Camera dei deputati Dossier AC0468D

Oggetto e termini della delega legislativa

L'art. 4 della legge 6 maggio 2015, n. 52, recante "Disposizioni in materia di elezione della Camera dei deputati" ha delegato il Governo ad adottare un decreto legislativo per la determinazione dei collegi plurinominali nell'ambito di ciascuna circoscrizione di cui alla tabella A allegata al decreto del Presidente della Repubblica n. 361 del 1957 (d’ora in poi “TU”), come sostituita dalla stessa legge 6 maggio 2015, n. 52. Tale tabella prevede 20 circoscrizioni corrispondenti al territorio delle regioni.

In base alla legge 52/2015 le liste dei candidati sono infatti presentate in 20 circoscrizioni elettorali suddivise nell’insieme in 100 collegi plurinominali (ad eccezione delle circoscrizioni Valle d’Aosta/Vallée d’Aoste e Trentino-Alto Adige/Südtirol, per cui sono previste disposizioni particolari).

Si ricorda inoltre che le nuove disposizioni per l'elezione della Camera dei deputati, definite dalla legge 52/2015, si applicano a decorrere dal 1° luglio 2016.

I principali elementi qualificanti del nuovo sistema elettorale della Camera, approvato con L. 52/2015 sono i seguenti:

o la suddivisione del territorio nazionale in 20 circoscrizioni elettorali, corrispondenti alle regioni, divise a loro volta in complessivi 100 collegi plurinominali;

o a ciascun collegio è assegnato un numero di seggi compreso tra 3 e 9;

o disposizioni speciali riguardano le circoscrizioni Valle d'Aosta e Trentino-Alto Adige, nelle quali sono costituiti collegi uninominali; per il Trentino-Alto Adige, inoltre, tre seggi sono assegnati con sistema proporzionale;

o i seggi sono attribuiti alle liste su base nazionale;

o accedono alla ripartizione dei seggi le liste che raggiungono la soglia del 3 per cento dei voti validi su base nazionale (oltre, a determinate condizioni, alle liste rappresentative di minoranze linguistiche);

o alla lista che ottiene almeno il 40 per cento dei voti validi su base nazionale sono attribuiti 340 seggi;

o qualora nessuna lista raggiunga la soglia del 40 per cento si procede a un turno di ballottaggio tra le due liste con il maggior numero di voti;

o alla lista che prevale nel ballottaggio sono attribuiti 340 seggi;

o non è prevista la possibilità per le liste di collegarsi in coalizione e non è consentita nessuna forma di apparentamento o collegamento fra liste nel turno di ballottaggio;

o i seggi sono successivamente ripartiti nelle circoscrizioni, in misura proporzionale al numero di voti che ciascuna lista ha ottenuto;

o si procede infine alla ripartizione dei seggi nei collegi plurinominali delle circoscrizioni, anche in tal caso in misura proporzionale al numero di voti ottenuto da ciascuna lista;

o le liste elettorali sono formate da un candidato capolista e da un elenco di candidati; l'elettore può esprimere fino a due preferenze, per candidati di sesso diverso (cd. ‘doppia preferenza di genere'), tra quelli che non sono capolista: sono proclamati eletti dapprima i capolista nei collegi e, successivamente, i candidati che hanno ottenuto il maggior numero di preferenze;

o con la finalità di promuovere le pari opportunità tra donne e uomini nell'accesso alle cariche elettive, i candidati devono essere presentati - in ciascuna lista - in ordine alternato per sesso; al contempo, i capolista dello stesso sesso non possono essere più del 60 per cento del totale in ogni circoscrizione; nel complesso delle candidature circoscrizionali di ciascuna lista, inoltre, nessun sesso può essere rappresentato in misura superiore al cinquanta per cento;

o nessuno può essere candidato in più collegi, neppure di altra circoscrizione, ad eccezione dei capolista, che possono essere candidati, al massimo, in 10 collegi;

o sono stabilite modalità per consentire ai cittadini temporaneamente all'estero per motivi di studio, lavoro o cure mediche di votare per corrispondenza nella circoscrizione Estero nonché agli elettori appartenenti alle Forze armate ed alle Forze di polizia, impegnati nelle missioni internazionali, di votare secondo le modalità che saranno definite di intesa tra i ministri competenti.

La legge 52/2015 (art. 4, comma 1) stabiliva dunque che la determinazione dei collegi plurinominali nell’ambito di ciascuna circoscrizione fosse effettuata con decreto legislativo da adottare entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge (ai sensi dell’art. 14 della legge n. 400/1988).

La determinazione dei collegi ha per oggetto il numero e la delimitazione territoriale degli stessi all’interno di ciascuna circoscrizione. Si ricorda infatti che il numero di seggi da attribuire a ciascun collegio - non inferiore a tre e non superiore a nove (salvo quanto disposto per le circoscrizioni Valle d’Aosta e Trentino-Alto Adige) - sulla base dei risultati dell’ultimo censimento generale della popolazione è invece determinato (ai sensi dell’art. 3, co. 2 e 3 del TU) dal decreto del Presidente della Repubblica contestuale a quello di convocazione dei comizi. Al medesimo decreto del Presidente della Repubblica spetta l’assegnazione del numero dei seggi proprio di ciascuna circoscrizione (art. 3, co. 1 del TU).

