PREMESSA
Il provvedimento, di iniziativa
governativa, collegato alla manovra di bilancio 2015-2017, reca norme per la disciplina
del cinema, dell’audiovisivo e dello spettacolo nonché deleghe al Governo per
la riforma normativa in materia di attività culturali.
Il testo, già approvato con
modifiche dal Senato (S 2287), è corredato di relazione tecnica,
riferita al testo originario, che non reca un prospetto riepilogativo
degli oneri.
Nel corso dell’esame parlamentare,
il Governo ha trasmesso la seguente ulteriore documentazione tecnica: una
Nota di risposta alle richieste di chiarimenti emerse nel corso dell’esame; una
Nota MIBACT del 2/5/2016, recante ulteriori chiarimenti; una Nota del MEF del
12/7/2016 relativa alle considerazioni degli uffici governativi su alcuni
emendamenti presentati; le relazioni tecniche riferite ad alcuni emendamenti presentati
dalla relatrice. Nella presente Nota si dà conto di tale documentazione, ove
rilevante ai fini della verifica delle quantificazioni.
Si esaminano di seguito le
disposizioni considerate dalla relazione tecnica e quelle che presentano
profili di carattere finanziario.
In base all’articolo 41, le disposizioni del testo in esame
si applicano a decorrere dal 1° gennaio 2017, ad eccezione degli articoli 33,
34, 35, 36 e 37.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 1-3
Oggetto, finalità e principi
Le norme
definiscono, in primo luogo, oggetto e finalità del provvedimento in esame
(articolo 1). Sono poi recate le definizioni adottate nel provvedimento
(articolo 2).
Si stabilisce che tali definizioni possono trovare ulteriori
specificazioni tecniche nei decreti attuativi della presente legge, anche in
considerazione della evoluzione tecnologica del settore.
Infine, sono indicati i principi
e le finalità dell’intervento pubblico a sostegno del cinema e dell’audiovisivo
(articolo 3).
La relazione tecnica,
riferita al testo originario presentato al Senato e tuttora utilizzabile,
evidenzia che le norme non determinano alcun onere per la finanza pubblica.
Al riguardo, trattandosi di norme di
contenuto definitorio, non si hanno osservazioni da formulare.
ARTICOLO 4
Funzioni e compiti delle regioni
La norma dispone che le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano concorrano alla promozione e alla
valorizzazione delle attività cinematografiche e audiovisive (comma 1).
Si attribuiscono alle regioni compiti di valorizzazione e
promozione del patrimonio artistico del cinema attraverso la catalogazione,
digitalizzazione e conservazione del patrimonio filmico e audiovisivo
regionale, tramite mediateche e cineteche e in rete con l'archivio della Cineteca
nazionale (comma 2).
Si attribuisce allo Stato il riconoscimento delle "Film
Commission",
previste dagli ordinamenti regionali, senza nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica (comma 3).
Attraverso le "Film Commission", le regioni
hanno il compito di favorire la promozione del territorio sostenendo lo
sviluppo economico e culturale dell'industria audiovisiva. In tal senso, le
"Film Commission" offrono assistenza amministrativa e
logistica, danno sostegno alle iniziative cinematografiche e audiovisive e alla
formazione artistica, promuovono attività finalizzate all'attrattività
territoriale per lo sviluppo di iniziative e attività in campo cinematografico
(comma 4). Inoltre, le "Film Commission" possono gestire
appositi fondi di sostegno economico al settore stanziati dalle regioni e
derivanti anche da fondi europei (comma 5).
Le regioni sostengono l'imprenditoria cinematografica e
audiovisiva anche attraverso convenzioni con il sistema bancario, per favorire
l'accesso al credito a tasso agevolato europei (comma 6).
Le norme in esame si applicano anche alle regioni a statuto
speciale e alle province autonome di Trento e Bolzano, compatibilmente con i
rispettivi statuti e le norme di attuazione, anche con riferimento alla legge
costituzionale 3/2001 (comma 7).
La relazione tecnica, riferita al testo
originario presentato al Senato, che non ha subito variazioni di carattere
sostanziale, con riguardo alle disposizioni in esame afferma che la norma
riconosce il ruolo delle regioni in materia di promozione dell'attività
cinematografica in conformità alla Costituzione e alla giurisprudenza
costituzionale (sentenza n. 285 del 2005), senza prevedere nuove attribuzioni,
né nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato. La relazione tecnica
sottolinea altresì che le "Film Commission" sono enti di
emanazione regionale che perseguono finalità di pubblica utilità, fornendo
servizi alle imprese e agli operatori del settore e che attualmente operano 17
"Film Commission".
Per la RT la disposizione si riferisce, dunque, ad organismi
già esistenti nella maggior parte degli ordinamenti regionale e, in ogni caso,
non prevede oneri per il bilancio dello Stato.
Al riguardo, non vi sono osservazioni da
formulare nel presupposto che le "Film Commission", previste
dagli ordinamenti regionali, siano istituite, laddove non presenti, e svolgano
la propria attività nel rispetto degli obiettivi di finanza pubblica assegnati
a ciascuna regione.
ARTICOLI 5 e 6
Nazionalità italiana delle opere
Le norme indicano i parametri utili per
l’attribuzione della nazionalità italiana alle opere cinematografiche e
audiovisive, demandando a un D.P.C.M. la definizione del valore di ciascuno dei
parametri sopra indicati, la soglia minima di punteggio e le procedure per
conseguire il riconoscimento della nazionalità italiana dell’opera (articolo 5).
Si stabilisce che possa essere riconosciuta la nazionalità
italiana delle opere realizzate in coproduzione con imprese estere, in base
agli accordi internazionali di reciprocità. Si prevede, altresì, che per le
opere cinematografiche per cui manchi un accordo di coproduzione internazionale,
la compartecipazione tra imprese italiane e straniere possa essere autorizzata
con decreto del Ministro, per singole iniziative di elevato valore culturale e
imprenditoriale.
Per le opere audiovisive, in caso di mancanza di accordo di
coproduzione internazionale, può essere riconosciuta la nazionalità italiana a
opere realizzate in associazione produttiva tra imprese italiane aventi i
requisiti stabiliti dall’articolo 5 e imprese straniere; la quota di proprietà
dei diritti delle imprese italiane non deve essere inferiore al 20 per cento e deve
includere in ogni caso i diritti di sfruttamento per il territorio italiano,
mentre la percentuale relativa alle spese effettivamente e direttamente
sostenute dalle imprese italiane deve essere almeno pari a quella di proprietà
dei diritti. Infine, le procedure e i requisiti per il riconoscimento della
nazionalità italiana delle opere in coproduzione internazionale sono stabiliti
con il decreto di cui all’articolo 5, comma 2 (articolo 6).
La relazione tecnica, riferita al testo
originario presentato al Senato, che non ha subito variazioni di carattere
sostanziale - afferma che le norme dettano i principi per la definizione dei
criteri in base a cui è riconosciuta la nazionalità italiana delle opere e non
comportano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da
formulare.
ARTICOLO 7
Tutela e fruizione del patrimonio
cinematografico ed audiovisivo. Cineteca nazionale
La norma stabilisce che, ai fini
dell’ammissione ai benefici previsti della presente legge, l’impresa di
produzione sia tenuta al deposito presso la Cineteca nazionale di una copia,
anche digitale, dell’opera con le caratteristiche previste nel decreto di cui
al comma 5; il mancato deposito comporta la decadenza da tali benefici (comma
1). Per proiezioni a scopo culturale e didattico, trascorsi tre anni
dall’avvenuta consegna, la Cineteca nazionale si avvale delle copie delle opere
depositate o di altre copie stampate a proprie spese, in deroga alla normativa
in materia di esclusiva dei diritti d'autore (comma 2). Allo stesso modo, il Ministero
dei beni e delle attività culturali e del turismo può avvalersi della copia
acquisita dalla Cineteca nazionale per proiezioni e manifestazioni
cinematografiche nazionali e internazionali in Italia e all’estero, non aventi
finalità commerciali (comma 3). Il patrimonio filmico della Cineteca nazionale
è di pubblico interesse (comma 4).
Le modalità applicative dell’articolo in esame sono
disciplinate con decreto del Ministro (comma 5). Con norma inserita nel corso
dell’esame presso il Senato, si stabilisce che nello stesso decreto vengano
stabilite le modalità di costituzione di una rete nazionale delle cineteche
pubbliche, come anche le modalità e le condizioni di possibili adesioni
alla rete da parte delle cineteche private, con particolare riferimento a
quelle iscritte alla Federazione internazionale degli archivi del film.
L’intervento deve avvenire senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali
disponibili a legislazione vigente, ed è finalizzato a favorire la
collaborazione e a promuovere le attività destinate alla valorizzazione del
patrimonio filmico e alla diffusione della cultura cinematografica (comma 6).
La relazione tecnica, riferita al testo
originario, nel ribadire il contenuto della norma, precisa che la stessa
non comporta alcun onere per la finanza pubblica.
La relazione tecnica non considera le norme recate dal comma
6, introdotte nel corso dell’esame presso il Senato.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare nel presupposto – sul quale appare opportuno acquisire una conferma -
che la rete nazionale delle cineteche pubbliche possa effettivamente essere
realizzata senza nuovi oneri per la finanza pubblica.
ARTICOLO 8
Valorizzazione delle sale
cinematografiche
La norma prevede che possano essere dichiarate
di interesse culturale
anche le sale cinematografiche e le sale d’essai (comma 1).
Le regioni possono introdurre previsioni volte a determinare
la non modificabilità della destinazione d'uso delle sale cinematografiche e
delle sale d’essai. In sede di Conferenza unificata si potranno
raggiungere intese per stabilire modalità e strumenti per il conseguimento
delle finalità definite nell’articolo in esame (comma 2).
La relazione tecnica, riferita al testo
originario presentato al Senato, non modificato modo sostanziale con
riferimento all’articolo in esame, afferma che la norma non comporta nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica dal momento che si limita a precisare
che il vincolo di destinazione può essere applicato anche alle sale storiche.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da
formulare per i profili di quantificazione, alla luce delle considerazioni
espresse dalla relazione tecnica.
ARTICOLO 9
Tutela delle minoranze
linguistiche
La norma prevede che nell'attuazione della
legge in esame la Repubblica assicuri la tutela e la valorizzazione delle
minoranze linguistiche (comma 1).
A tal fine si prevede che le opere cinematografiche e
audiovisive di nazionalità europea e straniera - i cui diritti per la versione
in lingua originale siano stati acquistati da un'impresa di distribuzione
interessata alla sua trasmissione nel territorio in cui risiedono minoranze
linguistiche riconosciute - possono essere distribuite e trasmesse in lingua
originale contestualmente alla prima uscita nelle sale del Paese di produzione
e, in ogni caso, anche antecedentemente alla loro prima uscita nelle sale
italiane (comma 2).
La relazione tecnica non considera la norma,
che è stata introdotta
nel corso dell’esame al Senato.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare per i profili di quantificazione.
ARTICOLO 10
Funzioni statali
La norma, modificata dal Senato, individua le
funzioni del Ministero dei beni culturali in materia di produzioni
cinematografiche (comma 1, lett. da a) a n)).
