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Informazioni sul provvedimento:
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A.C.
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4144 e abb.
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Titolo:
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Modifiche alla legge 6 dicembre 1991, n. 394, e
ulteriori disposizioni in materia di aree protette
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Iniziativa:
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parlamentare
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approvato,
con modifiche, dal Senato
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Commissione di
merito:
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VIII
Ambiente
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Relatrice per la
Commissione di merito
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Borghi
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Gruppo:
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PD
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Relazione tecnica:
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assente
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Parere richiesto:
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Destinatario:
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alla VIII Commissione
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in sede referente
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Oggetto:
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nuovo testo
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PREMESSA
Il progetto di legge, già approvato dal Senato, reca
disposizioni in materia di aree protette.
Nel corso dell’esame presso il Senato è stato adottato un
testo unificato
rispetto al quale è stata presentata una relazione tecnica, positivamente
verificata subordinatamente ad alcune condizioni, trasmessa con Nota del
Ministero dell’economia e delle finanze del 17 maggio 2016.
Le condizioni poste appaiono sostanzialmente recepite nel
testo in esame.
Successivamente, il testo unificato è stato ulteriormente
modificato nel corso dell’esame presso il Senato, durante il quale sono
pervenute anche alcune Note tecniche.
Al momento della predisposizione del presente dossier
non risulta invece pervenuta la relazione tecnica di passaggio, riferita al
testo approvato dal Senato.
Nel corso dell’esame alla Camera la Commissione VIII
(Ambiente) ha introdotto ulteriori modifiche ed integrazioni, non corredate di
relazione tecnica.
Si esaminano di seguito le disposizioni contenute nel testo elaborato
dalla Commissione di merito nel corso dell’esame finora svolto in sede
referente. L’analisi è svolta alla luce della relazione tecnica e
dell’ulteriore documentazione presentata al Senato, per le parti tuttora
utilizzabili.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 1
Classificazione delle aree
naturali protette
La norma interviene sull’articolo 2 della
legge quadro sulle aree protette
modificandola in più punti e aggiungendovi altresì ulteriori disposizioni
(comma 1). Si segnala tra l’altro:
- l’inserimento
delle aree protette marine nella classificazione delle aree naturali protette;
- l’istituzione
di aree protette transfrontaliere e la definizione di parchi nazionali con
estensione a mare;
- l’adozione
di misure per le aree protette inserite nella rete “Natura 2000” e per
l’istituzione di un nuovo parco, nonché per l’attribuzione di funzioni
all’ISPRA.
Rispetto al testo unificato oggetto della relazione tecnica
presentata al Senato, nel corso del successivo esame parlamentare presso il
Senato e presso la Commissione di merito della Camera dei deputati, il comma 1
è stato modificato in più punti che non sembrano suscettibili di produrre
effetti finanziari.
Le attività disciplinate dall’articolo in esame devono
essere svolte con le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a
legislazione vigente senza che ne derivino nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica (comma 2).
La relazione tecnica, tuttora utilizzabile, evidenzia
che la norma inserisce alcune aree marine protette e riserve marine tra i
parchi nazionali. La relazione segnala, inoltre, che per tali disposizioni è
stata inserita apposita clausola di invarianza finanziaria in forza della quale
non sono previsti nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Peraltro,
prosegue la RT, le norme hanno carattere ordinamentale e organizzativo che
prevedono attività che potranno essere realizzate dalle amministrazioni
interessate con le risorse umane, strumentali e finanziaria già disponibili a
legislazione vigente.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare, sulla base di quanto affermato dalla relazione tecnica.
ARTICOLO 1-bis
Soppressione del Comitato per le
aree naturali protette e Piano nazionale triennale per le aree protette
Normativa vigente: l’articolo 3 della legge n.
394/1991 prevede l’istituzione del Comitato per le aree naturali protette costituito
dal Ministro dell'ambiente, che lo presiede, e dai Ministri dell'agricoltura e
delle foreste, della marina mercantile, per i beni culturali e ambientali, dei
lavori pubblici e dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, e
da sei presidenti di regione o provincia autonoma. Il Comitato individua, tra
l’altro, le linee fondamentali dell'assetto del territorio e adotta il
programma delle aree di rilievo internazionale e nazionale nonché le relative
direttive per l'attuazione, integra la classificazione delle aree protette e le
modifiche che si rendano necessarie e approva l'elenco ufficiale. Inoltre, la
disposizione prevede l’istituzione della Consulta tecnica per le aree
naturali protette costituita da nove esperti in materia di conservazione
della natura, nominati, per un quinquennio, dal Ministro dell'ambiente con
funzioni di natura consultiva del Comitato per le aree naturali.
La norma, introdotta durante l’esame presso la
Commissione di merito della Camera dei deputati, dispone:
- l’abrogazione dell'articolo 3 della legge n. 394/1991
(comma 1);
- la sostituzione dell’articolo 4 della legge n. 394/1991
relativo al piano nazionale triennale per le aree naturali protette (comma 2).
In proposito si segnala che l’articolo 76 del decreto
legislativo n. 112/1998
ha disposto la soppressione del programma triennale per le aree naturali
protette.
Il nuovo articolo 4 disciplina il Piano nazionale per le
aree protette, stabilendo che il Piano individui, tra l’altro, le risorse
finanziarie a legislazione vigente, i criteri e le modalità per la
realizzazione dei programmi, e dei progetti provenienti dall’Unione Europea e
da altri contributi nazionali, regionali e internazionali, riservando almeno il
50 per cento delle risorse complessive alle aree protette regionali e alle aree
marine protette (lettera c) del comma 2 del nuovo articolo 4).
Le regioni cofinanziano il Piano con proprie risorse (comma
3 del nuovo articolo 4).
Per il finanziamento del piano 2018-2020 è autorizzata la
spesa di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni del triennio (comma 6 del
nuovo articolo 4).
All'onere di cui al comma 6, pari a 10 milioni di euro annui
per gli anni 2018, 2019 e 2020, si provvede mediante corrispondente riduzione
delle proiezioni dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente
iscritto, ai fini del bilancio triennale 2017-2019, nell'ambito del programma
«Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2017, allo
scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero»
(comma 7 del nuovo articolo 4).
La norma non è corredata di relazione tecnica.
Al riguardo, in merito ai profili di
quantificazione, pur rilevando che l’onere è limitato all’autorizzazione di
spesa prevista, si evidenzia che non appaiono evidenti i dati ed i parametri
sottostanti la determinazione del predetto importo.
Si osserva altresì che la norma disciplina il piano
nazionale per le aree naturali protette, che dovrà essere adottato con cadenza
triennale, mentre l’autorizzazione di spesa è riferita al solo triennio
2018-2020. In proposito andrebbe chiarito se ciò comporti la necessità di
ulteriori specifici finanziamenti in relazione a ciascun piano triennale (e
agli eventuali aggiornamenti), ferme restando le attuali modalità di
finanziamento delle aree naturali protette, previste dalla normativa vigente.
In merito ai profili
di copertura finanziaria, con riguardo al comma 7, si fa presente che
l’accantonamento del fondo speciale di parte corrente di competenza del
Ministero dell’economia e delle finanze relativo al bilancio 2017-2019 - del
quale è previsto l’utilizzo con finalità di copertura degli oneri derivanti dal
finanziamento del Piano nazionale per le aree marine protette relativo al
triennio 2018-2020 - reca le necessarie disponibilità.
ARTICOLO 2
Contributo di sbarco a favore
delle aree protette
Normativa vigente: l’articolo 4 del D. Lgs.
23/2011 (Federalismo fiscale municipale) ha previsto che i comuni possano
istituire un'imposta di soggiorno a carico di coloro che alloggiano nelle
strutture ricettive situate sul proprio territorio, da applicare, secondo
criteri di gradualità in proporzione al prezzo, sino a 5 euro per notte di
soggiorno. Il relativo gettito è destinato a finanziare interventi in materia
di turismo, interventi di manutenzione, fruizione e recupero dei beni culturali
ed ambientali locali, nonché dei relativi servizi pubblici locali. Il comma
3-bis del medesimo articolo 4 stabilisce che i comuni delle isole
minori possono istituire, in alternativa alla predetta imposta di soggiorno, un
contributo di sbarco, fino ad un massimo di euro 2,50, da riscuotere,
unitamente al prezzo del biglietto, da parte delle compagnie di navigazione.
Le norme prevedono che i comuni che hanno sede
giuridica nelle isole minori in cui sono presenti aree protette terrestri o
marine ed i comuni nel cui territorio insistono isole minori ove sono presenti
aree protette terrestri o marine possono destinare il gettito del contributo di
sbarco,
per finanziare, in accordo con l'ente gestore dell'area protetta, interventi
volti alla tutela ambientale, alla conservazione della biodiversità, al
ripristino o al restauro di ecosistemi naturali e del patrimonio archeologico e
culturale, alla promozione del turismo sostenibile del territorio, nonché ad
attività di educazione ambientale (comma 1).
I medesimi comuni possono, inoltre, deliberare una
maggiorazione di tale contributo fino ad un massimo di 2 euro (comma 2).
Si prevede, infine, che anche i comuni facenti parte di
un'area protetta marina possono richiedere il medesimo contributo di sbarco, ma
solo con le finalità e modalità previste a legislazione vigente dall'articolo
4, comma 3-bis, del decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23.
La norma non è corredata di relazione tecnica.
La norma in esame è stata introdotta dal Senato dopo
l’adozione del testo unificato
rispetto al quale è stata presentata la relazione tecnica. Le modifiche introdotte
dalla Commissione di merito della Camera dei deputati hanno previsto la facoltà
per i comuni di destinare il gettito dell’addizionale di cui al comma 2 alle
finalità indicate nel comma 2.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da
formulare tenuto conto che la norma assume carattere facoltativo sia per quanto
attiene alla finalizzazione del contributo vigente (comma 1) sia in merito
all’introduzione della maggiorazione (comma 2).
ARTICOLO 2-bis
Agevolazioni fiscali nelle aree
protette
La norma, introdotta durante l’esame alla
Camera presso la Commissione di merito, prevede che, con decreto del Ministro
dello sviluppo economico, possano essere definite, nell'ambito delle aree
protette di cui alla presente legge, misure di incentivazione fiscale per
sostenere iniziative compatibili con le finalità del parco e dirette a favorire
lo sviluppo economico e sociale (comma 1).
Nel decreto sono determinate, in considerazione delle
disponibilità finanziarie, le agevolazioni sopra descritte, individuando il
relativo ambito territoriale, le misure di attuazione, i limiti temporali e le tipologie
di beneficiari (comma 2).
La norma non è corredata di relazione tecnica.
Al riguardo, si segnala che il comma 1
prevede l’introduzione di agevolazioni fiscali mediante l’emanazione di un
decreto ministeriale, senza prevedere una procedura di stima dei relativi oneri
e di conseguente verifica in sede parlamentare. Inoltre, tenuto conto che le
agevolazioni fiscali saranno introdotte “in considerazione delle disponibilità
finanziarie”, andrebbe chiarito quali siano tali disponibilità e quali
meccanismi siano previsti per assicurare che tali benefici siano effettivamente
concessi entro i limiti delle risorse disponibili.
ARTICOLO 4
Modifica della disciplina
dell’Ente Parco
Normativa vigente: l’art. 9 della legge n.
394/1991 disciplina l’Ente parco, definito come soggetto con personalità di
diritto pubblico sottoposto alla vigilanza del Ministero dell’ambiente (comma
1). Sono organi dell’Ente il Presidente, il Consiglio direttivo, la
Giunta esecutiva, il Collegio dei revisori dei conti e la Comunità del parco
(comma 2) e durano in carica cinque anni (comma 12). Il Presidente, nominato
con decreto del Ministro dell'ambiente, ha la legale rappresentanza dell'Ente
parco, ne coordina l'attività, esplica le funzioni che gli sono delegate dal
Consiglio direttivo, adotta i provvedimenti urgenti ed indifferibili che
sottopone alla ratifica del Consiglio direttivo nella seduta successiva (comma
3). Il Consiglio Direttivo è formato dal Presidente e da otto componenti per i
quali è prevista la procedura di nomina e i requisiti necessari (comma 4). Qualora
siano designati membri della Comunità del parco sindaci di un comune oppure
presidenti di una comunità montana, di una provincia o di una regione presenti
nella Comunità del parco, la cessazione dalla predetta carica a qualsiasi
titolo comporta la decadenza immediata dall'incarico di membro del consiglio
direttivo ed il conseguente rinnovo, entro quarantacinque giorni dalla
cessazione, della designazione. La stessa norma si applica nei confronti degli
assessori e dei consiglieri degli stessi enti (comma 5). Le funzioni del
Consiglio direttivo, tra le quali la delibera dello statuto dell’Ente, e le
procedure sono individuate nei commi da 6 a 9. Il Collegio dei revisori dei
conti, che esercita il riscontro contabile sugli atti dell'Ente parco, è
nominato con decreto del Ministro del tesoro ed è formato da tre componenti
scelti tra funzionari della Ragioneria generale dello Stato ovvero tra iscritti
nel ruolo dei revisori ufficiali dei conti (comma 10). Il direttore del parco,
nominato con decreto dal Ministro dell'ambiente, provvede a stipulare con il
direttore nominato un apposito contratto di diritto privato per una durata non
superiore a cinque anni (comma 11). Ai Presidenti, ai vice presidenti, ai
componenti dei Consigli direttivi e del Collegio dei revisori dei conti spetta
un’indennità di carica articolata in un compenso annuo fisso e in gettoni di
presenza per la partecipazione alle riunioni del Consiglio direttivo e della
Giunta esecutiva, nell’ammontare fissato con decreto del Ministro dell’ambiente
e della tutela del territorio e del mare, di concerto con il Ministro
dell’economia e delle finanze, secondo quanto disposto dalla direttiva del
Presidente del Consiglio dei Ministri 9 gennaio 2001, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 37 del 14 febbraio 2001, e con la procedura indicata nella
circolare della Presidenza del Consiglio dei Ministri 4993/IV.1.1.3 del 29
maggio 2001 (comma 12-bis). Agli Enti parco si applicano le disposizioni
di cui alla legge 20 marzo 1975, n. 70;
essi si intendono inseriti nella tabella IV allegata alla medesima legge (comma
13). La pianta organica di ogni Ente parco è commisurata alle risorse
finalizzate alle spese per il personale ad esso assegnate. Per le finalità di
cui alla presente legge è consentito l'impiego di personale tecnico e di
manodopera con contratti a tempo determinato ed indeterminato ai sensi dei
contratti collettivi di lavoro vigenti per il settore agricolo-forestale (comma
14) Il Consiglio direttivo può nominare appositi comitati di consulenza o
avvalersi di consulenti per problemi specifici nei settori di attività
dell'Ente parco (comma 15).
