PREMESSA
Il provvedimento – adottato in attuazione dell'articolo 4,
comma 9, del D. Lgs. 150/2015 - reca disposizioni per il trasferimento di
risorse umane, finanziarie e strumentali dal Ministero del lavoro e
dall'Istituto per lo Sviluppo della formazione professionale dei lavoratori (ISFOL)
all'Agenzia nazionale per le politiche attive del lavoro (ANPAL).
L’articolo 4 del D. Lgs. 150/2015 ha previsto l’istituzione,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, dell’Agenzia nazionale
per le politiche attive del lavoro (ANPAL). Il comma 9 del medesimo articolo dispone
che, entro il termine di quarantacinque giorni dalla data di entrata in vigore
del provvedimento, con DPR si provveda all’individuazione dei beni e delle
risorse finanziarie, umane e strumentali da trasferire dal Ministero del lavoro
e dalle politiche sociali e dell'ISFOL all'ANPAL, ivi compresa la cessione dei
contratti ancora in corso, nonché delle modalità e procedure di trasferimento.
Ai dipendenti transitati nei ruoli dell'ANPAL è riconosciuto il diritto di
opzione per il regime previdenziale dell'ente di provenienza. I dipendenti
trasferiti ad ANPAL da enti che applicano un differente contratto collettivo
nazionale sono inseriti in ruoli ad esaurimento con applicazione del contratto
collettivo nazionale di provenienza.
Si esaminano di seguito le norme considerate dalla relazione
tecnica e le altre che presentano profili di carattere finanziario.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 2-3
Dotazione organica di ANPAL e
trasferimento di risorse umane dal Ministero del lavoro
Normativa vigente. L’articolo 4, comma 4, del
D. Lgs. 150/2015 prevede che la dotazione organica dell'ANPAL non sia superiore
a 395 unità ripartite tra le diverse qualifiche, incluse le qualifiche
dirigenziali. Nell'ambito della predetta dotazione organica è prevista una
posizione dirigenziale di livello generale, con funzioni di direttore generale,
e sette posizioni dirigenziali di livello non generale, corrispondenti a quelle
trasferite ai sensi del successivo comma 5. Al personale dirigenziale e non
dirigenziale di ruolo dell'ANPAL si applica, rispettivamente, la contrattazione
collettiva dell'Area I e la contrattazione collettiva del comparto Ministeri.
Il comma 5 prevede altresì che, in relazione al trasferimento
di funzioni all'ANPAL la Direzione generale per le politiche attive, i servizi
per il lavoro e la formazione del Ministero del lavoro sia soppressa e i
relativi posti funzione di un dirigente di livello generale e di cinque
dirigenti di livello non generale siano trasferiti all'ANPAL. Sono altresì
trasferiti all'ANPAL ulteriori due uffici dirigenziali di livello non generale
dalla direzione generale dei sistemi informativi, innovazione tecnologica e
comunicazione nonché dalla direzione generale per le politiche del personale,
l'innovazione organizzativa, il bilancio - ufficio procedimenti disciplinari.
Le norme, in attuazione di quanto stabilito
dall'articolo 4, comma 4, del D. Lgs. 150/2015, definiscono la dotazione
organica dell'ANPAL, disponendo che la stessa sia pari a 217 unità, di cui un’unità
di livello dirigenziale generale, 7 unità di livello dirigenziale non generale,
109 unita dì personale non dirigenziale trasferito dal Ministero del lavoro e
delle politiche sociali e 100 unità del ruolo di cui all'articolo 4, comma 9
del decreto istitutivo del personale tecnico e di ricerca trasferito dall'ISFOL
(articolo 2).
Nell’ambito del trasferimento di risorse umane dal Ministero
del Lavoro all’ANPAL, si prevede il passaggio all’ANPAL di una posizione
dirigenziale di livello generale. Sulla base di un apposito avviso pubblicato
dal Ministero del lavoro, il personale non dirigenziale di ruolo del Ministero
assegnato all'amministrazione centrale alla data di adozione del provvedimento
in esame, può richiedere di essere trasferito all'ANPAL. Qualora il personale
trasferito all’ANPAL su base volontaria sia inferiore alle complessive 116
unità, si procede al trasferimento di ulteriori unità, fino a concorrenza del predetto
limite massimo.
