la difesa è comunque un settore in continua evoluzione. Questo perché, secondo la teoria della leadership, una maggiore esposizione internazionale comporta l’aumento dei fattori di rischio per il paese, anche a livello interno. Sulla scorta di tali convinzioni, a partire dal 2001, la Cina ha destinato risorse crescenti al budget militare, che in soli dieci anni è aumentato del 214%, passando da 41 a quasi 130 miliardi di dollari.

Lo scorso anno è ufficialmente entrata in servizio la prima portaerei cinese della storia (anche se non è di produzione interna, bensì si tratta di un’ex portaerei sovietica, acquistata dall’Ucraina nel 1998 e rimessa a nuovo dall’industria militare cinese).

Il piano di potenziamento della flotta rientra in quella necessità di controllo su un’ampia parte del Mar cinese meridionale, essenziale per il transito delle merci. Tale strategia espansiva ha provocato un contenzioso con il Vietnam (per le isole Paracel), con le Filippine e più recentemente con il Giappone, riguardo le isole Senkaku/Diaoyu, site nel Mar cinese orientale.

In merito alle isole contese, un importante dovere di Xi Jinping sarà quello di proseguire sulla strada del dialogo con Taiwan, tracciata molto sapientemente da Hu Jintao. Gli sforzi dell’ormai ex Presidente cinese hanno consentito, secondo alcuni analisti, di gettare le basi per una possibile riunificazione.

Indicatori internazionali sul paese[2]:

Libertà politiche e civili: “Stato non libero” (Freedom in the World 2013 - Freedom House); “Regime autoritario” (141 su 167 – Economist 2011)

Indice della libertà di stampa: 187 su 197 – “Non libera” (Freedom of the press 2012 – Freedom House)

Llibertà di Internet: “Non libero” (Freedom of the net 2012 – Freedom House)

Libertà religiosa: gravi limitazioni alla libertà religiosa e violenza da parte di istituzioni (ACS); libertà religiosa riconosciuta dalla Costituzione ma limitata possibilità di registrazione di gruppi religiosi e limitazioni alle attività dei gruppi non registrati (USA)

Libertà economica: Stato “prevalentemente non libero” (2011: 138 su 183; 2010: 135 su 179)

Corruzione percepita (2011): 75 su 183

Variazione PIL 2011: + 9,3 per cento

Proteste non insurrezionali (Xinjiang e Tibet)

 

 

 

 

La Conferenza consultiva politica del popolo cinese
(a cura del Servizio Rapporti Internazionali)

Nella fase costitutiva della Repubblica Popolare Cinese, la Conferenza Consultiva Politica ha svolto dapprima un ruolo assimilabile a quello di un’assemblea costituente e poi, sino al 1954, quello di principale organo legislativo (successivamente attribuito all’Assemblea Nazionale del Popolo).

 

Nel settembre 1949, presieduta da Mao Zedong, essa si riuniva per approvare il “Programma Comune”, al contempo patto costituzionale di natura provvisoria e strumento di “transizione verso il socialismo”. Vi sedevano per la più gran parte i rappresentanti del Partito Comunista, affiancati nondimeno dai delegati dei Partiti minori, delle associazioni patriottiche, delle organizzazioni sindacali, nonché da intellettuali non affiliati ad alcuna forza partitica e dai rappresentanti delle minoranze etniche e dei Cinesi d’oltremare. Il Programma annoverava 60 articoli, proclamava la Repubblica Popolare (poi fondata il 1° ottobre 1949) e assicurava il potere al popolo secondo la formula della “dittatura democratica”.

 

Le Costituzioni poi redatte negli anni susseguenti (1954, 1975, 1978), sino all’ultima tuttora in vigore (1982) e più volte novellata, hanno conferito alla Conferenza un precipuo ruolo consultivo e di camera di compensazione tra le forze politiche della Cina, nel solco dei “fronti di unità” sperimentati della prima fase repubblicana cinese tra Guomindang e Partito Comunista e alla stregua dei “fronti nazionali” tipici del comunismo russo-europeo.

Il preambolo della Costituzione vigente (unico passo che menziona la Conferenza Consultiva) recita, infatti, quanto segue: “la Conferenza Consultiva Politica del Popolo Cinese è un’organizzazione ampiamente rappresentativa del fronte unito, la quale ha giocato un ruolo storico significativo che continuerà ad avere nella vita politica e sociale del Paese, promuovendo segnatamente l’amicizia con il Popolo, la spinta alla modernizzazione socialista nonché all’unità e alla riunificazione del Paese”.

 

Il ruolo di Presidente del Comitato Nazionale è storicamente appartenuto a un altolocato membro del Partito Comunista Cinese. Predecessori di Jia Qinglin sono stati, in ordine cronologico: Mao Zedong, Zhou Enlai, Deng Xiaoping, Deng Yingchao, Li Xiannian e Li Ruihuan.

 

La Conferenza Consultiva Politica si suddivide tra “Comitato Centrale” (nazionale) e Comitati “regionali” (a livello di Provincia, Prefettura e Contea) con il primo in funzione di “guida” dei secondi. I membri del Comitato Centrale, circa 3000, si riuniscono in plenaria (tendenzialmente in occasione della plenaria dell’Assemblea Nazionale del Popolo) una volta l’anno. Il loro mandato è quinquennale.

