Articolo
1, commi 1-3
(Assunzioni a tempo indeterminato in pubbliche
amministrazioni)
I commi da 1
a 3 dell’articolo 1 prorogano al 31
dicembre 2016 una serie di disposizioni in materia di assunzioni a tempo indeterminato in specifiche pubbliche amministrazioni (nonché del comparto sicurezza-difesa e del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco) anche in relazione alle cessazioni verificatesi in diversi anni.
Inoltre, viene prorogato alla stessa data il
termine per l’utilizzo temporaneo di segretari
comunali da parte del Dipartimento della funzione pubblica.
Il comma 1,
lettere a) e b), proroga al 31
dicembre 2016 il termine per
procedere alle assunzioni di
personale a tempo indeterminato in
specifiche amministrazioni pubbliche, in relazione a budget assunzionali riferiti ad anni precedenti.
Come evidenziato nella relazione illustrativa, lo scopo dei commi in
esame è quello di poter disporre, anche per il 2016, delle risorse per le
assunzioni riferite ad anni precedenti che non sono state utilizzate nei tempi
previsti.
Si segnala che per le disposizioni richiamate dal
comma 1, lettere a) e b), il termine, prorogato per la prima
volta al 31 dicembre 2012 dall’articolo 1, commi 1 e 2, del D.L. 216/2011, è
stato oggetto di successive proroghe. Una ulteriore proroga al 30 giugno 2013 è
stata disposta dall’articolo 1, commi 388 e 394, della L. 228/2012, che
attribuiva ad uno o più D.P.C.M. la possibilità di stabilire un’ulteriore
proroga. In attuazione della citata previsione è stato adottato il D.P.C.M. 19
giugno 2013, che ha prorogato al 31 dicembre 2013 il suddetto termine (art. 1,
lettere a) e b). Successivamente, il termine è stato ulteriormente prorogato al
31 dicembre 2014 dall’articolo 1, comma 4, lettere a) e b) del D.L.
150/2013; da ultimo, il termine è stato prorogato al 31 dicembre 2015
dall’articolo 1, comma 1, lettera a),
del D.L. 192/2014.
Più nel dettaglio, la lettera a) proroga al 31
dicembre 2016 il termine per procedere alle assunzioni di personale a tempo
indeterminato di cui all’articolo 1, commi 523, 527 e 643, della L. 296/2006 e
all’articolo 66, comma 3 del D.L. 112/2008, riferite a budget del 2008 e del
2009.
Il richiamato comma 523 della L.
296/2006 ha stabilito limitazioni alla possibilità di assumere personale a
tempo indeterminato a partire dal 2008 per alcune pubbliche amministrazioni. Si
tratta in particolare delle seguenti amministrazioni:
-
amministrazioni dello Stato, anche ad
ordinamento autonomo, ivi compresi i Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei
vigili del fuoco;
-
agenzie, ivi comprese le agenzie fiscali;
-
enti pubblici non economici;
-
enti indicati all’art. 70, comma 4, del D.Lgs.
n. 165/2001.
Tali amministrazioni possono procedere ad assunzioni di personale a
tempo indeterminato nei limiti di un contingente di personale corrispondente ad
una spesa complessiva pari al 20% di
quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente. Tale limite è
esteso anche alle assunzioni del personale ancora in regime di diritto pubblico
di cui all’articolo 3 del D.Lgs. 165/2001.
L’articolo 1, comma 527
della L. 296/2006 ha disposto, per il 2008, la possibilità di assumere
personale a tempo indeterminato, previo effettivo svolgimento delle procedure
di mobilità, nel limite di un contingente complessivo di personale
corrispondente ad una spesa annua lorda pari a 75 milioni di euro a regime.
Il comma 643 ha autorizzato
gli enti di ricerca pubblici, per gli anni 2008 e 2009 a procedere ad
assunzioni di personale con rapporto a tempo indeterminato entro il limite
dell’80 per cento delle proprie entrate correnti complessive, purché nei limiti
delle risorse relative alle cessazioni di rapporti a tempo indeterminato
verificatesi nell’anno precedente.
L’articolo 66 del D.L. 112/2008,
contiene alcune disposizioni inerenti le assunzioni di personale e la
stabilizzazione del personale precario di pubbliche amministrazioni, volte a
contenere ulteriormente il turn over del
personale pubblico. Si tratta, in sostanza, delle sopra elencate amministrazioni
richiamate dal citato articolo 1, commi 523 e 526, della L. 296/2006. In
particolare, il comma 3 dell’articolo 66, in relazione ai processi di
semplificazione amministrativa, di razionalizzazione organizzativa e di
riduzione delle dotazioni organiche, ha disposto che le amministrazioni di cui
all’articolo 1, comma 523, della L. 296/2006, possano effettuare, per l’anno
2009, previo effettivo svolgimento delle procedure di mobilità, le assunzioni
nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad
una spesa pari al 10% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno
precedente. In ogni caso, il numero delle unità di personale da assumere non
può eccedere, per ciascuna amministrazione, il 10% delle unità cessate
nell’anno precedente.
La lettera b) proroga al 31 dicembre 2016 il
termine per procedere alle assunzioni di personale a tempo indeterminato, da
parte di specifiche amministrazioni, in relazione alle cessazioni verificatesi
negli anni dal 2009 al 2012, di cui all'articolo 3, comma 102, L. 244/2007 e
all'articolo 66, commi 9-bis, 13, 13-bis e 14, del D.L. 112/2008. Anche il
termine per le relative autorizzazioni ad assumere, ove previste, viene
prorogato al 31 dicembre 2015.
L'articolo 3, comma 102, della
L. 244/2007 ha previsto limitazioni alla possibilità di assumere personale
a tempo indeterminato per il quinquennio 2010-2014, per le amministrazioni di
cui all'articolo 1, comma 523, della L. 296/2006 (vedi
commento al comma 1, lett. a), ad eccezione dei Corpi di polizia e
del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, le quali possono procedere, per
ciascun anno, previo effettivo svolgimento delle procedure di mobilità, ad
assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite di un contingente di
personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 20% di quella
relativa al personale cessato nell'anno precedente. In ogni caso il numero
delle unità di personale da assumere non può eccedere, per ciascun anno, il 20%
delle unità cessate nell'anno precedente.
L’articolo 66 del D.L. 112/2008,
contiene alcune disposizioni inerenti le assunzioni di personale e la
stabilizzazione del personale precario di pubbliche amministrazioni (vedi supra).
Più specificamente, il comma 9-bis ha previsto un regime speciale
in materia di turn over a favore dei soli Corpi di polizia e del Corpo nazionale
dei vigili del fuoco per cui, per gli anni 2010 e 2011, tali amministrazioni
possono procedere, secondo le procedure di cui all’articolo 35, comma 4, del
D.Lgs. 165/2001,
all’assunzione di personale a tempo indeterminato nel limite di un contingente
di personale complessivamente corrispondente a una spesa pari a quella relativa
al personale cessato dal servizio nel corso dell’anno precedente e per un
numero di unità non superiore a quelle cessate dal servizio nel corso dell’anno
precedente. La predetta facoltà assunzionale è fissata nella misura del 20 per
cento per il triennio 2012-2014, del 50 per cento nell'anno 2015 e del 100 per
cento a decorrere dall'anno 2016. Si ricorda che l’articolo 2, comma 1, del
DPCM 8 settembre 2014, derogando a quanto disposto dal citato comma 9-bis in tema di percentuali del turn-over,
prevede che le amministrazioni del comparto sicurezza-difesa e del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco (indicate nella Tabella B del provvedimento) possono
procedere per l'anno 2014 all'assunzione di un contingente di personale a tempo
indeterminato pari a 3.015 unità, corrispondente ad una spesa complessiva per
l'anno 2014 pari a 16.394.429,57 euro e, a regime, pari a 122.308.912,78 euro.
Il comma 13 ha previsto che
- fermi restando i limiti in materia di programmazione triennale di cui
all’art. 1, c. 105, della legge finanziaria per il 2005 - per il triennio
2009-2011 le università possono procedere, per ogni anno, ad assunzioni di
personale nel limite di un contingente corrispondente ad una spesa pari al 50
per cento di quella relativa al personale a tempo indeterminato cessato dal
servizio nell’anno precedente. Tale quota è destinata per una quota non
inferiore al 50 per cento all’assunzione di ricercatori e per una quota non
superiore al 20 per cento all’assunzione di professori ordinari. Le suddette
quote, nel rispetto dei limiti di spesa indicati, non si applicano agli Istituti
di istruzione universitaria ad ordinamento speciale. Nei limiti previsti dal
comma in oggetto, per l'anno 2009, è compreso anche il personale oggetto di
procedure di stabilizzazione in possesso dei requisiti previsti dalla normativa
vigente. Inoltre, le suddette limitazioni non si applicano alle assunzioni di
personale appartenente alle categorie protette. Infine, l'autorizzazione
legislativa (ex art. 5, comma 1,
lettera a) della L. 537/1993) concernente il fondo per il finanziamento
ordinario delle università, è ridotta di 63,5 milioni di euro per l'anno 2009,
di 190 milioni di euro per l'anno 2010, di 316 milioni di euro per l'anno 2011,
di 417 milioni di euro per l'anno 2012 e di 455 milioni di euro a decorrere
dall'anno 2013.
Il comma 13-bis ha disposto che per il biennio 2012-2013 il sistema delle
università statali possa procedere ad assunzioni di personale a tempo
indeterminato e di ricercatori a tempo determinato nel limite di un contingente
corrispondente ad una spesa pari al 20% di quella relativa al corrispondente
personale complessivamente cessato dal servizio nell'anno precedente. La
predetta facoltà è fissata nella misura del 50% per il biennio 2014-2015, del
60 per cento per l'anno 2016, dell'80 per cento per l'anno 2017 e del 100 per
cento a decorrere dall'anno 2018. L'attribuzione a ciascuna università del
contingente delle assunzioni di cui ai periodi precedenti è effettuata con
decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca (DM 22
ottobre 2012, n. 297).
Infine, il comma 14 ha
disposto un regime speciale per le assunzioni a tempo indeterminato presso gli
enti di ricerca. In particolare, tali enti:
§
hanno avuto la facoltà, limitatamente al 2010,
di procedere, previo effettivo svolgimento delle procedure di mobilità, ad
assunzioni di personale a tempo indeterminato entro i limiti individuati
dall’articolo 1, comma 643, della L. 296/2006 (vedi supra);
§
possono procedere, per ciascun anno del
successivo triennio 2011-2013, previo effettivo svolgimento delle procedure di
mobilità, ad assunzioni di personale con rapporto di lavoro a tempo
indeterminato entro il limite dell'80 per cento delle proprie entrate correnti
complessive, come risultanti dal bilancio consuntivo dell'anno precedente,
purché entro il limite del 20% delle risorse relative alla cessazione dei
rapporti di lavoro a tempo indeterminato intervenute nell'anno precedente.
Infine, con la lettera
c) del comma 1 viene prorogata al
31 dicembre 2016 la possibilità (prevista fino al 31 dicembre
2015 dall’articolo 1, comma 6-quater,
del D.L. 216/2011) per il Dipartimento della funzione pubblica (per le specifiche
esigenze funzionali indicate nell’articolo 10-bis, comma 2, del D.L. 203/2005) di utilizzare temporaneamente il contingente di 30 unità attinto dal
novero dei segretari comunali e provinciali in posizione di disponibilità, in
servizio al 28 dicembre 2012 (data di entrata in vigore della L. 14/2012, di
conversione del D.L. 216/2011) secondo le modalità del comma 3 del medesimo
articolo 10-bis.
Si ricorda che i commi da 2 a 4 dell’articolo 10-bis del D.L. 203/2005,hanno stabilito che il Dipartimento per la funzione
pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri si avvalga, per un periodo massimo di quattro anni (2006-2009)
di un contingente di personale pari a 30 unità, attingendo al tal fine al
novero dei segretari comunali e provinciali in posizione di disponibilità. Peraltro,
non essendo state previste proroghe di tali disposizioni, l’utilizzo di tale
personale avrebbe dovuto esaurirsi nel 2009.
La finalità della disposizione è quella di rafforzare talune attività
di competenza del Dipartimento e in particolare quelle attinenti:
§ alla semplificazione delle norme e delle procedure
amministrative;
§ al monitoraggio dei servizi resi dalla pubblica
amministrazione alle imprese e ai cittadini;
§ alla gestione del personale in eccedenza di cui agli
artt. 34 e 34-bis del D.Lgs. 165/2001.
La disciplina relativa all'utilizzo del contingente di personale richiamato
è stata emanata con il D.M. 7 agosto 2006.
Il comma 2 proroga al 31 dicembre 2016 le autorizzazioni alle
assunzioni per l'anno 2015 adottate, per il comparto sicurezza-difesa e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco,
in deroga alle percentuali del turn over indicate dalla legislazione vigente.
Si ricorda che l’articolo 1, comma 91, della L. 228/2012 ha
autorizzato, per il comparto sicurezza-difesa e del Corpo nazionale dei vigili
del fuoco, le assunzioni in deroga
alle percentuali del turn over indicate nell’articolo 66,
comma 9-bis, del D.L. 112/2008 (vedi supra), che possono essere incrementate
fino al 50% (in luogo del 20%) per
ciascuno degli anni 2013 e 2014 e al
70% (in luogo del 50%) nel 2015. Le suddette assunzioni sono autorizzate
con DPCM, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze e del Ministro
per la pubblica amministrazione e la semplificazione, nonché del Ministro
responsabile dell'amministrazione che intende procedere alle assunzioni.
Tale deroga, originariamente prevista fino al 31 dicembre 2013, è stata
successivamente prorogata al 31
dicembre 2014 dall’articolo 1, comma 5, del D.L. 150/2013, e al 31 dicembre
2015 dall’articolo 1, comma 3, del D.L. 192/2014.
Il comma 3,
lettera a), proroga al 31 dicembre 2016 il termine per
procedere alle assunzioni di personale a tempo indeterminato per le
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie, gli
enti pubblici non economici, ivi compresi quelli di cui all'articolo 70, comma
4, del D.Lgs. 165/2001, e gli enti
di ricerca in relazione alle cessazioni verificatesi nel 2013 (nonché per quelle verificatesi nel 2014
secondo quanto disposto dalla lettera in esame), previste dall'articolo 3,
commi 1 e 2, del D.L. 90/2014 e dall'articolo 66, commi 9-bis e 13-bis del D.L. 112/2008
(per questi ultimi vedi supra).
Tale termine, originariamente previsto al 31
dicembre 2014, è stato già prorogato al
31 dicembre 2015 dall’articolo 1, comma 2, del D.L. 192/2014.
Laddove previste, quindi, le relative
autorizzazioni ad assumere possono essere concesse entro il medesimo termine
del 31 dicembre 2016.
Si ricorda che l’articolo 3 del D.L. 90/2014 ha recato nuove
disposizioni in materia di limitazioni
al turn over nelle P.A.. In particolare, il comma 1 ha confermato la percentuale di assunzioni effettuabili
dalle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, dalle
agenzie, dagli enti pubblici non economici e degli anti di cui all’articolo 70,
comma 4, del D.Lgs. 165/2001, in relazione alle cessazioni avvenute nell’anno
precedente, seppur rapportandola alle spese per il solo personale di ruolo. Più
precisamente, è stata confermata al 20% (per il 2014) il limite di spesa
relativa al personale cessato nell’anno precedente in relazione al quale le
richiamate pubbliche amministrazioni possano assumere personale a tempo
indeterminato; tale percentuale viene poi aumentata al 40% per il 2015, al 60%
per il 2016, all’80% per il 2017, e al 100% a decorrere dal 2018. In sostanza,
la disposizione in esame elimina (dal 2014) il vincolo alle assunzioni relativo
alle percentuali di unità lavorative cessate nell’anno precedente (cd. limite
capitario), mantenendo il solo criterio basato sui risparmi di spesa legati
alla cessazioni di personale (peraltro con riferimento al solo personale di
ruolo) avvenute nell’anno precedente. La nuova disciplina non si applica ai Corpi di
polizia, al Corpo nazionale dei vigili del fuoco e al comparto Scuola, per i
quali viene espressamente fatta salva la (vigente) normativa di settore.
Il comma 2 ha previsto la facoltà, per gli
enti di ricerca, la cui spesa per il personale di ruolo del singolo ente non
superi l'80% delle proprie entrate correnti complessive (come risultanti dal
bilancio consuntivo dell'anno precedente), di procedere, per il biennio
2014-2015, ad assunzioni di personale con rapporto di lavoro a tempo
indeterminato nel limite di un contingente di personale complessivamente
corrispondente ad una spesa pari al 50% di quella relativa al personale di
ruolo cessato nell’anno precedente. Tale spesa viene aumentata al 60% nel 2016,
all'80% nel 2017 e al 100% a decorrere dal 2018. Sostanzialmente, la norma in
esame, confermando i limiti attuali al turn
over degli enti di ricerca, modifica (restringendolo) l’ambito di
applicazione dei medesimi limiti: analogamente a quanto disposto per le
amministrazioni dello Stato, infatti, le percentuali sono calcolate in
relazione alla spesa del solo personale a tempo indeterminato di ruolo cessato
nell’anno precedente.
Il comma 3,
lettera b), proroga ulteriormente
al 31 dicembre 2016 le
autorizzazioni alle assunzioni per
l'anno 2014 adottate, per il comparto sicurezza-difesa e del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco, in attuazione dell'articolo 1, comma 464, della
L. 147/2013 (Stabilità 2014).
Si ricorda
che la disposizione richiamata è già
stata prorogata al 31 dicembre 2015 dall’articolo 1 comma 4, del D.L.
192/2014.
L’articolo 1, comma 464, della L. 147/2013
ha previsto l’effettuazione, nel 2014, di assunzioni aggiuntive nel Comparto
Sicurezza e del Comparto Vigili del fuoco e soccorso pubblico in deroga a
quanto previsto dalla normativa vigente (art. 66, c. 9-bis, del D.L. 112/2008 e art. 1, c. 91, della L. 228/2012) al fine
di incrementare l'efficienza dell'impiego delle risorse tenendo conto della
specificità e delle peculiari esigenze del Comparto stesso. Tali assunzioni
possono essere effettuate a condizione che il turn over complessivo relativo allo stesso anno non sia superiore
al 55% (con un incremento quindi pari al 5% rispetto a quanto previsto
dall’art. 1, c. 91, della L. 228/2012), e che il contingente complessivo di
assunzioni sia corrispondente ad una spesa annua lorda pari a 51,5 milioni di
euro per il 2014 e a 126 milioni a decorrere dal 2015, con riserva di
assunzione di 1.000 unità per la Polizia di Stato, 1.000 unità per l'Arma dei
carabinieri e 600 unità per il Corpo della Guardia di Finanza. A tal fine è stato istituito un apposito fondo nello
stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze con una
dotazione pari a 51,5 milioni di euro per il 2014 e a 126 milioni di euro a
decorrere dal 2015.
Articolo 1, comma 4
(Sospensione del reclutamento di
dirigenti pubblici di prima fascia)
L’articolo 1, comma 4, proroga al 31 dicembre 2016 la previsione (di cui
all’art. 2, co. 15, del DL 95/2012) che dispone la sospensione delle modalità di reclutamento dei dirigenti di prima
fascia disciplinate dall'articolo 28-bis del D.Lgs. 165/2001 (concorso pubblico per titoli ed esami per il 50
per cento dei posti) fino alla conclusione dei processi di riorganizzazione
degli uffici dirigenziali e delle dotazioni organiche delle pubbliche
amministrazioni (e, comunque, non oltre il 31 dicembre 2015). La norma
specifica che tale proroga avviene “nelle more dell’adozione dei decreti
legislativi attuativi dell’articolo 11 della legge 124/2015”, di riforma della
disciplina della dirigenza pubblica.
L’articolo 2, comma 15, del D.L. 95/2012 – oggetto di proroga – ha
disposto la sospensione delle modalità di reclutamento dei dirigenti di prima
fascia disciplinate dall'articolo 28-bis del D.Lgs. 165/2001 fino alla conclusione dei processi di
riorganizzazione derivanti dalla riduzione degli uffici e delle dotazioni
organiche delle pubbliche amministrazioni dello Stato, di cui al medesimo
articolo 2 e comunque, in base al testo vigente prima dell’entrata in vigore
della disposizione in commento, non oltre il 31 dicembre 2015.
L’art. 15 del DL
95/2012 ha in particolare disposto la riduzione
degli uffici dirigenziali e delle dotazioni organiche delle amministrazioni
dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, delle agenzie, degli enti pubblici
non economici, degli enti di ricerca, nonché degli enti pubblici di cui
all'articolo 70, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, in
misura non inferiore, per entrambe
le tipologie di uffici e per ciascuna dotazione, al 20 per cento di quelli esistenti, per quanto riguarda gli uffici
dirigenziali, di livello generale e di livello non generale e le relative
dotazioni organiche.
Al contempo, entro
sei mesi dall’adozione del provvedimento di riduzione le amministrazioni
interessate adottano regolamenti di
organizzazione, secondo i rispettivi ordinamenti, applicando misure volte
al raggiungimento dei seguenti obiettivi: concentrazione dell'esercizio delle
funzioni istituzionali, attraverso il riordino delle competenze degli uffici
eliminando eventuali duplicazioni; riorganizzazione degli uffici con funzioni
ispettive e di controllo; rideterminazione della rete periferica su base
regionale o interregionale; unificazione, anche in sede periferica, delle
strutture che svolgono funzioni logistiche e strumentali, compresa la gestione
del personale e dei servizi comuni; conclusione di appositi accordi tra
amministrazioni per l'esercizio unitario delle funzioni di cui alla lettera d),
ricorrendo anche a strumenti di innovazione amministrativa e tecnologica e
all'utilizzo congiunto delle risorse umane; tendenziale eliminazione degli
incarichi di cui all'articolo 19, comma 10, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165.
La disposizione oggetto di proroga dispone dunque la
sospensione delle modalità di
reclutamento dei dirigenti di prima fascia disciplinate dall'articolo 28-bis del D.Lgs. 165/2001.
Ai sensi dell’art.
28-bis del D.Lgs. 165/2001 (introdotto
dal D.Lgs. 150/2009), l'accesso alla
qualifica di dirigente di prima fascia avviene, per il 50 per cento dei posti, tramite concorso pubblico per titoli ed esami indetto dalle singole amministrazioni, sulla base di criteri generali
stabiliti con DPCM, previo parere
della Scuola nazionale della amministrazione. Al menzionato concorso possono
essere ammessi i dirigenti di ruolo delle pubbliche amministrazioni, che
abbiano maturato almeno cinque anni di servizio nei ruoli dirigenziali e gli
altri soggetti in possesso di titoli di studio e professionali individuati nei
bandi di concorso. I vincitori del concorso sono assunti
dall'amministrazione e, anteriormente al conferimento dell'incarico, sono
tenuti all'espletamento di un periodo di formazione presso uffici
amministrativi di uno Stato dell'Unione europea o di un organismo comunitario o
internazionale.
In base all’art. 23
del D.Lgs. 165/2001 la qualifica di dirigente di prima fascia può avvenire
altresì a seguito del transito dei
dirigenti della seconda fascia, qualora questi ultimi abbiano ricoperto incarichi di direzione di
uffici dirigenziali generali o equivalenti, per un periodo pari almeno a cinque anni senza essere incorsi nelle
misure previste per le ipotesi di responsabilità dirigenziale, nei limiti dei
posti disponibili, ovvero nel momento in cui si verifica la prima disponibilità
di posto utile, tenuto conto, quale criterio di precedenza ai fini del
transito, della data di maturazione del requisito dei cinque anni e, a parità
di data di maturazione, della maggiore anzianità nella qualifica dirigenziale
(art. 23 D.Lgs. 165/2001).
La disposizione in commento fa espresso riferimento all’attuazione della
delega legislativa di cui all’articolo
11 della L. 124/2015 volta alla revisione della disciplina in materia di
dirigenza pubblica e di valutazione dei rendimenti dei pubblici uffici, da
adottare, sulla base dei principi e criteri direttivi ivi indicati, entro 12
mesi dalla data di entrata in vigore della legge (quindi, entro il 28 agosto 2016). Secondo la relazione
illustrativa, la proroga si rende necessaria per evitare che, “mentre il
Governo sta realizzando la riforma della dirigenza, secondo la legge di delega
n. 124 del 2015, si introducano ancora figure dirigenziali di prima fascia
secondo un regime che sarà presto superato con la piena attuazione della
medesima legge”.
Si ricorda che tra i
criteri e principi di delega recati dal citato art. 11 della legge 124/2015, di
riforma della dirigenza pubblica, sono previsti in particolare: l’istituzione
di un sistema unico della dirigenza pubblica che si articola in tre ruoli
(dirigenza statale, regionale e locale); il superamento della distinzione dei dirigenti di prima e di seconda
fascia; disposizioni che contemplano - per il conferimento degli incarichi
relativi ad uffici di vertice e per
gli incarichi corrispondenti ad uffici
di livello dirigenziale generale - la previsione di una preselezione da
parte delle Commissioni, rispettivamente, per la dirigenza statale, regionale o
locale di un numero predeterminato di candidati in possesso dei requisiti
richiesti.
Articolo 1, comma 5
(Personale in posizione di comando o
fuori ruolo dei vigili del fuoco)
L’articolo
1, comma 5, proroga a tutto il 2016
la deroga contenuta all’articolo 1, comma 6-septies,
del D.L. 300/2006 (conv. L. 17/2007) il quale prevede che, nei confronti del
personale del Corpo nazionale dei vigili
del fuoco collocato in posizione di comando
o fuori ruolo presso gli organi costituzionali, gli uffici di diretta
collaborazione dei ministri e gli uffici della Presidenza del Consiglio dei
ministri:
§ si
continui ad applicare l'articolo 57 del DPR 3/1957 (Testo unico delle
disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato),
secondo cui la spesa per il personale
comandato e (ai sensi del successivo art. 59) fuori ruolo presso altra amministrazione statale resta (nei limiti
delle risorse disponibili) a carico
dell'amministrazione di appartenenza e non dell’amministrazione di
destinazione (come previsto per i vigili del fuoco dal D.Lgs. 217/2005, art.
133, comma 3);
§
non operi
il limite di 5 unità di personale di livello dirigenziale del Corpo dei
vigili del fuoco che può essere collocato in posizione di comando o fuori ruolo
contemporaneamente (art. 133, comma 1, ultimo periodo, D.Lgs. 217/2005.
Il
richiamato termine, originariamente
fissato al 31 dicembre 2011 dall’articolo 1, comma 6-septies, del D.L. 300/2006, è stato prorogato al 31 dicembre 2012
dall’articolo 15, comma 2, del D.L. 216/2011 e, successivamente, al 30 giugno
2013 dall’articolo 1, commi 388 e 394, della L. 228/2012 (legge di stabilità
2013), che contestualmente ha
attribuito ad uno o più D.P.C.M. la possibilità di stabilire un’ulteriore
proroga. In attuazione della citata previsione è stato adottato il D.P.C.M. 26
giugno 2013, che ha prorogato al 31 dicembre 2013 il suddetto termine (art. 1,
comma 1, lett. a). Il termine è stato
ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2014 dall’art. 1, comma 2, del D.L.
150/2013 e al 31 dicembre 2015 dall’art. 1, comma 10, del D.L. 192/2014.