Il sistema di ripartizione dei seggi nelle circoscrizioni è espressamente indicato dall’art. 56, quarto comma, della Costituzione: fatti salvi i 12 seggi da attribuire nella circoscrizione Estero, si divide per 618 il numero degli abitanti della Repubblica risultante dall’ultimo censimento generale della popolazione e si distribuiscono i seggi in proporzione alla popolazione di ogni circoscrizione, sulla base dei quozienti interi e dei più alti resti.

Il comma 2 dell’art. 4 L. 52/2015 prevedeva che, ai fini della predisposizione dello schema di decreto legislativo per la determinazione dei collegi, il Governo si avvalesse di una Commissione composta dal Presidente dell’ISTAT e da 10 esperti in materia attinente ai compiti che la commissione è chiamata a svolgere, senza oneri aggiuntivi. La Commissione di esperti è stata istituita con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 5 giugno 2015.

I commi 3 e 4 dell’art. 4 L. 52/2015 definivano i termini e le modalità di adozione del decreto legislativo: lo schema di decreto è stato presentato alle Camere il 7 luglio 2015 (entro il previsto termine di 45 giorni dalla data di entrata in vigore della legge) e le Commissioni permanenti competenti per materia hanno espresso il parere il 30 luglio 2015 (entro il previsto termine di 25 giorni successivi alla ricezione dello schema di decreto).

Il decreto legislativo 7 agosto 2015, n. 122 è stato quindi pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell’11 agosto 2015, n. 185.

Princìpi e criteri direttivi della delega legislativa

I princìpi e criteri direttivi della delega sono enunciati all’art. 4, comma 1, lettere a) - g), della L. 52/2015.

Numero e ampiezza dei collegi

Il primo criterio (lettera a)), è quello relativo al numero complessivo dei collegi: escludendo le circoscrizioni Valle d’Aosta e Trentino-Alto Adige, per cui sono previste disposizioni particolari, nel resto del territorio nazionale sono costituiti 100 collegi plurinominali; la norma precisa inoltre che la circoscrizione Molise è costituita in un unico collegio plurinominale.

La lettera b) fissa i criteri relativi al numero e all’ampiezza dei collegi in ciascuna circoscrizione: il numero dei collegi plurinominali da costituire è determinato con il metodo dei quozienti interi e dei più alti resti in proporzione al numero di seggi assegnati alla circoscrizione, secondo la ripartizione effettuata ai sensi dell’art. 56 della Costituzione; la popolazione di ciascun collegio non può scostarsi dalla media della popolazione dei collegi della circoscrizione di più del 20 per cento in eccesso o in difetto.

L’introduzione del criterio demografico mira alla costituzione in ogni circoscrizione di collegi plurinominali tendenzialmente omogenei sotto il profilo del numero di seggi spettanti.

La Tabella a fianco mostra i dati relativi alla popolazione, al numero di seggi e il numero di collegi di ciascuna circoscrizione.

Determinazione del territorio

Le lettere c), d) ed e) indicano i princìpi e criteri per la determinazione del territorio destinato a costituire il collegio plurinominale.

Il primo principio (di cui alla lettera c)), è quello relativo alla coerenza e continuità del territorio: devono essere garantite la coerenza del bacino territoriale di ciascun collegio e, di norma, la sua omogeneità economico-sociale e delle caratteristiche storico-culturali, nonché la continuità, salvo il caso in cui il territorio stesso comprenda porzioni insulari.

In base ai criteri indicati sempre alla lettera c) i collegi, di norma, non possono dividere il territorio di un comune, salvo il caso di comuni di dimensioni demografiche tali da ricomprendere al loro interno più collegi. In questo caso, ove possibile, il comune deve essere suddiviso in collegi formati mediante l’accorpamento dei territori dei collegi uninominali stabiliti dal d.lgs. n. 536 del 1993 (di attuazione della cd. legge Mattarella) per l’elezione della Camera dei deputati.

Una specifica disposizione è prevista (alla medesima lettera c)) per le zone in cui siano presenti minoranze linguistiche riconosciute: in tali zone la delimitazione dei collegi deve tenere conto dell’esigenza di agevolare la loro inclusione nel minor numero possibile di collegi, anche in deroga ai princìpi e criteri indicati alla lettera stessa.

E’ poi individuato (lettera d)) nel territorio provinciale il riferimento di base: ciascun collegio plurinominale corrisponde, di norma, al territorio di una provincia - come delimitata alla data di entrata in vigore della legge - o al territorio di più province fra loro contigue.

In caso di province di dimensione estesa i collegi, analogamente a quanto previsto alla lettera precedente per i comuni maggiori, sono definiti mediante l’accorpamento dei territori dei collegi uninominali stabiliti dal citato d.lgs. n. 536 del 1993 per l’elezione della Camera dei deputati, escludendo, ove presenti, i comuni compresi in un’altra provincia.

La legge (lettera e)) indica poi un ordine di priorità nell’applicazione dei princìpi per la determinazione del territorio dei collegi indicati alle lettere precedenti: qualora non sia altrimenti possibile rispettare il criterio della continuità territoriale, si può derogare al principio dell’accorpamento dei territori dei collegi uninominali stabiliti dal d.lgs. n. 536 del 1993 e, in subordine, al criterio dell’integrità del territorio provinciale.

In base alla lettera e), dunque, quello della continuità territoriale si delinea come un criterio prevalente, per il rispetto del quale i restanti criteri territoriali sono derogabili. Rispetto ad essi, l’unica possibilità di deroga al criterio della continuità territoriale è la presenza in una zona di minoranze linguistiche riconosciute (ai sensi della lettera c)).

