Si rammenta che l’art. 31, commi 15 e 16 del DDL di
stabilità (AC 2679-bis) dispone che il Ministero della difesa
assicura la realizzazione di introiti derivanti dalle dismissioni degli
immobili in proprio uso, inclusi quelli di carattere residenziale, tali da
determinare un miglioramento dei saldi di finanza pubblica per un importo non
inferiore a 220 milioni di euro nel 2015 e a 100 milioni di euro annui negli
anni 2016 e 2017 (comma 15). Per il conseguimento degli obiettivi di cui al
comma 15 nei termini previsti, gli alloggi liberi sono posti in vendita con uno
sconto sul prezzo di base d’asta pari al 20 per cento (comma 16).
La norma integra
il comma 16 dell’art. 31, prevedendo che per gli alloggi liberi qualificati di pregio
il Ministero della difesa è autorizzato ad esperire la procedura della vendita
all'asta con incanto utilizzando anche la modalità della vendita in blocco.
Vengono ridotti da 60 a 30 e da 30 a 15 giorni i termini rispettivamente
previsti ai commi 6 e 10, dell’art. 405 del DPR n. 90/2010, per poter visitare
gli alloggi da parte dei dipendenti del Ministero della difesa che ne facciano
richiesta e per la comunicazione dell’accettazione del prezzo di acquisto da
parte dell’aggiudicatario dell’asta. Viene disposto, inoltre, che i contratti
di compravendita sono stipulati entro 60 giorni dalla ricezione dell'atto di
accettazione del prezzo di acquisto, nell'interesse del Ministero della difesa,
pena la decadenza dal diritto di acquisto.
La relazione tecnica, riferita al’emendamento
governativo in esame, afferma che la modifica interviene sull'art. 31,
integrandone il comma 16. Il citato comma, nella formulazione attuale, prevede,
allo scopo di garantire il buon esito delle procedure di dismissione degli
immobili in uso, la riduzione del prezzo di vendita da porre a base d'asta, ciò
anche al fine di scongiurare che i relativi bandi, in corso di finale
predisposizione, possano andare deserti. La misura si pone nell'ottica di
consentire alla Difesa il conseguimento dell'obiettivo indicato al comma 15,
consistente nella realizzazione di introiti per l'erario, pari a 220 milioni
per il 2015 e 100 milioni, rispettivamente per il 2016 ed il 2017, attraverso la
vendita del proprio patrimonio immobiliare, specialmente degli alloggi.
Sempre nell'ottica di realizzare nei tempi previsti
l'introito dei citati ingenti importi, con l'integrazione proposta con il
presente intervento, si intende:
a) consentire, per gli alloggi di pregio, la possibilità di applicare
le procedure di vendita all'asta, "dinamica" all'incanto, anche in
blocco, al fine di evitare di dover provvedere ad emanare nuovi bandi in caso
di aste andate deserte, oltremodo onerosi in termini di tempo e denaro;
b) ridurre del 50 per cento i termini procedimentali
previsti per l'esperimento delle aste, concernenti l'effettuazione delle visite
degli alloggi da parte dei possibili acquirenti (da 60 a 30 giorni), l'accettazione del prezzo di vendita con trasmissione della caparra confirmatoria
(da 30 a 15 giorni) e il rogito notarile (da 120 a 60 giorni).
La RT afferma, pertanto, che la norma rafforza la
possibilità di conseguire gli effetti sui saldi di finanza pubblica già
indicati nella relazione tecnica originaria.
In merito ai profili di quantificazione, non
si hanno osservazioni da formulare, preso atto di quanto affermato dalla RT in
merito alla finalità della disposizione in esame che appare volta a favorire
l’effettivo conseguimento degli effetti sui saldi di finanza pubblica ascritti
all’art. 31, commi 15-18 del DDL di stabilità 2015.
Normativa vigente: l’art. 2190 del Codice
dell’ordinamento militare dispone, a decorrere dal 2015, la soppressione
della contribuzione a
carico del bilancio dello Stato in favore dell'Agenzia industrie difesa
(AID). La norma prevede, inoltre, che qualora il processo di risanamento delle
unità produttive facenti capo all’AID non risulti conseguito con il bilancio
2014 per il complesso delle unità produttive, ovvero il bilancio di esercizio a
tale data non sia presentato al Ministero della difesa, si proceda alla
liquidazione, di
quelle unità che non hanno conseguito la capacità di operare secondo criteri di
economica gestione e alla conseguente riduzione delle attività dell'Agenzia,
per la gestione unitaria delle sole unità che hanno raggiunto tale capacità,
anche mediante la costituzione di società di servizi
(comma 1).