Le modifiche introdotte al Senato, nello specifico,
prevedono che il Ministero:
·
svolga[7], con le
risorse umane, strumentali e finanziarie già previste a legislazione vigente,
le attività di indirizzo sui programmi di internazionalizzazione dell’industria
cinematografica e audiovisiva italiana e ne coordini l’attuazione, al fine di
favorire la diffusione e la distribuzione internazionale delle opere
cinematografiche e audiovisive italiane (comma 1, lett. g));
·
promuova,
nell’ambito delle risorse disponibili a tal fine a legislazione vigente,
programmi di educazione all’immagine nelle scuole di ogni ordine e grado,
attività di formazione specifica nelle discipline del cinema e del settore
audiovisivo negli istituti e nelle scuole di alta formazione artistica,
musicale e coreutica, nonché, a valere sulle risorse del Fondo di cui all’art.
13 destinate alle finalità di cui all’art. 27, comma 1, lett. i), corsi
di formazione nelle discipline del cinema e del settore audiovisivo nelle
scuole di ogni ordine e grado, ai sensi dell’art. 1, comma 7, lett. c) e
f), della legge n. 107/2015 (comma 1, lett. h)).
Si rammenta che l’art. 1, comma 7, lett. c) ed f),
della legge n. 107/2015 ha inserito fra gli obiettivi del potenziamento
dell’offerta formativa il potenziamento delle competenze, fra l’altro, nel
cinema, nelle tecniche e nei media di produzione e di diffusione delle immagini
e dei suoni, nonché l’alfabetizzazione all'arte, alle tecniche e ai media di
produzione e diffusione delle immagini;
·
favorisca
il riconoscimento dei percorsi formativi seguiti e delle professionalità
acquisite nel settore cinematografico e audiovisivo (comma 1, lett. n)).
La relazione tecnica, riferita al testo
originario del provvedimento, afferma che le disposizioni di cui al comma
1, lett. da a) a f) e da i) a m) richiamano le funzioni dello Stato nella
materia del cinema e dell’audiovisivo, fissando i compiti del Ministero dei
beni e delle attività culturali e del turismo e non determinano, pertanto,
alcun onere per la finanza pubblica.
La relazione tecnica, relativa all’emendamento
introduttivo della norma di cui al comma 1, lett. h), riferisce che la
disposizione si limita a richiamare tra le competenze del MIBACT un’attività
già prevista dalla legge n. 107/2015 (c.d. buona scuola) che rientra, altresì,
tra le finalità perseguite a valere sul Fondo per il cinema e l’audiovisivo, ai
sensi dell’art. 27, comma 1, lett. i), del provvedimento in esame, che, a sua
volta, menziona espressamente l’art. 1, comma 7, lett. c) e f), della legge n.
107/2015. La disposizione introduce, pertanto, un coordinamento tra l’articolo
in esame e l’articolo 27. Gli eventuali oneri derivanti dalla promozione di
programmi di educazione all’immagine nelle scuole saranno quindi coperti dalle
risorse già destinate, a legislazione vigente, a tal fine dalla legge n.
107/2015. Gli eventuali oneri aggiuntivi derivanti dalle attività formative
previste saranno quindi a valere sul citato Fondo, nei limiti delle risorse a
ciò destinate dall’articolo 27, comma 1, lett. i).
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare considerato che la norma appare finalizzata ad individuare le funzioni
e i compiti dell'amministrazione dello Stato in materia di promozione e tutela
della cultura cinematografica e audiovisiva nell’ambito delle risorse già
disponibili a legislazione vigente e nei limiti delle risorse riservate a tali
finalità nell’ambito del Fondo di cui all’art. 13.
ARTICOLO 11
Consiglio superiore del cinema e
dell'audiovisivo
Normativa vigente: L’art. 1 del DPR n.
89/2007 ha attribuito la denominazione di Consulta per lo spettacolo al
Comitato per i problemi dello spettacolo di cui all’art. 1, comma 67, del DL n.
545/1996. La Consulta si articola in cinque sezioni, tra le quali figura quella
competente in materia di cinema. Ogni sezione è composta da non più di sette
componenti. Gli articoli 2 e 3 del DPR prevedono altresì la Consulta per
lo spettacolo dal vivo, la Commissione per la cinematografia, la Consulta
territoriale per le attività cinematografiche, la Giuria per i premi di
qualità, le Commissioni per la revisione dei film e il Comitato Consultivo
permanente per il diritto d'autore. L’art. 1 del DPCM 3 agosto 2011, nel
disciplinare la proroga
dei summenzionati organismi collegiali per un biennio, al comma 2, dispone che
la partecipazione agli stessi sia onorifica e possa dar luogo esclusivamente al
rimborso delle spese sostenute ove previsto dalla normativa vigente e che i
gettoni di presenza, ove previsti, non possano superare l'importo di 30 euro a
seduta giornaliera.
La norma, introdotta al Senato, istituisce il
Consiglio superiore del cinema e dell’audiovisivo, cui sono attribuiti compiti
di consulenza e supporto nell’elaborazione e nell’attuazione delle politiche di
settore e di predisposizione di indirizzi e criteri generali per la
destinazione delle risorse pubbliche per il sostegno alle attività
cinematografiche e dell’audiovisivo (commi 1 e 2).
Tra i compiti (comma 3) del Consiglio superiore si segnalano:
l’attività di analisi del settore cinematografico e audiovisivo e quella di
monitoraggio e valutazione delle politiche pubbliche; la formulazione di proposte
sugli indirizzi generali delle politiche pubbliche, sugli interventi normativi
e regolamentari, sulle misure di contrasto della pirateria e sull'attività di
indirizzo e vigilanza attribuita al Ministero; l’espressione di pareri sugli
schemi di atti normativi e amministrativi generali in materia di cinema e
audiovisivo, sulla posizione del Ministero negli accordi internazionali in
materia di coproduzioni cinematografiche e di scambi nel settore, sui criteri
di ripartizione delle risorse tra i diversi settori di attività e sulle condizioni
per la concessione dei contributi finanziari; l’organizzazione di consultazioni
periodiche con i rappresentanti del mondo delle professioni del settore
cinematografico e audiovisivo; la formulazione di proposte in tema di
concessione di contributi e riconoscimento degli incentivi; l’emanazione di linee
guida per il Ministero nella redazione di relazioni sull’attività nel settore
cinematografico e audiovisivo.
All’interno del Consiglio superiore (composto da 11 membri
di nomina ministeriale) opera una segreteria tecnica, formata da personale in
servizio presso il Ministero. Le risorse umane, finanziarie e strumentali
necessarie per il funzionamento del Consiglio superiore sono assicurate dal
Ministero nell’ambito di quelle disponibili a legislazione vigente, senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica (comma 6).
Viene demandata ad un decreto ministeriale la definizione, senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, del regime di
incompatibilità dei componenti del Consiglio superiore e delle modalità di
svolgimento dei suoi compiti. Ai componenti del Consiglio superiore non
spettano gettoni di presenza, compensi, indennità ed emolumenti comunque
denominati, ad eccezione del rimborso delle spese effettivamente
sostenute previsto dalla normativa vigente (comma 7).
A decorrere dalla data del primo insediamento del Consiglio
superiore è soppressa la sezione competente per il cinema della Consulta per lo
spettacolo
e le relative attribuzioni sono assegnate al Consiglio superiore (comma 8).
Si fa presente che ulteriori disposizioni del provvedimento
in esame sono volte sopprimere Organismi collegiali operanti nel settore: la
Commissione per la revisione dei film, tramite la delega di cui all’art. 33; la
Consulta territoriale per le attività cinematografiche (art. 39, co 1); la Commissione
per la cinematografia e la Giuria per i premi di qualità, in conseguenza dell’abrogazione
del D. Lgs 24/2008 (art. 39, co.1).
Si rinvia in proposito alla scheda relativa ai citati
articoli 33 e 39.
La relazione tecnica relativa alla proposta
emendativa che ha introdotto al Senato la norma in esame
afferma che la disposizione non istituisce un nuovo organismo collegiale, ma
trasforma uno già esistente (la sezione cinema della Consulta dello spettacolo
di cui al DPR n. 89/2007) nel Consiglio superiore del cinema e dell’audiovisivo
allo scopo di poter meglio assolvere alle nuove finalità stabilite dal
provvedimento in esame. Viene, altresì, precisato che il MIBACT già dispone
delle risorse necessarie per garantire l’attuazione di quanto previsto dalla
norma, in quanto la stessa prevede la contestuale soppressione della suddetta
sezione cinema della Consulta dello spettacolo. La relazione tecnica afferma,
inoltre, che il funzionamento del Consiglio e della Segreteria tecnica è
assicurato a valere sulle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili
a legislazione vigente sia per l’organo attualmente operante sia per gli altri
organismi soppressi dal provvedimento in esame (sul punto si rinvia alle
schede relative agli articoli 26, 33 e 39) senza nuovi o maggiori oneri per
la finanza pubblica. Il documento evidenzia, altresì, che ad oggi operano
presso il Ministero i seguenti organismi collegiali: Consulta per lo spettacolo
dal vivo; Consulta territoriale per le attività cinematografiche; Commissione
per la cinematografia; Giunta per i premi di qualità; Commissione per la
revisione cinematografica. In merito alle spese per tali organi gli importi
erogati per i rimborsi spese sono stati pari ad euro 6.143 (2013); euro 4.532
(2014) ed euro 8.632 (2015).
La relazione tecnica afferma che tali risorse sono a valere
sul capitolo 6120, PG 1, le cui risorse non saranno trasferite al Fondo per
il cinema e l’audiovisivo, ma resteranno presso la Direzione generale per il
cinema del MIBACT. Viene, inoltre, evidenziato che, come precisato nella
relazione tecnica relativa al testo originario del disegno di legge, al Fondo
affluiranno le risorse del FUS di cui al capitolo 8570, 8571 e 8573 presso il
MIBACT. Di conseguenza, il capitolo 6120 e il relativo stanziamento saranno
mantenuti presso la Direzione generale, così da poter far fronte alle eventuali
spese di rimborso attinenti ai pochi organismi collegiali rimasti. La relazione
tecnica precisa, infatti, che il disegno di legge in esame, nel testo
originario, prevede una forte riduzione di detti organismi, stabilendo la
soppressione della Consulta territoriale per le attività cinematografiche,
della Commissione per la cinematografia, della Giunta per i premi di qualità (cfr.
Art. 26) e della Commissione per la revisione cinematografica per effetto
dell’esercizio della delega legislativa di cui all’articolo 33. La relazione
tecnica afferma, infine, che in base agli elementi fomiti, appare evidente che
le risorse necessarie per il rimborso delle spese effettivamente sostenute dai
componenti del Consiglio superiore saranno comunque inferiori rispetto a quelle
attualmente utilizzate dal Ministero per le medesime finalità con riguardo agli
organismi collegiali operanti nel settore del cinema.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare, nel presupposto che, come affermato dalla relazione tecnica, il funzionamento
del Consiglio superiore del cinema e dell'audiovisivo e della relativa Segreteria
tecnica venga assicurato a valere sulle risorse umane, strumentali e
finanziarie previste a legislazione vigente per il funzionamento degli altri
organi collegiali operanti presso il MIBACT, competenti in materia
cinematografica, di cui si prevede la soppressione in forza della norma in
esame (Sezione competente per il cinema della Consulta per lo spettacolo) e di
altre disposizioni del provvedimento. Si evidenzia peraltro che non vengono
espressamente indicati gli importi che, per effetto delle soppressioni
disposte, saranno specificatamente destinati all’istituzione ed al
funzionamento del Consiglio superiore del cinema e dell’audiovisivo. In
proposito appare opportuno acquisire elementi di valutazione.