Nel pubblico impiego l’istituto del comando è disciplinato in generale dall’articolo 56 del D.P.R. 10
gennaio 1957, n. 3 (TU delle disposizioni concernenti lo statuto degli
impiegati civili dello Stato), il quale stabilisce che – per riconosciute
esigenze di servizio, o quando sia richiesta una speciale competenza, purché
per un periodo di tempo determinato ed in via eccezionale – l’impiegato di
ruolo può essere comandato a prestare servizio presso altra amministrazione
statale o presso altri enti pubblici. Il successivo articolo 57 del Testo Unico
precisa che la spesa per il personale comandato presso altra amministrazione
statale resta a carico dell’amministrazione di appartenenza, mentre alla spesa
del personale comandato presso enti pubblici provvede direttamente ed a proprio
carico l’ente presso cui detto personale presta servizio. Successivamente
l’articolo 133, comma 3, del D.Lgs. 217/2005 ha disposto che il trattamento
economico e ogni altro onere finanziario relativi al personale dei vigili del
fuoco collocato in posizione di comando o fuori ruolo sono a carico dell'amministrazione di destinazione.
L’articolo 1, comma 6-septies, del D.L. 300/2006 ha disposto che fino al 31 dicembre 2011
(termine come si è detto prorogato più volte), nei limiti delle risorse
finanziarie disponibili, al personale appartenente al Corpo nazionale dei vigili del fuoco continui ad applicarsi l’articolo
57 del citato Testo unico, secondo cui la spesa
per il personale comandato presso altra amministrazione statale resta a carico dell’amministrazione di
appartenenza e non si applichi
invece quanto previsto dal citato articolo 133, comma 3, del D.Lgs. 217/2005,
nonché il limite di 5 unità di
personale di livello dirigenziale che può essere collocato in posizione di
comando o fuori ruolo contemporaneamente, come previsto dall’art. 133, comma 1,
del D.Lgs. 217/2005.
Per quanto concerne il collocamento
fuori ruolo, questo, a differenza del comando e del distacco, pone
l’impiegato fuori dai quadri organici
dell’amministrazione di appartenenza. Nel collocamento fuori ruolo si ha
l’utilizzazione dell’impiegato presso altra amministrazione, con conseguente interruzione
del preesistente rapporto d’impiego, così che il posto rimasto vacante può
essere ricoperto da un altro titolare. Nel nostro ordinamento l’istituto è
regolamentato dagli articoli 58 e 59 del richiamato DPR 3/1957.
Il collocamento fuori ruolo può essere disposto per il disimpegno di
funzioni dello Stato o di altri enti pubblici attinenti agli interessi
dell'amministrazione che lo dispone e che non rientrino nei compiti
istituzionali dell'amministrazione stessa. In particolare, l’articolo 58 dispone
che l'impiegato collocato fuori ruolo non occupa posto nella qualifica del
ruolo organico cui appartiene; nella qualifica iniziale del ruolo stesso è
lasciato scoperto un posto per ogni impiegato collocato fuori ruolo. Al
collocamento fuori ruolo si provvede con decreto dei ministri competenti di
concerto con il ministro dell’economia e delle finanze, sentito l'impiegato. Il
successivo articolo 59 stabilisce che all'impiegato collocato fuori ruolo si
applicano le norme dell'articolo 57, che precisa che la spesa per il personale
comandato presso altra amministrazione statale resta a carico
dell’amministrazione di appartenenza, mentre alla spesa del personale comandato
presso enti pubblici provvede direttamente ed a proprio carico l’ente presso
cui detto personale presta servizio. Inoltre, l'impiegato collocato fuori ruolo
che consegue la promozione o la nomina a qualifica superiore rientra in
organico andando ad occupare, secondo l'ordine della graduatoria dei promossi o
dei nominati, un posto di ruolo.
L'ulteriore proroga, disposta dalla disposizione in
esame, trova fondamento – secondo quanto si legge nella relazione illustrativa
– “nella persistenza dell'oggettivo interesse alla proficua e utile
collaborazione tra amministrazioni, finora positivamente sperimentata”.
Articolo 1, commi 6 e 7
(Accesso alla qualifica di primo
dirigente e promozione a dirigente superiore della
Polizia di Stato)
Il comma 6 proroga al 31 dicembre 2016 il termine a partire dal quale la promozione a dirigente superiore della Polizia
di Stato verrà subordinata alla
frequenza con profitto di un corso di aggiornamento di cui all’art. 57,
comma 3 del D.Lgs. 334/2000, concernente l’aggiornamento professionale del
personale direttivo e dirigenziale della Polizia di Stato. Il comma 7 proroga al 31 dicembre 2016 l’applicazione del medesimo obbligo per l’accesso alla qualifica di primo dirigente.
I commi 6 e 7 dell’articolo 1 posticipano dunque di un
ulteriore anno l’efficacia della disposizione, introdotta dal D. Lgs. 334/2000,
di riordino del personale direttivo e dirigente della Polizia di Stato, che
stabilisce l'obbligo di frequentare con profitto un corso di aggiornamento ai
fini dell’ammissione allo scrutinio per l'accesso alla qualifica di primo
dirigente e per la promozione a dirigente superiore della Polizia di Stato.
In particolare, in attuazione della delega legislativa di cui all’art.
5, co. 1, della L. 78/2000, finalizzata
alla revisione dell'ordinamento del personale della Polizia di Stato, il
Governo ha adottato il D.Lgs. 334/2000, sul riordino del personale direttivo e
dirigente della Polizia di Stato. Il decreto legislativo è suddiviso in sei
titoli, riguardanti rispettivamente:
§ il
riordino dei ruoli del personale direttivo e dirigente della Polizia di Stato
che espleta funzioni di polizia;
§ il
riordino dei ruoli dei direttori e dei dirigenti del personale della Polizia di
Stato che espleta attività tecnico-scientifica o tecnica;
§ il
riordino dei ruoli dei direttivi e dei dirigenti medici della Polizia di Stato;
§ le
disposizioni comuni a tutto il personale direttivo e dirigente;
§ il
capo della polizia;
§ una
serie di disposizioni finali.
Tra le disposizioni comuni riferite a tutto il personale direttivo e
dirigente, vi sono quelle relative alla formazione
e aggiornamento professionale (art. 57).
L’art. 57, co. 1, del D.Lgs 334/2000, stabilisce
che il Dipartimento della pubblica sicurezza, oltre ai corsi per la formazione
iniziale, per quella specialistica e di aggiornamento professionale, organizzi
dei corsi collegati alla progressione in carriera per gli appartenenti ai ruoli
direttivi e per i primi dirigenti. Come indicato dal comma 3, la frequenza del corso di aggiornamento
per gli appartenenti ai ruoli direttivi costituisce un requisito necessario per poter accedere agli scrutini per la promozione alla qualifica di vice questore aggiunto del ruolo
direttivo speciale, mentre il corso di aggiornamento per i primi dirigenti è
requisito necessario per l’ammissione al corso di formazione per l’accesso alla
qualifica di primo dirigente e alla
promozione a dirigente superiore.
Secondo quanto originariamente disposto dal comma 5
dell’art. 57 tali disposizioni si sarebbero dovute applicare alle promozioni da conferire con decorrenza
successiva al 31 dicembre 2005.
Il termine indicato è stato oggetto di successive proroghe, che hanno
riguardato, in una prima fase, l’intera previsione del comma 5 dell’art. 57 e,
in un secondo momento, solo talune qualifiche.
Dapprima, l’articolo 3-quinquies
del D.L. 220/2004 (conv., L. 257/2004) ha disposto che il termine di cui
all'art. 57, comma 5, del D.Lgs. 334/2000, fosse prorogato al 31 dicembre 2007.
Successivamente, l’art. 1, co. 4-bis, del D.L. 300/2006 (conv. L.
17/2007) ha disposto una proroga
limitatamente agli scrutini per la promozione a dirigente superiore, stabilendo che le disposizioni in materia di
corsi di aggiornamento collegati alla progressione in carriera, si applichino
alle promozioni da conferire con decorrenza successiva al 31 dicembre 2010.
Tale termine è stato a sua volta prorogato, dapprima, al 31 dicembre
2012 con il comma comma 7 dell'art. 3, D.L. 30 dicembre 2009, n. 194 (conv. L.
25/2010) e, da ultimo, al 31 dicembre 2015, con comma 6-quater dell'art. 2,
D.L. 29 dicembre 2010, n. 225, nel testo integrato dalla relativa legge di
conversione (L. 10/2011).
Lo stesso decreto-legge n. 225/2010 (art. 2, comma 6-quinquies) è intervenuto altresì in
deroga a quanto previsto dall’articolo 57, comma 5, del d.lgs. n. 334/2000,
limitatamente agli scrutini per l’ammissione al corso di formazione per
l'accesso alla qualifica di primo
dirigente della Polizia di Stato, rinviando l’applicazione della
disposizione che obbliga la frequenza con profitto dei corsi di aggiornamento
successivamente al 31 dicembre 2015.
Rispetto al
descritto quadro normativo, il comma 6
dell’articolo 1 del decreto-legge in esame interviene con una novella al citato
art. 1, co. 4-bis, del D.L. 300/2006
e posticipa quindi ulteriormente la decorrenza della disciplina
sull’obbligatorietà dei corsi di aggiornamento alle promozioni a dirigente
superiore da conferire successivamente al 31 dicembre 2016. Al contempo, il comma 7, con una novella al citato art.
2, co. 6-quinquies, D.L. 225/2010, posticipa alla
medesima data l’obbligatorietà del corso di aggiornamento agli scrutini
per l'ammissione al corso di formazione per l'accesso alla qualifica di primo
dirigente.
Per quanto riguarda le qualifiche interessate (art. 1, d.lgs. n.
334/2000), si ricorda che il ruolo dei dirigenti della Polizia di Stato è
articolato nelle seguenti:
§
primo dirigente;
§
dirigente superiore;
§
dirigente generale di pubblica sicurezza.
Secondo quanto riportato nella relazione
illustrativa del disegno di legge di conversione del decreto-legge (A.C. 3513),
l’intervento appare urgente a fronte delle difficoltà di far frequentare a
tutti gli interessati i corsi nei termini previsti, anche in considerazione
delle necessità connesse agli impegni assunti per il Giubileo, che richiedono
un maggior impiego di personale anche appartenente ai ruoli direttivo e
dirigenziale.
Articolo 1, comma 8
(Collocamento in aspettativa per riduzione
quadri per i ruoli speciale e tecnico-logistico dell’arma dei Carabinieri)
L’articolo 1, comma 8, interviene sull’articolo 2223
del Codice dell’ordinamento militare di cui al decreto legislativo n. 66 del
2010 al fine di prorogare di un anno (dal 2015 al 2016) il regime transitorio
concernente il collocamento in
aspettativa per riduzione quadri per i gradi di colonnello e generale dell’Arma
dei Carabinieri dei ruoli speciale e tecnico-logistico.
In relazione alla disposizione in esame si ricorda che ai sensi
dell’articolo 2223 del Codice dell’ordinamento
militare fino al 2015 (ora 2016), nel caso di eccedenze nei gradi di
colonnello o di generale dei ruoli speciale e tecnico-logistico dell’Arma dei
carabinieri il collocamento in
aspettativa per riduzione dei quadri è possibile soltanto nel caso in cui
l’eccedenza non possa essere compensata da vacanze nelle dotazioni complessive
del medesimo grado dai vari ruoli degli ufficiali.
Trascorso, quindi, il richiamato periodo transitorio trova applicazione
l’articolo 907 del Codice che non
contempla per il futuro la richiamata possibilità di compensazione delle
eccedenze tra i diversi ruoli normale, speciale e tecnico-logistico degli
ufficiali dell’Arma dei carabinieri.
La relazione illustrativa allegata al decreto legge giustifica la
proroga in esame in considerazione del fatto che a fronte di una limitata e
temporanea eccedenza nel grado di colonnello nei ruoli speciali si riscontra
una parallela carenza nello stesso grado del ruolo normale e pertanto in
assenza della proroga, “si sottrarrebbero dal servizio attivo privilegiate
risorse umane necessarie a garantire l’efficienza dell’amministrazione”.
Articolo 1, comma 9
(Contratti di lavoro a tempo determinato
delle province)
L’articolo
1, comma 9, dispone che le province e le città metropolitane, per
comprovate necessità, possono prorogare
i contratti di lavoro a tempo determinato fino al 31 dicembre 2016 (in
luogo del 31 dicembre 2015, come previsto dall’art. 1, comma 6, del D.L.
192/2014, che aveva già prorogato il termine originario del 31 dicembre 2014,
previsto dall’art. 4, comma 9, del D.L. 101/2013). La medesima proroga al 31
dicembre 2016 (in luogo del 31 dicembre 2015, termine originariamente previsto
dall’art. 1, comma 7, del D.L. 78/2015) è riconosciuta anche alle province che
non rispettino il patto di stabilità
interno dell’anno 2014.
Come specificato nella relazione illustrativa, la
suddetta proroga è volta a consentire alle città metropolitane e alle province
di proseguire i rapporti di lavoro del personale interessato al fine di
garantire il livello dei servizi, in considerazione del fatto che le predette
amministrazioni sono attualmente destinatarie di un blocco generalizzato delle
assunzioni a tempo indeterminato.
Si ricorda che l’articolo 4,
comma 9, terzo periodo, del D.L. n. 101/2013, ha previsto che le province,
fermo restando il divieto posto dalla normativa vigente di procedere ad
assunzioni a tempo indeterminato, possono procedere alla proroga dei contratti
di lavoro a tempo determinato del personale delle province che, alla data di
entrata in vigore del richiamato D.L. 101/2013, avesse maturato tre anni di anzianità con contratto di lavoro a tempo
determinato, per necessità connesse alle esigenze di continuità dei servizi
e nel rispetto dei vincoli finanziari previsti dalla normativa vigente (in
particolare dall’articolo 9, comma 28, del D.L. n. 78/2010), del patto
di stabilità interno e delle norme in materia di contenimento della spesa
complessiva di personale.
L’articolo 1, comma 7, del D.L.
78/2015 ha poi stabilito che le province e città metropolitane, in deroga a
quanto previsto dal citato articolo 4, comma 9, terzo periodo, del D.L. n.
101/2013, possono stipulare contratti di lavoro a tempo determinato (entro la
data del 31 dicembre 2015) anche nel
caso di mancato rispetto del patto di stabilità interno per l'anno 2014, alle
medesime finalità e condizioni previsti, a condizione che venga garantito
l'equilibrio di parte corrente nel periodo interessato dai contratti stessi.
Articolo 1, comma 10
(Stabilizzazione di personale dei comuni
della Regione Calabria)
L’articolo 1, comma 10, per consentire la prosecuzione dei rapporti
di lavoro a tempo determinato già sottoscritti, prevede l’utilizzo da parte
della regione Calabria di propri
fondi per la stabilizzazione di
personale cui sono interessati i comuni della regione stessa, con
disapplicazione della sanzione in caso di mancato rispetto, anche per l’anno 2015 (non solo per
l’anno 2014, come previsto dalla normativa previgente), del patto di stabilità
interno e dell'indicatore dei tempi medi nei pagamenti.
Si ricorda che l’articolo 16-quater del D.L. 78/2015 ha esteso ai
comuni della Calabria interessati da procedure di stabilizzazione di lavoratori
socialmente utili le deroghe già previste, per i medesimi lavoratori,
dall’articolo 1, comma 207, della L. 147/2013, anche nel caso di utilizzazione
di finanziamenti regionali e, a determinate condizioni, di mancato rispetto del
patto di stabilità interno per il 2014.
Più nel dettaglio, le predette procedure di stabilizzazione, con
contratto a tempo determinato, possono avvenire:
-
anche nel
caso di utilizzazione di finanziamenti regionali, in deroga alla normativa
vigente richiamata dall’articolo 1, comma 207, della L. 147/2013 e, fermo
restando il rispetto del patto di stabilità interno e dell’indicatore dei tempi
medi di pagamento, anche in deroga a quanto previsto dall’articolo 23 del
D.Lgs. 81/2015, che introduce un "tetto" all'utilizzo del contratto a
tempo determinato (stabilendo che, salvo diversa disposizione dei contratti
collettivi, non possono essere assunti lavoratori a tempo determinato in misura
superiore al 20 per cento del numero dei lavoratori a tempo indeterminato in
forza al 1° gennaio dell'anno di assunzione) e dall’articolo 259, comma 6, del
D.Lgs. 267/2000 che disciplina la riduzione delle dotazioni organiche degli enti
locali dissestati (disponendo che l’ente locale ridetermina la dotazione
organica dichiarando eccedente il personale comunque in servizio in
sovrannumero rispetto ai rapporti medi dipendenti-popolazione);
-
nel caso
di mancato rispetto del patto di stabilità interno per l’anno 2014, solo
per consentire la prosecuzione (a valere sui finanziamenti regionali) dei
rapporti di lavoro a tempo determinato sottoscritti ai sensi del citato
articolo 1, comma 207, della L. 147/2013 e finanziati con le risorse di cui
all’articolo 1, comma 1156, lett. g-bis),
della L. 296/2006 (che ha disposto lo stanziamento, a decorrere dall’anno 2008,
di un ulteriore contributo, pari a 50 milioni di euro, per la stabilizzazione
dei lavoratori socialmente utili nonché per iniziative connesse alle politiche
attive per il lavoro), viene disapplicata la sanzione di cui all’articolo 31,
comma 26, lettera d), della L. n.
183/2011, che vieta agli enti che hanno violato il patto di stabilità interno di
assumere o stabilizzare personale a qualsiasi titolo, nonché di stipulare
contratti di servizio “elusivi” con soggetti privati.
Si prevede, inoltre, che la Calabria disponga con propria legge
regionale la copertura finanziaria a
carico del bilancio regionale e assicuri la compatibilità dell’intervento con
il raggiungimento dei propri obiettivi di finanza pubblica.
Articolo 2, commi 1 e 2
(Processo amministrativo digitale)
L’articolo 2
del decreto-legge differisce al 1° luglio 2016 l’entrata in vigore della
obbligatorietà della firma digitale nel processo amministrativo prevedendo,
inoltre, una fase preliminare di sperimentazione della nuova disciplina presso
i TAR e il Consiglio di Stato.
Il comma 1 dell’art.
2 proroga di sei mesi - al 1° luglio 2016 - il termine a
decorrere dal quale è obbligatorio, nel
processo amministrativo, sottoscrivere con firma digitale tutti gli atti e
i provvedimenti del giudice, dei suoi ausiliari, del personale degli uffici
giudiziari e delle parti.
La relazione illustrativa del disegno di legge di
conversione del decreto giustifica la proroga con l’esigenza di disporre dei
tempi tecnici per l’adeguamento delle strutture informatiche.
A tal fine, viene modificato l’articolo 38, comma
1-bis, del decreto-legge n. 90 del
2014, che a sua volta interviene sul Codice del processo amministrativo (D.Lgs.
n. 104 del 2010, art. 136, comma 2-bis).
Quella introdotta è la terza proroga del termine di avvio della nuova disciplina.
Il citato comma 2-bis dell’art. 136 del Codice del processo
amministrativo - introdotto dal decreto legislativo correttivo n. 160/2012 -
aveva stabilito che tutti gli atti e i provvedimenti del giudice, dei suoi
ausiliari, del personale degli uffici giudiziari e delle parti potessero essere sottoscritti con firma
digitale.
L’art. 38 del DL 90/2014 ha
reso obbligatoria dal 1° gennaio
2015 la citata sottoscrizione con firma digitale.
Dopo che l’art. 2, comma 1, lett. b) del DL 192/2014 aveva prorogato tale termine al 1° luglio 2015 ,
l’art. 20, comma 1, lett. b) del DL
83/2015 lo ha ulteriormente differito al 1° gennaio 2016.
Il comma 2
dell’art. 2 aggiunge un comma 1-bis
all’articolo 13 dell’Allegato 2 (Norme di attuazione) dello stesso Codice del
processo amministrativo, con cui si prevede – per la graduale introduzione del
processo amministrativo telematico - una fase
di sperimentazione della nuova disciplina. Tale sperimentazione prenderà
avvio presso i Tribunali amministrativi regionali e il Consiglio di Stato a
decorrere dalla data di entrata in vigore del DPCM che dovrà stabilire le
necessarie regole tecniche-operative fino alla data del 30 giugno 2016. La
relazione illustrativa del disegno di legge di conversione riferisce che il
DPCM è in corso di adozione. L'individuazione delle concrete modalità attuative
della sperimentazione è demandata agli organi della giustizia amministrativa
nel rispetto di quanto previsto nel citato DPCM.
L’adozione del DPCM è prevista dal comma 1 dello stesso art. 13, sentiti
il Consiglio di presidenza della giustizia amministrativa e DigitPA (l’Agenzia
per l’Italia digitale); il provvedimento dovrà stabilire le regole
tecnico-operative per la sperimentazione, la graduale applicazione,
l’aggiornamento del processo amministrativo telematico, tenendo conto delle
esigenze di flessibilità e di continuo adeguamento delle regole informatiche
alle peculiarità del processo amministrativo, della sua organizzazione e alla
tipologia di provvedimenti giurisdizionali.
L’art. 38, comma 1, del DL 90/2014 prevede che il DPCM fosse adottato
entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della relativa legge di
conversione, stabilendo che il Consiglio di Presidenza della giustizia
amministrativa e l'Agenzia per l'Italia digitale dovessero rendere il
rispettivo parere entro 30 giorni dalla richiesta, decorsi i quali si sarebbe
potuto procedere in assenza dello stesso. Come accennato, il DPCM non è stato
ancora adottato.
Si osserva
che non sono indicati i termini per l’individuazione delle concrete modalità
attuative della sperimentazione da parte degli organi della giustizia
amministrativa, in modo da garantire la loro tempestiva adozione in vista della
scadenza del 30 giugno 2016.
Articolo
3, comma 1
(Divieto di partecipazioni incrociate tra
televisioni e quotidiani)
Il comma 1 dell'articolo 3 proroga dal 31 dicembre 2015 al 31
dicembre 2016 il divieto di incroci
proprietari che impedisce ai soggetti
che esercitano l'attività televisiva in ambito nazionale su qualunque
piattaforma, i quali conseguono ricavi
superiori all'8% del Sistema
Integrato delle Comunicazioni (SIC),
e alle imprese del settore delle comunicazioni elettroniche che detengono una
quota superiore al 40% dei ricavi di detto settore, di acquisire partecipazioni in imprese editrici di quotidiani o
partecipare alla costituzione di nuove imprese editrici di quotidiani, esclusi
i quotidiani diffusi unicamente in modalità elettronica.
Ciò attraverso una modifica dell'art. 43, co. 12 del testo
unico dei media audiovisivi, decreto legislativo n. 177/2005. Il termine
originario era fissato dal Testo unico al 31 dicembre 2010.
Il
termine stabilito al 31 dicembre 2010 era già stato prorogato, prima al 31
marzo 2011 dal decreto legge n. 225/2010, poi al 31 dicembre 2012 dal D.L. n.
34 del 2011, quindi al 31 dicembre 2013 dall’articolo 1, comma 427, della legge
n. 228/2012 (legge di stabilità 2013), al 31 dicembre 2014 dall’articolo 12 del
decreto-legge n. 150/2013 ed infine al 31 dicembre 2015 dall’art. 3,co. 3 del
D.L. n. 192 del 2014.
In particolare,
l’articolo 43, comma 12 stabilisce il divieto,
che viene qui prorogato al 31 dicembre 2016, di acquisire partecipazioni in
imprese editrici di giornali quotidiani o di partecipare alla costituzione di
nuove imprese editrici di giornali quotidiani per:
§
i soggetti
che esercitano l'attività televisiva in ambito nazionale attraverso più di una
rete, qualora abbiano conseguito, sulla base dell’ultimo provvedimento di
valutazione del valore economico del Sistema integrato delle comunicazioni
(SIC) adottato dall’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, ricavi
superiori all’8 per cento del valore
complessivo del sistema integrato delle comunicazioni;
§
i soggetti,
richiamati dal precedente comma 11, operanti
nel settore delle comunicazioni elettroniche con ricavi superiori al 40 per
cento del valore complessivo del settore.
Il comma 11
dell’articolo 43 fa in particolare riferimento ad imprese operanti nel settore
delle comunicazioni elettroniche come definito dall’articolo 18 del codice
delle comunicazioni elettroniche (D.Lgs. 259/2003). Tale disposizione rimette
all’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni la definizione del mercato
rilevante, ai fini dell’applicazione del diritto della concorrenza, nel settore
delle comunicazioni elettroniche.
È prevista una deroga
al divieto solo qualora la
partecipazione riguardi imprese editrici di giornali quotidiani diffusi
unicamente in modalità elettronica.
Il divieto si applica
invece anche alle imprese controllate, controllanti o collegate ai sensi
dell'articolo 2359 del codice civile.
Si ricorda che la
definizione di Sistema integrato delle comunicazioni
(SIC) è contenuta nell’articolo 2, comma 1, lettera s) del testo unico dei
servizi di media audiovisivi e radiofonici ed è costituito dal settore
economico che comprende le seguenti attività: stampa quotidiana e periodica; editoria annuaristica ed elettronica
anche per il tramite di Internet; radio e servizi di media audiovisivi; cinema;
pubblicità esterna; iniziative di comunicazione di prodotti e servizi;
sponsorizzazioni. L’articolo 43 del testo unico ha introdotto le sopra
citate specifiche limitazioni al fine di evitare il determinarsi di posizioni
dominanti. Per quanto riguarda i limiti connessi ai ricavi, il comma 9 dello
stesso articolo 43 prevede che, fermo restando il divieto di costituzione di
posizioni dominanti nei singoli mercati, i soggetti tenuti all'iscrizione nel
registro degli operatori di comunicazione non possono né direttamente, né
attraverso soggetti controllati o collegati, conseguire ricavi superiori al 20
per cento dei ricavi complessivi del sistema integrato delle comunicazioni. Il
comma 10 precisa che i predetti ricavi sono quelli derivanti dal finanziamento
del servizio pubblico radiotelevisivo al netto dei diritti dell'erario, da
pubblicità nazionale e locale anche in forma diretta, da televendite, da
sponsorizzazioni, da attività di diffusione del prodotto realizzata al punto
vendita con esclusione di azioni sui prezzi, da convenzioni con soggetti
pubblici a carattere continuativo e da provvidenze pubbliche erogate
direttamente ai soggetti esercenti le attività indicate all'articolo 2, comma
1, lettera s), da offerte televisive a pagamento, dagli abbonamenti e
dalla vendita di quotidiani e periodici inclusi i prodotti librari e
fonografici commercializzati in allegato, nonché dalle agenzie di stampa a
carattere nazionale, dall'editoria elettronica e annuaristica anche per il
tramite di internet, da pubblicità on
line e sulle diverse piattaforme anche in forma diretta, incluse le risorse
raccolte da motori di ricerca, da piattaforme sociali e di condivisione, e dalla
utilizzazione delle opere cinematografiche nelle diverse forme di fruizione del
pubblico.
L'AGCOM con delibera n. 358 del 2015 ha concluso a giugno 2015 l'analisi delle dimensioni economiche del
SIC (Sistema Integrato delle Comunicazioni)
per il 2013, che comprende i servizi di media audiovisivi, l'editoria e la
pubblicità. Il valore economico
complessivo del SIC nel 2013 è risultato
di 17,6 miliardi di euro, con una
flessione del 7,5% rispetto al 2012. Il settore radiotelevisivo (servizi di
media audiovisivi e radio anche sul web),
con 8.652 milioni € di ricavi, ne rappresenta il 49%, di cui la metà circa
(4.700 mln €) rappresentata dalla televisione gratuita, con invarianza degli
introiti da canone (1.643 mln €) ed una flessione dei ricavi pubblicitari
(2.926 mln €) del 9,3%. La televisione a pagamento ha registrato ricavi per
3.324 mln €, mentre le risorse complessive del settore radiofonico sono pari a
628 milioni di euro. L'editoria (quotidiana nazionale, locale, free press,
periodica e agenzie di stampa), con ricavi per circa 4,8 miliardi di €,
rappresenta il 28,6% del SIC.