 

Vi prendono parte, oltre ai rappresentanti del Partito Comunista, quelli degli otto partiti c.d. democratici: il Comitato rivoluzionario del Guomindang, la Lega democratica cinese, l’Associazione cinese per la costruzione democratica nazionale; l’Associazione cinese per la promozione democratica, il Partito democratico degli operai e contadini, il Partito Zhi Gong (rappresentativo di quanti, membri della diaspora cinese, hanno fatto ritorno nel Paese), la Società Jiu San (oggigiorno per lo più rappresentativo delle istanze intellettuali della classe media) e la Lega per l’autonomia democratica di Taiwan. Posto di rilievo è assegnato infine alle minoranze etniche (come noto la Cina annovera in tutto 56 nazionalità).

 

 

Rapporti parlamentari con la Repubblica popolare cinese
(a cura del Servizio Rapporti Internazionali)

 

 

Rappresentanze diplomatiche

 

 

XVII LEGISLATURA

 

Nota sintetica dei rapporti parlamentari tra la Camera dei Deputati italiana e dell’Assemblea Nazionale del Popolo della Repubblica Popolare Cinese

I rapporti parlamentari tra le due Assemblee si sono sviluppati e sono in continuo sviluppo a partire dalla visita ufficiale in Cina del Presidente Luciano Violante (27-30 settembre 2000) nella XIII legislatura, che ha portato alla firma, nel 2001, di un Protocollo di cooperazione bilaterale, il quale prevede la costituzione di una Commissione parlamentare di collaborazione, che nella XVI Legislatura ha tenuto due riunioni: la terza in Cina nel 2009 e la quarta a Roma, presso la Camera dei deputati, nell’ottobre 2011.

La Camera, inoltre, è stata il primo Parlamento ad ospitare nel 2009, nel corso della Presidenza italiana del G8, una sessione allargata, che ha visto la partecipazione della Cina (insieme ai Presidenti delle Camera basse di Brasile, Egitto, India, Messico e Sud Africa). La riunione outreach dell’VIII Riunione dei Presidenti delle Camere Basse del G8 parlamentare che si è svolta a Roma, presso la Camera dei deputati, il 13 settembre 2009, è stata dedicata a “Il contributo dei Parlamenti nella lotta al traffico della droga e al crimine organizzato”. Alla riunione è intervenuto il Vice Presidente dell’Assemblea nazionale del Popolo Hua Jianmin.

 

Il Presidente della Camera Fini ha ricevuto la visita delle prime quattro cariche del paese: il Presidente della Repubblica Hu Jintao, il 6 luglio 2009; il Primo Ministro Wen Jiabao, il 7 ottobre 2010; il Presidente dell’Assemblea Nazionale del Popolo, Wu Bangguo, il 21 maggio 2009; il Presidente del Comitato Nazionale della Conferenza Consultiva Politica del Popolo Cinese e quarta carica dello stato, Jia Qinglin, il 28 novembre 2012.

A livello di visite presidenziali, si registra la missione in Cina della Vicepresidente Rosy Bindi nel maggio 2011, mentre gli incontri a livello di Commissioni parlamentari dall’inizio della legislatura sono stati 16.

Inoltre, la sezione bilaterale di amicizia Italia-Cina dell’UIP ha effettuato due missioni, rispettivamente a gennaio e a dicembre 2010.

La cooperazione si svolge altresì sul piano multilaterale attraverso il dialogo parlamentare euroasiatico, partecipando agli incontri dell’ASEP (Asia-Europe Parliamentary Partnership).

Si ricorda, infine, che nel 2010 si è celebrato il 40° anniversario delle relazioni diplomatiche tra i due paesi; l’anno culturale della Cina in Italia (ottobre 2010-ottobre 2011) e l’inizio dell’EXPO di Shangai.

 

 

Corrispondenza

Il Presidente Zhang Dejiang ha inviato alla Presidente Boldrini una lettera di congratulazioni a seguito della sua elezione alla presidenza della Camera, a cui la Presidente ha risposto con lettera del 28 marzo 2013.

Il 22 aprile 2013 la Presidente Boldrini ha inviato una lettera di cordoglio al Presidente Zhang a seguito del violento terremoto che ha colpito la provincia del Sichuan[3].

 

 

 

Protocollo di collaborazione

E’ in vigore un Accordo di collaborazione parlamentare tra Italia e Cina, sottoscritto nel 2001. Esso prevede la costituzione di una Commissione parlamentare di collaborazione Italia – Cina, composta da un Presidente e da otto deputati per parte, che si riunisce una volta l'anno, alternativamente in Italia ed in Cina, per avviare il dialogo su temi di comune interesse. Spetta al Presidente della Camera designare i deputati che faranno parte della Commissione.

La prossima riunione dovrebbe tenersi in Cina.

La Commissione di collaborazione per la XVI legislatura è stata presieduta dall’on. Lorenzo Cesa. La Camera dei Deputati ha ospitato a Roma, nel 2011, la quarta riunione della Commissione

 

 

Cooperazione multilaterale

Il Dialogo Eurasiatico

La Cina assieme ad altri Paesi asiatici partecipa al dialogo euro-asiatico dell’ASEM (Asia Europe Meeting)^[4] e, quindi, agli incontri dell’Asia-Europe Parliamentary Partnership (ASEP) che definiscono la parte parlamentare della cooperazione.

L’ASEP (Asia-Europe Parliamentary Partnership) rappresenta il versante parlamentare dell’ASEM[5]. Le riunioni hanno cadenza biennale. Al termine della riunione si approva una dichiarazione finale, che è poi presentata al Vertice governativo ASEM. L’ultima riunione dell’ASEP, la settima, si è tenuta nel Laos dal 3 al 5 ottobre 2012. La riunione è stata dedicata a: “Asia-Europe Parliamentary Partnership for Sustainable Development”. La Camera non ha partecipato. IlParlametno cinese ha partecipato alla riunione con una delegazione guidata dall’on. Nan Zhenzhong, Vice presidente della Commissione affari esteri.