Nulla da osservare, altresì, con riferimento ai profili
di onerosità connessi ai rimborsi spese da riconoscere ai componenti del
Consiglio superiore (comma 7), preso atto di quanto affermato dalla relazione
tecnica, in base alla quale questi saranno comunque inferiori rispetto a quelli
complessivamente previsti a normativa vigente per le medesime finalità per i
suddetti organismi collegiali.
ARTICOLO 12
Obiettivi e tipologie di
intervento
La norma, modificata al Senato, prevede che lo
Stato contribuisca al finanziamento e allo sviluppo del cinema e delle altre
arti e industrie delle espressioni audiovisive nazionali (comma 1). Vengono,
altresì, indicati gli interventi sotto forma di incentivi, agevolazioni fiscali
e contributi che possono essere disposti dal Ministero dei beni culturali per
le finalità del provvedimento in esame (comma 2). Le disposizioni tecniche
applicative degli incentivi e dei contributi sono adottate con decreti del
Ministro dei beni culturali e con DPCM, nel rispetto delle norme in materia di
aiuti di Stato stabilite dall’Unione europea (comma 3).
La relazione tecnica, relativa al testo
originario del provvedimento, ribadisce che la disposizione, fissando gli
obiettivi e le tipologie degli interventi previsti a sostegno del settore
cinematografico disciplinati nel dettaglio negli articoli successi, non
comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Al riguardo,
non si hanno osservazioni da formulare per i profili di quantificazione.
ARTICOLO 13 e ARTICOLO 39, comma 1,
lett. b)
Fondo per lo sviluppo degli
investimenti nel cinema e nell’audiovisivo
Le norme,
modificate dal Senato, istituiscono (articolo 13) nello stato di previsione
del Ministero dei beni culturali, a decorrere dal 2017, il Fondo per il
cinema e l’audiovisivo (comma 1). Il Fondo è destinato al finanziamento
degli interventi previsti dagli artt. 15-22 (Incentivi fiscali), dagli
artt. 23-25 (Contributi automatici), dall’art. 26 (Contributi
selettivi), dall’art. 27 (Attività di promozione cinematografica e
audiovisiva), nonché al finanziamento del Piano straordinario per il
potenziamento del circuito delle sale cinematografiche e polifunzionali, di
cui all’articolo 28 e del Piano straordinario per la digitalizzazione del
patrimonio cinematografico ed audiovisivo di cui all’articolo 29. Il
complessivo livello di finanziamento dei summenzionati interventi è parametrato
annualmente all’11% delle entrate effettivamente incassate dal bilancio dello
Stato, registrate nell’anno precedente, e comunque in misura non inferiore a
400 milioni di euro annui, derivanti dal versamento delle imposte ai fini IRES
e IVA in specifici settori di attività indicati dalla disposizione
(comma 2). Nel 2017, previo versamento all’entrata del bilancio dello Stato,
sono conferite al Fondo di cui al comma 1 le risorse finanziarie disponibili ed
esistenti presso la contabilità speciale n. 5140 intestata ad Artigiancassa
S.p.A. alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, relative al
Fondo per la produzione, la distribuzione, l’esercizio e le industrie tecniche,
di cui all’art. 12 del D.lgs. n. 28/2004, nonché le eventuali risorse relative
alla restituzione dei contributi erogati a valere sul medesimo Fondo o a valere
sui fondi in esso confluiti (comma 3). Viene demandata ad un DPCM la
definizione delle modalità di gestione del Fondo di cui al comma 1 e l’individuazione
delle quote ulteriori, rispetto alle somme indicate all’articolo 39, comma
2, da destinare agli incentivi fiscali di cui agli artt. 15-22 (comma 4).
Con decreto ministeriale si provvede al riparto del Fondo
per il cinema e l’audiovisivo fra le tipologie di contributi previsti dal
provvedimento in esame, fermo restando che l’importo complessivo per i
contributi selettivi, di cui agli articoli 26 e 27, non può essere inferiore al
15 per cento o superiore al 18 per cento del Fondo medesimo (comma 5).
Il Ministro dell’economia e delle finanze è autorizzato ad
apportare, con propri decreti, previa verifica della neutralità sui saldi di
finanza pubblica, variazioni compensative in termini di residui, competenza e
cassa tra gli stanziamenti di bilancio iscritti in bilancio ai sensi del
presente capo. Detti decreti sono trasmessi alle Commissioni parlamentari
competenti (comma 6).
Viene quindi abrogato (articolo 39, comma 1, lettera b)) il
decreto legislativo n. 28/2004 che, all’articolo 12 ha previsto l’istituzione
del Fondo per la produzione, la distribuzione, l’esercizio e le industrie
tecniche.
La relazione tecnica, riferita al testo
originario del provvedimento, ribadisce il contenuto dell’articolo 13 ed
evidenzia che gli interventi che gravano sul Fondo di nuova istituzione, sono
gestiti, a legislazione vigente, con le risorse del Fondo unico per lo
spettacolo
(riferibili alle attività cinematografiche), la cui quantificazione avviene
annualmente con decreto ministeriale, e che per il 2016 è pari ad euro
63.587.593 (stanziamenti previsti sui capitoli Cap. 8570 - Quota del Fondo da
erogare per il finanziamento delle attività di Produzione cinematografica -
Cap. 8573 - Quota del Fondo da erogare per il finanziamento delle attività di
promozione cinematografica). A tali risorse si aggiungono euro 19.605.576 (Cap.
8571 - Fondo per la produzione, la distribuzione, l’esercizio e le industrie
tecniche).
Viene, inoltre, precisato che resteranno sui capitoli MEF
anche gli stanziamenti
previsti per il finanziamento dei crediti d’imposta di cui all’art. 1, commi
325-337, della legge n. 244/2007, pari a 140 milioni di euro annui a decorrere
dal 2016, nonché quello relativo al credito d’imposta previsto dall’articolo 20
del D.lgs. n. 60/1999, pari ad euro 26.435.000 per il 2017, ad euro 26.014.428
per il 2018 e ad euro 26.435.000 annui a decorrere dal 2019,
Nel corso dell’esame presso il Senato, con riguardo al comma
3, è stato chiesto di fornire ulteriori dati di quantificazione, con
particolare riferimento all’ammontare complessivo delle risorse del Fondo per
la produzione, la distribuzione, l’esercizio e le industrie tecniche a partire
dal 2017. Sul punto, nella documentazione tecnica presentata dal Governo, viene
evidenziato che su tale Fondo vengono versate annualmente le risorse
provenienti dai capitoli su cui confluisce il Fondo unico per lo spettacolo,
oltre a risorse straordinarie di volta in volta indicate dalla legge. Alla data
del 13 aprile 2016, sul Fondo per la produzione, la distribuzione, l’esercizio
e le industrie tecniche risulta una giacenza di tesoreria pari ad euro
89.946.345,16. Viene, altresì, rilevato che se si considerano le risorse per le
quali sono state già adottate delibere dell’Amministrazione, l’effettiva
disponibilità del Fondo alla data del 31 dicembre 2015 è pari ad euro
1.844.148,32.
La relazione tecnica,
relativa all’emendamento modificativo del comma 5 dell’articolo 13 (che
ha confermato la percentuale minima di risorse del Fondo da destinare per i
contribuiti selettivi (15 per cento) prevedendo, altresì, che questa non possa
essere comunque superiore del 18 per cento), evidenzia che la previsione di una
soglia minima del 15% appare sostenibile dal punto di vista finanziario in
quanto:
·
il dato storico relativo all’importo annuale complessivamente
stanziato per contributi selettivi è pari a circa 80 milioni di euro annui (circa
il 20% della dotazione del Fondo, pari a circa 400 milioni di euro). Anche scorporando
la voce relativa al contributo per film d’interesse culturale (circa 12/15
milioni di euro annui), l’importo complessivo per contributi selettivi sarebbe
comunque pari al 16-17% di 400 milioni di euro;
·
il provvedimento in esame (nel testo originario) prevede un
aumento complessivo di risorse per il settore cinema e audiovisivo per circa
150 milioni di euro annui. Tale importo, al netto delle spese per il Piano
straordinario sale, di cui all’art. 28 (30 milioni euro), di quelle per il
Piano digitalizzazione, di cui all’art. 29 (10 milioni di euro) e di quelle
previste per la sezione speciale del Fondo di garanzia per le piccole e medie
imprese, di cui all’art. 30 (5 milioni di euro), è ampiamente sufficiente ad
assicurare la sostenibilità dei crediti d’imposta (attualmente 167 milioni di
euro) e dei contributi automatici (attualmente 17 milioni di euro). Per tali
ultime due voci, incentivi fiscali e contributi automatici, vi sarebbero
comunque un aumento di risorse fino a circa 100 milioni di euro per effetto del
provvedimento in esame.
Ne discenderebbe, pertanto, la piena sostenibilità economica
e finanziaria della modifica introdotta.
In merito ai profili di quantificazione si
evidenzia preliminarmente che la norma (art. 13, comma 2) dispone che il
livello complessivo di finanziamento degli interventi del settore sia
parametrato annualmente all’11 per cento delle entrate effettivamente versate
nel bilancio dello Stato nell’anno precedente derivanti dalll’IRES e dall’IVA
versati in specifici settori. Si dispone altresì che il medesimo finanziamento
non possa comunque risultare inferiore a 400 mln. Poiché le disposizioni che
indicano i relativi mezzi di copertura (artt. 38 e 39, comma 2) individuano le
relative risorse fino al predetto importo di 400 mln, andrebbe chiarito con
quali risorse si possa far fronte all’eventuale eccedenza, rispetto a tale importo
qualora l’applicazione del suindicato parametro dell’11 per cento dovesse dar
luogo ad un ammontare superiore a 400 mln.
Andrebbe altresì chiarito quale sia il livello minimo di
dotazione del Fondo di cui all’art. 13, tenuto conto che alla determinazione
dell’importo minimo complessivo di 400 milioni concorrono anche risorse che, in
base al testo e alla relazione tecnica, sarebbero mantenute in bilancio nello
stato di previsione del MEF.
ARTICOLO
14
Requisiti di ammissione e casi di
esclusione delle opere cinematografiche e audiovisive
La norma, modificata dal Senato, stabilisce
che l’ammissione ai benefici previsti dal provvedimento in esame, ad eccezione
degli incentivi di cui all’articolo 19, è subordinata al riconoscimento della
nazionalità italiana (comma 1).
Vengono, altresì, indicate le tipologie di opere da
escludere dai contributi, provvidenze e agevolazioni che saranno individuate
analiticamente con apposito decreto del Ministro (comma 2).
