PREMESSA
Il provvedimento dispone la conversione in legge del
decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,
recante misure urgenti per la semplificazione e la
trasparenza amministrativa e per l’efficienza degli uffici giudiziari.
Il testo è corredato di relazione tecnica e di prospetto
riepilogativo degli effetti finanziari.
Si esaminano, di seguito, le norme considerate dalla
relazione tecnica, nonché le altre disposizioni che presentano profili di
carattere finanziario.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO
1, commi da 1 a 4
Ricambio
generazionale nelle pubbliche amministrazioni. Disposizioni in materia di
trattenimento in servizio.
Normativa previgente: l’art. 16, del D.lgs.
n. 503/1992, consente ai dipendenti civili dello Stato e degli enti
pubblici non economici di permanere in servizio, per un periodo massimo di un
biennio, oltre i limiti di età per il collocamento a riposo per gli stessi
previsti. In tal caso è data facoltà all'amministrazione, in base alle proprie
esigenze organizzative e funzionali, di trattenere in servizio il dipendente in
relazione alla particolare esperienza professionale acquisita ed in funzione
dell'efficiente andamento dei servizi (comma 1). Per le categorie di personale
appartenente alla Magistratura, la suddetta facoltà è estesa sino al compimento
del 75 anno di età (comma 1-bis). L’art. 72, commi da 7 a 10 del DL n. 112/2008 e l’art. 9, comma 31, del DL n. 78/2010 prevedono delle
limitazioni ai trattenimenti in servizio del personale delle pubbliche
amministrazioni. La norma da ultimo richiamata, in particolare, prevede che i
trattenimenti in servizio previsti possono essere disposti esclusivamente
nell'ambito delle facoltà assunzionali consentite dalla legislazione vigente in
base alle cessazioni del personale e con il rispetto delle relative procedure
autorizzatorie. Le risorse impiegabili per le nuove assunzioni in base alle
predette cessazioni sono ridotte in misura pari all'importo del trattamento
retributivo derivante dai trattenimenti in servizio.
Le norme abrogano le disposizioni (l’art. 16
del D.lgs. n. 503/1992, l’art. 72, commi 8, 9, 10, del DL n. 112/2008 e l’art. 9.
comma 31, del DL n. 78/2010) che consento ai dipendenti civili dello Stato e
degli enti pubblici non economici di permanere in servizio per un periodo
massimo di un biennio oltre i limiti di età per il collocamento in quiescenza
previsto per gli stessi. Viene, inoltre, abrogata la disposizione che consente
al personale appartenente alla Magistratura
di restare in servizio sino al compimento del 75° anno di età, dopo il
raggiungimento del limite di età per il collocamento a riposo (comma 1). Salvo
quanto previsto dal comma 3, i trattenimenti in servizio in essere alla data di
entrata in vigore del decreto in esame sono fatti salvi fino al 31 ottobre 2014
o fino alla loro scadenza se prevista in data anteriore. Sono revocati i
trattenimenti in servizio disposti dalle amministrazioni pubbliche
e non ancora efficaci alla data di entrata in vigore del decreto in esame (comma
2). I trattenimenti in servizio dei magistrati ordinari, amministrativi e
contabili che alla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto siano titolari di funzioni direttive o semidirettive ovvero di
incarichi di funzioni dirigenziali
nelle amministrazioni dello Stato sono fatti salvi sino al 31 dicembre 2015 o
fino alla loro scadenza se prevista in data anteriore (comma 3).
Le disposizioni di cui al comma 1 non si applicano, fino al
31 dicembre 2015, ai richiami in servizio di cui agli artt. 992 e 993 del
D.lgs. n. 66/2010 (Codice dell’ordinamento militare) disciplinanti il
collocamento in ausiliaria del personale militare.
L’art. 992 del Codice dell’ordinamento militare
prevede che il collocamento in ausiliaria del personale militare avviene
esclusivamente a seguito di cessazione dal servizio per raggiungimento del
limite di età previsto per il grado rivestito o a domanda,
per gli ufficiali che devono essere collocati in aspettativa per riduzione
quadri (ARQ) (comma 1). Il personale militare permane in ausiliaria: a) fino a
65 anni, se con limite di età per la cessazione dal servizio pari o superiore a
60 anni, ma inferiore a 62 anni; b) fino a 67 anni, se con limite di età per la
cessazione dal servizio pari o superiore a 62 anni e, comunque, per un periodo
non inferiore ai 5 anni (comma 2). All'atto della cessazione dal servizio, il
personale è iscritto in appositi ruoli dell'ausiliaria. Le pubbliche
amministrazioni statali e territoriali, limitatamente alla copertura delle
forze in organico, possono avanzare formale richiesta al competente Ministero
per l'utilizzo del suddetto personale, nell'ambito della provincia di residenza
e in incarichi adeguati al ruolo e al grado rivestito (comma 3). Ai fini della
corresponsione dell'indennità di ausiliaria, il personale, all'atto della
cessazione dal servizio, manifesta, con apposita dichiarazione scritta, la
propria disponibilità all'impiego presso l'amministrazione di appartenenza e le
altre pubbliche amministrazioni (comma 4). L’art. 993, del Codice
prevede, altresì, che il richiamo in servizio presso l'Amministrazione della
difesa è disposto con decreto interministeriale (comma 1). Il Ministero della
difesa, sulla base delle richieste di impiego pervenute dalle amministrazioni
pubbliche, predispone appositi elenchi di posti organici disponibili, per gradi
o qualifiche funzionali, suddivisi per province e relativi comuni (comma 2).
Sulla base di tali elenchi l'amministrazione interessa i militari in posizione
di ausiliaria, che possiedono i requisiti richiesti, per l'assunzione
dell'impiego nell'ambito del comune o della provincia di residenza (comma 3).
Gli eventuali richiami in servizio non interrompono il decorso dell’ausiliaria
(comma 5).
Il prospetto riepilogativo ascrive ai commi
da 1 a 3 i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica:
(milioni di euro)
|
|
Saldo netto da finanziare
|
fabbisogno ed Indebitamento netto
|
|
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
|
Risparmi
Spesa per Redditi.
(minori spese
correnti)
|
3,0
|
10,0
|
20,0
|
35,0
|
44,0
|
3,0
|
10,0
|
20,0
|
35,0
|
44,0
|
|
Risparmi Spesa per
Redditi.
IRPEF
(minori entrate
tributarie)
|
0,5
|
1,6
|
3,1
|
5,5
|
6,9
|
0,5
|
1,6
|
3,1
|
5,5
|
6,9
|
|
Risparmi Spesa per
Redditi.
IRAP
(maggiori spese
correnti)
|
0,2
|
0,6
|
1,2
|
2,1
|
2,6
|
|
|
|
|
|
|
Risparmi Spesa per
Redditi.
IRAP
(minori entrate
tributarie)
|
|
|
|
|
|
0,2
|
0,6
|
1,2
|
2,1
|
2,6
|
|
Risparmi Spesa per
Redditi. Apporto INPS trattamento pensionistico dipendenti Stato.
(maggiori spese
correnti)
|
0,9
|
3,0
|
6,1
|
10,7
|
13,4
|
|
|
|
|
|
|
Risparmi Spesa per
Redditi. Contributi. (minori entrate contributive)
|
|
|
|
|
|
0,9
|
3,0
|
6,1
|
10,7
|
13,4
|
|
Maggiore Spesa
pensionistica.
(Maggiori spese correnti)
|
6,0
|
72,0
|
141,0
|
123,0
|
121,0
|
6,0
|
72,0
|
141,0
|
123,0
|
121,0
|
|
Maggiore Spesa
pensionistica. Oneri riflessi.
(Maggiori entrate
tributarie)
|
2,0
|
27,0
|
52,0
|
46,0
|
47,0
|
2,0
|
27,0
|
52,0
|
46,0
|
47,0
|
|
Maggiore Spesa
pensionistica. Maggiore spesa TFR.
(Maggiori spese correnti)
|
|
48,0
|
44,0
|
87,0
|
139,0
|
|
48,0
|
44,0
|
87,0
|
139,0
|
|
Maggiore Spesa
pensionistica. Maggiore spesa TFR - Oneri riflessi.
(Maggiori entrate
tributarie)
|
|
13,0
|
10,0
|
24,0
|
39,0
|
|
13,0
|
10,0
|
24,0
|
39,0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
A seguire in Tabella 1 viene riportato un quadro di
sintesi degli importi sopraindicati riportati dal prospetto riepilogativo, allo
scopo di evidenziare l’effetto netto complessivo di maggior onere derivante
dalle norme in esame.
Tabella 1
(milioni
di euro)
|
|
Saldo netto da finanziare
|
fabbisogno ed Indebitamento netto
|
|
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
|
Effetto
netto di maggior onere derivante dalle norme
|
2,6
|
75,2
|
113,4
|
123,2,
|
152,9
|
2,6
|
75,2
|
113,4
|
123,2,
|
152,9
|
Si evidenzia che il prospetto riepilogativo, con riguardo
all’art. 1, comma 6, che disciplina i profili di copertura degli oneri
derivanti dal’art. 1, commi 1-3, evidenzia un effetto di minore spesa (di parte
corrente e capitale) di importo analogo e speculare a quello sintetizzato nella
Tabella 1. Per i maggiori dettagli si rinvia alla scheda relativa all’art.
1, commi 6 e 7.
La relazione tecnica ribadisce il contenuto
delle disposizioni di cui ai commi da 1 a 3 e, con riferimento agli effetti di queste sui saldi di finanza pubblica relativamente alla spesa per
redditi della P.A., evidenzia che il venir meno dei trattenimenti in servizio
in corso e l’impossibilità di disporre nuovi trattenimenti in servizio
determina un aumento delle cessazioni del personale interessato, già a partire
dal 2014. Tale dinamica comporta una riduzione strutturale dell’occupazione e
della correlata spesa per redditi, considerato che tali cessazioni intervengono
in un arco temporale (2014-2017) caratterizzato, a legislazione vigente, da
limitazioni nella percentuale di tum over a disposizione delle amministrazioni
per l’assunzione di personale. Gli effetti di risparmio sono prudenzialmente
stimati solo con riferimento al personale di cui alla legge n. 27/1981, nella
considerazione che i trattenimenti in servizio disposti dalle restanti
amministrazioni pubbliche riguardano prevalentemente personale appartenente a
comparti interessati solo marginalmente dalle misure limitative del tum
over.
La RT precisa, inoltre, che le disposizioni sono volte a
sopprimere la facoltà di trattenimento in servizio del dipendente oltre i
limiti di età per il collocamento a riposo previsti dalla normativa vigente
prevedendo un limitato periodo transitorio in relazione alla tipologia dei
soggetti interessati.
Dal complesso delle disposizioni derivano pertanto maggiori
oneri previdenziali per anticipo dell' erogazione della pensione e dei
trattamenti di fine servizio.
Sulla base di dati desunti dal conto annuale (2012)
risultano in corso trattenimenti in servizio per circa 1.200 soggetti di cui
circa 660 relativi al comparto della magistratura.
Tenuto conto del regime transitorio previsto, differente per
le tipologie di soggetti in esame, e dello stratificarsi delle successive
generazioni, dalla disposizione conseguono i seguenti maggiori oneri
(milioni di euro)
|
Effetti Lordi
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
|
Risparmi Spesa Redditi
|
3,0
|
10,0
|
20,0
|
35,0
|
44,0
|
|
Maggiore spesa
pensionistica
|
6,0
|
72,0
|
14,0
|
123,0
|
121,0
|
|
Maggiore spesa per
trattenimenti in servizio
|
/
|
48,0
|
44,0
|
87,0
|
139,0
|
|
Totale maggiori
oneri
|
3,0
|
110,0
|
165,0
|
175,0
|
216,0
|
(milioni di euro)
|
Effetti netti
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
|
Risparmi Spesa Redditi
|
1,4
|
4,8
|
9,6
|
16,8
|
21,1
|
|
Maggiore spesa
pensionistica
|
4,0
|
45,0
|
89,0
|
77,0
|
74,0
|
|
Maggiore spesa per
trattenimenti in servizio
|
/
|
35,0
|
34,0
|
63,0
|
100,0
|
|
Totale maggiori
oneri
|
2,6
|
75,2
|
113,4
|
123,2
|
152,9
|
A decorrere dal 2018 la RT afferma che gli oneri mostrano un andamento decrescente in particolare per il progressivo
venir meno dell’impatto in termini di maggiori erogazioni per anticipo delle
liquidazioni per trattamenti di fine servizio.