La norma sostituisce i commi da 1 a 14
dell’articolo 9 della legge n. 394/1991 (legge quadro sulle aree protette).
La norma in esame è costituita da un solo comma che, in
riferimento al citato articolo 9, prevede:
-
la sostituzione dei commi da 1 a 8-bis con i commi da 1 a 8-septies
(lettera a));
-
la sostituzione del comma 9 (lettera b));
-
la sostituzione del comma 10 con i commi 10 e 10-bis (lettera c));
-
la sostituzione del comma 11 (lettera d));
-
l’abrogazione del comma 12 (lettera e));
-
la sostituzione del comma 12-bis (lettera f));
-
la sostituzione del comma 14 con i commi da 14 a 14-ter (lettera g)).
Si segnalano, in particolare, le seguenti modifiche:
-
rispetto al testo vigente, viene esclusa la Giunta esecutiva dagli
organi dell’Ente parco e viene sostituito il Collegio dei revisori dei conti
con il Revisore unico dei conti (cpv. comma 2). Contestualmente è modificato
anche il riferimento contenuto nel cpv. comma 10-bis, mentre il cpv.
comma 10 continua ad essere riferito al Collegio dei revisori;
-
per il Presidente e per i componenti del Consiglio direttivo
trovano applicazione le disposizioni di cui all’art. 79 del TUEL
in materia di permessi e licenze. Nel corso dell’esame presso la Commissione di
merito il cpv. comma 7 è stato integrato al fine di escludere l’applicazione
della norma sulle incompatibilità agli incarichi di Presidente e membro del
Consiglio direttivo dei parchi nazionali e di Presidente delle aree marine
protette e di prevedere l’efficacia delle nomine e delle designazioni
intervenute alla data di entrata in vigore del DL n. 95/2012 fino alla loro
naturale scadenza (cpv. comma 7).
Il testo unificato adottato dal
Senato, al quale è riferita la relazione tecnica, afferma che il Presidente, se
lavoratore dipendente (pubblico o privato) ha diritto di assentarsi dal lavoro
per l’intera giornata in cui è convocato il Consiglio direttivo e ha diritto di
assentarsi per un massimo di 48 ore lavorative al mese; ha inoltre diritto ad
ulteriori permessi non retribuiti sino ad un massimo di 48 ore lavorative
mensile qualora risultino necessari per l’espletamento dell’incarico. Gli
eventuali oneri finanziari sono a carico del bilancio dell’Ente;
-
è prevista una indennità onnicomprensiva per il Presidente. La
misura è fissata con decreto del Ministro dell’ambiente ed i relativi oneri
sono a carico del bilancio dell’Ente parco (cpv. comma 8).
Il testo unificato cui fa
riferimento la relazione tecnica afferma che al Presidente spetta un compenso
fisso stabilito dal Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del
mare, se il parco è nazionale, ovvero stabilito dalla regione, in caso di parco
regionale o del consorzio del parco. L’indennità è dimezzata per i lavoratori
dipendenti del parco che non chiedono l’aspettativa. Gli eventuali oneri sono a
carico del bilancio dell’Ente;
-
il Consiglio direttivo è formato dal Presidente e da otto membri
(cpv. comma 8-bis).
La suddetta formulazione è stata
introdotta nel corso dell’esame presso la Commissione di merito della Camera
dei deputati.
Nel testo unificato adottato dal
Senato la formulazione prevede, oltre al presidente, un numero di 4, 6 e 8
membri per i parchi il cui territorio comprende, rispettivamente, sino a nove
comuni, da dieci a venti comuni o oltre venti comuni;
-
il direttore del parco assicura la gestione amministrativa
complessiva ed è nominato dal Presidente con procedura che prevede una
selezione pubblica dei candidati. Il Presidente stipula con il direttore un
contratto individuale di durata non inferiore a tre e non superiore a cinque
anni. Il direttore:
·
se dipendente pubblico, è posto in posizione di comando, fuori
ruolo, aspettativa o altri istituti simili previsti dall’ordinamento di
provenienza, con decorrenza dell’anzianità di servizio ai soli fini della
progressione in carriera;
·
se dipendente privato, è posto in posizione di aspettativa, anche
in deroga a quanto previsto dal CCNL di competenza.
In ogni caso,
il trattamento economico del direttore è a carico dell’ente parco ed è
equiparato a quello dei dirigenti non generali del comparto degli enti pubblici
non economici (cpv. comma 11);
-
al vice presidente e agli altri componenti spettano gettoni di
presenza per la partecipazione alle riunioni del Consiglio direttivo,
nell’ammontare fissato con decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela
del territorio e del mare. Gli oneri finanziari sono a carico del bilancio
dell’Ente parco (cpv. comma 12-bis).
Nel testo unificato adottato dal
Senato, al quale è riferita la relazione tecnica, la formulazione non prevedeva
la clausola finanziaria in base alla quale gli oneri sono a carico del bilancio
dell’ente parco;
-
la dotazione organica deve essere approvata dal Ministero
dell'ambiente. Il direttore costituisce la struttura amministrativa di
vertice dell’Ente ed è posto fuori dalla dotazione organica. Nel corso
dell’esame presso la Commissione di merito della Camera dei deputati, la
disposizione è stata integrata per consentire la mobilità volontaria del
personale tra gli enti parco, anche attraverso l’attivazione di periodiche
procedure per l’immissione in ruolo dei dipendenti che abbiano presentato
domanda di trasferimento. È consentito l’impiego di personale tecnico e di
manodopera con contratti a tempo determinato e indeterminato. Dall’attuazione
del comma in esame non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica (cpv. comma 14);
-
è prevista la possibilità di stipulare tra Enti parco i cui
territori insistano nella stessa regione o in regioni confinanti convenzioni o
ricorrere ad affidamenti congiunti con procedure ad evidenza pubblica al fine
di ridurre le spese ordinarie derivanti dai costi fissi di struttura e
migliorare l’esercizio dei servizi di competenza (cpv. comma 14-ter).
La relazione tecnica, per le parti tuttora
utilizzabili, afferma quanto segue:
§
in riferimento al comma 1, lettera a), capoverso comma 7,
concernente la possibilità per il presidente del parco, se lavoratore
dipendente , di assentarsi con permessi, anche retribuiti, gli oneri necessari
sono a carico del bilancio dell’Ente parco e rientrano nelle risorse
finanziarie ordinarie attribuite dallo Stato agli Enti parco nazionali;
§
in riferimento al comma 1, lettera c), concernente la
designazione del direttore, la RT evidenzia che è prevista una procedura di
selezione pubblica. In particolare, prosegue la RT, la disposizione in esame
prevede che il direttore sia nominato secondo procedure selettive di evidenza
pubblica attraverso bandi, precisando altresì che ciò deve avvenire in coerenza
con la normativa per la dirigenza per la pubblica amministrazione. Al riguardo,
la RT fa notare che la disciplina vigente consiste anch’essa in una procedura,
qualificata dal Consiglio di Stato nel parere n. 1944/2015, come “selezione”
pubblica, da svolgersi per titoli, in vista dell’accesso all’albo e che la riforma,
pur prevedendo l’abolizione dell’albo, sottopone ad analoga selezione pubblica
gli interessati.
Al riguardo, si segnala che alcune
disposizioni prevedono che i relativi oneri siano posti a carico del bilancio
dell’Ente parco. In proposito, andrebbero peraltro chiariti i riflessi
finanziari di tali disposizioni al fine di verificare se le stesse siano
suscettibili di determinare un incremento – rispetto alla vigente normativa –
della spesa di carattere obbligatorio, con conseguente necessità di adeguare,
nel tempo, i trasferimenti a carico del bilancio dello Stato al fine di far
fronte alle spese degli Enti. Ciò con particolare riguardo alla spesa per il
personale e per gli organi.
Andrebbe quindi confermato che le procedure previste
siano effettivamente idonee a garantire l’invarianza degli oneri per la finanza
pubblica, peraltro espressamente prevista dal testo per le sole disposizioni
relative alla dotazione organica, di cui al capoverso comma 14.
I suddetti chiarimenti appaiono necessari anche con
riferimento alle spese relative al trattamento economico dei direttori
dell’ente parco. Infatti, tenuto presente che il capoverso comma 11
stabilisce che il citato trattamento economico è equiparato a quello dei
dirigenti non generali del comparto degli enti pubblici non economici, andrebbe
chiarito se la corrispondente spesa comporti maggiori spese rispetto a quelle attualmente
sostenute.
Infine, per quanto concerne gli organi dell’Ente parco, si
rileva che la Commissione di merito ha sostituito il Collegio dei revisori con
il Revisore unico dei conti. In proposito andrebbero forniti chiarimenti tenuto
conto che nel corso del dibattito presso il Senato il Governo ha evidenziato
che la previsione di un organismo monocratico di revisione dei conti contrasta
con le norme di contabilità (articoli 14 e 16 della legge n. 196/2009) che
prevedono, al contrario, un collegio di revisori dei conti.
ARTICOLO 5
Regolamento e piano del Parco
La norma modifica alcune disposizioni della
legge n. 394/1991 relative alla disciplina del regolamento del parco, al piano
del parco e alla procedura di approvazione del regolamento del parco nonché norme
sull’attività venatoria nelle aree contigue alle aree protette regionali.
Il comma 1, lettera a), interviene sull’art. 11 della
legge n. 394/1991, apportando modifiche alla disciplina del regolamento dei
parchi.
Il comma 1, lettera b), modifica l’art. 12 della
legge n. 394/1991, recante disposizioni relative al piano per il parco.
Sono integrati i contenuti disciplinati dal piano del parco,
finalizzati, tra l’altro, al perseguimento della tutela dei valori naturali ed
ambientali nonché allo sviluppo economico e sociale delle collettività e al
mantenimento e recupero degli ecosistemi e delle caratteristiche del paesaggio
(punti 1) e 2)).
I numeri da 3) a 6) intervengono sulle norme che recano la
suddivisione del territorio effettuata secondo il piano del parco, in base al
diverso grado di protezione. Si prevedono inoltre modifiche alle locuzioni
“zone di riserva”, in luogo di “riserve”, e “zone” di protezione e promozione,
in luogo di aree di protezione e promozione.
Sono introdotti ulteriori commi che prevedono (comma 1,
lettera a), numero 7):
§
la possibilità che il piano del Parco indichi le aree contigue ed
esterne rispetto al territorio del parco naturale in cui poter svolgere
attività di caccia e di pesca, di estrazione e per la tutela dell’ambiente (comma
2-bis);
§
la possibilità che il piano preveda contratti di
collaborazione e convenzioni con le aziende agricole presenti nel
territorio del parco, servizi di carattere turistico-naturalistico e agevolazione
o promozione, anche in forma cooperativa, di attività agro-silvo-pastorali
tradizionali finalizzati alla valorizzazione del patrimonio naturale e
culturale;
quota parte di tali attività deve essere diretta a favorire l’occupazione
giovanile ed il volontariato, nonché l’accessibilità e la fruizione, in
particolare per i soggetti diversamente abili (comma 2-ter);
§
le attività previste dai commi 2-bis e 2-ter devono
essere svolte con le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a
legislazione vigente senza che ne derivino nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica (comma 2-quater).
Il successivo numero 8) modifica la disciplina sulla predisposizione
e approvazione del piano dell’Ente parco:
§
rispetto alla legislazione vigente, l’Ente parco avvia la procedura
per la valutazione ambientale strategica del Piano svolta dall'autorità regionale
competente, l’acquisizione del parere vincolante del MIBACT e il rispetto dei
contenuti dell’articolo 143 del Codice dei beni culturali e del paesaggio nel
caso non sia vigente o non sia adeguato il piano paesaggistico;
§
si modifica la procedura di approvazione del piano, riducendo, in
particolare, la relativa tempistica.
Viene introdotta la possibilità per il piano del parco di
promuovere strategie di sviluppo socioeconomico con specifiche finalità. A tal
fine l’ente parco definisce su base convenzionale con regioni, province, città
metropolitane e comuni, dei programmi e progetti di valorizzazione utilizzando
le risorse che questi ultimi mettono a disposizione a valere sulla
programmazione nazionale e comunitaria e nel rispetto delle normative e dei
principi a tali fini vigenti (numero 8-bis).