Circoscrizioni Trentino-Alto Adige-Südtirol e Friuli-Venezia Giulia

La legge fissa princìpi e criteri particolari per le circoscrizioni Trentino-Alto Adige e Friuli-Venezia Giulia (lettere f) e g)).

La lettera f) stabilisce che nella circoscrizione Trentino-Alto Adige/Südtirol sono determinati otto collegi uninominali in base ai princìpi e criteri direttivi enunciati all’art. 7 della legge n. 277 del 1993, assicurando al contempo che nessun collegio sia compreso in più di una circoscrizione provinciale.

E’ poi stabilito (lettera g)) il principio in base al quale nella circoscrizione Friuli-Venezia Giulia uno dei collegi plurinominali è costituito in modo da favorire l’accesso alla rappresentanza dei candidati espressione della minoranza linguistica slovena, ai sensi dell’art. 26 della legge n. 38 del 2001, che reca “Norme a tutela della minoranza linguistica slovena della regione Friuli-Venezia Giulia”.

Il contenuto del decreto legislativo

L’art. 1 del decreto legislativo prevede che i collegi plurinominali per l'elezione della Camera dei deputati siano determinati come riportato alla Tabella A.

Riguardo ai princìpi e criteri previsti dalla delega legislativa (v. supra) che, in base alla formulazione della legge, assumono una valenza vincolante per il legislatore delegato, si evidenzia in particolare che:

- escludendo le circoscrizioni Valle d’Aosta e Trentino-Alto Adige, sono costituiti 100 collegi plurinominali, e in Molise è costituito un collegio plurinominale, come previsto dalla lettera a) del comma 1 dell’art. 4 della legge n. 52/2015 (al Molise non sarebbe infatti spettato alcun collegio in base alla ripartizione proporzionale). Oltre alla circoscrizione Molise, in applicazione dei princìpi e criteri direttivi stabiliti dall'art. 4, co. 1, lett. a) e b), le circoscrizioni Umbria e Basilicata risultano costituite in un unico collegio plurinominale;

Nella relazione illustrativa che accompagnava lo schema di decreto presentato alle Camere si evidenziava come i collegi plurinominali risultino omogenei anche per popolazione che si attesta, in media nazionale, intorno ai 582 mila abitanti.

- il numero dei collegi plurinominali da costituire è determinato con il metodo dei quozienti interi e dei più alti resti in proporzione al numero di seggi assegnati alla circoscrizione come previsto dall’art. 56 Cost. e dall’art. 4, co. 1, lett. b);

- la popolazione di ciascun collegio non si scosta dalla media della popolazione dei collegi della circoscrizione di più del 20 per cento in eccesso o in difetto, come previsto dall’art. 4, co. 1, lett. b);

- è assicurata la continuità del territorio di ciascun collegio, salvo il caso in cui il territorio stesso comprenda porzioni insulari, ai sensi dell’art. 4, co. 1, lett. c) e tenuto conto dell’ordine di priorità nell’applicazione dei princìpi per la determinazione del territorio dei collegi indicato dall’art. 4, co. 1, lett. e).

Sono fatti salvi i casi di enclave o exclave attualmente già presenti nei territori comunali e provinciali.

Per quanto riguarda il criterio della coerenza del bacino territoriale di ciascun collegio elettorale (lett. c)), la relazione illustrativa che accompagnava lo schema di decreto presentato alle Camere rilevava che l'applicazione del principio della coerenza territoriale ha portato il Governo a definire collegi plurinominali compatti per prossimità reciproca della popolazione residente e per l'appartenenza del collegio ad ambiti territoriali amministrativi e funzionali già definiti e "vissuti" dalla stessa popolazione.

Con riferimento al Trentino-Alto Adige/Südtirol si è tenuto conto della previsione, a carattere vincolante (lett. f)), in base alla quale gli otto collegi uninominali ivi presenti – determinati in base all’art. 7 della legge 277/1993 - devono essere tali da assicurare che il territorio di nessun collegio sia compreso in più di una circoscrizione provinciale.

Riguardo alla necessità che, nella circoscrizione Friuli Venezia Giulia uno dei collegi plurinominali fosse costituito in modo da favorire l’accesso alla rappresentanza dei candidati espressione della minoranza linguistica slovena (lett. g)), nella relazione illustrativa si evidenziava come uno dei collegi plurinominali di tale circoscrizione fosse stato definito in maniera da recepire tale previsione.

Analogamente, riguardo al criterio in base al quale, nelle zone con minoranze linguistiche riconosciute, la definizione dei collegi deve essere tale da agevolare la loro inclusione nel minor numero possibile di collegi (lett. c)), nella relazione illustrativa si evidenziava l’applicazione di tale criterio agevolativo, anche in deroga agli altri principi.

Gli ulteriori criteri di delega non appaiono completamente vincolanti, come si evince dall’uso delle espressioni “di norma” e “ove possibile”.

In base al criterio di cui alla lettera d), ciascun collegio plurinominale corrisponde, di norma, al territorio di una provincia o al territorio di più province fra loro contigue.

Bisogna peraltro considerare (come riportato anche nella relazione illustrativa) che, in base ai dati relativi alla dimensione demografica, solo 16 province consentono la costituzione di unico collegio plurinominale. Tre di queste (Ancona, Cagliari, Udine), tuttavia, hanno una posizione geografica tale che la loro configurazione quale unico collegio plurinominale non avrebbe consentito il rispetto del criterio della continuità territoriale per le restanti parti della regione (nel caso di Udine viene in rilievo anche il criterio relativo alle minoranze linguistiche).