Con riferimento al comma 4 la RT afferma che l’esclusione dei richiami in servizio di cui all’artt. 992 e 993 (collocamento
in ausiliaria del personale militare) del D.lgs. n. 66/2010 (Codice
dell’ordinamento militare) dell’applicazione del comma l non si applicano, al
fine di garantire l'efficienza e l’operatività del sistema di difesa e sicurezza
nazionale. La disposizione non comporta effetti sui saldi di finanza pubblica.
Al riguardo posto che le norme dai commi 1 a 3, al fine di favorire il ricambio generazionale nelle pubbliche amministrazioni, prevedono l’abrogazione
dell’istituto del trattenimento in servizio previsto a favore dei dipendenti
che abbiano raggiunto i limiti di età per il collocamento in quiescenza, non
appare chiara la portata applicativa della disposizione di cui al comma
4, che sembrerebbe escludere da tale abrogazione i richiami in servizio del
personale militare in ausiliaria fino e non oltre il 31 dicembre 2015. Sul
punto, appare opportuno un chiarimento in merito a tale disposizione che, da un
lato, a decorrere dal summenzionato termine, non consente più alle pubbliche
amministrazioni di effettuare - ai sensi dell’art. 993, del codice
dell’ordinamento militare (C.O.D.) - richiami in servizio di personale militare
in ausiliaria e, dall’altro, non sembra intervenire sull’istituto del
collocamento in ausiliaria del personale militare di cui all’art. 992, del
medesimo codice, istituto che ai summenzionati richiami dovrebbe essere
preordinato e funzionalmente collegato. A tale riguardo sarebbe, altresì,
opportuna l’acquisizione di dati e di elementi informativi aggiornati in merito
al numero e al grado delle unità di personale richiamate in servizio in virtù
del citato art. 993, del C.O.D. nonché del personale complessivo attualmente
iscritto, ai sensi dell’art. 992 del C.O.D. nel ruolo d’ausiliaria.
Sul punto si rammenta che l’art. 992 del Codice
dell’ordinamento militare consente il collocamento in ausiliaria del
personale militare che abbia raggiungimento il limite di età previsto per il
grado rivestito o a domanda agli ufficiali che devono essere collocati in ARQ.
La durata del servizio in ausiliaria può estendersi fino al compimento del 65°
o del 67° anno di età
e, comunque, per un periodo non inferiore ai 5 anni. Durante tale periodo al
personale in riferimento, che continua a percorrere la relativa progressione di
carriera, spetta (ai sensi dell’art. 1870 del Codice dell’ordinamento militare)
in aggiunta al trattamento di quiescenza, una indennità annua lorda, pari al 70
per cento della differenza tra il trattamento di quiescenza percepito e il
trattamento economico spettante nel tempo al pari grado in servizio dello
stesso ruolo, e con anzianità di servizio corrispondente a quella
effettivamente posseduta dal militare all’atto del collocamento in ausiliaria.
Ai fini della corresponsione dell'indennità di ausiliaria, il personale,
all'atto della cessazione dal servizio, si impegna, previo richiamo,
all'impiego presso l'amministrazione di appartenenza e le altre pubbliche
amministrazioni. A tal fine l’art. 993, del Codice prevede che sulla
base delle richieste di impiego pervenute dalle amministrazioni
pubbliche,vengano predisposti appositi elenchi di posti organici disponibili,
per gradi o qualifiche funzionali, sulla base dei quali l'amministrazione
interessa i militari in posizione di ausiliaria, che possiedono i requisiti
richiesti, per l'assunzione dell'impiego nell'ambito del comune o della
provincia di residenza (comma 3). Gli eventuali richiami in servizio non
interrompono il decorso dell’ausiliaria. Si rammenta, altresì, che lo stato di
previsione del Ministero della difesa allegato al bilancio di previsione dello
Stato per l’anno finanziario 2014 e per il triennio 2014-2016, reca sul
capitolo 1392, uno stanziamento previsionale per c.d. Pensioni provvisorie del
personale in ausiliaria pari a 449, 1 milioni di euro.
Per quanto attiene alla maggior spesa pensionistica e a
quella relativa all’anticipo del trattamento di fine servizio, al fine di
verificare gli effetti finanziari derivanti dalle disposizioni in esame, appare
necessario acquisire dal Governo dati e gli elementi relativi agli importi
annui dei flussi finanziari coinvolti.
Si fa riferimento, in particolare:
-
all’anticipo medio del pensionamento rispetto a quanto previsto a
legislazione vigente;
-
al trattamento pensionistico medio annuo;
-
all’importo medio del trattamento di fine servizio.
In particolare, con riguardo al trattamento pensionistico
annuo si ricorda che la RT riferita all’articolo 9, comma 31, del DL 98/2010
ipotizzava un esborso pensionistico medio per il personale non più trattenuto
in servizio pari a 30.000 euro annui lordi e un’indennità di buonuscita media
stimata pari in 80.000 euro lordi. In ragione della differente composizione dei
soggetti interessati, appare ragionevole supporre un apprezzabile incremento di
detti parametri.
Per quanto attiene agli
effetti finanziari relativi all’anticipo, rispetto a quanto previsto a
legislazione vigente, dell’erogazione dei trattamenti di fine servizio, si
rileva che la relazione tecnica riporta che, a decorrere dal 2018, gli oneri
registrano un andamento decrescente. In proposito, detto andamento sembra potersi
collegare all’ipotesi, nel medio periodo, di una compensazione statistica tra i
maggiori oneri derivanti dall'anticipo della liquidazione per i dipendenti che
raggiungono i limiti di età e che non possono più essere trattenuti in servizio
e i risparmi derivanti dalla mancata liquidazione dei trattamenti di fine
servizio in favore dei soggetti che sarebbero cessati dal servizio in forza
delle norme previgenti. Sul punto appare necessario acquisire conferma dal
Governo.
ARTICOLO 1,
comma 5
Risoluzione
unilaterale del contratto da parte della P.A.
Normativa vigente. L’articolo 72, comma 11,
del D.L. 112/2008 ha introdotto, per gli anni 2009, 2010 e 2011, la facoltà per
le pubbliche amministrazioni di risolvere unilateralmente il rapporto di lavoro
e il contratto individuale (con preavviso di sei mesi) nei confronti del
personale dipendente (compresi i dirigenti, ma escludendo magistrati,
professori universitari e dirigenti medici responsabili di struttura complessa)
che abbia maturato l’anzianità massima contributiva di 40 anni. Per il
personale dei comparti sicurezza, difesa ed esteri, le modalità applicative
della disposizione sono rinviate ad un DPCM. L’articolo 1, comma 16, del D.L.
138/2011 ha prorogato l’applicazione dell’istituto in esame al triennio
2012-2014.
Si ricorda che l’articolo 24, comma 20, del DL 201/2011
(Riforma delle pensioni cosiddetta Fornero) ha chiarito che le norme in esame
tengono conto, a decorrere dal 1° gennaio 2012, della rideterminazione dei
requisiti di accesso al pensionamento come disciplinata dalla medesima riforma
Fornero.
Le norme dispongono che le disposizioni di cui
all’articolo 72, comma 11, del D.L. 112/2008 si applichino anche al personale
delle autorità indipendenti e ai dirigenti medici responsabili di struttura
complessa, tenuto conto, con riferimento ai soggetti che maturano i requisiti
per il pensionamento a decorrere dal 1° gennaio 2012, della rideterminazione
dei requisiti di accesso al pensionamento come disciplinata dall’articolo 24,
commi 10 e 12, del DL 201/2011.
Il prospetto riepilogativo non ascrive alle
norme effetti sui saldi di finanza pubblica:
La relazione tecnica afferma che le norme sono
dirette a confermare la vigenza oltre l'anno 2014 delle disposizioni di cui
all' articolo 72, comma 11 del decreto-legge n. 112/2008, tenendo in ogni caso
conto, con riferimento ai soggetti che maturano i requisiti per il
pensionamento a decorrere dal 1° gennaio 2012, della rideterminazione dei
requisiti di accesso al pensionamento come disciplinata dall' art. 24, commi 10
e 12, del DL 201/2011.
Tenuto conto dell'incremento dei requisiti stabiliti dal
citato DL 201 (ivi incluso l'adeguamento agli incrementi della speranza di vita
del requisito contributivo per l’accesso al pensionamento indipendentemente
dall'età anagrafica) e della circostanza che la disposizione è in buona parte
assorbita, in caso di amministrazioni che presentano esuberi, dall' articolo 2,
comma 11, del DL 95/2012, che consente la risoluzione unilaterale, per pensioni
decorrenti fino al 2016, con requisiti anche inferiori, si può ritenere che
dalla disposizione non derivino effetti apprezzabili per la finanza pubblica e
che la stessa si sostanzi in una razionalizzazione nella gestione del lavoro
pubblico con effetti di fatto trascurabili sui saldi medesimi di finanza
pubblica.
Al riguardo, si rileva preliminarmente che
la relazione tecnica appare riferita a un’ulteriore proroga (peraltro non
determinata nella durata) dell’applicazione dell’istituto della risoluzione
unilaterale del contratto da parte della P.A. nei confronti del personale in
possesso dei requisiti contributivi per il pensionamento anticipato, come
ridefiniti dall’articolo 24 del DL 201/2011. Tale proroga non è tuttavia
desumibile dal tenore delle disposizioni in esame, che sono volte invece a
estenderne l’applicazione al personale delle autorità indipendenti e ai
dirigenti medici responsabili di struttura complessa. Al fine di verificare gli
effetti finanziari derivanti dall’estensione in esame, appare necessario
acquisire dal Governo i dati e gli elementi relativi ai soggetti interessati e
agli importi annui dei flussi finanziari coinvolti.
Si fa riferimento, in particolare:
-
ai soggetti annualmente interessati dalla disciplina;
-
all’anticipo medio del pensionamento;
-
al trattamento pensionistico medio annuo;
-
all’importo medio del trattamento di fine servizio;
-
all’eventuale impatto finanziario relativo agli oneri derivanti
da lavoro dipendente;
-
agli effetti fiscali complessivi.
In merito ai
profili di copertura finanziaria, si segnala che per la copertura
delle minori entrate derivanti dalla particolare disciplina prevista per il trattenimento
in servizio dei magistrati ordinari, amministrativi, contabili, militari nonché
per gli avvocati dello Stato, si provvede, tra l’altro, ai sensi delle lettere a),
b) e c) del comma 6, mediante l’incremento degli accantonamenti
delle spese rimodulabili del bilancio dello Stato - come indicati dall’allegato
3 richiamato dall’articolo 1, comma 428, della legge n. 147 del 2013 - in
misura pari a 75,2 milioni di euro per il 2015, a 113,4 milioni di euro per il 2016, a 123,2 milioni di euro per l’anno 2017 e a 152,9 milioni
di euro annui a decorrere dal 2018. Al riguardo, appare opportuno che il
Governo fornisca chiarimenti in merito al parziale ricorso all’utilizzo di
risorse di conto capitale per la copertura di oneri di parte corrente, quali
quelli derivanti dal trattenimento in servizio del suddetto personale, ancorché
la relazione tecnica specifichi che si è tenuto conto del differente impatto in
termini di fabbisogno e indebitamento netto della ripartizione derivante dai
suddetti accantonamenti.
Inoltre, appare
opportuno, anche in considerazione della natura permanente dei predetti
ulteriori accantonamenti, che il Governo assicuri che gli stessi non
pregiudicheranno la funzionalità delle pubbliche amministrazioni, pur
considerando il fatto che le somme accantonate potranno essere rese nuovamente
disponibili qualora gli interventi di spending review di cui
all’articolo 1, comma 427, della legge di stabilità per il 2014 dovessero
garantire il conseguimento degli obiettivi di risparmio già previsti a legislazione
vigente.
Per quanto riguarda la
riduzione, nella misura di 2,6 milioni di euro per l’anno 2014,
dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 9, comma 8, del decreto-legge
n. 457 del 1997, concernente il completamento delle operazioni connesse alla
liquidazione coatta amministrativa del fondo gestione istituti contrattuali
lavoratori portuali, prevista ai sensi della successiva lettera d) del
citato comma 6, si segnala che tale autorizzazione reca le necessarie
disponibilità (capitolo 2871 – stato di previsione del Ministero dell’economia
e delle finanze).