Si segnala che il Parlamento italiano ospiterà la prossima riunione ASEP, la IX, nel 2014.

Le precedenti riunioni ASEP si sono tenute:

la sesta riunione (ASEP VI), a Bruxelles, dal 26 al 28 settembre 2010. La Camera dei deputati è stata rappresentata dagli onorevoli Lino Duilio (PD) e Alberto Torazzi (Lega Nord Padania).

la quinta (ASEP V) a Pechino dal 18 al 20 giugno 2008 (la Camera non ha partecipato)

la quarta (ASEP IV) a Helsinki (Finlandia) dal 4 al 6 maggio 2006;

la terza (ASEP III) ad Hue City, in Vietnam, dal 25 al 27 marzo 2004;

la seconda (ASEP II) a Manila, nelle Filippine, dal 26 al 28 agosto 2002;

la prima (ASEP I) a Strasburgo, presso il Parlamento europeo, nel 1996. In questo caso si trattava di un incontro propedeutico e nell’incontro, peraltro, erano stati coinvolti solo i Parlamenti dei 10 Paesi asiatici e il Parlamento europeo.

 

 

Atti di indirizzo e controllo

Concorrenza sleale e difesa del made in Italy

Interrogazione a risposta immediata in Assemblea n. 3-00109 presentata dall’on. Prataviera sulla posizione del governo italiano in ambito comunitario sull'adozione di dazi antidumping sulle importazioni di fotovoltaici di provenienza della Repubblica popolare cinese; il governo ha risposto in aula il 16 giugno 2013 osservando, tra l’altro, che:

- il 6 settembre del 2012 l’UE ha avviato il procedimento antidumping con riguardo all'importazione di pannelli fotovoltaici di provenienza dalla Cina e il 5 giugno 2013 la Commissione ha imposto dei dazi provvisori dell'11,8%per i primi due mesi e, successivamente, tra il 37,3 e il 67,9% per i mesi successivi. Sono misure di carattere provvisorio che potranno assumere un carattere definitivo qualora non si intervenga attraverso un negoziato a risolvere la questione direttamente con la Repubblica Popolare cinese.

La posizione italiana rispetto ai dazi antidumping e antisovvenzione è favorevole, lo consideriamo uno strumento importante della politica commerciale europea che, com’è noto, è una competenza esclusiva dell'UE. Per tali considerazioni, oltre che di quelle di tutela di una crescente industria del nostro paese in tale, che abbiamo sostenuto l'iniziativa europea e che continueremo a sostenerla anche nel quadro del negoziato.

Interrogazione a risposta orale 3-00336 dal sen. Mazzoni il 4 settembre 2013, sulla concorrenza sleale di paesi extra UE, prima fra tutti la Cina, a danno delle aziende italiane che operano soprattutto in settori, come quello del tessile, strategici per il nostro export; in essa si chiede si chiede di sapere se il governo non ritenga di sollecitare la richiesta, già condivisa dal Parlamento UE, di introdurre una norma europea che preveda l'obbligo di indicazione dell'origine dei prodotti del tessile-abbigliamento quantomeno sui prodotti importati nel mercato interno. L’iter è in corso.

Interrogazione a risposta orale 3-00259 presentata dal sen. Candiani sull’indagine antidumping e antisovvenzione sulle importazioni europee di vino, aperta dalla Cina il 1° luglio 2013, ad essa il governo ha risposto il 9 ottobre 2013 evidenziando, tra l’altro, che:

la Commissione europea ha invitato gli Stati membri a favorire la registrazione delle aziende esportatrici di vino presso le autorità governative cinesi per ottenere il riconoscimento dello status di "cooperante" e, quindi, l’applicazione di dazi più vantaggiosi (importanza strategica del mercato cinese per molte aziende vinicole europee e non c’è interesse a una guerra commerciale); con la Commissione europea è stata definita la strategia negoziale che l’Unione europea sosterrà con il Governo cinese. Tale posizione sarà, in prima battuta, quella di dimostrare alle autorità cinesi che l’Europa non finanzia azioni di sostegno alle esportazioni del vino e che le misure dirette alla fase produttiva non possono danneggiare gli interessi cinesi nel settore.

Sullo stesso tema l’interrogazione a risposta orale 3-00216 del sen. Formigoni, a cui il governo ha risposto il 24 luglio 2013; l’interrogazione a risposta immediata in commissione 5-00776 dell’on. Caon a cui il governo ha risposto il 31 luglio 2013; l’interrogazione a risposta in commissione 5-00543 dell’on. Fiorio del 5 luglio 2013 (iter in corso).

Interrogazione a risposta in commissione 5-01108 dell’on. Fantinati del 2 ottobre 2013 sulla difesa del made in Italy e azioni contro il «dumping» cinese. Iter in corso.

Interrogazione a risposta scritta 4-00588 dell’on. Realacci del 27 maggio 2013 sulle importazioni di pomodori cinesi e la loro lavorazione sul territorio italiano ed europeo (iter in corso).

 

Altri temi

Interrogazione a risposta scritta 4-01138  presentata dall’on. Ghizzoni il 4 luglio 2013 sui tirocini di formazione speciali per l'abilitazione all'insegnamento della lingua cinese. Iter in corso.