Si tratta in particolare, di opere audiovisive a carattere
pornografico o che incitano alla violenza o all'odio razziale, spot
pubblicitari, televendite e telepromozioni, opere prodotte esclusivamente a
fini commerciali o promozionali, programmi di informazione e attualità, giochi,
spettacoli di varietà, quiz, talk show; programmi di gare
e competizioni o contenenti risultati di gare e competizioni; trasmissione,
anche in diretta, di eventi teatrali, musicali, artistici, culturali, sportivi
e celebrativi e programmi televisivi.
La relazione tecnica, relativa al testo
originario del provvedimento, afferma che la norma non comporta nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica, in quanto si limita a prevedere che l’ammissione
ai benefici previsti dalla presente legge sia subordinata al riconoscimento
della nazionalità italiana e che, con decreto del Ministro, siano individuati i
casi di esclusione con riferimento ad alcune tipologie di opere.
Le modifiche approvate in prima lettura al Senato non sono
corredate di relazione tecnica.
Al riguardo, non si hanno
osservazioni da formulare per i profili di quantificazione.
ARTICOLI 15-21, 39, comma 1, lettere a),
c) e d) e comma 2, e ARTICOLO 40
Credito d’imposta settore
cinematografico
Le norme introducono, con decorrenza 1°
gennaio 2017, agevolazioni fiscali sotto forma di credito di imposta in favore
del settore cinematografico (articoli da 15 a 20).
Articolo 15
Introduce un credito d’imposta in favore delle imprese di
produzione. La misura del beneficio è pari:
- al
30% del costo di produzione delle opere cinematografiche;
- al
30% (in via prioritaria, ferma restando la possibilità di prevedere una diversa
aliquota comunque non inferiore al 15%) del costo di produzione di talune opere
audiovisive espressamente indicate;
- ad
aliquota da determinare (compresa tra il 15% e il 30%) per le restanti opere
audiovisive.
Articolo 16
Introduce un credito d’imposta in favore delle imprese di
distribuzione. La misura del beneficio è pari:
- al
30% elevabile al 40% per le imprese in possesso dei requisiti indicati nel
comma 2;
- ad
aliquota da determinare (compresa tra il 15% e il 30%) per le altre imprese di
distribuzione indicate nei commi 3 e 4.
Articolo 17
Introduce un credito d’imposta in favore delle imprese
dell’esercizio cinematografico, delle industrie tecniche e di post-produzione.
La misura del beneficio è pari:
- ad
aliquota da determinare (compresa tra il 20% e il 40%) per le spese per la
realizzazione o il ripristino di sale cinematografiche ed altre tipologie di
spese previste dal comma 1;
- ad
aliquota da determinare (compresa tra il 20% e il 30%) per le spese indicate
nel comma 2.
Articolo 18
Introduce un credito d’imposta in favore degli esercenti
sale cinematografiche. Il beneficio dovrà essere determinato in misura non
superiore al 20% degli introiti derivanti dalla programmazione delle opere
indicate nell’articolo in esame.
Articolo 19
Introduce un credito d’imposta in favore delle imprse di
produzione esecutiva e di post-produzione che utilizzano manodopera italiana e
che sono in possesso degli ulteriori requisiti indicati dalla norma. Il
beneficio dovrà essere determinato in misura compresa tra il 25% e il 30% della
spesa sostenuta in Italia.
Articolo 20
Introduce un credito d’imposta in favore di tutti i soggetti
IRES che effettuano un apporto di denaro per la produzione e distribuzione di
opere cinematografiche e audiovisive. Il beneficio dovrà essere determinato in
misura non superiore al 30% della somma corrisposta.
I crediti d’imposta in esame non concorrono alla formazione
della base imponibile ai fini delle imposte sui redditi e dell’IRAP e non
rilevano ai fini della determinazione del limite massimo di crediti d’imposta
annualmente fruibile di cui all’art. 1, comma 53, della legge n. 244/2007
(articolo 21, commi 2 e 3).
Il credito d’imposta può essere
ceduto dal beneficiario ad un intermediario bancario, finanziario o
assicurativo, incluso l’Istituto per il credito sportivo. Il cessionario può
utilizzare il credito esclusivamente in compensazione per il pagamento di
debiti tributari o contributivi. La cessione del credito non pregiudica
l’attività di controllo e di accertamento nei confronti del cedente (articolo
21, comma 4).
Gli ulteriori commi dell’articolo 21 recano disposizioni
strettamente connesse a quelle degli articoli 39 e 40.
Si segnala in primo luogo, che l’articolo 39 del
provvedimento in esame prevede l’abrogazione delle vigenti norme che recano
disposizioni in favore del settore cinematografico.
Più in particolare, l’articolo 39, comma 1, prevede
l’abrogazione:
- dell’art.
20, d.lgs. n. 60/1999 recante disposizioni in materia di credito d’imposta in
favore degli esercenti sale cinematografiche (comma 1, lettera a));
- del
d.lgs. n. 28/2004 recante la Riforma della disciplina in materia di attività
cinematografiche. Tra le misure previste dal provvedimento, si segnala
l’istituzione del Fondo per la produzione, la distribuzione, l'esercizio e le
industrie tecniche. Le risorse attribuite al predetto fondo sono destinate a
finanziare le attività specificatamente indicate concernenti il settore
cinematografico (comma 1, lettera b)). In proposito alla presente
abrogazione si rinvia alla scheda relativa all’articolo 13 del provvedimento in
esame;
- dell’art.
1, commi da 325 a 327 e da 329 a 337 della legge n. 244/2007 nonché dell’art. 8
del decreto legge n. 91/2013 che recano la disciplina dei vigenti crediti
d’imposta in favore del settore cinematografico (comma 1, lettere c) e d)).
Viene inoltre precisato che le risorse iscritte in bilancio
per compensare gli oneri derivanti dai vigenti crediti d’imposta (abrogati
dalle sopra indicate lettere a), c) e d) del comma 1) – indicate
in misura pari a euro 166.435.000 per l’anno 2017, euro 166.014.428 per
l’anno 2018 e a 166.435.000 euro a decorrere dal 2019, sono mantenute in
bilancio nello stato di previsione del Ministero dell’economia per essere
destinate ai crediti d’imposta disciplinati dagli articoli da 15 a 21 del
provvedimento in esame (articolo 39, comma 2).
Ai crediti d’imposta sono altresì destinate quote
ulteriori di risorse, da trasferire allo stato di previsione del Ministero
dell’economia e da definire con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri.
Il limite massimo delle risorse da destinare
complessivamente ai crediti d’imposta in esame nonché la ripartizione delle
risorse medesime tra le singole misure sono stabiliti con il decreto
ministeriale di cui all’articolo 13, comma 5, del provvedimento in esame con
cui si provvede altresì al riparto del Fondo per il cinema e l’audiovisivo fra
le tipologie di contributi previsti dal provvedimento in esame (articolo 21,
comma 1):
Con successivi decreti ministeriali sono inoltre stabiliti,
distintamente per ciascuna tipologia di credito d’imposta, i limiti di importo
per opera o beneficiario, le aliquote di ogni singolo beneficio, la base di
commisurazione, la specificazione dei riferimenti temporali nonché le ulteriori
disposizioni applicative atte a garantire che ciascun beneficio sia concesso
nel limite massimo dell’importo complessivamente stanziato. Mediante i decreti
ministeriali, inoltre, sono stabilite le modalità di esecuzione dei controlli e
i casi di revoca e di decadenza dal beneficio (articolo 21, comma 5).
Le eventuali risorse finanziarie non utilizzate sono
destinate al rifinanziamento del Fondo per il cinema e l’audiovisivo istituito
dall’articolo 13 del provvedimento in esame (articolo 21, comma 6).
Infine, fino a quando non saranno emanati i decreti
attuativi delle norme che si intende introdurre, continuano a trovare
applicazione i decreti emanati in attuazione della disciplina vigente
(articolo 40).
La relazione tecnica, riferita al testo
originario, dopo aver sinteticamente illustrato il contenuto delle norme,
sottolinea che le modalità attuative previste nel decreto ministeriale devono
garantire che ciascun beneficio sia concesso nel limite massimo dell’importo
complessivo stanziato e che comunque tutti gli interventi finanziari previsti
siano riconosciuti nell’ambito delle risorse stanziate allo scopo.
Nella Nota di risposta a richieste di chiarimenti emersi
nel corso dell’esame al Senato – con particolare riferimento agli effetti
finanziari attribuibili alla possibilità di cedere i crediti d’imposta – viene
precisato quanto di seguito indicato. La normativa vigente
consente la cessione del credito d’imposta per l’acquisizione e la sostituzione
di impianti e apparecchiature destinate alla proiezione digitale (c.d. tax
credit digitale) mentre la norma in esame estende la facoltà di cessione a
tutte le ulteriori tipologie di credito d’imposta introdotto. Tuttavia, segnala
la Nota, “tra i crediti oggetto della cedibilità in esame, quello relativo al tax
credit digitale rappresenta quello maggiormente interessato” e, al momento
della sua introduzione, “sono stati ascritti effetti negativi di cassa, pur
essendo presente sempre un limite di spesa complessivo annuale”. Tanto
premesso, la Nota afferma che l’estensione della cedibilità alle altre
tipologie di crediti d’imposta, “oltre ad interessare altre fattispecie per le
quali il problema dell’incapienza dell’agevolazione è marginale, non determina
un superamento del limite di spesa alla luce del fatto che, ai sensi di quanto
disciplinato dall’articolo 17 della legge n. 196/2009, il meccanismo di
monitoraggio garantisce che la fruizione del beneficio avvenga nel limite
dell’onere ascritto per ciascun credito d’imposta”.
Inoltre, in merito ai possibili effetti negativi che
potrebbero determinarsi in virtù della deducibilità degli interessi passivi da
parte del soggetto cedente, la Nota afferma che si tratta di effetti che
incidono sulla redditività delle imprese che, per prassi, non vengono valutati.
La Nota MIBACT del 12 luglio 2016 afferma, tra
l’altro, che la non rilevanza delle agevolazioni in esame ai fini della
determinazione del limite annuale di utilizzo dei crediti d’imposta (art. 21,
comma 3)
è già prevista dall’attuale ordinamento (art. 2, co. 4-bis , del decreto
legge n. 225/2010) in relazione ai crediti d’imposta nel settore
cinematografico vigenti, di cui il provvedimento in esame prevede
l’abrogazione. Viene inoltre evidenziato che tale disposizione è in linea “con
la logica della cedibilità dei crediti, che costituisce uno degli elementi
specifici di sostegno del settore: la mancata previsione di tale deroga
vanificherebbe infatti la effettiva cedibilità del credito da parte
dell’impresa beneficiaria, a motivo della non immediata fruibilità del credito
in questione per il presumibile raggiungimento del suaccennato limite annuo di
compensabilità dei crediti fiscali da parte del potenziale soggetto
cessionario”. La Nota ricorda inoltre che i crediti d’imposta in esame non
rientrano neppure nell’ambito di applicazione del limite di 700.000 euro annui
previsto dall’art. 34 della legge n. 388/2000 in quanto si tratta di benefici
per i quali, essendone predeterminato lo stanziamento, non è necessario il
controllo della spesa pubblica, sottesa all’applicazione del suddetto limite.