ARTICOLO
1, commi 6 e 7
Disposizioni
in materia di trattenimento in servizio – Copertura finanziaria
Le norme, ai fini della copertura dell’onere
derivante dall’articolo 1, comma 3, pari a 2,6 milioni per il 2014, 75,2
milioni per il 2015, 113,4 milioni per il 20 16, 123,2 milioni per
il 20 17 e 152,9 milioni a decorrere dal 2018, dispongono, quanto a
2,6 milioni per il 2014 la corrispondente riduzione dell’ autorizzazione di
spesa di cui all’ art. 9, comma 8, del DL n.457/1997, relativa al
rifinanziamento del Fondo gestione istituti contrattuali lavoratori portuali in
liquidazione [comma 6, lett. d)] e quanto a 75,2 milioni per il 2015, 113,4
milioni per il 2016, 123,2 milioni per il 2017 e 152,9 milioni a
decorrere dal 2018, attraverso modifiche al testo dei commi 427 e 428 della
legge di stabilità 2014 [comma 6, lett. a), b) e c)].
Si evidenzia che per quanto concerne la copertura
finanziaria degli oneri relativi agli anni 2015 e successivi, il comma 6,
lett. a), b) e c), dispone l’aumento degli obiettivi di risparmio connessi
alla c.d. spending review a decorrere dal 2015, previsti dall’art. 1,
commi 427 e 428 legge n. 147/2013 (legge di stabilità 2014), come
modificati dall’art. 2 del DL n. 4/2014.
In particolare, il comma 427, prevede l’adozione da parte
delle amministrazioni pubbliche di una serie di misure di revisione della spesa
atte ad assicurare una riduzione della spesa, in termini di indebitamento
netto, non inferiore a 488,4 milioni per il 2014, a 1.372,8 milioni per il 2015, a 1.874,7 milioni di euro per il 2016 e il 2017 e a 1.186,7
milioni a decorrere dal 2018. Il comma 6, lett. a) novellando il citato
comma 427, stabilisce che le economie di spesa da realizzare dovranno essere
non inferiori a 1.448 milioni di euro per il 2015, a 1.988,1 milioni il 2016, a 1.997,9 milioni per il 2017 e a 1.339,6 milioni di euro a
decorrere del 2018. Rispetto al previgente testo del comma 427, gli obiettivi
finanziari ascritti alla norma sono incrementati di 75,2 milioni per il 2015,
113,4 milioni per il 2016, 123,2 milioni per il 2017 e 152,9 milioni a
decorrere dal 2018.
Si evidenzia che il comma 428, nel testo previgente, nelle
more della definizione degli interventi correttivi di spending review,
dispone la costituzione di accantonamenti indisponibili sulle dotazioni
finanziarie iscritte a legislazione vigente sulle spese rimodulabili delle
missioni di spesa di ciascun Ministero, come evidenziati nell’allegato 3 alla
legge n. 147/2013, negli importi complessivi di 710 milioni per il 2014,
1.028,8 milioni per il 2015, e di 1.186,7 milioni a decorrere dal 2016.
Siffatti accantonamenti svolgono una funzione di salvaguardia, considerato che
il comma in riferimento prevede che a seguito dell’adozione degli interventi di
riduzione della spesa di cui al comma 427, si provvederà a rendere disponibili
le somme accantonate. Il comma 6, lett. b) modifica il comma 428 al fine
di aumentare, a decorrere dal 2015, il complesso degli importi accantonati. In particolare,
gli accantonamenti indisponibili sulle spese rimodulabili delle missioni di
spesa di ciascun Ministero vengono stabiliti, a decorrere dal 2015, in 1.104 milioni di euro per il 2015, 1.300,1 milioni per il 2016, 1.309,9 milioni per il 2017
e a 1.339,6 milioni a decorrere dal 2018, secondo quanto indicato nel nuovo
Allegato 3, come sostituito dal comma 6, lett. c) del decreto-legge in
esame. Rispetto al previgente testo del comma 428, il comma 6, lett. b) dispone,
pertanto, nuovi accantonamenti sul bilancio dello Stato per 75,2 milioni nel
2015, 113,4 milioni nel 2016, 123,2 milioni per il 2017 e 152,9 milioni a
decorrere dal 2018.
Con riferimento agli oneri relativi al 2014, pari a 2,6
milioni di euro, il comma 6, lett. d) provvede a valere sulle risorse
del Fondo gestione istituti contrattuali lavoratori portuali in liquidazione,
di cui all’art. 9, comma 8, del DL n. 457/1997.
Il Ministro dell’economia e delle finanze è autorizzato ad
apportare con propri decreti le occorrenti variazioni di bilancio (comma 7)
Il prospetto riepilogativo ascrive al comma
6 i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica:
(milioni
di euro)
|
|
Saldo netto da finanziare
|
fabbisogno ed Indebitamento netto
|
|
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
|
Ulteriori
accantonamenti. Art. 1, commi 427 e 428, della legge n. 147/2013
(minori
spese correnti e conto capitale)
|
|
75,2
|
113,4
|
123,2,
|
152,9
|
|
75,2
|
113,4
|
123,2,
|
152,9
|
|
Riduzione
di cui all’art. 9, comma 8 del DL n. 457/1997
(minori
spese correnti)
|
2,6
|
|
|
|
|
2,6
|
|
|
|
|
La relazione tecnica ribadisce il contenuto
delle norme ed afferma che le modifiche apportate ai commi 427 e 428 della
legge di stabilità 2014, ai fini della copertura del maggior onere recato
dall’articolo 1, sono ulteriori rispetto a quelle già introdotte con il DL n.
4/2014. Con riguardo all’incremento del livello delle spese rimodulabili del
bilancio dello Stato che vengono accantonate e rese indisponibili dalla
normativa originaria, indicate inizialmente dalla legge di stabilità 2014 in 256 milioni di euro per il 2015 e in 622 milioni di euro annui a decorrere dal 2016, la RT evidenzia che il complesso degli importi accantonati dalla legge di stabilità novellata
nei termini del decreto in esame, indicati nel nuovo allegato che sostituisce
l’allegato 3 alla legge di stabilità, diviene pertanto pari a 710 milioni di
euro per il 2014, a 1.104 milioni di euro per il 2015, a 1.300,1 milioni di euro per il 2016, a 1.309,9 milioni di euro per il 2017 e a 1.339,6
milioni di euro a decorrere dal 2018, come riportato dal prospetto a seguire.
La ripartizione per Ministero dei suddetti nuovi accantonamenti di spesa tiene
conto dell’incidenza delle spese predeterminate per legge e di quelle relative
al fabbisogno, iscritte nel bilancio triennale a legislazione vigente
2014-2016.
(milioni di euro)
|
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
Dal 2018
|
|
Accantonamento Bilancio
dello Stato ex comma 428 legge stabilità 2014
|
0
|
256
|
622
|
622
|
622
|
|
Accantonamenti
aggiuntivi già disposti ex DL n. 4/20014
|
70
|
772,8
|
564,7
|
564,7
|
564,7
|
|
Ulteriori accantonamenti
a copertura degli effetti negativi dell’art. 1 in esame
|
0
|
75,2
|
113,4
|
123,2
|
152,9
|
|
Totale
accantonamenti per effetto della legge di stabilità come novellata
|
70
|
1.104
|
1.300,1
|
1.309,9
|
1.339,6
|
Atteso che la normativa in esame ha effetti a decorrere dal
2015, resta confermato quanto previsto per il 2014 in conseguenza dell’emanazione del DL n. 4/20 14, tenuto conto del differente impatto in
termini di fabbisogno e di indebitamente netto della ripartizione derivante dai
suddetti accantonamenti. Rispetto ai corrispondenti effetti sul saldo netto da
finanziare, gli importi resi indisponibili per il corrente esercizio potranno
essere integralmente disaccantonati per 70 milioni di euro nel corso del 2014,
qualora, a seguito dell’adozione degli interventi correttivi di cui al primo
periodo del comma 427, si verifichi un risparmio di spesa pienamente allineato
all’obiettivo prefissato, in misura equivalente su tutti i saldi di finanza
pubblica, per l’importo di 488,4 milioni.
Restano, altresì, confermate le modalità già previste per il
DL n. 4/2014, per quanto riguarda gli effetti di esonero dalle citate misure di
contenimento. Permane anche per i nuovi accantonamenti la possibilità per le
amministrazioni, al fine di assicurare la necessaria flessibilità gestionale,
di proporre variazioni compensative, anche relative a missioni diverse, tra gli
accantonamenti interessati, nel rispetto dell'invarianza sui saldi di finanza
pubblica, restando precluso l’utilizzo degli accantonamenti di conto capitale
per finanziare spese correnti.
Al riguardo, andrebbero acquisiti dal
Governo ulteriori elementi informativi circa l’entità dei risparmi finora
conseguiti, ascrivibili ai programmi di revisione della spesa, al fine di
valutare la congruità dell’incremento degli obiettivi di risparmio stessi.
ARTICOLO 2
Incarichi
direttivi dei magistrati
Le norme modificano la disciplina che regola la
procedura per l’attribuzione degli incarichi direttivi e semidirettivi ai
magistrati dal parte del Consiglio Superiore della Magistratura, con misure
dirette a favorire la tempestiva conclusione della procedura. A tal fine sono
inseriti due nuovi commi 1-bis e 1-ter nell’articolo 13 del decreto
legislativo n. 160/2006
che disciplinano il procedimento per il conferimento delle funzioni direttive e
semidirettive, stabilendo, fra l’altro, i termini temporali per la conclusione
della procedura (comma 1).
E’ stabilito che la disciplina recata dal nuovo comma 1-bis
si applichi alle procedure concorsuali relative a vacanze successive alla
data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge (comma
2).
In via transitoria, sino al 30 giugno 2015, si riduce da
quattro a due anni il termine minimo in servizio che deve essere assicurato dai
magistrati che concorrono per il conferimento delle funzioni direttive e
semidirettive (comma 3).
La riduzione temporanea da quattro a due anni residui di
servizio per il conferimento delle funzioni direttive e semidirettive risulta
connessa all’abbassamento dell’età per il pensionamento dei magistrati prevista
dall’articolo 1 del decreto-legge in esame.
E’, infine, modificato l’articolo 17 della legge n. 195/1958
sulla costituzione e il funzionamento. La modifica riguarda il regime delle
impugnazioni avverso i provvedimenti riguardanti i magistrati ed è volta a delimitare
l’area del controllo del giudice amministrativo, con riguardo al giudizio di
annullamento e al procedimento per l’ottemperanza (comma 4).
Il prospetto riepilogativo non prende in
considerazione la norma.
La relazione tecnica, ribadito il contenuto
delle norme, afferma che le stesse non comportano nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare dal momento che le norme riguardano aspetti meramente organizzativi
del personale di magistratura o attengono ad aspetti procedimentali concernenti
le impugnazioni di atti amministrativi.
ARTICOLO
3, commi da 1 a 4 e da 6 a 10
Semplificazione e flessibilità
del turn over
Le norme per lo più sono confermative della
legislazione previgente l’emanazione del decreto in esame in materia di
limitazioni del turn over con riferimento a:
·
le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo;
·
le agenzie;
·
gli enti pubblici non economici
·
gli enti pubblici di cui all'articolo 70, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165.
La norma ribadisce anche che l’assunzione di nuovi
dipendenti in sostituzione del personale cessato è disposta nel limite di una
determinata percentuale della spesa sostenuta per il medesimo personale
cessato. Tale percentuale è pari al 20 per cento nel 2014, 40 per cento nel
2015, 60 per cento nel 2016, 80 per cento nel 2017, 100 per cento nel 2018.
Uno degli scopi della norma appare essere quello di
concentrare in un'unica disposizione limiti attualmente contenuti in testi
normativi diversi.
L’unica modifica sostanziale recata dal testo in esame
consiste nel fatto che il limite è riferito alla sola spesa, mentre le norme
previgenti prevedevano anche che il numero delle nuove unità assunte non
potesse eccedere una certa percentuale del numero delle unità cessate.
La nuova disciplina non si applica ai Corpi di polizia, al
Corpo nazionale dei vigili del fuoco e al comparto Scuola, per i quali viene
espressamente fatta salva la (vigente) normativa di settore (comma 1).