Interrogazione a risposta scritta 4-00564 presentata dal sen. Mazzoni il 17 luglio 2013 sulla comunità cinese di Prato e le difficoltà di integrazione. Iter in corso.

Interrogazione a risposta scritta 4-00295 presentata dal sen. Mazzoni il 3 giugno 2013 sui trasferimenti illeciti di denaro da Prato alla Cina. Iter in corso.

 

 

Cooperazione amministrativa

Il 24 novembre 2008, una delegazione di funzionari cinesi della Commissione per gli Affari Legislativi (LAC) ha effettuato una visita di studio alla Camera. La LAC è un organo di funzionari dell’Assemblea Nazionale Cinese, che ha la funzione di redigere proposte di legge e di fornire, inoltre, supporto informativo e documentale al Comitato Permanente^[6] e ai deputati dell’Assemblea del Popolo Cinese. Nella fattispecie, tale Commissione, è incaricata della revisione del sistema giuridico cinese. Gli aspetti costituzionali del federalismo e il federalismo fiscale sono stati i temi oggetto dell’incontro con i funzionari della Camera.

Il 17 giugno 2004 è stata in visita alla Camera una delegazione dell’Ufficio Legislativo del Consiglio di Stato (governo) guidata dal Vicepresidente dell’Ufficio legislativo Wang Yongqing. La delegazione ha incontrato il vice Segretario Generale, dott. Alessandro Palanza e alcuni funzionari del Servizio studi.

Il 16 e il 17 luglio 2002 si è svolto presso la Camera uno stage per funzionari dell’Assemblea  del Popolo.

 

 

XVI LEGISLATURA

 

Nella XVI legislatura le relazioni parlamentari con la Cina, in costante sviluppo a partire dalla XIII legislatura, sono stati intense e caratterizzate da visite di alto livello. Si ricordano, in proposito, gli incontri con il Presidente della Camera Fini delle prime quattro cariche del paese: Jia Qinglin[7], Presidente del Comitato Nazionale della Conferenza Consultiva Politica del Popolo Cinese e quarta carica dello Stato (novembre 2012); il Primo Ministro Wen Jiabao[8] (ottobre 2010); il Presidente della Repubblica Hu Jintao[9] (luglio 2009); il Presidente dell’Assemblea Nazionale del Popolo, Wu Bangguo[10] (maggio 2009).

A questi si aggiungono gli altri incontri bilaterali svolti dalla Vicepresidenza della Camera; si segnala in particolare che la Vice Presidente della Camera, on. Rosy Bindi, ha incontrato:

- una delegazione della Federazione Nazionale delle donne cinesi, guidata dalla Vice Presidente Song Xiuyan (14 settembre 2011)

- il Vice Presidente della Conferenza Consultiva Politica del Popolo Cinese, on. Wang Gang (14 settembre 2011)

- una delegazione della Commissione affari giuridici e interni dell’Assemblea Nazionale del Popolo Cinese guidata dall’On. Liu Zhenhua, Vice Presidente della Commissione (9 giugno 2011)

- La Vice Presidente Bindi, ha svolto anche una missione in Cina dal 15 al 19 maggio 2011, per partecipare al Secondo Forum di Alto livello dei partiti politici sino-europei dove ha incontrato l’onorevole Chen Zhi Li, l’on. Ma Wempu, il Vice Ministro Li Jinjun.  La Vice Presidente Bindi ha quindi visitato il Padiglione italiano presso l’Expo di Shanghai, tra i pochi scelti come sede dell'esposizione permanente.

- Il 19 novembre 2009 una delegazione della Commissione Istruzione, scienza, cultura e sanità dell’ANPC guidata dall’on. Tang Tianbiao, Vicepresidente della Commissione, ha incontrato il Vicepresidente della Camera, on. Rocco Buttiglione, che ha ricoperto l’incarico di ministro dei Beni e delle Attività culturali e si è recato in Cina per l’evento “l’Anno della Cultura italiana”.

Di impatto, altresì, il numero di incontri a livello di Commissioni parlamentari nella XVI legislatura, 16 (vedi infra), a cui si aggiungono la visita in Cina effettuata dalla Vicepresidente Bindi a maggio 2011, su invito del Partito comunista cinese e le due missioni della sezione bilaterale di amicizia Italia-Cina dell’UIP, guidata dall'On. Barbi a gennaio e a dicembre 2010.

La Commissione parlamentare di collaborazione (presieduta per la parte italiana dall’on. Cesa), istituita sulla base dell’Accordo di collaborazione parlamentare tra Italia e Cina, si è riunita due volte: in Cina nel 2009 e a Roma, presso la Camera dei deputati, nel 2011.

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Nel 2010 si è celebrato il 40° anniversario delle relazioni diplomatiche tra i due paesi; l’anno culturale della Cina in Italia (ottobre 2010-ottobre 2011) e l’inizio dell’EXPO di Shangai.

 

 

Protocollo – Commissione di collaborazione

La Commissione per la XVI legislatura è stata presieduta dall’on. Lorenzo Cesa (UDCPTP) ed era composta dagli onorevoli Antonio Borghesi (IDV), Francesco Colucci (PdL), Paola Goisis (LNP), Giuseppe Moles (PdL), Francesco Nucara (Misto) e Antonello Soro (PD)[11]. 