Articolo
3, comma 2
(Sicurezza del sistema elettrico nelle
isole maggiori)
Il comma 2, dell’articolo 3 proroga - dal
31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2017 - da un lato il servizio di interrompibilità in favore dei grandi consumatori elettrici nelle isole maggiori (Sicilia e
Sardegna) e dall’altro ridetermina le
tariffe riducendo le quantità massime e il prezzo del servizio.
Più in particolare la
disposizione aggiunge il comma 3-ter all’articolo
1, D.L. 3/2010 prevedendo che, per esigenze di sicurezza, nelle isole maggiori,
il servizio di sicurezza del sistema elettrico nel territorio della Sicilia e
della Sardegna. è prorogato, relativamente alle utenze elettriche, fino al 31 dicembre 2017. Il servizio di
interrompibilità, istituito per il triennio 2010-2012, era stato già prorogato
dall’articolo 34, comma 1, D.L. 179/2012, fino al 31 dicembre 2015.
Si precisa che il servizio di interrompibilità è parte
integrante del sistema di difesa della rete nazionale ed è uno degli strumenti
di cui Terna dispone ai fini dell’esercizio in sicurezza del sistema elettrico
ed in particolare al fine di mitigare il rischio di disalimentazioni nelle
diverse condizioni di esercizio. Come indicato nelle decisioni della
Commissione europea sulla misura, sottoposta dall’Italia alla Commissione
medesima, al fine di valutarne l’ammissibilità ai sensi dei principi in materia
di aiuti di Stato (decisione C (2010) 3222 finale e decisione C (2012) 6779
finale) “l’interrompibilità istantanea è un servizio reso da consumatori finali
di energia elettrica la cui soglia di consumo minimo è fissata ad 1 MW per 24
ore al giorno, vale a dire solitamente imprese industriali. Tali imprese accettano l'interruzione quasi istantanea
della fornitura di energia elettrica ogniqualvolta il gestore della rete di
trasmissione nazionale (ossia TERNA spa) chieda di ridurre il consumo (o il
carico), al fine di riequilibrare la rete di trasmissione. Ciò consente al
gestore della rete di evitare blackout diffusi a danno degli utenti della rete
elettrica a media e bassa tensione”.
Inoltre è previsto che
L'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico provveda:
a) ad aggiornare le condizioni del servizio
per il nuovo biennio (2016-2017), per quantità massime pari a 400 MW in Sardegna e 200 MW in Sicilia e con l'assegnazione
diretta di una valorizzazione annua del servizio stesso pari a 170.000 Euro/MW.
La relazione tecnica
precisa che il servizio si rende necessario a seguito delle esigenze
evidenziate dal gestore del sistema di trasmissione Terna S.p.A., nell’ambito
del monitoraggio della misura attuale, previsto dalla Commissione europea
nell’ambito della decisione C(2012) 6779 del 3 ottobre 2012.
Si ricorda che le
quantità massime previste per gli anni 2010-2015 erano pari a 500 MW sia per la Sicilia che per la
Sardegna (art. 1, comma 2, lettera d), D.L. 3/2010 e delibera 9 febbraio 2010, n. ARG/elt 15/10)
e che la valorizzazione annua del servizio era pari a 300.000 euro/MW (art.1,comma 2, lettera c) e delibera dell’Autorità
15 dicembre 2006 n. 289/06).
Si segnala che
l'Autorità per l'energia ha adottato lunedì 4 gennaio 2016 la delibera
1/2016/R/eel che dà attuazione alle procedure di allocazione e determinazione
del corrispettivo (lettera a) modificando ed integrando la deliberazione ARG/elt
15/10;
b) ad adeguare, in
tutto il territorio nazionale, per le medesime utenze connesse in alta e
altissima tensione, a decorrere dal 1° gennaio 2016, la struttura delle
componenti tariffarie relative agli oneri
generali di sistema elettrico in modo da rispecchiare la struttura
degressiva della tariffa di rete per i
servizi di trasmissione, distribuzione e misura, in vigore dal 2014, nonché
applicando esclusivamente agli oneri generali relativi al sostegno delle
energie rinnovabili la rideterminazione degli oneri di sistema elettrico di cui
all'articolo 39, comma 3, del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito,
con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134.
La disposizione in
questione stabilisce pertanto la rideterminazione delle componenti tariffarie
relative agli oneri generali di sistema per le imprese a forte consumo di
energia.
In attuazione
dell’articolo 39, del decreto-legge n. 83 del 2012, che rimette a uno o più
decreti del Ministro dell’economia e delle finanze di concerto con il Ministro
dello sviluppo economico la definizione di imprese “a forte consumo di
energia”, il decreto ministeriale 5 aprile 2013, all’articolo 2, qualifica come
imprese a forte consumo di energia le imprese per le quali, nell'annualità di
riferimento, si sono verificate entrambe le seguenti condizioni:
a) abbiano utilizzato,
per lo svolgimento della propria attività, almeno 2,4 gigawattora di energia
elettrica oppure almeno 2,4 gigawattora di energia diversa dall'elettrica;
b) il rapporto tra il
costo effettivo del quantitativo complessivo dell'energia utilizzata per lo
svolgimento della propria attività, determinato ai sensi dell'art. 4, e il
valore del fatturato, determinato ai sensi dell'art. 5, non sia risultato
inferiore al 3 per cento.
Il comma 3 del citato
articolo 39 stabilisce inoltre che le
modalità di configurazione dei corrispettivi per gli oneri generali di sistema
elettrico debbano essere predisposte “in modo da tener conto della
definizione di imprese a forte consumo di energia”.
Anche in considerazione
di tale disposizione normativa l’attuale configurazione della tariffa elettrica
distingue, in relazione agli oneri generali di sistema, gli importi
da corrispondere a seconda delle dimensioni del soggetto consumatore. Si
prevede in particolare una differente e
più vantaggiosa tariffazione per le utenze in media, alta e altissima
tensione nella titolarità di imprese a
forte consumo di energia elettrica. Con riferimento alla tariffazione degli
oneri generali di sistema si veda la delibera 451/2015/R/com.
La disposizione in
commento pertanto, in coerenza con quanto stabilito in materia
di aiuti di Stato nell’ambito del settore elettrico, intende:
a) riparametrare il
calcolo della tariffa relativa agli oneri generali di sistema in modo da
rispecchiare “la struttura della tariffa di rete per l’erogazione dei servizi di trasmissione, distribuzione e
misura dell’energia elettrica”. (Con riferimento alla struttura di tale
tariffa si veda la Deliberazione
dell’Autorità per l’energia 29 dicembre 2011 - ARG/elt 199/11). Ciò anche al fine di evitare che i benefici
derivanti dalla coesistenza della struttura attuale della tariffa elettrica e
dei contributi riconosciuti alle imprese a forte consumo di energia elettrica,
previsti dal citato articolo 39 del decreto legge n. 83 del 2012, possano
configurarsi come un aiuto di Stato.
b) limitare ai soli oneri riconducibili al sostegno
delle energie rinnovabili (costituenti la componente preponderante ma non
esclusiva degli oneri generali), in coerenza con quanto previsto dalla
disciplina dell’unione europea sopra ricordata, l’applicazione della riduzione
tariffaria di cui all’articolo 39 del decreto-legge n. 83 del 2012.
Articolo 4, comma 1
(Poteri sostitutivi del prefetto in caso
di mancata
approvazione del bilancio degli enti locali)
Il comma 1 dell'articolo
4 proroga per l'anno 2016 l'applicazione della procedura che attribuisce
al prefetto i poteri di impulso e sostitutivi, prima spettanti al
Comitato regionale di controllo, relativi alla nomina del commissario ad acta
incaricato di predisporre lo schema del bilancio di previsione degli enti
locali, ovvero di provvedere all'approvazione del bilancio stesso, in
caso di inadempimento dell'ente locale agli obblighi fondamentali di
approvazione del bilancio di previsione e dei provvedimenti necessari al
riequilibrio di bilancio.
In particolare, si
proroga anche per il 2016 l’applicazione delle procedure previste dall’articolo 1, comma 1-bis, del D.L. n. 314/2004, concernenti la disciplina per lo scioglimento
dei consigli degli enti locali per mancata approvazione del bilancio nei
termini previsti, ai sensi dell’articolo 141, comma 1, lettera c) del TUEL, e
per l’attribuzione al Prefetto dei
relativi poteri sostitutivi ai fini dell’approvazione del bilancio di
previsione medesimo e della verifica della salvaguardia degli equilibri di
bilancio.
Tale disciplina è stata per la prima volta introdotta nel 2002 con l’articolo 1 del D.L. n.
13/2002, in via transitoria, in
quanto diretta a colmare il vuoto normativo
determinatosi a seguito della riforma costituzionale del 2001.
A seguito della cessazione dei
CO.RE.CO. (Comitati regionali di controllo), ed in
assenza di una apposita disposizione transitoria, era sorto, infatti, il
problema di quale organo fosse legittimato a nominare i commissari ad acta che devono redigere o approvare
un documento contabile essenziale per regolare la vita amministrativa dell’ente.
Tale
normativa transitoria è stata confermata nell’anno successivo e dal 2004 estesa
anche ai casi di mancata adozione dei provvedimenti di riequilibrio di
bilancio, con l’articolo 1, comma 1-bis,
del D.L. n. 314/2004.
Tale
ultima disposizione è stata poi annualmente
prorogata, da ultimo al 2015, dall’articolo 4, comma 1, del D.L. 192/2014
(proroga termini).
La procedura
richiamata prevede che, trascorso il termine entro il quale il bilancio di
previsione dell’ente locale deve essere approvato senza che sia stato
predisposto dalla giunta il relativo schema, il Prefetto nomina un commissario
affinché predisponga d'ufficio lo schema di bilancio per sottoporlo al
consiglio.
In tale caso, e
comunque quando il consiglio non abbia approvato nei termini lo schema di
bilancio predisposto dalla Giunta, il Prefetto assegna al consiglio un termine
non superiore a 20 giorni per la sua
approvazione, decorso il quale si
sostituisce, mediante apposito commissario, all'amministrazione inadempiente e inizia la procedura per lo scioglimento del consiglio.
Fermo restando che
spetta agli statuti degli enti locali disciplinare le modalità di nomina del
commissario per la predisposizione dello schema e per l'approvazione del
bilancio non oltre il termine di 50 giorni dalla scadenza di quello prescritto
per l'approvazione del bilancio stesso, nell'ipotesi di cui all'articolo 141,
comma 2, del TUEL, alla predetta nomina provvede il prefetto nei soli casi in
cui lo statuto dell'ente non preveda diversamente.
Si ricorda, infine, che
con il D.L. n. 174/2012 (articolo 3, comma 1, lettera l) l’applicazione della
procedura in questione è stata estesa
anche alle ipotesi di mancata approvazione del rendiconto
di gestione entro i termini previsti
dal TUEL (articolo 227, comma 2-bis, del TUEL).
Articolo
4, comma 2
(Adeguamento normativa antincendi nelle
strutture scolastiche)
Il comma 2 dell’articolo 4 stabilisce che
l'adeguamento delle strutture adibite a servizi scolastici alle vigenti
disposizioni legislative e regolamentari in materia di prevenzione incendi
venga completato entro sei mesi dalla
data di adozione del decreto ministeriale previsto dall’art. 10-bis del D.L. 104/2013 (a tutt’oggi non
ancora emanato) e comunque non oltre il 31 dicembre 2016.
L’articolo 10-bis del
D.L. 104/2013 ha fissato il termine del 31 dicembre 2015 per l’attuazione delle
vigenti disposizioni legislative e regolamentari in materia di prevenzione
degli incendi per l'edilizia scolastica. Per tale finalità lo stesso articolo
ha previsto l’emanazione di un decreto del Ministro dell'interno (da emanare
entro il 12 maggio 2014, ma a tutt’oggi non ancora emanato) finalizzato alla
definizione e articolazione (con scadenze differenziate e tenendo conto della
normativa sulla costituzione delle classi) delle prescrizioni per l'attuazione.
Le principali
disposizioni vigenti in materia di prevenzione incendi nelle scuole è contenuta
nel D.M. 26
agosto 1992 (recante
“Norme di prevenzione incendi per l’edilizia scolastica”)..
Si ricorda altresì che
il D.P.R. 151/2011 (“Regolamento recante semplificazione della disciplina dei
procedimenti relativi alla prevenzione degli incendi”) individua le attività
soggette ai controlli di prevenzione incendi e disciplina, per il deposito dei
progetti, per l'esame dei progetti, per le visite tecniche, per l'approvazione
di deroghe a specifiche normative, la verifica delle condizioni di sicurezza
antincendio che, in base alla vigente normativa, sono attribuite alla
competenza del Corpo nazionale dei vigili del fuoco. Rientrano nel campo di
applicazione di tale regolamento, in quanto indicati al punto 67 dell’allegato
I al regolamento medesimo, le “scuole di ogni ordine, grado e tipo, collegi,
accademie con oltre 100 persone presenti”, nonché gli “asili nido con oltre 30
persone presenti”.
Articolo
4, comma 3
(Dichiarazioni sostitutive da parte dei
cittadini stranieri)
L’articolo 4, comma 3, proroga dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016 il termine per
l’acquisto dell’efficacia delle disposizioni che consentono anche ai cittadini di Stati non appartenenti
all'Unione europea, purché regolarmente soggiornanti in Italia, di
utilizzare dichiarazioni sostitutive
(le cosiddette autocertificazioni) limitatamente agli stati, alle qualità
personali e ai fatti certificabili o attestabili da parte di soggetti pubblici
italiani (art. 3, comma 2, TU in materia di documentazione amministrativa, D.P.R.
445/2000; art. 2, comma 1, regolamento di attuazione del TU immigrazione,
D.P.R. 394/1999). A tal fine modifica l’art. 17, comma 4-quater, del D.L. 5/2012.
Il termine per
l’acquisto dell’efficacia delle disposizioni sull’autocertificazione da parte degli
stranieri, originariamente fissato al 1° gennaio 2013 dal citato D.L. 5/2012,
era stato prorogato al 30 giugno 2014 dal D.L. 150/2013, al 30 giugno 2015 dal
D.L. 119/2014 e al 31 dicembre 2015 dal D.L. 192/210.
Questo ulteriore
differimento è motivato dalla mancata adozione del decreto del Ministro
dell’interno che, ai sensi dell’art. 15, co. 4-quinques, D.L. 5/2012, deve individuare le modalità per
l'acquisizione d'ufficio dei certificati del casellario giudiziale italiano,
delle iscrizioni relative ai procedimenti penali in corso sul territorio
nazionale, dei dati anagrafici e di stato civile, delle certificazioni
concernenti l'iscrizione nelle liste di collocamento del lavoratore licenziato,
dimesso o invalido, di quelle necessarie per il rinnovo del permesso di
soggiorno per motivi di studio nonché le misure idonee a garantire la celerità
nell'acquisizione della documentazione. La mancata adozione è dovuta al
protrarsi dei lavori avviati tra le amministrazioni competenti (Giustizia,
Lavoro e Istruzione) per individuare le modalità di dialogo tra le banche dati
da esse detenute.
Articolo
4, comma 4
(Esercizio obbligatorio in forma
associata di funzioni comunali)
L’articolo 4, comma 4, proroga al 31 dicembre 2016 i termini -
individuati dall’art. 14, comma 31-ter,
del D.L. 78/2010 – entro i quali diventa obbligatoria
la gestione in forma associata delle funzioni fondamentali dei piccoli comuni.
I
termini oggetto di differimento – per i quali erano previste scadenze
differenti in relazione al numero di funzioni svolte in forma associata – sono
quelli entro i quali i comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti (ovvero fino
a 3.000 abitanti se appartengono o sono appartenuti a comunità montane),
sono tenuti ad esercitare obbligatoriamente in forma associata, mediante unione di comuni o convenzione, le funzioni fondamentali dei comuni (art.
14, comma 28, D.L. n. 78/2010). Sono esclusi i comuni il cui territorio
coincide integralmente con quello di una o di più isole e il comune di Campione
d’Italia.
I
termini per l’esercizio in forma associata di tutte le funzioni fondamentali
dei comuni in questione erano fissati al 31 dicembre 2014; sono stati prorogati
una prima volta al 31 dicembre 2015 dal D.L. 192/2014 (art. 4, comma 6-bis) e, con la disposizione in commento,
al 31 dicembre 2016.
Le funzioni fondamentali dei comuni sono
così individuate dall’art. 14, co. 27, D.L. n. 78/2010:
§
organizzazione generale dell'amministrazione,
gestione finanziaria e contabile e controllo;
§
organizzazione dei servizi pubblici di interesse
generale (compreso il trasporto pubblico comunale);
§
catasto, ad eccezione delle funzioni statali;
§
pianificazione urbanistica ed edilizia e
partecipazione alla pianificazione territoriale di livello sovracomunale;
§
pianificazione di protezione civile e di
coordinamento dei primi soccorsi;
§
raccolta, avvio e smaltimento e recupero dei
rifiuti urbani e la riscossione dei relativi tributi;
§
progettazione e gestione del sistema locale dei
servizi sociali ed erogazione delle relative prestazioni ai cittadini;
§
edilizia scolastica per la parte non attribuita
alla competenza delle province, organizzazione e gestione dei servizi
scolastici;
§
polizia municipale e polizia amministrativa
locale;
§
tenuta dei registri di stato civile e di
popolazione e compiti in materia di servizi anagrafici nonché in materia di
servizi elettorali, nell'esercizio delle funzioni di competenza statale (questa
funzione è esclusa tra quelle da esercitare obbligatoriamente in forma
associata);
§ servizi
in materia statistica.
I termini previgenti entro i quali i comuni erano
tenuti ad assicurare l’esercizio in forma associata erano i seguenti (art. 14,
co. 31-ter, D.L. n. 78/2010):
§ 1° gennaio 2013 con riguardo ad almeno tre delle
funzioni fondamentali;
§ 30 settembre 2014, con riguardo ad ulteriori tre delle
funzioni fondamentali;
§ 31 dicembre 2014 – termine oggetto di proroga - al
complesso delle funzioni.
Si
ricorda che, nel caso di decorso dei termini in questione, il prefetto assegna
agli enti inadempienti un termine perentorio entro il quale provvedere. Decorso
inutilmente detto termine, viene esercitato il potere sostitutivo dello Stato (art. 14, co. 31-quater, D.L. n. 78/2010), con riguardo
alle restanti funzioni fondamentali.
La I Commissione della Camera dei deputati ha svolto,
nei mesi di novembre e dicembre 2015, un’indagine conoscitiva
sulla gestione associata delle funzioni e dei servizi comunali per
approfondire le diverse questioni che attengono a tale tematica e con la
finalità di comprendere “quali difficoltà stanno incontrando gli enti
nell'ottemperanza di questa disposizione e quali correttivi sia possibile
prevedere per sostenerli in questa importante fase di riordino”.
Nel corso dell’indagine è stato ricordato come
attualmente (dicembre 2015) le unioni di comuni sono 450 e coinvolgono 2.401
comuni, pari al 29,83 per cento dei comuni italiani, con una popolazione
residente pari a 9 milioni e 981 mila abitanti. Di queste circa il 50 per cento
sono unioni «di necessità» (ossia obbligate per legge). Le regioni maggiormente
interessate sono Piemonte, Lombardia, Veneto, Emilia Romagna e Sicilia.
Articolo
4, comma 5
(Mantenimento delle contabilità speciali
delle province
di Monza-Brianza, Fermo e Barletta-Andria-Trani)
Il comma 5 dell'articolo
4 proroga di un anno, al 31
dicembre 2016 il termine per l'utilizzo delle risorse
disponibili sulle contabilità speciali intestate alle tre province
di Monza e della Brianza, di Fermo e di Barletta-Andria-Trani,
al fine di consentire l'adempimento delle obbligazioni assunte su tali
risorse per gli interventi autorizzati dalle leggi istitutive delle province
medesime, nonché di agevolare il flusso dei pagamenti in favore delle imprese,
secondo quanto previsto dall'articolo 41-bis del D.L. n. 66/2014.
In
particolare, la proroga riguarda l’utilizzo delle risorse finanziarie, recate
appunto dalle leggi che hanno istituito le suddette province di Monza e della
Brianza, di Fermo e di Barletta-Andria-Trani (leggi n. 146, 147 e 148 del 2004[22]), destinate alla costituzione degli uffici
periferici dell’amministrazione dello Stato ed assegnate alle contabilità speciali istituite presso il commissario di ciascuna provincia e poi
trasferite ai prefetti incaricati di completare gli interventi.
Con
il comma in esame si viene a prorogare di un ulteriore anno un termine già più
volte prorogato da una serie di interventi normativi che si sono susseguiti nel
corso del tempo, ad iniziare dall’articolo 4-bis del decreto-legge n. 97/2008. Da ultimo, il termine era stato fissato al 31 dicembre 2015 dall'articolo 4, comma 3, del D.L. n. 192/2014
(proroga termini).
In particolare, l’articolo 41-bis del D.L. n. 66/2014, richiamato dalla norma, ha autorizzato
la proroga al 31 dicembre 2014 dell’utilizzo delle risorse disponibili sulle
contabilità speciali di ciascuna delle tre province indicate, al fine di
consentire l’adempimento delle
obbligazioni assunte sulle risorse stanziate dalle suddette leggi per le
nuove province dalle stesse istituite nonché di agevolare il flusso dei pagamenti in favore delle imprese, facendo
seguito a numerosi altri interventi precedenti che hanno via via allungato i
termini per il mantenimento delle predette risorse sulle rispettive contabilità
speciali. Tale termine era stato poi prorogato al 31 dicembre 2015 dall'articolo 4, comma 3, del D.L. n. 192/2014 (proroga
termini).
L’articolo 41-bis
richiamato prevede, inoltre, al comma 2, che le somme rimaste non utilizzate
allo scadere del termine previsto costituiranno economie di spesa, con conseguente versamento delle stesse allo
stato di previsione dell’entrata del bilancio dello Stato. La relazione tecnica
alla norma in esame precisa che le eventuali risorse che rimarranno disponibili
al termine dell’anno 2016 costituiranno economia di spesa e saranno versate sul
cap. 3560 – Conto entrate eventuali
diverse del Ministero dell’Interno – dello stato di previsione dell’Entrata.
La relazione illustrativa fornisce l’entità delle
somme accreditate nelle suddette contabilità speciali (pari ad euro 35.003.173,06).
La medesima relazione
precisa che il loro utilizzo è stato possibile solo dopo la conclusione
dell’iter procedimentale relativo all'approvazione dei decreti del Presidente
del Consiglio dei ministri di rimodulazione e di integrazione del piano finanziario,
che si è rivelato piuttosto complesso e ha richiesto una lunga elaborazione,
concludendosi soltanto il 3 dicembre 2013.
Tale situazione, ritardando l'avvio delle attività previste, non ha
consentito il completamento degli interventi integrativi programmati entro
l'esercizio finanziario 2015, considerati sia i tempi tecnici necessari per
l'ultimazione dei lavori che l'esigenza di rispettare i tempi previsti
dall'attuale normativa sugli appalti pubblici in merito agli adempimenti
amministrativi propedeutici alla stipula e alla gestione dei contratti e alla
fase di pagamento. In particolare, per
quanto riguarda il completamento dell'istituenda questura di Fermo,
l'aggiudicazione della relativa gara è avvenuta solo nel mese di ottobre 2015,
con la conseguente impossibilità di ultimare le opere previste entro il 31
dicembre 2015. In merito alla
ristrutturazione della sede della questura di Barletta-Andria-Trani, invece, la
relativa gara è in fase di aggiudicazione e i lavori previsti presentano tempi
di realizzazione che richiederanno interventi per l'anno 2016. La disposizione consente ai prefetti,
titolari delle predette contabilità speciali, di utilizzare le risorse a
disposizione oltre il termine del 31 dicembre 2015, evitando che le medesime,
alla chiusura dell'esercizio in corso, costituiscano economia di bilancio, cosa
che impedirebbe, di fatto, la realizzazione delle attività previste dai decreti
del Presidente del Consiglio dei ministri 3 dicembre 2013.
Si ricorda che con le
già citate leggi n. 146, 147 e 148 del 2004 sono state istituite tre nuove
province: Monza e Brianza, Fermo e Barletta-Andria-Trani.
Nelle tre leggi
istitutive, con formulazione identica (art. 4, commi 1 e 2, L. 146/2004; art. 5,
commi 1 e 2, L. 147/2004; art. 4, commi 1 e 2, L. 148/2004), si è
disposto in ordine all’adozione (con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, sentito il Ministro dell'interno) dei provvedimenti necessari per
l'istituzione nelle nuove province degli uffici periferici dello Stato, fissandosi un termine minimo ed uno
massimo entro i quali dovevano essere
emanati i provvedimenti di costituzione degli uffici periferici dello
Stato: non prima di trentaquattro mesi (30 aprile 2007) e non oltre quattro anni (30 giugno 2008)
dalla data di entrata in vigore delle leggi; quest’ultimo termine è stato
successivamente differito al 30 giugno
2009 dall’art. 4-bis, comma 4,
D.L. n. 97/2008.
In applicazione di tale
disposizione di proroga, l’art. 12, comma 1, D.L. n. 207/2008 ha disposto la conservazione nel conto dei
residui del bilancio 2009 delle disponibilità finanziarie recate dalle leggi
istitutive delle nuove province ed esistenti alla chiusura dell’esercizio
finanziario 2008.
Inoltre, per la
realizzazione di tutti gli adempimenti connessi all’istituzione delle nuove
province, e quindi anche a quelli relativi alla costituzione degli uffici
periferici, è stato inizialmente nominato un commissario per ciascuna provincia. Le leggi istitutive delle nuove province
hanno previsto altresì l’emanazione di un decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri con cui sono individuate le procedure per la gestione da parte del
commissario delle risorse rese
disponibili ai fini dell'istituzione degli uffici periferici delle
amministrazioni statali. I richiamati DPCM sono stati emanati in data 23
gennaio 2006 e con essi sono state costituite le contabilità speciali presso le tesorerie provinciali.
Successivamente
l’art. 6-bis, comma 4, primo
periodo, del D.L. n. 300/2006 è intervenuto sulle risorse finanziarie sopra
citate, assegnate alle contabilità speciali istituite presso il commissario di
ciascuna provincia, provvedendo a mantenerle
fino al 31 dicembre 2009 sulle contabilità medesime.
L’articolo 3, comma 5, del D.L. n. 194 del 30 dicembre 2009 (legge n.
25/2010) ha successivamente prorogato il predetto termine provvedendo a
mantenere le risorse iscritte sulle contabilità speciali fino al completamento
degli interventi e comunque non oltre il 31
dicembre 2011.
Tale termine è stato poi
ulteriormente prorogato al 31 dicembre
2012, dall’articolo 15, comma 6 del D.L. n. 216/2011 (legge n. 14/2012); al 30 giugno 2013, dall'articolo 1,
comma 388, della legge n. 228 del 2012 (legge di stabilità 2013) e
successivamente al 31 dicembre 2013,
dall'articolo 1, comma 1, lettera c)
del decreto del Presidente del Consiglio 26 giugno 2013, attuativo di quanto
consentito dall’articolo 1, comma 394 della medesima legge di stabilità 2013; al 31 dicembre 2014, dall’articolo 41-bis, comma 1, del D.L. n. 66/2014 (legge
n. 89/2014) e, da ultimo, al 31 dicembre
2015 dall'articolo 4, comma 3, del D.L. n. 192/2014 (proroga
termini).
Articolo
4, comma 6
(Bonifica ordigni bellici)
Il comma 6 dell’articolo 4 interviene
sulla data di entrata in vigore delle novelle recate al decreto legislativo n.
81 del 2008, concernente talune attività connesse alla bonifica da ordigni bellici inesplosi, specificando
che le medesime decorrono trascorsi dodici
mesi (anziché sei) dalla data di pubblicazione del decreto del Ministro
della difesa che ha definito i criteri per l'accertamento dell'idoneità delle
imprese che intendono iscriversi nell'albo delle imprese specializzate in
bonifiche da ordigni esplosivi residuati bellici.