Al comma 1, lettera c), vengono abrogate una serie di
disposizioni
riguardanti la promozione di iniziative atte a favorire lo sviluppo economico e
sociale delle collettività degli abitanti del territori, l'elaborazione di un
piano pluriennale economico e sociale, la disciplina di specifiche convenzioni
per l’utilizzo del nome e dell’emblema del parco.
Alcuni contenuti del piano pluriennale economico e sociale
in parte confluiscono nelle disposizioni del nuovo comma 2-ter
dell'articolo 12 della legge 394/91.
Il comma 1, lettera d), contiene modifiche
finalizzate a espungere il riferimento al piano pluriennale economico e sociale
per la promozione delle attività compatibili.
In particolare, il piano del Parco diviene l’unico strumento
di attuazione delle finalità dei parchi naturali regionali (nuovo comma 1 dell’articolo
25) e si prevede l’inserimento nel piano del Parco delle indicazioni per la
promozione delle attività compatibili (nuovo comma 3 dell’articolo 25).
Si prevede poi che il trasferimento delle risorse, a cui possono
concorrere lo Stato, le regioni, gli enti locali e gli altri organismi
interessati, sia a favore direttamente del piano del Parco anziché del piano
pluriennale economico e sociale, che viene soppresso (nuovo comma 4
dell’articolo 25). L’intervento del Ministro dell’ambiente per promuovere accordi
di programma tra Stato, regioni ed enti locali aventi ad oggetto l'impiego coordinato
delle risorse è ora basato sul piano per il parco (comma 1, lettera e) dell’articolo
26 della legge 394/1991).
Infine, al comma 1, lettera f), viene modificata la
disposizione sulle attività venatorie nelle aree contigue.
In particolare, si stabilisce che il regolamento per l'area
protetta regionale contiene le eventuali misure di disciplina dell'attività
venatoria, della pesca, delle attività estrattive e per la tutela dell'ambiente
relative alle aree contigue ed esterne al territorio dell'area naturale
protetta, in conformità a quanto al piano per le aree medesime. Inoltre,
vengono specificate le aree contigue ove può essere esercitata l'attività
venatoria.
La relazione tecnica riferita ad un diverso testo,
afferma che la norma non determina effetti negativi per la finanza pubblica.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da
formulare per le disposizioni aventi carattere ordinamentale. In merito,
invece, alle attività previste dal nuovo comma 1-bis dell’articolo 12
della legge n. 394/1991 (introdotto dal comma, 1 lett. b), numero 8-bis)
del provvedimento in esame), appare necessario acquisire la valutazione del
Governo in merito alla effettiva possibilità per gli enti parco di svolgere le
attività di promozione e di valorizzazione ivi elencate senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica.
Si ricorda che tale norma non era inclusa nel testo
unificato oggetto della RT presentata al Senato.
ARTICOLO 6
Rilascio del nulla osta dell’Ente
Parco
La norma modifica la disciplina relativa alla
procedura di rilascio del nulla osta dell’Ente parco, necessario per le
concessioni o le autorizzazioni relative alla realizzazione di interventi, impianti
ed opere all’interno del parco
(comma 1, cpv. commi 1-3).
Si prevede, tra l’altro, il superamento dell’attuale
meccanismo del silenzio assenzio nel rilascio del nulla osto e si stabilisce
che il direttore del parco può prorogare per una sola volta il termine del
rilascio medesimo.
Nel caso in cui il piano e il regolamento del parco sono
stati approvati e sono stati recepiti dai comuni nei rispettivi strumenti
urbanistici, gli interventi di natura edilizia da realizzare nelle zone D
vengono autorizzati direttamente dagli enti locali competenti, salvo che
l’intervento non comporti una variazione degli strumenti urbanistici vigenti,
dandone comunicazione all’ente parco, il quale può, entro trenta giorni,
esprimere motivato diniego (comma 1, cpv comma 3-bis).
La relazione tecnica, dopo aver ribadito il
contenuto della norma, afferma che dalla disposizione non derivano nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da
formulare per i profili di quantificazione nel presupposto, su cui appare utile
una conferma, che gli enti parco e gli enti locali possano procedere allo
svolgimento delle funzioni autorizzatorie in esame nell’ambito delle risorse
disponibili a legislazione vigente.
ARTICOLO 7
Disciplina indennizzi
La norma modifica l’articolo 15 della legge
394/1991 in materia di indennizzi. Viene in primo luogo disposto che
l’indennizzo è dovuto sia per i danni provocati dalla fauna selvatica “del
parco”, sia “nel parco”. E’ prevista quindi che l’apposito capitolo istituito
nel bilancio dell’ente parco riguardi esclusivamente gli indennizzi e non più
“indennizzi e risarcimenti”.
La relazione tecnica afferma che la norma non
comporta aggravi per la finanza pubblica in quanto l’ente parco provvede ad
istituire un apposito capitolo nel proprio bilancio all’uopo destinato.
Al riguardo, premessa la necessità di un
chiarimento in merito all’effettiva portata normativa dell’esclusione dei
risarcimenti dall’apposito capitolo del bilancio degli enti parco, appare
altresì necessario chiarire gli effetti della disposizione che prevede
l’indennizzo per i danni provocati dalla fauna “nel parco”.
Tale previsione potrebbe infatti, per un verso, limitare e,
per altro verso, estendere l’ambito applicativo degli indennizzi.
ARTICOLO 8
Entrate dell’Ente parco
Normativa vigente. L’articolo 16, comma 1,
della L. 394/1991 elenca le tipologie di entrate dell'Ente parco da destinare
al conseguimento dei fini istitutivi, tra le quali figurano:
·
i canoni delle concessioni previste dalla legge, i proventi dei
diritti d'ingresso e di privativa e le altre entrate derivanti dai servizi
resi;
·
i proventi delle attività commerciali e promozionali;
·
i proventi delle sanzioni derivanti da inosservanza delle norme
regolamentari;
·
ogni altro provento acquisito in relazione all'attività dell'Ente
parco.
Le norme – modificate durante l’esame in sede
referente presso la Camera dei deputati – introducono all’articolo 16 della L.
394/1991 i commi da 1-bis a 1-septiesdecies.
Le disposizioni prevedono quanto segue:
·
individuano, in capo ai titolari di determinate concessioni,
autorizzazioni e attività, già esistenti alla data di entrata in vigore del
provvedimento in esame, specifici obblighi di versamento annuale di somme in
favore dell'ente gestore dell'area protetta (comma 1, cpv commi da 1-bis
a 1-octies.1).
In particolare:
i titolari di concessioni di derivazione d'acqua, esercitate
attraverso impianti per la produzione di energia elettrica di potenza superiore
a 100 kW, con opere di presa collocate all'interno di aree protette, versano una
tantum una somma di ammontare pari, in sede di prima applicazione, al 10
per cento del canone demaniale relativo alle concessioni medesime (cpv.
comma 1-bis);
i titolari di autorizzazioni all'esercizio di attività estrattive
nelle aree contigue al parco naturale sono tenuti a versare una tantum
una somma pari, in sede di prima applicazione, ad un terzo del canone di
concessione (cpv. comma 1-ter);
i titolari di impianti di produzione di energia elettrica
alimentati con biomasse di potenza installata superiore a 50 kW, ubicati nel
territorio dell'area protetta versano una tantum una somma pari, in sede
di prima applicazione, a euro 6 per ogni kW di potenza elettrica installata (cpv.
comma 1-quater);
i titolari di concessioni di coltivazione degli idrocarburi
liquidi e gassosi, esistiti nel territorio dell'area protetta e nelle aree
contigue, versano una tantum all'ente gestore dell'area protetta una
somma pari, in sede di prima applicazione, all'1 per cento del valore di
vendita delle quantità prodotte (cpv. comma 1-quinquies);
i titolari di impianti di produzione di energia elettrica da
fonte rinnovabile diversa da quelle contemplate dai commi 1-bis e 1-quater
e di potenza superiore a 100 kW, ubicati nel territorio dell'area protetta, versano
una tantum una somma pari, in sede di prima applicazione, a euro 1 per
kW di potenza (cpv. comma 1-sexies);
i titolari di autorizzazioni all'esercizio di oleodotti, metanodotti,
carbondotti ed elettrodotti non interrati versano una tantum, in sede di
prima applicazione, per ogni chilometro non interrato una somma pari a 100 euro
per oleodotti o metanodotti e a 30 euro per ogni linea di elettrodotto ad alta
tensione, a 50 euro per ogni linea di elettrodotto a media tensione non isolata
e a 20 euro per ogni linea di elettrodotto a media tensione isolata (cpv. comma
1-septies);
i titolari di concessioni per pontile per ormeggio imbarcazioni,
per punto ormeggio in campo boa e per posto barca presenti nel territorio
dell'area protetta e nelle aree contigue versano una tantum all'ente
gestore dell'area protetta una somma il cui ammontare è pari, in sede di prima
applicazione, al 10 per cento del canone di concessione (cpv. comma 1-octies);
nelle annualità successive a quella di prima applicazione, per i
soggetti titolari di cui ai commi da 1-bis a 1-octies è attivato
il sistema di pagamento dei servizi ecosistemici di cui al successivo articolo
28 del provvedimento in esame (cpv. comma 1-octies.1);
·
la facoltà per gli enti gestori dell’area protetta di deliberare
che ciascun visitatore versi un corrispettivo per i servizi offerti nel
territorio dell’area protetta (comma 1, cpv. comma 1-novies);
·
i proventi derivanti dalla vendita della fauna selvatica
catturata o abbattuta sono considerati entrate dell’ente gestore dell’area
protetta (comma 1, cpv. comma 1-decies);
·
i beni demaniali presenti nel territorio dell’area protetta, non già
affidati in concessione a soggetti terzi, ad eccezione di quelli destinati alla
difesa e alla sicurezza nazionale, possono essere dati in concessione gratuita
all’ente gestore per un periodo di nove anni. La concessione è rinnovata
automaticamente allo scadere, salvo motivato diniego del soggetto concedente. L’ente
gestore può concedere tali beni in uso a terzi dietro il pagamento di un
canone, ferma restando l’attività di vigilanza e sorveglianza. La concessione
gratuita di beni demaniali all’ente gestore dell’area protetta non modifica la
titolarità di tali beni (comma 1, cpv. comma 1-undecies);
·
l’ente gestore può concedere, anche a titolo oneroso, il proprio
marchio di qualità a servizi e prodotti locali. Detto ente è tenuto a
predisporre uno o più regolamenti per attività o servizi omogenei recanti i
requisiti minimi di qualità da garantire nonché a svolgere attività di
controllo (comma 1, cpv. comma 1-duodecies);
·
l’ente gestore può stipulare contratti di sponsorizzazione e
accordi di collaborazione con soggetti privati ed associazioni riconosciute o
fondazioni (comma 1, cpv. comma 1-terdecies);
·
è disposta l’inclusione, a decorrere dal 2017, degli enti gestori
nell’elenco dei soggetti beneficiari del riparto della quota del 5 per mille
IRPEF (comma 1, cpv. comma 1-quaterdecies);
·
si precisa che le disposizioni di cui ai commi da 1-bis a
1-quaterdecies si applicano ai parchi nazionali, alle aree marine
protette, ai parchi regionali e alle riserve naturali terrestri. Il 70 per
cento delle risorse relative alle aree protette nazionali e regionali di cui ai
commi da 1-bis a 1-octies è versato dagli enti gestori a un
apposito capitolo dell'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnato
ad un apposito Fondo per le aree protette, da istituire presso il Ministero
dell'ambiente e sono destinate esclusivamente al finanziamento del Piano
nazionale triennale di sistema. Il restante 30 per cento è destinato
prioritariamente dagli enti gestori al finanziamento complessivo di politiche e
piani per la conservazione e la tutela della biodiversità nell'area protetta. Tali
disposizioni si applicano alle regioni a statuto speciale e alle province
autonome compatibilmente con le attribuzioni previste dai rispettivi statuti e
dalle relative norme di attuazione. Le disposizioni si applicano ai parchi
nazionali, alle aree marine protette, ai parchi regionali e alle riserve
naturali terrestri, ove necessario attraverso il recepimento da parte delle
normative regionali di settore, che individuano nella regione il soggetto al
quale versare la quota del 50 per cento per l’organizzazione del fondo di
rotazione per il finanziamento di progetti e azioni di sistema (comma 1, cpv.
commi 1-quinquiesdecies e 1-sexiesdecies);
·
l’ente gestore e i soggetti interessati disciplinano a mezzo di
negozi giuridici ogni altro aspetto. Le clausole apposte in violazione delle
disposizioni in esame sono nulle e integrano l’ipotesi di responsabilità
amministrativa per il personale pubblico e di illecito civile per il soggetto
privato ai sensi dell’articolo 2043 del Codice civile (comma 1, cpv.
comma 1-septiesdecies).
Viene infine modificato l’articolo 48, comma 3, lettera a),
del D. Lgs. 159/2011 (Codice antimafia), aggiungendo gli Enti parco nell’elenco
dei soggetti cui possono essere dati in uso beni immobili confiscati alla mafia
(comma 2).
La relazione tecnica, parzialmente
utilizzabile, con riferimento ai commi da 1-bis a 1-octies
introdotti all’articolo 16 della L. 394/1991 (i quali prevedono contributi a
carico dei soggetti titolari di concessioni su aree protette), afferma che, si
tratta di contributi ulteriori rispetto ai canoni di concessione già previsti a
legislazione vigente, i quali fungono unicamente quale parametro di riferimento
per il calcolo. Pertanto, la RT afferma che, in ragione del loro carattere
aggiuntivo, le disposizioni non determinano nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, ma solamente effetti sugli operatori del settore.