La parte cinese della Commissione era presieduta dall’onorevole Ma Wenpu, Vice Presidente Commissione Affari Esteri e Presidente del Gruppo d’Amicizia Cina-Italia dell’Assemblea Nazionale cinese; ne facevano inoltre parte gli onn. Xu Genchu, Vice Presidente della Commissione e membro della Commissione Esteri, Xie Jinrong, Meng Wei, Jun Chengjie, Wang Wenrong, Hou Yibin e Zhen Quan.

La Camera dei Deputati ha ospitato a Roma, il 17 e il 18 ottobre 2011, la quarta riunione della Commissione[12]. Erano presenti per la parte cinese gli onorevoli Ma Wenpu, Wang Wenrong e Hou Yibin.

La riunione è stata articolata in 5 sessioni: 1) Il piano quinquennale e il piano 2020 dell'UE: nuove opportunità di cooperazione tra Europa e Cina; 2) Politiche energetiche e sviluppo sostenibile; 3) Il partenariato economico e commerciale; 4) Condizione femminile in Italia e Cina: presenza femminile nelle istituzioni e nelle professioni, confronto sulla politiche di genere nei due Paesi; 5) Il progetto Marco Polo e le prospettive di sviluppo degli scambi di studenti e dell'interscambio culturale.

 

 

Incontri della Commissione

La Commissione di collaborazione parlamentare italo-cinese guidata dal Presidente, on. Lorenzo Cesa, ha effettuato i seguenti incontri:

1. il 25 settembre 2012 ha incontrato una delegazione della Commissione Finanze dell’ANP, guidata dal Vice Presidente, on. Han Yuqun,

 

2.  il 18 settembre 2012 ha incontrato una delegazione della Commissione Bilancio dell’Assemblea Nazionale della Repubblica popolare cinese, guidata dal suo Vice Presidente, on. Gao Qing,
3. Il 5 luglio 2012, ha incontrato una delegazione della Commissione Giustizia dell'Assemblea Nazionale della Repubblica popolare cinese, guidata dal Vice Presidente, on. Zhang Bailin.
4. Il 15 luglio 2010, ha incontrato l'Ambasciatore della Cina, Ding We, in una colazione offerta dall'on. Cesa.
5. Il 26 maggio 2010 l’on. Cesa ha ricevuto il neo Ambasciatore della Repubblica Popolare Cinese in Italia, S.E. Ding Wei.

 

Incontri delle Commissioni

 

Nella XVI legislatura si sono registrati i seguenti incontri:

 

1. Il Presidente della Commissione Difesa, Edmondo Cirielli (PdL), ha incontrato, il 26 novembre 2012, esponenti del cinese CIIS (China Institute of International Studies).
2. Il Presidente della Commissione Difesa, Edmondo Cirielli (PdL), ha effettuato, su invito delle autorità cinesi, una visita in Cina dal 28 ottobre al 3 novembre 2012 al fine di effettuare incontri ufficiali con autorità politiche, parlamentari e militari.
3. il 26 settembre 2012 una delegazione della Commissione Finanze dell’ANP, guidata dal Vice Presidente, on. Han Yuqun, ha incontrato la Commissione Finanze della Camera.
4. Il 19 settembre 2012 una delegazione della Commissione Bilancio, guidata dal suo Vice Presidente, on. Gao Qing, ha incontrato la Commissione Bilancio della Camera.
5. Una delegazione della Commissione d’Inchiesta sul Ciclo dei Rifiuti, guidata dall’On. Gaetano Pecorella, si è recata, dal 13 al 15 settembre 2012, ad Hong Kong, per un incontro con il Segretario Permanente del Dipartimento per la Protezione Ambientale di Hong Kong, Anissa Wong, con Kevin P. Zervos, Direttore della Public Prosecution Division della R.A.S. di Hong Kong, e con Stefan Amarasinha, Capo della Sezione  economico-commerciale dell’Ufficio dell’Unione Europea.
6. Il 5 luglio 2012, una delegazione della Commissione Giustizia, guidata dal Vice Presidente, on. Zhang Bailin, ha incontrato la Commissione Giustizia della Camera e successivamente il Presidente della Commissione di collaborazione parlamentare italo-cinese, on. Lorenzo Cesa.
7. L’8 e il 9 giugno 2011 una delegazione della Commissione affari giuridici e interni, guidata dall’On. Liu Zhenhua, Vice Presidente della Commissione, accompagnato dagli onorevoli Gu Shengzu e Zhao Xijun, ha incontrato le Commissioni Affari costituzionali, Giustizia e Lavoro, con le quali ha affrontato le questioni di genere sotto i vari aspetti di competenza di tali organi.
8. Il 16 marzo 2011 ha avuto luogo un incontro tra il Presidente della Commissione Affari Esteri, onorevole Stefani, e l’Ambasciatore della Repubblica popolare cinese in Italia, Ding Wei.
9. L’8 novembre 2010 la Presidente della Commissione Attività Produttive della Camera, on. Manuela Dal Lago, ha incontrato il Presidente della Commissione Economia e Finanze dell’Assemblea Nazionale del popolo cinese, on. SHI Xiushi. Il Presidente SHI era accompagnato da una numerosa delegazione. Obiettivo della visita è avere uno scambio di vedute con la Presidente Dal Lago sulla legislazione turistica italiana
10. Il 24 giugno 2010 il Presidente della Commissione Cultura della Camera, on. Valentina Aprea, ha preso parte al workshop sulle tecnologie italiane per il restauro e la tutela del patrimonio culturale in Cina, nell'ambito degli eventi dell'Expo di Shanghai.
11. Il 19 novembre 2009 una delegazione della Commissione Istruzione, scienza, cultura e sanità, guidata dall’on. Tang Tianbiao, Vicepresidente della Commissione, ha incontrato l’omologa Commissione Cultura della Camera dei deputati con l’obiettivo di scambiare informazioni riguardanti la legislazione in materia di istruzione, in particolare quella obbligatoria, di protezione del patrimonio culturale e sulla promozione di innovazioni scientifiche.
12. L’11 giugno 2009 il Presidente della Commissione Ambiente, Territorio e Lavori Pubblici, on. Angelo Alessandri, ha ricevuto una delegazione della Commissione Ambiente dell'Assemblea guidata dal suo Presidente on. Wang Guangtao in visita a Roma per partecipare al VI Forum parlamentare sui cambiamenti climatici dei Paesi G8+5 ospitato dalla Camera dei deputati.
13. Il 9 dicembre 2008 la Commissione Agricoltura della Camera ha incontrato una delegazione della Commissione Agricoltura guidata dal suo Presidente, on. Wang Yunlong.
14. Il 19 novembre 2008 una delegazione della Commissione Ambiente, guidata dal Vice Presidente della Commissione, on. Zhang Wentai, ha incontrato il Presidente della Commissione Ambiente della Camera, on. Angelo Alessandri, e alcuni componenti la Commissione stessa.
15. Una delegazione della Commissione Giustizia dell’Assemblea Nazionale del Popolo Cinese, guidata dal Presidente Huang Zhendong, ha incontrato, il 4 novembre 2008, la Presidente della Commissione Giustizia delle Camera, on. Giulia Buongiorno, ed alcuni commissari.
16. Il 28 maggio 2008 il Presidente della Commissione esteri, on. Stefano Stefani, ha incontrato il ZHANG Zhijun, Vice Ministro del Dipartimento Internazionale del Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese. Si segnala che a Roma Zhang ha incontrato anche l’on Pier Ferdinando Casini, in qualità di Presidente dell'Unione interparlamentare.

