INFORMAZIONI SUL PROVVEDIMENTO
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Atto n.
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395
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Natura dell’atto:
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Schema
di decreto legislativo
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Titolo breve:
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Disposizioni
in materia di revisione dei ruoli delle Forze di polizia
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Riferimento
normativo:
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articolo
8, commi 1, lettera a), e 5, della legge 7 agosto 2015, n. 124
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Relazione tecnica
(RT):
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presente
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Relatori per le
Commissioni di merito:
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Fiano,
per la I Commissione;
D’Arienzo,
per la IV Commissione
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Gruppo:
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PD
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Commissioni
competenti:
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I (Affari costituzionali),
IV (Difesa) e V (Bilancio)
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PREMESSA
Lo schema di decreto legislativo in esame – adottato in
attuazione della delega contenuta nella legge n. 124/2015 – reca disposizioni
in materia di revisione dei ruoli della Forze di Polizia.
L'articolo 8 della legge n. 124/2015 reca una delega legislativa
in materia di riorganizzazione dell'amministrazione dello Stato. Tra i principi
e i criteri direttivi di delega è prevista (comma 1, lettera a) la
razionalizzazione e il potenziamento dell'efficacia delle funzioni di polizia, al
fine di evitare sovrapposizioni di competenze e di favorire la gestione
associata dei servizi strumentali; l’adozione di “modificazioni conseguenti”
alla riorganizzazione del Corpo forestale dello Stato – disposto con il D.lgs.
177/2016 – per gli ordinamenti del personale delle Forze di polizia
(Polizia di Stato, Arma dei carabinieri, Corpo della guardia di finanza,
Polizia penitenziaria) anche attraverso: 1) la revisione della disciplina in
materia di reclutamento, di stato giuridico e di progressione in carriera,
prevedendo l'eventuale unificazione, soppressione ovvero istituzione di ruoli,
gradi e qualifiche e la rideterminazione delle relative dotazioni organiche, in
ragione delle esigenze di funzionalità e della consistenza effettiva al 28
agosto 2015,
ferme restando le facoltà assunzionali previste alla medesima data, nonché
assicurando il mantenimento della sostanziale equiordinazione del personale
delle Forze di polizia e dei connessi trattamenti economici, anche in relazione
alle occorrenti disposizioni transitorie, ferme restando le peculiarità
ordinamentali e funzionali del personale di ciascuna Forza di polizia, nonché i
contenuti e i princìpi di cui all'art. 19 della legge n. 183/2010 - relativo al
riconoscimento delle specificità delle stesse Forze di Polizia - e tenuto conto
dei criteri di delega della legge n. 124/2015, in quanto compatibili; 3)
l’utilizzo, previa verifica da parte del Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato del Ministero dell'economia e delle finanze, di una quota parte dei
risparmi di spesa di natura permanente, non superiore al 50 per cento,
derivanti alle Forze di polizia dall'attuazione della delega contenuta alla
lettera a) (poi attuata con il D.lgs. n. 177/2016) tenuto anche conto di quanto
previsto in relazione al finanziamento dei provvedimenti di riallineamento delle
carriere del personale militare della Difesa con quello delle Forze di polizia
previsto dall'art. 3, comma 155, secondo periodo, della legge n. 350/2003
e fermo restando quanto previsto dall'articolo 23 della legge di delega. Tale
ultima disposizione reca una clausola di neutralità finanziaria riferita
al complesso delle deleghe previste dal medesimo provvedimento,
nonché il richiamo all’articolo 17, comma 2, della legge n. 196/2009,
volto ad assicurare la neutralità finanziaria delle deleghe legislative nei
casi in cui la quantificazione degli oneri sia rinviata alla fase dell’adozione
dei relativi decreti legislativi.
Lo schema di decreto legislativo è corredato di relazione
tecnica.
Al riguardo, si evidenzia preliminarmente che la
relazione tecnica riporta dati, riferiti agli effetti delle disposizioni del
provvedimento in esame, raccolti in apposite tabelle ed esposti come risultati
finali delle stime svolte. Tali dati sono quindi riepilogati, sempre in forma
sintetica, in un prospetto finale: sul punto si rinvia alle considerazioni
contenute nella parte conclusiva della presente Nota.
Considerato il gran numero di dati e tabelle contenuti
nella relazione tecnica, nella presente Nota si dà conto della metodologia
esposta nonché dei parametri utilizzati ai fini del calcolo, ove esplicitati
dalla RT, e dei dati principali forniti, rinviando, per gli elementi di
dettaglio, alle tabelle riportate nella stessa relazione.
Si evidenzia altresì che, di seguito, la descrizione
delle norme e l’illustrazione dei contenuti della relazione tecnica sono
disposte seguendo il suindicato ordine di ripartizione del provvedimento in
Capi.
Il provvedimento si compone infatti di 49 articoli ed è
suddiviso in cinque Capi riferiti alla revisione dei ruoli del personale della
Polizia di Stato (Capo I), dell’Arma dei carabinieri (Capo II), del Corpo della
guardia di finanza (Capo III) e del Corpo di polizia penitenziaria (Capo IV).
Il Capo V reca disposizioni finali, finanziarie e di coordinamento.
Le osservazioni relative ai profili di quantificazione
e copertura sono invece riportare complessivamente, con riguardo
all’intero provvedimento, nella parte conclusiva della Nota.
ONERI QUANTIFICATI DAL
PROVVEDIMENTO
(euro)
|
Revisione ruoli
Forze di polizia
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
2021
|
|
472.504.405,00
|
636.974.172,00
|
623.006.300,00
|
610.542.118,00
|
611.315.107,00
|
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
607.362.855,00
|
608.128.792,00
|
611.630.569,00
|
615.496.631,00
|
619.35 7.068,00
|
Si evidenzia che il provvedimento dispone la copertura dei
suddetti oneri, ai sensi dell’articolo 48, a valere sulle risorse di cui
all’art. 1, comma 365, della legge 232/2016 (legge di bilancio 2017),
come ripartiti per effetto del DPCM 27 febbraio 2017, nonché mediante riduzione
di ulteriori autorizzazioni di spesa (art. 3, comma 155, secondo periodo, della
legge n. 350/2003 e art. 1, comma 973, della legge n. 208/2015).
La maggior parte dei mezzi di copertura è
quindi fornita dall’articolo 1, comma 365, della legge di bilancio 2017, che ha previsto
l’istituzione, nello stato di previsione del Ministero dell’economia, di un fondo
con una dotazione[4]
di 1.480 milioni di euro per il 2017 e di 1.930 milioni di euro a decorrere dal
2018, destinato: alla determinazione, per il 2017 e a decorrere dal 2018, degli
oneri[5]
per i rinnovi contrattuali del pubblico impiego e per i miglioramenti economici
del personale dipendente dalle amministrazioni statali in regime di diritto
pubblico (lettera a); al finanziamento, per il 2017 e a decorrere dal
2018, delle assunzioni di personale a tempo indeterminato nelle amministrazioni
dello Stato in aggiunta alle facoltà assunzionali previste a legislazione
vigente e nei limiti delle vacanze di organico (lettera b); alla
definizione, dal 2017, dell’incremento delle risorse già previste a
legislazione vigente, volte al riordino delle carriere del personale del
comparto difesa sicurezza e soccorso pubblico - ai sensi, tra l’altro dell’art.
8, comma 1, lett. a) della legge n. 124/2015 - ovvero, per il solo 2017, alla
proroga del contributo straordinario (c.d. “bonus 80 euro”) riconosciuto al
personale non dirigente del medesimo comparto[6]
(lettera c). L’art. 1, comma 1, lett. c), del DPCM[7] 27 febbraio 2017 ha
previsto che la dotazione del fondo sia destinata, tra l’altro, per 760
milioni di euro per il 2017 e 875 milioni di euro a decorrere dal 2018 alle
seguenti finalità: 1) proroga del suddetto contributo straordinario, dal 1°
gennaio 2017 fino all'attuazione della delega e, comunque, non oltre il 31
dicembre 2017; 2) copertura degli oneri connessi alla piena attuazione dei
predetti provvedimenti di delega sulla revisione dei ruoli, in aggiunta alle
risorse già previste a tal fine a legislazione vigente; 3) copertura, ai sensi
dell'art. 17, comma 7, della legge n. 196/2009, degli oneri indiretti derivanti
dai decreti legislativi attuativi della delega sulla revisione dei ruoli di cui
ai numeri 1) e 2).
Sulle medesime risorse di cui al comma 365, lett. c) della
legge di bilancio 2017 gravano anche parte delle esigenze finanziarie derivanti
dalle attività di riordino previste in due distinti schemi di decreto
legislativo, attualmente all’esame parlamentare per il Corpo dei vigili del
fuoco (A.G. 394) e per il personale delle Forze armate (A.G. 396).
VERIFICA
DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI
1-3 (Capo I)
Revisione
dei ruoli del personale della Polizia di Stato
Le norme recano la revisione dei ruoli del
personale delle Forze di Polizia (articoli 1-3), prevedendo una serie di
interventi volti a conseguire un adeguamento dell’ordinamento del Corpo, per
mezzo, tra l’altro, dell’elevazione del titolo di studio richiesto per
l’accesso alle qualifiche iniziali, della rideterminazione della dotazione
organica complessiva, nonché mediante la ridefinizione delle progressioni di
carriera, con la previsione di strumenti di valorizzazione dei percorsi
formativi e la modifica dei trattamenti economici connessi a vari livelli e
funzioni di responsabilità.
Per la descrizione dettagliata delle disposizioni dello
schema di decreto e della normativa su cui le stesse incidono, si rinvia alla
documentazione prodotta dal Servizio Studi.
Viene previsto in particolare:
·
il conferimento agli assistenti capo, ai sovrintendenti capo e ai
sostituti commissari, con determinate anzianità di servizio e in possesso di
specifici requisiti, di incarichi particolari con preminenza gerarchica,
comportanti l’attribuzione della denominazione di “coordinatore” e conseguente
maggiorazione parametrale [articolo 1, comma 1, lett. d), g), e o) n. 2)];
·
la modifica della disciplina della promozione alla qualifica di
assistente capo, con riduzione da cinque a quattro anni dell’anzianità minima
di servizio necessaria per l’ammissione allo scrutinio del personale con
qualifica di assistente (articolo 1, comma 1, lett. f);
·
l’anticipazione di due anni (da sette a cinque) della promozione
dei vice sovrintendenti a sovrintendenti e quella dei sovrintendenti a
sovrintendenti capo [articolo 1, comma 1, lett. l) e m)];
·
l’introduzione della nuova qualifica apicale di “sostituto
commissario” nel ruolo degli ispettori e la previsione di una carriera con
sviluppo direttivo per il predetto ruolo (articolo 1, comma 1, lett. n);
·
la riduzione da sette a cinque anni dell’’anzianità minima di
servizio per la partecipazione al concorso a vice ispettore riservato al
personale in possesso dei prescritti requisiti (articolo 1, comma 1, lett. p);
·
la previsione di corsi per la nomina a vice ispettori di durata
non inferiore a due anni, preordinati anche all’acquisizione di specifica
laurea triennale da individuarsi con decreto interministeriale (articolo 1, comma
1, lett. r);
·
la previsione di uno scrutinio per merito comparativo per la
promozione alla nuova qualifica apicale di “sostituto commissario” riservato
agli ispettori superiori con otto anni di servizio effettivo nella qualifica,
rispetto ai quindici anni previsti per l’accesso alla denominazione di
“sostituto commissario” (articolo 1, comma 1, lett. u);
·
la modifica di specifiche disposizioni dell’ordinamento
del personale della Polizia di Stato che espleta attività tecnico-scientifica o
tecnica che riproducono specularmente quelle del ruolo del personale che
espleta funzioni di polizia con alcuni adattamenti correlati alla specificità
del ruolo e delle funzioni previste (articolo 1, comma 2);
·
la modifica dell’ordinamento
della banda musicale della Polizia di Stato, prevedendo, in particolare (lettera
g), che agli orchestrali di primo livello con una determinata anzianità di
servizio e in possesso di determinati requisiti, in ragione delle maggiori
responsabilità che possono essere loro assegnate venga conferita una specifica
denominazione con conseguente maggiorazione parametrale (articolo 1, comma 3);
·
la modifica dell’ordinamento
dei ruoli professionali dei sanitari della Polizia di Stato, prevedendo in
particolare (lettera b), analogamente a quanto stabilito per il personale dei
ruoli che espleta attività tecnico-scientifica e tecnica, l’attribuzione,
limitatamente alle funzioni esercitate, della qualifiche di ufficiale di
pubblica sicurezza e di polizia giudiziaria per gli appartenenti alle carriere
dei medici e dei medici veterinari (articolo 1, comma 4);
·
la modifica della disciplina
dei ruoli del personale direttivo e dirigente della Polizia di Stato con la
ridenominazione dei medesimi in “carriera dei funzionari della Polizia di Stato
che svolgono funzioni di Polizia” [articolo 1, comma 5, lettera da a) ad r)].