In particolare, si prevede il trasferimento all’ANPAL:
·
del personale dirigenziale e non dirigenziale di ruolo in
servizio presso la direzione generale per le politiche attive, i servizi per il
lavoro e la formazione del Ministero del lavoro alla data di entrata in vigore
del D. Lgs. 150/2015, ad eccezione di quello ispettivo ed amministrativo
distaccato dagli uffici territoriali del MLPS, sino a 58 unità di personale non
dirigenziale e fino a 5 dirigenti di livello non generale, nonché il personale
comandato presso altre amministrazioni che, alla suindicata data, sia assegnato
alla medesima direzione generale fino a 9 unità, per complessive 72 unità
[articolo 3, comma 4, lettera a)];
·
di un contingente di personale non dirigenziale di ruolo: presso
la direzione generale per l'inclusione e le politiche sociali, sino a 2 unità,
che svolge le funzioni e le attività previste dall'articolo 8, comma 1, lettera
b) del provvedimento in esame; presso la direzione generale
dell'innovazione tecnologica e della comunicazione, sino a 5 unità, che svolge
le funzioni e le attività previste dall’articolo 8, comma l, lettera c),
del provvedimento in esame; presso la direzione generale per le politiche del
personale, l'innovazione organizzativa, il bilancio -UPD, sino a 35 unità, che
svolge le funzioni e le attività strumentali e di supporto connesse alla
gestione del personale, del bilancio e alla logistica per complessive 42 unità
[articolo 3, comma 4, lettera b)];
·
di 2 posizioni di livello dirigenziale non generale [articolo 3,
comma 4, lettera c)].
Con decreto del Ministro del lavoro, è trasferito il
personale individuato dai competenti direttori generali, è definita la
decorrenza del trasferimento ed è stabilita la data di soppressione della
direzione generale per le politiche attive, i servizi per il lavoro e la
formazione. In ogni caso, permane nei ruoli del Ministero del lavoro un
contingente di personale in possesso delle professionalità necessarie allo svolgimento
delle attività di cui all'articolo 3 del D. Lgs. 150/2015, istitutivo dell'ANPAL,
pari ad un numero complessivo di 8 unità. Al fine di assicurare la continuità
dell'azione amministrativa e l'immediata operatività dell’Agenzia, ciascun
dirigente interessato mantiene l'incarico dirigenziale non generale in essere sino
all'attribuzione dei nuovi incarichi dirigenziali e, comunque, non oltre la
data di relativa scadenza. Il personale trasferito ai sensi del presente
articolo mantiene il diritto alla fruizione degli istituti normativi e
contrattuali riconosciuti o maturati alla data del trasferimento all'ANPAL
(articolo 3).
La relazione tecnica, riporta le tabelle
allegate allo schema di DPR in esame. In particolare, la Tabella seguente dettaglia
la dotazione organica ANPAL come segue:
|
DOTAZIONE
ORGANICA ANPAL
|
|
Personale
amministrativo
|
Ruolo di cui
all’articolo 4, comma 9, del D. Lgs. 150/2015
|
|
Dirigenti I fascia
|
1
|
Ricercatori e tecnologi
|
24
|
|
Dirigenti II fascia
|
7
|
Funzionari di amministrazione
|
5
|
|
Area III
|
37
|
Collaboratori tecnici ER
|
40
|
|
Area II
|
69
|
Collaboratori di amministrazione
|
18
|
|
Area I
|
3
|
Operatori tecnici
|
12
|
|
|
|
Operatori di amministrazione
|
1
|
|
Totale
|
117
|
|
100
|
In relazione all’articolo 3, la Tabella seguente distingue
il personale trasferito complessivamente dal Ministero del lavoro a seconda
delle Aree:
|
Area III
|
37
|
|
Area II
|
69
|
|
Area I
|
3
|
|
Totale
|
109
|
Per quanto attiene all’articolo 3, comma 4, lettera a),
la RT riporta la suddivisione del personale trasferito all’ANPAL:
|
Dirigenti II fascia
|
5
|
|
Area III
|
25
|
|
Area II
|
41
|
|
Area I
|
1
|
|
Totale
|
72
|
la RT riporta altresì la
suddivisione del personale trasferito all’ANPAL in base all’articolo 3, comma
4, lettera b):
|
Area III
|
12
|
|
Area II
|
28
|
|
Area I
|
2
|
|
Totale
|
42
|
La RT evidenzia la neutralità finanziaria delle disposizioni
riferite al trasferimento del personale, che, in linea con quanto previsto dal
decreto istitutivo, non comportano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.