Conclude quindi ricordando che i decreti ministeriali attuativi saranno emanati
con la finalità di assicurare che in nessun modo le diverse fattispecie
regolate dai crediti d’imposta possano superare il limite delle risorse
complessivamente stanziate per tali finalità.
Si segnala infine quanto affermato nelle relazioni
tecniche positivamente verificate riferite ad alcuni emendamenti presentati
nel corso dell’esame presso il Senato. In particolare, con riferimento agli
emendamenti diretti ad aumentare la misura massima al di sotto della quale il
decreto dovrà fissare l’aliquota effettiva di ciascun credito d’imposta, la
relazione tecnica afferma che le modifiche proposte non determinano effetti
finanziari in quanto i decreti ministeriali attuativi dovranno determinare la
misura applicabile in modo da assicurare il rispetto del limite delle risorse
complessivamente stanziate.
Al riguardo si prende atto di quanto
evidenziato nella norma e ribadito dalla relazione tecnica in merito al fatto
che le aliquote dei crediti d’imposta saranno determinate in misura tale da
assicurare il rispetto del limite di spesa complessivo. Tanto premesso
andrebbero chiariti i meccanismi procedurali volti a garantire il rispetto di
tale limite pur in presenza di un automatismo nella fruizione individuale dei
benefici, insito nel sistema della compensazione.
A tal fine andrebbe altresì chiarito se il limite di
spesa sarà determinato tenendo conto anche della modulazione degli effetti per
cassa, che potrebbe risultare diversa da quella per competenza; ciò anche in
considerazione del fatto che la prevista possibilità di cedere tali crediti
appare suscettibile di determinare una maggiore tempestività nella fruizione
del beneficio rispetto ai tempi ordinari di fruizione dei crediti d’imposta.
Sul punto appare opportuno l’avviso del Governo.
Infine andrebbe chiarito se i limiti di spesa complessivi
terranno conto della possibilità di una maggiore fruizione dei benefici
rispetto a quanto previsto a legislazione vigente, per effetto
dell’irrilevanza, attualmente prevista solo per alcune fattispecie, delle
agevolazioni in esame ai fini della determinazione del limite massimo dei
crediti d’imposta fruibili annualmente.
ARTICOLO 22
Agevolazioni fiscali e
finanziarie
La norma introduce agevolazioni fiscali nel
settore cinematografico riproponendo, con lievi modifiche, le norme di favore
vigenti disciplinate dall’art. 25 del d.lgs. n. 28 del 2004, del quale si
prevede contestualmente l’abrogazione.
In particolare, il comma 1 individua le tipologie di atti
cui si applica l’imposta di registro in misura fissa in luogo di quella
proporzionale; il comma 2 prevede l’applicazione di un’imposta agevolata per le
operazioni di credito cinematografico; il comma 3 stabilisce le condizioni
affinchè le quote versate dai soci e gli incassi derivanti dai titoli di
accesso ai soci non concorrano alla formazione del reddito; il comma 4 fa salve
le disposizioni di cui ai commi 7, 8 e 9 dell’art. 20 del decreto legge n.
26/2014 recanti norme in materia di concessione edilizia per la realizzazione
di sale cinematografiche.
La relazione tecnica riferita al testo
iniziale afferma che l’articolo in esame non determina nuovi o maggiori
oneri.
In particolare la relazione segnala che le disposizioni
previste per gli atti soggetti a imposta di registro, per le operazioni di
credito cinematografico e per gli atti connessi risultano già previste a
normativa vigente dall’articolo 25 del d.lgs. n. 28/2004.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare.
ARTICOLI 23-25
Contributi automatici per le
opere cinematografiche e audiovisive
Le norme dispongono quanto segue:
·
il Ministero, a valere sul Fondo per il cinema e l’audiovisivo,
di cui all'articolo 13, concede contributi automatici alle imprese
cinematografiche e audiovisive. I contributi sono concessi nei limiti massimi
d'intensità d'aiuto previsti dalle disposizioni dell'Unione europea e il loro
importo complessivo determinato sulla base di parametri oggettivi, relativi
alle opere prodotte o distribuite, individuate dal successivo articolo 24
(articolo 23);
·
ciascuna impresa cinematografica e audiovisiva richiede
l'apertura di una posizione contabile presso il Ministero nella quale possano
essere riconosciuti gli importi da utilizzare. A ciascuna impresa
cinematografica e audiovisiva sono riconosciuti gli importi calcolati in base
ai risultati economici, artistici e di diffusione presso il pubblico nazionale
e internazionale, ottenuti da opere da essa prodotte ovvero distribuite in
Italia e all'estero (articolo 24, commi 1 e 2);
Il calcolo degli importi avviene secondo le seguenti
modalità:
-
per le opere cinematografiche, si tiene conto degli incassi
ottenuti nelle sale cinematografiche italiane dai film realizzati, nonché di
ulteriori parametri di valutazione oggettivi (ricavi derivanti dallo
sfruttamento dei diritti attraverso tutte le piattaforme di diffusione,
partecipazione e riconoscimenti relativi a rassegne e concorsi internazionali
di livello primario);
-
per le opere audiovisive, si tiene conto, della durata dell'opera
realizzata, dei relativi costi medi orari di realizzazione, nonché di ulteriori
parametri di valutazione oggettivi (ricavi derivanti dallo sfruttamento dei
diritti attraverso tutte le piattaforme di diffusione, partecipazione e
riconoscimenti relativi a rassegne e concorsi internazionali di livello
primario);
-
possono essere introdotti meccanismi premianti rispetto ai
risultati ottenuti da particolari tipologie di opere (opere prime e seconde,
documentari, opere d'animazione), ovvero ai risultati ottenuti in determinati
canali distributivi e anche in determinati periodi dell’anno. Si può prevedere
che gli incentivi siano prioritariamente utilizzati in specifiche opere, con
riguardo alle oggettive difficoltà nella produzione, nel reperimento di
finanziamenti e nella distribuzione delle stesse.
·
i contributi alla produzione,
ancora non erogati alle imprese di produzione, confluiscono nella posizione
contabile di ciascuna impresa, tenendo conto anche degli atti di disposizione
di tali contributi anteriori al 31 dicembre 2015, compatibili con le finalità
previste per i contributi alla produzione (articolo 24, comma 3);
·
con decreto ministeriale sono definite, nei limiti delle risorse
a tal fine disponibili, le modalità applicative delle disposizioni sui
contributi automatici, tra cui: i requisiti patrimoniali e finanziari minimi
delle imprese interessate; i criteri di assegnazione dei contributi e i
requisiti delle opere; ulteriori categorie di opere aperte all’accesso ai
meccanismi premianti; il termine massimo entro cui l'importo può essere
utilizzato; i casi di decadenza o di revoca (articolo 25).
La relazione tecnica, oltre a descrivere le
norme, afferma che agli oneri derivanti dalla previsione di contributi
automatici si provvede a valere sul Fondo per lo sviluppo degli investimenti
nel cinema e nell’audiovisivo di cui all'articolo 13.
Al riguardo, si osserva che le disposizioni
in esame specificano che i contributi automatici saranno finanziati a valere
sul Fondo per il cinema e l’audiovisivo e che le modalità applicative saranno
definite, con decreto, nei limiti delle risorse a tal fine disponibili. In
proposito, si osserva peraltro che i contributi in questione sono definiti
“automatici”. Andrebbe quindi chiarito in base a quali meccanismi procedurali
si intenda garantire tale automatismo, salvaguardando nel contempo il rispetto
degli indicati limiti di spesa. Quanto all’articolo 24, comma 3, andrebbero
acquisiti chiarimenti al fine di verificare che la procedura prevista non
incida su posizioni soggettive attualmente esistenti ovvero su impegni di spesa
già assunti.
ARTICOLO 26
Contributi selettivi
Le norme prevedono che il Ministero, a valere
sul Fondo per lo sviluppo degli investimenti nel cinema e nell’audiovisivo, di
cui all’articolo 13, conceda contributi selettivi per la scrittura, lo
sviluppo, la produzione e la distribuzione nazionale e internazionale di opere
cinematografiche e audiovisive.
I contributi sono destinati prioritariamente alle opere
cinematografiche e, in particolare:
·
alle opere prime e seconde;
·
alle opere realizzate da giovani autori;
·
ai film difficili realizzati con modeste risorse finanziarie;
·
alle opere di particolare qualità artistica realizzate anche da
imprese non titolari di una posizione contabile;
·
alle opere sostenute con contributi di più aziende.
I contributi sono attribuiti in relazione alla qualità
artistica o al valore culturale dell'opera o del progetto da realizzare, in
base alla valutazione di cinque esperti scelti tra personalità di
chiara fama, anche internazionale, e di comprovata qualificazione
professionale nel settore. Detti esperti non hanno titolo a compenso, gettoni,
indennità comunque denominate, salvo il rimborso delle spese documentate
effettivamente sostenute. I contributi per la scrittura sono assegnati
direttamente agli autori del progetto (commi 1 e 2).
Il Ministero concede altresì contributi selettivi a
specifiche imprese, individuate prioritariamente come segue: imprese di nuova
costituzione; start-up; imprese in possesso dei requisiti delle micro
imprese ai sensi della normativa europea in materia di aiuti di Stato, con
particolare riferimento alle piccole sale cinematografiche dei comuni con
popolazione inferiore a 15.000 abitanti (comma 3).
Con decreto ministeriale sono definite le modalità
applicative delle disposizioni in esame. In particolare, potranno essere
previsti ulteriori contributi selettivi per la scrittura e lo sviluppo di opere
audiovisive, nei limiti delle risorse disponibili. Il decreto definisce inoltre
i meccanismi e le modalità per le eventuali restituzioni al Fondo dei
contributi assegnati, ovvero il loro addebito alla posizione contabile
dell’impresa e i casi di revoca e di decadenza (comma 4).
La relazione tecnica, riferita al testo
originario, oltre a descrivere le norme, ribadisce che agli oneri derivanti
dai contributi selettivi si provvede a valere sul Fondo di cui all'articolo 13.
Agli oneri relativi all'attività posta in essere dagli
esperti, limitati al rimborso delle spese effettivamente sostenute, si
provvederà con le risorse finora utilizzate per assicurare il funzionamento
della sezione cinema della consulta dello spettacolo, della consulta
territoriale per le attività cinematografiche e della commissione per la
cinematografia. Tali risorse ammontavano per il 2015 a circa 15.500 euro (cap.
6120 - spese di funzionamento). La RT afferma altresì che, conseguentemente
all'adozione di questa misura, saranno soppresse la Commissione per la
cinematografia (composta di 13 membri) e la Giuria per i premi di qualità (3
membri).
Il Governo, durante l’esame presso il Senato, ha ribadito
che le risorse per i contributi automatici sono a valere sul Fondo ex
articolo 13, che al comma 5 fissa al 18% del Fondo la quota massima
complessivamente destinabile ai contributi di cui al presente articolo 26 e al
successivo articolo 27. Il Governo ha altresì confermato la soppressione della
Commissione per la cinematografia e la Giuria per i premi di qualità in
conseguenza dell’abrogazione del D. Lgs. 28/2004.