 

COMITATO DIRITTI UMANI (COMMISSIONE AFFARI ESTERI) L’8 luglio 2009 presso il Comitato Permanente sui Diritti Umani, nell’ambito dell’indagine conoscitiva sulla violazione dei diritti umani nel mondo, ha avuto luogo l'audizione di rappresentanti del World Uyghur Congress. Il 5 maggio 2009, ha audito Rebiya Kadeer, Presidente del World Uyghur Congress, rappresentante del popolo uiguro, della regione dello Xinjiang, nel Turkestan orientale. L’11 novembre 2008 il Comitato Permanente ha audito il Presidente del National Democratic Party of Tibet, Chimi Yung Drung. Il 6 ottobre 2008 il Presidente del Comitato permanente sui diritti umani, on. Furio Colombo, e la Vice Presidente della Commissione Affari esteri, on. Fiamma Nirenstein, hanno avuto un colloquio con John Kamm, Presidente della Fondazione Dui Hua (una Fondazione istituita nel 1999 con il fine di promuovere il rispetto dei diritti umani in Cina). Si segnala, infine, che nell’ambito dell’indagine conoscitiva su diritti umani e democrazia, il 17 aprile 2012 si è svolta l’audizione di Ning Lan, e Zhao Lili, Rappresentanti dell'Associazione italiana Falun Dafa.

Cooperazione multilaterale

Sul piano multilaterale, come già detto, il Parlamento cinese e il Parlamento italiano partecipano all’Asia-Europe Parliamentary Partnership (ASEP).

All’ultima riunione che si è tenuta nel Laos dal 3 al 5 ottobre 2012, la Camera non ha partecipato.

Si ricorda che il Parlamento del Belgio ha, invece, ospitato la precedente riunione, ASEP VI, che si è svolta a Bruxelles dal 26 al 28 settembre 2010. La Camera dei deputati è stata rappresentata dagli onorevoli Lino Duilio (PD) e Alberto Torazzi (Lega Nord Padania). Al termine della riunione è stata approvata una dichiarazione finale, che è stata sottoposta al Vertice ASEM, tenutosi a Bruxelles dal 4 al 5 ottobre 2010.

 

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Si segnala, altresì, che fino al 2007, sono stati organizzati incontri dei giovani parlamentari euroasiatici  (under 40) su iniziativa dell’ ASEF^[13], Asia-Europe Foundation. L’ASEF è una fondazione in ambito ASEM istituita nel 1997, con sede a Singapore. Fino al 2007 la fondazione ha promosso due iniziative: la riunione dei giovani parlamentari eurasiatici, Asia Europe Young Parlamentarians Meeting (AEYPM), e il Seminario dei Giovani Leaders dell’Asia e dell’Europa (AEYLS). Tali iniziative non rientrano più tra i programmi della Fondazione.

Si ricorda, tuttavia, che all’ultimo incontro, il sesto, dei giovani parlamentari eurasiatici (AEYPM6), che si è svolto a L’Aja dal 28 febbraio al 3 marzo 2007, aveva partecipato l’On. Sandro Gozi (Ulivo). Il precedente incontro dei Young Parliamentarians Meeting dell’ASEF si era svolto a Guilin (Cina) dal 23 al 26 ottobre 2003. Nell’ottobre 2002 la riunione dei giovani parlamentari era stata invece ospitata dalla Camera dei deputati a Venezia. In precedenza i giovani parlamentari eurasiatici si sono incontrati, nel novembre 1998, a Cebu nelle Filippine, nell’aprile 2000 a Cascais in Portogallo e, nel novembre 2001 a Bali in Indonesia.