La RT infine specifica che le disposizioni stabiliscono che
il personale trasferito all'ANPAL mantiene il diritto alla fruizione degli
istituti normativi riconosciuti o maturati alla data del trasferimento
all’Agenzia. Secondo la RT tale previsione non incide sulla già evidenziata
neutralità finanziaria del decreto attuativo, atteso che la norma serve a
chiarire che al personale trasferito all'ANPAL spetta, sulla base del sistema
di valutazione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, il salario
accessorio (quota FUA)-che, in considerazione dell'articolato processo previsto
dalla legge e dalla norme contrattuali, avviene a distanza anche di due anni, sino
a tutto il periodo di permanenza presso il suddetto Ministero. In senso analogo
la disposizione fa rifermento a eventuali progressioni di carriera già
acquisite (e dunque senza oneri, in quanto già coperte sotto il profilo della
spesa), presso il Ministero del lavoro anche con riserva sino, a titolo
meramente esemplificativo, a definitive pronunce giurisprudenziali.
Al riguardo, si rileva che le disposizioni
in esame sono volte all’applicazione di quanto previsto nel D. Lgs. 150/2015 riguardo
alla dotazione di risorse umane da destinare all’ANPAL, con particolare
riferimento a quelle da trasferire dal Ministero del lavoro. In proposito, si
rileva che la dotazione organica dell’Agenzia risulta di 217 unità, inferiore
quindi al limite massimo di cui all’articolo 4, comma 5, del decreto
legislativo istitutivo (395 unità).
In proposito, non vi sono osservazioni da formulare per i
profili di quantificazione nel presupposto – sul quale appare utile una
conferma - che la dotazione prevista sia idonea ad assicurare lo svolgimento
delle funzioni attribuite all’Agenzia.
ARTICOLO 4
Trasferimento
di risorse umane dall’Istituto per lo Sviluppo della formazione professionale
dei lavoratori (ISFOL)
Le norme definiscono le modalità di
individuazione del personale da trasferire dall’ Istituto per lo Sviluppo della
formazione professionale dei lavoratori (ISFOL) all’ANPAL. (comma 1).
In particolare, si prevede che, sulla base di un avviso
pubblicato dall'lSFOL entro dieci giorni dalla data adozione del DPCM, il
personale non dirigenziale di ruolo dell'ISFOL possa presentare domanda per il
trasferimento sino al numero massimo di 35 unità; tali unità sono individuate
prioritariamente in base al criterio di maggiore aderenza alle funzioni e alle
attività svolte in precedenza. Ferma restando tale procedura, si stabilisce altresì
che, entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, l'ISFOL
pubblichi un interpello riservato al proprio personale finalizzato alla
copertura delle posizioni vacanti, entro il limite delle 100 unità complessive.
Si precisa che, qualora all'esito delle sopra descritte procedure il personale
trasferito sia inferiore al contingente massimo di 100 unità previsto nella
dotazione organica, le rimanenti unità sono individuate sino a concorrenza del
predetto limite, con decreto del direttore generale dell'ISFOL (commi 2-5).
Allo scopo di salvaguardare la continuità dell'attività di
ricerca condotta dall’ISFOL, dalle procedure di trasferimento sono in ogni caso
esclusi i dipendenti che hanno ricoperto, nell'anno 2015, incarichi di
coordinamento di strutture di ricerca, gruppi di ricerca o progetti di ricerca
presso l'ISFOL (comma 6).
