INDICE
ARTICOLI 1-6. 3
Modifiche al DPR 139/2010
(Procedimento semplificato di autorizzazione paesaggistica per gli interventi
di lieve entità) 3
PREMESSA
Lo schema di decreto del Presidente della Repubblica reca
modifiche al regolamento di cui al DPR n. 139/2010 in materia di procedimento
semplificato di autorizzazione paesaggistica per gli interventi di lieve entità.
Tali atti sono emanati ai sensi dell’articolo 146, comma 9,
del D. Lgs. 42/2004 (Codice dei beni culturali e del paesaggio) e dell’ articolo
44 del DL 5/2012 (Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e sviluppo).
L’articolo 146, comma 9, del D. Lgs. 42/2004 ha
previsto l’emanazione di un regolamento per la disciplina di procedure
semplificate finalizzate al rilascio dell’autorizzazione paesaggistica per
interventi di lieve entità. La disciplina deve attenersi a criteri di
snellimento e di concentrazione dei procedimenti.
Il DPR 139/2010 ha disposto l’assoggettamento a
procedimento semplificato di autorizzazione paesaggistica per gli interventi di
lieve entità, specificamente indicati in apposito elenco. Sono state quindi
disciplinate le forme di presentazione della relativa istanza e la conseguente
pronuncia da parte dell’amministrazione competente.
L’art. 44 del DL 5/2012 ha previsto l’emanazione di
disposizioni modificative ed integrative del predetto regolamento, al fine di estendere
l’applicazione delle procedure semplificate a fronte di interventi di lieve
entità, nonché allo scopo di operare ulteriori semplificazioni procedimentali.
Lo schema di decreto in esame, composto da 6 articoli ed un
allegato (già previsto dal decreto oggetto delle modifiche), è corredato di
relazione tecnico-finanziaria, verificata positivamente dalla Ragioneria
generale dello Stato.
Si esaminano di seguito le norme considerate dalla relazione
tecnica, nonché le altre disposizioni che presentano profili di carattere
finanziario.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 1-6
Modifiche al DPR 139/2010 (Procedimento
semplificato di autorizzazione paesaggistica per gli interventi di lieve entità)
Le norme, modificando gli articoli 1, 2, 4 e 5,
nonché l’allegato 1 del DPR n. 139/2010:
•
prevedono che rientrino nel novero gli interventi di lieve entità
- e siano quindi assoggettati al procedimento semplificato di autorizzazione
paesaggistica - oltre alle aree e agli immobili già individuati dalla
disciplina in vigore, anche le istanze di rinnovo di autorizzazioni scadute da
meno di centoventi giorni, riguardanti lavori non terminati o non eseguiti. Ciò
a condizione che tali lavori rimangano conformi a quelli già autorizzati (articolo
1);
•
recano precisazioni in ordine alle procedure e alla
documentazione relative agli interventi di lieve entità sui beni sottoposti a
tutela ai sensi dell’art. 136, comma 1, lett. a), b) e c) del Codice
e prevedono che alla presentazione della domanda si applichino le vigenti
disposizioni in materia di trasmissione digitale della documentazione (articolo
2);
•
snelliscono alcune procedure a cura dell’amministrazione
competente nella fase di ricezione dell’istanza, in particolare limitando il
riscontro della conformità urbanistica sulla base dell’asseverazione prodotta
dall’istante (articolo 3);
•
introducono il comma 2-bis all’articolo 5 del DPR 139/2010,
in base al quale l’amministrazione preposta alla gestione del vincolo
conferisce specifica evidenza agli atti dei procedimenti relativi alle istanze
di autorizzazione paesaggistica semplificata (articolo 4).
Come precisato dalla relazione illustrativa, tale previsione
ha lo scopo di consentire alle soprintendenze di individuare tempestivamente e
trattare celermente le predette pratiche soggette a termini procedimentali più
brevi;
•
recano modifiche tecniche all’allegato 1, che individua le
categorie di interventi di lieve entità sottoposti a procedura autorizzatoria
semplificata (articolo 5);
•
stabiliscono che dall’attuazione del decreto in esame non
derivano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica e che le
amministrazioni interessate provvedono all’attuazione delle relative
disposizioni con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente (articolo 6).
La relazione tecnica precisa che gli
adempimenti procedurali connessi all’attuazione delle disposizioni innovative
introdotte con il provvedimento in esame sono rimessi agli uffici
ordinariamente preposti al procedimento autorizzatorio in materia paesaggistica.
Conferma quindi che dall’attuazione dello schema di regolamento non derivano
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, come espressamente previsto
dall’articolo 6 del testo in esame.
Al riguardo si rileva che dal provvedimento
in esame non sembrano derivare effetti diretti di carattere finanziario. In
ordine agli eventuali effetti indiretti, si osserva che l’impatto
amministrativo e finanziario della nuova disciplina dovrebbe risultare neutrale
a condizione che dalle semplificazioni introdotte non derivino aggravi nelle
attività pubbliche di verifica e di controllo in materia urbanistica e
paesaggistica, con riferimento sia agli adempimenti previsti dal testo sia alle
attività che intervengono nelle fasi successive al rilascio delle
autorizzazioni in esame. Sul punto andrebbe acquisita una valutazione del
Governo.
In merito ai profili di copertura finanziaria, si segnala
che la clausola di neutralità finanziaria di cui al comma 1 dell’articolo 6
andrebbe riformulata in maniera conforme alla prassi vigente, in particolare
sarebbe opportuno sostituire le parole: “non derivano nuovi o maggiori oneri”
con le seguenti: “non devono derivare nuovi o maggiori oneri”.