A questo riguardo si
ricorda che il richiamato decreto
del Ministero della difesa 11 maggio 2015, n. 82 è
stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale 26 giugno 2015, n. 146. Esso ha
istituito presso il Ministero della difesa - Segretariato generale della
difesa e Direzione nazionale degli armamenti - Direzione dei lavori e del
demanio - l'albo delle imprese specializzate nella bonifica da ordigni
esplosivi residuati bellici, del quale è data pubblicità sul sito web
istituzionale del medesimo Ministero. L'iscrizione all'albo è condizione per
l'esercizio dell'attività di bonifica preventiva e sistematica da ordigni
bellici inesplosi ed è disposta per categorie e classifiche in relazione alla
tipologia di intervento da porre in essere e alle capacità tecnico-economiche
dell'impresa.
Le imprese sono iscritte
in un unico elenco secondo le categorie di attività e classificate secondo il
valore dell'importo delle attività eseguibili. Le categorie di iscrizione al
presente albo sono così individuate:
a) bonifica terrestre
(B. TER);
b) bonifica subacquea
(B. SUB);
c) bonifica subacquea
oltre i 40 metri di profondità.
Le classifiche sono
stabilite secondo i seguenti livelli di importo delle attività eseguibili:
I. fino a 50.000 euro;
II. fino a 250.000 euro;
III. fino a 500.000
euro;
IV. fino a 1.000.000
euro;
V. fino a 2.500.000
euro;
VI. fino a 4.000.000
euro;
VII. oltre 4.000.000
euro.
L'iscrizione abilita
l'impresa a partecipare alle gare e ad eseguire le attività di bonifica per le
categorie di iscrizione e per un importo massimo complessivo corrispondente
alla classifica riconosciuta, incrementata di un quinto.
Presso il Ministero
della difesa - Segretariato generale della difesa e Direzione nazionale degli
armamenti - Direzione dei lavori e del demanio, è istituito un Comitato tecnico
consultivo, composto da un rappresentante del Ministero della difesa, con funzioni
di presidente, e dai rappresentanti dei Ministeri del lavoro e delle politiche
sociali, dell'interno, dello sviluppo economico e delle infrastrutture e dei
trasporti, che esprime parere tecnico, obbligatorio e vincolante, in ordine
all'adozione dei provvedimenti di iscrizione nell'albo, di mantenimento della
stessa in sede di verifica biennale, di sospensione, di cancellazione, di
modifica della categoria o della classifica di iscrizione. I componenti del
Comitato, designati dai rispettivi Ministeri, sono nominati con determinazione
del direttore della Direzione dei lavori e del demanio.
Articolo
5
(Distretti turistici)
L’articolo 5,
differisce il termine per la delimitazione
dei distretti turistici da parte delle regioni al 30 giugno 2016.
Più in particolare l’articolo 5 modifica l'articolo 3,
comma 5, del D.L. 70/ 2011, convertito, con modificazioni, dalla legge 12
luglio 2011, n. 106, prevedendo una ulteriore proroga al 30 giugno 2016 per
consentire la delimitazione dei
Distretti turistici, alle Regioni.
Tale termine,
inizialmente fissato al 31 dicembre 2012, era stato prorogato dalla legge
finanziaria per il 2013 al 30 giugno 2013 e successivamente dal D.L. 83/2014
fino al 31 dicembre 2015. Si segnala che quest’ultima proroga è intervenuta
quando il termine era già scaduto.
La procedura per la
delimitazione è posta in essere d'intesa con il Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo e con i Comuni interessati, previa conferenza
di servizi, che è obbligatoriamente indetta se richiesta da imprese del settore
turistico che operano nei medesimi territori.
Il comma 4, dell’articolo
3 del D.L. 70/2011 prevede che possono essere
istituiti, con decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del
turismo, su richiesta delle imprese del settore che operano nei territori
interessati, previa intesa con le Regioni interessate, i Distretti turistici
con gli obiettivi di riqualificare e rilanciare l'offerta turistica a livello
nazionale e internazionale, di accrescere lo sviluppo delle aree e dei settori
del Distretto, di migliorare l'efficienza nell'organizzazione e nella
produzione dei servizi, di assicurare garanzie e certezze giuridiche alle
imprese che vi operano con particolare riferimento alle opportunità di investimento,
di accesso al credito, di semplificazione e celerità nei rapporti con le
pubbliche amministrazioni. Per i suddetti distretti sono previste agevolazioni
fiscali, amministrative e finanziarie. Le imprese dei distretti, costituite in
rete ai sensi dell'art. 2, comma 4-ter, del D.L. 10 febbraio 2009, n. 5,
possono fruire delle disposizioni agevolative in materia amministrativa,
finanziaria, per la ricerca e sviluppo di cui all'art. 1, comma 368, lettere
b), c) e d) della L. 23 dicembre 2005, n. 266, previa autorizzazione del
Ministero dello sviluppo economico. Più in particolare la lettera b) prevede
che per semplificare le procedure amministrative le imprese aderenti possono
intrattenere rapporti con le pubbliche amministrazioni e con gli enti pubblici,
anche economici, ovvero dare avvio presso gli stessi a procedimenti
amministrativi per il tramite del distretto di cui esse fanno parte. Per quanto
riguarda la lettera c) possono esser individuate le semplificazioni applicabili
alle operazioni di cartolarizzazione aventi ad oggetto crediti concessi da una
pluralità di banche o intermediari finanziari alle imprese facenti parte del
distretto e ceduti ad un'unica società cessionaria. Infine la lettera d) prevedeva
l’istituzione dell'Agenzia per la diffusione delle tecnologie per
l'innovazione, che è stata successivamente soppressa. Le agevolazioni fiscali
(c.d. tassazione di distretto) di cui alla lettera a) della citata norma
possono applicarsi, su richiesta, anche nel caso in cui le suddette imprese non
siano costituite in rete. Inoltre i distretti turistico-alberghieri
costituiscono zone "a burocrazia zero" ai sensi dell'art. 43 del D.L.
31 maggio 2010, n. 78.
Articolo
6, comma 1
(Requisiti minimi di formazione della gente
di mare)
Nelle more dell'adozione
del decreto interministeriale che disciplinerà i contenuti dei corsi di pronto
soccorso per il personale navigante marittimo, l'articolo 6, comma 1
proroga la validità dei certificati di addestramento della gente di mare in
materia di soccorso sanitario rilasciati da oltre cinque anni dalle
autorità competenti. Il provvedimento in esame ha infatti prolungato di dieci
mesi tale termine, portandolo a 18 mesi (fino al 26 dicembre 2016).
L’intervento
legislativo è attuato intervenendo sull’art. 11, co. 3, del D.Lgs. 71/2015 che
ha recepito la direttiva 2012/35/UE in materia di requisiti minimi di
formazione della gente di mare.
L’art. 11, co. 2, del
D.Lgs. 71/2015 prevede che i certificati di addestramento, che attestano la
sussistenza di specifici requisiti di formazione, competenza o di servizio in
navigazione, vengano rilasciati ai lavoratori marittimi al superamento di un
esame teorico-pratico, dopo la frequenza di corsi definiti con decreto del
Ministro della salute sentito il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti.
Tale decreto, che avrebbe dovuto disciplinare i contenuti, i metodi e i mezzi
di insegnamento, nonché le procedure di qualificazione dei docenti dei corsi di
formazione della gente di mare per il rilascio dei certificati di addestramento
da parte dell'autorità competente, non è stato finora emanato.
Nelle more
dell'adozione del decreto di definizione dei corsi, il comma 3 dello stesso
articolo 11 del D. Lgs. 71/2015 aveva già introdotto una norma transitoria assegnando
un termine di otto mesi dalla data di entrata in vigore dello stesso decreto
legislativo per provvedere al rinnovo dei certificati rilasciati da oltre
cinque anni ai sensi del decreto
del Ministro della sanità 7 agosto 1982, Istituzione di corsi di pronto soccorso per
il personale navigante marittimo.
Poiché le norme
vigenti non contemplano un termine di scadenza dei certificati e neppure
disciplinano una procedura di rinnovo, con la conseguenza che i certificati di
validità ultraquinquennale potrebbero essere considerati scaduti e in tale
ipotesi si verrebbe a creare un danno ai lavoratori marittimi che vedrebbero
scaduto il proprio certificato di addestramento senza sapere come rinnovarlo,
la disposizione in esame stabilisce che il termine di otto mesi, previsto al
citato comma 3 dell’art. 11 del D. Lgs. n. 71 del 2015 per il rinnovo dei
predetti certificati, sia prorogato di dieci mesi, onde consentire ai lavoratori
marittimi di rinnovare i certificati secondo le modalità stabilite dalla
normativa in via di definizione, anche al fine di poter meglio provvedere ai predetti
adempimenti senza che venga pregiudicata l’operatività del personale marittimo
interessato.
Articolo
6, comma 2
(Remunerazione della filiera del farmaco)
L’articolo 6, comma 2 proroga di un anno, dal 1° gennaio 2016 al 1° gennaio 2017, il termine entro cui
effettuare la ridefinizione del sistema di remunerazione della filiera
distributiva del farmaco.
La necessità di
ridefinire l’attuale sistema di remunerazione della filiera distributiva del
farmaco è stata sottolineata fra l’altro dall’Autorità garante della
concorrenza e del mercato, che, nelle Proposte di riforma concorrenziale ai fini della legge annuale per il
mercato e la concorrenza anno 2014, ha evidenziato come l’attuale sistema di remunerazione della
filiera distributiva del farmaco contribuisca ad ostacolare lo sviluppo della
vendita di farmaci di minor prezzo, in particolare dei farmaci generici.
L’intervento
legislativo è attuato intervenendo sull’art. 15,
co. 2, quinto periodo, del decreto legge 95/2012 che aveva previsto, a
decorrere dal gennaio 2013, il passaggio a un nuovo metodo di remunerazione della
filiera distributiva del farmaco, da definirsi con decreto dei ministri della
salute e dell’economia, previa intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni,
sulla base di un accordo tra le associazioni di categoria maggiormente
rappresentative e l'Agenzia italiana per il farmaco (Aifa) nel rispetto di
vincoli precisi: invarianza dei costi con riferimento ai margini in vigore al
30 giugno 2012, rispetto dei tempi (90 giorni dall'entrata in vigore della
legge di conversione del decreto legge 95/2012), accordo tra tutte le
componenti della filiera, invarianza dei saldi di finanza pubblica
.
Il termine,
originariamente fissato al 1° gennaio 2013, è stato posticipato dall'articolo
1, comma 388, della legge di stabilità 2013 (legge 228/2012), al 30 giugno 2013.
La stessa legge di stabilità 2013, al successivo comma 394, ha disposto che
tale termine potesse essere ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2013. In
seguito, il decreto-legge 150/2013 di proroga termini, all’articolo 7, comma 1,
ha prorogato il termine al 1° gennaio
2015. Il termine è stato ulteriormente prorogato di un anno, fino al 1°
gennaio 2016, dall’art. 7, co.3, del decreto legge di proroga termini 192/2014.
Articolo
6, comma 3
(Determinazione delle tariffe massime per
la remunerazione delle prestazioni sanitarie)
L’articolo 6, comma 3 proroga:
·
al 30
settembre 2016 il termine di validità delle tariffe massime di riferimento per le prestazioni di assistenza ambulatoriale
indicate dal decreto del Ministro della salute 18 ottobre 2012 e di assistenza protesica relativa ai
dispositivi su misura di
cui all'elenco 1 allegato al regolamento di cui al decreto del Ministro della
sanità 27 agosto 1999, n. 332;
·
al 31 dicembre
2016 il termine di validità delle tariffe
massime di riferimento per le prestazioni di assistenza ospedaliera
indicate dal decreto del Ministro della salute 18 ottobre 2012.
L’intervento
legislativo è attuato sostituendo il comma 16 dell’articolo 15 del decreto
legge 95/2012 (Spending review).
Il decreto-legge n.
95/2012 (Spending review) all’art.
15, co. 15, ha disposto che il Ministero della Salute, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato- regioni,
determini, con decreto, le tariffe massime che le regioni e le province
autonome possono corrispondere alle strutture accreditate per l’erogazione
delle prestazioni sanitarie per conto del SSN. Al fine di garantire un quadro
certo per la programmazione, e di recuperare margini di inappropriatezza
esistenti a livello locale e nazionale, il decreto legge 95/2012 ha inoltre
stabilito che la determinazione delle tariffe avvenga in base ai dati di costo
disponibili e in base ai tariffari regionali, solo se ritenuti congrui e
adeguati. Il successivo comma 16 prevede che le tariffe così determinate siano
valide dalla data di entrata in vigore del decreto interministeriale di cui
sopra fino alla data del 31 dicembre 2014 e che costituiscano il riferimento
per la valutazione della congruità delle risorse a carico del Servizio
Sanitario Nazionale. Il comma 17 stabilisce inoltre che gli importi tariffari
fissati dalle singole Regioni, superiori alle tariffe massime, restino a carico
dei bilanci regionali.
Il decreto del Ministero
della salute per la fissazione delle tariffe massime previsto dall’art. 15, co.
15, del decreto-legge 95/2012, è stato approvato il 18 ottobre 2012. Nello
specifico il decreto determina le tariffe massime di riferimento per la
remunerazione delle prestazioni di assistenza ospedaliera per acuti, di
assistenza ospedaliera di riabilitazione e di lungodegenza post acuzie e di
assistenza specialistica ambulatoriale, valide fino alla data del 31 dicembre
2014. L’art. 7, co. 4, del decreto legge 192/2014 di proroga termini ha poi
prorogato di un anno, dal 31 dicembre 2014 al 31 dicembre 2015, la validità
delle tariffe massime di riferimento per la remunerazione delle prestazioni,
così come determinate dal D.M. 18 ottobre 2012.
Si ricorda che il Patto per la salute per gli anni 2014-2016 ha previsto, all’art. 1, co. 3, l’aggiornamento dei livelli essenziali di
assistenza (LEA). La
programmata attività di aggiornamento dei LEA, con l’introduzione di nuove
prestazioni sanitarie erogabili a carico del SSN, imporrà l’esigenza di definire
tariffe nazionali massime per tutte le prestazioni nuove o modificate incluse
nei nuovi LEA.
La proroga in esame si
riferisce pertanto anche alle tariffe delle prestazioni dell’assistenza
protesica relativa ai dispositivi su misura di cui all’art. 2, co. 380, della
legge finanziaria 2008 (legge 244/2007), che, come dichiarato più volte dal
Ministro della salute, saranno incluse nel decreto di aggiornamento dei LEA,
che dovrebbe essere emanato nei prossimi mesi.
A questo proposito, si
ricorda che la legge di stabilità 2016 (legge 208/2015), all’art. 1, co. 553, ha
previsto che si provveda all'aggiornamento del D.P.C.M. 29 novembre 2001 recante Definizione dei livelli
essenziali di assistenza, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore
della stessa legge di stabilità.
Articolo
6, comma 4
(Utilizzo quote premiali in sede di
riparto del Fondo sanitario nazionale)
L’articolo 6, comma 4 estende al 2015 la possibilità che le quote premiali da attribuire alle regioni virtuose siano utilizzate per
riequilibrare, in sede di riparto del Fondo sanitario nazionale, le regioni
altrimenti penalizzate. La misura percentuale della quota premiale è
individuata nello 0,25 per cento delle risorse ordinarie per il finanziamento
del Servizio sanitario nazionale.
L’intervento
legislativo è attuato intervenendo sull’art. 2, co. 67-bis, della legge
23 dicembre 2009, n. 191, quinto periodo.
L’art. 2, comma 67-bis, della legge 191/2009 demanda ad un decreto del Ministero
dell’Economia e delle Finanze l’individuazione di forme premiali per le Regioni
“virtuose” che istituiscono una Centrale Regionale per gli Acquisti e istruiscono
gare per l’approvvigionamento di beni e servizi per un importo annuo non
inferiore ad una soglia determinata dal medesimo decreto. Il decreto, che avrebbe
dovuto essere adottato entro il 30 novembre 2011, non risulta finora emanato.
Le quote premiali, a valere sul finanziamento statale ordinario per la sanità, sono
state introdotte a partire dal 2012.
Successivamente, la
legge di stabilità 2014 (legge 147/2013) ha previsto che, in via transitoria,
nelle more dell'adozione del decreto di cui sopra, le quote premiali possano
essere utilizzate anche per riequilibri in sede di riparto del Fondo sanitario
nazionale. Tale previsione ha reso applicabile l’Accordo in sede di Conferenza
Stato-regioni sul riparto del Fondo sanitario nazionale 2013, per le
compensazioni verso le regioni altrimenti penalizzate.
La determinazione
della quota premiale è stata invece fissata, a decorrere dal 2013, dall'art.
15, co. 23, del decreto legge 95/2012 (Spending review), come
annualmente pari allo 0,25 per cento delle risorse del Fondo sanitario
nazionale.
Si ricorda infine che, la Conferenza delle Regioni e delle
Province autonome nella seduta del 25 novembre ha approvato la proposta di
riparto delle risorse finanziarie destinate al Servizio Sanitario Nazionale per
l’anno 2015. La proposta ha preso in considerazione le risorse del fabbisogno
indistinto e previsto l’utilizzo delle risorse accantonate per le quote
premiali (art. 2, co. 67-bis, legge 191/2009) pari a 274,28 milioni di
euro e a 101 milioni di euro derivanti dalle risorse degli obiettivi di Piano
Sanitario Nazionale per il riequilibrio tra le Regioni. Le regioni e le province
autonome hanno condizionato l’approvazione della proposta di riparto all'estensione
nel 2015 di quanto stabilito dall'art. 2, co. 67-bis della Legge 191/2009.
Infine, il 23 dicembre
2015, la Conferenza Stato-Regioni ha sancito l’Intesa sulla proposta del
Ministero della Salute di deliberazione del Cipe sul riparto tra le regioni
delle disponibilità finanziarie per il Servizio sanitario nazionale 2015:
107,466 miliardi, tra quote indistinte, quote di riequilibrio e vincolate, da
ripartire tra le Regioni.
Articolo
7, comma 1
(Anticipazione del prezzo in favore
dell’appaltatore)
Il comma 1 dell’articolo 7 proroga di 7
mesi, vale a dire dal 31 dicembre 2015 al
31 luglio 2016, il termine (previsto dall’art. 8, comma 3-bis, del D.L. 192/2014) fino al quale l’anticipazione del prezzo in favore
dell’appaltatore, per i contratti relativi a lavori, è elevata dal 10% al 20%.
Il comma 3 dell’art. 8
del D.L. 192/2014 ha prorogato fino al 31 dicembre 2016 la disciplina (di cui
all’articolo 26-ter, comma 1, del
D.L. 69/2013) che prevede la corresponsione in favore dell’appaltatore, nei
contratti relativi a lavori, di un’anticipazione del prezzo pari al 10%
dell’importo contrattuale, in deroga ai divieti vigenti di anticipazione del
prezzo.
Il successivo comma 3-bis ha raddoppiato la misura della
suddetta anticipazione del prezzo (portandola al 20% dell’importo
contrattuale), con esclusivo riferimento ai contratti di appalto relativi a
lavori disciplinati dal Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 163/2006),
affidati a seguito di gare bandite o di altra procedura di affidamento avviata
successivamente alla data di entrata in vigore della legge di conversione del
medesimo decreto-legge (convertito con la L. 27 febbraio 2015, n. 11) e fino al
31 dicembre 2015.
Riguardo
all’art. 26-ter del D.L. 69/2013, si
ricorda che esso stabilisce che l’anticipazione in questione è prevista e
pubblicizzata nella gara di appalto per i contratti di appalto relativi a
lavori disciplinati dal D.Lgs. 163/2006, affidati a seguito di gare bandite
successivamente alla data di entrata in vigore della legge di conversione del
decreto-legge e fino al 31 dicembre 2014 (termine prorogato dal citato comma 3
dell’articolo 8 del D.L. 192/2014).
Il comma 1 dell’articolo
140 del Regolamento di attuazione del Codice (D.P.R. 207/2010) prevede
l’applicazione del divieto di anticipazioni del prezzo di cui all’art. 5 del
D.L. 79/1997. Tale norma, inclusa tra varie disposizioni di contenimento della
spesa pubblica, vieta alle amministrazioni pubbliche ed agli enti pubblici
economici di concedere, in qualsiasi forma, anticipazioni del prezzo in materia
di contratti di appalto di lavori, di forniture e di servizi, con esclusione
dei contratti già aggiudicati alla data di entrata in vigore del decreto e di
quelli riguardanti attività oggetto di cofinanziamento da parte dell'Unione
europea.
Le ulteriori
disposizioni dettate dall’art. 26-ter
sono volte a disciplinare le modalità per la concessione dell’anticipazione
nonché per la compensazione dell’anticipazione nei contratti di appalto
relativi a lavori di durata pluriennale.
Si segnala, infine, che
il disegno di legge delega per il recepimento delle nuove direttive in materia
di contratti pubblici e concessioni (Atto
Senato n. 1678-B) prevede
che il decreto legislativo volto al riordino complessivo della disciplina
vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture, deve essere adottato entro il
31 luglio 2016.
Articolo
7, comma 2
(Requisiti degli esecutori e dei
progettisti di lavori pubblici)
Il comma 2 dell’articolo 7 proroga di
sette mesi, dal 31 dicembre 2015 al 31
luglio 2016, i termini (previsti dai commi 9-bis e 15-bis dell’art.
253 del D.Lgs. n. 163/2006) fino ai quali si applicano alcune agevolazioni
transitorie rispetto al regime ordinario relativo alla dimostrazione dei
requisiti degli esecutori di lavori pubblici e dei prestatori di servizi
relativi ai servizi di architettura e di ingegneria ai fini, rispettivamente,
della qualificazione e delle procedure di affidamento.
In particolare, il
comma 2 dell’articolo 7 proroga di
sette mesi, dal 31 dicembre 2015 al 31
luglio 2016, i termini fissati dalle seguenti disposizioni recate dall’art.
253 del Codice dei contratti pubblici di cui al D.Lgs.
n. 163/2006, che prevedono una serie di agevolazioni
transitorie rispetto al regime ordinario relativo alla dimostrazione dei
requisiti degli esecutori e dei progettisti di lavori pubblici:\
§
comma 9-bis, che disciplina le modalità di dimostrazione di requisiti a
fini di qualificazione delle imprese. In particolare il comma riguarda:
- la dimostrazione del requisito della cifra
di affari realizzata con lavori svolti mediante attività diretta ed indiretta, del
requisito dell'adeguata dotazione di attrezzature tecniche e del requisito
dell'adeguato organico medio annuo. A tal fine, la norma prevede che, sino al
31 luglio 2016 (in conseguenza della proroga in commento), il periodo di
attività documentabile è quello relativo al decennio antecedente la data di
sottoscrizione del contratto con la SOA (Società Organismo di Attestazione) per
il conseguimento della qualificazione;
- la dimostrazione del requisito dei lavori
realizzati in ciascuna categoria e del requisito dell'esecuzione di un singolo
lavoro ovvero di due o tre lavori in ogni singola categoria. A tal fine, sino
al 31 luglio 2016, sono da considerare i lavori realizzati nel decennio
antecedente la data di sottoscrizione del contratto con la SOA per il conseguimento
della qualificazione. Le disposizioni si applicano anche alle imprese di cui
all'articolo 40, comma 8 (imprese affidatarie di lavori pubblici di importo
fino a 150.000 euro), per la dimostrazione dei requisiti di ordine
tecnico-organizzativo, nonché agli operatori economici di cui all'articolo 47
(operatori economici stabiliti in Stati diversi dall'Italia) con le modalità
ivi previste.
Le citate agevolazioni
operano in luogo delle disposizioni del Regolamento di attuazione del Codice
dei contratti, di cui al D.P.R. n. 207/2010, che fanno riferimento all’ultimo
quinquennio (cfr. artt. 79, 83 e 90 del Regolamento).
§
comma 15-bis, che disciplina le modalità di dimostrazione dei requisiti
di capacità tecnico-professionale ed economico-finanziaria in relazione alle procedure
di affidamento di cui all'art. 91 (incarichi
di progettazione, di coordinamento della sicurezza in fase di
progettazione, di direzione dei lavori, di coordinamento
della sicurezza in fase di esecuzione e di collaudo).
Nel dettaglio il comma
citato prevede che, per le finalità indicate, sino al 31 luglio 2016 (in
conseguenza della proroga in commento), il periodo di attività documentabile è
quello relativo ai migliori tre anni del quinquennio precedente o ai migliori
cinque anni del decennio precedente la data di pubblicazione del bando di gara.
Le disposizioni si applicano anche agli operatori economici di cui all'articolo
47 (operatori economici stabiliti in Stati diversi dall'Italia) con le modalità
ivi previste.
Le citate agevolazioni
operano in luogo delle disposizioni dettate dall’art. 263 del Regolamento di
attuazione del Codice dei contratti, di cui al D.P.R. n. 207/2010.
Si tratta della terza proroga del termine, inizialmente
fissato al 31 dicembre 2010, dal testo originario dei commi 9-bis e 15-bis,
introdotto nel Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 163/2006) dall'art. 2,
comma 1, lett. vv), nn. 3) e 4), del D.Lgs. 152/2008.
Si segnala, infine, che
il disegno di legge delega per il recepimento delle nuove direttive in materia
di contratti pubblici e concessioni (Atto
Senato n. 1678-B)
prevede che il decreto legislativo volto al riordino complessivo della
disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi
e forniture, deve essere adottato entro il
31 luglio 2016.
Articolo
7, commi 3 e 4
(Attestazioni SOA)
Il comma 3 proroga di sette mesi, fino al 31 luglio 2016, la disciplina
transitoria (di cui dall'art. 189, comma 5, del Codice dei contratti pubblici
di cui al D.Lgs. 163/2006) in base alla quale, ai fini della qualificazione
come contraente generale, il possesso dei requisiti di adeguata idoneità
tecnica ed organizzativa può essere sostituito dal solo possesso delle attestazioni
rilasciate dalle società organismi di attestazione (SOA) per importo illimitato
a seconda delle categorie di opere generali presenti nelle varie
classificazioni.
Il comma 4 proroga di sette mesi, fino al
31 luglio 2016, la possibilità, per i contraenti generali, di documentare
l'esistenza dei requisiti a mezzo copia conforme delle attestazioni SOA
possedute.
In particolare, il comma 3 dell’articolo 7 proroga di sette mesi, dal 31 dicembre
2015 al 31 luglio 2016, il termine (contemplato dall’art. 189,
comma 5, del Codice dei contratti pubblici di cui al D.Lgs. n. 163/2006) a
decorrere dal quale trova applicazione la
disciplina sulla qualificazione del contraente generale, relativamente alla dimostrazione del
possesso dei requisiti di adeguata idoneità
tecnica ed organizzativa.
Si tratta della terza proroga del termine, inizialmente
fissato al 31 dicembre 2013 dal testo originario della norma.
Per
effetto della proroga, fino al 31 luglio 2016, i citati requisiti potranno
essere dimostrati con il possesso di certificati rilasciati dalle società
organismi di attestazione (SOA) in luogo della disciplina prevista dal comma 3
del medesimo articolo 189.
Nello specifico, il
comma 5 dell’articolo 189 prevede che, per le iscrizioni richieste o rinnovate
fino al 31 dicembre 2015, il possesso dei requisiti di adeguata idoneità
tecnica e organizzativa può essere sostituito dal possesso di attestazioni SOA, per importo illimitato in non meno di
tre categorie di opere generali per la Classifica I, in non meno di sei
categorie, di cui almeno quattro di opere generali per la Classifica II e per
la Classifica III, in nove categorie, di cui almeno cinque di opere generali.