Si prevede che gli enti di ricerca, la cui spesa per il personale
di ruolo non superi l'80% delle proprie entrate correnti complessive (come
risultanti dal bilancio consuntivo dell'anno precedente), possano procedere,
per il biennio 2014-2015, ad assunzioni di personale con rapporto di lavoro a
tempo indeterminato nel limite di un contingente di personale complessivamente
corrispondente ad una spesa pari al 50% di quella relativa al personale di
ruolo cessato nell’anno precedente. Tale spesa viene aumentata al 60% nel 2016,
all'80% nel 2017 e al 100% a decorrere dal 2018. Per gli enti di ricerca, a
partire dal 1° gennaio 2014, non si deve tener conto del criterio di calcolo di
cui all’articolo 35, comma 3, del D.L. 207/2008, volto ad escludere il maturato
economico ai fini della stima delle economie per cessazioni da considerare per
stabilire la misura del turn over consentito. In altre parole la norma
da disapplicare considerava le economie da cessazione pari ai livelli
retributivi iniziali del personale cessato.
Anche in tale caso, la nuova disciplina appare in gran parte
confermativa delle norme previgenti (comma 2).
Le assunzioni sopra descritte devono essere autorizzate
mediante lo stesso D.P.C.M. e con le procedure con i quali si concede l’avvio,
ai sensi dell’articolo 35, comma 4, del decreto legislativo n. 165/2001,
delle procedure concorsuali, previa richiesta delle amministrazioni interessate,
corredata da analitica dimostrazione delle cessazioni avvenute nell'anno
precedente e delle conseguenti economie e dall'individuazione delle unità da
assumere nonché degli oneri correlati.
A partire dal 2014 si consente il cumulo delle risorse
destinate alle assunzioni per un arco temporale non superiore a 3 anni, nel
rispetto della programmazione del fabbisogno e di quella finanziaria e
contabile (comma 3).
E’ previsto un monitoraggio annuale
sull’andamento delle assunzioni e dei livelli occupazionali che si determinano
per effetto delle disposizioni descritte. Nel caso in cui dal monitoraggio si
rilevino incrementi di spesa in grado di compromettere gli obiettivi e gli
equilibri di finanza pubblica, con apposito decreto interministeriale vengono
adottate misure correttive per neutralizzare l’incidenza del maturato economico
del personale cessato nel calcolo delle economie da destinare alle assunzioni
previste dal regime vigente (comma 4).
Si conferma quanto previsto dalla legislazione vigente circa
la non applicabilità dei limiti assunzionali previste dal presente articolo
alle categorie protette, nei limiti delle vigenti quote d'obbligo (comma 6).
Sono disposte le necessarie abrogazioni delle vigenti norme
sostituite dal testo in esame (commi 7, 8 e 9).
Infine si modifica lì’articolo 35, comma 4 del decreto
legislativo n. 165/2001 al fine di prevedere che un unico D.P.C.M. conceda
l’autorizzazione sia a bandire i concorsi sia ad assumere i loro vincitori
(comma 10).
Il prospetto riepilogativo non prende in
considerazione la norma.
La relazione tecnica afferma testualmente che le
disposizioni del comma 1 non comportano maggiori oneri per la finanza pubblica
tenuto conto che per il personale destinatario delle misure ivi previste, sulla
base dei CCNL applicati allo stesso, non è previsto un maturato economico e che
i criteri di computo sia del budget assunzionale sia delle economie da
cessazione sono state stabilite sulla base di specifiche istruzioni tenendo
conto della qualifica di ingresso e che le progressioni orizzontali sono
computate a carico dei fondi per la contrattazione integrativa. La relazione
tecnica afferma anche che le norme eliminano il vincolo capitario previsto
dalla previgente normativa in materia.
La relazione tecnica afferma che anche la disposizione recata
dal comma 2 non incide sulle percentuali di turn over già previste a
legislazione vigente e, dunque, dalla stessa non discenderebbero nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica, considerato, inoltre, che ai sensi del
successivo comma 4, dell’articolo 3, del presente decreto legge, viene prevista
l’effettuazione un monitoraggio sull'andamento delle assunzioni e dei livelli
occupazionali al fine di adottare eventuali misure correttive, volte a neutralizzare
l’incidenza del maturato economico del personale cessato nel calcolo delle
economie da destinare alle assunzioni previste dal regime vigente, nel caso in
cui dal monitoraggio siano accertati incrementi di spesa tali da compromettere
gli obiettivi e gli equilibri di finanza pubblica.
Infine la relazione tecnica afferma che la possibilità di
cumulare le risorse assunzionali disponibili presso ciascuna delle amministrazioni
per un arco temporale non superiore ai tre anni non determina oneri tenuto
conto che il cumulo avviene, comunque, nell' ambito delle facoltà assunzionali
previste dalla legislazione vigente.
La relazione tecnica ribadisce che il comma 6 conferma
quanto previsto dalla legislazione vigente circa la non applicabilità dei
limiti assunzionali previste dal presente articolo alle categorie protette, nei
limiti delle vigenti quote d'obbligo. La norma, pertanto, non comporta maggiori
oneri per la finanza pubblica, atteso che neppure le cessazioni di tale
categoria di personale vengono computate ai fini del calcolo delle relative
economie.
La relazione tecnica evidenzia il carattere ordinamentale
delle norme recati dai commi 7, 8, 9 e 10.
Al riguardo si rileva che la previgente
normativa sui limiti alle assunzioni per le amministrazioni statali prevedeva
un doppio limite (per la spesa e per lle persone assunte) alle facoltà
assunzionali delle amministrazioni interessate dalle disposizioni in esame. Il
limite delle persone (o capitario) è eliminato nella formulazione recata dal
comma in esame, mentre resta confermato il limite connesso alla spesa sostenuta
per la remunerazione del personale cessato. A tal proposito si osserva che, da
un punto di vista oggettivo, la nuova formulazione è suscettibile di consentire
l’effettuazione di un numero maggiore di assunzioni e che la neutralità delle
norme appare giustificata - dalla relazione tecnica, che parla di “specifiche
istruzioni” - solo in base a criteri soggettivi, ossia con riferimento alle modalità
concrete applicative adottate fino ad oggi. Parallelamente si rileva che la
previgente normativa sui limiti alle assunzioni degli enti di ricerca prevedeva
che il maturato economico (nel corso della carriera ndr) dei cessati non
fosse considerato ai fini della stima delle economie a cui commisurare il turn
over autorizzato. Anche in tale ipotesi si rileva che le modifiche
normative sopprimono un ulteriore vincolo esistente nell’ordinamento
previgente. Si rileva, ancora, che a conferma della natura potenzialmente
onerosa delle norme descritte, i commi 3 e 4 hanno previsto un monitoraggio
delle spese per assunzioni ed l’attivazione di un eventuale meccanismo di
salvaguardia nel caso in cui dal monitoraggio emergessero aggravi di spesa. Si
constata infine, che le misure correttive, previste dal comma 4, si attivano
qualora il monitoraggio rilevi “incrementi di spesa che possono compromettere
gli obiettivi e gli equilibri di finanza pubblica”. L’inciso evidenziato,
dunque, intende sterilizzare incrementi di spesa solo se lesivi, appunto, degli
equilibri di finanza pubblica e non se la spesa diverge dal livello che è stato
stimato in relazione ai risparmi scontati per l’introduzione delle misure
limitative del turn over: in tal modo sembrerebbe che sia consentito
effettuare un numero di assunzioni superiori rispetto a quelle effettuabili
sulla base del dettato letterale delle norme previgenti a condizione che ciò
avvenga nell’ambito di generiche disponibilità di bilancio.
Appare, pertanto, necessario che il Governo chiarisca
attraverso quali meccanismo possa essere garantito, in via preventiva, che il
numero delle assunzioni effettuabili non possa essere incrementato rispetto a
quanto previsto dalla legislazione previgente dal momento che gli strumenti di
salvaguardia previsti potranno operare solo dopo aver riscontrato lo sforamento
delle previsione di spesa e non appaiono suscettibili di produrre effetti
immediati in quanto operano su spese obbligatorie.
ARTICOLO
3, comma 5
Modifiche
ai limiti assunzionali delle amministrazioni locali
La normativa vigente
vieta agli enti nei quali l'incidenza delle spese di personale - ivi inclusa
quella relativa alle controllate esercenti servizi pubblici in affidamento
diretto - risulti superiore al 50 per cento delle spese correnti di procedere
ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo; i restanti enti possono
procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite del 40
per cento della spesa corrispondente alle cessazioni dell'anno precedente. Sono
previsti limiti inferiori per i settori della polizia locale, di istruzione
pubblica e del settore sociale o per gli enti per i quali l'incidenza delle
spese di personale sia pari o inferiore al 35 per cento delle spese correnti.
La norma abroga la disposizione sopra
menzionata e prevede che negli anni 2014 e 2015 le regioni e gli enti locali possano
assumere personale a tempo indeterminato nel limite di un contingente
corrispondente ad una spesa del 60 per cento di quella relativa al personale di
ruolo cessato nell’anno precedente. La predetta facoltà ad assumere è fissata
nella misura dell’80 per cento negli anni 2016 e 2017 e del 100 per cento a
decorrere dall'anno 2018. Restano ferme le disposizioni previste dall’articolo
1, commi 557, 557-bis e 557-ter della legge 27 dicembre 2006 n. 296 (in materia
di obiettivi di riduzione e razionalizzazione della spesa per il personale) ed
in particolare l’obbligo, per gli enti la cui incidenza delle spese di
personale sia pari o superiore al 50 per cento delle spese correnti, di
adottare graduali politiche di riduzione della predetta percentuale almeno
entro il successivo quinquennio. A decorrere dall’anno 2014 è consentito il
cumulo delle risorse destinate alle assunzioni per un arco temporale non
superiore a tre anni, nel rispetto della programmazione del fabbisogno e di
quella finanziaria e contabile. Le amministrazioni locali coordinano le
politiche assunzionali delle società partecipate
al fine di garantire anche per tali soggetti una graduale riduzione dell’incidenza
delle spese di personale sulle spese correnti.
La relazione tecnica afferma che la norma, al
fine di garantire maggiori ambiti di flessibilità al sistema delle autonomie,
prevede un nuovo e più ampio regime delle facoltà assunzionali per gli enti
sottoposti al patto di stabilità interno (regioni ed enti locali) e relativi
organismi di gestione dei servizi pubblici locali, con conseguente facoltà di
incrementare la spesa di personale nell' ambito dei nuovi limiti, da
compensarsi comunque con corrispondente riduzione di altre voci di bilancio
delle amministrazioni territoriali interessate, fermi restando ovviamente i
vincoli del patto di stabilità interno. Pertanto, la norma non comporta nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica ma una mera
ricomposizione tra le voci di spesa dei bilanci degli enti
sottoposti al patto di stabilità interno. Per le province viene confermato il
divieto di assunzione disposto dall'articolo 1 6, comma 9 , del DL n. 95/2012.
Nulla da osservare per i profili di quantificazione.
ARTICOLO
4
Mobilità
obbligatoria e volontaria
La norma, al comma 1, reca la novella
alla disciplina della mobilità del personale nella pubblica amministrazione,
sostituendo il testo dei commi 1 e 2 dell’art. 30 del D.lgs. n. 165/2001.
Le nuove disposizioni, in particolare prevedono che :
·
le amministrazioni possano ricoprire posti vacanti in organico
mediante passaggio diretto di pubblici dipendenti appartenenti a una qualifica
corrispondente e in servizio presso altre amministrazioni, che facciano domanda
di trasferimento, previo assenso dell’amministrazione di appartenenza. Le
amministrazioni, a tal fine, pubblicano sul proprio sito istituzionale, per un
periodo minimo di 30 giorni, il bando che indica i posti che le medesime intendono
coprire attraverso passaggio diretto di personale da altre amministrazioni. Per
agevolare le procedure di mobilità il Dipartimento della funzione pubblica
della Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un portale finalizzato
all’incontro tra la domanda ed offerta di mobilità (comma 1, cpv. comma 1).
In via sperimentale, fino all’introduzione di nuove
procedure per la definizione dei fabbisogni standard, viene, altresì, prevista
la possibilità di operare trasferimenti
tra sedi centrali di differenti Ministeri, Agenzie ed Enti pubblici non
economici nazionali, anche in mancanza dell’assenso dell’amministrazione di
appartenenza, a condizione che l’amministrazione di destinazione abbia una
percentuale di posti vacanti superiore a quella dell’amministrazione di
provenienza;
·
le sedi delle pubbliche amministrazione ubicate nel territorio
dello stesso comune o a una distanza inferiore a 50 chilometri dalla sede in cui il dipendente è adibito costituiscono
medesima unità produttiva, all’interno della quale i dipendenti sono tenuti a
prestare la loro attività lavorativa, previo accordo tra le amministrazioni
interessate. Viene demandato ad un decreto ministeriale
la possibilità di fissare criteri per realizzare i processi di mobilità in
riferimento, anche con passaggi diretti di personale tra amministrazioni senza
preventivo accordo tra le medesime (comma 1, cpv. comma 2).