Dalla ricostruzione effettuata, quindi, 13 collegi plurinominali corrispondono al territorio di un’unica provincia (Cuneo, Como, Pavia, Reggio Emilia, Modena, Latina, Frosinone, Foggia, Taranto, Cosenza, Reggio Calabria, Messina, Agrigento).

In taluni casi, inoltre, è stato raggruppato in un collegio il territorio di due province (Asti e Alessandria; Verbano-Cusio-Ossola e Novara; Lecco e Sondrio; Imperia e Savona; Parma e Piacenza; Forlì-Cesena e Rimini; Lucca e Massa-Carrara; Pistoia e Prato; L’Aquila e Teramo; Pescara e Chieti; Caltanissetta e Enna; Sassari e Olbia-Tempio, oltre a Perugia e Terni e Potenza e Matera) o di tre province (Catanzaro, Crotone, Vibo Valentia) che, da sole, non raggiungevano il limite demografico prescritto dai criteri di delega.

Nel caso di province di dimensione estesa, in senso demografico, il criterio stabilito dalla lettera d) prevede che i collegi siano definiti mediante accorpamento dei territori dei collegi uninominali stabiliti dal d. Igs. 536/1993, escludendo, ove presenti, i comuni compresi in un'altra provincia.

Tale criterio è richiamato nella relazione illustrativa, che evidenziava anche la necessità di derogarvi al fine di garantire il rispetto del criterio (vincolante) della continuità territoriale.

Un ulteriore criterio - da rispettare “di norma” - riguarda il mantenimento dell’integrità del territorio comunale, salvo il caso dei comuni che, per ampiezza demografica, devono essere divisi in più collegi. In quest’ultima ipotesi, i collegi sono definiti “di norma” mediante accorpamento dei territori dei collegi uninominali stabiliti dal d. Igs. 536/1993 (lett. c)).

Si rileva in proposito, che nei collegi plurinominali è rispettato il criterio dell’integrità comunale, salvi i comuni che - per ampiezza - necessitano di essere divisi (Milano, Torino, Roma e Napoli).

A seguito delle osservazioni formulate dalle Commissioni parlamentari nei pareri del 30 luglio la ripartizione del territorio di sette circoscrizioni è stata modificata rispetto a quella inizialmente prevista nello schema di decreto presentato dal Governo. Si tratta delle seguenti circoscrizioni: Lombardia, Veneto, Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Campania, Puglia, Sicilia. Il dettaglio delle modifiche è riportato nella descrizione di ciascuna circoscrizione.

La Commissione Affari costituzionali della Camera ha espresso parere favorevole con condizioni e osservazioni: le condizioni riguardavano la corretta indicazione di determinati territori nella composizione dei collegi plurinominali Veneto 01, Veneto 02, Sicilia 01 e Sicilia 03 riportata nello schema di decreto (come già segnalato nel dossier n. 193), mentre le osservazioni invitavano il Governo a valutare l’opportunità di definire in maniera diversa alcuni territori delle circoscrizioni Lombardia, Veneto, Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Campania e Sicilia. Tutte le condizioni e osservazioni, a parte l’osservazione relativa alla circoscrizione Sicilia, sono state accolte dal Governo nel testo del decreto legislativo.

La Commissione Affari costituzionali del Senato ha espresso parere favorevole con osservazioni, segnalando l’opportunità di definire in maniera diversa alcuni territori delle circoscrizioni Lombardia, Veneto, Friuli-Venezia Giulia, Emilia-Romagna, Marche, Lazio, Puglia e Sicilia. Nel testo definitivo sono state accolte le osservazioni relative alle circoscrizioni Lombardia, Veneto, Friuli-Venezia Giulia e Lazio (in gran parte coincidenti con le osservazioni formulate nel parere della Camera), una delle due osservazioni relative alla circoscrizione Puglia e una delle due osservazioni relative alla circoscrizione Sicilia; non sono state accolte le osservazioni relative alle circoscrizioni Emilia-Romagna e Marche.

L’art. 2 reca una previsione relativa alle sezioni elettorali che concerne i casi in cui – alla luce della nuova delimitazione territoriale dei collegi – le sezioni interessino ora due o più collegi plurinominali: in tale caso il testo stabilisce che si intendono assegnate al collegio plurinominale nella cui circoscrizione ha sede l'ufficio elettorale di sezione.

L’ipotesi di sezioni che interessano più collegi plurinominali può verificarsi nei casi in cui i collegi dividano il territorio comunale e dunque – presumibilmente – è riferibile in particolare alle grandi città. La disposizione pone dunque una norma di chiusura in attesa di una opportuna revisione delle sezioni nei territori comunali in coerenza con la nuova disciplina elettorale.

Si tratta di una disposizione contenuta anche nel decreto legislativo relativo alla delimitazione dei collegi uninominali sulla base della cd. legge Mattarella (art. 2 d. lgs. 536/1993).

L’art. 3 riguarda i collegi uninominali della circoscrizione Trentino Alto Adige/Südtirol prevedendo che essi sono stabiliti in numero di otto (come stabilito in particolare dall’art. 2, co. 2, capoverso 1-bis e dall’art. 4, co. 1, lett. f) L 52/2015) e sono definiti come riportato nella Tabella B.

Come già detto, in tale regione i collegi sono determinati in base ai princìpi e criteri direttivi enunciati all’art. 7 della legge n. 277 del 1993, assicurando al contempo che nessun collegio sia compreso in più di una circoscrizione provinciale (art. 4, co. 1, lett. f))

La Tabella B ha dunque una funzione sostanzialmente ricognitiva alla luce delle variazioni di tipo amministrativo intervenute dal 1993 ad oggi.