Si
rammenta che i contraenti generali sono qualificati per classifiche, riferite
all'importo lordo degli affidamenti per i quali possono concorrere (art. 186,
comma 1, del Codice dei contratti pubblici) e che le classifiche di
qualificazione, ai sensi del comma 3 dell’articolo 186 del Codice, sono le
seguenti: I (sino a 350 milioni di euro); II (sino a 700 milioni di euro) e III
(oltre 700 milioni di euro).
Il successivo comma 4 apporta una conseguente
modifica al termine di cui all’art. 357, comma 27, del regolamento di
attuazione del Codice dei contratti pubblici (D.P.R. n. 207/2010), che viene
anch’esso prorogato fino al 31 luglio
2016.
In virtù di tale
proroga, fino a tale data, i contraenti
generali possono documentare l'esistenza dei requisiti a mezzo copia conforme delle attestazioni SOA
possedute. Nello specifico, in relazione ai requisiti di adeguata idoneità
tecnica ed organizzativa (di cui alla lettera c. 2 del comma 1 dell’articolo
100 del regolamento), i soggetti in possesso di attestazioni SOA per classifica
illimitata possono documentare l'esistenza del requisito a mezzo copia conforme
delle attestazioni possedute, secondo quanto prescritto dall'articolo 189,
comma 5, del Codice dei contratti.
Anche in questo caso,
come per il comma precedente, si tratta della terza proroga del termine, inizialmente fissato al 31 dicembre 2013
dal testo originario della norma.
Si segnala, infine, che
il disegno di legge delega per il recepimento delle nuove direttive in materia
di contratti pubblici e concessioni (Atto
Senato n. 1678-B)
prevede che il decreto legislativo volto al riordino complessivo della
disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi
e forniture, deve essere adottato entro il
31 luglio 2016.
Articolo
7, comma 5
(Contrasto alle pratiche di servizio
abusivo taxi
e di noleggio con conducente)
Il comma 5 dell’articolo 7 proroga al 31 dicembre 2016, il termine, per l’emanazione del decreto del
Ministero delle infrastrutture e trasporti finalizzato ad impedire le pratiche di esercizio abusivo del servizio taxi e del servizio di noleggio con conducente.
Con tale decreto
dovrebbero altresì definirsi gli indirizzi
generali per l'attività di programmazione e di pianificazione delle regioni,
ai fini del rilascio, da parte dei Comuni, dei titoli autorizzativi. Il decreto
dovrà essere emanato di concerto con il Ministero dello sviluppo economico e
previa intesa con la Conferenza Unificata di cui al decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281.
Si ricorda che il
termine originario per l’emanazione del decreto, fissato al 25 maggio 2010
dall’art. 2, comma 3 del D.L. n. 40 del 2010 è stato già prorogato nove volte.
Le successive proroghe del termine sono state disposte dall’art. 51, comma 7
del n. 78 del 2010 (al 31 dicembre 2010), dalla Tabella 1 del D.L. n. 225 del
2010 (al 31 marzo 2011), dal D.P.C.M. 25 marzo 2011 (al 31 dicembre 2011),
dall’art. 11, comma 4 del D.L. n. 216 del 2011 (al 30 giugno 2012), dall’art.
17 del D.L. n. 83 del 2012 (al 31 dicembre 2012), dall’art. 1, comma 388 della
legge n. 228/2012 (legge di stabilità 2013; al 30 giugno 2013), dal D.P.C.M. 26
giugno 2013 (al 31 dicembre 2013), dal D.L. n. 150 del 2013 (31 dicembre 2014)
e da ultimo al 31 dicembre 2015 dall’art. 8, co. 1 del D.L. n. 192 del 2014.
La
proroga viene disposta modificando l’articolo
2, comma 3 del D.L. n. 40/2010 che ha previsto l’emanazione di un decreto
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dello sviluppo economico, previa intesa con la Conferenza Unificata, per la rideterminazione dei principi fondamentali
di cui alla legge n. 21/1992 (relativa alla disciplina dei servizi di
autotrasporto pubblico non di linea), allo scopo di contrastare l'esercizio
abusivo delle attività di taxi e di noleggio con conducente e di assicurare
omogeneità di applicazione di tale disciplina in ambito nazionale. A tale
decreto è stato quindi rimessa anche l'attuazione delle disposizioni in materia
di noleggio con conducente contenute nel decreto-legge n. 207/2008.
Si ricorda infatti che
l’art. 29, comma 1-quater, del D.L.
n. 207/2008 ha ampliato, attraverso alcune novelle alla legge n. 21/1992, gli obblighi a carico degli esercenti del
servizio di noleggio con conducente ed ha introdotto alcune limitazioni
allo svolgimento del servizio stesso, prevedendo, tra le altre cose, una
preventiva autocertificazione per l'accesso nel territorio di altri comuni e
nuove modalità per il rilascio delle licenze e delle autorizzazioni, con
obbligatoria disponibilità, in base a valido titolo giuridico, di una sede, di
una rimessa o di un pontile situati nel territorio del comune che ha rilasciato
l'autorizzazione. L'operatività della disciplina è stata subito sospesa con
l'articolo 7-bis del decreto-legge
n. 5/2009, in considerazione dei timori per la limitazione della libertà
di concorrenza nel settore che la sua applicazione avrebbe comportato. In
attesa dell'emanazione del decreto ministeriale, il cui termine viene qui
nuovamente differito, si deve ritenere ancora vigente la disciplina in materia di NCC recata dalla legge n. 21/1992 precedentemente alle modifiche del decreto-legge
n. 207/2008 e caratterizzata da minori vincoli per l'esercizio dell'attività.
In Italia operano, nel libero mercato, oltre 80000 imprese titolari di
Autorizzazioni NCC, con circa 200.000 addetti;
Si ricorda che a giugno
2015 l'Autorità di Regolazione dei
Trasporti ha inviato al Governo ed al Parlamento un atto di segnalazione sulla rilevanza
economico-regolatoria dell'autotrasporto di persone non di linea: Taxi, NCC e
nuovi relativi servizi offerti su piattaforme tecnologiche, basati sulla
flessibilità e sulla condivisione di risorse. L'Autorità segnala la necessità
di dare un adeguato livello di regolazione alle emergenti formule, diverse dai
servizi di taxi ed NCC, basate su piattaforme tecnologiche che offrono servizi
di intermediazione su richiesta e con finalità commerciale, proponendo di
introdurre obblighi specifici attinenti sia alle piattaforme, che ai requisiti
del conducente, che alla qualità ed alla sicurezza del servizio. L'Autorità
propone il mantenimento dell'attuale connotazione del servizio di trasporto
pubblico dei taxi con la copertura del servizio nell'arco dell'intera giornata,
ma con la possibilità per i taxi di praticare sconti, di costituirsi come
impresa e in tal caso di poter cumulare più licenze, nonchè di ampliare
l'utilizzo del servizio di taxi per servizi pubblici flessibili destinati a
specifiche categorie di utenti, nonché la possibilità per il tassista di
acquisire servizi da fonti diverse, senza vincoli di esclusiva. Si propone
anche l'eliminazione dell'obbligo per gli NCC di fare rientro in rimessa dopo
ogni singolo servizio e l'affidamento alle Regioni, anzichè ai Comuni,
dell'individuazione dei bacini ottimali sovracomunali. Per approfondimenti si vedano:
l'Atto di segnalazione
al Governo e Parlamento; le proposte di modifica della legge n. 21/1992; la Tabella di raffronto
tra la disciplina vigente e le proposte dell'Autorità.
Articolo
7, comma 6
(Corsi di formazione per salvamento
acquatico)
Il comma 6 dell’articolo 7, differisce dal
30 giugno 2014 al 31 luglio 2016 il
termine entro il quale è prorogata la
validità delle autorizzazioni,
già rilasciate entro il 31 dicembre 2011, per lo svolgimento dei corsi di formazione per addetti al
salvamento acquatico e per il rilascio dei relativi brevetti.
Il differimento di
termini viene disposto in attesa dell’emanazione
di un apposito decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, che disciplini i corsi di formazione per addetti al salvamento acquatico, da
emanare ai sensi dell’articolo 17,
comma 3, della legge n. 400/1988 (regolamenti ministeriali), e per il quale
viene disposta altresì la proroga fino
al 31 luglio 2016.
Si ricorda che i corsi
di formazione per addetti al salvamento acquatico non sono disciplinati da
norme di rango legislativo o regolamentare, ma vengono attualmente autorizzati
sulla base di circolari ministeriali.
Il termine originario,
individuato dall’articolo 15, comma 3-quinquies del decreto-legge n. 216/2011,
era il 31 dicembre 2012. Successivamente il termine è stato prorogato al 30
giugno 2013 dalla legge di stabilità 2013 (legge n. 228/2012), poi al 31 dicembre
2013 dal DPCM 26 giugno 2013 ed infine al 30
giugno 2014 dall’art. 4, co. 1 del
D.L. n. 150 del 2013.
Successivamente al 30 giugno 2014, ultima proroga del termine per
l’emanazione del decreto ministeriale, non sono state più previste proroghe ed il
termine che viene qui differito risulta pertanto scaduto da tale data.
Andrebbero chiariti gli effetti della disposizione in commento sulle
autorizzazioni relativamente al periodo intercorrente tra il 1° luglio 2014 e
la data di entrata in vigore del decreto-legge (30 dicembre 2015).
Articolo
7, comma 7
(Pubblicità degli avvisi e dei bandi di
gara per l’affidamento dei contratti pubblici nei settori ordinari)
Il comma 7
dell’articolo 7 proroga di un anno, vale a dire al 1° gennaio 2017, il termine per l’entrata in vigore delle
disposizioni (contenute nell’art. 26 del D.L. 66/2014) che – in tema di
obblighi di pubblicità, relativi agli avvisi e ai bandi previsti nel Codice dei
contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (Decreto Legislativo
163/2006, di seguito Codice) – contemplano la soppressione dell’obbligo di pubblicazione sui quotidiani per estratto
del bando o dell’avviso per l’affidamento dei contratti pubblici nei
settori ordinari, sopra e sotto soglia comunitaria, nonché la previsione dell’obbligo di pubblicazione,
esclusivamente, in via telematica, di informazioni ulteriori, complementari
o aggiuntive rispetto a quelle previste dal Codice, e del rimborso delle spese di pubblicazione nella Gazzetta ufficiale
della Repubblica italiana, entro il termine di sessanta giorni
dall'aggiudicazione del contratto.
Fino alla data del 1°
gennaio 2017 continuerà quindi ad applicarsi la disciplina contenuta nel comma
7 dell'articolo 66 e nel comma 5 dell'articolo 122 del Codice (rispettivamente
per i contratti di importo superiore e inferiore alla soglia europea) nel testo
previgente le modifiche operate dal citato art. 26.
Si segnala, infine, che
la lettera s) dell’art. 1 del disegno di legge delega per il recepimento delle
nuove direttive in materia di contratti pubblici e concessioni (Atto
Senato n. 1678-B),
prevede, quale criterio di delega, la revisione della disciplina in materia di
pubblicità degli avvisi e dei bandi di gara, in modo che avvenga tramite
strumenti di pubblicità di tipo informatico, nonché la definizione di indirizzi
generali da parte del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, d’intesa
con l’ANAC, al fine di garantire adeguati livelli di trasparenza e di
conoscibilità prevedendo, in ogni caso, la pubblicazione su un’unica
piattaforma digitale presso l’ANAC di tutti i bandi di gara. Il disegno di
legge demanda il riordino complessivo della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture a un decreto
legislativo, che deve essere adottato entro il 31 luglio 2016.
Articolo
7, commi 8, 10 e 11
(Edilizia scolastica)
I commi 8, 10 e 11 prorogano o differiscono alcuni termini in materia
di edilizia scolastica.
In particolare, il comma 8 proroga (dal 31 dicembre 2015)
al 31 dicembre 2016 il termine per i pagamenti da parte degli
enti locali, relativi ai lavori di
riqualificazione e messa in sicurezza degli istituti scolastici statali
previsti dall’art. 18, commi da 8-ter
a 8-sexies, del D.L. 69/2013 (L.
98/2013).
Il riferimento è alla
disciplina definita con il co. 8-quinquies,
ultimo periodo, dell’art. 18 del D.L. 69/2013, sulla quale è, poi,
intervenuto, prevedendo una proroga, l’art. 6, co. 4, lett. c), del D.L. 192/2014 (L. 11/2015).
Restano fermi i
termini di conservazione dei residui previsti a legislazione vigente: pertanto,
come evidenzia la relazione tecnica, il MIUR ha dovuto impegnare entro il 2015
le risorse del 2014 non ancora impegnate, che altrimenti sarebbero andate in
economia.
La relazione
illustrativa fa presente che la proroga si rende necessaria in quanto in alcuni
comuni delle regioni le cui graduatorie sono state inizialmente sospese da
provvedimenti giurisdizionali, gli interventi sono stati aggiudicati solo entro
il 28 febbraio 2015, con conseguente ritardo nell’esecuzione dei lavori.
L’art. 18, co. 8-ter-8-sexies, del D.L. 69/2013 (L. 98/2013), ripetutamente modificato, ha
autorizzato, per l’anno 2014, la
spesa di 150 milioni di euro per
attuare misure urgenti in materia di riqualificazione
e messa in sicurezza delle istituzioni
scolastiche statali, con
particolare riferimento a quelle in cui sia stata censita la presenza di
amianto. In particolare, ha previsto la ripartizione delle risorse a livello regionale, da assegnare
successivamente agli enti locali
proprietari degli immobili ad uso scolastico, corrispondentemente al numero
degli edifici scolastici e degli alunni presenti nella singola regione, oltre
che alla situazione del patrimonio edilizio scolastico, sulla base delle
quote indicate nella Tabella 1
ad esso allegata.
Gli enti locali dovevano presentare alle regioni, entro il 15 settembre 2013, i progetti esecutivi immediatamente cantierabili di messa in sicurezza, ristrutturazione
e manutenzione straordinaria degli edifici scolastici. Le regioni dovevano
presentare al MIUR, entro il 15 ottobre
2013, le graduatorie, alle quali
si faceva riferimento per l’assegnazione
delle risorse, da effettuare entro il 30 ottobre 2013 con decreto
del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca.
L’assegnazione del finanziamento
autorizzava gli enti locali ad avviare le procedure di gara ovvero di affidamento dei lavori, da effettuare
entro il termine del 28 febbraio 2014,
pena la revoca del finanziamento.
Tale termine è stato, poi, differito al 30
aprile 2014 dall’art. 19, co. 2, del D.L. 16/2014 (L. 68/2014) e,
successivamente, al 31 dicembre 2014
– ovvero al 28 febbraio 2015 per le
regioni nelle quali sono intervenuti provvedimenti di sospensione delle procedure
a seguito di contenzioso – dall’art. 6, co. 4, del D.L. 192/2014 (L. 11/2015).
L’art. 18 del D.L. 69/2013
ha, altresì, stabilito che le eventuali economie di spesa che dovessero
rendersi disponibili alla chiusura delle procedure previste, ovvero le risorse
derivanti dalle revoche, vengono riassegnate dal MIUR in base alla graduatoria
delle richieste. Ha, infine, previsto che lo stesso Ministero provvede al
trasferimento delle risorse agli enti locali per permettere i pagamenti entro il 31 dicembre 2014 -
termine prorogato al 31 dicembre 2015
dal già citato art. 6, co. 4, del D.L. 192/2014 - secondo gli stati di
avanzamento dei lavori debitamente certificati.
Le risorse sono state
ripartite con DM 906
del 5 novembre 2013, in base alle graduatorie approvate dalle competenti
regioni, entro il limite massimo
di cui alla predetta Tabella 1, fatta eccezione per la Regione Puglia, per la
quale le risorse sono state ripartite con DM 19 febbraio 2014, dopo il rigetto, da parte
del TAR, delle istanze di sospensiva della graduatoria regionale (in
precedenza, la sospensione della graduatoria era stata disposta con decreto
monocratico del TAR di Lecce n. 505 del 18 ottobre 2013). Lo stesso DM 19
febbraio 2014, peraltro, ha apportato alcune rettifiche alle assegnazioni
disposte con il DM 906/2013.
Peraltro, dopo la
ripartizione delle risorse con il DM 906 del 2013, il comune di Napoli ha
impugnato la graduatoria elaborata dalla regione Campania. La I sezione del TAR
Campania, dopo aver concesso la sospensiva (ordinanza n. 01777/2013 del 20
novembre 2013), con sentenza n. 5128 del 30 settembre 2014 ha
ripristinato nell’efficacia la graduatoria.
L’art. 48, co. 2, del D.L.
66/2014 (L. 89/2014) ha poi previsto l’assegnazione da parte del CIPE, per
la prosecuzione del programma di
interventi di cui all'art. 18, co. 8-ter,
del D.L. 69/2013, di un importo fino a 300 milioni di euro, nell'ambito della
programmazione nazionale del Fondo per lo sviluppo e la coesione relativa al
periodo 2014-2020, previa verifica dell'utilizzo delle risorse assegnate
nell'ambito della programmazione 2007-2013 del Fondo medesimo e di quelle
assegnate a valere sugli stanziamenti relativi al programma delle
infrastrutture strategiche per l'attuazione di piani stralcio del programma di
messa in sicurezza degli edifici scolastici.
Con delibera n. 22 del 30 giugno 2014
(GU N. 222 del 24 settembre 2014), il CIPE – constatato che, a fronte dei 692
interventi ammessi al finanziamento con le risorse di cui all’art. 18, co. 8-ter, del D.L. 69/2013, restavano in
graduatoria ulteriori 2.024 interventi, per un importo complessivo di € 490,6
mln -, ha poi assegnato al MIUR 400
milioni di euro per l'anno 2015, a valere sulle risorse del FSC 2007-2013
resesi disponibili a seguito di ricognizione e riprogrammazione, per il
finanziamento delle misure di riqualificazione e messa in sicurezza delle
istituzioni scolastiche statali indicate nell'all.
1 della delibera, sulla base dello scorrimento delle graduatorie approvate
dalle regioni entro il 15 ottobre 2013.
Nella medesima delibera, al
punto 1.6, era stato previsto che il
mancato affidamento dei lavori entro il 31 dicembre 2014 avrebbe comportato la
revoca dei finanziamenti.
Tale termine è stato, poi,
prorogato al 28 febbraio 2015 dall’art.
6, co. 5, del D.L. 192/2014.
Il comma 10 proroga (dal 12 gennaio 2016) al 30 aprile 2016 il termine (fissato dall’art. 1, co. 165,
della L. 107/2015), entro cui gli enti beneficiari dei finanziamenti previsti
da alcuni programmi di edilizia scolastica devono provvedere alla trasmissione al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti (MIT) delle aggiudicazioni provvisorie dei relativi lavori, pena la revoca dei finanziamenti medesimi.
Il
citato comma 165 ha dettato disposizioni finalizzate ad assicurare la
prosecuzione e il completamento di una serie di programmi in materia di edilizia
scolastica avviati nel recente passato. In particolare, il quinto periodo di
tale comma detta disposizioni finalizzate a garantire la sollecita attuazione
dei programmi:
§
finanziati (ai sensi dell'art. 18, co. 1, lett. b), del D.L. 185/2008) con la delibera CIPE
n. 32/2010;
L'art. 18 del D.L.
185/2008 ha previsto, al comma 1, lettera b), che il CIPE provveda
all'assegnazione, per la messa in sicurezza delle scuole, di una quota delle
risorse nazionali del Fondo aree sottoutilizzate (oggi Fondo per lo Sviluppo e
la Coesione, FSC) al Fondo infrastrutture di cui all'art. 6-quinquies del D.L. 112/2008. La delibera
CIPE n. 3/2009 ha quindi assegnato al Fondo Infrastrutture 1 miliardo di euro
da destinare al Piano straordinario di messa in sicurezza degli edifici
scolastici. La successiva delibera 32/2010 del 13 maggio 2010 (rettificata
dalla delibera 67/2010) ha assegnato la prima quota del miliardo di euro
(358,42 milioni) per il “Piano straordinario stralcio”, da erogare “secondo
modalità temporali compatibili con i vincoli di finanza pubblica correlati
all’utilizzo delle risorse FAS”. La Relazione sullo stato della spesa, sull’efficacia
nell’allocazione delle risorse e sul grado di efficienza dell’azione
amministrativa svolta dal MIT, corredata dal rapporto sull'attività di analisi
e revisione delle procedure di spesa e dell'allocazione delle relative risorse
in bilancio, relativa all'anno 2012 e trasmessa alla Presidenza della Camera
dei deputati l'11 luglio 2013, in relazione al programma in questione,
riferisce che sono state sottoscritte da parte degli enti locali 1.640
convenzioni corrispondenti ad un valore di circa 350 Meuro (98% del totale pari
a 358 milioni). Per quanto riguarda le erogazioni effettuate a favore degli enti
locali beneficiari, risultano disposti 1.023 decreti di trasferimento
corrispondenti a circa 96,5 Meuro. Per quanto riguarda l’avanzamento fisico,
gli interventi ultimati, ovvero con avvenuta comunicazione di ultimazione
lavori, risultano 19, per circa 3,5 Meuro.
§
finanziati (ai sensi dell'art. 33, co. 3, della
L. 183/2011) con la delibera CIPE n. 6 del 20 gennaio 2012.
L'art. 33, comma
3, della L. 183/2011 ha assegnato al Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC)
una dotazione finanziaria di 2.800 milioni per l'anno 2015 per il periodo di
programmazione 2014-2020, da destinare prioritariamente alla prosecuzione di
interventi indifferibili infrastrutturali, nonché per la messa in sicurezza di
edifici scolastici, per l'edilizia sanitaria, per il dissesto idrogeologico e
per interventi a favore delle imprese sulla base di titoli giuridici
perfezionati alla data del 30 settembre 2011, già previsti nell'ambito dei
programmi nazionali per il periodo 2007-2013. L’individuazione degli interventi
è stata demandata ad apposito decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze di concerto con il Ministro delegato per la politica di coesione
economica, sociale e territoriale, su proposta del Ministro interessato al
singolo intervento. Il CIPE, in attuazione di tali disposizioni, con la
delibera n. 6/2012, ha ridefinito il quadro finanziario complessivo del Fondo
per lo sviluppo e la coesione assegnando, tra l’altro, 259 milioni per un
programma straordinario di interventi urgenti sul patrimonio scolastico. Nel
recente “School Book - Il punto sull'edilizia scolastica”, curato dalla Struttura
di Missione per il coordinamento e l'impulso nell'attuazione degli interventi
di riqualificazione dell'edilizia scolastica, si afferma, con riferimento alla
delibera CIPE n. 32/2010 e al comma 3 dell’art. 33 della L. 183/2011, che “in
tutto vengono finanziati 3.515 interventi”.
Per tali finalità, il
quinto periodo in questione prevede che il parere richiesto ai provveditorati
per le opere pubbliche sui progetti definitivi presentati dagli enti
beneficiari si intende positivamente reso entro trenta giorni dalla richiesta,
ovvero entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della disposizione per quelli presentati precedentemente.
Il sesto periodo dispone
che gli enti beneficiari devono provvedere alla trasmissione al MIT delle
aggiudicazioni provvisorie dei lavori entro 180 giorni dall’entrata in vigore
della L. 107/2015, quindi entro il 12 gennaio 2016 (ora 30 aprile 2016), pena
la revoca dei finanziamenti. Il successivo periodo stabilisce che le risorse
oggetto di revoca sono destinate dal CIPE alle medesime finalità di edilizia
scolastica in favore di interventi compresi nella programmazione nazionale
triennale 2015-2017, secondo modalità individuate dal medesimo Comitato.
Il comma 11 differisce (dal 31 ottobre
2015) al 29 febbraio 2016 il termine
per l’aggiudicazione provvisoria dei
lavori straordinari di edilizia scolastica per i quali le regioni sono state
autorizzate, ai sensi dell’art. 10 del D.L. 104/2013 (L. 128/2013) a stipulare mutui trentennali, con oneri di ammortamento
a totale carico dello Stato, con la Banca europea per gli investimenti, la
Banca di Sviluppo del Consiglio d'Europa, la Cassa depositi e prestiti e con i
soggetti autorizzati all’esercizio dell’attività bancaria.
Si tratta del
differimento di un termine previsto con norma
secondaria, ossia con il decreto interministeriale (MEF-MIUR-MIT) 27
aprile 2015 (GU n. 121 del 27
aprile 2015).
L’art. 10, co.
1, del D.L. 104/2013 (L.
128/2013) – come modificato dall’art. 9, co. 2-quater, del D.L. 133/2014 (L. 164/2014) - ha previsto che, al fine
di favorire interventi straordinari di ristrutturazione, miglioramento, messa
in sicurezza, adeguamento antisismico, efficientamento energetico di immobili
di proprietà pubblica adibiti all'istruzione scolastica e all'alta formazione
artistica, musicale e coreutica e di immobili adibiti ad alloggi e residenze
per studenti universitari, di proprietà degli enti locali, nonché la
costruzione di nuovi edifici scolastici pubblici e la realizzazione di palestre
nelle scuole o di interventi volti al miglioramento delle palestre scolastiche
esistenti, per la programmazione
triennale 2013-2015, le regioni interessate potevano essere autorizzate dal
MEF, d’intesa con il MIUR e con il MIT, a stipulare mutui trentennali con oneri di ammortamento a totale carico dello
Stato, con la Banca europea per gli investimenti, la Banca di Sviluppo del
Consiglio d'Europa, la Cassa depositi e prestiti e con i soggetti autorizzati
all’esercizio dell’attività bancaria ai sensi del d.lgs. 385/1993. Per la
definizione delle modalità di attuazione, in conformità ai contenuti dell’ intesa in
Conferenza unificata del 1° agosto 2013 sull'attuazione
dei piani di edilizia scolastica formulati ai sensi dell'art. 11, co. 4-bis e seguenti, del D.L. 179/2012
(L.221/2012), ha previsto l’intervento di un decreto del Ministro dell’economia
e delle finanze, di concerto con il Ministro dell’istruzione, dell’università e
della ricerca e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti.
E’ stato dunque, adottato il D.I. 23 gennaio
2015 (GU n. 51 del 3 marzo 2015) che, considerata la mancata attuazione dei piani triennali
regionali di edilizia scolastica di cui all’art. 6 dell’intesa del 1°
agosto 2013 - relativi al triennio
2013-2015 – ha proceduto alla definizione di una nuova tempistica per la
programmazione degli interventi.
Ulteriori interventi sulla tempistica sono derivati
dal D.I. 27 aprile
2015 (GU n. 121 del 27 maggio 2015).
In particolare, per quanto qui interessa, l’art. 2 del
D.I. 23 gennaio 2015, come modificato, ha previsto che le regioni dovevano trasmettere al MIUR e al MIT, entro il 30 aprile 2015,
i piani regionali triennali (triennio 2015-2017).
I piani annuali sono soggetti a conferma circa
l’attualità degli interventi inseriti per il 2016 e il 2017, rispettivamente
entro il 31 marzo 2016 e il 31 marzo 2017.
L’art. 2 citato ha, altresì, previsto che il MIUR
doveva trasmettere i piani al MIT ed inserirli in un’unica programmazione nazionale, da predisporre entro il 31 maggio 2015 e che potrà trovare attuazione nei limiti
delle risorse finanziarie disponibili.
L’aggiudicazione
provvisoria doveva avvenire entro il 31
ottobre 2015, pena la revoca
dell’assegnazione.
La programmazione nazionale è stata
predisposta con DM 29 maggio 2015, n. 322i.
Da ultimo:
§ nella GU del 14 settembre
2015, n. 213 è stato pubblicato il DM 16 marzo 2015 con cui il MIUR ha ripartito su base regionale le
risorse previste come attivabili in termini di volume di investimento derivanti
dall'utilizzo dei contributi trentennali autorizzati dall'art. 10 del D.L.