Tale disciplina viene estesa anche al corrispondente personale che espleta
attività tecnico scientifica e tecnica [articolo 1, comma 5, lettere da s) a
gg)] e al corrispondente personale dei ruoli professionali e sanitari [articolo
1, comma 5, lettera da hh) a bbb)].
In particolare, il comma 5 prevede una carriera
unitaria dei funzionari di Polizia con sviluppo dirigenziale e la contestuale
soppressione del ruolo direttivo speciale. L’accesso alla carriera unitaria dei
funzionari avviene mediante concorso pubblico con laurea magistrale o
specialistica – con previsione di una riserva di posti per gli interni in possesso
del medesimo titolo – (c.d. “aliquota esterna”) e mediante concorso interno
riservato al personale del ruolo degli ispettori con laurea triennale (c.d.
“aliquota interna”). Viene, altresì, previsto il riallineamento di qualifiche e
gradi con le Forze di Polizia ad ordinamento militare attraverso la
riarticolazione della qualifica di vice questore aggiunto nelle due qualifiche
di vice questore aggiunto e di vice questore (corrispondenti ai gradi di
maggiore e di tenente colonnello). Vengono disposti altresì aumenti parametrali
per le qualifiche di vice commissario, commissario e commissario capo
(corrispondenti ai gradi di sottotenente, tenente e capitano) e l’introduzione di
un nuovo trattamento economico dirigenziale a partire dalla qualifica di vice
questore aggiunto.
Le disposizioni transitorie (articolo 2), relative alla fase
di prima applicazione del decreto, tra l’altro, prevedono:
·
la copertura delle vacanze organiche nel ruolo dei
sovrintendenti, degli ispettori e nel ruolo dei funzionari attraverso concorsi
da espletare con gradualità nell’arco di sei anni [comma 1, lett. a), b), c),
d) e t)];
·
il mantenimento della sede di servizio per gli assistenti capo e
i sovrintendenti capo che accedono, rispettivamente al ruolo di sovrintendenti
ed ispettori e per i sovrintendenti capo vincitori del concorso a vice
ispettore (comma 1, lettera e);
·
disposizioni attuative, per il personale in servizio al 1°
gennaio 2017, relative alla progressione in carriera nelle varie qualifiche dei
diversi ruoli [comma 1, dalla lett. f) alla lett. m) e dalla lett. pp) alla
lett. uu)];
·
misure compensative, sotto il profilo giuridico, per il personale
che non beneficia delle riduzioni di permanenza nelle varie qualifiche dei
diversi ruoli previste dal provvedimento [comma 1, lett. n) e vv)];
·
disposizioni per il conferimento della denominazione di
“coordinatore” [comma 1, dalla lett. o) alla lett. q), dalla lett. zz) alla
lett. bbb) e alla lett. ddd)];
·
disposizioni attuative e di collegamento per l’accesso alla
qualifica di ispettore superiore ed il relativo scrutinio, con riferimento alla
determinazione dei posti disponibili al 31 dicembre 2014 e 2015 e la deroga al
possesso al titolo di studio richiesto a regime [comma 1, lett. r) ed s)];
·
disposizioni attuative per il transito dell’attuale personale del
ruolo dei commissari nella nuova carriera dei funzionari con l’acquisizione
delle nuove qualifiche [comma 1, dalla lett. v) alla lett. gg)];
·
la disciplina del computo delle disponibilità dei posti
nell’ambito della carriera dei funzionari di polizia e nel ruolo degli
ispettori a seguito dell’istituzione del ruolo direttivo ad esaurimento (comma
1, lettera ii);
·
concorsi straordinari nei ruoli del personale tecnico-scientifico
e tecnico con riferimento all’accesso al ruolo dei sovrintendenti tecnici e
degli ispettori tecnici [comma 1, lett. ll) ed mm)];
·
l’istituzione di un ruolo direttivo tecnico ad esaurimento dei
direttori tecnici in sostituzione del ruolo speciale ad esaurimento dei
direttori tecnici di cui all’art. 40 del D.lgs. n. 334/2000, nel testo vigente
il giorno precedente all’entrata in vigore del presente decreto, con una
dotazione organica complessiva di 80 unità (comma 1, lettera nn);
·
disposizioni attuative di ricollocazione del personale dei ruoli
tecnici, a seguito della variazione dell’articolazione dei settori nei vari
ruoli del personale tecnico (comma 1, lettera eee);
·
la rideterminazione delle dotazioni organiche complessive dei
ruoli di base del personale tecnico (comma 1, lett. fff);
·
modalità attuative di transito del personale dei ruoli dei
direttori e dirigenti tecnici e dei medici nella nuova carriera dei funzionari
tecnici ed in quella dei medici con l’acquisizione delle nuove qualifiche
[comma 1, lett. ggg), bbb), iii), ooo), ppp), qqq) ed rrr)];
·
modalità di effettuazione di concorsi straordinari per l’accesso
nel ruolo degli orchestrali della Banda della Polizia di Stato (comma 1,
lettera zzz).
L’articolo 3 reca le disposizioni comuni per la
Polizia di Stato. In particolare, ai fini della rideterminazione delle
dotazioni organiche disciplinate dal provvedimento in esame, viene previsto il
rinvio alle Tabelle (da 1 a 9), allegate allo stesso, che sostituiscono le corrispondenti
Tabelle allegate ai DPR. nn. 335, 337 e 338 del 1982 e al DPR n. 240 del 1987
(comma 1). Viene autorizzata, inoltre, l’assunzione in sovrannumero rispetto
alla dotazione organica nel ruolo di base degli agenti e assistenti,
nell’ambito delle vacanze disponibili nei ruoli dei sovrintendenti e degli
ispettori. Le posizioni di sovrannumero sono riassorbite per effetto dei
passaggi per qualunque causa del personale del predetto ruolo in quello di
sovrintendenti ed ispettori (comma 2). Viene, altresì, prevista una disciplina
transitoria, dal 2017 al 2021, per incrementare, con decreto
interministeriale fino a 24.000 unità (da 21.562) la dotazione organica del
ruolo dei sovrintendenti, di cui alla Tabella A, allegata al DPR n. 385/1982,
attraverso la riduzione della dotazione organica dei ruoli degli agenti e
assistenti tecnici, di cui alla Tabella A allegata al DPR. n. 337/1982,
assicurando l’invarianza di spesa (comma 3). Vengono rinviati ad un decreto
attuativo l’individuazione delle classi di laurea triennale per l’accesso alla
carriera dei funzionari attraverso concorso interno e l’adeguamento
dell’organizzazione delle articolazioni centrali e periferiche
dell’amministrazione della pubblica sicurezza, in relazione alla rimodulazione
delle funzioni e dei ruoli e delle carriere (comma 4). Viene, infine, prevista
(commi da 9 a 11) la possibilità di istituire anche nella Polizia di Stato la
Sezione paraolimpica dei gruppi sportivi Polizia di Stato-Fiamme oro, anche
attraverso il contestuale adeguamento dell’iscrizione al ruolo d’onore, oggi
previsto per i soli funzionari, ed esteso al restante personale.
La relazione tecnica evidenzia preliminarmente
che gli interventi normativi in esame sono supportati dalla disponibilità di
risorse finanziarie indistinte, da impiegare in relazione alle finalità di
riordino, garantendo la sostanziale equiordinazione del trattamento giuridico
ed economico del personale del comparto sicurezza-difesa.
Al riguardo la relazione tecnica riporta un quadro di
sintesi delle “risorse complessivamente disponibili”.
(euro)
|
Risorse
complessive disponibili su base annua (lordo amministrazione)
|
|
Riferimenti
normativi
|
2017
|
A
decorrere dal 2018
|
|
Articolo
3, comma 155, secondo periodo, legge n. 350/2003,
|
Disposizione che
prevede il riordino dei ruoli e delle carriere del personale non direttivo e
non dirigente delle Forze armate e delle Forze di polizia, richiamata
espressamente dall’art. 8, comma 1, lett. a), della legge n. 124/2015,
e dall'art. 1, comma 5, della legge n. 244/2012. La disposizione
autorizza, per le summenzionate finalità la spesa di 122 milioni di euro
a decorrere dal 2006
|
238.000.000
(di
cui 119 milioni quali residui riferiti al 2016)
|
119.000.000
|
|
DPCM
emanato in attuazione dell’art. 1, comma 365, della legge n. 232/2016.
|
230 milioni di euro
per il 2017 e 300 milioni di euro a decorrere dal 2018, quale incremento del
finanziamento per la revisione di tutti i ruoli, previsto dal DPCM adottato
in attuazione dell'articolo 1, comma 365, della legge n. 232/2016. Tali
risorse sono incrementate rispettivamente di 100 milioni di euro e di 448,27
milioni di euro quale assorbimento delle risorse che si liberano a seguito
della cessazione, dal 1° ottobre 2017, del contributo straordinario di cui
all'articolo 1, comma 972, della legge n. 208/2015 (c.d. “Bonus 80 euro”)
|
330.000.000
(di
cui 100 milioni in relazione alla cessazione dal 30 settembre 2017 del c.d.
“Bonus 80 euro”)
|
748.270.000
|
|
Articolo
19, comma 1, del D.lgs. n. 177/2016.
(Razionalizzazione
delle funzioni di polizia e assorbimento del Corpo forestale dello Stato)
|
I risparmi di spesa
derivanti dal provvedimento, pari a 58.375.240 euro per il 2017 e a 56.262.593
euro annui a decorrere dal 2018, nonché quelli da accertarsi a
consuntivo, sono destinati per il 50 per cento all'incremento
dell'autorizzazione di spesa di cui all'art. 3, comma 155, secondo
periodo, della legge n. 350/2003
|
33.172.620
|
28.131.296,50
|
|
Articolo
1, comma 5, della legge n. 244/2012 – Revisione dello strumento militare
(delega attuata con D.lgs. n. 7 e 8 del 2014)
|
Risparmi relativi
alla revisione dello strumento militare
|
72.500.000
|
72.500.000
|
|
Articolo
1, comma 973, della legge 208/2015
|
Risorse destinate dalla
disposizione a provvedimenti normativi diretti all'equiparazione,
nell'articolazione delle qualifiche, nella progressione di carriera e nel
trattamento giuridico ed economico, del personale direttivo del Corpo di
polizia penitenziaria ai corrispondenti ruoli direttivi della Polizia di
Stato
|
973.892
|
1.576.400
|
|
Totale
risorse disponibili
|
|
674.646.512
|
969.477.696,50
|
La relazione tecnica riporta una tabella di sintesi della ripartizione
delle risorse per far fronte agli oneri derivanti dall’attuazione delle misure
di riordino suddivisi con riguardo alle Forze di Polizia, di cui al
provvedimento in esame, e alle Forze armate, oggetto di un ulteriore
intervento normativo delegato.
(euro)
|
RIPARTIZIONE
DISPONIBILITA' FINANZIARIE
|
|
Anno
|
Forze
di Polizia
|
Forze
armate
|
TOTALE
|
|
2017
|
474.646.512,00
|
200.000.000,00
|
674.646.512,00
|
|
2018
|
619.323.249,50
|
350.154.447,00
|
969.477.696,50
|
|
2019
|
608.479.969,50
|
360.997.727,00
|
969.477.696,50
|
|
2020
|
588.483.969,50
|
380.993.727,00
|
969.477.696,50
|
|
2021
|
592.652.969,50
|
376.824.727,00
|
969.477.696,50
|
|
2022
|
587.059.969,50
|
382.417.727,00
|
969.477.696,50
|
|
2023
|
586.048.469,50
|
383.429.227,00
|
969.477.696,50
|
|
2024
|
588.440.369,50
|
381.037.327,00
|
969.477.696,50
|
|
2025
|
592.176.969,50
|
377.300.727,00
|
969.477.696,50
|
|
Dal
2026
|
595.818.369,50
|
373.659.327,00
|
969.477.696,50
|
La relazione tecnica riporta, altresì, due tabelle (Tabella
1 e Tabella 2), il cui contenuto è sintetizzato a seguire, che
consentono di delineare un quadro complessivo degli oneri derivanti dal
provvedimento in esame. Per la consultazione delle Tabelle 1 e 2, nonché delle
altre Tabelle relative al provvedimento in esame, si rinvia al testo della relazione
tecnica.