L'Agenzia industrie difesa viene, inoltre, autorizzata a prorogare
i contratti a tempo determinato - di cui all'art. 143, comma 3, del DPR n.
90/2010 - comunque
non oltre la scadenza del 31 dicembre 2014 e, in ogni caso, entro i
limiti della spesa già sostenuta nel 2011 per tale tipologia di contratti,
ridotta per gli anni 2012, 2013 e 2014, rispettivamente, del 10 per cento, del 20
per cento e del 30 per cento (comma
3).
Il DPCM 13 gennaio 2014, ha
disposto la rideterminazione delle dotazioni organiche del personale del CNEL e
dell'AID, in attuazione dell'art. 2 del DL n. 95/2012, fissando all’art. 1,
comma 2, tab. 2, con riguardo all’AID, la dotazione organica per i dirigenti in
19 unità complessive, delle quali 6 unità di II fascia/amministrativo e 13 di
II fascia/tecnico.
La norma prevede la proroga al bilancio 2016
del termine – riferito al bilancio 2014 dal comma 1 dell’art. 2190 del Codice
dell’ordinamento militare - entro il quale le unità produttive e industriali
gestite dall’Agenzia industrie difesa (AID) devono conseguire l’obiettivo
dell’economica gestione.
Dovrà, altresì, essere assicurata una riduzione delle spese
per il personale a tempo determinato dell’AID non inferiore al 60 per cento
della spesa sostenuta nel 2014. A tal fine, viene previsto che il termine dei
contratti a tempo determinato stipulati dall’AID,
fissato dal comma 3, dell’art. 2190 del COM in via ultimativa al 31 dicembre
2014, possa essere prorogato dalla medesima Agenzia - per un numero massimo di
un terzo dei contratti - fino al 31 dicembre 2015.
Viene, infine, disposta la
rideterminazione degli uffici dirigenziali di livello non generale dell’AID - previsti
dal DPCM 13 gennaio 2014 - in 12 unità.
La relazione tecnica, relativa all’emendamento
governativo in esame, ribadisce il contenuto della disposizione e, con
riferimento alla riduzione del 60 per cento delle spese sostenute per i
contratti a tempo determinato e alla proroga per il 2015 di un terzo dei
medesimi contratti, afferma che, considerato un costo medio di 45.000 euro per
ciascun contratto, la minore spesa per il bilancio dell’Agenzia è stimabile in
circa 1 milioni di euro. Tenuto conto che l’Agenzia produce beni e servizi per
il Ministero della difesa, la RT afferma che almeno il 10% del predetto risparmio
possa avere una ricaduta in termini di spesa anche per il Ministero, pertanto
si ascrive alla disposizione un effetto positivo di 100.000 euro a decorrere
dal 2015.
In merito ai profili di quantificazione,
posto che l’art. 2190, comma 1, del Codice dell’ordinamento militare (COM) prevede
la soppressione della contribuzione a carico del bilancio dello Stato in favore
dell'Agenzia industrie difesa (AID) a decorrere dal 2015, appare opportuno che
il Governo chiarisca se l’Agenzia, nel quadro delle risorse rivenienti nel
proprio bilancio e senza determinare i presupposti per nuove richieste di
contribuzione a carico del bilancio dello Stato, possa proseguire per il 2016
(non è chiaro in proposito se il termine si riferisca al bilancio preventivo o
consuntivo) la gestione delle unità produttive in questione.
Si ricorda in proposito che, in base alla normativa vigente,
in caso di mancato conseguimento con il bilancio 2014 del processo di
risanamento delle unità produttive facenti capo all’AID, si dovrebbe procedere
alla liquidazione di quelle unità che non hanno conseguito la capacità di
operare secondo criteri di economica gestione.