Con specifico riferimento ai proventi derivanti dalla
vendita della fauna selvatica (comma 1-decies), la RT afferma che detti
proventi rappresentano entrate destinate direttamente all’Ente parco, senza
passare per il bilancio statale attraverso la procedura di versamento e
riassegnazione e che, pertanto, la disposizione è neutrale rispetto al bilancio
dello Stato.
Per quanto attiene al comma 1-undecies, la RT ricorda
che a normativa vigente già esiste la possibilità di concessione per fini
istituzionali dei beni in oggetto all’Ente di gestione delle aree protette.
Peraltro, la titolarità dei beni demaniali statali ricadenti nell’area protetta
non può essere trasferita agli enti gestori, dovendo permanere in capo allo
Stato.
Al riguardo, si rileva che l’introduzione
dei commi da 1-bis a 1-terdecies dell’articolo 16 della L.
394/1991 appare volta a incrementare le fonti di entrata per gli Enti gestori
delle aree protette. È previsto che il 70 per cento di tali entrate affluisca
in un apposito Fondo istituito presso il Ministero dell’ambiente e il residuo
30 per cento sia destinato prioritariamente dagli enti gestori al finanziamento
complessivo di politiche e piani per la conservazione e la tutela della
biodiversità nell'area protetta. Si osserva a tal proposito che il testo e la
relazione tecnica non forniscono indicazioni riguardo alla tempistica di
acquisizione delle entrate e di erogazione delle spese finanziate con tali
risorse. Non è inoltre prevista una procedura volta a garantire che le predette
entrate siano spese secondo modalità che assicurino la neutralità dei relativi
effetti sui saldi di finanza pubblica.
Andrebbero quindi acquisiti chiarimenti in proposito al
fine di escludere un impatto negativo sui saldi dovuto a spese effettuate in
esercizi successivi a quelli di acquisizione delle entrate in questione. Ciò
anche in considerazione del fatto che la norma destina le risorse ad interventi
che potrebbero avere una proiezione pluriennale.
Inoltre, appare necessario acquisire dati ed elementi in
merito agli effetti, di carattere indiretto, dovuti ad eventuali riduzioni di
entrate tributarie per l’iscrizione dei predetti contributi quali componenti
negativi di reddito da parte dei soggetti tenuti al versamento.
Per quanto riguarda l’inclusione nell’elenco dei soggetti
beneficiari del riparto della quota del 5 per mille IRPEF degli enti gestori
(articolo 16, comma 1-quaterdecies, della L. 394/1991, come introdotto
dalle norme in esame), si ricorda in base a quanto disposto dall’articolo 1,
comma 154, della L. 190/2014 (Legge di stabilità 2015), per la liquidazione
della quota del cinque per mille è autorizzata la spesa di 500 milioni di euro
annui a decorrere dall'anno 2015. Pertanto, l’inclusione degli Enti gestori
delle aree protette, configurandosi come ulteriore finalizzazione nell’ambito
di risorse già stanziate, non dovrebbe determinare effetti negativi sulla
finanza pubblica. In proposito andrebbe acquisita una conferma.
Infine, appaiono opportuni ulteriori elementi riguardo alla
possibilità che la concessione gratuita di beni all’ente gestore per un periodo
di nove anni possa determinare la rinuncia a maggiori entrate per il bilancio
dell’ente concedente.
ARTICOLO 9
Gestione della fauna selvatica
nelle aree naturali protette
La norma introduce disposizioni
finalizzate alla redazione, da parte dell’ente gestore dell’area protetta, di
piani di gestione della fauna selvatica, per il contenimento della fauna
selvatica che può determinare un impatto negativo sulle specie e sugli habitat
protetti o ritenuti vulnerabili (comma 1, capoverso articolo 11.1, commi 1 e 2).
I piani sono redatti dall'ente gestore dell'area naturale
protetta, previo parere dell'ISPRA. Per la redazione, gestione e aggiornamento
dei piani, l'ente gestore dell'area naturale protetta può stipulare protocolli
pluriennali di intesa e accordi di collaborazione con università ed enti di
ricerca iscritti nello schedario dell'Anagrafe nazionale delle ricerche.
Gli interventi di gestione della fauna selvatica devono
avvenire per iniziativa e sotto la diretta responsabilità e sorveglianza
dell'ente gestore ed essere attuati dal personale da esso dipendente o da
persone autorizzate, previa abilitazione rilasciata a seguito di corsi di
formazione organizzati dallo stesso ente e validati dall'ISPRA (comma 1,
capoverso articolo 11.1, comma 3).
Si dispongono poi le sanzioni applicabili in caso di
realizzazione di interventi di gestione della fauna selvatica non conformi al
piano (comma 1, capoverso articolo 11.1, comma 5).
Infine, si prevede che gli enti gestori dispongano degli
animali catturati o abbattuti nell'ambito degli interventi di gestione della
fauna selvatica mentre il 30 per cento di ogni introito ricavato dalla vendita
degli animali abbattuti o catturati in operazioni di gestione deve essere
versata dall'ente gestore all’ISPRA, in apposito capitolo di entrata del
bilancio di tale istituto, per finanziare ricerche su metodi di gestione non
cruenti della fauna selvatica (comma 1, capoverso articolo 11.1, commi 6 e 7).
Infine si aggiunge alla legge n. 394/1991 l’allegato I in
cui sono contenute le specie alloctone per le quali non sono previsti, nei
piani di gestione della fauna selvatica, l'eradicazione o il contenimento delle
stesse (comma 2).
La relazione tecnica, riferita ad un testo che
risulta sostanzialmente analogo al testo in esame, afferma che le norme hanno
carattere ordinamentale e che non emergono nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare, stante il carattere ordinamentale delle disposizioni.
ARTICOLO 9-bis
Attività di gestione ordinaria
degli enti parco e aree marine protette nazionali
La norma, introdotta durante l’esame presso la
Commissione di merito della Camera, introduce l’articolo 16-bis nella
legge n. 394/1991 per disciplinare il regime di alcune attività di gestione
ordinaria degli enti parco e aree marine protette nazionali.
Si prevede, che non si applicano per gli enti di gestione
dei parchi nazionali e per le aree marine protette, a partire dall’anno
successivo a quello di entrata in vigore del presente articolo, alcune norme
volte a ridurre voci di costo (convegni, mostre, sponsorizzazioni, consulenze,
missioni eccetera) e spese per il personale impiegato con forme contrattuali
flessibili. Sono fatte salve le relative riduzioni di spesa (comma 1, capoverso
articolo 16-bis, comma 1).
Le disposizioni in esame sono dettate “al fine di realizzare
interventi, attività e progetti coerenti con le finalità istituzionali e in
considerazione della necessità di intervenire in misura efficiente per tutelare
la biodiversità e gli ecosistemi”. Resta fermo il versamento annuale degli enti
agli appositi capitoli dell’ entrata di bilancio dello Stato, previsto
dalle disposizioni relative alle riduzioni di spesa che non trovano più
applicazione (comma 1, capoverso articolo 16-bis, comma 4).
Le norme sui limiti di spesa disapplicate sono le seguenti:
§
articoli 6, commi 7, 8, 9, 12, 13, 14 dall'articolo 9, comma 28,
nonché dall'articolo 8, comma 1, del D.L. n. 78/2010;
§
dall'articolo 5, comma 2, del D.L. n. 95/2012.
Le risorse utilizzabili per i fini di cui al comma 1 sono
allocate in specifici capitoli del bilancio degli enti parco e delle aree
marine protette per la realizzazione esclusiva di attività inerenti alla
sperimentazione di attività in materia di sviluppo sostenibile, come attività e
progetti esclusivamente destinati a giovani fino a 35 anni di età al momento
della stipulazione del contratto, mediante il ricorso a contratti a tempo
determinato o di lavoro flessibile, secondo la disciplina della legge n.
81/2015 (comma 1, capoverso articolo 16-bis, comma 2).
Viene poi introdotta la disciplina di approvazione del
bilancio di previsione, nel quale interviene il parere del revisore unico dei
Conti e la successiva trasmissione dello schema di bilancio alla Comunità del
Parco ed infine l’approvazione del Ministero dell’economia e delle finanze e al
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare. In caso di
mancata approvazione del bilancio di previsione entro il 30 ottobre
dell’esercizio finanziario precedente, il Ministero dell’ambiente e della
tutela del territorio e del mare provvede alla nomina di un Commissario ad acta
per l’espletamento della procedura di approvazione del bilancio (comma 1,
capoverso articolo 16-bis, comma 3).
Le disposizioni sopra descritte non si applicano agli enti
di competenza regionale o delle province autonome di Trento e Bolzano.
La norma non è corredata di relazione tecnica
Al riguardo si rileva che i possibili
effetti finanziari negativi derivanti dalla disapplicazione, per gli enti di
gestione dei parchi, di norme limitative delle spese sembrerebbero neutralizzati
dalla previsione di cui al comma 1, capoverso articolo 16-bis, comma 4,
che mantiene fermo il versamento annuale all’entrata, da parte degli enti in
questione, delle somme derivanti dalle riduzioni di spesa non più applicabili
agli enti gestori. Appare comunque opportuno acquisire conferma da parte del
Governo circa l’effettiva neutralità finanziaria delle disposizioni in esame.
ARTICOLO 9-ter
Divieto di introduzione della
specie Cinghiale
La norma, introdotta durante l’esame in
Commissione di merito presso la Camera dei deputati, affida al un regolamento
del Ministero delle politiche agricole e forestali, la definizione di criteri e
modalità di allevamento diretti ad impedire e prevenire possibili fuoriuscite
dei capi allevati dei cinghiali (Sus scrofa) e a consentire la loro tracciabilità
anche durante tutto il processo di trasformazione alimentare.
L’intervento è posto per l’attuazione del divieto di
immissione di cinghiali (Sus scrofa) in tutto il territorio nazionale di
cui all’articolo 7, comma 1, della legge n. 221/2015
La norma non è corredata di relazione tecnica
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare per i profili di quantificazione.
ARTICOLO 10
Istituzione di aree protette
marine
Normativa vigente L’art. 18 della legge n. 394
del 1991 (istituzione di aree protette marine) stabilisce che il Ministro
dell'ambiente istituisca le aree protette marine autorizzando altresì il
finanziamento definito dal programma medesimo. L'istruttoria preliminare è in ogni
caso svolta, ai sensi dell'articolo 26 della legge 31 dicembre 1982, n. 979 ,
dalla Consulta per la difesa del mare dagli inquinamenti (comma 1).
L'istituzione delle aree protette marine può essere sottoposta ad accordi
generali fra le regioni e il Ministero dell'ambiente (comma 1-bis). Il decreto
istitutivo contiene, tra l'altro, la denominazione e la delimitazione
dell'area, gli obiettivi cui è finalizzata la protezione dell'area e prevede,
altresì, la concessione d'uso dei beni del demanio marittimo e delle zone di
mare di cui all'articolo 19, comma 6 (comma 2).
La norma, sostituendo l’articolo 18 della
legge n. 394/1991, introduce una nuova disciplina relativa all’istituzione di
aree marine protette
con una procedura più articolata per l’istituzione delle aree, la verifica,
almeno triennale, dell’adeguatezza della disciplina istitutiva e
l’individuazione delle zone in cui è possibile istituire le aree e dettata una
disciplina dell’uso del demanio marittimo nelle aree differenziata in base alla
zonazione dell'area.
L’istruttoria tecnico-scientifica è svolta dall’ISPRA, ove
necessario, con il concorso delle altre componenti del sistema nazionale a rete
per la protezione dell’ambiente.
L’istituzione delle aree avviene con decreto del Ministro
dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare che autorizza il
finanziamento definito dal programma di cui all'art. 19-bis della L. 394/91,
introdotto dall’art. 12 del testo in esame (comma 1, del nuovo 18).
Gli enti gestori delle aree e dei parchi nazionali con
estensione a mare, sulla base degli esiti del monitoraggio, verificano, almeno
ogni tre anni, l'adeguatezza della disciplina dei decreti istitutivi dell’area
protetta alle esigenze ambientali e socio-economiche dell'area e, ove ritenuto
opportuno, propongono al Ministero dell'ambiente le necessarie modifiche al
decreto istitutivo o al regolamento (comma 2 del nuovo articolo 18).
Sono previste ulteriori disposizioni concernenti le
procedure e le modalità attuative nonché l’uso del demanio marittimo nelle aree
marine protette e nelle riserve marine.
La relazione tecnica, riferita ad un testo
parzialmente diverso, afferma che, intervenendo la disposizione
sull’istituzione delle aree protette marine e delle riserve marine, ha
carattere ordinamentale per cui non emergono nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica.
Inoltre, la RT rileva come l’istruttoria tecnica sarà svolta
dagli uffici della Direzione generale della protezione e della natura e del
mare con il supporto tecnico-scientifico di ISPRA, nell’ambito delle risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
Al riguardo tenuto conto che, rispetto al
testo oggetto della RT, sono state in parte modificate le competenze degli
organismi chiamati ad effettuare l’istruttoria tecnico-scientifica, andrebbe
confermato che i compiti previsti nell’attuale formulazione delle disposizioni
possano essere effettivamente svolti dai soggetti interessati nell’ambito delle
risorse disponibili.