(euro)
|
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
2021
|
|
Totale oneri
Forze polizia
|
472.504.405,00
|
611.774.172,00
|
597.806.301,00
|
585.342.118,00
|
586.115.107,00
|
|
Disponibilità finanziarie
|
474.646.512,00
|
619.323.249,50
|
608.479.969,50
|
593.604.969,50
|
592.652.969,50
|
|
Disponibilità residue
|
2.142.107,00
|
7.549.077,50
|
10.673.668,50
|
8.262.852,50
|
6.537.863,50
|
|
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
2026
|
|
Totale oneri
Forze di polizia
|
582.162.855,00
|
582.928.792,00
|
586.430.569,00
|
590.296.632,00
|
594.157.067,00
|
|
Disponibilità finanziarie
|
587.059.969,50
|
586.048.469,50
|
588.440.369,50
|
592.176.969,50
|
595.818.369,50
|
|
Disponibilità residue
|
4.897.114,50
|
3.119.677,50
|
2.009.800,50
|
1.880.337,50
|
1.661.302,50
|
La quantificazione degli oneri prevista in entrambe le Tabelle
1 e 2, è stata effettuata con una proiezione decennale (dal 2017 al 2026),
considerando la forza effettiva al 1° gennaio di ciascun anno di riferimento;
lo sviluppo della forza effettiva per ciascun anno, tenendo conto delle
progressioni in carriera e della copertura dei posti attraverso le previste
procedure concorsuali, anche nella fase transitoria; gli oneri sono comprensivi
di quelli a carico dell'Amministrazione. In base a quanto previsto dall’articolo
17, comma 7, della legge n. 196/2009, la relazione tecnica evidenzia che le
risorse per far fronte agli effetti indotti sulla spesa di personale derivanti
dall’applicazione dei provvedimenti di riordino delle carriere del personale appartenente
ai Corpi di polizia, alle Forze armate ed al Corpo Nazionale dei Vigili del
Fuoco, complessivamente stimati in 45 milioni di euro annui, lordo
amministrazione, a decorrere dal 2018, restano allocate, ai sensi di quanto
previsto dal DPCM attuativo dell'articolo 1, comma 365, della legge n. 232/2015,
sul capitolo n. 3027 dello stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze. La predetta somma è stata quantificata tenendo conto che è
possibile stimare nello 0,54% la percentuale di riferimento per i miglioramenti
economici da riconoscere, ai sensi della normativa vigente, al personale
dipendente delle amministrazioni statali in regime di diritto pubblico, la cui
spesa in termini di trattamento economico, sulla base dei dati del conto
annuale 2015, ammonta a circa 8,3 miliardi di euro al lordo degli oneri
riflessi. Nell’ambito degli oneri indotti sono stati conteggiati quelli derivanti
dall’applicazione degli effetti del presente riordino al personale della
carriera dirigenziale penitenziaria. La copertura degli oneri indiretti,
con riferimento ai corpi di polizia, per un importo di 25.200.000, è stata
prevista nell'ambito dell’articolo 48. Gli oneri indiretti relativi alle
misure di riordino adottati con riguardo al Corpo dei vigli del fuoco (Cfr.
A.G. 394) e del personale delle Forze armate (Cfr. A.G. 396) sono
rispettivamente pari a 4,3 e a 15,3 milioni di euro a decorrere dal 2018.
Con riguardo alla revisione dei ruoli del personale della
Polizia di Stato (articoli da 1 a 3), la relazione tecnica afferma che i
relativi riflessi di carattere finanziario riguardano, in particolare: la rideterminazione
della dotazione organica; la semplificazione delle procedure per i concorsi
interni per l’accesso ai ruoli e alle qualifiche superiori e per gli altri
sistemi di progressione in carriera; l’utilizzo sistematico degli strumenti
informatici e telematici nelle procedure di selezione al fine di ridurre tempi
e costi; l’attuazione del principio della “carriera aperta” attraverso l’incremento
delle opportunità di progressione per il personale di tutti i ruoli; la
valorizzazione delle funzioni svolte dalle qualifiche apicali, mediante
conferimento di particolari compiti con connessa introduzione di una specifica “denominazione”, che conferisce
preminenza gerarchica; la valorizzazione dei ruoli degli ispettori e della
carriera dei funzionari, anche attraverso l’elevazione del titolo di studio
richiesto, nonché delle relative funzioni e di quelle delle qualifiche apicali
anche dei ruoli di base, con l’incremento del relativo parametro, con
conseguente adeguamento di quelli del restante personale e con l’adeguamento
del trattamento economico dirigenziale nell’ambito del principio di
semplificazione e di valorizzazione del merito e della professionalità.
La relazione tecnica reca, inoltre, le seguenti
precisazioni. Con riguardo all’Articolo 1, comma 1, lettere d), g) ed
o), n. 2, la relazione tecnica evidenzia che i riflessi finanziari sono
circoscritti all’attribuzione di un nuovo parametro stipendiale, di cui
alla Tabella AA, allegata allo schema di decreto e richiamata dall’art. 47,
comma 1, del Capo V (disposizioni finali, finanziarie e di coordinamento). Le
relative quantificazioni degli oneri, unitamente a quelle speculari delle
corrispondenti qualifiche del personale dei ruoli che espleta attività
tecnico-scientifica e tecnica, di cui allo stesso articolo 1, comma 2, lettere
d), n. 5), 1), n. 3) e r), n. 5, e al comma 3, lettera e), nonché delle
disposizioni transitorie, di cui all’articolo 2, comma l, lettere zz), aaa),
bbb) e ddd), sono contenute nella richiamata Tabella l, allegata alla
presente relazione, concernente la quantificazione degli oneri del personale
non dirigente delle Forze di polizia alla quale si rinvia. Le altre modifiche
contenute nel comma 1 dell’articolo 1 che comportano riflessi finanziari,
parimenti quantificate nella stessa Tabella 1, riguardano l’anticipazione di un
anno per la promozione ad assistente capo, di due anni per la promozione a
sovrintendente e a sovrintendente capo, e di sette anni a regime (e quattro
anni nel 2017) per la promozione a sostituto commissario e qualifiche
corrispondenti dei ruoli del personale che espleta attività tecnico-scientifica
e tecnica, di cui al comma 1, lettere f), l), m), p), al comma 2, lettere h),
n), o) e dd), nonché all’articolo 2, comma 1, lettere da f), g), h) ed l) e da
pp), qq), rr) e tt). La trasformazione in qualifica della denominazione di
sostituto commissario e di sostituto direttore tecnico, di cui al comma 1,
lettera n), al comma 2, lettera s), nonché della tabella 8, allegata al Capo I,
per l’orchestrale di I livello, determina l’introduzione di un nuova indennità
pensionabile, pari a 801,40 euro, i cui oneri sono quantificati nella
richiamata Tabella 1. La previsione dell’accesso alla qualifica di ispettore
superiore a ruolo aperto a seguito di scrutinio per merito comparativo cui
accedono gli ispettori capo con almeno 9 anni di anzianità nella qualifica non
comporta nuovi oneri poiché attualmente è previsto l’accesso alla qualifica,
per metà dei posti disponibili, con scrutinio per merito comparativo, degli
ispettori capo con 8 anni di anzianità e, per l’altra metà dei posti, con
concorso interno senza alcuna anzianità nella qualifica. Il superamento del
limite della dotazione organica è, pertanto, compensato da anzianità minori che
consentono, a legislazione vigente, di accedere a tale qualifica, nonché del
fatto che gli ispettori capo con almeno 10 anni di anzianità nella qualifica
accedono già al trattamento economico di ispettore superiore. L’unico onere
aggiuntivo è determinato dall’anticipazione dell’accesso al parametro di
“ispettore superiore+8”, quantificato nella richiamata Tabella 1. Al comma
4 sono contenute delle circoscritte modifiche al DPR n. 338/1982, recante
l’ordinamento dei ruoli professionali dei sanitari della Polizia di Stato, che
non determinano riflessi finanziari. Con riguardo al comma 5, la
relazione tecnica ribadisce il contenuto dell’intervento normativo
disposto e per le cui quantificazioni dei relativi oneri rinvia alle citate
Tabella 1, per il personale con qualifica da vice commissario a commissario
capo, e Tabella 2, per il personale con qualifica da vice questore aggiunto a
dirigente generale. Con riguardo all’articolo 2, che contiene le
disposizioni transitorie relative alla fase di prima applicazione del decreto,
la relazione tecnica ne ribadisce il contenuto e, per la copertura dei relativi
oneri, rinvia alla richiamata Tabella 1, nonché alle tabelle di dettaglio dove
sono dimostrati gli oneri e le unità interessate e dove sono specificati i
singoli interventi. Per gli oneri relativi al ripianamento delle vacanze delle
dotazioni organiche a legislazione vigente (al 31 dicembre 2016), la relativa
copertura è assicurata dagli stanziamenti già richiesti e previsti nelle
tabella 8 del Ministero dell’interno allegata alla legge di bilancio per il
triennio 2017-2019, relativo al capitolo 2501.
La relazione tecnica con riguardo all’articolo 3, comma 1
(rideterminazione delle dotazioni organiche attraverso le tabelle da 1 a 9 allegate
allo schema di decreto), fornisce, di seguito, la determinazione della nuova
dotazione complessiva al 28 agosto 2015, pari a 106.242, rispetto ad una forza
effettiva di 101.980 e alla precedente dotazione di 117.291).
|
Dotazione
organica attuale
|
Dotazione
organica “legge Madia”*
|
Differenza
dotazione organica
|
Forza
effettiva**
|
Forza
effettiva finanziata***
|
|
117.291
|
106.242
|
-11.049
|
99.931
|
101.980
|
(*) La
dotazione comprende, in attuazione del principio di delega, la forza effettiva
al 28 agosto 2015, i cessati dal servizio dal 1° gennaio 2015 al 27 agosto 2015
e le autorizzazioni alle assunzioni riferite al personale cessato dal servizio
sino al 31 dicembre 2014; tale dotazione viene poi incrementata del 4% in
relazione alle esigenze di funzionalità di cui al relativo principio di delega.
A tale dotazione si aggiunge il contingente conseguente all’assorbimento del
Corpo Forestale dello Stato.
(**) La
forza effettiva è determinata al 28 agosto 2015, considerando i frequentatori
di corso e i vincitori dei concorsi in atto, ma escludendo le posizioni di
disponibilità e fuori ruolo.
(***)
La forza effettiva finanziata è data dalla somma della forza effettiva più le
predette cessazioni ed assunzioni.
La relazione tecnica ribadisce,
altresì, il contenuto dei commi 2, 3, 4 e da 9 a 11, precisando che
questi non determinano oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato.
ARTICOLI
da 4 a 32 (Capo II)
Revisione
dei ruoli del personale dell’Arma dei Carabinieri
Le norme dispongono la revisione dei ruoli del
personale dell’Arma dei Carabinieri, prevedendo, tra l’altro:
·
la modifica delle dotazioni organiche complessive dell’Arma dei Carabinieri
con l’aumento delle consistenze organiche degli ufficiali e dei sovrintendenti
e la diminuzione di quelle degli ispettori, degli appuntati e dei carabinieri
[articolo 4, comma 1, lett. a)].
Si riportano le variazioni delle consistenze organiche
riferite ai vari ruoli: ufficiali (spe) da 4.188 a 4.207 unità (n. 1); ispettori
da 30.979 a 30.956 unità (n. 2); sovrintendenti da 21.182 a 21.701 unità (n.
3); appuntati e carabinieri da 65.464 di 58.877 unità (n. 4);
·
la modifica delle dotazioni extra organiche dell’Arma
relative alle esigenze di Ministeri specificamente indicati, nonché della Banca
d’Italia [articolo 4, comma 1, da lett. b) a lett. f)].