Sarebbe utile quindi acquisire elementi di valutazione riguardo allo stato
effettivo di conseguimento delle necessarie condizioni di economicità della
gestione delle attività in questione;
Pur prendendo atto di quanto evidenziato nella RT appare,
inoltre, opportuno che il Governo chiarisca se l’AID possa sostenere
autonomamente la proroga per tutto il 2015 di un certo numero di contratti a
tempo determinato – fino ad un massimo di un terzo - per i quali il comma 3 del
citato art. 2190, ha disposto che le relative risorse fossero progressivamente
ridotte per il 2012, il 2013 ed il 2014, rispettivamente, del 10, del 20 e del
30 per cento, rispetto al 2011 e che comunque la proroga non potesse andare
oltre il 2014. Il chiarimento appare opportuno, anche in considerazione del
fatto che la norma in esame dispone, altresì, per il 2015, la complessiva
riduzione del 60 per cento delle spese sostenute nel 2014 per il personale a
tempo determinato. Non appare inoltre chiaro se il risparmio di 100.000 euro
annui che la RT ascrive nella norma debba essere anche scontato nel prospetto
riepilogativo degli effetti del provvedimento. La RT, infatti, non fornisce indicazioni in proposito.
Appare altresì necessario acquisire una valutazione sulla
disposizione che ridetermina in 12 unità il numero degli uffici dirigenziali di
livello non generale dell’AID. Infatti, il DPCM 13 gennaio 2014, cui fa rinvio
la disposizione in esame, diversamente da quanto riferito dalla stessa, non ha
disposto la rideterminazione degli uffici dirigenziali dell’AID, ma, in
attuazione dell'art. 2 del DL n. 95/2012, ha provveduto a rideterminare le dotazioni
organiche del personale del CNEL e dell'AID, fissando la relativa dotazione
organica dirigenziale non generale in 19 unità complessive. In proposito appare
opportuno un chiarimento volto a precisare la portata applicativa della
disposizione e i conseguenti effetti finanziari, considerato che non sempre il
numero degli incarichi dirigenziali effettivamente attribuiti corrisponde al
numero delle posizioni, con relativi uffici, esistenti.
Le norme, nel testo originario, assoggettano le
camere di commercio al sistema di tesoreria unica, sopprimendo contestualmente
l’articolo 1, comma 45, della L. 266/2005 che ne prevedeva l’esclusione. Alla
data del 1° gennaio 2015 i cassieri delle camere di commercio provvedono a
versare le disponibilità liquide depositate presso gli stessi sulle rispettive
contabilità speciali, sotto conto fruttifero, aperte presso la tesoreria
statale. Restano escluse dall’applicazione le disponibilità delle camere di commercio
rivenienti da operazioni di mutuo, prestito e ogni altra forma di indebitamento
non sorrette da alcun contributo in conto capitale o in conto interessi da
parte dello Stato, delle regioni o di altre pubbliche amministrazioni.
Le modifiche proposte posticipano dal 1°
gennaio al 1° febbraio 2015 il versamento delle disponibilità liquide in essere
presso le Camere di commercio al sistema di Tesoreria unica. Conseguentemente, la Tabella A (Fondi speciali di parte corrente), voce del Ministero dell’economia e delle
finanze, viene ridotta di 1,4 milioni nell’esercizio 2015.
La relazione tecnica riferita all’emendamento 34.17
del Governo afferma che lo stesso è volto a procrastinare al 1°
febbraio 2015 il versamento della liquidità alla tesoreria statale da parte dei
cassieri delle Camere di commercio per consentire agli stessi cassieri e agli
enti di assumere le necessarie misure organizzative. La modifica comporta un
peggioramento dei tre saldi per 1,4 milioni esclusivamente nel 2015.
In merito ai profili di quantificazione,si
rileva che la relazione tecnica riferita al testo originario stimava che
l’afflusso di risorse presso la tesoreria statale si sarebbe tradotto in una
minore emissione di titoli del debito pubblico, con un risparmio per il bilancio
statale conseguente ai minori oneri per interessi pagati pari a 15 milioni per
il 2015, 14,50 milioni per il 2016 e 13.75 milioni a partire dal 2017, al netto
della ritenuta fiscale del 12,50%, utilizzando il tasso medio all’emissione
pari al 2%. In base a tali parametri, il maggior onere per ì’interesse
derivante dal posticipo del versamento presso la tesoreria centrale (dal 1°
gennaio al 1° febbraio) è stimabile in circa 1.250.000 euro. In proposito, non
vi sono osservazioni da formulare, atteso che la proposta emendativa prevede una
contestuale riduzione dei Fondi speciali di parte corrente pari a 1.400.000
euro nell’anno 2015.