104/2013, riportando per ciascuna regione la quota di contributo annuo
assegnato;
§ nella GU del 27 ottobre
2015, n. 250, S.O. n. 59, è stato pubblicato il D.I. che autorizza le regioni
all’utilizzo dei contributi pluriennali.
Articolo
7, comma 9
(Contratto di programma con Rete Ferroviaria
Italiana)
Il comma 9 dell’articolo 7 proroga il Contratto di programma parte servizi-
2012-2014, stipulato dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con Rete Ferroviaria Italiana S.p.A.
(RFI), per il periodo necessario alla stipula del nuovo contratto e comunque non oltre il 31 dicembre 2016.
La proroga viene
disposta nelle more della stipula dei
nuovi contratti di programma per il periodo 2016-2020 e sino all'efficacia
degli stessi ed ai medesimi patti e
condizioni già previste, con l'aggiornamento delle relative Tabelle.
La validità del
Contratto era stata fissata in tre anni (dal 1 gennaio 2012 al 31 dicembre
2014) dall’articolo 4 del Contratto stesso, che prevede peraltro la possibilità
delle parti, alla scadenza e nelle more del suo rinnovo e per un termine
massimo di un ulteriore anno, di decidere di proseguire nell’applicazione della
disciplina contrattuale ai medesimi patti e condizioni in esso previste. Con la
disposizione in commento le scadenza viene quindi prorogata in via legislativa di un ulteriore
periodo, comunque non oltre il 31
dicembre 2016.
Viene a tal fine
modificato l’art. 15, comma 1 del D.Lgs. n. 112 del 2015 che ha dato attuazione della direttiva 2012/34/UE sullo
spazio ferroviario europeo unico.
L’art. 15, comma 1 del D.Lgs. n. 112 del 2015 prevede infatti che i
rapporti tra il gestore
dell'infrastruttura ferroviaria nazionale e lo Stato siano disciplinati da
un atto di concessione e da uno o più contratti di programma. I contratti di
programma sono stipulati per un periodo minimo di cinque anni, nel rispetto dei
principi e parametri fondamentali di cui all'allegato II del decreto. Le
condizioni dei contratti di programma e la struttura dei pagamenti ai fini
dell'erogazione di fondi al gestore dell'infrastruttura sono concordate in
anticipo e devono coprire l'intera durata del contratto.
Si ricorda che è stato
presentato al Parlamento il 2 dicembre 2015 lo schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri contenente
i criteri di privatizzazione e le
modalità di dismissione della partecipazione detenuta dal Ministero
dell'economia e delle finanze nel capitale di Ferrovie dello Stato italiane Spa, che prevede prevede
l'alienazione di una quota della partecipazione in Ferrovie dello Stato S.p.A.,
in modo tale da consentire comunque il mantenimento di una partecipazione dello
Stato non inferiore al 60 per cento, facendo salva l’assegnazione
dell’infrastruttura della rete ferroviaria.
La società RFI S.p.A., controllata al 100% dal gruppo Ferrovie dello
Stato Spa, è stata costituita il 1° luglio 2001, in adempimento delle direttive
comunitarie che hanno decretato la separazione fra il gestore della rete e il
fornitore dei servizi di trasporto. A decorrere da questa data RFI ha acquisito
gli effetti della concessione rilasciata con il decreto ministeriale n. 138-T
del 31 ottobre 2000 a Ferrovie dello Stato Spa per la gestione
dell'infrastruttura ferroviaria nazionale. L' 8 agosto 2014 è stato siglato tra
MIT e RFI e trasmesso al Parlamento il 13 gennaio 2015 il Contratto
di programma 2012-2016 - parte Investimenti. Tale Contratto, su cui la IX
Commissione della Camera ha espresso il parere di competenza nella seduta del
18 marzo 2015, ha concluso il suo iter approvativo con la registrazione alle
Corte dei Conti il 16 giugno 2015. Il CdP parte Investimenti, pur mantenendo
sostanzialmente invariato l'impianto contrattuale con particolare riferimento
agli obblighi del Gestore, contiene alcuni elementi di novità in particolare
relativi alla manutenzione, sia
ordinaria che straordinaria dell'infrastruttura ferroviaria che è ora disciplinata dal CdP 2012-2014 - parte
Servizi, secondo quanto stabilito dal CIPE nella Delibera 4/2012. Il
Contratto di Programma Parte Investimenti infatti non comprende più gli
interventi di manutenzione straordinaria.
Il Contratto
di programma 2012-2014- Parte Servizi tra RFI e Ministero delle infrastrutture e
trasporti è stato approvato con Delibera CIPE n. 22 del 18 marzo 2013 e quindi
definitivamente sottoscritto il 29
novembre 2013, dopo l’acquisizione del parere delle competenti commissioni
parlamentari (la IX Commissione Trasporti della Camera ha espresso il 19
novembre 2013 parere favorevole con condizioni e osservazione; il contratto è
stato infine registrato dalla Corte dei conti il 9 giugno 2014). Il contratto
prevede stanziamenti complessivi, per il triennio 2012-2014 pari a 4.575
milioni di euro e contiene, all'allegato 6, indicazioni sulle linee di
intervento previste da RFI in materia di manutenzione straordinaria, nonchè all'articolo
5 l'obbligo, per il gestore, di avviare una revisione dei processi manutentivi,
con l'obiettivo di garantire le performance di rete contrattualizzate e
conseguire un risparmio di spesa di circa 250 milioni di euro all'anno rispetto
al dato storico dei costi di manutenzione.
Articolo
8, comma 1
(Sistema di tracciabilità dei rifiuti - SISTRI)
Le lettere a) e b)
del comma 1 dell’articolo 8
prorogano di un anno, ossia fino al 31
dicembre 2016, rispettivamente il periodo in cui continuano ad applicarsi
gli adempimenti e gli obblighi relativi alla gestione dei rifiuti antecedenti
alla disciplina del sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti –
SISTRI e non si applicano le sanzioni relative al sistema medesimo, nonché il
termine finale di efficacia del contratto con l’attuale concessionaria del
SISTRI.
In particolare, il
comma 1 dell’articolo 8, alla lettera a), proroga di un anno, ossia fino al
31 dicembre 2016, il periodo in cui continuano
ad applicarsi gli adempimenti e
gli obblighi relativi alla responsabilità della gestione dei rifiuti, al
catasto dei rifiuti, ai registri di carico e scarico, nonché al trasporto dei
rifiuti, antecedenti alla disciplina
relativa al sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti - SISTRI.
Nello stesso periodo, quindi per tutto il 2016, non si applicano le sanzioni relative al SISTRI diverse da quelle concernenti
l'omissione dell'iscrizione al SISTRI e del pagamento del contributo per
l'iscrizione stessa (tali ultime sanzioni, previste dai commi 1 e 2
dell'articolo 260-bis del D.Lgs. n.
152/2006, sono infatti già operative dal 1° aprile 2015).
È
utile richiamare, in estrema sintesi, l’evoluzione normativa recente della
disciplina relativa al SISTRI. Dopo che la scorsa legislatura si era chiusa con
la sospensione del SISTRI fino al 30 giugno 2013, l'attuale legislatura si è
aperta con il D.M. 20 marzo 2013 che ha stabilito i termini di riavvio
progressivo del SISTRI per consentirne la messa a regime da marzo 2014. Prima
di tale data però è intervenuto l'art.
11 del D.L. 101/2013, che ha apportato una serie di modifiche alla
disciplina del SISTRI, circoscrivendo la platea dei soggetti obbligati ad
aderire al sistema e fissando le norme per la specificazione dei soggetti e
l'individuazione di ulteriori categorie a cui applicare il sistema medesimo.
L'articolo ha fissato, inoltre, i nuovi termini per l'operatività del SISTRI,
dettato norme per l'applicazione delle sanzioni (comma 3-bis), per la
semplificazione del sistema medesimo, nonché norme relative ai rapporti con la
società concessionaria del sistema e per l'istituzione di un tavolo tecnico di
monitoraggio.
Successivamente il D.L.
150/2013 (art. 10, comma 3-bis) e poi
l’art. 9, comma 3, del D.L. 192/2014 hanno dettato norme di proroga, stabilendo
l'allungamento fino al 31 dicembre 2015 del periodo durante il quale i soggetti
obbligati al controllo telematico devono continuare ad effettuare anche il
tracciamento tradizionale dei rifiuti (cd. "doppio binario") e
previsto l'applicazione delle sanzioni SISTRI solo a decorrere dal 1° aprile
2015.
Gli adempimenti e gli
obblighi a cui fa riferimento la proroga in esame sono quelli disciplinati
dagli articoli 188, 189, 190 e 193 del testo del D.Lgs. n. 152/2006, c.d.
Codice dell'ambiente, nel testo previgente alle modifiche apportate dal D.Lgs.
n. 205/2010, che ha recepito la direttiva 2008/98/CE sui rifiuti e ha
introdotto la disciplina del SISTRI nel citato Codice.
La successiva lettera b) proroga
di un anno, vale a dire fino al 31
dicembre 2016, il termine finale di efficacia
del contratto con l’attuale concessionaria del SISTRI (Selex Service
Management S.p.A.) e la data fino alla quale è garantito, alla medesima
società, l'indennizzo dei costi di
produzione consuntivati.
L'articolo
14, comma 2-bis, lettera b), del D.L. 91/2014, che ha inserito il
comma 9-bis all'articolo 11 del D.L. 101/2013, ha fissato al 31
dicembre 2015 il termine finale di efficacia del contratto stipulato dal
Ministero dell'ambiente con la Selex Service Management S.p.A. per la
concessione del servizio di realizzazione, gestione e manutenzione del SISTRI.
La stessa lettera ha previsto l'avvio, entro il 30 giugno 2015, delle procedure
per l'affidamento della nuova concessione del servizio nel rispetto dei criteri
e modalità di selezione fissati dal Codice dei contratti pubblici (D.Lgs.
163/2006) e dalle norme europee di settore, nonché dei principi di economicità,
semplificazione, interoperabilità tra sistemi informatici e costante aggiornamento
tecnologico. L'art. 35, comma 10, del D.L. 133/2014 ha integrato tale
disposizione al fine di consentire al medesimo Ministero di avvalersi di Consip
S.p.A., per lo svolgimento delle procedure di affidamento, previa stipula di
convenzione per la disciplina dei relativi rapporti. Il bando
di gara è stato
pubblicato il 26 giugno 2015. Recenti informazioni in ordine all'attuazione e
all'operatività del SISTRI, anche in relazione al predetto bando, sono state
fornite in risposta all'interrogazione
5-06943.
Con
riferimento ai costi di produzione consuntivati sino al 31 dicembre 2016, il
citato comma 9-bis prevede che il
rimborso alla società concessionaria sia garantito previa valutazione di
congruità dell'Agenzia per l'Italia digitale, nei limiti dei contributi versati
dagli operatori alla predetta data.
Articolo
8, comma 2
(Emissioni in atmosfera di grandi
impianti di combustione)
Il comma 2 dell’articolo 8 proroga di un anno, vale a dire al 1° gennaio 2017, il termine a decorrere dal quale i “vecchi” grandi impianti di combustione,
vale a dire quelli anteriori al 1988 che hanno ottenuto apposita esenzione e
quelli anteriori al 2013 (vedi infra),
devono rispettare i nuovi e più severi
limiti di emissione previsti dalla direttiva 2010/75/UE relativa alle
emissioni industriali (nuovi commi 3-bis
e 3-ter dell’art. 273 del D.Lgs.
152/2006, c.d. Codice dell’ambiente). La proroga non riguarda tutti gli
impianti “vecchi”, ma solo quelli per cui il Codice dell’ambiente ha previsto
specifiche deroghe, e a condizione che
siano state presentate (nei termini indicati dal comma in esame) le istanze di deroga.
Con la direttiva
2010/75/UE relativa alle emissioni industriali (c.d. direttiva IED, acronimo di
Industrial Emissions Directive) sono
state riviste e rifuse in un unico testo giuridico sette direttive riguardanti
le emissioni industriali, tra cui la direttiva 2008/1/CE in materia di
prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento (c.d. direttiva IPPC) e la
direttiva 2001/80/CE sulla limitazione delle emissioni in atmosfera di taluni
inquinanti originati dai grandi impianti di combustione.
Per tali ultimi
impianti, i valori limite di emissione previsti dall'allegato V della direttiva
2010/75/UE sono generalmente più severi rispetto a quelli della direttiva
2001/80/CE. La direttiva IED prevede però una certa flessibilità per consentire
l’adeguamento degli impianti esistenti.
Nel recepire
nell’ordinamento nazionale la direttiva 2010/75/UE, il decreto legislativo 4
marzo 2014, n. 46, ha apportato numerose modifiche al Codice dell’ambiente. Tra
queste si segnalano in particolare numerosi commi dell’articolo 273.
Il nuovo comma 3 dell’art. 273 del Codice
dispone che:
§
ai grandi
impianti di combustione anteriori al 2013 i pertinenti valori limite di
emissione (che sono indicati nella Parte II, sezioni da 1 a 6, dell'Allegato II
alla Parte V del Codice del’ambiente) si applicano a partire dal 1° gennaio
2016;
§
ai grandi impianti di combustione che hanno
ottenuto l'esenzione prevista all'Allegato II, Parte I, paragrafo 2, alla Parte
V del Codice, si applicano, in caso di esercizio dal 1° gennaio 2016, i valori
limite di emissione previsti per gli impianti nuovi. La citata procedura di
esenzione riguarda gli impianti
anteriori al 1988. I gestori di tali impianti sono tenuti a presentare all'autorità
competente, nell'ambito della richiesta di autorizzazione integrata ambientale,
una dichiarazione scritta contenente l'impegno a non far funzionare l'impianto
per più di 20.000 ore operative a partire dal 1° gennaio 2008 e a non farlo
funzionare oltre il 31 dicembre 2015.
Lo stesso comma 3
dell’art. 273 prevede che le vigenti autorizzazioni siano adeguate, entro la
citata data del 1° gennaio 2016, nell'ambito delle ordinarie procedure di
rinnovo periodico ovvero, se nessun rinnovo periodico è previsto entro tale
data, a seguito di una richiesta di aggiornamento presentata dal gestore entro
il 1° gennaio 2015 ai sensi della disciplina relativa all’autorizzazione
integrata ambientale (AIA). Viene altresì disposto che le autorizzazioni
vigenti continuano, nelle more del loro adeguamento, a costituire titolo
all'esercizio fino al 1° gennaio 2016. Il comma 3 dispone inoltre che le autorizzazioni rilasciate in sede di
rinnovo non possono stabilire valori limite meno severi di quelli previsti
dalle autorizzazioni soggette al rinnovo. Tali “nuove” autorizzazioni, in base
a quanto disciplinato nei commi successivi, potranno prevedere una serie di deroghe (alle condizioni indicate
nei medesimi commi).
Il comma 4, ad esempio, stabilisce che l'autorizzazione può consentire
che, nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2016 ed il 31 dicembre 2023, gli
impianti di combustione di cui al comma 3 siano in esercizio per un numero di ore operative pari o inferiore a 17.500
senza rispettare i valori limite di emissione di cui al comma 3, ove
ricorrano le seguenti condizioni:
a) il gestore
dell'impianto presenta all'autorità competente, entro il 30 giugno 2014,
nell'ambito delle ordinarie procedure di rinnovo periodico dell'autorizzazione
(o, se questo non è previsto entro tale data, nell'ambito delle procedure di
AIA), una dichiarazione scritta contenente l'impegno a non far funzionare
l'impianto per più di 17.500 ore operative tra il 1° gennaio 2016 ed il 31 dicembre
2023, informandone contestualmente il Ministero dell'ambiente;
b) entro il 31 maggio di
ogni anno, a partire dal 2017, il gestore presenta all'autorità competente e,
comunque, al Ministero dell'ambiente, un documento in cui è riportata la
registrazione delle ore operative utilizzate dal 1° gennaio 2016;
c) nel periodo compreso
tra il 1° gennaio 2016 ed il 31 dicembre 2023 si applicano valori limite di
emissione non meno severi di quelli che l'impianto deve rispettare alla data
del 31 dicembre 2015 ai sensi dell'autorizzazione, nonché delle norme in
materia di emissioni in atmosfera degli impianti e in materia di AIA;
d) l'impianto non ha
ottenuto l'esenzione prevista all'Allegato II, parte I, paragrafo 2, alla Parte
V del Codice.
Il comma 5 stabilisce che l'autorizzazione può consentire, nel periodo
compreso tra il 1° gennaio 2016 ed il 31 dicembre 2023, che gli impianti di
combustione anteriori al 2002 con potenza termica nominale totale non superiore
a 200 MW siano in esercizio senza rispettare i valori limite di emissione di
cui al comma 3, ove ricorrano le seguenti condizioni:
a) almeno il 50 per
cento della produzione di calore utile dell'impianto (calcolata secondo le
modalità indicate nella disposizione) è fornito ad una rete pubblica di teleriscaldamento sotto forma di vapore
o di acqua calda; il gestore è tenuto a presentare all'autorità competente e,
comunque, al Ministero dell'ambiente, entro il 31 maggio di ogni anno, a
partire dal 2017, un documento in cui è indicata la percentuale di produzione
di calore utile dell'impianto destinata a tale fornitura;
b) nel periodo compreso
tra il 1° gennaio 2016 ed il 31 dicembre 2023 si applicano valori limite di
emissione non meno severi di quelli che l'impianto deve rispettare alla data
del 31 dicembre 2015 ai sensi dell'autorizzazione, nonché delle norme in
materia di emissioni in atmosfera degli impianti e in materia di AIA.
Ulteriori deroghe sono state previste
dalle disposizioni dell’allegato II alla parte V del Codice dell’ambiente.
Per gli impianti
multicombustibile (che comportano l'impiego simultaneo di due o più
combustibili), il punto 3 della parte I stabilisce che l'autorità competente,
in sede di autorizzazione, stabilisce i valori limite di emissione per il
biossido di zolfo, gli ossidi di azoto, le polveri e i metalli, secondo le
modalità disciplinate dal punto 3.2 (la cui procedura fa riferimento ai valori
limite standard indicati nella Parte II, sezioni da 1 a 6, dell'Allegato II
alla Parte V del Codice del’ambiente) oppure applicando le deroghe previste ai
punti 3.3 e 3.4.
Il punto 3.3 citato stabilisce, in deroga al punto 3.2, che l'autorità
competente, in sede di autorizzazione, può applicare le disposizioni
concernenti il combustibile determinante (inteso come il combustibile con il
più elevato valore limite di emissione), per gli impianti multicombustibile anteriori al 2013 che utilizzano i
residui di distillazione e di conversione della raffinazione del petrolio
greggio, da soli o con altri combustibili, per i propri consumi propri
dell'installazione, sempre che, durante il funzionamento dell'impianto la
proporzione di calore fornito da tale combustibile risulti pari ad almeno il
50% della somma delle potenze termiche fornite da tutti i combustibili. Se la
proporzione del calore fornito dal combustibile determinante è inferiore al 50%
della somma delle potenze termiche fornite da tutti i combustibili, l'autorità
competente determina il valore limite di emissione, applicando una apposita
procedura, disciplinata nel medesimo punto 3.3.
Il punto 3.4, in alternativa a quanto previsto al punto 3.3, prevede
che ad eccezione delle turbine a gas e dei motori a gas, per gli impianti
multicombustibili, ricompresi in una installazione che svolge attività di
raffinazione, alimentati con i residui di distillazione e di conversione della
raffinazione del petrolio greggio, da soli o con altri combustibili, per i consumi
propri dell'installazione, l'autorizzazione può applicare un valore limite
medio di emissione di anidride solforosa pari a 1.000 mg/Nm3 per gli
impianti anteriori al 2002 e pari a 600 mg/Nm3 per gli altri
impianti anteriori al 2013.
Ulteriori deroghe sono previste, con riferimento ai singoli inquinanti, nella parte II dell’allegato II alla parte V del Codice.
Al fine di giustificare
la necessità della proroga in esame,
la relazione illustrativa sottolinea che nel recepimento italiano (come si è
avuto modo di evidenziare in precedenza) “si specifica che le deroghe devono
essere espressamente previste nell’autorizzazione, discostandosi a riguardo dal
disposto europeo che si limita a riconoscere agli Stati membri la possibilità
di accordare le deroghe, senza specificare quale sia lo strumento con cui
farlo” (si vedano, in particolare, gli articoli 33, 35 e 40 della direttiva
IED). Pertanto, secondo la relazione illustrativa, “per qualunque motivo
l’autorità competente non fosse in grado di aggiornare l’autorizzazione entro
il 31 dicembre 2015, a norma vigente gli impianti per cui sono state chieste le
deroghe dovrebbero rispettare dal 1° gennaio 2016 i limiti massimi generalmente
applicabili e ciò verosimilmente determinerebbe l’interruzione dell’attività
fino all’aggiornamento dell’autorizzazione. Tale situazione … si sta
verificando in alcuni casi concreti, sia per ritardi attribuibili ai gestori
nella presentazione delle istanze di deroga o delle integrazioni a tali
istanze, sia per ritardi attribuibili alle amministrazioni, che non sempre
riescono a rispettare i tempi procedimentali indicati dalla norma. Preso atto
di tale situazione, la norma in esame interviene accordando per legge le
deroghe in un periodo transitorio, comunque non superiore ad un anno”.
Ciò premesso, la
seguente tabella sintetizza (semplificando) gli impianti interessati dalla
proroga e le condizioni per usufruirne:
|
Impianti interessati dalla proroga
|
Condizione per poterne usufruire
|
|
Impianti
con arco di vita limitato (art. 273, comma 4, del D.Lgs. 152/2006; art. 33
della direttiva IED).
|
Il
gestore dell'impianto ha presentato all'autorità competente, entro il 30
giugno 2014, una dichiarazione scritta contenente l'impegno a non far funzionare
l'impianto per più di 17.500 ore operative tra il 1° gennaio 2016 ed il 31
dicembre 2023, informandone contestualmente il Ministero dell'ambiente.
|
|
Impianti
di teleriscaldamento (art. 273, comma 5, del D.Lgs. 152/2006; art. 35 della
direttiva IED).
|
La
norma prevede che sia stata regolarmente presentata istanza di deroga ai
sensi del comma 5.
Il
comma 5 dell’art. 273 impone al gestore di presentare all'autorità competente
e, comunque, al Ministero dell'ambiente, un documento in cui è indicata la
percentuale di produzione di calore utile dell'impianto destinata ad una rete
pubblica di teleriscaldamento sotto forma di vapore o di acqua calda. Tale
relazione però dovrà essere presentata entro il 31 maggio di ogni anno, a
partire dal 2017.
|
|
Impianti
multicombustibile di raffineria (paragrafi 3.3 e 3.4 della parte I
dell’allegato II alla parte V del D.Lgs. 152/2006; art. 40, paragrafi 2 e 3,
della direttiva IED).
|
Il
gestore dell'impianto ha presentato regolare istanza di deroga entro il 31
dicembre 2015.
|
|
Impianti
che possono ottenere una deroga ai sensi della parte II dell’allegato II del
D.Lgs. 152/2006 con riferimento a specifici inquinanti.
Nella relazione
illustrativa si fa riferimento alle deroghe al rispetto delle emissioni di
anidride solforosa nei casi di esercizio fortemente limitato di cui ai
paragrafi 2 della sezione 1-A e della sezione 2-A della parte II
dell’allegato II alla parte V del D.Lgs. 152/2006; (allegato V, parte 1,
paragrafo 2, della direttiva IED); di ossidi di azoto (in particolare nel
caso di impianti che bruciano residui di raffinazione o residui di processi
chimici, nonché in caso di esercizio fortemente limitato di cui alla tabella
della sezione 4-A della parte II dell’allegato II alla parte V del D.Lgs.
152/2006) o di polveri (in particolare nel caso di impianti che bruciano
residui di raffinazione di cui al paragrafo 2 della sezione 5-A della parte
II dell’allegato II alla parte V del D.Lgs. 152/2006).
|
Il
gestore dell'impianto ha presentato regolare istanza di deroga entro il 31
dicembre 2015.
|
Il comma in esame
stabilisce infine che, sino alla definitiva pronuncia dell'Autorità Competente
in merito all'istanza, e comunque non
oltre il 1° gennaio 2017, le relative autorizzazioni
continuano a costituire titolo all'esercizio a condizione che il gestore
rispetti anche le condizioni aggiuntive indicate nelle istanze di deroga. Con
riferimento agli impianti che usufruiscono di una deroga relativa a specifici
inquinanti, viene inoltre stabilito che gli stessi dovranno rispettare, dal 1°
gennaio 2016, per gli inquinanti non oggetto di richiesta di deroga, i
pertinenti valori limite di emissione massimi indicati nell'Allegato II, parte
II, alla Parte V del D.Lgs. 152/2006.
Articolo
8, comma 3
(Conferimento in discarica dei rifiuti
con PCI superiore a 13.000 kJ/kg)
Il comma 3 dell’articolo 8 proroga di due mesi, cioè fino al 29 febbraio 2016, il termine –
previsto dall'art. 6, comma 1, lettera p),
del decreto legislativo n. 36 del 2003 – di entrata in vigore del divieto di smaltimento in discarica dei rifiuti
(urbani e speciali) con PCI (Potere
calorifico inferiore) superiore a 13.000
kJ/Kg.
Si ricorda che l’art. 6
del citato decreto legislativo n. 36, con cui è stata data attuazione alla
direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti, ha, infatti, indicato
tra i rifiuti che non possono essere ammessi in discarica, alla lettera p) del
comma 1, anche i rifiuti con PCI superiore a 13.000 kJ/kg che dovranno, invece,
essere smaltiti in appositi impianti di termovalorizzazione, ai fini di
potenziare il recupero energetico. Occorre ricordare che tale divieto non era
previsto dalla direttiva comunitaria n. 31, ma è stato introdotto con la
finalità di potenziare il recupero energetico dei rifiuti attraverso processi
di termovalorizzazione.
Si ricorda inoltre che
l’art. 2, comma 4-sexiesdecies, del
decreto-legge n. 225 del 2010, ha integrato il testo della citata lettera p)
prevedendo che il divieto di smaltimento in discarica in esso contemplato non
si applica ai rifiuti provenienti dalla frantumazione degli autoveicoli a fine
vita (c.d. fluff) e dei rottami ferrosi “per i quali sono autorizzate
discariche monodedicate che possono continuare ad operare nei limiti delle
capacità autorizzate alla data di entrata in vigore della legge di conversione
del decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225”, cioè alla data del 27 febbraio
2011.
Si ricorda che il
termine in questione, originariamente fissato al 1° gennaio 2007, è stato
oggetto di numerose proroghe, l’ultima delle quali operata dall’art. 9, comma
1, del D.L. 192/2014, che ha fissato la data del 31 dicembre 2015, ora
prorogata al 29 febbraio 2016.
Si fa notare che l’art. 46 del ddl “collegato ambientale” (approvato in via definitiva dalla Camera nella
seduta del 22 dicembre 2015, ma non ancora pubblicato in G.U.) prevede l’abrogazione della lettera p) del
comma 1 dell’articolo 6 del decreto legislativo n. 36/2003, su cui incide
la proroga in esame.
La relazione
illustrativa sottolinea che “considerati i termini ordinari di vacatio legis, sussiste la necessità di
provvedere a una proroga dell’entrata in vigore del divieto, al fine di
scongiurare – a partire dal 1° gennaio 2016 e fino all’entrata in vigore del
«collegato ambientale» – l’impossibilità di conferire in discarica i rifiuti
che attualmente hanno la suddetta destinazione”.