In particolare, il contingente presso la Banca d’Italia
viene ridotto di 1.000 unità;
·
l’unificazione del ruolo normale e del ruolo speciale, la
rimodulazione dei comparti del ruolo tecnico e la modifica delle dotazioni
organiche complessive per i gradi di generale e colonnello, con un aumento dei
colonnelli da 465 a 470 unità, dei generali di brigata da 80 a 82 unità e dei
generali di divisione da 22 a 24 unità [articolo 5, comma 1, lett. a) e c)];
·
la ridefinizione della disciplina dell’accesso al ruolo
normale ufficiali dell’Arma con reclutamento al grado di sottotenente (superamento
del ciclo formativo dell’Accademia militare, concorso per titoli ed esami aperto
ai luogotenenti e ai militari in servizio permanente dell’Arma in possesso di
specifici requisiti) e la determinazione dei parametri di immissione nel ruoli
ufficiali normale, tecnico e forestale (articolo 6);
·
la ridefinizione della disciplina della formazione e
l’addestramento degli ufficiali modificando la durata e le modalità di
svolgimento dei corsi applicativi (articolo 7);
·
la novella delle disposizioni del Codice dell’ordinamento
militare concernenti lo status giuridico e l’impiego nei diversi ruoli
degli ufficiali (normale, tecnico e forestale) (articolo 8);
·
la modifica della disciplina dell’avanzamento nei ruoli degli
ufficiali, introducendo l’avanzamento “a scelta” nei gradi di maggiore e
tenente colonnello, prevista per “anzianità” a legislazione vigente (articolo
9, comma 1, lett. b);
·
la sostituzione della Tabella 4, quadri da I a V, del Codice
dell’ordinamento militare, con nuove tabelle allegate allo schema in esame, con
la rimodulazione dei volumi di forza degli ufficiali per ciascun ruolo [articolo
9, comma 1, lett. da f) a l)];
·
l’inquadramento del “maestro direttore” e del “maestro vice
direttore” della banda musicale nel ruolo normale e non più nel soppresso ruolo
speciale (articolo 10);
·
la disciplina del reclutamento (articolo 11), della
formazione e dell’addestramento (articolo 12) del ruolo ispettori dell’Arma, nonché
delle mansioni di tale personale e conferendo connotazione direttiva alla
carriera del ruolo marescialli (articolo 13);
·
la disciplina dello stato giuridico (articolo 14) e dell’avanzamento
del personale del ruolo degli ispettori (articolo 15), individuando il grado di
luogotenente quale grado apicale in sostituzione di quello di maresciallo
aiutante.
Viene, inoltre, prevista la possibilità per i luogotenenti di
conseguire la nomina - a domanda - a sottotenente di complemento all'atto della
cessazione dal servizio (articolo 14). Viene introdotto l'avanzamento “a
scelta” (in luogo della "selezione per titoli") quale forma di avanzamento
al grado di luogotenente (articolo 15, comma 1, lettera b), vengono
disciplinati i periodi di permanenza minima nel grado di maresciallo capo (8
anni) e di maresciallo aiutante (8 anni) per la promozione al grado superiore
(articolo 15, comma 1, lettera c) e viene prevista la possibilità per il
luogotenente di essere promosso sottotenente del ruolo normale (articolo 15, al
comma 1, lett. g);
·
la novella del Codice dell’ordinamento volta a prevedere anche
per il personale delle bande musicali la promozione al grado di luogotenente (articolo
16);
·
la disciplina del reclutamento (articolo 17), della formazione e
dell’addestramento (articolo 18) del ruolo sovrintendenti, prevedendo, tra
l’altro, la riduzione della durata di permanenza in servizio, da sette anni a
quattro anni ai fini dell’accesso al ruolo dei sovrintendenti da parte di
appuntati, carabinieri scelti e carabinieri in servizio permanente (articolo
17, comma 1, n. 2);
·
la disciplina dei compiti (articolo 19), dello stato giuridico (articolo
20) e dell’avanzamento del personale del ruolo sovrintendenti (articolo 21),
individuando il grado di brigadiere capo “qualifica speciale”, nuova qualifica
apicale del ruolo.
In particolare, vengono specificate le mansioni del
brigadiere capo "qualifica speciale" al quale può essere attribuito,
in linea con la struttura ordinativa dell'Arma, il comando di piccole unità
(articolo 19, comma 1). A tale qualifica possono accedere i brigadieri capo con
8 anni di servizio (articolo 21, comma 1, lett. a). Viene esteso l'impiego
biennale presso i Comandi stazione anche ai vice brigadieri promossi a
conclusione del corso accessibile ai ruoli di base, analogamente a quanto
disposto con riferimento ai marescialli al termine dei corsi di formazione
(articolo 20). Vengono, inoltre, ridotti i periodi minimi di permanenza nei
gradi di vice brigadiere e brigadiere (dagli attuali 7 anni a 5 anni (articolo
21, comma 1, lett. b);
·
la disciplina della formazione e dell’addestramento (articolo 22)
del ruolo appuntati e carabinieri, prevedendo, tra l’altro, per l’accesso ai
concorsi di reclutamento, il possesso del diploma di istruzione secondaria in
luogo dell’attuale diploma di licenza conclusiva del primo ciclo di istruzione.
Viene, inoltre, previsto che l’anzianità nel grado decorra per tutti i
carabinieri dopo sei mesi di corso, a differenza della data di arruolamento
prevista legislazione vigente;
·
la disciplina dei compiti, disponendo che alla nuova qualifica di
appuntato scelto con “qualifica speciale” possano essere affidati, anche
permanendo nello stesso incarico, compiti di maggiore responsabilità (art. 23,
comma 1). In materia di avanzamento del personale del ruolo appuntati e
carabinieri viene, altresì prevista la promozione a carabiniere scelto dopo 4
anni e sei mesi nel grado di carabiniere, anziché dopo 5 anni di servizio come previsto
a legislazione vigente e la riduzione da 5 a 4 anni del periodo di permanenza
nel grado di appuntato (articolo 24);
·
il riallineamento e l’aggiornamento delle denominazioni dei
gradi ai livelli di vertice dei reparti (Comandi provinciali retti da generale
di brigata o da colonnello e Comandi di stazione retti da luogotenente, maresciallo
aiutante e maresciallo capo) (articolo 25);
·
l’attribuzione ai luogotenenti, nuova carica apicale del
ruolo degli ispettori, della funzione di sostituti ufficiali di Pubblica sicurezza,
attualmente attribuita al grado di maresciallo aiutante (articolo 26);
·
la definizione di un regime transitorio in materia di
reclutamento, con specifico riguardo all’alimentazione (fino al 2022) dei ruoli
degli ispettori, dei sovrintendenti e degli appuntati e carabinieri [articolo
27, comma 1, lett. a), cpv. Art. 2196-ter];
·
la previsione di interventi finalizzati a favorire, per un
periodo transitorio (dal 2017 al 2021), misure straordinarie di progressione
verticale, nonché a ridurre le carenze organiche nei ruoli ispettori e
sovrintendenti [articolo 27, comma 1, cpv. Art. 2196-quinquies].
In particolare, viene previsto l'incremento della
percentuale di accesso al ruolo ispettori per concorso interno; la riduzione,
fino alla metà, della durata dei corsi; la deroga all'impiego biennale presso i
Comandi stazione a favore dei sovrintendenti con almeno 8 anni di permanenza
nel ruolo; la possibilità per il ruolo di base di partecipare al concorso per
ispettori con il diploma di istruzione secondaria superiore in luogo della
laurea triennale;
·
la
definizione di un regime transitorio in materia di formazione al fine di consentire
al personale già appartenente al ruolo sovrintendenti alla data del l° gennaio
2017 di partecipare al concorso per l’accesso al ruolo ispettori anche senza il
requisito dei 4 anni nel ruolo (articolo 28);
·
la disciplina
del regime transitorio in materia di ruoli e organici, con specifico riguardo agli
ufficiali in servizio permanente rispetto ai quali viene prevista l’istituzione
di ruolo speciale a esaurimento (articolo 29, comma 1, lett. b);
·
la
rimodulazione degli organici complessivi del ruolo ufficiali fino al 2032,
incluse le dotazioni dirigenziali, sulla base dei volumi indicati nella tabella
4 (articolo 29, comma 1, lett. c);
·
la
possibilità agli ufficiali di transitare a domanda dal ruolo speciale a
esaurimento nel ruolo normale (articolo 29, comma 1, lett. g).
In particolare, vengono disciplinate le modalità di
rideterminazione dei gradi e delle relative anzianità degli ufficiali già
transitati dal ruolo speciale a quello normale [articolo 29, comma 1, lett. g),
cpv. Art. 2212-undecies], nonché di quelli del ruolo speciale alla luce
del nuovo profilo previsto per il ruolo speciale ad esaurimento [articolo 29,
comma 1, lett. g), cpv. Art. 2212-duodecies]. Viene, inoltre, istituito
un ruolo straordinario a esaurimento ove vengono immessi 800 luogotenenti, che
possono raggiungere il grado massimo di capitano [articolo 29, comma 1, lett. g),
cpv. Art. 2212-terdecies-Art. 2212-quinquiedecies];
·
l’attribuzione ai ruoli tecnici forestali delle qualifiche di
polizia giudiziaria e di pubblica sicurezza, al fine di garantire la necessaria
omogeneità tra tale personale, transitato nell’Arma a decorrere dal 1° gennaio
2017, e quello già di ruolo (articolo 29, lett. h);
·
la disciplina del transito dal ruolo speciale a esaurimento al
ruolo normale (articolo 29, lett. i).
In particolare viene prevista la facoltà per gli ufficiali
del ruolo speciale a esaurimento, che possiedono la laurea magistrale al 30
ottobre 2017, di poter chiedere di transitare nel ruolo normale. Vengono
individuate le modalità di prima iscrizione nel ruolo degli ufficiali
transitati dal ruolo speciale a esaurimento, sulla base dei differenti gradi e
delle diverse anzianità possedute e viene fissato un numero massimo per
ciascuna aliquota di avanzamento in modo tale da non superare l'aliquota
teorica del modello a regime pari ad 88 unità in valutazione a colonnello;
·
la disciplina transitoria dell’avanzamento del personale
dell’Arma (articolo 30), disciplina delle progressioni di carriera dei ruoli
forestali non direttivi e non dirigenti dell’Arma (articolo 31), la disciplina
del passaggio ai nuovi parametri stipendiali per il personale in ragione del
regime transitorio (articolo 32).
La relazione tecnica, con riguardo agli
articoli da 4 a 32, descrive le norme ed indica, in alcuni casi in modo
analitico, in altri in forma sintetica, l’onere determinato dalla loro
applicazione. I risultati delle stime sono riepilogati in apposite tabelle,
cui si rinvia. Dall’esame della relazione tecnica emerge che la stima degli
oneri connessa alle medesime disposizioni è determinata sulla base
dell’applicazione delle norme concernenti lo sviluppo dei ruoli applicate alle
dotazioni organiche effettive delle singole qualifiche, con l’applicazione dei
nuovi parametri stipendiali e dei criteri di avanzamento e promozione a grado
superiore.
La relazione tecnica precisa che gli interventi recati dalle
disposizioni, tra l’altro, concernono la rimodulazione della dotazione organica
dei ruoli correlata all'assorbimento del personale proveniente dal Corpo forestale
dello Stato articoli 4 e 5); la graduale copertura delle vacanze in
organico nei ruoli degli ispettori e dei sovrintendenti in relazione alla
rideterminazione della dotazione organica complessiva prevista in attuazione
della legge delega; la rivisitazione delle progressioni di carriera nei ruoli (articoli
da 6 a 24); l'introduzione di qualifiche, correlate alla rimodulazione
delle funzioni, per i gradi apicali dei ruoli degli ispettori, dei
sovrintendenti e degli appuntati e dei carabinieri, in possesso di una
determinata anzianità nel grado (articoli da 11 24); l'istituzione del
nuovo grado di luogotenente, con contestuale riduzione della permanenza nel
grado di maresciallo aiutante (articolo da 11 a 16); l'unificazione
degli attuali ruoli normale e speciale (ad esaurimento) in un unico ruolo,
alimentato da concorso pubblico e da concorsi interni; la previsione di
transiti nel ruolo normale in favore degli ufficiali del ruolo speciale a
esaurimento, aventi grado da sottotenente a tenente colonnello; anticipazione
al grado di maggiore dell'accesso alla dirigenza; la definizione di un nuovo
trattamento economico dirigenziale; l’armonizzazione e l'adeguamento del volume
organico del ruolo tecnico (attuale ruolo tecnico logistico) e del ruolo
forestale; l'introduzione di disposizioni transitorie (articoli da 27 a 32). Si
evidenzia che la relazione tecnica nelle Tabelle da 2A a 2Z riporta un
quadro analitico degli oneri, relativi al decennio 2017-2026, conseguenti
all’incremento delle posizioni dirigenziali, agli avanzamenti alle
rimodulazioni e agli sviluppi dei vari ruoli, con l'applicazione dei
differenziali relativi al nuovo trattamento economico, determinati dalle norme
del Capo in esame.