L’art. 4 reca la clausola di neutralità finanziaria del provvedimento.

Il territorio delle 12 province della regione ha grande variabilità in termini di ampiezza e di popolazione rispetto ai parametri considerati dai princìpi e criteri direttivi della delega (i numeri sono esposti nella Tabella n. 4 qui sopra):

· 5 province hanno popolazione inferiore al valore minimo (meno 20 per cento dal valore medio della popolazione dei collegi): Sondrio, Lecco, Lodi, Cremona e Mantova;

· 5 province hanno popolazione superiore al valore massimo: Brescia, Bergamo, Varese, Monza e della Brianza con più del 20 per cento dal valore medio della popolazione dei collegi); la provincia di Milano ha una popolazione 4 volte maggiore del valore medio di riferimento;

· 2 sole province sono dentro la banda di oscillazione dello scostamento: Como e Pavia.

A seguito delle osservazioni formulate dalle Commissioni parlamentari nei pareri del 30 luglio la composizione di otto collegi plurinominali della circoscrizione è stata modificata rispetto a quella inizialmente prevista nello schema di decreto presentato dal Governo. Si tratta dei collegi plurinominali: Lombardia 05, 06, 08 e 13, relativi a parte dei territori delle province di Varese, Monza e Brianza e Milano; Lombardia 03 e 09, relativi alla provincia di Bergamo; Lombardia 15 e 16 relativi alle province di Cremona, Mantova e Lodi.

Le province di Lecco e Sondrio sono unite in un collegio plurinominale interprovinciale, Lombardia 01, che comprende l’intero territorio delle due province

La provincia di Como (Lombardia 02) e la provincia di Pavia (Lombardia 17) costituiscono ciascuna un collegio plurinominale per l’intero suo territorio.

Il territorio della provincia di Milano (vedi la cartografia a lato) è stato ripartito in 5 collegi plurinominali di cui due costituiti dal territorio del comune di Milano.

La ripartizione del territorio è stata fatta sulla base dei collegi uninominali 1993, tenendo conto del fatto che, in ragione della costituzione della provincia di Monza e della Brianza, molti dei collegi uninominali 1993 della zona nord della provincia, sarebbero ora costituiti da comuni delle due province:

il collegio plurinominale Lombardia 08, zona nord orientale della provincia, comprende l’intero territorio dei collegi uninominali 1993 di Melzo e Sesto San Giovanni e i seguenti comuni della provincia di Milano, appartenenti a collegi uninominali 1993 interprovinciali: Cormano, Cusano Milanino, Paderno Dugnano e Senago (collegio uninominale 1993 di Paderno Dugnano); Cernusco sul Naviglio, Cologno Monzese e Vimodrone (collegio uninominale 1993 di Cologno Monzese); Bussero, Cambiago, Carugate, Grezzago, Pessano con Bornago e Trezzo sull'Adda (collegio uninominale 1993 di Agrate Brianza); nel collegio è compreso l’intero territorio del collegio uninominale 1993 di Cinisello Balsamo, che include il comune di Cinisello Balsamo in provincia di Milano e i comuni di Muggiò e Nova Milanese in provincia di Monza e della Brianza (nello schema di decreto questi ultimi due comuni facevano parte del collegio Lombardia 06); nel decreto legislativo il collegio comprende anche i comuni di Pioltello, Rodano e Settala (collegio uninominale 1993 di Pioltello) che nello schema di decreto facevano parte del collegio Lombardia 13;
il collegio plurinominale Lombardia 10, zona nord occidentale della provincia, comprende l’intero territorio dei collegi uninominali 1993 di Busto Garolfo, Legnano, Rho, Bollate e i due comuni in provincia di Milano - Solaro e Cesate - del collegio uninominale di Limbiate;
il collegio plurinominale Lombardia 13, parte meridionale della provincia, comprende l’intero territorio dei collegi uninominali 1993 di Corsico, Abbiategrasso e Rozzano, il territorio del collegio uninominale 1993 di Pioltello ad esclusione dei comuni di Pioltello, Rodano e Settala (inseriti in Lombardia 08) e il territorio del collegio uninominale 1993 di San Giuliano Milanese ad esclusione del comune di San Colombano al Lambro - il cui territorio costituisce un’exclave della provincia di Milano al confine tra le province di Lodi e Pavia - inserito nel collegio Lombardia 15; nello schema di decreto i collegi uninominali 1993 di Pioltello e San Giuliano Milanese erano compresi per intero.

03_Lombardia_2.pdf

Il comune di Milano è ripartito in 2 collegi plurinominali:

il collegio plurinominale Lombardia 11 comprende il centro e la parte orientale della città: collegi uninominali 1993 Milano 1, Milano 2, Milano 3, Milano 6, Milano 7, Milano 11;
il collegio plurinominale Lombardia 12 comprende la parte occidentale della città: collegi uninominali 1993 Milano 4, Milano 5, Milano 8, Milano 9 Milano 10.

I due collegi costituiti nel territorio del comune di Milano sono rappresentati in quattro cartografie di dettaglio, costruite sulla base dei collegi uninominali 1993. Tali collegi, per il comune di Milano, erano stati costituiti dall’aggregazione di 144 aree statistiche. I confini tra i collegi plurinominali sono stati ricostruiti aggregando le sezioni di censimento 2011 dell’Istat, relative ai collegi uninominali 1993.