ARTICOLO 11
Gestione delle aree marine
protette
Normativa vigente: l’articolo 19 della legge
n. 394/1991 prevede che il raggiungimento delle finalità istitutive di ciascuna
area protetta marina sia assicurato attraverso l'Ispettorato centrale per la
difesa del mare. La gestione dell'area protetta marina può essere concessa ad
enti pubblici, istituzioni scientifiche o associazioni riconosciute. Si dispone
inoltre, nelle aree marine protette, il divieto di una serie di attività che
possono compromettere la tutela delle caratteristiche dell'ambiente oggetto
della protezione e delle finalità istitutive dell'area. La sorveglianza nelle
aree protette marine è esercitata dalle Capitanerie di porto, nonché dalle
polizie degli enti locali delegati nella gestione delle medesime aree protette.
Le norme, sostituendo integralmente l’articolo
19 della legge n. 394/1991, introducono alcuni elementi di novità rispetto al
testo vigente. In particolare, si evidenzia quanto segue:
·
il raggiungimento delle finalità di ciascuna area marina protetta
è assicurato dall’ente gestore con il controllo e secondo gli indirizzi
del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare;
·
la gestione dell’area marina protetta è affidata prioritariamente
ad un consorzio di gestione costituito tra enti locali, enti pubblici,
istituzioni scientifiche o associazioni di protezione ambientale (comma 2).
L’Ente gestore deve attenersi alla convenzione appositamente
definita dal Ministero dell’ambiente recante gli obblighi e le modalità per lo
svolgimento delle attività di gestione dell’area protetta (comma 2). Entro un
anno dall’affidamento l’ente gestore formula la proposta di regolamento di
organizzazione dell’area protetta approvato con decreto del Ministero
dell’ambiente (comma 3);
·
le aree possono essere suddivise in base alle misure di
protezione (comma 6):
zona A - tutela integrale;
zona B – tutela generale;
zona C – tutela parziale;
zona D – tutela sperimentale.
Sono confermati i divieti connessi alle attività che possono
alterare le caratteristiche dell’ambiente e comprometterne le finalità
istitutive (comma 5).
Come nel testo vigente, la sorveglianza nelle aree marine
protette e nei parchi nazionali con estensione al mare è esercitata dalle
Capitanerie di porto e dai corpi di polizia degli enti locali delegati alla
gestione. Nel nuovo testo viene specificato che le Capitanerie sono impiegate
limitatamente al controllo del rispetto delle disposizioni di cui al decreto
istitutivo dell’area e al regolamento. Inoltre, si prevede che con decreto del
Ministro dell’ambiente sono stabilite la consistenza e le modalità di impiego
delle risorse umane e strumentali delle Capitanerie di porto che sono destinate
alla sorveglianza (comma 10).
Le norme recano inoltre una specifica clausola di non
onerosità, in base alla quale all’attuazione delle disposizioni in esame si
provvede con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente, senza che ne derivino nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica (comma 11).
La relazione tecnica precisa che la
disposizione in esame riguarda in generale la gestione delle aree marine
protette. La RT rammenta inoltre che la norma prevede espressamente che dalle
sue previsioni non debbano derivare nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare per i profili di quantificazione.
ARTICOLO 12
Programma triennale per le aree marine
protette
Le norme aggiungono l’articolo 19-bis
alla legge n. 394/1991 e prevedono che il Ministero dell’ambiente e della
tutela del territorio e del mare predisponga, ogni tre anni, il programma
triennale per le aree marine protette (comma 1, capoverso comma 1),
che deve indicare:
gli indirizzi generali e le priorità programmatiche;
le attribuzioni economico-finanziarie;
gli obiettivi e le azioni nazionali;
i termini di valutazione dei risultati della gestione.
Il nuovo articolo 19-bis dispone che le assegnazioni
finanziarie ordinarie dello Stato a favore delle aree marine protette siano
disposte annualmente con decreto del Ministero dell’ambiente entro 30 giorni
dall’entrata in vigore della legge di bilancio e debbano essere destinate
prioritariamente alle attività di tutela e conservazione e, subordinatamente,
anche ad attività di valorizzazione e promozione (comma 1, capoverso
comma 2 e comma 3, secondo periodo).
L’ente gestore dell’area marina protetta predispone
annualmente un piano economico-finanziario e lo sottopone all’approvazione del
Ministero dell’ambiente, unitamente al bilancio consuntivo e al bilancio di
previsione per la successiva annualità (comma 1, capoverso comma 3,
primo periodo).
Si prevede che i proventi delle sanzioni amministrative
derivanti dalle violazioni relative alle disposizioni di cui al decreto
istitutivo e al regolamento siano riscossi dagli enti gestori e destinati al
finanziamento delle attività di gestione (comma 1, capoverso comma 6).
È prevista la nomina di una Consulta da parte dell’Ente
gestore costituita tra le associazioni di categoria della cooperazione e
delle imprese della pesca, del settore turistico-balneare, dell’industria
nautica e della nautica da diporto, della subacquea, della protezione
ambientale e della ricerca scientifica. La partecipazione alla Consulta non
comporta la corresponsione di indennità, gettoni di presenza, rimborsi spese o
emolumenti di qualsiasi natura. La norma reca inoltre una specifica clausola di
invarianza in base alla quale dall’attuazione della stessa non devono
derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica (comma 1, capoverso
comma 9).
Si prevede inoltre che agli enti gestori delle aree marine
protette, per l'attività svolta in tale veste, si applichino le norme previste,
per gli enti parco, dall'articolo 16 della legge n. 394/1991, come integrato
dall’art. 8 della proposta di legge in esame (comma 1, capoverso comma
10).
L’articolo 16 della legge n. 394/1991, nel testo vigente,
disciplina le entrate dell’ente parco e pone a carico degli enti l’obbligo del
pareggio di bilancio. Per quanto riguarda le integrazioni disposte
dall’articolo 8 della proposta in esame, si rinvia alla rispettiva scheda.
Con riferimento all’organico dell’area marina protetta,
le norme prevedono che questo sia costituito da una dotazione di personale per
le finalità di funzionamento essenziale, impiegato ai sensi delle norme vigenti
in materia e mediante procedure di mobilità da altre pubbliche amministrazioni.
Si prevede, in particolare, che:
il Ministero dell’ambiente determini le dotazioni minime di
organico necessarie alla direzione e al funzionamento essenziale di ciascuna
area marina protetta (comma 1, capoverso comma 11);
gli oneri possono gravare oltre che sulle dotazioni
finanziarie proprie dell’ente gestore, anche sui trasferimenti destinati dal
medesimo Ministero, entro le soglie stabilite dal testo unico delle leggi
sull’ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo n. 267/2000 (comma
1, capoverso comma 11);
il direttore dell’area marina protetta è reclutato dall’ente
gestore attraverso selezioni ad evidenza pubblica. Con decreto del Ministero
dell’ambiente sono stabiliti i requisiti di partecipazione ai bandi e i criteri
per la determinazione del trattamento economico (comma 1, capoverso comma
12).
Sono inoltre abrogate le disposizioni vigenti in materia di
dotazioni organiche degli enti gestori (di cui ai commi 1-5 dell’articolo 8
della legge n. 179/2002) incompatibili con la nuova disciplina (comma 4)
Le norme dispongono un incremento di 3 milioni di euro a
decorrere dal 2018 dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 8,
comma 10, della legge n. 93/2001 per il potenziamento della gestione e del
funzionamento delle aree marine protette istituite (comma 5). Alla copertura
degli oneri di cui al comma 5 si provvede mediante corrispondente riduzione
dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del
bilancio triennale 2018-2020, nell’ambito del programma Fondi di riserva e
speciali della missione fondi da ripartire dello stato di previsione del
Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno 2018, allo scopo
parzialmente utilizzando l’accantonamento relativo al medesimo Ministero (comma
6).
La relazione tecnica risulta utilizzabile con
riferimento alle norme in esame, ad eccezione del comma 1, capoverso comma
12, e dei commi 5 e 6.
Con riguardo al comma 1, capoverso comma 6, in
materia di riscossione e gestione delle sanzioni amministrative, la RT
afferma che la norma si limita ad esplicitare in forma più analitica quanto già
previsto dal vigente articolo 16, comma 1, lettera h), della legge n.
394/1991, ai sensi del quale costituiscono entrate dell’ente parco anche “i
proventi delle sanzioni derivanti da inosservanza delle norme regolamentari”.
La RT precisa che le disposizioni di divieto sono contenute nei decreti
istitutivi delle aree marine protette e nei relativi regolamenti di
organizzazione, che costituiscono norme regolamentari. Inoltre, la RT fa
presente che verrebbe confermata la prassi fin qui costantemente seguita, in
quanto in tutte le aree marine protette i proventi derivanti dalle sanzioni per
violazione delle previsioni contenute nei decreti istitutivi e nei regolamenti
sono incamerati dal soggetto gestore dell’area protetta.
In merito alla dotazione di personale di cui al comma 1, capoverso
comma 11, la RT afferma che i relativi oneri possono gravare, oltre che
sulle dotazioni finanziarie proprie dell’ente gestore, anche sui trasferimenti
del Ministero dell’ambiente, entro le soglie stabilite dal testo unico delle
leggi sull’ordinamento degli enti locali (decreto legislativo n. 267/2000). La
RT afferma che gli oneri di personale saranno quindi modulati sulla base
delle effettive disponibilità di bilancio.
Al riguardo, con riferimento alla redazione
del programma triennale delle aree marine protette e alle assegnazioni
finanziarie ordinarie dello Stato in favore delle stesse (comma 1, capoversi commi
1-4), si evidenzia preliminarmente la necessità di un chiarimento riguardo al
coordinamento con le previsioni di cui all’art. 1-bis del progetto di
legge in esame che, nel riformulare l’articolo 4 della legge n. 394/1991,
prevede un piano nazionale triennale per le aree naturali protette, che
individui, tra l’atro, il sistema delle aree protette marine.
Si rammenta che l’articolo 4 della legge 394/1991
prevede e disciplina un programma triennale per (tutte) le aree naturali
protette, avente finalità in parte analoghe a quelle previste dal comma 1 del
nuovo art. 19-bis. Tale programma è stato soppresso dall’art. 76 del
D.Lgs. 112/1998 ed è invece nuovamente disciplinato dall’articolo 1-bis
del progetto di legge in esame.
Si ricorda altresì che l’art. 3, comma 3, della medesima
legge quadro n. 394/1991 prevede anche l’adozione della Carta della natura.
Tanto premesso, non si hanno osservazioni da formulare in
quanto le disposizioni non appaiono introdurre significativi elementi di novità
rispetto alla normativa vigente, che attualmente applicabile alle aree
protette, tra cui anche le aree marine.
Si ricorda che l’articolo 1, comma 40, della L. 549/1995,
prevede che gli importi dei contributi dello Stato in favore di enti, istituti,
associazioni, fondazioni ed altri organismi, di cui alla tabella A allegata
alla citata legge, sono iscritti in un unico capitolo nello stato di previsione
di ciascun Ministero interessato. Il relativo riparto è annualmente effettuato
da ciascun Ministro, con proprio decreto, di concerto con il Ministro
dell’economia, previo parere delle Commissioni parlamentari competenti, alle
quali vengono altresì inviati i rendiconti annuali dell'attività svolta dai
suddetti enti, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge
di bilancio, intendendosi corrispondentemente rideterminate le relative
autorizzazioni di spesa.
In merito alla nomina della Consulta quale organo
consultivo dell’ente gestore (comma 1, capoverso comma 9), non vi sono
osservazioni da formulare in considerazione del fatto che la norma stessa
esclude la possibilità che ai suoi componenti siano corrisposti indennità,
gettoni di presenza, rimborsi spese o emolumenti di qualsiasi natura. Tuttavia,
ai fini del rispetto della clausola di non onerosità recata dalla norma,
andrebbe confermato che agli oneri connessi al funzionamento della Consulta
(organizzazione delle riunioni, funzioni di segreteria ecc.) si possa far
fronte con le risorse umane, strumentali e finanziarie che, a legislazione
vigente, sono assegnate agli enti gestori.
Inoltre, appare necessario acquisire chiarimenti in
relazione alla nuova disciplina sulle dotazioni organiche degli enti gestori,
introdotta dalle disposizioni in esame (comma 1, capoversi comma 11 e
comma 12, e comma 4). La nuova disciplina assegna infatti al Ministero
dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare il compito di
determinare le dotazioni minime di organico necessarie alla direzione e al
funzionamento essenziale di ciascuna area marina protetta. Inoltre, si prevede
che gli oneri relativi all’organico possano gravare, oltre che sulle dotazioni
finanziarie proprie dell'ente gestore, anche sui trasferimenti destinati dal
Ministero dell’ambiente, entro le soglie stabilite dal testo unico degli enti
locali.
Con particolare riferimento a tali trasferimenti, andrebbe
acquisito un chiarimento circa il limite all’ammontare delle somme trasferite (che
la nuova disciplina individua nelle “soglie stabilite dal testo unico delle
leggi sull’ordinamento degli enti locali”), precisando le specifiche disposizioni
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, oggetto del predetto rinvio.
Andrebbero inoltre acquisiti chiarimenti in merito ai
possibili effetti finanziari delle disposizioni, che appaiono in linea di
principio in grado di produrre incrementi della spesa per il personale,
consentendo l’utilizzo a tal fine anche di fondi ministeriali, di cui non è
previsto l’impiego in base alla normativa vigente, se non entro specifici
limiti. Inoltre le disposizioni appaiono introdurre elementi di maggiore
rigidità della predetta spesa rispetto a quanto previsto dalla normativa
vigente (in parte abrogata dalla norma in esame), che configura l’intervento finanziario
dello Stato come eventuale e limitato nel tempo.