 

Dimensione parlamentare del G8

Nel 2009, nel corso della presidenza italiana del G8, la Cina è stata invitata a partecipare (insieme ai Presidenti delle Camera basse di Brasile, Egitto, India, Messico e Sud Africa) alla riunione outreach dell’VIII Riunione dei Presidenti delle Camere Basse del G8 parlamentare che si è svolta a Roma, presso la Camera dei deputati, il 13 settembre 2009, e che è stata dedicata a “Il contributo dei Parlamenti nella lotta al traffico della droga e al crimine organizzato”. Alla riunione è intervenuto il Vice Presidente dell’Assemblea nazionale del Popolo Hua Jianmin.

La Cina è stata invita a partecipare alla riunione dei Presidenti delle Camere dei Paesi G8, nel formato outreach, insieme a Brasile, India e Sud Africa. La riunione si è svolta a Parigi il 9 e il 10 settembre 2011. Il Parlamento cinese però non ha partecipato.

Si segnala, tuttavia, che nelle ultime riunioni del G8 parlamentare (Stati Uniti a settembre 2012 e Regno Unito settembre 2013) non è stato previsto il formato outreach.

Forum globale dei legislatori del Dialogo sui Cambiamenti climatici dei Paesi G8+5

Dal 2006 hanno preso l’avvio i lavori del Forum globale dei legislatori del Dialogo sui Cambiamenti climatici dei Paesi G8+5, che vede coinvolti i rappresentati legislativi dei Paesi del G8 insieme a 5 paesi in fase di avanzato sviluppo (Cina, India, Messico, Brasile e Sud Africa) e che si pone l’obiettivo di discutere un accordo sui cambiamenti climatici “post-2012”, ovvero successivo alla prima scadenza del Protocollo di Kyoto, sulla riduzione delle emissioni dei gas serra, al fine di stabilire la più ampia convergenza sugli obiettivi ambientali a livello mondiale.

Si segnala che il VI Forum si è svolto a Roma, in occasione del turno di Presidenza italiana del G8, presso la Camera dei deputati, dal 12 al 13 giugno 2009. Al Forum di Roma la delegazione cinese era guidata dal Presidente della Commissione Ambiente dell’Assemblea Nazionale del Popolo, Wang Guangtao, e composta dagli onorevoli Xu Jianmin e Gu Yidong della Commissione Ambiente, nonché dall’on. Jiang Jichu della Commissione esteri dell’Assemblea Nazionale del popolo.  La Cina ha ospitato la riunione del Forum dei Legislatori dei Paesi G8+5 sui cambiamenti climatici nel novembre 2010, a Tianjin. La Camera non ha partecipato all’evento con una propria delegazione.

 

UIP

La sezione di amicizia italo-cinese in ambito UIP era presieduta dall’on. Mario Barbi (PD). Ne facevano altresì parte l’on. Ivan Rota (IdV), Lella Golfo (PDL), Osvaldo Napoli (PDL) e la Sen. Barbara Contini (Per il Terzo Polo: ApI-FLI).

Si ricorda che la Sezione bilaterale amicizia Italia-Cina, ha effettuato due missioni in Cina (dal 4 al 10 dicembre 2010 e dal 18 al 22 gennaio 2010).

Il 28 maggio 2008, l’on Pier Ferdinando Casini, in qualità di Presidente dell'Unione interparlamentare, ha incontrato il ZHANG Zhijun, Vice Ministro del Dipartimento Internazionale del Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese.

 

Disegni di legge di ratifica

C.5519 Ratifica ed esecuzione dell'Accordo sul reciproco riconoscimento dei titoli attestanti studi universitari o di livello universitario rilasciati nella Repubblica italiana e nella Repubblica popolare cinese, con Allegati, firmato a Pechino il 4 luglio 2005. Presentato alla Camera il 9 ottobre 2012, in corso di esame in Commissione.

C.5507 Ratifica ed esecuzione del Trattato di estradizione tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica popolare cinese, fatto a Roma il 7 ottobre 2010. Presentato alla Camera il 3 ottobre 2012; 31 ottobre 2012: In corso di esame in commissione.

C.5506 Ratifica ed esecuzione del Trattato tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica popolare cinese in materia di reciproca assistenza giudiziaria penale, fatto a Roma il 7 ottobre 2010. Presentato alla Camera il 3 ottobre 2012, 31 ottobre 2012: In corso di esame in commissione.

Legge n. 173/12 del 25 settembre 2012, GU n. 237 del 10 ottobre 2012 Ratifica ed esecuzione dell'Accordo di coproduzione cinematografica tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica popolare cinese, firmato a Pechino il 4 dicembre 2004, con Nota di interpretazione dell'articolo 10 fatta il 19 marzo 2008 ed il 10 aprile 2008. Si segnala che nel corso dell’esame e approvazione da parte del Senato è stato approvato l’Ordine del Giorno 9/2117/1 presentato dal Sen. Marcenaro con il quale si impegna il Governo a ricorrere agli strumenti di natura diplomatica e giuridica, incluso l'avvio della procedura di denuncia di cui all'articolo 17 dell'Accordo, qualora vengano riscontrati, nell'attuazione dell'Accordo da parte delle competenti autorità cinesi, comportamenti censori ovvero limitativi della libertà artistica o di espressione.

Legge n. 80 del 2010, Ratifica dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della regione amministrativa speciale di Hong Kong della Repubblica popolare cinese concernente la mutua assistenza in materia penale, fatto a Roma il 28 ottobre 1998.