Il territorio della provincia di Monza e della Brianza (vedi cartografia nella pagina precedente) è ripartito in due collegi: uno costituito dalla parte orientale della provincia, compreso il capoluogo (Lombardia 07), l’altro costituito dalla restante parte del territorio provinciale e da una parte del territorio della provincia di Varese (Lombardia 06). La restante parte del territorio della provincia di Varese, compreso il capoluogo, costituisce un collegio plurinominale (Lombardia 05).

il collegio plurinominale Lombardia 07 comprende i collegi uninominali 1993 di Monza, Seregno e Vimercate; i comuni del collegio uninominale 1993 di Agrate Brianza, ad eccezione dei sei comuni che sono in provincia di Milano (aggregati al collegio Lombardia 08) e il comune di Brugherio (collegio uninominale 1993 di Cologno Monzese);
il collegio plurinominale Lombardia 06 è costituito da:

- in provincia di Monza e della Brianza, i collegi uninominali 1993 di Desio e Limbiate (ad esclusione dei comuni in provincia di Milano) e il comune di Varedo (collegio uninominale 1993 di Paderno Dugnano); nello schema di decreto erano inclusi nel collegio anche i comuni di Nova Milanese e Muggiò (collegio uninominale 1993 di Cinisello Balsamo) ora in Lombardia 08;

- in provincia di Varese, i nove comuni del collegio uninominale 1993 di Saronno che appartengono a quella provincia, i comuni di Fagnano Olona, Olgiate Olona e Solbiate Olona del collegio uninominale 1993 di Tradate, nonché i comuni di Busto Arsizio e Castellanza del collegio uninominale 1993 di Busto Arsizio; nello schema di decreto il collegio uninominale 1993 di Tradate era compreso per intero, mentre erano esclusi i comuni di Busto Arsizio e Castellanza;

il collegio plurinominale Lombardia 05 è costituito dalla parte della provincia di Varese compresa nel collegio plurinominale Lombardia 06: l’intero territorio dei collegi uninominali 1993 di Varese, Luino, Sesto Calende, Gallarate e i restanti comuni dei collegi uninominali 1993 di Busto Arsizio (compreso per intero nello schema di decreto) e Tradate (in Lombardia 06 nello schema di decreto).

Ciascuna delle province di Bergamo e di Brescia è ripartita in due collegi plurinominali sulla base dei collegi uninominali 1993. Il territorio delle province di Lodi, Mantova e Cremona è ripartito in due collegi plurinominali (vedi la cartografia a lato).

Provincia di Bergamo:

il collegio plurinominale Lombardia 03 è costituito dalla parte nord-occidentale della provincia, compreso il capoluogo, e comprende l’intero territorio dei collegi uninominali 1993 di Bergamo, Albino, Zogno e Ponte San Pietro, ad eccezione, per quest’ultimo, dei comuni in provincia di Lecco - Carenno, Erve, Monte Marenzo e Torre de' Busi;
il collegio plurinominale Lombardia 09, parte sud-orientale della provincia, comprende l’intero territorio dei collegi uninominali 1993 di Dalmine, Seriate, Treviglio e Costa Volpino.

Nello schema di decreto la provincia era divisa diversamente: il collegio Lombardia 03 comprendeva il collegio uninominale 1993 di Costa Volpino al posto del collegio uninominale 1993 di Ponte San Pietro (e viceversa).

Provincia di Brescia:

il collegio plurinominale Lombardia 04, costituito dalla parte settentrionale della provincia, comprende l’intero territorio dei collegi uninominali 1993 di Darfo Boario Terme, Desenzano del Garda, Lumezzane, Rezzato;
il collegio plurinominale Lombardia 14, comprende il capoluogo e la parte meridionale della provincia, vale a dire il territorio dei collegi uninominali 1993 di Brescia, compresi i comuni limitrofi (Brescia-Flero e Brescia-Roncadelle) e collegi uninominali 1993 di Chiari, Orzinuovi e Ghedi.

Il territorio delle province di Lodi, Mantova e Cremona è ripartito in due collegi plurinominali (vedi la cartografia a lato).

il collegio plurinominale Lombardia 15, comprende la provincia di Lodi, la provincia di Cremona ad esclusione del collegio uninominale 1993 di Cremona, e il comune di San Colombano al Lambro (exclave della provincia di Milano, inizialmente compresa nel collegio Lombardia 13 nello schema di decreto);
il collegio plurinominale Lombardia 16 comprende l’intero territorio della provincia di Mantova e, per la provincia di Cremona, l’intero collegio uninominale 1993 di Cremona, compreso il capoluogo.

Nello schema di decreto la provincia di Cremona era divisa diversamente: solo una parte del collegio uninominale 1993 di Cremona (27 comuni) era aggregata alla provincia di Mantova.

Cartografie

Per la circoscrizione Veneto sono presentate due cartografie:

la prima mostra la ripartizione del territorio regionale in 8 collegi plurinominali;
la seconda mostra il territorio delle province di Vicenza e Treviso.

Come mostra la Tabella n. 6, in questa circoscrizione la popolazione di cinque province è sensibilmente al di sopra della soglia massima consentita, mentre quella delle altre due è meno della metà della soglia minima. Le due province con la minore popolazione sono collocate una all’estremo nord della regione (Belluno) e l’altra all’estremo sud (Rovigo), mentre il territorio di altre quattro province è disposto al centro, intorno al territorio della provincia di Padova, che è quella con la popolazione maggiore. In virtù della loro collocazione geografica e dimensione demografica, il territorio di ciascuna delle cinque province maggiori è pertanto suddiviso in due collegi plurinominali, mentre quello delle due province minori è accorpato a parte del territorio delle province contigue.