Al riguardo, si osserva che le disposizioni
specificano che i contributi selettivi verranno erogati a valere sul Fondo per
lo sviluppo degli investimenti nel cinema e nell’audiovisivo e che l’articolo
13, comma 5, del provvedimento in esame chiarisce che l’importo complessivo per
i contributi di cui agli articoli 26 e 27 non può essere inferiore al 15 per
cento e superiore al 18 per cento del Fondo medesimo. Andrebbero pertanto
acquisiti chiarimenti in merito alle procedure di determinazione e attribuzione
delle risorse da destinare alle provvidenze in esame, che dovranno essere idonee
a garantire il rispetto dei predetti limiti complessivi. In proposito, appare
utile acquisire la valutazione del Governo, considerate altresì le numerose
finalizzazioni del Fondo, anche in attuazione degli articoli da 23 a 26, e la
previsione di riserve di risorse per specifiche finalità, ai sensi degli
articoli 28, 29 e 30.
Con riferimento agli oneri relativi al rimborso delle
spese sostenute dai cinque esperti di cui al comma 2 – a valere sul capitolo
6120 del Ministero dei beni culturali – la RT afferma che viene contestualmente
disposta la soppressione della Commissione per la cinematografia e della Giuria
per i premi di qualità, di cui rispettivamente all’articolo 8 e all’articolo
13, comma 7, del D. Lgs. 28/2004 [provvedimento abrogato dal successivo
articolo 39, comma 1, lettera b)]. In proposito, pur tenendo conto della
presumibile, contenuta incidenza delle spese in questione, appare utile
acquisire un chiarimento dal Governo circa la quota effettiva del capitolo 6120
destinata alla copertura degli oneri derivanti dai cinque esperti, atteso che
sul medesimo capitolo sono coperte anche le spese connesse all’istituzione del
Consiglio superiore del cinema, di cui all’articolo 11 e in relazione al quale
si rinvia all’apposita scheda.
ARTICOLO 27
Contributi alle attività e alle
iniziative di promozione cinematografica e audiovisiva
La norma prevede che il Ministero, a valere
sul Fondo per il cinema e l'audiovisivo, conceda contributi per il
finanziamento di iniziative e manifestazioni.
Tale finanziamento è finalizzato a:
§
favorire lo sviluppo della cultura cinematografica e audiovisiva
in Italia;
§
promuovere le attività di internazionalizzazione del settore;
§
promuovere, anche a fini turistici, l'immagine dell'Italia
attraverso il cinema e l'audiovisivo;
§
sostenere la realizzazione di festival, rassegne e premi di
rilevanza nazionale ed internazionale;
§
promuovere le attività di conservazione, restauro e fruizione del
patrimonio cinematografico e audiovisivo;
§
sostenere la programmazione di film d’essai ovvero di
ricerca e sperimentazione;
§
sostenere la diffusione della cultura cinematografica;
§
sostenere ulteriori attività finalizzate allo sviluppo del cinema
e dell'audiovisivo o alla crescita economica, culturale, civile,
all'integrazione sociale e alle relazioni interculturali mediante l'utilizzo
del cinema e dell'audiovisivo, nonché per studi e valutazioni;
§
sostenere - per un importo complessivo pari ad almeno il 3 per
cento della dotazione del Fondo per il cinema e l’audiovisivo, aggiuntivo
rispetto al limite previsto dell’articolo 13, comma 5 - il potenziamento delle
competenze nel cinema, nelle tecniche e nei media di produzione e di diffusione
delle immagini e dei suoni, nonché l'alfabetizzazione all'arte, alle tecniche e
ai media di produzione e diffusione delle immagini.
Sono autorizzati a richiedere il contributo enti pubblici e
privati, istituti universitari, istituti dell'alta formazione artistica,
musicale e coreutica, fondazioni, comitati ed associazioni culturali e di
categoria, anche in forma confederale (comma 2).
Si dispone altresì che, sempre a valere sul Fondo per il
cinema e l'audiovisivo, il Ministero provveda ad ulteriori interventi (comma
3).
Si tratta dei contributi relativi:
·
alle risorse da assegnare all’Istituto Luce-Cinecittà srl per la
realizzazione del programma di attività e il funzionamento della società e del
Museo italiano dell'audiovisivo e del cinema (MIAC);
·
ai contributi per lo svolgimento delle attività istituzionali
della Fondazione «La Biennale di Venezia» nel campo del cinema;
·
ai contributi per l'attività istituzionale della Fondazione
Centro sperimentale di cinematografia;
·
al sostegno delle attività del Museo nazionale del cinema
Fondazione Maria Adriana Prolo-Archivi di fotografia, cinema ed immagine e
della Fondazione Cineteca di Bologna.
Con decreto ministeriale sono individuate le specifiche
tipologie di attività ammesse, la definizione dei criteri e delle modalità per
la concessione dei contributi e della ripartizione delle risorse disponibili
fra le varie finalità indicate nel presente articolo (comma 4).
La relazione tecnica conferma che l'ammontare
complessivo delle risorse finanziarie necessarie è a valere sul Fondo previsto
dall'articolo 13.
Al riguardo, si rileva che i contributi previsti
dalle disposizioni in esame sono coperti a valere sul Fondo di cui all’articolo
13. Ciò premesso, appare utile acquisire conferma che – stanti le numerose
finalizzazioni del Fondo, anche in attuazione dei precedenti articoli da 23 a
26, e la previsione di riserve di risorse per specifiche finalità, ai sensi
degli articoli 28, 29 e 30 - le risorse disponibili siano sufficienti ad
assicurare il finanziamento degli interventi previsti.
ARTICOLO 28
Piano straordinario per il
potenziamento del circuito delle sale cinematografiche e polifunzionali
La norma al fine di consentire una più diffusa
e omogenea distribuzione delle sale cinematografiche sul territorio nazionale,
costituisce un'apposita sezione del Fondo per il cinema e l'audiovisivo, con
dotazione annua di 30 milioni di euro per ciascuno degli anni 2017, 2018 e
2019, di 20 milioni di euro per l'anno 2020 e di 10 milioni di euro per l'anno
2021,
per la concessione di contributi a fondo perduto, ovvero contributi in conto
interessi sui mutui o locazioni finanziarie, finalizzati alla:
·
riattivazione di sale cinematografiche chiuse o dismesse, con
particolare riguardo alle sale cinematografiche dei comuni con popolazione
inferiore a 15.000 abitanti e con priorità per le sale dichiarate di interesse
culturale;
·
realizzazione di nuove sale, anche mediante acquisto di locali
per l'esercizio cinematografico e per i servizi connessi;
·
trasformazione delle sale o multisale esistenti in ambito cittadino,
finalizzata, all'aumento del numero degli schermi;
·
ristrutturazione e adeguamento strutturale e tecnologico delle
sale, con il relativo rinnovo di impianti, apparecchiature, arredi e servizi
complementari.
Le disposizioni applicative e la definizione dei soggetti
beneficiari, dei limiti massimi di intensità di aiuto e delle altre condizioni
per l'accesso al beneficio e la sua gestione, sono definite con D.P.C.M. su
proposta del Ministro (comma 2).
Infine, al comma 5 si prevede che nel quadro delle
iniziative per la riqualificazione urbana e la rigenerazione delle periferie e
delle aree urbane degradate e per agevolare le azioni di diffusione delle sale
cinematografiche sul territorio nazionale, le regioni possano introdurre
previsioni urbanistiche ed edilizie dirette, anche in deroga agli strumenti
urbanistici, a favorire e incentivare il potenziamento e la ristrutturazione di
sale cinematografiche e centri culturali multifunzionali, anche mediante
interventi di demolizione e ricostruzione che prevedano il riconoscimento di
una volumetria aggiuntiva rispetto a quella preesistente come misura premiale e
le modifiche della sagoma necessarie per l'armonizzazione architettonica con
gli organismi edilizi esistenti.
Si rammenta che il comma 5 riproduce il testo di una
disposizione recata dall’articolo 8, comma 3 del testo originario del
provvedimento.
La relazione tecnica - riferita al testo
originario della norma - si limita a descrivere il contenuto della norma stessa.
La relazione tecnica (riferita all’articolo 8, comma 3 del
testo originario, di tenore analogo al comma 5 del testo in esame) afferma che
la disposizione non comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica in
quanto si limita a introdurre la possibilità per le regioni di adottare
previsioni urbanistiche ed edilizie dirette a favorire e incentivare il
potenziamento e la ristrutturazione di sale cinematografiche.
Sulle proposte emendative approvate dal Senato, la 5^
Commissione ha reso parere non ostativo con l’eccezione di quella
che ha incrementato l’utilizzo del Fondo per gli anni 2020 e 2021, sulla quale
la Commissione ha espresso parere di semplice contrarietà.
Al riguardo, per quanto riguarda l’utilizzo
del Fondo per il cinema e l’audiovisivo, si rinvia a quanto osservato in
relazione all’articolo 13. Andrebbe altresì acquisita la valutazione del
Governo in merito alla possibilità di garantire il complesso degli interventi a
carico del Fondo pur in presenza di riserve di risorse, quali quella in esame, destinate
a specifiche finalità.
ARTICOLO 29
Piano straordinario per la
digitalizzazione del patrimonio cinematografico e audiovisivo
La norma, per consentire il passaggio del
patrimonio cinematografico e audiovisivo al formato digitale, costituisce
un'apposita sezione del Fondo per il cinema e l'audiovisivo, con dotazione
annua di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2017, 2018 e 2019, per la
concessione di contributi a fondo perduto ovvero finanziamenti agevolati,
finalizzati alla digitalizzazione delle opere audiovisive e cinematografiche
(comma 1).
Si prevede la concessione del contributo a imprese di
post-produzione italiane, comprese le cineteche, in proporzione al volume dei
materiali digitalizzati e tenendo conto della rilevanza culturale del materiale
cinematografico e audiovisivo da digitalizzare, nonché della qualità tecnica e
della professionalità complessiva del progetto di digitalizzazione. Si prevede,
inoltre, che un D.P.CM. definisca i requisiti soggettivi dei beneficiari, le
modalità per il riconoscimento e l'assegnazione dei contributi stessi, i limiti
massimi d'intensità dei contributi (commi 2 e 4).
La relazione tecnica, riferita al testo
originario della norma, che risulta sostanzialmente inalterato, si limita a
ribadire il contenuto delle disposizioni.
Al riguardo, per
quanto riguarda l’utilizzo del Fondo per il cinema e l’audiovisivo, si rinvia a
quanto osservato in relazione all’articolo 13. Andrebbe altresì acquisita la
valutazione del Governo in merito alla possibilità di garantire il complesso
degli interventi a carico del Fondo pur in presenza di riserve di risorse,
quali quella in esame, destinate a specifiche finalità.
ARTICOLO 30
Sezione speciale per
l'audiovisivo del Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese.
La norma attribuisce a un decreto del Ministro
dello sviluppo economico l’istituzione di una sezione speciale del Fondo di
garanzia per le piccole e medie imprese
dotata di contabilità separata e destinata a garantire operazioni di
finanziamento alle imprese per la realizzazione di prodotti audiovisivi e
cinematografici (comma 1).