 

ATTI INDIRIZZO E CONTROLLO

Sono oltre 400 gli atti presentati che riguardano in maniera diretta o indiretta la Cina ed in particolare concernenti la libertà religiosa e i diritti umani (dal Tibet ai casi individuali come quello del premio nobel Lu Xiaobo), la contraffazione e la concorrenza sleale, l’ambiente e le questioni inerenti la politica estera e i rapporti bilaterali. 

 

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Incontro del Presidente Fini con il Dalai Lama

Si segnala che il 18 novembre 2009 il Presidente della Camera, Gianfranco Fini ha ricevuto il Dalai Lama.

Nel corso del colloquio il Presidente Fini ha espresso solidarietà e vicinanza al Dalai Lama e al popolo tibetano. Ha quindi ricordato che la Camera dei deputati segue con attenzione e preoccupazione ciò che accade in Tibet, sottolineando come la Camera nel marzo 2009 abbia votato una mozione bipartisan nella quale si esprime preoccupazione per il popolo tibetano. Da parte sua, la massima autorità spirituale tibetana ha espresso profonda gratitudine per il sostegno del Presidente Fini e della Camera dei deputati alla causa del Tibet.

Il Dalai Lama nella stessa giornata ha partecipato ai lavori del V° Congresso mondiale dei parlamentari sul Tibet organizzato dall’Intergruppo parlamentare per il Tibet presieduto dall’On. Matteo Mecacci, che ha avuto luogo il 18 e 19 novembre 2009 presso la Camera dei deputati.

 

LEGISLATURE PRECEDENTI

Per quanto concerne la XV legislatura, vanno segnalati gli incontri bilaterali che hanno riguardato l’allora Presidente della Camera Fausto Bertinotti. Quest’ultimo infatti ha ricevuto  il 17 dicembre 2007, la visita dell’allora Ambasciatore cinese in Italia, Dong Jinyi. La richiesta di incontro in realtà faceva seguito alla precedente visita alla Camera del Dalai Lama del 12 dicembre 2007[14], nei confronti della quale l’Ambasciatore cinese intendeva esprimere le sue perplessità. Si ricorda che il Dalai Lama in tale occasione aveva svolto un discorso[15] nella Sala della Lupa di Palazzo Montecitorio di fronte ad un centinaio di deputati ed alla presenza del Sottosegretario agli Affari esteri, Gianni Vernetti, del Presidente della Camera, Fausto Bertinotti, e del Presidente della Commissione Affari esteri, Umberto Ranieri.

Anche nella XIV legislatura le relazioni parlamentari tra i due Paesi sono state particolarmente intense.

Numerosi sono stati gli incontri del Presidente della Camera con delegazioni cinesi. Tra questi si segnala, per la sua importanza, l’incontro, il 7 maggio 2004, con il Primo Ministro cinese Wen Jiabao, in visita ufficiale in Italia. Inoltre, il Presidente Casini ha incontrato nel luglio 2001 la Vice Presidente dell’Assemblea Nazionale del Popolo della Repubblica Popolare cinese, He Luli, e il 15 novembre 2004 la Vice Presidente del Parlamento cinese, Wuyun Qimuge.

Si ricorda, in particolare, che il Presidente Casini è stato l’ultimo Presidente della Camera a recarsi in Cina. Infatti, nella qualità di  neo Presidente dell’Unione interparlamentare, ha presieduto la quarta Conferenza parlamentare sul WTO[16] tenutasi ad Hong Kong dal 13 al 19 dicembre 2005 a latere della VI riunione ministeriale. In tale occasione ha incontrato, sempre ad Hong Kong, la Vice Presidente Wuyun Qimuge.

Significativo, nel corso della legislatura, anche il coinvolgimento di alcune Commissioni di merito che hanno contribuito ad estendere la cooperazione parlamentare, di cui il Presidente della Camera è il principale promotore, ad un numero più ampio di parlamentari.

Inoltre, una delegazione della Commissione Affari Esteri della Camera si è recata in visita in Cina dal 6 al 14 novembre 2004; una delegazione della Commissione Affari sociali si è recata in missione in India e Cina dal 28 febbraio al 7 marzo 2005; e una delegazione della Commissione Trasporti della Camera si è recata in visita a Shangai,  dal 12 al 22 maggio 2005.

 

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Si ricorda inoltre, inoltre, che la Camera dei deputati ha ospitato il 31 marzo 2004, presso la sala del Mappamondo, la presentazione del libro “Deng Xiaoping e la rivoluzione culturale” da parte dell’autrice Deng Rong, figlia del leader cinese.

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Nella XIII legislatura di particolare rilievo è stata la visita ufficiale in Cina del Presidente della Camera dei Deputati, Luciano Violante (27-30 settembre 2000), effettuata insieme a una delegazione composta dagli onorevoli Augusto Fantozzi (Presidente della Commissione Finanze), Marida Bolognesi (Presidente della Commissione Affari sociali), Giovanni Saonara (Vice Presidente della Commissione Politiche UE), Stefania Prestigiacomo, Simone Gnaga e Giancarlo Giorgetti (Gruppo giovani deputati). Nel corso della visita si sono svolti colloqui, tra l'altro, con il Presidente dell'Assemblea Nazionale del Popolo, Li Peng, il Ministro del Commercio Shui Guangsheng, il Primo Ministro Zhu Rongji, il Presidente dell'Assemblea Nazionale del Popolo di Shanghai, Chen Tiedi e il Sindaco di Shanghai, Xu Kuandi.