A seguito delle osservazioni formulate dalle Commissioni parlamentari nei pareri del 30 luglio la composizione di sei degli otto collegi plurinominali della circoscrizione è stata modificata rispetto a quella inizialmente prevista nello schema di decreto presentato dal Governo. Si tratta dei collegi plurinominali: Veneto 01, 03 e 05, relativi a parte dei territori delle province di Treviso e Venezia; Veneto 07 e 08, relativi a parte dei territori delle province di Venezia e Padova; Veneto 02 e 05, relativi a parte dei territori delle province di Vicenza e Verona.

Cartografia intera regione in nuova Cartella K:\Dati\Studi\Regioni\ELEZIONI\DOSSIER\_lavoro_100_collegi\DecretoLegislativo\mappe pdf_DLGS\

05_Veneto.pdf

I singoli collegi risultano pertanto così costituiti:

il collegio Veneto 01 comprende l’intero territorio della provincia di Belluno, e, per la provincia di Treviso, i collegi uninominali 1993 di Vittorio Veneto e Conegliano e il comune di Segusino (collegio uninominale 1993 di Feltre); per raggiungere la soglia demografica minima sono stati accorpati inoltre i comuni di Pederobba e Arcade, appartenenti al collegio uninominale 1993 di Montebelluna in provincia di Treviso (vedi la cartografia alla pagina seguente relativa alle province di Vicenza e Treviso); nello schema di decreto era compreso il comune di Nervesa della Battaglia al posto del comune di Pederobba;
il collegio Veneto 02 è costituito dalla parte del territorio della provincia di Vicenza compresa nei collegi uninominali 1993 di Bassano del Grappa, Vicenza, Thiene, Schio e Dueville (vedi cartografia alla pagina seguente); nello schema di decreto il collegio uninominale 1993 di Dueville era compreso solo in parte, insieme a parte del collegio uninominale 1993 di Arzignano;
il collegio Veneto 03 comprende la restante parte del territorio della provincia di Treviso, ovvero i collegi uninominali 1993 di Castelfranco Veneto, Treviso, Oderzo e Montebelluna, esclusi i comuni di Arcade e Pederobba compresi nel collegio Veneto 01; lo schema di decreto comprendeva anche il collegio uninominale 1993 di Portogruaro in provincia di Venezia e il comune di Pederobba (al posto del comune di Nervesa della Battaglia);
il collegio Veneto 04 è costituito dalla parte del territorio della provincia di Verona compresa nei collegi uninominali 1993 di Verona est, Verona ovest, San Martino Buonalbergo e Bussolengo;
il collegio Veneto 05 comprende la restante parte del territorio della provincia di Verona, ovvero i collegi uninominali 1993 di Villafranca, San Giovanni Lupatoto e Legnago (esclusi i comuni in provincia di Rovigo) e il territorio del collegio uninominale 1993 di Arzignano in provincia di Vicenza (vedi cartografia alla pagina seguente); nello schema di decreto il collegio uninominale 1993 di Arzignano era compreso solo in parte, insieme a parte del collegio uninominale 1993 di Dueville;
il collegio Veneto 06 è costituito dalla parte del territorio della provincia di Padova compresa nei collegi uninominali 1993 di Padova-Centro storico, Padova-Selvazzano dentro, Albignasego, Cittadella e Vigonza;
il collegio Veneto 07 è costituito dalla parte del territorio della provincia di Venezia compresa nei collegi uninominali 1993 di Venezia-San Marco, Venezia-Mestre, Venezia-Mira, Venezia-San Donà di Piave, Mirano e Portogruaro; lo schema di decreto comprendeva invece il collegio uninominale 1993 di Chioggia al posto di quello di Portogruaro;
il collegio Veneto 08 comprende l’intero territorio della provincia di Rovigo, il territorio dei collegi uninominali 1993 di Este e Piove di Sacco in provincia di Padova, nonché il territorio del collegio uninominale 1993 di Chioggia in provincia di Venezia (che nello schema di decreto era incluso nel collegio Veneto 07).

Cartografie

Per la circoscrizione Campania sono presentate quattro cartografie:

· la prima mostra l’insieme dei dieci collegi plurinominali della regione;

· la seconda mostra il dettaglio della provincia di Napoli, con i 4 collegi compresi interamente nel territorio provinciale (Campania 04, 06, 07 e 08) e i 2 collegi interprovinciali Campania 03 (Caserta e Napoli) e Campania 05 (Benevento, Avellino e Napoli);

· la terza mostra il territorio del comune di Napoli (Campania 06 e 07);

· la quarta mostra il confine tra i due collegi plurinominali del comune di Napoli.

La Tabella n. 22 mostra come la distribuzione della popolazione nelle cinque province della circoscrizione renda necessario ripartire in più collegi plurinominali il territorio delle province di Napoli, Salerno e Caserta. La popolazione delle province di Benevento e Avellino non è sufficiente, singolarmente, per la costituzione di un collegio, mentre, aggregando insieme le due province, viene superato di circa 22.000 unità il massimo del limite demografico.

A seguito delle osservazioni formulate dalle Commissioni parlamentari nei pareri del 30 luglio la composizione di due collegi plurinominali della circoscrizione è stata modificata rispetto a quella inizialmente prevista nello schema di decreto presentato dal Governo. La modifica riguarda i comuni della provincia di Avellino inseriti nel collegio Campania 05, composto per il resto da comuni della provincia di Napoli.