·
gli accordi, gli atti o le clausole dei contratti collettivi in
contrasto con la nuova disciplina sulla mobilità del personale sono nulli
(comma 1, cpv. comma 2.2).
Al fine di favorire i processi di mobilità del personale
delle amministrazioni pubbliche, viene disposta l’istituzione, nello stato di
previsione del Ministero dell’economia, di un fondo destinato al miglioramento
dell’allocazione del personale, con una dotazione di 15 milioni di euro per il
2014 e di 30 milioni di euro a decorrere dal 2015, da attribuire alle
amministrazioni destinatarie dei predetti processi. Nel fondo confluiscono,
altresì, le risorse corrispondenti al 50% del trattamento economico spettante
al personale trasferito, mediante versamento all’entrata dello Stato da parte
dell’amministrazione cedente e corrispondente riassegnazione al fondo ovvero
mediante contestuale riduzione dei trasferimenti statali all’amministrazione
cedente.
In sede di prima applicazione, nell’assegnazione delle risorse vengono
prioritariamente valutate le richieste finalizzate all’ottimale funzionamento
degli uffici giudiziari che presentino rilevanti carenze di personale. Le
risorse sono assegnate alle amministrazioni di destinazione sino al momento di
effettiva permanenza in servizio del personale oggetto delle procedure di
mobilità in riferimento (comma 1, cpv. comma 2.3).
Alla copertura dei summenzionati oneri si provvede (comma 1,
cpv. comma 2.4):
·
quanto a 6 milioni di euro per il 2014 e a 9 milioni di euro a
decorrere dal 2015 mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di
spesa di cui all’art. 3, comma 97, della legge n. 244/2007, recante
integrazione delle dotazioni del Fondo per la stabilizzazione dei rapporti di
lavoro pubblici.
L’art. 3, comma 97, della legge n. 244/2007 (legge di
stabilità 2008), incrementa di 20 milioni di euro a decorrere dall’anno
2008 il Fondo per la stabilizzazione dei rapporti di lavoro pubblici, di cui
all’art. 1, comma 417, della legge n. 296/2006 (legge finanziaria 2007). Il
Fondo in parola è finalizzato alla realizzazione di piani straordinari per
l'assunzione a tempo indeterminato di personale già assunto o utilizzato
attraverso tipologie contrattuali non a tempo indeterminato;
·
quanto a 9 milioni di euro a decorrere dal 2014 mediante
corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’art. 1, comma
14, della DL n. 262/2006, concernente l’istituzione di un fondo per finanziare
la concessione di incentivi all’esodo e alla mobilità territoriale, per
l’erogazione di indennità di trasferta e per l’adozione di uno specifico
programma di assunzioni di personale qualificato.
L’art. 1, comma 14, della DL n. 262/2006, stabilisce
che gli organismi preposti all’attività di controllo, accertamento e
riscossione dei tributi erariali siano impegnati ad orientare le attività
operative allo scopo di recuperare base imponibile. Una parte delle maggiori
entrate derivanti dalla disposizione, per un ammontare non superiore e 30
milioni di euro annui a decorrere dal 2008, è destinata ad un apposito fondo
costituito in favore del personale dell’Amministrazione economico-finanziaria
nonché delle amministrazioni statali
e finalizzato alla concessione di incentivi all'esodo, di incentivi alla
mobilità territoriale, all’erogazione di indennità di trasferta, nonché al
finanziamento di uno specifico programma di assunzioni di personale
qualificato. Le modalità di attuazione del comma sono stabilite in sede di contrattazione
integrativa;
·
quanto a 12 milioni di euro a decorrere dal 2015 mediante
corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’art. 1, comma
527, della legge n. 296/2006, recante l’istituzione del Fondo per procedere ad
assunzioni di personale a tempo indeterminato, previo effettivo svolgimento di
procedure di mobilità.
Viene disposto, altresì, che a decorrere dal 2015 si
provvede ai sensi dell’art. 11, comma 3, lett. d) della legge n. 196/2006 che
individua i parametri cui deve attenersi la legge di stabilità.
L’art. 1, comma 527, della legge n. 296/2006 (legge
finanziaria 2007) ha istituito un apposito fondo nello stato di previsione
del Ministero dell'economia e delle finanze con una dotazione finanziaria di 75
milioni di euro a decorrere dal 2009, finalizzato alle assunzioni nelle
amministrazioni le modalità di cui all'art. 39, comma 3-ter, della legge n. 449/1997.
Viene, quindi, disposta l’abrogazione dell’art. 1, comma 29,
del DL n. 138/2011, che prevede che i dipendenti pubblici - con esclusione dei
magistrati – su richiesta del datore di lavoro e sulla base di motivate
esigenze, tecniche, organizzative e produttive, siano tenuti ad effettuare la
prestazione in luogo di lavoro e sede diversi da quelli di assegnazione (comma
2).
La norma abrogata stabilisce, tra l’altro, che il
trasferimento è consentito nell’ambito del territorio regionale di riferimento,
mentre, per il solo personale del Ministero dell’interno questo può essere
disposto anche al di fuori del territorio regionale.
La norma dispone, infine, che il DPCM al quale l’art. 29-bis
del D. lgs. n. 165/2001 demanda la definizione delle tabella di equiparazione fra
i livelli di inquadramento previsti dai contratti collettivi dei diversi
comparti, al fine di consentire la mobilità intercompartimentale, debba essere
adottato entro 60 giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione del provvedimento
in esame. Decorso tale termine la tabella è adottata con decreto del Ministro
per la semplificazione e la pubblica amministrazione
(comma 3).
Il prospetto riepilogativo ascrive al comma
1 i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica:
(milioni
di euro)
|
|
Saldo netto da finanziare
|
fabbisogno ed Indebitamento netto
|
|
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
|
Fondo
per il miglioramento dell’allocazione del personale presso le PA (*)
(maggiori
spese correnti)
|
15,0
|
30,0
|
30,0
|
30,0
|
30,0
|
|
|
|
|
|
|
Riduzione
Fondo per la stabilizzazione dei rapporti di lavoro pubblici ex art. 3, comma
97, della legge n. 244/2007
(minori
spese correnti)
|
6,0
|
9,0
|
9,0
|
9,0
|
9,0
|
|
|
|
|
|
|
Riduzione
autorizzazione di spesa art. 1, comma 14, del DL n. 262/2006
(minori
spese correnti)
|
9,0
|
9,0
|
9,0
|
9,0
|
9,0
|
|
|
|
|
|
|
Riduzione
del Fondo per assunzioni a tempo indeterminato di cui all’art. 1, comma 527,
della legge n. 296/2006
(minori
spese correnti)
|
|
12,0
|
12,0
|
12,0
|
12,0
|
|
|
|
|
|
La relazione tecnica ribadisce il contenuto
delle norme ed afferma che le autorizzazioni di spesa oggetto di riduzione da
parte del comma 1, cpv. comma 2.4, per le finalità di copertura degli oneri
recati dal comma 1, cpv. comma 2.3, si riferiscono ad autorizzazioni risalenti
nel tempo che hanno avuto sinora solo parziale impiego e che, pertanto, sono
disponibili per le finalità di incentivazione delle procedure di mobilità
introdotte dall’articolo in esame. La RT precisa che, a decorrere dal 2015, si
provvede - ai sensi dell’art. 11, comma 3, lett. d), della legge n. 196/2009 -
per la quantificazione degli importi annui, ai fini dell’adeguamento alle
effettive esigenze di spesa. La RT afferma che non si considerano effetti in
termini di fabbisogno e indebitamente netto, in quanto sia gli oneri che i
corrispondenti mezzi di copertura riguardano tipologie di spesa di analoga
natura (spese di personale) che non modificano la composizione delle entrate e
delle uscite.
Al riguardo, pur considerato che il maggior
onere connesso alla nuova disciplina sulla mobilità del personale tra pubbliche
amministrazioni, risulta limitato all’entità delle risorse del fondo istituito
a tal fine al comma 1, cpv. comma 2.3., si rileva l’opportunità che vengano
esplicitate le specifiche finalità di spesa di tale fondo, nel quale
confluiscono anche le risorse corrispondenti al 50% del trattamento economico
del personale trasferito, e forniti i relativi elementi di quantificazione. In
base al tenore letterale delle disposizioni, infatti, la nuova disciplina, al
fine di consentire una gestione più razionale ed efficiente del personale da
parte delle pubbliche amministrazioni, sembrerebbe intervenire esclusivamente
sugli aspetti organizzativi e tutt’al più contabili di tale materia, senza
prevedere espressamente misure o strumenti di incentivazione, potenzialmente
suscettibili di determinare effetti di maggior onere.
La RT fa peraltro riferimento genericamente a “finalità di
incentivazione delle procedure di mobilità”, per le quali sarebbero disponibili
le risorse provenienti da precedenti autorizzazioni di spesa.
Per quanto concerne le autorizzazioni di spesa oggetto di
riduzione da parte del comma 1, cpv. comma 2.4, per finalità di copertura degli
oneri connessi all’alimentazione del summenzionato fondo, pur prendendo atto di
quanto evidenziato nella RT circa il fatto che tali autorizzazioni hanno avuto
sinora solo parziale impiego e che, pertanto, recherebbero le necessarie disponibilità,
si evidenzia che tali risorse sono destinate a legislazione vigente a finalità
che solo in parte afferiscono alla mobilità del personale pubblico, tramite il
finanziamento di misure di incentivazione alla mobilità territoriale
e che concernono, in massima parte, misure quali la stabilizzazione dei
rapporti di lavoro pubblico (art. 3, comma 97, della legge n. 244/2007)
l’attribuzione di incentivi all’esodo, l’erogazione di indennità di trasferta e
il finanziamento di uno specifico programma di assunzioni di personale
qualificato (art. 1, comma 14, della DL n. 262/2006) nonché la programmazione
di assunzioni di personale a tempo indeterminato (art. 1, comma 527, della
legge n. 296/2006).
Al fine di escludere effetti onerosi, appare, pertanto,
opportuno un chiarimento del Governo volto ad escludere che alle finalità cui
tali risorse erano originariamente destinate siano associate posizioni
giuridiche soggettive da soddisfare o comunque impegni già assunti in base alla
vigente normativa.
In merito ai
profili di copertura finanziaria, riferiti al comma 1, capoverso
comma 2.4, si rileva preliminarmente che la disposizione in esame prevede a
copertura delle spese derivanti dall’istituzione del fondo per il miglioramento
dell’allocazione del personale presso le pubbliche amministrazioni, pari a 15
milioni di euro per il 2014 e a 30 milioni di euro a decorrere dal 2015
l’utilizzo di tre autorizzazioni di spesa. Si tratta in particolare:
§
dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 3, comma 97,
della legge n. 244 del 2007,
della quale è prevista la riduzione nella misura di 6 milioni di euro per
l’anno 2014 e di 9 milioni di euro a decorrere dal 2015, sono iscritte nel
capitolo 3033 dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle
finanze;
§
dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 1, comma 14, del
decreto-legge n. 262 del 2006,
della quale è prevista la riduzione nella misura di 9 milioni di euro a
decorrere dal 2014, sono iscritte nel capitolo 3041 dello stato di previsione
del Ministero dell’economia e delle finanze;
§
dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 1, comma 527,
della legge n. 296 del 2006,
della quale è prevista la riduzione nella misura di 12 milioni di euro a
decorrere dal 2015, sono iscritte nel capitolo 3032 dello stato di previsione
del Ministero dell’economia e delle finanze;
In proposito si osserva che il rinvio alla tabella C
allegata alla legge di stabilità previsto dalla disposizione a decorrere dal
2015, non sembrerebbe necessaria dal momento che sia l’autorizzazione di spesa
che la copertura finanziaria sono a carattere permanente e puntualmente
quantificati.
Qualora si volesse mantenere il riferimento alla tabella C
si potrebbe valutare l’opportunità di riferire l’autorizzazione di spesa e la
relativa copertura finanziaria al solo triennio 2014-2016, rinviando per gli
anni successivi alla tabella C della legge di stabilità.