Il personale dell'ISFOL trasferito transita in apposito
ruolo dell’ANPAL con applicazione del contratto collettivo ed integrativo
relativo al comparto Istituzioni ed enti di ricerca e sperimentazione (comma 7).
L’articolo 4, comma 9, del D. Lgs. 150/2015, ultimo periodo,
specifica che i dipendenti trasferiti ad ANPAL da enti che applicano un
differente contratto collettivo nazionale sono inseriti in ruoli ad esaurimento
con applicazione del contratto collettivo nazionale di provenienza.
Per lo svolgimento di attività a valere sui programmi
operativi cofinanziati da fondi europei, l'ANPAL, in accordo con l'ISFOL,
bandisce appositi interpelli indirizzati al personale a tempo determinato
dell'ISFOL, ai fini della eventuale cessione dei relativi contratti di lavoro
(comma 8).
La relazione tecnica, oltre a illustrare le
norme, riporta la tabella che sintetizza la ripartizione delle 100 unità di
personale ISFOL da trasferire all’ANPAL:
|
Ricercatori e tecnologi
|
24
|
|
Funzionari di amministrazione
|
5
|
|
Collaboratori tecnici E. R.
|
40
|
|
Collaboratori di amministrazione
|
18
|
|
Operatori tecnici
|
12
|
|
Operatori di amministrazione
|
1
|
|
Totale
|
100
|
Al riguardo, si rileva che le disposizioni
in esame definiscono le modalità di individuazione del personale ISFOL da
trasferire all’istituenda ANPAL. In proposito, non vi sono osservazioni da
formulare per i profili di quantificazione, attesa la natura delle
disposizioni, applicative di norme già in vigore.
ARTICOLO 5
Inquadramento previdenziale
Normativa vigente. L’articolo 4, comma 9,
terzo periodo, del D. Lgs. 150/2015 prevede che ai dipendenti transitati nei
ruoli dell'ANPAL sia riconosciuto il diritto di opzione per il regime
previdenziale dell'ente di provenienza.
Le norme prevedono che il personale trasferito
all'ANPAL possa esercitare, entro 45 giorni dalla data di decorrenza del
trasferimento, il diritto di opzione in ordine all'inquadramento previdenziale.
La relazione tecnica afferma che la
disposizione non comporta oneri per la finanza pubblica.
Al riguardo, si prende atto di quanto
affermato dalla RT circa l’assenza di oneri per la finanza pubblica derivante
dalle disposizioni in esame, che risultano applicative di una norma già
contenuta all’articolo 4, comma 9, del D. Lgs. n. 150/2015.
ARTICOLI 6 e 7
Trasferimento di risorse
finanziarie e strumentali
Le norme dispongono che, in fase di prima
attuazione, con uno o più decreti interministeriali siano individuate le
risorse relative alle spese di personale, incluse le componenti accessorie
della retribuzione e alle spese di funzionamento, comprese quelle relative ad
eventuali oneri per contratti di locazione passiva e utenze, del Ministero del
lavoro da trasferire all'ANPAL in relazione al personale trasferito all'Agenzia
(articolo 6, comma 1)
Con riferimento all'ISFOL, con uno o più decreti del
Ministro dell'economia sono apportate le variazioni di bilancio occorrenti per
il trasferimento all' ANPAL delle risorse
relative alle spese di personale, incluse le componenti
accessorie della retribuzione, ivi compresi i fondi destinati a dare attuazione
alla contrattazione integrativa di ente e quelli per le progressioni e
maggiorazioni economiche e per la produttività, nonché quelli destinati alle
spese di funzionamento dell'ISFOL, in proporzione al personale interessato dai
processi di trasferimento (articolo 6, comma 3).
Le risorse derivanti dalle economie per le cessazioni del
personale delle aree funzionali, già in servizio presso la Direzione generale
per le politiche attive, i servizi per il lavoro e la formazione del Ministero
del lavoro, soppressa ai sensi dell' articolo 4, comma 5, del D. Lgs. 150/2015,
avvenute nell'anno 2015, e conseguentemente alle quali l'ANPAL non può
procedere a nuove assunzioni, concorrono alla copertura degli oneri di
funzionamento dell'Agenzia (articolo 6, comma 4).