K:\Dati\Studi\Regioni\ELEZIONI\DOSSIER\_lavoro_100_collegi\DecretoLegislativo\mappe pdf_DLGS\

15_Campania_1.pdf

La provincia di Caserta è ripartita in due collegi, uno dei quali comprende anche una piccola parte della provincia di Napoli, sufficiente per raggiungere il limite minimo di popolazione:

il collegio Campania 01 è costituito dai comuni dei collegi uninominali 1993 di Caserta, Santa Maria Capua Vetere, Capua e Sessa Aurunca della provincia di Caserta;

il collegio Campania 03 è costituito dai comuni dei collegi uninominali 1993 di Casal di Principe, Aversa e Maddaloni della provincia di Caserta e da 3 comuni del collegio uninominale 1993 di Acerra in provincia di Napoli: Caivano, Crispano e Frattaminore.

Il territorio della provincia di Benevento e la maggior parte del territorio della provincia di Avellino costituiscono un collegio plurinominale. Al territorio della provincia di Avellino è, infatti, sottratta una parte confinante ad est con la provincia di Napoli, al fine di far rientrare la popolazione del collegio nel limite massimo demografico:

il collegio Campania 02 è costituito dall’intero territorio della provincia di Benevento e dal territorio della provincia di Avellino ad esclusione di nove comuni (Avella, Domicella, Lauro, Marzano di Nola, Moschiano, Pago del Vallo di Lauro, Quindici, Sperone, Taurano) del collegio uninominale 1993 di Atripalda, aggregati al collegio Campania 05 insieme alla parte est della provincia di Napoli; nello schema di decreto erano esclusi inoltre i comuni di Baiano, Mugnano del Cardinale, Quadrelle, Sirignano.

Il territorio della provincia di Napoli è ripartito in 6 collegi plurinominali (vedi cartografia alla pagina seguente) di cui 4 (Campania 04, 06, 07 e 08) interamente compresi nella provincia, e 2 interprovinciali: Campania 05 costituito dalla zona est e da una parte della provincia di Avellino; Campania 03 costituito da tre comuni della provincia di Napoli aggregati al collegio della zona sud della provincia di Caserta.

il collegio Campania 04, zona nord della provincia di Napoli, è costituito dai comuni dei collegi uninominali 1993 di Giuliano in Campania, Marano di Napoli, Arzano, Casoria ed Afragola (ad esclusione del comune di Casalnuovo di Napoli, inserito in Campania 05);
il collegio Campania 08, zona sud della provincia di Napoli, è costituito dai comuni dei collegi uninominali 1993 di San Giorgio a Cremano (ad esclusione del comune di Pollena Trocchia inserito in Campania 05), Portici, Torre Annunziata (ad esclusione del comune di Poggiomarino inserito in Campania 05), Torre del Greco, Castellamare di Stabia e Gragnano;
il collegio Campania 05 (vedi cartografia a lato) è costituito dai comuni dei collegi uninominali 1993 di Pomigliano d’Arco, Nola, San Giuseppe Vesuviano e dai comuni di Acerra e Brusciano (collegio uninominale 1993 di Acerra), Casalnuovo di Napoli (collegio uninominale 1993 di Afragola), Poggiomarino (collegio uninominale 1993 di Torre Annunziata) e Pollena Trocchia (collegio uninominale 1993 di San Giorgio a Cremano) della provincia di Napoli, nonché da nove comuni della provincia di Avellino (collegio uninominale 1993 di Atripalda): Avella, Domicella, Lauro, Marzano di Nola, Moschiano, Pago del Vallo di Lauro, Quindici, Sperone, Taurano; nello schema di decreto erano compresi inoltre i comuni di Baiano, Mugnano del Cardinale, Quadrelle, Sirignano.

Il comune di Napoli (vedi cartografie di dettaglio a seguire) è ripartito in due collegi plurinominali (Campania 06 e 07), uno dei quali (Campania 07) comprende anche i comuni della zona di Pozzuoli e dell’isola di Ischia.

il collegio Campania 06 è interamente nel territorio del comune di Napoli ed è costituito dai collegi uninominali 1993 di Napoli – Pianura, Napoli – Arenella, Napoli –San Lorenzo, Napoli –San Carlo Arena, Napoli – Secondigliano e Napoli – Ponticelli;
il collegio Campania 07 è costituito da parte del comune di Napoli (collegi uninominali 1993 di Napoli - Ischia, Napoli – Vomero e Napoli – Fuorigrotta), dai 6 comuni dell’isola di Ischia (collegio uninominale 1993 di Napoli-Ischia) e dai 4 comuni del collegio uninominale 1993 di Pozzuoli (Pozzuoli, Bacoli, Monte di Procida e Procida).

Le cartografie presentate sono state costruite sulla base dei collegi uninominali 1993 che, per il comune di Napoli, erano stati costituiti dall’aggregazione dei 30 quartieri cittadini. I confini tra i collegi plurinominali sono stati ricostruiti aggregando le sezioni di censimento 2011 dell’Istat, relative ai collegi uninominali 1993.

La provincia di Salerno è ripartita in due collegi plurinominali:

il collegio Campania 09 è costituito dai comuni dei collegi uninominali 1993 di Salerno Centro, Salerno-Mercato San Severino, Cava dei Tirreni, Scafati e Nocera Inferiore;