Lo stesso decreto definisce le tipologie di operazioni da
garantire, le modalità di funzionamento della sezione e le altre disposizioni
applicative del presente articolo (comma 4).
La sezione è alimentata per 5 milioni di euro nell'anno 2017
a valere sulle risorse del Fondo per il cinema e l'audiovisivo di cui
all’articolo 13. Il Ministro determina annualmente, con proprio decreto,
eventuali ulteriori versamenti a favore della sezione (comma 2). Tali risorse
possono essere incrementate anche tramite apposite convenzioni stipulate tra i
Ministeri dello sviluppo economico e dell'economia e delle finanze e soggetti
investitori, pubblici e privati (comma 3).
La relazione tecnica non considera la norma,
che è stata introdotta dal Senato.
Nel corso dell’esame parlamentare,
la 5^ Commissione ha espresso parere di semplice contrarietà.
Al riguardo, per quanto riguarda l’utilizzo
del Fondo per il cinema e l’audiovisivo, si rinvia a quanto osservato in
relazione all’articolo 13. Andrebbe altresì acquisita la valutazione del
Governo in merito alla possibilità di garantire il complesso degli interventi a
carico del Fondo pur in presenza di riserve di risorse, quali quella in esame, destinate
a specifiche finalità.
ARTICOLO 31
Misure dirette a favorire una
migliore distribuzione delle opere cinematografiche
La norma prevede che lo Stato favorisca un
pieno ed equilibrato sviluppo del mercato cinematografico, impedendo il
formarsi di fenomeni distorsivi della concorrenza nel settore cinematografico.
In materia di tutela della concorrenza si applicano le
disposizioni della legge n. 287 del 1990 (Norme per la tutela della
concorrenza e del mercato), mentre l'Autorità garante della concorrenza e del
mercato opera nei modi e nei termini previsti all'articolo 16 della citata
legge n. 287/1990 con i seguenti compiti:
§
su segnalazione di chi vi abbia interesse o, periodicamente,
d'ufficio, adotta i provvedimenti necessari per eliminare o impedire il
formarsi di fenomeni distorsivi della concorrenza qualora sul mercato di
riferimento un unico soggetto detenga una posizione dominante nel mercato della
distribuzione e dell'esercizio cinematografico, con particolare riferimento ai
soggetti che operano contestualmente anche in uno dei seguenti settori:
produzione, programmazione, edizione o distribuzione di servizi televisivi, on
line o telefonici (comma 3);
§
trasmette annualmente alle Camere una relazione sullo stato della
concorrenza nel settore della distribuzione cinematografica (comma 4).
La relazione tecnica, riferita al testo
originario della norma, risulta pienamente utilizzabile in quanto il testo in
esame non è stato modificato dal Senato. Detta relazione afferma che l'Autorità
garante della concorrenza e del mercato svolge le attività indicate dalla norma
a valere sulle risorse umane, finanziarie e strumentali già disponibili a
legislazione vigente.
La documentazione tecnica pervenuta nel corso dell’esame
presso il Senato fa presente che le attività richiamate dall’articolo in esame
rientrano nei compiti già svolti dall’Autorità garante della concorrenza.
Al riguardo, si prende atto di quanto
affermato dalla relazione tecnica in merito alla possibilità, per l’Autorità
garante della concorrenza e del mercato, di svolgere le attività previste dalla
norma in esame con le risorse disponibili a legislazione vigente.
ARTICOLO 32
Istituzione del Registro pubblico
delle opere cinematografiche e audiovisive
La norma prevede l’istituzione presso il
Ministero, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, del
Registro pubblico delle opere cinematografiche e audiovisive (comma 1).
Per realizzare gli effetti di pubblicità notizia del
deposito previsti dalla legge 633/1941, sono soggette ad obbligo di iscrizione
nel Registro le opere cinematografiche e audiovisive di nazionalità italiana
che hanno beneficiato di contributi pubblici statali, regionali e degli enti
locali o di finanziamenti dell'Unione europea (comma 2).
Nell'ambito delle risorse umane e strumentali disponibili a
legislazione vigente, il Registro assicura (comma 3):
la pubblicità e l'opponibilità a terzi dell'attribuzione
dell'opera ad autori e produttori, così come l’annotazione di tutti gli atti,
gli accordi e le sentenze che accertino diritti relativi alle opere
cinematografiche e audiovisive;
la pubblicità sull'assegnazione di contributi pubblici
statali, regionali e degli enti locali nonché sui finanziamenti concessi
dall'Unione europea alle opere cinematografiche e audiovisive, così come la
pubblicità relativa ai diritti di antenna alle reti del servizio pubblico
radiotelevisivo.
La pubblicità di tali informazioni è assicurata anche con la
pubblicazione sul sito internet istituzionale del Ministero (comma 6).
L'iscrizione di un'opera nel Registro avviene su richiesta
del produttore, degli autori o dei titolari dei diritti, con la comunicazione
delle informazioni relative a eventuali contributi di finanziamento dell’opera,
pena la revoca dei benefìci concessi ai sensi della presente legge (comma 4).
Si stabilisce che un'opera letteraria destinata alla
realizzazione di un'opera cinematografica o audiovisiva può essere depositata
al Registro fornendo copia del contratto con cui l'autore dell'opera letteraria
concede l'opzione d'acquisto dei diritti di adattamento e realizzazione di tale
opera, con il deposito del titolo dell'opera cinematografica o audiovisiva da
parte del produttore nel caso si eserciti l'opzione (comma 5).
Con D.P.C.M. sono determinate le caratteristiche del
Registro (comma 7) ed inoltre:
§
le modalità di registrazione delle opere, anche letterarie;
§
le tariffe relative alla tenuta del Registro;
§
la tipologia ed i requisiti formali degli atti soggetti a
trascrizione;
§
le modalità e i limiti della pubblicazione delle informazioni
necessarie ad assicurare la trasparenza sui contributi pubblici.
Infine, il comma 8 dispone una serie di modifiche
all’articolo 103 della legge 633/1941.
In particolare, si abroga la norma che prevede la tenuta del
registro pubblico speciale per le opere cinematografiche e audiovisive da parte
della SIAE; sono, inoltre, previste altre modifiche di carattere formale
derivanti dall’istituzione del Registro pubblico di cui alla disposizione in
esame.
La relazione tecnica è stata aggiornata nel
corso dell’esame presso il Senato
in relazione all’approvazione dell’emendamento 29.1 della relatrice che ha
riformulato il testo della norma recata dalla versione originaria del
provvedimento. Detta relazione tecnica ribadisce che la tenuta del registro è
affidata al Ministero, che ne assicura la gestione con le risorse umane e
strumentali disponibili a legislazione vigente, in particolare, presso la
direzione generale Cinema. D’altra parte, l’attività di gestione del registro
non risulta particolarmente complessa e il ministero già dispone di strutture
incaricate di svolgere analoga attività, come ad esempio l’Istituto per i beni
sonori e audiovisivi, delle quali potrà anche avvalersi per l’assolvimento dei
compiti previsti.
Una nota dell’Ufficio del coordinamento legislativo del Ministero
dell’economia e delle finanze (documentazione presentata nel corso dell’esame
presso il Senato) riporta valutazioni espresse dal Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo con riferimento alla proposta emendativa che
ha introdotto le norme in esame. Tali considerazioni, oltre a confermare le
valutazioni espresse dalla Ragioneria, chiariscono che qualora risultasse
necessario sostenere costi specifici, ad esempio per la realizzazione o
l’aggiornamento di applicazioni informatiche, le relative risorse potranno
essere reperite a valere sul capitolo 85.01 del Ministero su cui vi sono 3.156
euro per gli anni 2016, 2017 e 2018.
Al riguardo, si evidenzia che la
disposizione assegna al MIBACT il compito di tenuta ed aggiornamento del
pubblico registro cinematografico, attualmente gestito dalla SIAE, soggetto esterno
al perimetro della p.a. ai fini dei conti europei.
Si rileva altresì che, ai sensi del comma 7, con D.P.C.M.
sono determinate le caratteristiche del Registro, prevedendo anche il pagamento
di tariffe per la tenuta del Registro.
In proposito appare utile una conferma circa l’idoneità
del gettito tariffario a garantire la copertura dei costi relativi alla
gestione del registro, anche sotto il profilo dell’allineamento temporale.
ARTICOLO
33
Delega
al Governo in materia di tutela dei minori nel settore cinematografico e
audiovisivo
La norma conferisce una delega legislativa per
la riforma della disciplina degli strumenti e delle procedure attualmente
previsti in materia di tutela dei minori nella visione di opere
cinematografiche e audiovisive.
Fra i principi e i criteri direttivi, la lettera b)
del comma 2 prevede l'istituzione, presso il MIBACT, dell'organismo di
controllo della classificazione dei film, con conseguente soppressione
delle Commissioni per la revisione cinematografica di cui alla legge 161/1962.
Ai componenti, scelti tra personalità indipendenti e di comprovata
qualificazione professionale, non spettano gettoni di presenza, compensi, indennità
ed emolumenti ad eccezione del rimborso delle spese effettivamente sostenute.
Inoltre, le lettere c) e d) rinviano ai decreti legislativi
l’individuazione del procedimento per l'accertamento degli illeciti
amministrativi e del relativo sistema sanzionatorio.
La relazione tecnica, riferita al testo
originario della norma, sostanzialmente non modificato, ribadisce il contenuto
della norma stessa e afferma che in sede di emanazione dei decreti legislativi potranno
essere definiti anche i rimborsi delle spese sostenute dai componenti dell'organismo
di controllo della classificazione dei film, atteso che al momento non è
possibile delineare le modalità di nomina, le modalità operative e di
funzionamento (e quindi il numero di riunioni) né tanto meno il numero di
componenti, pertanto la relativa copertura finanziaria dovrà essere
eventualmente definita all'interno del decreto delegato. La relazione rileva
quindi che l'organismo di controllo prenderà il posto delle attuali 7
Commissioni per la revisione cinematografica previste dalla legge n. 161 del
1962, di 9 componenti ciascuna (per un totale di 63 membri): dunque si
determinerà una riduzione nella composizione di organismi collegiali.
Al riguardo, nel prendere atto di quanto
affermato dalla relazione tecnica, secondo cui la sostituzione delle attuali
commissioni con il nuovo organismo comporterà una riduzione nella composizione
di organismi collegiali e la copertura finanziaria dovrà essere definita in
sede di esercizio della delega legislativa, non si hanno osservazioni da
formulare per i profili di quantificazione. Ciò anche alla luce di quanto
disposto dall’articolo 36, comma 3, del disegno di legge in esame (secondo il
quale i decreti legislativi previsti dalle deleghe in esame dai quali derivino
nuovi o maggiori oneri sono emanati solo successivamente o contestualmente all'entrata
in vigore dei provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti risorse
finanziarie) e dall’articolo 38, comma 3, che rinvia anch’esso - con
riferimento al complesso delle deleghe previste dal provvedimento in esame -
all’articolo 17, comma 2, della legge di contabilità pubblica.
ARTICOLO 34
Delega
al Governo per la riforma della promozione delle opere europee e italiane da
parte dei fornitori di servizi di media audiovisivi
La norma delega il Governo ad adottare uno o
più decreti legislativi per la riforma normativa e procedurale in materia di
promozione delle opere audiovisive italiane ed europee da parte dei fornitori
di servizi di media audiovisivi.