Con decreto del Ministro del lavoro sono individuate le
risorse strumentali in uso al Ministero del lavoro da trasferire all’ANPAL
(articolo 7).
La relazione tecnica nulla aggiunge al
contenuto delle norme.
Al riguardo, con riferimento all’articolo
6, non si hanno osservazioni da formulare nel presupposto che l’entità delle
risorse da trasferire sia idonea a consentire il funzionamento dell’Agenzia.
Sul punto, appare utile acquisire una conferma dal Governo.
ARTICOLO 8
Ricognizione delle funzioni trasferite
Le norme forniscono un elenco delle funzioni
trasferite dal Ministero del lavoro all’ANPAL, nonché di quelle che restano di
competenza del medesimo Ministero nell’ambito della Direzione generale per le
politiche attive, i servizi per il lavoro e la formazione (commi 1-3).
Con riferimento alle funzioni trasferite all’ANPAL, si
dispone che con decreto interministeriale siano individuati i capitoli di
bilancio che, in tutto o in parte, sono trasferiti all’Agenzia (comma 4).
La relazione tecnica non considera le norme.
Al riguardo, non vi sono osservazioni da
formulare attesa la natura ordinamentale delle disposizioni.
ARTICOLO 9
Operatività dell’ANPAL
Le norme prevedono che, in fase di prima
attuazione, con accordo tra le amministrazioni interessate che definisce gli
oneri a carico dell'ANPAL, possa essere stabilito che le attività strumentali
connesse al funzionamento dell'Agenzia siano svolte dal Ministero del lavoro e
dall'ISFOL, anche avvalendosi del personale trasferito all'Agenzia mediante
appositi accordi o protocolli d'intesa. L’ANPAL può avvalersi delle
infrastrutture tecnologiche ed applicative in uso presso il Ministero del
lavoro e l'ISFOL, i cui oneri a carico dell'Agenzia medesima sono definiti con
gli accordi prima citati (comma 1).
Con riferimento alle funzioni di cui all'articolo 8, l'ANPAL
subentra nella gestione dei compiti e dei relativi rapporti attivi e passivi
del Ministero del lavoro e dell'ISFOL dal momento della costituzione dei suoi
organi, secondo le modalità individuate con apposita conferenza di servizi.
L’ANPAL può stipulare appositi accordi o protocolli d'intesa con il Ministero
del lavoro, l'Ispettorato nazionale del lavoro e l' ISFOL, al fine di
disciplinare le modalità di avvalimento del personale delle suddette amministrazioni
da parte della stessa Agenzia. I relativi oneri, compresi quelli accessori al trattamento
economico, restano a carico delle amministrazioni di provenienza (commi 2 e 3).
La relazione tecnica nulla aggiunge al
contenuto delle norme.
Al riguardo, non vi sono osservazioni da
formulare con riferimento agli accordi o alle convenzioni da stipulare con
oneri a carico dell’ANPAL (comma 1) ovvero con oneri a carico delle
amministrazioni di provenienza del relativo personale (comma 3), atteso che le
disposizioni in esame configurano tali accordi come facoltativi e che gli
eventuali oneri appaiono rientrare nell’ambito delle risorse già assegnate alle
amministrazioni in questione. In proposito appare utile una conferma.
ARTICOLO 10
Disposizioni transitorie in
materia di organizzazione dell’ANPAL
Le norme definiscono l'organizzazione
transitoria dei sette Uffici dirigenziali non generali dell'ANPAL, in attesa
dell'adozione del regolamento di organizzazione, individuando altresì in sede
di prima applicazione le modalità procedurali per il conferimento degli incarichi
dirigenziali non generali (commi 1 e 2).
Nelle more dell'avvio dell'operatività dell'ANPAL, gli oneri
per le attività svolte a decorrere dalla data di istituzione dell'Agenzia sono
anticipati dal Ministero del lavoro a valere sulle risorse destinate
all'Agenzia stessa (comma 3).
La relazione tecnica nulla aggiunge al contenuto
delle norme.
Al riguardo, andrebbero esclusi effetti di
cassa connessi all’anticipazione delle spese in questione.