ARTICOLI
da 33 a 36 (Capo III)
Revisione
dei ruoli del personale del Corpo della Guardia di finanza
Le norme dispongono la revisione dei ruoli del
personale del Corpo della Guardia di finanza prevedendo, tra l’altro, quanto
segue:
·
interventi in materia di consistenze organiche dei ruoli
ispettori, sovrintendenti e appuntati e finanzieri [articolo 33, comma 1,
lettere a), h), p) e aa)]:
riduzione della consistenza organica del ruolo appuntati e
finanzieri che passa da 26.807 unità (consistenza in vigore dal 1° settembre
1995) a 23.313 unità alla data del 1° gennaio 2017 [articolo 33, comma 1,
lettera a)];
introduzione di una compiuta disciplina dello stato giuridico di
appuntati, finanzieri e allievi, mediante l’introduzione degli articoli da 9-bis
a 9-terdecies al decreto legislativo n. 199/1995. Rispetto alla normativa
vigente sono disciplinati con maggiore dettaglio il collocamento in aspettativa
e il congedo [articolo 33, comma 1, lettera h)];
riduzione delle dotazioni organiche del ruolo sovrintendenti, che
passano da 15.000 (consistenza in vigore dal 1° settembre 1995) a 12.655 unità alla
data del 1° gennaio 2017 [articolo 33, comma 1, lettera p)];
incremento della consistenza organica del ruolo ispettori, che
pasa da 21.950 unità (di cui 11.500 marescialli aiutanti) a 23.602 unità a
decorrere al 1° gennaio 2017. Viene inoltre eliminata la previsione che
stabiliva che il numero di soggetti che potevano rivestire il grado di
maresciallo aiutante fosse limitato a 11.500 unità;
·
introduzione del nuovo grado gerarchico di luogotenente nel
ruolo degli ispettori [articolo 33, comma 1, lettera z)];
·
introduzione della “qualifica speciale” e delle “cariche
speciali” [articolo 33, comma 1, lettere b), q) e bb)].
Si prevede, in particolare, che gli appuntati scelti, i
brigadieri capo con otto anni di anzianità e i luogotenenti con quattro anni di
anzianità conseguono la qualifica di “qualifica speciale” o la qualifica di
“cariche speciali”. Tali soggetti sono impiegati in incarichi di maggiore
responsabilità nell’ambito del ruolo di appartenenza;
·
sostituzione delle tabelle allegate al decreto legislativo n.
199/1995 che definiscono i criteri per l’accesso ai vari gradi dei ruoli degli
“appuntati e finanzieri” dei “sovrintendenti” e degli “ispettori” (articolo
33, comma 2). Per effetto della sostituzione sono ridotte le permanenze nei
gradi di appuntato, vicebrigadiere, brigadiere e maresciallo aiutante. È
eliminato il riferimento alla dotazione organica fissa per il grado di
maresciallo aiutante ed è introdotto il grado di luogotenente;
·
possibilità di collocare in sovrannumero 15 ufficiali nel
limite di spesa di 531.000,00 euro [articolo 34, comma 1, lettera aa)]. Si
tratta di personale da utilizzare presso le forze armate, altri corpi di
polizia o da impiegare presso altre amministrazioni dello Stato;
·
disciplina del servizio sanitario del Corpo della Guardia di
finanza e degli ufficiali medici [articolo 34, comma 1, lettera rr)].
Viene specificato che il servizio sanitario del Corpo della
Guardia di finanza provvede all’assistenza sanitaria del personale in servizio
con le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili e all’assistenza
del personale in congedo e dei rispettivi familiari con le risorse del fondo
assistenza per i finanzieri;
·
sostituzione delle tabelle allegate al decreto legislativo n.
69/2001 che definiscono le dotazioni organiche degli ufficiali (articolo
34, comma 2). Per effetto della sostituzione è incrementata di due unità la
dotazione organica dei generali di divisione;
·
avanzamento del maestro direttore e vicedirettore della banda
musicale fino al grado rispettivamente di colonnello e maggiore in luogo dei
gradi di tenente colonnello e capitano (articolo 35, comma 4);
·
applicabilità al personale della Guardia di finanza di una norma
recata dal codice dell’ordinamento militare[13],
che prevede l’attribuzione di un assegno ad personam riassorbibile nel
caso di transito nei ruoli di altra amministrazione pubblica in una posizione
per la quale lo stipendio in godimento è inferiore a quanto precedentemente
percepito (articolo 35, comma 7);
·
disposizioni transitorie volte a:
anticipare la promozione ad appuntato scelto, brigadiere e brigadiere
capo del personale già in servizio (articolo 36, commi 1-9);
consentire, ad invarianza di spesa, il reclutamento di un maggior
numero di ispettori mediante la rimodulazione delle consistenze organiche
(articolo 36, comma 10);
consentire un maggior numero di promozioni al grado di
luogotenente per gli anni dal 2025 al 2027 (articolo 36, comma 10);
attribuire il grado di luogotenente ai marescialli aiutanti
luogotenenti in servizio al 1° gennaio 2017 (articolo 36, comma 11);
prevedere una aliquota straordinaria di valutazione per i
marescialli aiutanti in servizio al 1° gennaio 2017 (articolo 36, commi 12 e
13);
prevedere la promozione dei marescialli capo non utilmente
iscritti nel quadro di avanzamento al 31 dicembre 2016 (articolo 36, comma 14);
attribuire, in tempi più brevi, la “qualifica speciale” e le
“cariche speciali” agli appuntati scelti, ai brigadieri capo e ai luogotenenti
in servizio, ai quali tali qualifiche non sono attribuite in via immediata
(articolo 36, commi 16-21);
bandire per gli anni 2018-2022 concorsi straordinari per 70 posti
di sottotenente del ruolo normale riservato ai luogotenenti in servizio
permanente. L’inquadramento avviene in sovrannumero, rendendo, però,
indisponibili un numero corrispondente di vacanze organiche nel ruolo degli
ispettori, fino alla cessazione dal servizio del personale selezionato
(articolo 36, commi 29-32).
La relazione tecnica, al cui contenuto si
rinvia, con riguardo agli articoli da 33 a 36, descrive le norme, ed
indica, in alcuni casi, l’onere annuo massimo determinato dalla loro
applicazione. I dati forniti riguardano i risultati delle stime e sono
riportati in apposite tabelle, cui si rinvia. Dall’esame della relazione
tecnica emerge che la misura dei singoli oneri è determinata sulla base dell’applicazione
delle norme concernenti lo sviluppo dei ruoli applicate alle dotazioni
organiche effettive delle singole qualifiche.
ARTICOLI
da 37 a 44 (Capo IV)
Revisione
dei ruoli del personale del Corpo di polizia penitenziaria
Le norme dispongono la revisione dei ruoli del
personale del Corpo di polizia penitenziaria.
Le norme prevedono, fra l’altro:
·
l’introduzione di nuovi parametri connessi alla valorizzazione,
mediante l’attribuzione della denominazione di “coordinatore”, delle qualifiche
dei ruoli ordinari e tecnici:
a. degli
assistenti capo [articolo 37, comma 1, lettera b), capoverso articolo 4, comma
3 e articolo 39, comma 1, lettera c), punto 2)];
b. dei
sovrintendenti capo [articolo 37, comma 3, lettera a) e articolo 39, comma 1,
lettera g), punto 3)];
c. di
sostituti direttori [articolo 37, comma 4, lettera b), capoverso articolo 23,
comma 4 e articolo 39, comma 1, lettera o), punto 3)];
·
la riduzione dell’anzianità necessaria per l’accesso ad alcune
promozioni, con conseguente anticipazione della progressione di carriera. La
riduzione è disposta per l’accesso alle seguenti qualifiche dei ruoli ordinari
e tecnici:
a. assistente
capo [articolo 37, comma 2, lett. c) e articolo 39, comma 1, lettera e)];
b. sovrintendente
[articolo 37, comma 3, lett. e) e articolo 39, comma 1, lettera l)];
c. sovrintendente
capo [articolo 37, comma 3, lett. f) e articolo 39, comma 1, lettera m)];
·
l’incremento della durata del periodo di formazione dei vice
ispettori: per tale personale era prevista la frequenza di un corso della durata
di 12 mesi mentre le nuove norme prevedono un corso di durata non inferiore a 2
anni a cui segue un tirocinio applicativo non previsto dalle norme vigenti.
Conseguentemente il periodo durante il quale gli allievi viceispettori non
possono essere impiegati in servizio di istituto si eleva da 8 mesi a due anni
[articolo 37, comma 4, lett. c), numeri 1), 2) e 3)]. Parimenti è incrementata
la durata del corso di formazione per gli allievi commissari reclutati con
concorso pubblico (ma non per quelli reclutati con un concorso interno: per
costoro il periodo di formazione passa da 12 a 24 mesi a cui segue un periodo
di tirocinio di dodici mesi non previsto attualmente [articolo 40, comma 1,
lett. e), capoverso articolo 9, commi 1 e 4)];
·
che l’accesso alla qualifica di ispettore superiore dei ruoli
ordinario e tecnico sia a ruolo aperto e non più disposta solo nel limite dei
posti disponibili [articolo 37, comma 4, lett. g) e articolo 39, comma 1,
lettera u)];
·
la disciplina della nuova qualifica apicale di sostituto
commissario e di sostituto direttore tecnico nei ruolo ispettori ordinari e
tecnici e la conseguente soppressione delle norme che disciplinavano
l’attribuzione della denominazione di sostituto commissario, che non aveva la
natura di qualifica [articolo 37, comma 4, lett. h) ed i) e articolo 39, comma
1, lettera v)];
·
la disciplina della nuova qualifica apicale di direttore tecnico
coordinatore superiore nel ruolo dei direttori tecnici [articolo 39, comma 1,
lettere aa) ed ee)];
·
lo sviluppo dirigenziale della carriera dei funzionari [articolo
40, comma 1, lettera b)];
·
l’anticipazione di un anno della promozione alla qualifica di
commissario per coloro che hanno avuto accesso alla qualifica di vice
commissario attraverso il concorso interno [articolo 40, comma 1, lettera g)];
·
la frequenza di un corso di formazione dirigenziale con durata
non superiore ai tre mesi per coloro che acquisiscono il diritto ad accedere
alla qualifica di commissario coordinatore [articolo 40, comma 1, lettera i)];
·
le modalità di promozione alla nuova qualifica di commissario
coordinatore introdotta con le norme in esame [articolo 40, comma 1, lettera
l)];
·
l’adeguamento del vigente Regolamento concernente la banda
musicale del corpo di polizia penitenziaria per tenere conto delle modifiche
concernenti i nuovi gradi e le nuove qualifiche previste per il ruolo ordinario
(articolo 41);
·
il riallineamento dei ruoli direttivi ordinario e speciale. Si
tratta di norme finalizzate ad equiparare la progressione di carriera ed il
trattamento economico del personale del direttivo del corpo di polizia
penitenziaria con il corrispondente personale dei ruoli della Polizia di Stato.
Tali norme comportano il riconoscimento retroattivo della qualifica superiore
al personale in possesso di determinate qualifiche ad una certa data
oppure la possibilità di accedere ad alcune qualifiche (articolo 42);
·
la rideterminazione complessiva delle dotazioni organiche dei
ruoli tecnici e ordinari. In particolare, secondo quanto emerge dalla
documentazione tecnica, è disposto un incremento della dotazione organica dei
sovrintendenti (800 unità) e degli ispettori (535 unità) ed un decremento della
dotazione organica degli agenti ed assistenti (1.687 unità). In relazione a
tali variazioni si prevede la possibilità di assumere in soprannumero personale
nei ruoli degli agenti a condizione che le assunzioni siano disposte nel limite
dei posti vacanti nella dotazione organica complessiva del Corpo di polizia
penitenziaria. Si prevede, altresì, un regime transitorio per la copertura dei
posti vacanti nei ruoli la cui dotazione è stata incrementata (articolo 44,
commi da 1 a 13);
·
l’istituzione di un ruolo speciale dei commissari ad esaurimento
per compensare una particolare categoria di personale del ruolo degli ispettori
che avrebbe subito una penalizzazione di carriera rispetto a colleghi con pari
anzianità e grado assunti in altre forze di polizia (articolo 44, comma 14);
·
un regime speciale per il conseguimento delle qualifiche
superiori da applicare solo al personale già in servizio al 1° gennaio 2017,
per il conseguimento della denominazione di “coordinatore” per coloro che
maturano determinate anzianità della qualifica entro il 1° ottobre 2017 e per
l’ammissione allo scrutinio di promozione alla qualifica di ispettore capo per
il personale in servizio (articolo 44, commi da 15 a 20);
·
l’anticipazione della decorrenza giuridica della nomina a vice
sovrintendente per coloro che hanno partecipato al concorso bandito l’11
febbraio 2000 (articolo 44, comma 21);
·
la possibilità di conseguire promozioni in tempi più brevi al
personale che ha acquisito alcune qualifiche secondo la previgente disciplina
(articolo 44, comma 25).