ARTICOLO
5
Personale
in disponibilità e assegnazione di nuove mansioni
L’art. 34, del D.lgs. n. 165/2001, nel testo oggetto
delle integrazioni disposte dal comma 1 dell’articolo in esame, disciplina la
gestione del personale in disponibilità e, tra l’altro, prevede che per le
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo e per gli enti
pubblici non economici nazionali, il Dipartimento della funzione pubblica forma
e gestisce l'elenco del personale in disponibilità, avvalendosi anche della
collaborazione delle strutture regionali e provinciali
competenti in materia di mercato del lavoro (comma 2). Per le altre
amministrazioni, l'elenco è tenuto dalle summenzionate strutture regionali e
provinciali, alle quali sono affidati i compiti di riqualificazione
professionale e ricollocazione presso altre amministrazioni del personale
(comma 3). Il personale in disponibilità iscritto negli appositi elenchi ha
diritto alla relativa indennità[25].
La spesa relativa grava sul bilancio dell'amministrazione di appartenenza sino
al trasferimento ad altra amministrazione, ovvero al raggiungimento del periodo
massimo di fruizione dell'indennità. Il rapporto di lavoro si intende
definitivamente risolto a tale data, fermo restando quanto previsto in materia
di eccedenze di personale e mobilità collettiva di cui
all'art. 33. Gli oneri sociali relativi alla retribuzione goduta al
momento del collocamento in disponibilità sono corrisposti dall'amministrazione
di appartenenza all'ente previdenziale di riferimento per tutto il periodo
della disponibilità (comma 4).
La norma reca l’integrazione della disciplina
relativa alla gestione del personale pubblico in eccedenza e posto in
disponibilità, di cui all’art. 34, del D.lgs. n. 165/2001.
In particolare viene disposto che:
·
gli elenchi del personale in disponibilità, formati e gestiti dal
Dipartimento della funzione pubblica e dalle strutture regionali e provinciali,
vengano pubblicati sul sito istituzionale delle amministrazioni competenti
[comma 1, lett. a)];
·
il personale in disponibilità, al fine di ampliare le possibilità
del relativo ricollocamento,
possa presentare
istanza di ricollocazione - in deroga all’articolo 2103 del codice civile
- nell’ambito dei posti vacanti in organico, anche in una qualifica inferiore o
in posizione economica inferiore della stessa o di inferiore area o categoria
[comma 1, lett. b)];
·
l’avvio, nell’ambito della programmazione triennale del personale,
di procedure concorsuali e nuove assunzioni, a tempo indeterminato o
determinato,
sono subordinate all’utilizzo del personale collocato in disponibilità iscritto
in apposito elenco. Tale personale può essere assegnato nell’ambito dei posti
vacanti in organico in posizione di comando presso altre amministrazioni
o, in via alternativa, può avvalersi dell’art. 23-bis del D.lgs. n.
165/2001, che disciplina, per i dirigenti pubblici,
la mobilità tra pubblico e privato. Il termine di 24 mesi, previsto come
periodo massimo di godimento dell’indennità di disponibilità, rimane sospeso
durante il periodo in cui i dipendenti sono impiegati a tempo determinato o in
posizione di comando presso altre pubbliche amministrazioni o in cui si
avvalgono del summenzionato art. 23-bis. L’onere retributivo è a carico
dell’amministrazione o dell’ente che utilizzano il dipendente [comma 1, lett. c)].
Il comma 6, dell’art. 34, del D.lgs. n. 165/2001,
integralmente sostituito dal comma 1, lett. c), nel testo previgente, si limita
a prevedere che, nell'ambito della programmazione triennale del personale le
nuove assunzioni sono subordinate alla verificata impossibilità di ricollocare
il personale in disponibilità iscritto nell'apposito elenco;
Viene, altresì, inserito il comma 567-bis, all’art. 1
della legge n. 147/2013 (legge di stabilità 2014), che introduce dei termini
per la conclusione delle procedure di mobilità del personale di società
partecipate dalle pubbliche amministrazioni disciplinate dall’art. 1, commi 566
e 567 della medesima legge. Entro 15 giorni dalla conclusione di tali
procedure, viene inoltre prevista la possibilità per il personale in esubero di
chiedere la ricollocazione in una qualifica inferiore nella stessa o in altra
società controllata (comma 2).
La norma prevede, in particolare che tali procedure debbano
concludersi entro 60 giorni dal loro avvio, per la ricollocazione nella stessa
società o in società controllate dallo stesso ente (art. 1, comma 566, della
legge di stabilità 2014) ed entro 90 giorni dall’avvio per la ricollocazione in
altre società operanti anche al di fuori del territorio regionale (art. 1,
comma 567, della legge di stabilità 2014).
Il prospetto riepilogativo non ascrive alla
norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica ribadisce il contenuto
della norma ed afferma che si tratta di disposizione di carattere
ordinamentale, intesa al più proficuo utilizzo del personale in esubero, da cui
non derivano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Al riguardo, pur considerando il contenuto
ordinamentale della disposizione, andrebbe valutato se la norma che consente
una ricollocazione del personale pubblico in disponibilità (anche in una
qualifica inferiore o in posizione economica inferiore della stessa o di
inferiore area o categoria rispetto a quelle originarie) possa dar luogo ad
eventuali profili contenziosi, con connessi effetti onerosi. In proposito
appare opportuno acquisire l’avviso del Governo.
ARTICOLO
6
Divieto
di incarichi dirigenziali a soggetti in quiescenza
Normativa previgente l’art. 5, comma 9, del
DL n. 95/2012, nel testo previgente, fa divieto alle pubbliche amministrazioni
e alle autorità indipendenti, ivi inclusa la Consob, di attribuire incarichi di studio e di consulenza a soggetti, già appartenenti ai ruoli delle stesse e
collocati in quiescenza, che abbiano svolto, nel corso dell'ultimo anno di
servizio, funzioni e attività corrispondenti a quelle oggetto dello stesso
incarico di studio e di consulenza. Alla norma non sono ascritti effetti sui
saldi di finanza pubblica.
La norma novella l’art. 5, comma 9, del DL n.
95/2012, disponendo che le pubbliche amministrazioni non possono conferire a
soggetti collocati in quiescenza, incarichi di studio e di consulenza, né
incarichi dirigenziali o direttivi o cariche in organi di governo di
amministrazioni pubbliche. Sono consentiti incarichi o cariche conferiti a titolo
gratuito. La disposizione si applica, per quanto concerne gli incarichi, a
decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto in esame e non trova,
altresì, applicazione a incarichi o cariche presso organi costituzionali.
Il prospetto riepilogativo non ascrive alla
norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica afferma che la
disposizione modifica l’art. 5, comma 9, del DL n. 95/2012 recante divieti di
conferimenti di incarichi a soggetti in quiescenza. Viene, altresì, precisato,
che trattasi di disposizione di carattere ordinamentale dalla quale non
derivano nuovi o maggiori oneri.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare non essendo alla novella in esame e a quella oggetto di modifica,
ascritti effetti sui saldi di finanza di finanza pubblica.
ARTICOLO
7
Riduzione
di distacchi, aspettative e permessi sindacali nella P.A.
La norma prevede, a decorrere dal 1° settembre
2014, la riduzione del 50% per ciascuna associazione sindacale dei contingenti
complessivi di distacchi, aspettative e permessi sindacali, già attribuiti
dalle vigenti disposizioni (regolamentari e contrattuali) al personale delle pubbliche
amministrazioni
e al personale in regime di diritto pubblico
(comma 1). Con le procedure contrattuali previste dai rispettivi ordinamenti
può essere modificata la ripartizione dei contingenti, come ridefiniti ai sensi
delle disposizioni in esame, tra le varie associazioni sindacali (comma 3).
Al comma 2, viene precisato che per ciascuna
associazione sindacale, la riduzione dei distacchi è operata con arrotondamento
delle eventuali frazioni all’unità superiore e non opera nei casi di
assegnazione di un solo distacco.
Il prospetto riepilogativo ascrive al comma
1 i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica:
(milioni
di euro)
|
|
Saldo netto da finanziare
|
fabbisogno ed Indebitamento netto
|
|
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
|
Riduzione
50 % distacchi, aspettative e permessi sindacali.
Comparto
scuola/minori oneri per supplenze
(minori
spese correnti)
|
4,0
|
10,2
|
10,2
|
10,2
|
10,2
|
4,0
|
10,2
|
10,2
|
10,2
|
10,2
|
|
Riduzione
50 % distacchi, aspettative e permessi sindacali.
Comparto
scuola/minori oneri per supplenze - Effetti indotti
(minori
entrate tributarie contributive )
|
|
|
|
|
|
2,0
|
5,2
|
5,2
|
5,2
|
5,2
|
La relazione tecnica ribadisce il contenuto
delle norme e precisa che si tratta di disposizioni di razionalizzazione e
riduzione della spesa pubblica dalle quali derivano, in generale e per tutte le
amministrazioni pubbliche, la possibilità di impiegare un maggior numero di
unità di personale nello svolgimento delle attività istituzionali con una
conseguente ottimizzazione nel’impiego delle risorse umane.
Con riferimento, in particolare, al comparto Scuola, la
norma determina un minore onere per supplenze. Ciò in quanto dalla riduzione
delle prerogative sindacali deriva un minor fabbisogno di sostituzione del
personale beneficiario delle prerogative medesime, nella considerazione che in
tale comparto vi è l’esigenza inderogabile di provvedere alla copertura di ogni
posizione prevista dalla normativa vigente. I predetti effetti di minore spesa
vengono prudenzialmente stimati solo in relazione ai distacchi atteso che,
fermo restando un limite massimo annuo di ore, il numero complessivo ed i
nominativi dei beneficiari dei permessi sono noti alle amministrazioni
pubbliche solo a consuntivo.
In base al CCNQ per la ripartizione dei distacchi e permessi
alle organizzazioni sindacali rappresentative per il triennio 2013/2015 sono
stati autorizzati per il comparto Scuola 681 distacchi. Assumendo un valore
retributivo annuo medio ponderato corrispondente alla posizione stipendiale
iniziale 0-8 e ipotizzando che i distacchi siano ascritti per due terzi a
docenti e per un terzo agli ATA, nella medesima misura nella quale sono
ripartiti i posti assegnati, in base alla legislazione vigente, alle RSU delle
istituzioni scolastiche, la riduzione prevista dalla norma risulta di euro
7.458.000 (33.000 x 226) per i docenti ed euro 2.712.000 (24.000 x
113) per il personale ATA, per un totale di euro 10.170.000 annui al
lordo degli oneri riflessi a carico dell’amministrazione.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da
formulare in merito ai profili di quantificazione.
Per quanto riguarda gli effetti ascritti alla norma sui
saldi di finanza pubblica, si evidenzia che l’impatto delle minori spese
riferite al 2014 (4,0 milioni di euro) - e le correlate minori entrate
tributarie ed extratributarie, relative agli effetti indotti – sembra essere
proporzionato a 5 mesi - 4 mesi dell’esercizio finanziario 2014 interessati
dalla norma
più la tredicesima mensilità - laddove l’impatto riferibile a regime a
decorrere dal 2015 a ciascun esercizio finanziario (10,2 milioni di euro),
appare altresì proporzionato a 13 mensilità (anche in tal caso 12 mesi più la
tredicesima).
ARTICOLO
8
Incarichi
negli uffici di diretta collaborazione
Normativa previgente: l’art. 1, comma 66,
della legge n. 190/2012, nel testo previgente, prevede che tutti gli
incarichi presso istituzioni, organi ed enti pubblici, nazionali ed internazionali
attribuiti in posizioni apicali o semiapicali, compresi quelli di titolarità
dell'ufficio di gabinetto, a magistrati ordinari, amministrativi, contabili e
militari, avvocati e procuratori dello Stato, devono essere svolti con
contestuale collocamento in posizione di fuori ruolo, che deve permanere per
tutta la durata dell'incarico.
La norma reca la novella dell’art. 1, comma
66, della legge n. 190/2012, disciplinante il collocamento fuori ruolo di
magistrati,
avvocati e procuratori dello Stato che assumono incarichi extragiudiziari. La
disposizione, in particolare, obbliga i summenzionati soggetti al collocamento fuori
ruolo non solo quando questi assumono la titolarità dell’ufficio di gabinetto –
come previsto dal previgente testo del comma 66 – ma, più in generale, quando
assumono la titolarità di uffici di diretta collaborazione [comma 1, lett. a)].