Si ricorda che le norme in
esame dispongono l’abrogazione dei commi 1-5 dell’art. 8 della legge
179/2002. In particolare, il comma 1 impone ai soggetti gestori di ciascuna
area marina protetta l'individuazione della dotazione delle risorse umane
necessarie al funzionamento ordinario della medesima area, comunicandola al
Ministero dell'ambiente per la verifica e l'approvazione. Il comma 3 pone le
spese per le risorse umane destinate al funzionamento ordinario delle aree
marine protette, a carico dei rispettivi soggetti gestori e vieta che tali
spese gravino sui fondi trasferiti dal Ministero dell'ambiente ai medesimi
soggetti. Il comma 4 prevede che i soggetti gestori provvedano al
reperimento delle suddette risorse umane, nel rispetto della normativa vigente
in materia, utilizzando in particolare modalità che ne assicurino flessibilità
e adeguatezza di impiego. Il comma 5 precisa che il Ministero dell'ambiente non
risponde in nessun caso degli effetti conseguenti ai rapporti giuridici
instaurati dai soggetti gestori.
Si rammenta, in proposito,
che i commi 6 e 7 dell’articolo 8 della citata legge (non abrogati),
prevedono che, in caso di particolari e contingenti necessità, al fine di il
corretto funzionamento delle aree marine protette il Ministero dell’ambiente
può autorizzare di porre a proprio carico quote degli oneri di personale per un
periodo non eccedente un biennio (comma 6). Si prevede inoltre che il costo
relativo ad oneri aggiuntivi di personale appartenente alla pianta organica
dell’ente gestore può essere posto a carico dei fondi trasferiti dal Ministero
dell’ambiente (comma 7). Il successivo comma 8 reca una specifica
autorizzazione di spesa pari ad 1 milione di euro a decorrere per la copertura
degli oneri connessi alle predette spese di personale.
Inoltre, in considerazione della rigidità della spesa
connessa al personale, appare necessario acquisire un chiarimento in merito a quanto
affermato, con riferimento alle dotazioni organiche delle aree marine protette,
dalla relazione tecnica, in base alla quale gli oneri di personale “saranno
modulati sulla base delle effettive disponibilità di bilancio”.
Quanto alle risorse destinate alle aree marine protette,
si evidenzia che non appaiono precisate le finalità dell’incremento (disposto
al comma 5 del provvedimento in esame), pari a 3 milioni di euro a decorrere
dal 2018, dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 8, comma 10, della
legge n. 93/2001, finalizzata in via generale al potenziamento della gestione e
del funzionamento delle aree marine protette già istituite. Pur rilevando che
l’onere è limitato alla spesa autorizzata, sarebbe utile acquisire i dati e i
parametri alla base della determinazione del predetto importo.
Inoltre, appare necessario un chiarimento circa la
designazione del direttore dell’area marina protetta che, secondo la norma in
esame, deve essere reclutato sulla base dei criteri stabiliti dal decreto del
Ministro dell’ambiente, che definisce anche i criteri per la determinazione del
trattamento economico. Al riguardo, al fine di escludere effetti finanziari
negativi connessi all’applicazione della norma in esame, andrebbe chiarito se
la definizione di tale trattamento comporti incrementi di spesa rispetto a
quella attualmente sostenuta per le medesime finalità.
Infine, in merito all’applicazione agli enti gestori
delle aree marine protette delle norme in materia di entrate e di
agevolazioni fiscali previste, per gli enti parco, dall'articolo 16 della legge
n. 394/1991 (comma 1, capoverso comma 10) andrebbero acquisiti
chiarimenti circa l’effettiva portata innovativa della disposizione in esame
rispetto al testo vigente del citato articolo 16. In particolare, andrebbe
chiarito se tali norme non siano già applicate per analogia anche agli enti
gestori delle aree marine protette. Inoltre, con riferimento alle novità
introdotte nel citato articolo 16 dall’articolo 8 del provvedimento in esame,
si rinvia alle considerazioni svolte nell’apposita scheda del presente dossier.
In merito ai profili
di copertura finanziaria, si fa presente che il comma 5
prevede, al fine di potenziare la gestione e il funzionamento delle aree marine
protette istituite, l’incremento in misura pari a 3 milioni di euro a decorrere
dall’anno 2018 dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 8, comma 10,
della legge 23 marzo 2001, n. 93.
Il successivo comma 6
provvede alla copertura del relativo onere, pari a 3 milioni di euro annui a
decorrere dall’anno 2018, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale
2018-2020, nell’ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della
missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero
dell’economia e delle finanze per l’anno 2018, allo scopo parzialmente
utilizzando l’accantonamento relativo al medesimo Ministero.
Al riguardo, si fa
presente che l’accantonamento del fondo speciale di parte corrente di
competenza del Ministero dell’economia e delle finanze - del quale è previsto
l’utilizzo in misura pari a 3 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2018
a copertura del corrispondente incremento dell’autorizzazione di spesa di cui
all’articolo 8, comma 10, della legge n. 93 del 2001, relativa al funzionamento
e alla gestione delle aree protette marine - presenta le necessarie
disponibilità.
Con riferimento alla
disposizione legislativa da ultimo richiamata, si segnala peraltro che il
citato articolo 8, comma 10, reca, al primo periodo, l’autorizzazione di spesa
di lire 3.000 milioni a decorrere dall'anno 2001 per il funzionamento e la gestione delle
aree protette marine e, al secondo periodo, quella di lire 2.000 milioni a decorrere
dall'anno 2000 per investimenti nelle medesime aree protette marine. Ciò posto,
andrebbe pertanto valutata l’opportunità di precisare a quale delle due citate
autorizzazioni di spesa si intenda riferire il predetto incremento.
Da un punto di vista
formale, si rileva infine la necessità, da un lato, di chiarire al comma 5 che
l’incremento di 3 milioni di euro a decorrere dal 2018 riveste carattere
“annuo”, dall’altro, di riformulare il comma 6, al fine di precisare che lo
stanziamento del quale si prevede la riduzione è quello iscritto, ai fini del
bilancio triennale 2017-2019, nello stato di previsione del Ministero
dell’economia e delle finanze per l’anno 2017, conseguentemente specificando
che la riduzione ivi prevista concerne le proiezioni, per gli anni 2018 e 2019,
del medesimo stanziamento.
ARTICOLO 13
Vigilanza sulle aree naturali
protette
Normativa vigente: l’articolo 21, comma 1,
della legge n. 394/1991 prevede che la vigilanza sulla gestione delle aree
naturali protette di rilievo internazionale e nazionale sia esercitata per le
aree terrestri dal Ministero dell’ambiente e per le aree marine congiuntamente
dal predetto ministero e dal Ministero della marina mercantile.
L’articolo 1, commi 8 e 9, della legge n. 537/1993 ha
soppresso il Ministero della marina mercantile e ha trasferito al Ministero
dell'ambiente le funzioni del Ministero della marina mercantile in materia di
tutela e di difesa dell'ambiente marino.
Le norme, sostituendo il comma 1 dell’articolo
21 della legge n. 394/1991, prevedono che il Ministro dell’ambiente e della
tutela del territorio e del mare vigili sugli Enti parco e gli altri enti
istituiti per la gestione delle aree naturali protette di rilievo nazionale e
internazionale mediante l’approvazione degli statuti, dei regolamenti, dei
bilanci annuali e delle piante organiche, in collaborazione con Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato del Ministero dell’economia e delle
finanze e il Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del
Consiglio dei ministri.
La relazione tecnica afferma che dalla norma
non derivano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Al riguardo, si evidenzia che, rispetto al
testo vigente, che non disciplina le modalità di esercizio della vigilanza da
parte del Ministero dell’ambiente, la norma in esame enuclea il contenuto di
tale attività che deve esplicarsi mediante l'approvazione degli statuti, dei
regolamenti, dei bilanci annuali e delle piante organiche degli Enti parco e
degli altri enti istituiti per la gestione delle aree naturali protette di
rilievo nazionale e internazionale. In proposito, al fine di escludere effetti
finanziari negativi, andrebbe acquisita una conferma che le predette attività
siano già svolte dal Ministero dell’ambiente sulla base della legislazione
vigente o che comunque possano essere svolte nel quadro delle risorse
disponibili.
ARTICOLO 14
Divieto di attività venatoria
nelle aree naturali protette regionali
Le norme modificano l’articolo 22 della L.
394/1991, intervenendo sulla disciplina riguardante le aree naturali protette
regionali.
In particolare, le disposizioni:
·
sostituiscono il comma 6, recante il divieto dell’attività
venatoria nei parchi naturali regionali e nelle riserve naturali regionali,
sopprimendo la deroga che attualmente è prevista in caso di eventuali prelievi
faunistici e abbattimenti selettivi necessari per ricomporre squilibri
ecologici [lettera a)];
·
introducono il comma 6-bis, prevedendo che l'attività di
gestione della fauna selvatica (anche nelle aree protette regionali) sia
disciplinata ai sensi dell'articolo 11.1 (della L. 394/1991), introdotto
dall'articolo 9 della proposta di legge in esame e concernente la gestione
della fauna selvatica [lettera b)].
La relazione tecnica afferma che dalle norme
non derivano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Al riguardo, non vi sono osservazioni da
formulare per quanto attiene ai profili di quantificazione, attesa la natura
ordinamentale delle disposizioni in esame.
ARTICOLO 15
Organizzazione amministrativa del
parco naturale regionale
Le norme modificano l’articolo 24 della L.
394/1991, intervenendo sulla disciplina relativa all’organizzazione
amministrativa del parco naturale regionale.
In particolare, le disposizioni:
·
modificano il comma 1, prevedendo che la revisione dei conti del parco
naturale regionale sia affidata ad un unico revisore [lettere a) e b)];
·
introducono il comma 3-bis, disponendo l’applicazione
della disciplina in materia di permessi e licenze dal servizio – di cui all'articolo
9, comma 7, della L. 394/1991, come modificato dall’articolo 4, comma 1,
lettera a), del provvedimento in esame - anche al Presidente del parco
regionale, se lavoratore dipendente, pubblico o privato.
Pertanto, al Presidente e ai componenti del Consiglio
direttivo dell'Ente Parco si applica l'articolo 79 del D.Lgs. 267/2000 (Testo
unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, TUEL), che reca per i
sindaci, i presidenti delle province, i sindaci metropolitani, i presidenti
delle unioni montane dei comuni e i presidenti dei consigli provinciali e dei
comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti disposizioni in materia di
permessi e licenze di assentarsi dal servizio.
La relazione tecnica afferma che dalla norma,
a carattere ordinamentale, non derivano nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
Al riguardo, non si formulano osservazioni
per i profili di quantificazione.
Per quanto concerne il carattere monocratico e non
collegiale dell’organo di revisione, si rinvia a quanto già osservato in
relazione all’articolo 4.
ARTICOLO 16
Poteri del direttore
dell’organismo di gestione dell’area protetta
Le norme modificano l’articolo 29, commi 1 e
2, della L. n. 394/1991, attribuendo al direttore dell'organismo di gestione
dell'area naturale protetta i poteri attualmente affidati al rappresentante
legale del medesimo organismo [lettera a)].
Con modifiche apportate durante l’esame in sede referente
presso la Camera dei deputati, è stato altresì ulteriormente modificato il
comma 2 del medesimo articolo 29, prevedendo che, in caso di inottemperanza
all'ordine di riduzione in pristino o di ricostituzione delle specie vegetali o
animali entro un congruo termine, il direttore dell'organismo di gestione provveda
all'esecuzione in danno degli obbligati secondo la procedura di cui
all’articolo 41 del DPR 380/2001, anziché dei commi secondo, terzo e quarto
dell'articolo 27 della L. 47/1985, abrogati dall'art. 136, comma 2, lettera f),
del DPR 380/2001 e dall'art. 136, comma 2, lettera f), del D. Lgs.
378/2001 [lettera b)].
La relazione tecnica afferma che, con
riferimento alla lettera a), la norma non presenta nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da
formulare per quanto attiene ai profili di quantificazione.
ARTICOLO 17
Quadro sanzionatorio delle
violazioni in materia di aree protette
Le norme – come modificate durante l’esame in sede referente
presso la Camera dei deputati – sostituiscono l’articolo 30 della L. 394/1991,
in materia di sanzioni.
In particolare, è previsto tra l’altro quanto segue:
·
l’ammenda da 150 a 50.000 (in luogo di una cifra compresa tra
200.000 lire e 50.000.000 di lire) per la violazione degli articoli 6 e 13 e da
400 a 25.000 euro ((in luogo di una cifra compresa tra 200.000 lire e
25.000.000 di lire) per lo svolgimento delle attività vietate nei parchi e
nelle aree marine protette in violazione degli articoli 11, comma 3 e 19, comma
5, nonché il raddoppio delle sole pene pecuniarie in caso di recidiva.
Viene altresì aggiunta dalle disposizioni in esame la pena accessoria della
confisca nei casi di violazioni riguardanti il prelievo o la cattura di
organismi animali (cpv. comma 1);
·
il raddoppio del limite massimo della sanzione amministrativa
(somma compresa tra 200 e 2.000 euro) applicabile al comando o alla conduzione
di un'unità da diporto che violi il divieto di navigazione a motore laddove
l'area protetta marina non sia segnalata (cpv. comma 2);
·
l’inasprimento della sanzione amministrativa pecuniaria
applicabile per la violazione delle disposizioni emanate dagli enti gestori
delle aree protette, prevedendo una somma da 100 a 2.000 euro (in luogo di una
cifra compresa tra 50.000 lire a 2.000.000 di lire). Viene altresì aggiunta dalle
disposizioni la pena accessoria della confisca nei casi di violazioni
riguardanti il prelievo o la cattura di organismi animali. La sanzione
amministrativa pecuniaria è ridotta, qualora l'area protetta marina non sia
segnalata con i mezzi e gli strumenti di segnalazione conformi, a somma
compresa tra i 50 ed i 1.000 euro (in luogo di un massimo attualmente vigente
di 500 euro) (cpv. commi 3 e 4);
·
l’aggiornamento delle sanzioni amministrative ogni due anni in
misura pari all’intera variazione, accertata dall’ISTAT, dell’indice dei prezzi
al consumo per le famiglie di operai e impiegati (media nazionale) verificatasi
nei due anni precedenti (cpv. comma 12).