La relazione tecnica al cui contenuto si
rinvia, con riguardo agli articoli da 37 a 44, descrive le norme, ed
indica, solo in alcuni casi in modo analitico, l’onere determinato dalla loro
applicazione. I dati forniti riguardano i risultati delle stime e sono
riportati in apposite tabelle, cui si rinvia. Dall’esame della relazione
tecnica emerge che la misura dei singoli oneri è determinata sulla base
dell’applicazione delle norme concernenti lo sviluppo dei ruoli applicate alle
dotazioni organiche effettive delle singole qualifiche.
ARTICOLI
45 e 48 (Capo V)
Disposizioni
finali, finanziarie e di coordinamento
Le norme dettano una pluralità di disposizioni
finali, finanziarie e di coordinamento, riguardanti il complesso dei Corpi di
polizia.
Le norme, all’articolo 45, prevedono, fra l’altro:
·
che a decorrere dal 1° ottobre 2017, sia rideterminata, come
indicato in apposito allegato, la tabella dei parametri stipendiali per il
personale non dirigente dei Corpi di polizia (comma 1);
·
che a decorrere dal 30 settembre, non sia dovuto più il
cosiddetto “bonus di 80 euro” previsto con norma speciale per il personale non
dirigente del comparto sicurezza a cui, però, viene corrisposto, alla medesima
data, un assegno una tantum, nella misura di 350 euro indicata in
apposito allegato (comma 1);
·
la rideterminazione dell’importo da corrispondere per gli
straordinari effettuati dagli assistenti capo anziani, dai sovrintendenti capo
anziani, dai sostituti commissario coordinatori e da coloro che rivestono
denominazioni e qualifiche equivalenti a quelle elencate (comma 1);
·
l’attribuzione, per l’ultimo trimestre del 2017, di un particolare
parametro stipendiale per i vice questori aggiunti e gradi corrispondenti con
anzianità inferiore ai 13 anni (comma 1);
·
la defiscalizzazione del trattamento accessorio per il personale
dei corpi di polizia con reddito inferiore ai 28.000 euro nell’ambito di un
limite di spesa variabile e che parte da un massimo di 53,1 milioni di euro nel
2018 per ridursi a regime nel 2026 a 19 milioni di euro (comma 2);
·
la corresponsione di un assegno una tantum erogato in
favore del personale che non beneficerà di anticipazioni di carriera (comma 3);
·
la disciplina, a decorrere dal 1° gennaio 2018, del nuovo
trattamento economico del personale dirigente, ridefinito anche in
considerazione della abrogazione, ai sensi del successivo articolo 47, di norme
che prevedono la cosiddetta “omogeneizzazione”,
l’assegno di valorizzazione dirigenziale
e l’indennità perequativa
(comma 4);
·
che siano fatti salvi i migliori trattamenti in godimento che
sono corrisposti con assegno personale riassorbibile (commi 5 e 6);
·
l’attribuzione ai funzionari e agli ufficiali in servizio al 1°
ottobre 2018 di un assegno riordino temporaneo per sterilizzare gli effetti
negativi della soppressione della norma sulla omogeneizzazione (commi 7 e 8);
·
l’attribuzione di un assegno funzionale temporaneo ai commissari
capo e capitani con più di 10 anni di anzianità (comma 9);
·
la creazione di un fondo per il personale dirigente che riveste
le qualifiche da vice questore aggiunto a vice questore nonché le qualifiche
equivalenti (comma 11);
·
il reinquadramento dei dirigenti tenendo conto degli anni di
effettivo servizio prestato (comma 12);
·
l’attribuzione, a decorrere dal 1° gennaio 2017, dell’indennità
mensile pensionabile per il personale che accede alla nuova qualifica di
sostituto commissario ed equivalenti, nella misura di 801,40 euro (comma 13);
·
l’inserimento di una clausola di salvaguardia finanziaria (comma
26);
·
con riferimento al sistema previdenziale, che i miglioramenti
economici derivanti dalle disposizioni contenute nel presente decreto operano
esclusivamente con riferimento alle anzianità contributive maturate a decorrere
dalla data di entrata in vigore delle norme in esame (comma 27).
L’articolo 48 quantifica gli oneri derivanti
dall'attuazione del decreto in esame, pari a 472.504.405 euro per l'anno 2017,
a 636.974.172 euro per l'anno 2018, a 623.006.300 euro per l'anno 2019, a
610.542.118 euro per l'anno 2020, a 611.315.107 euro per l'anno 2021, a
607.362.855 euro per l'anno 2022, a 608.128.792 euro per l'anno 2023, a
611.630.569 euro per l'anno 2024, a 615.496.631 euro per l'anno 2025 e a 619.35
7.068 euro a decorrere dall'anno 2026. A tali oneri si provvede:
·
quanto a 88.687.620 euro per l'anno 2017 e a 87.631.296 euro a
decorrere dall'anno 2018, mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione
di spesa di cui all'articolo 3, comma 155, secondo periodo, della legge 24
dicembre 2003, n. 350;
·
quanto a 63.485.000 euro per l'anno 2017, mediante corrispondente
utilizzo delle disponibilità in conto residui relative all'autorizzazione di spesa
di cui all'articolo 3, comma 155, secondo periodo, della legge 24 dicembre
2003, n. 350;
·
quanto a 319.357.893 euro per l'anno 2017, a 547.766.476 euro per
l'anno 2018, a 533.798.604 euro per l'anno 2019, a 521.334.422 euro per l'anno
2020, a 522.107.411 euro per l'anno 2021, a 518.155.159 euro per l'anno 2022, a
518.921.096 euro per l'anno 2023, a 522.422.873 euro per l'anno 2024, a
526.288.935 euro per l'anno 2025 e a 530.149.372 euro a decorrere dall'anno
2026, mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 1, comma 365, della legge 11 dicembre 2016, n. 232;
·
quanto a 973.892 euro per l'anno 2017 e a 1.576.400 euro a
decorrere dall'anno 2018, a valere sulle risorse di cui all'articolo 1, comma
973, della legge 28 dicembre 2015, n. 208.
Le norme affermano che gli oneri indiretti inclusi negli
importi sopra indicati, definiti ai sensi dell'articolo 17, comma 7, della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, ammontano a euro 25.200.000, con particolare
riferimento ai miglioramenti economici del personale dipendente dalle
amministrazioni statali in regime di diritto pubblico, e a euro 440.885 per
l'anno 2017, euro 208.558 per l'anno 2018, euro 441.587 per l'anno 2019, euro
282.224 per l'anno 2020, euro 136.064 per l'anno 2021, euro 706.809 per l'anno
2022, euro 150.324 per l'anno 2023, euro 669.579 per l'anno 2024, euro 110.488
per l'anno 2025, euro 625.850 a decorrere dall'anno 2026, tenuto conto che,
fino alla entrata in vigore del decreto del Presidente della Repubblica di recepimento
degli accordi sindacali, previsto dall'articolo 23, comma 5, del decreto
legislativo 15 febbraio 2006, n. 63, al personale della carriera dirigenziale
penitenziari a si applicano gli stessi istituti giuridici ed economici previsti
dalla legislazione vigente per il personale della Polizia di Stato appartenente
al ruolo dirigente. In altre parole la disposizione sopra descritta sconta,
come onere recato dal provvedimento, l’effetto di trascinamento che gli
incrementi retributivi concessi in applicazione delle norme in esame hanno su
retribuzioni concesse in altri comparti del pubblico impiego: alcuni
trattamenti retributivi sono infatti legati all’incremento delle retribuzioni
dei pubblici dipendenti come rilevato dall’ISTAT.
La relazione tecnica, al cui contenuto si
rinvia, descrive sinteticamente le norme ed indica l’effetto finanziario
complessivo ascritto alle stesse. La relazione tecnica richiama, per maggiori
dettagli, alcune tabelle ad esse allegate che forniscono informazioni di
maggior dettaglio sui singoli oneri quantificati. Anche in questo caso,
dall’esame della documentazione emerge che la misura dei singoli oneri è
determinata sulla base dell’applicazione delle norme concernenti lo sviluppo
dei ruoli applicate alle dotazioni organiche effettive delle singole
qualifiche.
Al riguardo, si evidenzia che il
provvedimento in esame reca la revisione dei ruoli delle Forze di Polizia, in
attuazione della delega per la riorganizzazione dell'Amministrazione dello
Stato, di cui all’art. 8, comma 1, lett. a), della legge n. 124/2015, ed
interviene a completamento della riorganizzazione degli stessi Corpi di polizia
- conseguente alla loro riduzione da cinque a quattro mediante l’assorbimento
del Corpo forestale dello Stato - disposta con il D.lgs. n. 177/2016.
In proposito, si rammenta che la legge di bilancio 2017
(art. 1, comma 365) ha istituito un Fondo del pubblico impiego, nell’ambito
della cui dotazione
(1.479,12 milioni di euro per il 2017 e 1.928,24 milioni a decorrere dal 2018)
vengono individuate apposite finalità di spesa, tra le quali figura - appunto -
l’attuazione delle previsioni della legge delega (nonché della legge n.
244/2012 sulla riforma dello strumento militare) sulla revisione dei ruoli e il
riordino delle carriere del personale del comparto sicurezza, difesa e soccorso
pubblico. La legge di bilancio 2017 prevede, inoltre, che tale attività di
riordino sia disposta in alternativa al finanziamento della proroga per il
2017 del contributo straordinario (bonus 80 euro) previsto dalla
legge di stabilità 2016 in favore del personale non dirigente appartenente al
medesimo comparto. Il DPCM 27 febbraio 2017, al quale la legge di bilancio
demanda la ripartizione delle risorse del Fondo, ha previsto, inoltre, che la dotazione
di quest’ultimo sia destinata, tra l’altro, per 760 milioni di euro per il 2017
e 875 milioni di euro a decorrere dal 2018 alle summenzionate finalità di
revisione dei ruoli.
Come già evidenziato in premessa, il provvedimento in
esame utilizza una quota di tali risorse, alle quali attingono anche altri due
provvedimenti all’esame delle Camere: lo schema di decreto legislativo in
materia di Forze armate (A.G. 396) e quello in materia di Vigili del fuoco
(A.G. 394).
Con riguardo al riordino dei ruoli delle Forze di Polizia,
il provvedimento in esame prevede un complesso ed articolato quadro di
interventi, tra i quali quelli finanziariamente più rilevanti sono i seguenti:
·
la rideterminazione delle dotazioni organiche - correlata in
parte anche all'assorbimento del personale proveniente dal Corpo forestale
dello Stato - attraverso una rimodulazione che, sia pur con modalità e
caratteristiche in parte diverse a seconda dei vari Corpi, si contraddistingue
per la diminuzione degli organici riferibili ai ruoli gerarchicamente subordinati,
con un aumento di quelli relativi alle qualifiche direttive e dirigenziali;
·
l’attuazione del principio della “c.d. carriera aperta”, con
l’incremento delle possibilità di progressione per il personale di tutti i
ruoli mediante il rafforzamento dello strumento del concorso interno;
·
la valorizzazione delle funzioni svolte dalle qualifiche apicali,
mediante conferimento di particolari compiti, con connessa introduzione di
specifiche “denominazioni”, conferimento di preminenza gerarchica e variazione
del trattamento parametrale;
·
la rivisitazione delle progressioni di carriera con la riduzione
dei periodi di permanenza nel grado riferito a specifici ruoli e qualifiche e
con l'introduzione di nuove qualifiche, correlate alla rimodulazione delle
funzioni per i gradi apicali dei ruoli non dirigenziali;
·
la ridefinizione della disciplina della dirigenza con una
revisione del relativo trattamento economico e, con particolare riguardo ai
Corpi di polizia ad ordinamento militare, l'anticipazione al grado di maggiore
dell'accesso alla dirigenza, con contestuale soppressione dell’istituto della
c.d. “omogeneizzazione stipendiale”;
·
la semplificazione dei ruoli con assorbimento nei ruoli normali
di ruoli speciali ad esaurimento con individuazione, nei riguardi del personale
interessato, di una specifica disciplina transitoria.