Viene, inoltre, prevista l’esclusione del ricorso all’istituto dell’aspettativa
[comma 1, lett. a)].
La norma prevede, altresì, che gli incarichi extragiudiziari
di cui all’art. 1, comma 66, della legge n. 190/2012, in corso alla data di
entrata in vigore della legge di conversione del decreto in esame, cessano di
diritto se nei 30 giorni successivi non è adottato il provvedimento di
collocamento in posizione di fuori ruolo (comma 2). Sono fatti salvi i
provvedimenti di collocamento in aspettativa già concessi alla data di entrata
in vigore del decreto in esame (comma 3).
Viene, infine, disposta la pubblicazione sui siti
istituzionali degli uffici giudiziari ordinari, amministrativi, contabili e
militari nonché sul sito dell’Avvocatura dello Stato delle statiche annuali
inerenti alla produttività dei magistrati e degli avvocati dello Stato in
servizio presso l’ufficio, nonché i periodi di assenza riconducibili
all’assunzione di incarichi conferiti (comma 4).
Il prospetto riepilogativo non ascrive alla
norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica afferma che la norma
estende agli uffici di diretta collaborazione l’obbligo del collocamento fuori
ruolo dei magistrati ordinari, amministrativi, contabili e militari, nonché
degli avvocati procuratori dello Stato, chiamati a ricoprire incarichi apicali
o semi-apicali presso amministrazioni, enti ed istituzioni, anche
internazionali, escludendo nel contempo il ricorso all’istituto
dell’aspettativa. Si prevede, inoltre, un regime transitorio per gli incarichi
già concessi alla data di entrata in vigore del decreto in esame. L’articolo
introduce, infine, l’obbligo di pubblicazione sui siti istituzionali degli
uffici giudiziari, nonché dell’avvocatura dello Stato, delle statistiche
annuali di produttività dei magistrati in servizio presso i singoli uffici, con
l’indicazione dei periodi di assenza, riconducibili all’assunzione di incarichi
autorizzati. Tali adempimenti potranno essere fronteggiati con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente. La
relazione evidenzia infine che le disposizioni non sono suscettibili di
determinare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare in merito ai commi da 1 a 3 stante il loro contenuto ordinamentale.
Con riferimento agli adempimenti di cui al comma 4, relativi alla pubblicazione
sui siti istituzionali degli uffici giudiziari e dell’avvocatura dello Stato,
dei dati concernenti la produttività dei magistrati in servizio presso i
medesimi uffici, nonché di quelli relativi ai periodi di assenza connessi
all’assunzione di incarichi, non si hanno osservazioni da formulare, nel
presupposto che, come affermato nella RT, tali adempimenti potranno essere
fronteggiati senza oneri per la finanza pubblica e nell’ambito delle risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente. In
proposito appare opportuna una conferma.
ARTICOLO
9
Riforma
degli onorari dell’Avvocatura generale dello Stato e delle avvocature degli
enti pubblici
Normativa previgente: l’art. 1, comma 457,
della legge n. 147/2013 (legge di stabilità 2014) prevede che dal 1°
gennaio 2014 e fino al 31 dicembre 2016 siano ridotti al 75 per cento i
compensi professionali liquidati in seguito a sentenze favorevoli alla pubblica
amministrazione a dipendenti delle pubbliche amministrazioni, compreso il
personale dell'Avvocatura dello Stato. Sono esclusi, nella misura del 50 per
cento, i compensi a carico della controparte. La norma prevede, altresì, che le
somme così risparmiate vengano versate annualmente ad un apposito capitolo di
bilancio dello Stato dagli enti e dalle amministrazioni dotate di autonomia
finanziaria (ad eccezione degli enti territoriali e degli enti regionali del
Servizio Sanitario Nazionale). Il prospetto riepilogativo allegato alla legge
di stabilità 2014, con riguardo alla norma in riferimento reca un effetto di
maggiori entrate extratributarie sul saldo netto da finanziare, pari a 7,3
milioni di euro per ciascun anno del triennio 2014-2016, nonché un effetto di
minore spesa corrente sul fabbisogno e sull’indebitamento netto pari a 9,5
milioni di euro per ciascun anno del triennio 2014-2016. Si evidenzia che la
stima di tali risparmi è indicata dalla RT allegata alla legge di stabilità nel
suo ammontare complessivo senza esplicitare gli elementi alla base della
quantificazione medesima.
L’art. 21, terzo comma, del RD n.1611/1933, prevede
che, nei casi di transazione dopo sentenza favorevole alle Amministrazioni
dello Stato e nei casi di pronunciata compensazione di spese in cause nelle
quali le Amministrazioni stesse non siano rimaste soccombenti, sarà corrisposta
dall'Erario all'Avvocatura dello Stato, la metà delle competenze di avvocato e
di procuratore che si sarebbero liquidate nei confronti del soccombente. Quando
la compensazione delle spese sia parziale, oltre la quota degli onorari
riscossa in confronto del soccombente sarà corrisposta dall'Erario la metà
della quota di competenze di avvocato e di procuratore sulla quale cadde la
compensazione.
La norma reca la novella della disciplina
dei compensi professionali liquidati ad avvocati dello Stato e degli enti
pubblici per effetto di sentenze favorevoli alle pubbliche amministrazioni. A
tal fine vengono abrogati:
·
l’art. 1, comma 457, della legge n. 147/2013 (Legge di stabilità
2014) che, per il triennio 2014-2016, riduce al 75 % i compensi di dipendenti o
dirigenti delle pubbliche amministrazioni – compreso il personale
dell’Avvocatura dello Stato - in relazione ai successi nei processi in cui
questi hanno rappresentato l’amministrazione;
·
l’art. 21, terzo comma del R.D. n. 1611/1933, che disciplina i
compensi (a carico dell’Erario) in favore degli avvocati della PA, per le
transazioni che seguono a sentenze favorevoli alla pubblica amministrazione, in
caso di compensazione integrale o parziale delle spese in cause nelle
quali le Amministrazioni stesse non siano rimaste soccombenti.
Viene, pertanto, disposto che in caso di sentenza favorevole
alla PA, il 10% delle spese legali recuperate e poste a carico delle
controparti è ripartito tra gli avvocati dello Stato o tra gli avvocati
dipendenti delle pubbliche amministrazioni. Una deroga esplicita a tale
disciplina è prevista in favore degli avvocati inquadrati con qualifica non
dirigenziale negli enti pubblici e negli enti territoriali (comma 1). Nel caso
in cui il giudice decida la compensazione integrale delle spese, comprese quelle
di transazione a seguito di sentenza favorevole alle amministrazioni pubbliche,
agli avvocati dipendenti, compresi gli avvocati dello Stato, non sono
corrisposti compensi professionali da parte dell’Erario (comma 2).
In via transitoria, viene previsto che la disposizione da
ultimo citata nonché quella concernente la deroga prevista al comma 1 in favore degli avvocati non dirigenti della PA, si applicano alle sentenze depositate dopo la data
di entrata in vigore del decreto legge in esame (comma 3).
Il prospetto riepilogativo non ascrive alla
norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica evidenzia che l’articolo
9 riordina il sistema dei compensi professionali delle avvocature pubbliche,
nei casi di pronunciata compensazione integrale delle spese e nelle ipotesi di
sentenza favorevole con recupero delle spese legali a carico delle controparti.
Sotto il profilo finanziario, le riduzione previste dalla presente norma hanno
effetti strutturali complessivamente inclusivi di quelli derivanti dal vigente
quadro normativa. Gli eventuali maggiori risparmi derivanti alla presente
disposizione verranno accertati a consuntivo.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare considerato cha la disposizione appare suscettibile di determinare
effetti di risparmio rispetto a quanto previsto dalla previgente normativa, in
tema di compensi spettanti ad avvocati dello Stato e di enti pubblici per
effetto di sentenze favorevoli alle PA.
Si segnala che alla norma di cui all’art. 1, comma 457, della
legge di stabilità 2014, abrogata dal comma 1, che ha previsto una meno
incisiva riduzione dei predetti compensi,
sono stati invece ascritti effetti di risparmio sui saldi finanza pubblica pari
a 7,3 milioni di euro (sul saldo netto da finanziare) e a 9,5 milioni di euro
(su fabbisogno ed indebitamento netto) per ciascun anno del triennio 2014-2016.
ARTICOLO
10
Diritti
di rogito segretari comunali
Normativa vigente. Il comma 2 dell’articolo 30
della legge n. 734 del 1973 dispone che il provento annuale dei diritti di
segreteria è ripartito nella misura unica del 90 per cento da attribuire al
comune, qualunque sia la classe di appartenenza, od alla provincia ed il
rimanente 10 per cento al fondo di cui all'articolo 42 (fondo a favore dei
segretari comunali e provinciali per sussidiare corsi di preparazione e di
perfezionamento e per effettuare corsi di formazione) della legge 8 giugno
1962, n. 604.
Il comma 4, dell’articolo 41 della legge n. 312 del 1980
prevede che una quota del provento spettante al comune o alla provincia relativo
ai diritti di segreteria, ai sensi dell'articolo 30, comma 2, della legge n.
734 del 1973, per alcune tipologie di atti è attribuita al segretario comunale
e provinciale rogante, in misura pari al 75 per cento e fino ad un massimo di
un terzo dello stipendio in godimento.
La norma dispone l’abrogazione del comma 4,
dell’articolo 41 della legge n. 312 del 1980 e novella il comma 2 dell’articolo
30 della legge n. 734 del 1973 prevedendo che il provento annuale dei diritti
di segreteria sia attribuito integralmente al comune o alla provincia.
Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma
i seguenti effetti sui saldi:
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
|
Minori entrate
extratributarie
|
1,5
|
4,0
|
4,0
|
4,0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Minori spese
correnti
|
1,5
|
4,0
|
4,0
|
4,0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
La relazione tecnica afferma, con riferimento
all’abrogazione del comma 4, dell’articolo 41, che tale disposizione comporterà
un incremento delle risorse di bilancio disponibili per le amministrazioni
locali.
Con riferimento alla novella apportata al comma 2
dell’articolo 30, la RT precisa che con tale disposizione i proventi annuali
dei diritti di segreteria spettano integralmente al Comune o alla Provincia,
modificando il regime secondo cui tali proventi erano attribuiti nella misura
del 90% all'ente locale ed il restante 10% affluiva al fondo di cui all' art.
42 della legge 604/1962 istituito presso il Ministro dell'interno sul capitolo
di entrata 2442 (entrate derivanti dalla soppressione dell'Agenzia Autonoma per
la gestione dell'Albo dei segretari comunali e provinciali) – articolo l (quota
proventi diritti di segreteria versati da comuni e province per segretari
comunali e provinciali).
La RT afferma che il disposto della normativa comporta per
il bilancio del Ministero dell'interno una riduzione a regime dello
stanziamento del capitolo di entrata n. 2442, articolo l, per un importo pari a
4.000.000 di euro. Tale disposizione è neutra dal punto di vista finanziario in
quanto, in considerazione delle minori entrate, pari a 4 milioni di euro, sarà
corrispondentemente ridotta la dotazione del programma "Gestione dell'
albo dei segretari comunali e provinciali", istituito nello stato di
previsione del Ministero dell' interno.
Per l'anno 2014, la RT afferma che, tenuto conto delle somme
affluite all' entrata pari a euro 2.528.749, lo stanziamento del predetto
programma del Ministero dell'interno è ridotto conseguentemente di euro 1.471.251,
quale differenza tra lo stanziamento iniziale 2014 e le somme effettivamente
acquisite.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare, tenuto conto di quanto evidenziato dalla relazione tecnica.
ARTICOLO
11
Disposizioni
sul personale di regioni ed enti locali
Le norme modificano il sistema
di conferimento degli incarichi dirigenziali a tempo determinato negli enti
locali. In sintesi le disposizioni aumentano dal 10 al 30 per cento il numero
dei posti della pianta organica dei dirigenti che gli enti locali possono
conferire mediante contratti a tempo determinato e prevedono l’obbligo di
selezione pubblica per il conferimento di detti incarichi. Inoltre, se i
contratti sono stipulati con dipendenti di pubbliche amministrazioni, questi
sono collocati in aspettativa senza assegni, con riconoscimento dell'anzianità
di servizio, mentre la disciplina previgente prevedeva la risoluzione del
rapporto di lavoro e l’eventuale riassunzione, subordinata alla vacanza del
posto in organico (commi 1 e 2).