La relazione tecnica afferma che le norme non
determinano effetti negativi per la finanza pubblica.
Al riguardo, non vi sono osservazioni da
formulare atteso che le disposizioni in esame sono comunque volte a confermare
e a inasprire le sanzioni comminate per le violazioni delle norme relative alle
aree protette.
ARTICOLO 17-bis
Riserve naturali statali
Normativa vigente. L’articolo 31, comma 1,
della L. n. 394/1991 ha previsto che, fino alla riorganizzazione del Corpo
forestale dello Stato, le riserve naturali statali fossero amministrate dagli
organismi di gestione dell'ex Azienda di Stato per le foreste demaniali.
Il successivo comma 3 ha previsto altresì che la gestione
delle riserve naturali, di qualunque tipologia, istituite su proprietà
pubbliche, che ricadano o vengano a ricadere all'interno dei parchi nazionali,
fosse affidata all'Ente parco.
La norma – introdotta durante l’esame in sede
referente – sostituisce integralmente l’articolo 31 della L. 394/1991,
prevedendo che dal 1° gennaio 2018 le riserve statali, che già ricadano o che
vengano a ricadere all'interno di un parco nazionale o di un parco regionale,
siano affidate ai relativi enti gestori. Il Ministro dell'ambiente approva le
direttive opportune per il raggiungimento degli obiettivi scientifici,
educativi e di protezione naturalistica, provvedendo alla verifica di tali
obiettivi.
La relazione tecnica non considera la norma,
introdotta durante l’esame in sede referente presso la Camera.
Al riguardo, si rileva che le disposizioni
in esame sembrerebbero volte ad affidare agli enti gestori (enti parco nel caso
di parchi nazionali e altre tipologie di enti nel caso di parchi regionali) le
riserve statali che ricadono all’interno di un parco regionale. In proposito,
non vi sono osservazioni da formulare nel presupposto – su cui appare utile
acquisire conferma dal Governo – che gli enti gestori interessati possano
svolgere tali compiti nell’ambito delle risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente.
ARTICOLO 18
Comitato nazionale per le aree
protette
Normativa vigente. L’articolo 33 della L.
394/1991 prevede che il Ministro dell'ambiente, previa deliberazione del
Consiglio nazionale per l'ambiente, presenti annualmente al Parlamento una
relazione sullo stato di attuazione della legge sulle aree protette e
sull'attività degli organismi di gestione delle aree naturali protette
nazionali.
Le norme sostituiscono integralmente
l’articolo 33 della L. 394/1991, istituendo presso il Ministero dell’ambiente
il Comitato nazionale per le aree protette. Al funzionamento del
Comitato si provvede nell’ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali
disponibili a legislazione vigente. Ai componenti del Comitato non spettano
compensi, gettoni, emolumenti né rimborsi spese (cpv. art. 33, comma 1).
Il Comitato esercita funzioni propositive e consultive e
svolge, in particolare, i seguenti compiti:
a) predispone il piano di sistema;
b) predispone l’elenco ufficiale delle aree naturali
protette che sottopone al Ministro dell’ambiente per la sua approvazione;
c) propone all’approvazione della Conferenza unificata
l’eventuale integrazione della classificazione delle aree naturali protette;
d) predispone annualmente una relazione sulle attività
svolte dagli Enti parco e dagli altri enti istituiti per la gestione delle aree
naturali protette di rilievo nazionale e internazionale (cpv. art. 33,
comma 2).
Per lo svolgimento della propria attività il Comitato si
avvale, in particolare, del supporto tecnico-operativo dell’Istituto superiore
per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) (cpv. art. 33, comma
3).
Il Comitato è composto da un rappresentante del Ministero
dell’ambiente che lo presiede, da un rappresentante del Ministero delle
politiche agricole, da un rappresentante del Ministero dei beni e delle
attività culturali, da un rappresentante della Conferenza delle regioni e delle
province autonome, da un rappresentante dell’Associazione nazionale dei comuni
italiani (ANCI), da un rappresentante della Federparchi, da un rappresentante
dell’Unione Nazionale Comuni Comunità Enti Montani (UNCEM) e da un
rappresentante delle associazioni di protezione ambientale riconosciute a
livello nazionale.
Entro il mese di gennaio di ogni anno ciascun Ente parco e
ciascun ente istituito per la gestione delle aree naturali protette trasmette
al Comitato un resoconto analitico sulle attività svolte nell’anno precedente.
Il Ministro dell’ambiente presenta annualmente alle Camere la relazione,
predisposta dal Comitato, sulle attività svolte dagli Enti parco e dagli altri
enti istituiti per la gestione delle aree naturali protette di rilievo nazionale
e internazionale (cpv. art. 33, commi 4 e 5).
La relazione tecnica afferma che le
disposizioni non presentano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Al riguardo, si prende atto che le
disposizioni in esame prevedono che il funzionamento del Comitato avvenga
nell’ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a
legislazione vigente e che ai suoi componenti non spettino compensi, gettoni,
emolumenti né rimborsi spese. Appare comunque utile acquisire conferma che
anche le spese di funzionamento del Comitato possano essere sostenute
nell’ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente.
ARTICOLO 19
Istituzione di parchi nazionali
Normativa vigente: l’articolo 34 della legge
n. 394/1991 ha, fra l’altro, disposto l’istituzione di alcuni parchi nazionali
e ha previsto una autorizzazione di spesa per consentire la loro gestione.
Le norme modificano l’articolo 34, comma 1,
della legge n. 394/1991, al fine di prevedere l’istituzione del parco nazionale
del Matese e del parco nazionale di Portofino, comprendente la già istituita
area protetta marina di Portofino (comma 1).
L'istituzione e il primo avviamento dei parchi in oggetto
sono finanziati nei limiti massimi di spesa di euro 300.000 per ciascun parco
nazionale, per l'esercizio 2017. Il funzionamento del parco del Matese e del
parco di Portofino è finanziato, a decorrere dall'esercizio 2018,
rispettivamente con euro 2.000.000 e con euro 1.000.000 (comma 2).
Agli oneri derivanti dal comma 2, pari a euro 600.000 per
l'anno 2017 e a euro 3.000.000 a decorrere dall'anno 2018, si provvede
mediante corrispondente riduzione delle somme già destinate al funzionamento
degli altri Enti parco
(comma 3).
La relazione tecnica è stata integrata con una
Nota
della Ragioneria generale dello Stato in data 18 ottobre 2016, che fa però
riferimento ad un testo diverso da quello approvato in via definitiva dal
Senato.
In tale testo infatti il comma 2 stabiliva che si provvedeva
all’istituzione dei Parchi “con le risorse umane, finanziarie e strumentali
disponibili a legislazione vigente” senza specificare la misura dell’onere.
Nella Nota si chiariva che l’onere recato per il
funzionamento ordinario – non specificato dalla predetta norma – poteva essere
stimato, per quanto concerne il Parco nazionale di Portofino, sulle valutazioni
effettuate per il Parco nazionale di Pantelleria mentre per il Parco nazionale
del Matese, sulla base degli oneri sostenuti per il Parco nazionale delle foreste
Casentinesi. In base a tali informazioni si stimava un onere a regime di 3
milioni di euro. La Nota ha, altresì, chiarito, che l’onere recato dalla
proposta poteva essere coperto utilizzando le risorse disponibili sul capitolo
1552 del bilancio del Ministero dell’ambiente, previa rimodulazione di quelle
già destinate agli altri Enti parco, ad esclusione delle spese di personale.
Nell’esame in Assemblea presso il Senato, il relatore ha presentato un
emendamento (articolo aggiuntivo 18.0.100 (testo 3)) che ha riformulato la
disposizione di copertura e con il parere favorevole della Commissione
Bilancio.
Al riguardo appare opportuno che il Governo
confermi che sia possibile procedere alla rimodulazione delle risorse già
assegnate ad altri Enti parco attualmente operanti senza che ciò incida sulle
attività già programmate dagli Enti medesimi e sui relativi equilibri di
bilancio.
In merito ai profili
di copertura finanziaria, si fa presente che il comma 3
dell’articolo in esame provvede alla copertura degli oneri derivanti dalla
istituzione e dal funzionamento dei parchi nazionali “Matese” e “Portofino”,
complessivamente pari, rispettivamente, ad euro 600.000 per l’anno 2017 e a 3
milioni di euro a decorrere dal 2018, a valere sull’autorizzazione di spesa di
cui all’articolo 1, comma 43, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, mediante
corrispondente riduzione delle somme già destinate al funzionamento degli altri
Enti parco. Tale ultima disposizione legislativa, in particolare, prevede che
la dotazione dei capitoli di bilancio nei quali confluiscono, per ciascun
Ministero interessato, gli importi dei contributi dello Stato in favore di
enti, istituti, associazioni, fondazioni ed altri organismi, sia quantificata
con la tabella C della previgente legge di stabilità, dovendosi peraltro tale
ultimo richiamo oramai intendersi riferito al nuovo disegno di legge di
bilancio, a seguito delle recenti modifiche in materia di contabilità pubblica
introdotte con la legge n. 163 del 2016.
Ciò posto, per quanto concerne lo stato di
previsione del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare
il capitolo di pertinenza è il n. 1551,
che reca per il triennio 2017-2019 uno stanziamento di circa 71 milioni di euro
per il 2017 e di circa 70 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019,
per effetto del fatto che in esso sono confluite, a decorrere dall’anno 2017,
anche le somme iscritte sul capitolo 1552 del medesimo stato di previsione del
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare concernente le
“Spese di natura obbligatoria” dei medesimi enti, istituti, associazioni,
fondazioni ed altri organismi.
In tale quadro, appare pertanto necessario
acquisire l’avviso del Governo in merito alla sostenibilità finanziaria della
copertura individuata dalla norma in esame, giacché le risorse delle quali si
prevede l’utilizzo per far fronte agli oneri derivanti dalla istituzione e dal
funzionamento dei due nuovi parchi naturali appaiono suscettibili di incidere
sulla attuale ripartizione delle somme in favore degli enti attualmente
destinatari dei contributi in parola, anche in considerazione del fatto che
almeno una quota delle disponibilità presenti sul citato capitolo 1551 risulta
riferita a spese di natura obbligatoria.
Sotto il profilo meramente formale, andrebbe
infine valutata l’opportunità di riformulare il comma 2 del presente articolo
in termini di autorizzazione di spesa - anziché di “finanziamento”, come
attualmente previsto dal testo - nonché di precisare, ai comma 2 e 3 del
medesimo articolo, il carattere “annuo” degli oneri aventi decorrenza dal 2018.
ARTICOLO 19-bis
Appennino parco d’Europa (APE)
Le norme, introdotte dalla Commissione di
merito della Camera dei deputati, prevedono che il Ministero dell’ambiente e
della tutela del territorio e del mare promuova la Convenzione degli Appennini
per la tutela e la valorizzazione della catena appenninica ed individui le
modalità operative per le attività e gli interventi previsti dal progetto Ape.
La relazione tecnica non considera le norme.
Al riguardo si evidenzia la necessità di indicazioni
circa le modalità di attuazione e finanziamento della predetta convenzione, al
fine di escludere eventuali effetti finanziari.
ARTICOLO 21
Aree di reperimento di parchi e riserve
marine
Le norme, modificate rispetto al testo
unificato oggetto della relazione tecnica pervenuta al Senato, intervengono
sull'articolo 36 della legge n. 394/1991 il quale, nel testo vigente, elenca le
aree ove possono essere istituiti parchi marini o riserve marine, in aggiunta
alle aree individuate ai sensi dell’articolo 31 della legge 31 dicembre 1982,
n. 979. Lo stesso articolo, sempre nel testo vigente, prevede anche che la
Consulta per la difesa del mare possa individuare altre aree marine di
particolare interesse nelle quali istituire parchi marini o riserve marine.
Le modifiche apportate sostituiscono le lettere g) ed
o) dell’elenco sopra indicato che indica le aree dove possono essere
istituite i parchi e le riserve marine. In particolare l’attuale dicitura della
lettera g), “Penisola Salentina (Grotte Zinzulusa e Romanelli”), viene
sostituita con la dicitura “Capo d’Otranto – Grotte Zinzulusa e Romanelli”
mentre l’attuale dicitura della lettera o), “Capo Spartivento - Capo
Teulada”, viene variata in “Capo Spartivento”.
La relazione tecnica è stata integrata nel
corso dell’esame presso il Senato con una Nota del 20 settembre 2016 della Ragioneria
generale dello Stato
a cui è allegata una relazione tecnica che tratta della sola modifica apportata
alla lettera o) sopra descritta. La Nota afferma, tra l’altro, che la
proposta non determina nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica in quanto
non si tratta della previsione di una nuova area marina bensì di una riduzione
territoriale.
Per quanto concerne le modifiche di cui alla lettera g)
la nota dalla Ragioneria afferma che non si hanno osservazioni da formulare
sull’emendamento che ha introdotto la disposizione.