Articolo
9
(Gestione del dirigente delegato ai pagamenti ex
Agenzia per lo sviluppo del settore ippico – ASSI-UNIRE)
L’articolo
9 proroga al 30 giugno 2016, limitatamente alle
operazioni di pagamento e riscossione riferite all’annualità 2015 e alle annualità
precedenti, l’autorizzazione a favore del dirigente
delegato del MIPAAF ad effettuare
pagamenti e riscossioni utilizzando il conto di tesoreria dell'ex ASSI,
Agenzia per lo sviluppo del settore ippico.
Il termine, originariamente disposto per il
solo anno 2014 (art. 1, co. 298, L. 147/2013, legge stabilità 2014), era stato
prorogato, dapprima, al 30 giugno 2015 dall’articolo 1, co. 11 del D.L.
192/2014 (proroga termini per il 2015), poi, al 31 dicembre 2015 dal comma 3-bis dell’articolo 6 del D.L. n.51/2015.
Si ricorda, al riguardo,
che il comma 9 dell’articolo 23-quater
del D.L. 95/2012 ha disposto la soppressione
dell'Agenzia per lo sviluppo del settore ippico – Assi (a sua volta subentrata all’UNIRE nel 2011 e chiamata a
svolgere compiti relativi al miglioramento delle razze equine, alla gestione
dei libri genealogici, alla programmazione delle corse e dei programmi di
allevamento, alla gestione del servizio di diffusione delle riprese televisive
delle corse).
Con la medesima
disposizione è stato, quindi, previsto che, con successivi decreti di natura
non regolamentare del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali,
adottati di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, si
provvedesse al trasferimento delle
risorse umane, strumentali e finanziarie degli enti incorporati, si
ripartissero tra il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali e
l’Agenzia delle dogane e dei monopoli le funzioni
già attribuite ad ASSI dalla normativa vigente, le relative risorse umane,
finanziarie e strumentali nonché i relativi rapporti giuridici attivi e
passivi.
Fino all’adozione dei
suddetti decreti, il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali
veniva autorizzato a delegare uno o più dirigenti per lo svolgimento delle
attività di ordinaria amministrazione, comprese le operazioni di pagamento e
riscossione a valere sui conti correnti già intestati all’ASSI.
Si rimandava infine ad
un D.P.C.M. (di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze)
l'approvazione della tabella di
corrispondenza per l’inquadramento del personale trasferito e ad un
D.P.C.M. (su proposta del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze) la
rideterminazione delle dotazioni organiche del Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali e l’istituzione di un posto di dirigente
generale di prima fascia, in relazione alle funzioni e risorse trasferite.
In attuazione delle
disposizioni in esame, sono stati emanati il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 21 gennaio 2013,
recante la tabella di corrispondenza per l’inquadramento nei ruoli del MIPAAF e
l’agenzia delle dogane e dei monopoli del personale della soppressa Agenzia per
lo sviluppo ippico e il decreto del
Ministro delle politiche agricole 31 gennaio 2013 , recante trasferimento
delle funzioni e delle risorse dell’ex
ASSI al MIPAAF e all’Agenzia delle dogane e dei monopoli.
In seguito al
trasferimento di competenze in esame si sono registrate notevoli difficoltà
tecniche per la gestione dei pagamenti del soppresso ente (pagamenti in favore
degli operatori del settore, premi al traguardo, pagamenti verso le società di gestione
degli ippodromi, situazioni debitorie derivanti dalla gestione dell'ex ASSI – UNIRE). Già con il decreto del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, n. 11177 del 31 gennaio 2013 si consentì al segretario
generale dell'ex ASSI, per
l'esercizio 2013, di effettuare pagamenti e riscossioni a valere sul conto
corrente di tesoreria dell'Agenzia soppressa.
Successivamente
l'articolo 1, comma 298, della legge 27 dicembre 2013, n. 147 ha disposto che
il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali potesse nominare un
dirigente delegato per effettuare tali pagamenti e riscossioni, utilizzando il
suddetto conto di tesoreria, per l'esercizio 2014 e successivamente fino al 30
giugno 2015 con il D.L. 192/2014. Come già detto il termine è stato poi
prorogato al 31 dicembre 2015 dall’art. 6, comma 3-bis, del D.L.5 maggio 2015,
n.51, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 luglio 2015, n.91.
La relazione
illustrativa allegata al disegno di legge di conversione del decreto-legge in
esame motiva la necessità ed urgenza della disposizione in esame, che prevede l’ulteriore
prosecuzione dell’attività del dirigente delegato sino al 30 giugno 2016,
limitatamente alle pendenze debitorie maturate sino al 31 dicembre 2015, in
quanto appare indispensabile al fine di evitare soluzioni di continuità
nell’attività di pagamento dei premi al traguardo. In particolare, poiché la
nuova procedura informatica di pagamento dei premi attraverso il sistema
amministrativo contabile delle amministrazioni centrali dello Stato (SICOGE),
per ragioni di carattere tecnico, potrà essere utilizzata per i soli premi
maturati a decorrere dal 1°gennaio 2016, la proroga dell’autorizzazione alla
gestione da parte del dirigente delegato è finalizzata prioritariamente a
garantire il completamento delle operazioni di pagamento a valere sulle
disponibilità presenti sui conti correnti dell’ex ASSI al 31 dicembre 2015,
garantendo in questo modo una continuità gestionale, non assicurabile con gli
ordinari strumenti di gestione. Inoltre, detta proroga è altresì resa
necessaria dall’esigenza di consentire l’attività di liquidazione di ulteriori
pendenze in corso, quali la liquidazione del Fondo TOTIP e la chiusura e
conseguente liquidazione della Cassa di previdenza e assistenza per i
dipendenti dell’ex ASSI/UNIRE, nonché ad assicurare tempi adeguati per
l’attività di rendicontazione del dirigente delegato sulla gestione 2015.
Si ricorda che in
materia di riforma del settore ippico, l’articolo 14, comma ff) della legge 11
marzo 2014, n. 23, recante delega al Governo per la riforma del sistema
fiscale, prevedeva, per il rilancio del settore ippico, l'istituzione della Lega ippica italiana, con funzioni, fra
l'altro, di organizzazione degli eventi ippici, controllo di primo livello
sulla regolarità delle corse, ripartizione e rendicontazione del fondo per lo
sviluppo e la promozione del settore ippico. Il Fondo sarebbe stato alimentato
mediante quote versate dagli iscritti alla Lega, nonché mediante quote della
raccolta delle scommesse ippiche, del gettito derivante da scommesse su eventi
ippici virtuali e da giochi pubblici raccolti all'interno degli ippodromi,
attraverso la cessione dei diritti televisivi sugli eventi ippici, nonché di
eventuali contributi erariali straordinari decrescenti fino all'anno 2017. Il termine per l’esercizio della delega è
decorso inutilmente (26 giugno 2015), senza l’adozione del decreto sopra
indicato.
Presso la XIII
Commissione Agricoltura della Camera dei deputati sono all’esame talune
proposte di legge C. 753, 1033 e 1061, 1314, 1546 e 2054, recanti disposizioni
per la promozione del settore ippico nonché in materia di scommesse ippiche.
Articolo
10, comma 1
(Proroga riscossione degli enti locali)
Il comma 1 dell’articolo 10 proroga dal 31 dicembre 2015 al 30
giugno 2016 il termine di operatività delle vigenti disposizioni in materia
di riscossione delle entrate locali,
superando la scadenza a decorrere dalla quale la società Equitalia e le società per azioni dalla stessa partecipata
avrebbero dovuto cessare di effettuare le attività di accertamento,
liquidazione e riscossione, spontanea e coattiva, delle entrate dei comuni e
delle società da questi ultimi partecipate.
In particolare la disposizione
in esame, modificando l’articolo 10, comma 2-ter del decreto-legge n. 35
del 2013, differisce dal 31 dicembre 2015
al 30 giugno 2016:
§ il
termine entro cui le società agenti della riscossione cessano di effettuare le attività di accertamento, liquidazione e
riscossione, spontanea e coattiva, delle
entrate, tributarie o patrimoniali, dei
comuni e delle società da essi partecipate;
§ il
termine a decorrere dal quale le suddette società possono svolgere l’attività
di riscossione, spontanea o coattiva, delle entrate degli enti pubblici
territoriali, nonché le altre attività strumentali, soltanto a seguito di affidamento mediante procedure ad evidenza
pubblica.
Si evidenzia che il termine originario era stato fissato
dalla legge di conversione del decreto-legge
n. 70 del 2011 nel 1° gennaio 2012.
L’articolo 7, lettera gg-ter), del citato decreto-legge, con
riferimento all’attività di riscossione dei tributi (e non anche per le entrate
di natura diversa), consentiva fino a tale termine ad Equitalia e alle società
per azioni dalla stessa partecipata di effettuare le attività di accertamento,
liquidazione e riscossione, spontanea e coattiva, delle entrate dei comuni e
delle società da questi ultimi partecipate. Tale termine è stato prorogato al 31
dicembre 2012 dall’articolo 10, comma 13-octies,
del decreto-legge n. 201 del 2011 e al 30 giugno 2013 dall'articolo 9, comma 4,
del decreto-legge n. 174 del 2012.
Successivamente il comma
2-ter dell’articolo 10 del decreto-legge
n. 35 del 2013 (nella sua formulazione originaria) consentiva ai comuni di
continuare ad avvalersi di Equitalia per la riscossione dei tributi fino al 31 dicembre 2013. Sul comma 2-ter
dell’articolo 10 del decreto-legge n. 35 del 2013 è intervenuto l’articolo
53 del decreto-legge n. 69 del 2013,
per effetto del quale è stata prorogata al 31
dicembre 2013 l’operatività delle vigenti disposizioni in materia di
gestione delle entrate locali anche per
le entrate di natura diversa dai tributi di tutti gli enti territoriali,
non solo dunque dei comuni. Tale diverso termine, inizialmente fissato al 1°
gennaio 2012, era stato successivamente prorogato al 31 dicembre 2012 dal
decreto-legge n. 201 del 2011 e, quindi, al 30 giugno 2013 dall’articolo 9,
comma 4, del decreto-legge n. 174 del 2012, in attesa del riordino della
disciplina delle attività di gestione e riscossione delle entrate degli enti
territoriali. Il decreto-legge n. 69 dunque ha riallineato tutte le scadenze al 31 dicembre 2013 al fine di
favorire il riordino della disciplina delle attività di gestione e riscossione
delle entrate dei Comuni, anche mediante istituzione di un consorzio, che si
avvale delle società del Gruppo Equitalia per le attività di supporto
all’esercizio delle funzioni relative alla riscossione.
Il nuovo termine è stato
rinviato dalla legge di stabilità 2014 (articolo 1, comma 610 della legge n.
147 del 2013) al 31 dicembre 2014 e dalla legge di stabilità 2015 (articolo 1,
comma 642 della legge n. 190 del 2014) al 30 giugno 2015. Da ultimo, il decreto-legge n. 78 del 2015 (articolo
7, comma 7) lo ha ulteriormente differito al 31 dicembre 2015.
Si ricorda che la legge delega sulla riforma fiscale
(legge n. 23 del 2014) dedicava specifica attenzione al riordino della
riscossione delle entrate locali, disponendo (articolo 10, comma 1, lettera c))
la revisione della procedura dell’ingiunzione fiscale e delle ordinarie
procedure di riscossione coattiva dei tributi, per adattarle alla riscossione
locale. Si intendeva procedere inoltre alla revisione dei requisiti per l’iscrizione
all’albo dei concessionari, all’emanazione di linee guida per la redazione di
capitolati, nonché a introdurre strumenti di controllo e a garantire la
pubblicità. Tuttavia, il 27 giugno 2015
è scaduto il termine per l'attuazione della delega, senza che tale norma
sia stata attuata.
La riscossione delle entrate
dei comuni nel quadro del D.L. 70/2011
Il richiamato articolo 7, comma 2, lettere da gg-ter) a
gg-septies) del decreto-legge 70/2011 stabilisce che a partire da
una specifica data – come si è visto, da ultimo il 30 giugno 2016 - Equitalia
Spa e le società da essa partecipate cessino di effettuare le attività di
accertamento, liquidazione e riscossione - spontanea e coattiva – delle
entrate, tributarie o patrimoniali, dei comuni e delle società da essi
partecipate.
Dal momento di tale cessazione spetterà dunque ai comuni effettuare
la riscossione spontanea e coattiva delle entrate tributarie e patrimoniali e,
ove optino per l’affidamento del servizio a soggetti esterni (con modalità
diverse dunque dall’esercizio diretto o dall’affidamento in house), essi dovranno procedere nel rispetto delle norme in
materia di evidenza pubblica secondo:
§ la
procedura d'ingiunzione fiscale prevista dal regio decreto n. 639 del 1910, che
costituisce titolo esecutivo;
§ le
disposizioni del titolo II (Riscossione coattiva) del D.P.R. n. 602 del 1973
per quanto compatibili e, comunque, nel rispetto dei limiti di importo e delle
condizioni stabilite per gli agenti della riscossione in caso di iscrizione
ipotecaria e di espropriazione forzata immobiliare.
Il sindaco o il legale rappresentante della società incaricata
della riscossione dovranno nominare uno o più funzionari responsabili della
riscossione che esercitino: le funzioni demandate agli ufficiali della riscossione,
ovvero quelle attribuite al segretario comunale dall'articolo 11 del R.D. n.
639/1910 (assistenza all'incanto, stesura del relativo), in ottemperanza ai
requisiti di legge (abilitazione e autorizzazione) richiesti per ricoprire il
ruolo di degli ufficiali della riscossione.
Ove la gestione della riscossione delle entrate comunali sia
affidata a soggetti privati questi
ultimi debbano aprire uno o più conti correnti dedicati a tale attività. Essi
avranno inoltre l’obbligo di riversamento alla tesoreria delle somme riscosse -
al netto dell’aggio e delle spese anticipate dall’agente della riscossione –
entro la prima decade del mese.
Il vigente sistema di
riscossione delle entrate locali
A seguito della riforma della riscossione operata dal decreto-legge
30 settembre 2005, n. 203 – con passaggio da un sistema di affidamento in
concessione all’attribuzione delle competenze all’Agenzia delle entrate,
operante attraverso l’agente unico Equitalia S.p.A. – la legge ha recato una
dettagliata disciplina transitoria,
volta a favorire il transito di funzioni e di carichi dagli ex concessionari ad
Equitalia e alle relative società partecipate.
In particolare, ai sensi del comma 24 dell'articolo 3 del D.L. n.
203 del 2005, alle ex società concessionarie della riscossione è stata data la
possibilità di trasferire, in via totale o parziale, il proprio capitale
sociale ad Equitalia S.p.a. (continuando dunque, anche con assetti proprietari
diversi, a svolgere l'attività di riscossione erariale e locale).
In alternativa, ai concessionari è stato consentito di scorporare
il ramo d'azienda concernente le attività svolte in regime di concessione per
conto degli enti locali, cedendolo a soggetti terzi, nonché alle società
iscritte nell'apposito albo dei soggetti abilitati ad effettuare le attività di
accertamento e riscossione dei tributi per gli enti locali (ai sensi
dell'articolo 53, comma 1, del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446).
Nel caso di scorporo e di cessione del ramo di azienda, le norme
hanno consentito ai cessionari di proseguire
le attività di accertamento e riscossione di entrate locali, in mancanza di
diversa determinazione degli enti medesimi (che avrebbero potuto optare per
l’affidamento in house o per la gestione diretta, ovvero associata, etc.),
purché le società avessero i requisiti per l'iscrizione al citato albo dei
soggetti abilitati ad accertare e riscuotere le entrate locali. Ai sensi del
successivo comma 25, nel caso di mancato trasferimento del ramo d’azienda e ove
non vi sia diversa determinazione dell'ente creditore, le attività di
accertamento e riscossione sono affidate a Equitalia S.p.A. o alle società
partecipate, fermo il rispetto di procedure di gara ad evidenza pubblica.
Infine, il comma 25-bis sancisce che l'attività di riscossione spontanea
e coattiva degli enti pubblici territoriali può essere svolta dalle società
cessionarie del ramo d'azienda, da Equitalia S.p.A. e dalle partecipate
soltanto a seguito di affidamento mediante procedure ad evidenza pubblica.
Articolo
10, comma 2
(Aliquota ridotta per uso combustione)
Il comma 2 dell’articolo 10 proroga al 31 dicembre 2016 il termine entro il quale continuano ad
applicarsi, alla produzione combinata di energia elettrica e
calore, gli specifici coefficienti -
individuati dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas - necessari a individuare i quantitativi
di combustibile che, impiegati nei predetti impianti, possano ritenersi utilizzati per la produzione di energia
elettrica e che sono dunque soggetti ad accisa agevolata.
Più in dettaglio le
norme in esame prorogano dal 31
dicembre 2015 al 31 dicembre 2016 il
termine (di cui all'articolo 3-bis, comma 2, del decreto-legge 2 marzo
2012, n. 16, che lo fissava originariamente al 31 dicembre 2012) entro il quale
continuano ad applicarsi, alla produzione combinata di energia elettrica e
calore, specifici coefficienti
(individuati dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas con deliberazione
n. 16/98 dell'11 marzo 1998, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 82 dell'8
aprile 1998 e ridotti nella misura del 12 per cento) necessari a individuare
i quantitativi di combustibile i
quali, impiegati nei predetti impianti, possano ritenersi utilizzati per la
produzione di energia elettrica e che sono dunque soggetti alla relativa accisa
(in misura, dunque, agevolata).
Tale applicazione
viene effettuata in attesa dell’adozione del decreto del Ministero dello sviluppo economico - di concerto con il
Ministero dell’economia e delle finanze – che consente la determinazione della tassazione applicabile ai combustibili impiegati
negli impianti cogenerativi (produzione combinata di energia elettrica e
calore). Si rammenta che per l’adozione
di tale decreto non è previsto uno specifico termine; tuttavia, rinviando di un
anno l’applicazione dei coefficienti summenzionati, si posticipa sostanzialmente anche l’emanazione della norma secondaria.
Si rammenta che il
richiamato articolo 3-bis del
decreto-legge n. 16 del 2012 al comma 1 ha novellato il Testo Unico Accise –
TUA (D.Lgs. n. 504 del 1995), indicando una misura agevolata di accisa
applicabile ai combustibili
impiegati in impianti di produzione
combinata di energia e calore;
si tratta in particolare delle aliquote di accisa previste per l’energia elettrica dal punto 11 della
tabella A allegata al Testo Unico Accise, rideterminate in relazione a
specifici coefficienti da individuare con un decreto del Ministero dello
sviluppo economico, adottato di concerto con il Ministero dell'economia e delle
finanze. Tale rideterminazione dovrebbe avvenire, secondo quanto previsto dal
citato articolo 3-bis, attraverso la
fissazione di specifici coefficienti moltiplicativi delle predette aliquote di
accisa, di cui al punto 11 della tabella A.
In attesa del predetto
decreto, come già visto in precedenza, il comma 2 del citato articolo 3-bis lascia ferma l’applicazione, per la
suddetta produzione combinata di energia elettrica e calore, dei coefficienti
già individuati dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas.
Tale termine è stato
prorogato da ultimo al 31 dicembre 2015 dall’articolo 10, comma 2 del D.L. n.
192 del 2015.
La misura in esame,
inizialmente prevista dal 1° gennaio al 31 dicembre 2012, era stata prorogata
sino al 30 giugno 2013 dall'articolo 1, comma 388, della legge 24 dicembre
2012, n. 228, sino al 31 dicembre 2013 dall'articolo 1 del D.P.C.M. 23 luglio
2013, sino al 30 giugno 2014 dall’articolo 9, comma 6, del D.L. n 150 del 2013
e sino al 31 dicembre 2014 dall’articolo 30, comma 2-novies, del decreto-legge n. 91 del 2014.
Articolo 10, comma 3
(Contenimento dell’acquisto di mobilio da
parte delle pubbliche amministrazioni (deroga per la scuola))
Il comma 3 dell’articolo 10 proroga per
l’anno 2016 le norme di contenimento
della spesa pubblica che vietano alle amministrazioni pubbliche, alle
autorità indipendenti e alla CONSOB di
effettuare spese per l’acquisto di mobili e arredi, ad eccezione di quelli
destinati ad uso scolastico e dei servizi per l’infanzia, di ammontare
superiore al venti per cento della spesa sostenuta in media negli anni
precedenti.
Il comma estende
all’anno 2016 quanto già previsto
per gli anni 2013, 2014 e 2015 in merito al contenimento della spesa per l’acquisto di mobili e arredi da parte
delle amministrazioni pubbliche, come individuate dall'Istituto nazionale di
statistica (ISTAT) ai sensi dell'articolo
1, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196[34], nonché delle autorità indipendenti e della
Commissione nazionale per le società e la borsa (CONSOB). Tale disposizione era
stata già prorogata al 2015 dall’articolo 10, comma 6, del D.L. n. 192/2014
(proroga termini).
In particolare, la
disposizione contenuta all'articolo 1, comma
141, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, limita l'acquisto dei
predetti beni per gli anni 2013, 2014 e 2015 (ed ora anche nel 2016) nella
misura del 20 per cento rispetto
alla spesa media sostenuta negli anni 2010 e 2011, con eccezione degli acquisti di mobili e arredi destinati all'uso scolastico e dei servizi
all'infanzia – esclusione questa introdotta dall’articolo 18, comma 8-septies, del D.L. n. 69/2013.
I limiti
all’acquisto di arredi e mobilio di cui al comma 141 non si applicano neppure:
§ agli acquisti effettuati per le esigenze del
Corpo nazionale dei vigili del fuoco,
per i servizi istituzionali di tutela
dell’ordine e della sicurezza pubblica, per i servizi sociali e sanitari svolti per garantire i livelli essenziali di assistenza,
nonché per i servizi istituzionali delle
rappresentanze diplomatiche e degli uffici consolari svolti all'estero, ai
sensi di quanto espressamente disposto dal successivo comma 144 della legge n.
228/2012;
§ agli investimenti connessi agli interventi speciali realizzati per
promuovere lo sviluppo economico e la coesione
sociale e territoriale, per
rimuovere gli squilibri economici, sociali, istituzionali e amministrativi del
Paese e per favorire l'effettivo esercizio dei diritti della persona in conformità al quinto comma dell'articolo
119 della Costituzione e finanziati
con risorse aggiuntive ai sensi del D.Lgs. n. 88 del 2011, come disposto dal comma 165
della medesima legge n. 228/2012.
L'applicazione delle suddette misure di contenimento della spesa
costituisce per le Regioni, ai sensi
del comma 145 della suddetta legge, condizione
per l'erogazione da parte dello Stato della quota dei trasferimenti erariali.
Nell'ottica della
massima razionalizzazione degli spazi e del contenimento della spesa, si
ricorda che la norma in questione concede la possibilità di superare il prefissato limite del 20
per cento soltanto allorché l'acquisto
sia funzionale alla riduzione
delle spese connesse alla conduzione degli immobili. In tal caso, però, ai
sensi del succitato comma 141, sarà il collegio dei revisori dei conti o
l'ufficio centrale di bilancio a dover verificare preventivamente i risparmi
realizzabili, i quali devono essere superiori alla minore spesa derivante
dall'attuazione della norma. In caso di violazione, scattano i presupposti per
la valutazione ai fini della responsabilità amministrativa e disciplinare dei
dirigenti.
La relazione illustrativa motiva la proroga, considerato il perdurare di
una difficile situazione finanziaria per il comparto pubblico, in un'ottica di
razionalizzazione della spesa e di completo sfruttamento dell'esistente
patrimonio rappresentato da mobili e arredi. La stessa relazione precisa che le
somme rivenienti dalla disposizione in discorso e relative agli enti pubblici
vanno versate all'entrata del bilancio dello Stato, ai sensi dell'articolo 1,
comma 142, della legge n. 228 del 2012.
Articolo
10, comma 4
(Proroga consulenti finanziari)
Il comma 4 dell’articolo 10 proroga al 31 dicembre 2016 il termine per l'esercizio dell'attività di consulenza in materia di investimenti
(consulenti finanziari), da parte
dei soggetti che al 31 dicembre 2007
prestavano già tale attività, senza
detenere somme di denaro o strumenti finanziari di pertinenza dei clienti, in
attesa della riforma del settore.
In particolare, le
norme in esame prorogano il termine di cui all’articolo 19, comma 14 del
decreto legislativo 17 settembre 2007, n. 164 (che ha recepito nell’ordinamento
italiano la direttiva 2004/39/CE cd. MIFID), al fine di consentire fino al 31 dicembre 2016 l'esercizio dell'attività di consulenza in
materia di investimenti (consulenti finanziari), da parte dei soggetti che
già esercitavano tale attività in attesa della piena operatività delle
eventuali riforme.
Per effetto della
norme in esame, dunque, nonostante l'esercizio
professionale di servizi e attività di investimento sia riservato dalla legge (ai sensi
dell’articolo 18 del Testo unico delle disposizioni in materia di
intermediazione finanziaria - TUF, D.Lgs. 24 febbraio 1998, n. 58) a banche e imprese di investimento, i soggetti che al 31 ottobre 2007
prestavano consulenza in materia di investimenti possono continuare a svolgere tale servizio,
senza detenere somme di denaro o strumenti finanziari di pertinenza dei
clienti, fino al 31 dicembre 2016 (in
luogo del 31 dicembre 2015).
Si rammenta che
l’articolo 19 del predetto D.Lgs. 164 del 2007 prevede l'istituzione dell'Albo
delle persone fisiche consulenti finanziari e delle società di consulenza
finanziaria, alla cui tenuta avrebbe dovuto provvedere un organismo nominato
dal Ministro dell'economia e delle finanze e vigilato dalla CONSOB. Con
specifico riferimento alla costituzione dell'organismo di tenuta dell'Albo dei
consulenti finanziari, il comma 14-bis
dell’articolo 19 dispone, come disciplina transitoria, che con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze con proprio decreto - sentite la Banca d'Italia e la Consob – si sarebbe provveduto alla nomina, in sede di
prima applicazione, dei membri dell'organismo predetto, fissandone inoltre la
durata in carica, i compensi e le attribuzioni.
Di conseguenza, in
attesa dell'istituzione di tale organismo, cui era subordinata l'operatività
della nuova disciplina, l'articolo 19 aveva originariamente fissato al 31
dicembre 2009 il termine per l'esercizio dell'attività di consulenza in materia
di investimenti da parte dei soggetti che al 31 dicembre 2007 prestavano già
tale attività, senza detenere somme di denaro o strumenti finanziari di
pertinenza dei clienti.
Tale limite temporale
originario è stato annualmente prorogato dall'articolo 4-bis, comma 1 del D.L. 3 giugno 2008,
n. 97, dall’articolo
41, comma 16-bis del D.L. 30 dicembre
2008, n. 207,
dall'articolo 23, comma 7 del D.L. 1°
luglio 2009, n. 78, dall’articolo 1, comma 14 del D.L. 30 dicembre
2009, n. 194;
successivamente, il termine è stato prorogato dal 2010 al 2014 dall’articolo 9,
comma 1 del D.L. 30 dicembre
2013, n. 150 e da
ultimo (al 31 dicembre 2015) dall’articolo 21-bis, comma 1 del D.L. 24 giugno 2014,
n. 91.
Nelle more
dell’istituzione dell’organismo sono intervenuti emanato i regolamenti
attuativi in materia di consulenza finanziaria, tra cui il regolamento di disciplina dei requisiti
patrimoniali e di indipendenza delle società di consulenza finanziaria,
nonché dei requisiti di professionalità, onorabilità e indipendenza degli esponenti aziendali delle società di
consulenza finanziaria (di cui al decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze 5 aprile 2012, n. 66).