Al complesso delle summenzionate misure, che
caratterizzano, con modalità diverse, i vari Corpi di Polizia interessati dal
provvedimento di riordino, nonché alle altre misure previste dal provvedimento
in esame, riferite a singoli Corpi o a specifici istituti, sono associati (articolo
48, comma 1) oneri complessivamente pari a 472.504.405 euro per il 2017, a
636.974.172 euro per il 2018, a 623.006.300 euro per il 2019, a 610.542.118 euro per il 2020, a 611.315.107 euro per il
2021, a 607.362.855 euro per il 2022, a 608.128.792 euro per il 2023, a
611.630.569 euro per il 2024, a 615.496.631 euro per il 2025 e a 619.357.068
euro a decorrere dal 2026. Tali importi, al netto degli oneri indiretti che - ai
sensi dell’art. 48, comma 2, e secondo le stime della RT - ammontano a
25,2 milioni di euro, corrispondono a quelli complessivamente quantificati
dalla relazione tecnica, che li pone a raffronto con le disponibilità finanziarie
utilizzabili a copertura dei medesimi.
In proposito si evidenzia che, in base alle informazioni
fornite dalla relazione tecnica, la dimensione dei suddetti oneri è stata
determinata applicando alle dotazioni organiche effettive delle singole
qualifiche i nuovi parametri stipendiali e criteri di avanzamento e promozione al
grado superiore.
Come evidenziato in premessa, la RT contiene una serie di
tabelle che espongono i risultati finali dei procedimenti di stima svolti riferiti
a ciascun istituto. Non sono invece sempre esplicitati, in modo sistematico ed uniforme
con riguardo ai diversi Corpi di polizia, le informazioni, di tipo
statistico-amministrativo, ed i parametri sulla base dei quali tali oneri sono
stati stimati. Non risultano inoltre sempre esposti i diversi passaggi dell’iter
logico seguito nel procedimento di quantificazione. Pertanto, si prende atto
del complesso degli oneri indicati, evidenziando che la struttura e le
caratteristiche della RT non consentono una compiuta verifica delle stime in
essa riportate.
Con specifico riferimento alle disposizioni sulla Guardia
di finanza, si evidenzia, in particolare, che le tabelle riportate dalla RT espongono
il totale degli oneri con riguardo a diverse categorie di personale, ma non
indicano le componenti di spesa, riferibili alle specifiche innovazioni
legislative introdotte. Inoltre, a differenza di quanto previsto per gli altri
Corpi, è riportato l’onere a regime, ma non i prospetti che diano conto
dell’evoluzione degli oneri medesimi nel decennio considerato. Sarebbe pertanto
utile disporre di tali elementi ad integrazione dei dati forniti.
Si osserva altresì che la relazione tecnica fornisce un
quadro di sintesi complessiva degli oneri, aggregando i dati esposti, sempre in
forma tabellare, con riferimento alle varie partizioni del provvedimento.
Peraltro la veste grafica di tale quadro riassuntivo, presentato in formato non
elaborabile e di non agevole leggibilità, rende questo strumento non pienamente
fruibile ai fini del procedimento di verifica delle quantificazioni. Sarebbe
quindi utile disporre di una versione del prospetto in formato elaborabile o
comunque di più agevole interpretazione.
Tanto premesso, si evidenziano altresì i seguenti
aspetti:
·
il provvedimento reca disposizioni che prevedono riduzioni dei
tempi di permanenza nelle qualifiche con conseguente accelerazioni dei passaggi
di carriera e l’eliminazione del criterio della scelta per il conseguimento di
alcune promozioni. Andrebbe chiarito se, a regime, in ragione della consistenza
organica dei singoli gradi, possa determinarsi un onere suscettibile di
eccedere quello stimato con riferimento alla proiezione decennale contenuta
nella RT. In proposito appare opportuno acquisire la valutazione del Governo.
Si ricorda a tal riguardo che l’articolo 17, comma 7, della
legge n. 196/2009 prevede, per le disposizioni legislative in materia
pensionistica e di pubblico impiego, che la relazione tecnica contenga un
quadro analitico di proiezioni finanziarie “almeno decennali” riferite
all'andamento delle variabili collegate ai soggetti beneficiari e al comparto
di riferimento. Finalità di tale previsione sembra quella di consentire una
verifica dell’onere potenziale “a regime” delle disposizioni vertenti sulle
predette materie, non escludendo peraltro – tenuto conto della formulazione
letterale della disposizione - la possibilità di riferire tale valutazione ad
un più ampio intervallo temporale;
·
andrebbe chiarito se siano configurabili maggiori oneri in
termini pensionistici e di trattamento di fine servizio e se tali eventuali
oneri siano stati considerati dalla RT. In particolare, sarebbe utile chiarire
se lo specifico regime vigente per il personale appartenente ai Corpi di
polizia possa determinare, a parità di anni di servizio, esborsi maggiori, in
termini di prestazioni pensionistiche e di trattamento di fine servizio, in
funzione del più alto grado in ruolo conseguibile al raggiungimento dell’età di
congedo. I predetti elementi non sembrano infatti emergere in modo specifico
dalla relazione tecnica;
·
occorrerebbe altresì acquisire una conferma che la riduzione
delle dotazioni organiche dei ruoli di base sia tale da non determinare
criticità sul piano operativo ed amministrativo, suscettibili di tradursi in
effetti di carattere finanziario.
·
per quanto attiene alla cessazione, a decorrere dal 30 settembre
2017, della corresponsione del contributo straordinario (c.d. “bonus 80
euro”) previsto in favore del personale non dirigente del comparto difesa,
sicurezza e soccorso pubblico, andrebbero forniti chiarimenti in merito alla
destinazione dei risparmi derivanti dal venir meno del predetto contributo per
l’ultimo trimestre del 2017.
Inoltre, appare opportuno acquisire elementi più puntuali
riguardo agli “oneri indiretti” (di cui all’articolo 48, comma 2), esplicitando
gli elementi alla base della stima del relativo importo, ivi compresa la scelta
del parametro dello 0,54 per cento.
In proposito si osserva altresì che, in mancanza di un
prospetto riepilogativo degli effetti sui diversi saldi di finanza pubblica,
non si dispone di una stima dei c.d. “effetti indotti”, ossia dell’incidenza
sul gettito tributario e contributivo delle misure previste dal provvedimento
in esame.
Sempre in tale quadro, pur considerando la specificità
dell’ordinamento del personale in questione, andrebbe precisato se siano configurabili
eventuali effetti su altri settori del pubblico impiego.
Anche a tal riguardo, si richiamano le disposizioni del
citato art. 17, comma 7, della legge n. 196/2009, in base al quale le relazioni
tecniche vertenti in materia di pubblico impiego forniscono, oltre ai dati
relativi al personale direttamente interessato, le eventuali correlazioni con
lo stato giuridico ed economico di categorie o fasce di dipendenti pubblici
omologabili.
Infine, si rileva l’opportunità di chiarimenti in merito a
taluni elementi riportati dalla relazione tecnica.
In primo luogo, si osserva che la relazione tecnica,
nell’individuare il complesso delle risorse disponibili per l’intero
comparto sicurezza-difesa, indica come “risorse indistinte”, utilizzabili ai
predetti fini, oltre alle fonti di copertura utilizzate dal provvedimento in
esame (art. 48), i risparmi derivanti dalla revisione dello strumento militare
(ai sensi dell’art. 1, comma 5, legge n. 244/2012) nonché quelli di cui all’art.
19, comma 1, del D.lgs. n. 177/2016 (Razionalizzazione delle funzioni di
polizia e assorbimento del Corpo forestale dello Stato). Per quanto riguarda i
risparmi di cui alla legge 244/2012, si tratta di risorse utilizzate dallo
schema di decreto legislativo (AG 396) relativo alle Forze armate, anch’esso
all’esame delle Camere. Per quanto attiene invece ai risparmi di cui all’art.
19, comma 1, del D.lgs. n. 177/2016 – non espressamente utilizzati a copertura del
provvedimento in esame - appare utile acquisire indicazioni circa il concorso
effettivo di tali risorse alle esigenze finanziarie connesse alla revisione dei
ruoli del comparto sicurezza-difesa. Si osserva in proposito che, per quanto
riguarda il 2017, tali risparmi sono stati destinati dal citato art.19 nella misura
del 50% dell’importo di euro 58.375.240 (ossia euro 29.187.620) alle finalità
della revisione dei ruoli e delle carriere del personale dell’intero comparto
sicurezza-difesa e soccorso pubblico. La RT riferita al provvedimento in esame,
nell’elencare tali disponibilità, individua invece un importo di euro
33.172.620. Anche in ordine a tale indicazione appare opportuno acquisire un
chiarimento.
Più in generale, si evidenzia l’opportunità di acquisire
un quadro complessivo di raffronto tra le fonti di finanziamento previste dalla
vigente legislazione e gli oneri specificamente imputati sia al provvedimento
in esame sia agli schemi dei decreti legislativi 394 (Vigili del fuoco) e 396
(Forze armate). Ciò al fine di una più agevole verifica della corrispondenza
tra oneri e mezzi di copertura, pur tenendo conto che - come rilevato in
relazione allo schema n. 394 - per il Corpo dei vigili del fuoco il relativo schema
di decreto rinvia a provvedimenti di rango secondario la definizione di una
quota delle risorse da utilizzare a copertura di alcune delle misure di
carattere oneroso.
Infine, poiché gli oneri recati dal provvedimento appaiono,
dal punto di vista lessicale, qualificati come limiti di spesa, andrebbe
acquisita la valutazione del Governo in merito all’effettiva possibilità di
ricondurre tutte le spese in questione, caratterizzate per lo più da
automatismi connessi ai trattamenti retributivi, entro specifici limiti
massimi.
Si segnala altresì che gli importi relativi alle
disponibilità finanziarie complessive per far fronte alle attività di riordino,
con riguardo all’anno 2020, sono indicati in euro 588.483.969,50 dalla tabella
di sintesi, mentre risultano pari a euro 593.604.969,50 sulla base delle
Tabelle 1 e 2, che raffrontano le disponibilità medesime con gli oneri annui
(comunque inferiori alle predette disponibilità).
In merito ai
profili di copertura finanziaria, si evidenzia che l’articolo 45, comma
26, affida al Ministero dell'economia e delle finanze, a decorrere dal 2018, il
monitoraggio delle spese di personale delle amministrazioni interessate dal
riordino delle carriere di cui al presente provvedimento, stabilendo altresì
che, in caso di eventuale scostamento dell'andamento degli oneri rispetto alle
previsioni, alla copertura finanziaria di tale maggior onere si provveda, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, previa deliberazione del Consiglio dei ministri,
mediante riduzione degli stanziamenti iscritti negli stati di previsione della
spesa delle amministrazioni interessate dal provvedimento, nel rispetto dei vincoli
di spesa relativi agli oneri inderogabili di cui all’articolo 21, comma 5,
lettera a), della legge 31 dicembre 2009, n. 196, ivi compresa la
riduzione delle facoltà assunzionali delle amministrazioni interessate. Al
riguardo, appare preliminarmente necessario che il Governo chiarisca se gli
oneri oggetto di monitoraggio coincidano integralmente con quelli nel complesso
derivanti dal provvedimento, nel qual caso gli oneri indicati all’articolo 48,
comma 1, alinea, dovrebbero essere qualificati come “valutati in” anziché come
“pari a”, ovvero con quota parte degli stessi, nel qual caso andrebbe viceversa
considerata l’opportunità di distinguere, al medesimo articolo 48, comma 1,
alinea, le due categorie di oneri ed indicare le disposizioni sottostanti.
Tanto premesso, si rileva
altresì che la disposizione in esame delinea una procedura per la compensazione
degli oneri eccedenti le previsioni di spesa per più aspetti non coincidente
con quella prevista in via generale dall’articolo 17, commi da 12 a 12-quater,
della legge n. 196 del 2009, come da ultimo modificata dalla legge n. 163 del
2016.
Difatti, da un lato essa configura un meccanismo di compensazione degli oneri
che sembrerebbe di carattere permanente, peraltro con l’indicazione di una
specifica misura di compensazione quale la riduzione delle facoltà assunzionali
delle amministrazioni interessate, laddove la vigente disciplina contabile
rimette invece alla legge di bilancio la definizione delle misure correttive
degli effetti finanziari per gli anni successivi all’esercizio in corso.
Dall’altro, tale meccanismo non affida in prima istanza ad un decreto del
Ministro dell’economia e delle finanze l’individuazione degli stanziamenti
iscritti nello stato di previsione del Ministero competente oggetto di
riduzione, bensì contempla l’immediata adozione di un decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri senza peraltro prevedere la trasmissione del
relativo schema alle Camere per l'espressione del parere delle Commissioni
parlamentari competenti per i profili finanziari, come invece espressamente
stabilito dalla vigente disciplina contabile. Su tali aspetti appare pertanto
necessario acquisire l’avviso del Governo.