Al riguardo si rileva che la norma non
sembra comportare effetti finanziari diretti, dal momento che interviene sulle
aree di reperimento dei parchi e delle riserve marine.
ARTICOLO 23
Sedi del Parco nazionale Gran
Paradiso
Le norme, introdotte nel corso dell’esame
presso il Senato, modificano l’articolo 80, comma 25, della legge 27 dicembre
2002, n. 289, il quale tra l’altro, prevede che il Parco nazionale Gran
Paradiso ha la sede legale a Torino ed una sede amministrativa ad Aosta. Le
modifiche stabiliscono che la sede legale sia in un comune del versante
piemontese e la sede amministrativa in un comune del versante valdostano del
Parco (comma 1).
Si prevede, inoltre, che l'Ente parco provvede all'eventuale
trasferimento delle sedi con le risorse disponibili a legislazione vigente,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica (comma 2).
La relazione tecnica non considera la norma
che è stata introdotta dal Senato nel corso dell’esame in Assemblea.
Sulla proposta emendativa che ha introdotto la norma in
esame la 5^ Commissione ha reso un parere di nulla osta.
Il rappresentante del Governo ha affermato
che la medesima proposta non reca maggiori oneri, dal momento che ripropone una
norma già esaminata in passato con esito favorevole.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare per i profili di quantificazione.
ARTICOLO 24
Autorizzazioni ad interventi su
beni soggetti a tutela
Le norme apportano modifiche all’articolo 146
del codice dei beni culturali di cui al decreto legislativo n. 42/2004. Tale
articolo detta le disposizioni concernenti l’autorizzazione all’effettuazione
di interventi su immobili ed aree di interesse paesaggistico soggetti a tutela.
In particolare è disposta l’integrazione del testo del comma
5 per stabilire che nel caso di interventi da realizzare all'interno di parchi
nazionali, l'ente parco comunica al soprintendente l'atto di assenso attestando
la conformità del progetto alle previsioni e prescrizioni paesaggistiche.
In relazione a tale integrazione è, altresì, integrato il
testo del comma 6 per specificare che la funzione autorizzatoria in materia di
paesaggio per gli interventi da realizzare nei parchi nazionali è attribuita
agli enti parco.
La relazione tecnica non considera la norma,
introdotta nel corso del successivo esame parlamentare.
Al riguardo, appare necessario acquisire
una conferma da parte del Governo che gli enti interessati possano provvedere
alle funzioni attribuite in tema di autorizzazioni paesistiche con le risorse
disponibili umane e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
ARTICOLO 25
Comitato paritetico per la
biodiversità
La norma, non presenta nel testo unificato
oggetto della relazione tecnica presentata al Senato stabilisce che il Comitato
paritetico per la biodiversità
coordina e promuove azioni integrate a favore delle aree protette nazionali e
regionali e delle aree protette marine e fornisce il supporto informativo
necessario, per quanto di competenza, all'esercizio delle funzioni che il
Comitato per il capitale naturale esercita di cui all’articolo 67 della legge
28 dicembre 2015, n. 221.
Tale ultima norma stabilisce, tra l’altro, che il Comitato
rediga un rapporto sullo stato del capitale naturale del Paese, corredato di
informazioni e dati ambientali espressi in unità fisiche e monetarie.
La norma non è corredata di relazione tecnica.
Al riguardo, appare necessario acquisire
una conferma che il Comitato possa provvedere alle funzioni di coordinamento,
di promozione e informative, previste dalle disposizioni, con le risorse
disponibili a legislazione vigente.
ARTICOLO 25-bis
Conferenza nazionale “La Natura
dell'Italia”
Le norme, introdotte nel corso dell’esame
presso la Commissione di merito della Camera dei deputati, prevedono che il
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare promuova la
collaborazione tra le attività svolte dal Comitato nazionale della aree
protette, dal Comitato paritetico per la biodiversità e dal Comitato per il
Capitale naturale, individuando i temi strategici da condividere e le azioni da
realizzare in maniera congiunta (comma 1).
Per promuovere e divulgare le attività svolte e i risultati
conseguiti congiuntamente dai citati Comitati, il Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare convoca, entro il 31 gennaio 2019, la
Conferenza nazionale ”La Natura dell'Italia”. Successivamente, la Conferenza è
convocata ogni tre anni (comma 2).
Alle attività di cui al presente articolo si provvede con le
risorse umane, finanziarie strumentali disponibili a legislazione vigente,
senza nuovi e maggiori oneri per la finanza pubblica (comma 3).
La norma non è corredata di relazione tecnica.
Al riguardo, al fine di verificare la
clausola di invarianza di cui al comma 3, appare necessario acquisire indicazioni
circa le attività necessarie per la preparazione e lo svolgimento della
Conferenza nazionale ”La Natura dell'Italia”, il relativo impegno finanziario e
le risorse disponibili a legislazione vigente a tal fine. Ciò anche in
considerazione del fatto che le predette attività dovranno svolgersi con
cadenza triennale (comma 2).
ARTICOLO 27
Delega al Governo per
l'istituzione del Parco del Delta del Po
Le norma, non presente nel testo unificato
oggetto della relazione tecnica presentata al Senato, delega il Governo ad
adottare un decreto legislativo per la riforma dell'assetto ordinamentale e
organizzativo e delle finalità e dei criteri di gestione delle aree naturali
protette del Delta del Po nelle regioni Emilia-Romagna e Veneto, mediante
l'istituzione di un unico Parco del Delta del Po (comma 1).
L’istituendo Parco deve comprende le aree del perimetro del
Parco naturale regionale del Delta del Po, istituito con la legge della regione
Veneto 8 settembre 1997, n. 36, e del Parco regionale del delta del Po,
istituito con la legge della regione Emilia-Romagna 2 luglio 1988, n. 27. Sono
inoltre considerate aree contigue al Parco del Delta del Po, ai sensi
dell'articolo 32 della legge 6 dicembre 1991, n. 394, i siti di «rete Natura
2000» e le zone di protezione speciale disciplinati rispettivamente dalle
direttive 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, e 2009/147/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 novembre 2009, confinanti con i
perimetri dei due parchi regionali, che conservano l'attuale regime
vincolistico di tutela.
Il decreto legislativo è adottato, fra l’altro, nel rispetto
dei seguenti princìpi e criteri direttivi:
·
introdurre una disciplina dell'ordinamento e dell'organizzazione
del Parco del Delta del Po tale da garantire il raggiungimento delle finalità
di tutela, di conservazione e di difesa degli equilibri naturali del territorio
[comma 2, lett. a)];
·
prevedere che il Parco del Delta del Po persegua altresì le
finalità di sviluppo socio-economico dei territori di competenza mediante la
promozione e il sostegno delle attività economiche tradizionali e di forme di
turismo sostenibile ecocompatibile, anche attraverso lo sviluppo della filiera
delle imprese dei settori interessati [comma 2, lett. b)];
·
prevedere che il nuovo Ente parco provveda, entro sei mesi
dall'insediamento dei suoi organi, all'elaborazione di un piano del Parco del
Delta del Po che deve anche affrontare le tematiche attinenti agli impatti
delle attività economiche e produttive, anche se dismesse, alle problematiche
connesse alla gestione fluviale e alla gestione integrata della fascia costiera
[comma 2, lett. d)];
·
prevedere che l'Ente parco del Delta del Po succeda in tutti i
rapporti giuridici attivi e passivi degli Enti parco regionali e che tutti gli
atti inerenti la successione dell'Ente parco del Delta del Po nei rapporti
giuridici attivi e passivi degli Enti parco regionali siano fiscalmente neutri
e non siano soggetti a imposte e tasse, ad eccezione dell'imposta sul valore
aggiunto [comma 2, lett. e)];
·
prevedere misure idonee ad assicurare la continuità
occupazionale, presso il nuovo Ente parco del Delta del Po, dei dipendenti a
tempo indeterminato degli Enti parco regionali che prestano servizio alla data
di entrata in vigore della presente legge, nonché la copertura delle spese
obbligatorie a valere sulle corrispondenti risorse rese disponibili a
legislazione vigente dalle regioni e dagli enti locali territorialmente
interessati [comma 2, lett. f)].
Il decreto legislativo è adottato su proposta del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ed è successivamente
trasmesso alle Camere per l'espressione dei pareri delle Commissioni
parlamentari competenti (comma 3).
La norma non è corredata di relazione tecnica.
Nel corso del dibattito presso la 5^ Commissione, il
rappresentante del Governo ha evidenziato
che la disposizione recata dal comma 2, lettera e), si configura
come rinuncia a maggior gettito, e come tale non influente dal punto di vista
dei profili di copertura.
La norma non è corredata di relazione tecnica.
Al riguardo, appare necessario acquisire
l’avviso del Governo circa gli eventuali effetti finanziari della delega in
esame, ovvero la conferma circa la possibilità di esercitare la medesima in
assenza di oneri per la finanza pubblica.
ARTICOLO 28
Delega al Governo per
l'introduzione di un sistema volontario di remunerazione dei servizi
ecosistemici
La norma, non presente nel testo unificato
oggetto della relazione tecnica presentata al Senato, delega il Governo ad
adottare, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, uno o
più decreti legislativi per l'introduzione di un sistema volontario di
pagamento dei servizi ecosistemici (PSE).
I decreti legislativi sono adottati nel rispetto, fra
l’altro, dei seguenti princìpi e criteri direttivi:
·
prevedere che il sistema di PSE sia definito su base volontaria,
quale remunerazione di una quota di valore aggiunto derivante dalla fornitura
dei servizi ecosistemici secondo meccanismi di carattere negoziale tra
fornitori e beneficiari, fermi restando la salvaguardia nel tempo degli
ecosistemi nonché l'eventuale incremento della loro funzionalità, ovvero il
loro ripristino, ove necessario [comma 2, lett. a)];
·
prevedere che il sistema di PSE sia attivato in presenza di un
intervento pubblico di assegnazione in concessione di un bene naturalistico di
interesse comune, che deve mantenere intatte o incrementare le sue funzioni
necessarie [comma 2, lett. b)];
·
prevedere che nello strumento negoziale siano specificamente
individuati i servizi oggetto di remunerazione e il loro valore, nonché
definiti i relativi obblighi contrattuali e le modalità di pagamento necessario
[comma 2, lett. c)];
·
prevedere, in particolare, forme di remunerazione di servizi
ecosistemici forniti dai comuni, dalle loro unioni, dalle aree protette e dalle
organizzazioni di gestione collettiva dei beni comuni, comunque denominate, e
prevedere idonee forme di rendicontazione necessarie [comma 2, lett. g)];
·
prevedere che gli introiti finanziari derivanti dal sistema di
PSE siano destinati anche all'adeguata manutenzione del capitale naturale,
disponendo per i fornitori e i beneficiari di servizi ecosistemici l'onere di
adottare appositi strumenti volti ad assicurare tale vincolo di destinazione
necessario [comma 2, lett. h)];
·
introdurre forme di premialità a beneficio degli enti
territoriali e degli enti gestori delle aree protette che utilizzano, in modo
sistematico, sistemi di contabilità ambientale [comma 2, lett. i)].
Gli schemi dei decreti legislativi, corredati di relazione
tecnica che dia conto della neutralità finanziaria dei medesimi, sono trasmessi
alle Camere affinché su di essi siano espressi i pareri delle Commissioni
parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari (comma 3).
La norma non è corredata di relazione tecnica.
Si rammenta che il testo della norma in esame è analoga a
quello dell’articolo 70 della legge 221/2015 che reca disposizioni in materia
ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento
dell'uso eccessivo di risorse naturali. Il termine per l’esercizio della delega
recata da tale disposizione è scaduta senza l’emanazione dei relativi decreti.
Al riguardo, pur rammentando che la norma
ripropone sostanzialmente una delega già attribuita al Governo e non esercitata
entro i termini stabiliti, si rileva che il testo in esame è volto a promuovere
una serie di interventi per la tutela ambientale essenzialmente basati sulla
valorizzazione e sulla remunerazione dei servizi ecosistemici.
Tanto premesso, pur essendo prevista la presentazione
alle Camere degli schemi dei decreti legislativi, corredati di relazione
tecnica che dia conto della neutralità finanziaria dei medesimi, si evidenzia
l’opportunità di acquisire chiarimenti riguardo al prevedibile impatto delle
disposizioni, con particolare riferimento ai meccanismi di finanziamento del
sistema e ai soggetti sui quali dovrebbero gravare i costi dei corrispettivi
economici da riconoscere agli operatori, al fine di escludere eventuali effetti
onerosi.
Si rileva, inoltre, che il testo introduce misure di
incentivazione che potrebbero richiedere un intervento pubblico, nonché forme
di premialità a beneficio dei comuni.
Si tratta, nel primo caso (interventi pubblici),
dell’assegnazione di diritti di sfruttamento di beni naturalistici [comma 2,
lett. b)]. Nel secondo caso (forme di premialità), si tratta di benefici
ai comuni che utilizzino sistemi di contabilità ambientale e urbanistica [comma
2, lett. i)].
Anche per tali norme sarebbe utile acquisire indicazioni
in ordine alle relative modalità applicative, al fine di verificare se:
•
l’assegnazione di diritti di proprietà o di sfruttamento [comma
2, lett. b)] possa avvenire compatibilmente con gli equilibri
patrimoniali e di bilancio degli enti titolari dei beni, anche in
considerazione di eventuali flussi finanziari derivanti dallo sfruttamento dei
beni;
•
possano configurarsi, tra le forme di premialità previste dal
testo [comma 2, lett. i)], misure di carattere finanziario gravanti su
enti della pubblica amministrazione.