Fra i principi e i criteri direttivi, la lettera f)
del comma 2 include la previsione di un adeguato sistema di verifica, di
controllo e di valutazione dell'efficacia nonché di un appropriato sistema
sanzionatorio.
La relazione tecnica, riferita al testo
originario della norma, sostanzialmente non modificato, afferma che la delega è
prevista senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica e ribadisce il
contenuto della norma.
In risposta alle richieste di chiarimenti formulate nel
corso dell’esame presso il Senato, la documentazione tecnica pervenuta[33] ha confermato
che i decreti legislativi di riforma non comporteranno alcun onere a carico
della finanza pubblica in quanto disciplineranno gli oneri in materia posti a
carico degli operatori del settore (quali, ad esempio, le emittenti televisive)
e in applicazione della direttiva sui servizi media audiovisivi.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da
formulare per i profili di quantificazione. Ciò anche alla luce di quanto
disposto dall’articolo 36, comma 3, del disegno di legge in esame (secondo il
quale i decreti legislativi previsti dalle deleghe in esame dai quali derivino
nuovi o maggiori oneri sono emanati solo successivamente o contestualmente all'entrata
in vigore dei provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti risorse
finanziarie) e dall’articolo 38, comma 3, che rinvia anch’esso - con
riferimento al complesso delle deleghe previste dal provvedimento in esame -
all’articolo 17, comma 2, della legge di contabilità pubblica.
ARTICOLO
35
Delega
al Governo per la riforma delle norme in materia di rapporti di lavoro nel
settore cinematografico e audiovisivo
La norma, introdotta dal Senato,
delega il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi per il riordino della
disciplina del rapporto di lavoro e dell'ordinamento delle professioni e dei
mestieri nel settore cinematografico e audiovisivo. Dall’attuazione della delega
in esame non devono derivare nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello
Stato (comma 3).
La relazione tecnica, riferita all’emendamento
che ha introdotto la norma, ribadisce il contenuto della norma e afferma che
l’adozione dei decreti legislativi avverrà nel rispetto di quanto previsto dal
comma 3 dell’articolo 36
e dunque in assenza di nuovi e maggiori oneri per la finanza pubblica o - in
conformità all’articolo 17, comma 2, della legge n. 196 del 2009 - solo
successivamente o contestualmente all’entrata in vigore di provvedimenti
legislativi che stanzino le risorse finanziarie occorrenti per la copertura di
eventuali nuovi o maggiori oneri che non trovino compensazione all’interno dei
medesimi decreti legislativi.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da
formulare per i profili di quantificazione. Ciò anche alla luce di quanto
disposto dall’articolo 36, comma 3, del disegno di legge in esame (secondo il
quale i decreti legislativi previsti dalle deleghe in esame dai quali derivino
nuovi o maggiori oneri sono emanati solo successivamente o contestualmente all'entrata
in vigore dei provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti risorse
finanziarie) e dall’articolo 38, comma 3, che rinvia anch’esso - con
riferimento al complesso delle deleghe previste dal provvedimento in esame -
all’articolo 17, comma 2, della legge di contabilità pubblica.
ARTICOLO
36
Procedura
di adozione dei decreti legislativi
La norma indica le procedure per l'adozione
dei decreti legislativi previsti dagli articoli da 32 a 35.
In particolare, al comma 3 si prevede che i decreti
legislativi dai quali derivano nuovi o maggiori oneri siano emanati solo
successivamente o contestualmente all'entrata in vigore dei provvedimenti
legislativi che stanzino le occorrenti risorse finanziarie e che ciascuno
schema di decreto legislativo sia corredato di una relazione tecnica che dà
conto della neutralità finanziaria del medesimo decreto ovvero dei nuovi o
maggiori oneri da esso derivanti e dei corrispondenti mezzi di copertura.
La relazione tecnica, riferita al testo
originario, afferma che la norma fissa tempi e modalità di adozione dei decreti
delegati, non comporta alcun onere per la finanza pubblica e ne ribadisce il
contenuto.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da
formulare per quanto riguarda i profili di quantificazione.
ARTICOLO 37
Vigilanza e sanzioni
La norma prevede la vigilanza del Ministero
sull’applicazione del provvedimento in esame. Le modalità di controllo e i casi
di revoca e decadenza dei contributi sono stabiliti nei relativi decreti
attuativi, in particolare in caso di dichiarazioni mendaci o di produzione di falsa
documentazione (comma 2). Il MIBACT provvede all’attuazione delle disposizioni
di cui al presente articolo senza nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica e nell’ambito delle risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente (comma 3).
La relazione tecnica, riferita al testo
originario della norma, non modificato dal Senato, afferma che il comma 1
prevede che il Ministero vigili sull'applicazione di quanto disposto dalla
legge in esame: ciò avverrà, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, nell'ambito dell'ordinaria attività di gestione attuata dalla
Direzione generale Cinema del Ministero, che vi provvederà con le risorse umane
finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente. In merito al
comma 3, conferma che il Ministero provvederà all'attuazione delle disposizioni
di cui all’articolo in esame, senza nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica e nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie
già disponibili a legislazione vigente.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da
formulare per i profili di quantificazione.
ARTICOLO
38
Copertura
finanziaria
La norma prevede,
al comma 1, che agli oneri derivanti dall'attuazione dell'articolo 13 della
presente legge, pari a euro 233.565.000 per l'anno 2017, euro 233.985.572 per
l'anno 2018 ed euro 233.565.000 a decorrere dall'anno 2019, si provvede:
a) quanto a euro
63.587.593 annui a decorrere dall'anno 2017, mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1 della legge 30 aprile 1985,
n. 163, concernente il Fondo unico per lo spettacolo, limitatamente alle quote
relative alle risorse per il finanziamento delle attività di produzione e di
promozione cinematografica;
b) quanto a euro
19.605.576 annui a decorrere dall'anno 2017, mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 12 del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 28, recante l'istituzione del Fondo per la produzione, la
distribuzione, l'esercizio e le industrie tecniche;
c) quanto a euro
30.000.000 per l'anno 2017, a euro 150.792.403 per l'anno 2018 e a euro
150.371.831 a decorrere dall'anno 2019, mediante corrispondente riduzione del
Fondo per interventi strutturali di politica economica di cui all'articolo 10,
comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307;
d) quanto a euro
120.371.831 per l'anno 2017, mediante corrispondente riduzione delle proiezioni
dello stanziamento del fondo speciale di conto capitale iscritto, ai fini del
bilancio triennale 2016-2018, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e
speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2016, allo scopo
parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero.
La norma, al comma 2,
autorizza il Ministro dell'economia e delle finanze ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
Il comma 3 dell’articolo in
esame stabilisce, infine, che dall'attuazione dei decreti legislativi previsti
dalla presente legge non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica. In conformità all'articolo 17, comma 2, della legge 31
dicembre 2009, n. 196, e successive modificazioni, qualora uno o più decreti
legislativi determinino nuovi o maggiori oneri che non trovino compensazione al
proprio interno, i medesimi decreti legislativi sono emanati solo
successivamente o contestualmente all'entrata in vigore dei provvedimenti
legislativi che stanzino le occorrenti risorse finanziarie.
Al riguardo,
si rileva preliminarmente che l’articolo in commento reca la copertura
finanziaria degli oneri derivanti dall’attuazione dell’articolo 13 del
provvedimento in esame, concernente l’istituzione del Fondo per lo sviluppo
degli investimenti nel cinema e nell'audiovisivo. In particolare, esso prevede
che ai suddetti oneri - pari a euro 233.565.000 per l'anno 2017, euro
233.985.572 per l'anno 2018 ed euro 233.565.000 a decorrere dall'anno 2019 - si
provveda con le seguenti modalità:
a) quanto a euro
63.587.593 annui a decorrere dall'anno 2017, mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa concernente il Fondo unico per lo spettacolo,
limitatamente alle quote relative alle risorse per il finanziamento delle
attività di produzione e di promozione cinematografica (capitoli 8570 e 8573
dello stato di previsione del Ministero dei beni e delle attività culturali e
del turismo);
b) quanto a euro
19.605.576 annui a decorrere dall'anno 2017, mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa recante l'istituzione del Fondo per la produzione,
la distribuzione, l'esercizio e le industrie tecniche (capitolo 8571 dello
stato di previsione del Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo);
c) quanto a 30
milioni di euro per l'anno 2017, a euro 150.792.403 per l'anno 2018 e a euro
150.371.831 a decorrere dall'anno 2019, mediante corrispondente riduzione del
Fondo per interventi strutturali di politica economica (capitolo 3075 dello
stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze).
d) quanto a euro
120.371.831 per l'anno 2017, mediante corrispondente riduzione delle proiezioni
dello stanziamento del fondo speciale di conto capitale di competenza del Ministero
dell'economia e delle finanze relativo al bilancio 2016-2018, che reca le
necessarie disponibilità.
Ciò posto, in riferimento
alle modalità di copertura di cui alle lettere a) e b) si osserva
che sui rispettivi capitoli di bilancio risultano effettivamente allocate, per
gli anni 2017 e 2018, risorse per un ammontare equivalente agli importi ivi
indicati. A tale proposito, non si hanno osservazioni da formulare nel
presupposto - sul quale appare necessario acquisire una conferma da parte del
Governo - che i predetti capitoli di bilancio rechino anche per gli anni
successivi al 2018 stanziamenti adeguati.
Con riferimento alla
copertura di cui alla lettera c), appare opportuno che il Governo
assicuri che l’utilizzo del Fondo per interventi strutturali, negli importi ivi
previsti, non sia suscettibile di compromettere la realizzazione degli
interventi eventualmente già programmati a valere sulle risorse del Fondo
medesimo.
Con riferimento alla
copertura di cui alla lettera d), si osserva che, da un punto di vista
formale, la riduzione delle proiezioni andrebbe puntualmente riferita al solo
anno 2017.
Da un punto di vista
formale, andrebbe inoltre valutata l’opportunità di specificare, tanto
all’alinea quanto alla lettera c) del comma 1, il carattere “annuo”
degli oneri - e della relativa copertura finanziaria - previsti a regime a
decorrere dal 2019.
Il comma 3 dell’articolo
in esame stabilisce, infine, che dall'attuazione dei decreti legislativi
previsti dal presente provvedimento non devono derivare nuovi o maggiori oneri
a carico della finanza pubblica. Esso prevede altresì che, in conformità
all'articolo 17, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, qualora uno o
più decreti legislativi determinino nuovi o maggiori oneri che non trovino
compensazione al proprio interno, i medesimi decreti saranno emanati solo
successivamente o contestualmente all'entrata in vigore dei provvedimenti
legislativi che stanzino le occorrenti risorse finanziarie. Al riguardo non si
hanno osservazioni da formulare, salvo registrare che tale disposizione di
carattere generale sembrerebbe sostanzialmente ricomprendere quella di
contenuto analogo già recata dal comma 3 dell’articolo 36, relativo alla procedura
di adozione dei decreti legislativi ai sensi degli articoli da 33 a 35 del
presente provvedimento.