L’articolo 48 prevede
inoltre, al comma 1, che agli oneri derivanti dall’attuazione del
presente decreto, pari a 472.504.405 euro per l’anno 2017, a 636.974.172 euro
per l’anno 2018, a euro 623.006.300 euro per l’anno 2019, a 610.542.118 euro
per l’anno 2020, a 611.315.107 euro per l’anno 2021, a 607.362.855 euro per
l’anno 2022, a 608.128.792 euro per l’anno 2023, a 611.630.569 euro per l’anno
2024, a 615.469.631 euro per l’anno 2025 e a 619.357.068 euro a decorrere
dall’anno 2026, si provvede:
a) quanto a
88.687.620 euro per l'anno 2017 e a 87.631.296 euro a decorrere dall'anno 2018,
mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 3, comma 155, secondo periodo, della legge 24 dicembre 2003, n.
350;
b) quanto a
63.485.000 euro per l'anno 2017, mediante corrispondente utilizzo delle
disponibilità in conto residui relative all'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 3, comma 155, secondo periodo, della legge 24 dicembre 2003, n.
350;
c) quanto a
319.357.893 euro per l'anno 2017, a 547.766.476 euro per l'anno 2018, a
533.798.604 euro per l'anno 2019, a 521.334.422 euro per l'anno 2020, a
522.107.411 euro per l'anno 2021, a 518.155.159 euro per l'anno 2022, a
518.921.096 euro per l'anno 2023, a 522.422.873 euro per l'anno 2024, a
526.288.935 euro per l'anno 2025 e a 530.149.372 euro a decorrere dall'anno
2026, mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 1, comma 365, della legge 11 dicembre 2016, n. 232;
d) quanto a 973.892
euro per l'anno 2017 e a 1.576.400 euro a decorrere dall'anno 2018, a valere sulle
risorse di cui all'articolo 1, comma 973, della legge 28 dicembre 2015, n. 208.
Il successivo comma 2
stabilisce che gli oneri indiretti inclusi negli importi indicati al comma 1,
definiti ai sensi dell'articolo 17, comma 7, della legge 31 dicembre 2009, n.
196, ammontano a euro 25.200.000, con particolare riferimento ai miglioramenti
economici del personale dipendente dalle amministrazioni statali in regime di
diritto pubblico, e a euro 440.885 per l'anno 2017, euro 208.558 per l'anno
2018, euro 441.587 per l'anno 2019, euro 282.224 per l'anno 2020, euro 136.064
per l'anno 2021, euro 706.809 per l'anno 2022, euro 150.324 per l'anno 2023,
euro 669.579 per l'anno 2024, euro 110.488 per l'anno 2025, euro 625.850 a
decorrere dall'anno 2026, tenuto conto che, fino alla entrata in vigore del
decreto del Presidente della Repubblica di recepimento degli accordi sindacali,
previsto dall'articolo 23, comma 5, del decreto legislativo 15 febbraio 2006,
n. 63, al personale della carriera dirigenziale penitenziaria si applicano gli
stessi istituti giuridici ed economici previsti dalla legislazione vigente per
il personale della Polizia di Stato appartenente al ruolo dirigente.
Il comma 3, infine,
prevede che il Ministro dell'economia e delle finanze provvede alla
ripartizione tra i bilanci delle amministrazioni interessate delle somme di cui
al comma l previa richiesta delle amministrazioni medesime.
Al riguardo,
si rileva preliminarmente che la relazione tecnica riferita al presente schema
di decreto è da considerarsi “strettamente correlata” a quella concernente lo
schema di decreto legislativo di riordino dei ruoli e delle carriere del
personale delle Forze armate (AG. 396), entrambi attualmente all’esame del
Parlamento. In tale contesto, la citata relazione tecnica reca l’indicazione,
in una apposita tabella riepilogativa,
delle risorse finanziarie complessivamente disponibili (lordo amministrazione),
da ripartire per la copertura degli oneri oggetto di entrambi i citati schemi
di decreto.
Tanto premesso, si fa presente che l’articolo in commento reca la
copertura finanziaria degli oneri derivanti dall’attuazione dallo schema di
decreto legislativo in esame, complessivamente pari a 472.504.405 euro per
l’anno 2017, a 636.974.172 euro per l’anno 2018, a euro 623.006.300 euro per
l’anno 2019, a 610.542.118 euro per l’anno 2020, a 611.315.107 euro per l’anno
2021, a 607.362.855 euro per l’anno 2022, a 608.128.792 euro per l’anno 2023, a
611.630.569 euro per l’anno 2024, a 615.469.631 euro per l’anno 2025 e a
619.357.068 euro a decorrere dall’anno 2026, comprensivi degli oneri indiretti
indicati al comma 2 del medesimo articolo.
Ciò posto, si segnala che la copertura finanziaria dei predetti oneri viene
assicurata attraverso le seguenti modalità:
a)
quanto a 88.687.620 euro per l'anno 2017 e a 87.631.296 euro a decorrere
dall'anno 2018, mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa
di cui all'articolo 3, comma 155, secondo periodo, della legge 24 dicembre
2003, n. 350, e - quanto a 63.485.000 euro per il solo anno
2017 - mediante corrispondente utilizzo delle disponibilità in conto residui
relative alla medesima autorizzazione di spesa (articolo 48, comma 1, lettere a)
e b), del presente provvedimento).
Al riguardo, si ricorda che la citata tabella riepilogativa della
relazione tecnica ascrive a tale autorizzazione di spesa risorse quantificate
in 238 milioni di euro per l’anno 2017, di cui 119 milioni di euro quali
residui riferiti all’anno 2016, e in 119 milioni di euro a decorrere dal 2018,
cui occorre aggiungere i risparmi di spesa che l’articolo 19, comma 1, del
decreto legislativo n. 177 del 2016, ha destinato - in misura non superiore al
50 per cento - all'incremento della predetta autorizzazione di spesa, ai fini della
revisione dei ruoli delle Forze di polizia.
Sul punto, appare opportuno acquisire una rassicurazione da parte del
Governo circa l’effettiva consistenza dei citati risparmi di spesa, anche alla
luce del fatto che l’importo evidenziato nella citata tabella riepilogativa in
relazione a tale voce di copertura risulta essere, per l’anno 2017, leggermente
superiore rispetto alla prescritta quota del 50 per cento dei risparmi
derivanti dal decreto legislativo n. 177 del 2016. Appare, altresì, opportuno
acquisire una conferma da parte del Governo in merito alla congruità delle
risorse poste a copertura a valere sull’autorizzazione di spesa di cui
all’articolo 3, comma 155, secondo periodo, della legge n. 350 del 2003, anche
con riferimento alle effettive disponibilità in conto residui di cui alla
medesima autorizzazione di spesa;
b)
quanto a 319.357.893 euro per l'anno 2017, a 547.766.476 euro per l'anno 2018,
a 533.798.604 euro per l'anno 2019, a 521.334.422 euro per l'anno 2020, a
522.107.411 euro per l'anno 2021, a 518.155.159 euro per l'anno 2022, a
518.921.096 euro per l'anno 2023, a 522.422.873 euro per l'anno 2024, a
526.288.935 euro per l'anno 2025 e a 530.149.372 euro a decorrere dall'anno
2026, mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo
1, comma 365, della legge 11 dicembre 2016, n. 232 (articolo 48, comma 1,
lettera c), del presente provvedimento). In proposito, si rammenta che
tale ultima disposizione legislativa ha istituito il Fondo da ripartire per il
finanziamento del pubblico impiego (cap. 3054 dello stato di previsione del
Ministero dell’economia e delle finanze), con una dotazione iniziale di 1.480
milioni di euro per l'anno 2017 e di 1.930 milioni di euro a decorrere
dall'anno 2018.
Si rammenta, altresì, che l’articolo 1, comma 1, lettera c), del
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 27 febbraio 2017,
con il quale si è provveduto alla ripartizione del predetto Fondo, ha destinato
complessivamente 760 milioni di euro per l'anno 2017 e 875 milioni di euro a
decorrere dall'anno 2018 a diverse finalità, tra cui la copertura degli oneri
connessi alla piena attuazione della delega sulla revisione dei ruoli delle
Forze di polizia, del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e delle Forze
armate, in aggiunta alle risorse già previste a tal fine a legislazione
vigente, nonché la copertura, ai sensi dell'articolo 17, comma 7, della legge 31
dicembre 2009, n. 196, e successive modificazioni, degli oneri indiretti
derivanti dai decreti legislativi attuativi della delega dianzi richiamata.
Al riguardo, si fa presente che la citata tabella riepilogativa utilizza
a copertura degli oneri del provvedimento quota parte delle risorse del citato
decreto di ripartizione in misura pari a 330 milioni di euro per il 2017 - di
cui 100 milioni in relazione alla cessazione dal 30 settembre 2017 del
contributo straordinario di cui all’articolo 1, comma 972, della legge n. 208
del 2015 - e a 748,27 milioni di euro a decorrere dal 2018, di cui 448,27
milioni di euro quale “assorbimento delle risorse” per la cessazione del
medesimo contributo straordinario. A tale ultimo proposito, si segnala che la
locuzione “assorbimento delle risorse” sembrerebbe doversi interpretare come
utilizzazione degli spazi finanziari che vengono a liberarsi in conseguenza
della mancata corresponsione del medesimo contributo straordinario a far data
dal 1° ottobre 2017, ai sensi di quanto previsto dall’articolo 45,
comma 1, secondo periodo, dello schema di decreto legislativo in esame. Su
tale punto, appare comunque opportuno acquisire l’avviso del Governo. Appare,
inoltre, necessario acquisire una rassicurazione da parte del Governo in merito
alla congruità delle risorse poste a copertura a valere sull’autorizzazione di
spesa di cui all’articolo 1, comma 365, della legge n. 232 del 2016, tenuto peraltro
conto del fatto che a tali
risorse attingono anche gli altri due schemi di decreto legislativo in materia
di Vigili del fuoco (A.G. 394) e di Forze armate (A.G. 395), attualmente
all’esame delle Camere.
Dal punto di vista formale, si segnala infine che il richiamo “alla
corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 1,
comma 365, della legge 11 dicembre 2016, n. 232”, non tiene conto della
ripartizione delle risorse nel frattempo operata dal citato decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri del 27 febbraio 2017. Alla luce di ciò,
si ravvisa pertanto l’opportunità di riformulare la copertura di cui
all’articolo 48, comma 1, lettera d), del presente schema di decreto, nel
senso di imputare la stessa a valere sulle risorse di cui all’autorizzazione di
spesa dianzi richiamata, così come ripartita ai sensi del predetto decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri. Su tale punto, appare comunque
necessario acquisire l’avviso del Governo;
c)
quanto a 973.892 euro per l'anno 2017 e a 1.576.400 euro a decorrere dall'anno
2018, a valere sulle risorse di cui all'articolo 1, comma 973, della legge 28
dicembre 2015, n. 208 (articolo 48, comma 1, lettera d), del presente
provvedimento). In proposito, si rammenta che tale ultima disposizione
legislativa ha autorizzato la spesa di 944.958 euro per l'anno 2016, di 973.892
euro per l'anno 2017 e di 1.576.400 euro annui a decorrere dall'anno 2018, da
destinare a provvedimenti normativi diretti all'equiparazione,
nell'articolazione delle qualifiche, nella progressione di carriera e nel
trattamento giuridico ed economico, del personale direttivo del Corpo di
polizia penitenziaria ai corrispondenti ruoli direttivi della Polizia di Stato
di cui al decreto legislativo 5 ottobre 2000, n. 334. Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare, preso atto che - come evidenziato nella relazione tecnica - gli
oneri oggetto di copertura sono riconducibili all’ambito delle finalità di
spesa sopra menzionate.
Per quanto concerne, invece, la copertura degli oneri indiretti di cui al
comma 2 del presente articolo, si fa presente che ad essa si provvede
nell’ambito dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 1, comma 365,
della legge n. 232 del 2016, ed in particolare a valere sulle risorse
trasferite, ai sensi dell’articolo 1, comma 2, del citato decreto di
ripartizione del Fondo per il finanziamento del pubblico impiego, al capitolo n.
3027 dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze.
Da un punto di vista formale, appare infine opportuno precisare
all’articolo 48, comma 2, che gli oneri indiretti ammontano a 25,2 milioni di
euro “a decorrere dal 2018”, posto che l’attuale formulazione del testo non
reca al riguardo alcuna indicazione di carattere temporale. Sul punto appare
comunque necessario acquisire l’avviso del Governo.