Successivamente la legge n. 114 del 2015 (legge di delegazione europea 2014), nell'ambito
della delega per il recepimento della direttiva 2014/65/UE (cd. MIFID 2), ha
introdotto un apposito criterio (articolo 9, comma 1, lettera o)) di modifica e integrazione al TUF in
materia di consulenti finanziari, società di consulenza finanziaria e promotori
finanziari, assegnando in particolare ad unico organismo sottoposto alla
vigilanza della CONSOB, ordinato in forma di associazione di diritto privato,
la tenuta dell'Albo, nonché i poteri di vigilanza e sanzionatori nei confronti
dei soggetti anzidetti.
Da ultimo, i commi da 36 a 48 dell’articolo 1 della legge n. 208 del 2015 (legge di stabilità 2016) hanno
riformato il sistema di vigilanza sui
promotori finanziari e sui consulenti finanziari, di fatto recependo i
contenuti della proposta di legge d'iniziativa parlamentare, già approvata dal
Senato (A.C n. 3369), che dispone la trasformazione dell'attuale organismo per
la tenuta dell'Albo dei promotori finanziari nel nuovo organismo unico.
In particolare si prevede l'istituzione di un Albo unico
gestito da un Organismo con personalità giuridica di diritto privato, ordinato
in forma di associazione: l'attuale Organismo per la tenuta dell'Albo dei
promotori finanziari (APF)
viene quindi trasformato nel nuovo Organismo
per la tenuta dell'Albo unico dei consulenti finanziari. All’interno
dell’Albo unico sono previste tre distinte sezioni con riguardo al tipo di
attività svolta dai soggetti, che assumono le seguenti denominazioni:
·
consulenti
finanziari abilitati all'offerta fuori sede (attuali promotori finanziari:
articolo 31 del Testo Unico Finanziario – TUF di cui al D.Lgs. n. 58 del 1998);
·
persone
fisiche consulenti finanziari autonomi (attuali consulenti finanziari: articolo
18-bis TUF);
·
società
di consulenza finanziaria (attuali società di consulenza finanziaria ex articolo 18-ter del TUF);
A tale Organismo sono
trasferite le funzioni di vigilanza e sanzionatorie esercitate dalla Consob sui
promotori finanziari e sui consulenti finanziari. Si prevede una disciplina
regolamentare della Consob, emanata congiuntamente all’Organismo suddetto, per
definire le modalità operative e la data di avvio sia dell'albo che della
vigilanza da parte dell'organismo preposto. Resta ferma la vigente disciplina
previdenziale applicabile ai promotori finanziari.
Si provvede inoltre
alla revisione del sistema di
risoluzione stragiudiziale delle controversie con la clientela. Viene
rimessa alla Consob la disciplina delle modalità per assicurare l'introduzione
di meccanismi di risoluzione stragiudiziale attraverso l'istituzione di un apposito organo i cui componenti sono
da essa nominati, a partecipazione obbligatoria, in grado di assicurare la
rapida, economica soluzione delle controversie, il contraddittorio tra le parti
e l'effettività della tutela in assenza di maggiori oneri per la finanza
pubblica.
Si prevede che
l'iscrizione all'Albo unico dei consulenti finanziari sia subordinata al
versamento di una tassa sulle
concessioni governative. Tale tassa è dovuta per le iscrizioni successive
alla data di entrata in vigore della norma.
Articolo
10, comma 5
(Riduzione dei costi sostenuti dalle
pubbliche amministrazioni per organi collegiali e incarichi)
Il comma 5 dell’articolo 10 proroga dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2016 il limite
massimo - pari agli importi risultanti alla data del 30 aprile 2010,
ridotti del 10 per cento – stabilito per la corresponsione di indennità, compensi, gettoni, retribuzioni o altre utilità, da
parte delle pubbliche amministrazioni
ai componenti di organi di indirizzo, direzione
e controllo, consigli di amministrazione e organi
collegiali, comunque denominati, ed ai titolari
di incarichi di qualsiasi tipo.
La norma si inquadra
nel contesto degli obiettivi di contenimento della spesa per gli organi delle
amministrazioni pubbliche.
Oggetto di proroga
della disposizione in esame è l'articolo 6, comma 3, del decreto-legge 31
maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010,
n. 122, che - a decorrere dal 1° gennaio 2011 – ha stabilito che le indennità, i compensi, i gettoni, le
retribuzioni o le altre utilità comunque denominate, corrisposti dalle
pubbliche amministrazioni di cui al comma 3 dell'articolo 1 della legge 31
dicembre 2009, n. 196, incluse le autorità indipendenti, nei
confronti dei:
§ componenti
di organi di indirizzo, direzione e controllo, consigli di amministrazione e organi collegiali comunque denominati;
§ titolari di incarichi di qualsiasi tipo;
siano
automaticamente ridotte del 10 per cento rispetto agli importi risultanti alla
data del 30 aprile 2010.
Al contempo, la
disposizione prevede che, a partire da tale data e fino – in base alla proroga
in esame – al 31 dicembre 2016, i
suddetti emolumenti non possano superare gli importi risultanti alla data
del 30 aprile 2010, ridotti del 10 per
cento.
Il termine in questione era
stato prorogato dal 31 dicembre 2013 al 31 dicembre 2014 dall’art. 1, comma 10,
del decreto-legge n. 150 del 2013 (Proroga
di termini previsti da disposizioni legislative), convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 15 del 2014 e, successivamente, dal 31 dicembre
2014 al 31 dicembre 2015 dall’art. 10, comma 5, del decreto-legge n. 192 del
2014 (Proroga di termini previsti da
disposizioni legislative), convertito, con modificazioni, dalla legge n. 11
del 2015.
Le previsioni in
questione trovano applicazione anche nei confronti dei commissari straordinari
del Governo (ossia, i commissari straordinari che possono essere nominati al
fine di realizzare specifici obiettivi determinati in relazione a programmi o
indirizzi deliberati dal Parlamento o dal Consiglio dei ministri o per
particolari e temporanee esigenze di coordinamento operativo tra
amministrazioni statali) nonché degli altri commissari straordinari, comunque
denominati.
La norma oggetto di
proroga fa salvo quanto previsto dall'art. 1, comma 58, della legge 23 dicembre
2005, n. 266 (legge finanziaria per il 2006), che aveva disposto in precedenza
una analoga riduzione.
È altresì specificato
che tale riduzione non si applica al
trattamento retributivo di servizio.
Articolo 10, comma 6
(Riduzione dei costi delle locazioni
passive per gli immobili
delle pubbliche amministrazioni)
L’articolo 10, comma 6, estende all’anno 2016 il blocco
dell'adeguamento automatico dei canoni di locazione passiva per gli
immobili condotti dalle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico
consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'ISTAT, nonché
dalle autorità indipendenti e dalla CONSOB e utilizzati a fini istituzionali.
La relazione
governativa afferma che l’intervento si rende necessario in considerazione del
perdurare dell’eccezionalità della situazione economica e della necessità di
raggiungere gli obiettivi di contenimento della spesa pubblica.
Originariamente il
blocco dell’adeguamento automatico dei canoni era previsto per il triennio
2012-2014 dall’articolo 3, comma 1, del D.L. n. 95/2012 (c.d. spending review); esso è stato poi
esteso all’anno 2015 dall’articolo 10, comma 7, del D.L. n. 192/2014.
In particolare, con il
comma in esame si estende al 2016 quanto previsto dall’articolo 3, comma 1, del
D.L. n. 95 del 2012, il quale -
nell’ambito di numerose misure introdotte per ridurre e razionalizzare gli
spazi utilizzati dalle pubbliche amministrazioni per scopi istituzionali nonché
per contenere la spesa per locazioni passive - ha disposto il 'blocco' per il triennio 2012-2014 - blocco poi esteso, come detto, al 2015 dal
decreto-legge n. 192/2014 (proroga termini) - degli adeguamenti Istat relativi
ai canoni dovuti dalle Amministrazioni
Pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica
amministrazione, come individuate dall'ISTAT ai sensi dell’articolo 1, comma 3, della legge n. 196 del
2009, nonché dalle autorità indipendenti
inclusa la Consob, per l’utilizzo di
immobili in locazione passiva, di proprietà pubblica o privata.
Si
segnala che il comma 14-bis dell’articolo
5 del D.L. 95 medesimo ha esteso all’ordinamento della Banca d’Italia i
principi in materia di contenimento della spesa recati dai commi 1 (blocco
aggiornamento Istat) e 4 (riduzione del 15 per cento dei canoni di locazione)
dell’articolo 3.
Secondo
quanto esposto nella Relazione tecnica, alla norma, pur foriera di risparmi di
spesa, non sono ascritti effetti finanziari positivi, per ragioni prudenziali.
Al riguardo si ricorda che la relazione tecnica al disegno di legge di
conversione del D.L. n. 95/2012 (A.S. 3396) stimava che lo Stato, attraverso il
blocco degli aggiornamenti Istat che si riferisce ai contratti in essere nonché
a quelli di nuova sottoscrizione, potesse conseguire un risparmio per il
secondo semestre del 2012 pari a 5 milioni di euro, per l’anno 2013 pari a 16
milioni di euro e a decorrere dall’anno 2014 pari a 15 milioni di euro. Per
quanto riguarda gli enti territoriali si ipotizzava un risparmio di 5 milioni
di euro per il secondo semestre del 2012, di 17 milioni di euro per il 2013 e
di 16 milioni di euro a decorrere dall’anno 2014.
Per
completezza espositiva, si ricorda che l’articolo 3 del D.L. n. 95/2012 ha
recato, altresì, ulteriori misure concernenti la riduzione dei canoni di locazione passiva per le amministrazioni
pubbliche.
In particolare, si
ricorda il comma 4 che dispone, per le amministrazioni
centrali individuate dall’Istat e le autorità indipendenti inclusa la Consob, la riduzione
del 15 per cento del canone di locazione per gli immobili in uso
istituzionale, a decorrere dal 1°
gennaio 2015 e la riduzione
imperativa dei canoni di locazione passiva nel caso di contratti scaduti o
rinnovati.
Si ricorda, infine, che le amministrazioni pubbliche inserite nel
conto economico consolidato redatto dall'ISTAT entro il 31 luglio 2014 hanno
potuto comunicare il preavviso di recesso dai contratti di locazione di
immobili in corso al 15 dicembre 2013; il recesso si perfeziona decorsi 180 giorni dal preavviso, anche
in deroga ad eventuali clausole che lo limitino o lo escludano (articolo 2-bis
del D.L. n. 120 del 2013, come modificato dall'articolo 24, comma 2-bis, del D.L. n. 66 del 2014).
Tale disposizione si applica anche ai contratti di
locazione per immobili di proprietà di fondi comuni di investimento immobiliare
promossi dal Ministero dell'Economia e delle Finanze (articolo 24, comma 2-ter, del D.L. n. 66 del 2014).
Articolo
10, comma 7
(Utilizzo avanzi accertati e di garanzia
per prestiti della Croce Rossa)
L’articolo 10, comma 7, estende alle esigenze del bilancio di
previsione del 2016, con riferimento all’Ente Croce Rossa Italiana, l’utilizzo
di avanzi accertati e di garanzie per prestiti.
L’intervento
legislativo è attuato intervenendo sull’art. 3, co. 3, del D.Lgs. 178/2012, Riorganizzazione dell'Associazione italiana
della Croce Rossa (C.R.I.), a norma dell'articolo 2 della legge 4 novembre
2010, n. 183.
In basse a quanto disposto
dall’art. 3, co.3, del D.Lgs. 178/2012, il Commissario
della CRI ovvero il Presidente nazionale sono autorizzati ad utilizzare, escluse le risorse
derivanti da raccolte fondi finalizzate, nonché escluse le risorse provenienti
dal Ministero della Difesa per gli anni 2010, 2011, il 2013, il 2014 e il 2015
e destinate ai Corpi Ausiliari delle Forze Armate, la quota vincolata dell'avanzo
accertato dell'amministrazione sia del
comitato centrale che del consolidato
alla data di entrata in vigore del D. Lgs. 178/2012, per il ripiano immediato di debiti anche a carico dei bilanci dei
comitati con riferimento all'ultimo conto consuntivo consolidato approvato,
a quello che sarà approvato per il 2012 e per le esigenze del bilancio di
previsione 2013, 2014, 2015, e – con
modifica introdotta dal provvedimento in esame - per l'anno 2016 con
riferimento all'Ente strumentale alla Croce Rossa Italiana, nonché ad
utilizzare beni immobili, a garanzia di mutui, prestiti o anticipazioni per
fronteggiare carenze di liquidità per spese obbligatorie e inderogabili.
Articolo 10, comma 8
(Finanziamenti della Banca d’Italia alle
banche)
Il comma 8 dell’articolo 10 proroga ai contratti di garanzia finanziaria stipulati
entro il 31 dicembre 2016, in
relazione a finanziamenti forniti dalla Banca d’Italia alle banche, la
speciale disciplina derogatoria -
disposta dall’articolo 8, comma 30, del decreto-legge n. 201 del 2011 -
concernente il regime di opponibilità
della garanzia (prestata mediante cessione o pegno di credito) al debitore
e al terzo.
In tali ipotesi si deroga ai requisiti di opponibilità
della garanzia richiesti dal codice civile e dalla legge speciale: alle
predette finalità viene ritenuta sufficiente
la sottoscrizione del contratto di
garanzia.
Si ricorda che, al
fine di incentivare e semplificare le
modalità di prestazione di finanziamenti da parte della Banca d’Italia a banche
per esigenze di liquidità, il citato articolo 8, comma 30, del D.L. n. 201
del 2011 ha disposto una deroga temporanea alla normativa civilistica in
materia di garanzie per quanto riguarda i finanziamenti della Banca d‘Italia
per esigenze di liquidità delle banche.
Precisamente, ove la
Banca d’Italia eroghi finanziamenti garantiti da pegno o cessione di credito,
la garanzia ha effetto nei confronti del debitore e dei terzi dal momento della sua prestazione, in
deroga ai requisiti di opponibilità della garanzia nei confronti del debitore e
dei terzi stabiliti dal codice civile (artt. 1264, 1265, 2800) e dalla
disciplina relativa ai contratti di garanzia finanziaria (artt. 1, lett. q), e 2, lett. b), D.Lgs. n. 170/2004). Come già anticipato in precedenza, in tale
ipotesi ai fini dell’opponibilità viene ritenuta sufficiente la sottoscrizione
del contratto di garanzia. La garanzia prestata è sottratta a revocatoria
fallimentare, in applicazione dell’art. 67, comma 4, R.D. n. 267/1942, che già
esclude la revocatoria stessa nei confronti dell’istituto di emissione.
La disciplina
derogatoria si applicava originariamente ai contratti di garanzia finanziaria stipulati entro il 31 dicembre 2012;
detto termine è stato prorogato al 30 giugno 2013 dall’articolo 1, comma 388,
della legge 24 dicembre 2012, n. 228; successivamente la proroga è stata estesa
al 31 dicembre 2013 dall’articolo 1, comma 1, lett. b) del D.P.C.M. 26 giugno 2013, al 31 dicembre 2014 dall’articolo
9, comma 3 del D.L. n. 150 del 2013 ed al 31 dicembre 2015 dall’articolo 10,
comma 3 del D.L. n. 192 del 2014.
Articolo
11, comma 1
(Commissario delegato per il ripristino
della viabilità nelle strade danneggiate dagli eventi alluvionali del novembre
2013 in Sardegna)
Il comma 1 dell’articolo 11 proroga di un
anno, cioè fino al 31 dicembre 2016,
il termine di durata dell’incarico (affidato
al Presidente dell’ANAS S.p.A.) di
Commissario delegato per gli interventi di ripristino della viabilità nelle strade statali e provinciali
interrotte o danneggiate dagli eventi alluvionali verificatisi nel mese di
novembre 2013 in Sardegna.
L’incarico commissariale
suddetto è stato attribuito al Presidente dell’ANAS S.p.A. dal comma 123
dell’articolo unico della legge di stabilità 2014 (L. 147/2013), il quale ha
altresì autorizzato il Commissario a provvedere, in via di anticipazione, sulle
risorse del “Programma ponti e gallerie stradali” (di cui all'art. 18, comma
10, del D.L. 69/2013, e successivi rifinanziamenti), sentito il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti. Il comma 6 dell'art. 3 del D.L. 4/2014 ha poi
stabilito che lo stesso Commissario opera con poteri, anche derogatori, da
definirsi con ordinanza del capo del Dipartimento della Protezione civile.
In attuazione di tali
norme sono state emanate la delibera del Consiglio dei Ministri 6 febbraio 2014
e l'ordinanza di protezione civile n. 144 con cui sono stati individuati i
poteri attribuiti al Commissario. Successivamente è stata emanata l'ordinanza
di protezione civile n. 164 dell'11 aprile 2014, che ha autorizzato l'apertura
di una apposita contabilità speciale intestata al medesimo Commissario, sulla
quale far confluire le risorse del citato Programma ponti e gallerie destinate
per le finalità indicate dalla citata ordinanza n. 144.
Nessuno dei
provvedimenti citati conteneva però un termine di scadenza delle funzioni e dei
poteri del Commissario.
Tale termine è stato
fissato al 31 dicembre 2015 dall’art. 11, comma 2, del D.L. 192/2014 (tale
norma prevede infatti che l’incarico prosegua fino al completamento degli
interventi di ripristino e, comunque, non oltre la data fissata) ed è ora
prorogato di un anno dal comma in esame. La richiamata norma dettata dal comma
2 ha altresì disposto che restano ferme le disposizioni di cui alla succitata
ordinanza n. 144/2014, come integrata dall'ordinanza 11 aprile 2014, n. 164.
Per un approfondimento
sulle principali disposizioni adottate a fronte degli eventi alluvionali
verificatisi in Sardegna nel novembre 2013 si rinvia alla scheda del Servizio
studi, Le
principali disposizioni adottate a fronte degli eventi alluvionali verificatisi
nella regione Sardegna nel mese di novembre 2013, 7 dicembre 2015.
Articolo 11, comma 2
(Incentivazione impianti fotovoltaici
ubicati nelle zone
colpite dal sisma del 20 e 29 maggio 2012)
Il comma 2 dell’articolo 11, dispone una ulteriore proroga del termine per
l’entrata in esercizio degli impianti alimentati da fonti rinnovabili per
accedere alle incentivazioni per la produzione di energia. La disposizione si
applica nelle zone dell’Emilia-Romagna e del Veneto colpite dal sisma del 20
maggio e del 29 maggio 2012.
In particolare,
proroga dal 31 dicembre 2015 al 30
settembre 2016:
§ il
termine entro il quale devono essere
entrati in esercizio gli impianti alimentati da fonti rinnovabili -
realizzati nei o sui fabbricati e quelli in fase di realizzazione, ubicati
nelle zone colpite dal sisma del 20 maggio e del 29 maggio 2012, distrutti od
oggetto di ordinanze sindacali di sgombero in quanto inagibili - per accedere alle incentivazioni cui
avevano diritto alla data di entrata in vigore del decreto-legge 6 giugno 2012,
n. 74, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° agosto 2012, n. 122;
§
il termine entro il quale devono essere entrati in esercizio gli impianti alimentati da fonti
rinnovabili già autorizzati alla data del 30 settembre 2012, per accedere agli incentivi vigenti
alla data del 6 giugno 2012.
Si ricorda che la
disposizione in esame è stata già prorogata con l’articolo. 2, comma 4, lettera
a), D.L. 150/2013 e con l’articolo 11, comma 1-bis, D.L. 192/2014.
Per un approfondimento
relativo agli impianti, alle zone e alle modalità di incentivazione previsti di
veda GSE, Conto
Energia: interventi in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici
che hanno interessato il territorio delle province di Bologna, Modena, Ferrara,
Mantova, Reggio Emilia e Rovigo, il 20 e il 29 maggio 2012 e GSE, Conto
energia.
Articolo
11, comma 3
(Unità tecnico operativa per la
liquidazione della gestione dell’emergenza rifiuti in Campania)
Il comma 3 dell’articolo 11 proroga di un anno, vale a dire fino
al 31 dicembre 2016, l'Unità Tecnica-Amministrativa (UTA) -
istituita dall'art. 15 dell'ordinanza del Presidente dei Consiglio dei Ministri
n. 3920 del 28 gennaio 2011 - al fine di completare
le attività amministrative, contabili e legali conseguenti alle pregresse gestioni commissariali e di amministrazione straordinaria nell'ambito
della gestione dei rifiuti nella regione Campania.
L'articolo
15 dell'O.P.C.M. n. 3920 del 28 gennaio 2011 ha istituito la suddetta unità
tecnica-amministrativa per provvedere:
- all'adozione di misure di carattere straordinario ed urgente
finalizzate a fronteggiare le problematiche inerenti al movimento franoso nel
territorio di Montaguto, in provincia di Avellino;
- per subentrare nelle attività delle “Unità stralcio” e “Unità
operativa”, al fine di chiudere l'emergenza rifiuti in Campania, istituite
dall’art. 2 del decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 195, fino al 31 gennaio
2011.
Con
l’art. 1 del D.P.C.M. 28 giugno 2013, l’operatività dell’UTA è stata prorogata
fino al 31 dicembre 2013, limitatamente alle seguenti attività amministrative e
contabili relative alla gestione emergenziale dei rifiuti in Campania:
a) recupero della massa
attiva ed estinzione della massa passiva derivante dalle attività compiute
durante lo stato di emergenza rifiuti in Campania ed imputabili alle Strutture
commissariali istituite dall'articolo 1 del D.L. 90/2008;
b) procedure di
esproprio ed intestazione dei relativi cespiti a favore degli Enti e delle
Amministrazioni territoriali;
c) gestione del
contenzioso afferente alla cessata emergenza;
d) rendicontazione delle
contabilità speciali pregresse.
L’art. 5, comma 1, del
D.L. 136/2013 ha esteso la proroga ai due anni successivi (cioè fino al 31
dicembre 2015) per le finalità che si è già avuto modo di richiamare (vale a
dire “consentire il completamento delle attività amministrative, contabili e
legali conseguenti alle pregresse gestioni commissariali e di amministrazione
straordinaria nell'ambito della gestione dei rifiuti nella regione Campania”)
ed ha stabilito che l’UTA opera in seno alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri. Il successivo comma 2 ha demandato ad un apposito decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri, la disciplina della composizione, delle
attribuzioni, del funzionamento, del trattamento economico e delle procedure
operative dell'UTA. A tale norma è stata data attuazione con il D.P.C.M. 20
febbraio 2014 (pubblicato nella G.U. 26 maggio 2014, n. 120).
Articolo 12
(Stampa quotidiana e periodica)
L’articolo 12 proroga (dal
31 dicembre 2015) al 31 dicembre 2016 il
termine a decorrere dal quale diviene obbligatoria
la tracciabilità delle vendite e delle rese di quotidiani e periodici attraverso
l’utilizzo di strumenti informatici e telematici basati sulla lettura del
codice a barre.
Inoltre, dispone che
il credito d’imposta per sostenere
l’adeguamento tecnologico degli
operatori del settore, previsto originariamente per l’anno 2012 e, da ultimo,
riferito all’anno 2015, è utilizzabile
per l’anno 2016.
Il riferimento è alla
disciplina definita con l’art. 4, co. 1, del D.L. 63/2012 (L. 103/2012), sulla
quale sono, poi, intervenuti, prevedendo proroghe, l’art. 1, co. 334 e 335,
della L. 147/2013 (L. di stabilità 2014) e l’art. 1, co. 185, della L. 190/2014
(L. di stabilità 2015).
La proroga è motivata,
ancora una volta, con la necessità di favorire l’attuazione del piano di
modernizzazione della rete di distribuzione e vendita della stampa quotidiana e
periodica.
Al riguardo, la relazione illustrativa, fatto presente che le precedenti proroghe
sono state determinate dalle difficoltà che hanno caratterizzato il
raggiungimento dei necessari accordi fra gli operatori della filiera
interessati, evidenzia che il 26 maggio 2015 è stato siglato l’accordo fra
editori e distributori e che, attualmente, è in corso il tavolo tecnico per la
condivisione del progetto da parte dei rivenditori.
Fa, altresì, presente, che il DPCM per la definizione di condizioni,
termini e modalità di attuazione delle disposizioni recate dall’art. 4 del D.L.
63/2012, anche con riguardo alla fruizione del credito di imposta, è in corso di emanazione, ma non potrà
più esplicare effetti per il 2015.
A sua volta, la relazione tecnica evidenzia che le risorse per il riconoscimento
del credito di imposta sono già state trasferite dallo stato di previsione del
MEF alla contabilità speciale dell’Agenzia delle entrate.
Per la
compensazione finanziaria degli effetti negativi, in termini di fabbisogno
e di indebitamento netto, connessi all’utilizzo
delle suddette somme nell’esercizio 2016, si prevede
la riduzione, per € 13,3 mln, del Fondo per la compensazione degli effetti
finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti all’attualizzazione
di contributi pluriennali (art. 6, co. 2, D.L. 154/2008-L. 189/2008).
L’art. 4, co.
1, del D.L. 63/2012 (L. 103/2012),
al fine di favorire la modernizzazione del sistema del sistema di distribuzione
e vendita della stampa quotidiana e periodica, aveva reso obbligatoria, a
decorrere dal 1° gennaio 2013, la
tracciabilità delle vendite e delle rese di quotidiani e periodici, attraverso
l’utilizzo di strumenti informatici e telematici basati sulla lettura del codice a barre[38].
Inoltre, per sostenere
l'adeguamento tecnologico degli operatori, aveva previsto – nel rispetto della
regola “de minimis” (di cui all’allora
vigente regolamento CE n. 1998/2006 della Commissione, del 15 dicembre 2006) –
l’attribuzione di un credito di
imposta per l’anno 2012, per un importo comunque non superiore a 10 milioni
di euro e pari ai risparmi
effettivamente conseguiti dall’attuazione del co. 3 (volto a porre termine ad un contenzioso instauratosi in
relazione all'art. 56, co. 4, della L. 99/2009, in materia di agevolazioni
postali per la spedizione di prodotti editoriali)[39].
I risparmi
derivanti dal co. 3 sono stati accertati
con DPCM 4 luglio
2014 e sono risultati pari a € 4,8 mln[40].
Inoltre, con DPCM,
di concerto con il MEF, dovevano essere definiti condizioni, termini e modalità di attuazione delle disposizioni
recate dall’art. 4, anche con riguardo alla fruizione del credito di imposta.
Il termine del 1° gennaio 2013 è stato, poi, prorogato
al 31 dicembre 2014 dall’art. 1, co. 334,
della L. 147/2013, che ha anche disposto l’accesso nel 2014 al
credito di imposta già previsto per il 2012.
Inoltre, il co.
335 dello stesso art. 1, disponendo la soppressione del credito d’imposta
previsto per gli anni 2013, 2014 e 2015 per le imprese che sviluppano nel
territorio italiano piattaforme telematiche per la distribuzione, la vendita e
il noleggio di opere dell’ingegno digitali, ha stabilito che le somme destinate
per l’anno 2014 al sopprimendo credito d'imposta – come rideterminate ai sensi
del DPCM di cui il co. 577 prevedeva l’emanazione – sono versate all’entrata
del bilancio dello Stato per essere riassegnate
alla dotazione del credito d’imposta previsto per sostenere l’adeguamento tecnologico degli operatori
dell’editoria.
In attuazione del citato
co. 577, con DPCM 20 febbraio 2014 (G.U. n. 67 del 21 marzo
2014), le somme in questione sono state rideterminate, in particolare, in € 8,5 mln per il 2014 (allocati sul
cap. 7769 del MEF)[41].
Successivamente, l’art. 1, co. 185, della L.
190/2014 ha prorogato al 31 dicembre 2015 l’obbligo della tracciabilità
delle vendite e delle rese di quotidiani e periodici e ha posticipato al 2015
l’accesso al credito di imposta, a valere sulle risorse stanziate per tale
finalità dall’art. 4, co. 1, del D.L. 63/2012, come integrate dal co. 335 dell'art. 1 della L. 147/2013.