E’ fissato pari al dieci per cento il limite dei posti di
dotazione organica ricopribili tramite assunzioni a tempo determinato per la
dirigenza regionale. Analogo limite è fissato per la dirigenza professionale,
tecnica ed amministrativa degli enti e delle aziende del Servizio sanitario
nazionale (comma 3).
Infine, si stabilisce il divieto di effettuare attività
gestionale al personale degli uffici di supporto agli organi di direzione
politica locale (sindaci, presidenti di provincia e assessori) anche nel caso
in cui il trattamento economico fosse parametrato a quello dirigenziale (comma
4).
Il prospetto riepilogativo non prende in
considerazione la norma.
La relazione tecnica afferma che la norma
introduce modifiche al sistema di reclutamento e di conferimento di incarichi
dirigenziali a tempo determinato nelle Regioni, negli enti locali e negli enti
e nelle aziende del Servizio sanitario nazionale con riferimento alla dirigenza
professionale, tecnica ed amministrativa. La disposizione, tenuto conto del
carattere ordinamentale della stessa, non comporta nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare.
ARTICOLO 12
Copertura
assicurativa dei soggetti beneficiari di forme di integrazione del reddito
Le norme dispongono che, in via sperimentale,
per il biennio 2014-2015, sia istituito presso il Ministero del lavoro un Fondo
finalizzato a reintegrare l’INAIL dell’onere conseguente alla copertura degli
obblighi assicurativi contro le malattie e gli infortuni, in favore dei
soggetti beneficiari di ammortizzatori e di altre forme di integrazione e
sostegno del reddito previste dalla normativa vigente, coinvolti in attività di
volontariato a fini di utilità sociale in favore di comuni o enti locali (comma
1).
Alla dotazione del Fondo, non superiore a 10 milioni di
euro, per l’importo di 5 milioni di euro per ciascuno egli anni 2014 e 2015, si
provvede con corrispondente riduzione del Fondo sociale per l’occupazione e la
formazione (comma 2).
Al fine di promuovere la prestazione di attività di
volontariato dei soggetti di cui al comma 1, i comuni e gli altri enti locali
interessati promuovono le opportune iniziative informative e pubblicitarie
finalizzate a rendere noti i progetti di utilità sociale in corso con le
associazioni di volontariato. L’INPS, su richiesta di comuni o degli altri enti
locali, verifica la sussistenza del requisito soggettivo degli interessati
(comma 3).
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme
i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica:
(milioni
di euro)
|
|
Saldo netto da finanziare
|
fabbisogno ed Indebitamento netto
|
|
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
|
Maggiori
spese correnti e capitali
|
|
|
Fondo
per copertura obblighi assicurativi contro malattie e infortuni
|
5,0
|
5,0
|
|
|
|
5,0
|
5,0
|
|
|
|
|
Minori
spese correnti
|
|
|
Riduzione
Fondo sociale per l'occupazione e la formazione
|
5,0
|
5,0
|
|
|
|
5,0
|
5,0
|
|
|
|
La relazione tecnica, oltre a descrivere
brevemente le norme, afferma che la dotazione del Fondo è pari a 5 milioni di
euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015 e costituisce il limite massimo di
spesa per il concorso dello Stato. L'eventuale parte residua dell' onere da
reintegrare all'INAIL rimane a carico delle amministrazioni che si avvalgono
delle attività di volontariato nell'ambito delle proprie risorse a legislazione
vigente.
All'onere del fondo si provvede con riduzione di pari
importo del Fondo sociale per l'occupazione e la formazione.
Al riguardo, si rileva che l’onere
derivante dalle disposizioni in esame si configura come un limite di spesa,
pari a 5 milioni di euro per gli esercizi 2014 e 2015. Con riferimento
all’utilizzo del Fondo sociale per l’occupazione e la formazione (capitolo 2230
– stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali), nella
misura di 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015, per la
costituzione di un fondo finalizzato a reintegrare l’INAIL dell’onere
conseguente alla copertura degli obblighi assicurativi contro le malattie e gli
infortuni in favore di soggetti beneficiari di ammortizzatori e di altre forme
di sostegno al reddito coinvolti in attività di volontariato, appare opportuno
che il Governo confermi che il suo impiego non pregiudichi gli interventi già
previsti a legislazione vigente a valere sulle medesime risorse.
ARTICOLO 13
Incentivi
per la progettazione
Normativa previgente. L’articolo 92, comma 5,
del D. Lgs. 163/2006 (Codice dei contratti pubblici) prevede che, per ogni
singola opera o lavoro, un incentivo non superiore al due per cento dell'importo
posto a base di gara venga ripartito tra il responsabile del procedimento e gli
incaricati della redazione del progetto, del piano della sicurezza, della
direzione dei lavori, del collaudo, nonché tra i loro collaboratori. Il
successivo comma 6, inoltre, riconosce un incentivo, pari al trenta per cento
della tariffa professionale, da ripartire tra i dipendenti dell'amministrazione
aggiudicatrice che abbiano partecipato alla redazione di un atto di
pianificazione.
Le norme introducono il comma 6-bis del
suddetto articolo 92 del Codice dei contratti pubblici, prevedendo che, in
ragione dell’onnicomprensività del relativo trattamento economico, al personale
con qualifica dirigenziale non possano essere corrisposte gli incentivi in base
alle disposizioni di cui ai commi 5 e 6 sopra descritti.
Il prospetto riepilogativo non ascrive effetti
sui saldi di finanza pubblica:
La relazione tecnica, oltre a descrivere
brevemente le norme, afferma che dalle stesse non derivano nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.
Al riguardo, non vi sono osservazioni da
formulare atteso che gli eventuali risparmi derivanti dalle disposizioni in
esame non sono scontati nei saldi di finanza pubblica.
ARTICOLO
14
Conclusione
delle procedure in corso per l’abilitazione scientifica nazionale
Normativa vigente: l’art. 16 della L. n.
40/2010 ha introdotto l’abilitazione scientifica nazionale che attesta
la qualificazione scientifica necessaria per l’accesso alla
prima e alla seconda fascia del ruolo dei professori. Il suo conseguimento consente
la partecipazione alle procedure di chiamata attivate dalle università.
Le modalità di espletamento delle procedure sono state
disciplinate con il DPR 222/2011 che, in particolare, prevede che
le stesse procedure siano indette
ogni anno entro il mese di ottobre.
Per l’espletamento delle procedure, è prevista la
costituzione, ogni due anni, di una commissione nazionale per ciascun settore
concorsuale, composta da cinque membri, di cui quattro professori ordinari di
università italiane sorteggiati all’interno di una lista formulata dal MIUR. A
tali membri non sono corrisposti compensi, emolumenti ed indennità. Il quinto
commissario è individuato tra studiosi o esperti in servizio presso
università di un Paese aderente all’OCSE, diverso dall'Italia. Al commissario
in servizio all'estero è corrisposto, invece, un compenso cui si provvede con
le disponibilità di bilancio degli atenei.
Le procedure si svolgono presso le università individuate
nell’ambito di una lista formata da quelle aventi strutture idonee e dotate
delle necessarie risorse finanziarie. Gli oneri relativi al
funzionamento di ciascuna commissione sono posti a carico dell’ateneo dove si
espleta la procedura. Di tali oneri si tiene conto nella ripartizione del Fondo
di finanziamento ordinario delle università.
In base all’art. 16, co.3, lett. e), della L.
240/2010, le commissioni devono concludere i propri lavori entro cinque mesi
dalla data di scadenza del termine per la presentazione delle domande.
La norma:
·
differisce dal 31 maggio 2014 al 30 settembre 2014 il termine
di conclusione dei lavori delle commissioni per l’abilitazione scientifica
nazionale della tornata 2013 disponendo che ai relativi oneri organizzativi e
finanziari si provveda mediante le risorse ordinarie attribuite dal MIUR agli
atenei sedi delle procedure (commi 1 e 2);
·
dispone che, nelle more della revisione della disciplina, è
sospesa per il 2014 l’indizione della procedura per il conseguimento
dell’abilitazione scientifica nazionale e del procedimento per la formazione
delle commissioni nazionali (comma 3);
·
differisce dal 31 ottobre 2014 al 31 marzo 2015 il termine per
procedere alle chiamate di professori associati per gli anni 2012 e 2013,
previste dal piano straordinario di cui all’art. 1, co. 24, della L. 220/2010 e
all’art. 29, co. 9, della L. 240/2010 (comma 4).
Il prospetto riepilogativo non considera la
norma.
La relazione tecnica afferma che la norma non
comporta oneri finanziari aggiuntivi rispetto a quelli previsti a legislazione
vigente, posto che si tratta solo di attribuire alle Commissioni nazionali
nominate per la valutazione dei candidati all’abilitazione scientifica
nazionale un intervallo di tempo più ampio per concludere le valutazioni.
Precisa che per i commissari nazionali non è previsto alcun compenso, mentre per i
commissari OCSE il compenso è
indipendente dal termine di conclusione dei lavori.
Specifica che l’ammontare di tale compenso è fissato in 16.000 euro per l’intera durata
biennale della commissione e che la concessione della proroga non determina,
quindi, alcun ulteriore onere a carico della finanza pubblica.
Ricorda, quindi, che il comma 4
dell'art. 5 del DPR n. 222/2011 prevede espressamente che
gli oneri relativi al funzionamento di ciascuna commissione sono posti a carico
dell’ateneo ove si espleta la procedura per l’attribuzione dell’abilitazione e
che di tali oneri si tiene conto nella ripartizione del Fondo di finanziamento
ordinario. Aggiunge che, inoltre, all’art. 6, comma. 7, terzo periodo del
medesimo DPR si prevede che ai commissari in servizio all'estero individuati ai
sensi del presente comma è corrisposto un compenso
determinato con decreto di natura non regolamentare del Ministro, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, il cui onere è ricompreso tra quelli relativi al funzionamento di
ciascuna commissione ai sensi del comma 4 dell'articolo 5.
La RT ricorda che, nell’ambito
degli stanziamenti del Fondo di finanziamento ordinario dell’anno 2013, sono stati già destinati € 5.000.000 per tali spese, tenuto conto che le commissioni restano
in carica per il biennio 2013-2014.
Con riferimento all’ultimo
comma, la RT ribadisce che si prevede la proroga del termine per il piano
straordinario 2012-2013 di chiamata dei
professori associati, previsto nel decreto interministeriale MIUR-MEF 28 dicembre 2012. Afferma che anche tale
disposizione non genera nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica in
quanto il citato decreto interministeriale già prevedeva la copertura del piano
straordinario di chiamata. Sottolinea che l’intervento non modifica alcunché,
se non il termine ivi fissato per l'utilizzo delle risorse.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare dal momento che la disposizione si limita posticipare il termine di
conclusione dei lavori della Commissione.
ARTICOLO
15
Borse
di studio per le scuole di specializzazione medica
Normativa previgente: il comma 3-bis
dell’art. 20 del d.lgs. n. 368/1999 affida ad un decreto ministeriale, da
emanare entro il 31 marzo 2014, la riduzione della durata dei corsi di
formazione specialistica, con l'osservanza dei limiti minimi previsti dalla
normativa europea in materia. Il comma 3-ter prevede che tale riduzione
sia applicata agli specializzandi che nell'anno accademico successivo
all'emanazione del decreto sono immatricolati al primo anno di corso. Per gli
specializzandi che nel medesimo anno sono iscritti al secondo o al terzo anno
di corso, il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca
provvede, con proprio decreto, ad adeguare l'ordinamento didattico alla durata
così definita. Per gli specializzandi che nel medesimo anno accademico sono
iscritti al quarto o successivo anno di corso, resta valido l'ordinamento
previgente
La norma:
·
prevede la riduzione della
durata dei corsi delle scuole di specializzazione dei medici con decorrenza dall’a.a.
2014-2015 (comma 1);
·
autorizza l’ulteriore spesa di
6 milioni di euro per il 2014, 40 milioni di euro per il 2015 e 1,8
milioni di euro per il 2016 per la formazione dei medici specialisti. Al relativo onere si provvede (comma 2):
Ø per il 2014, acquisendo
all’erario 6 milioni di euro mediante riduzione delle rassegnazioni alla spesa
dei versamenti all’entrata effettuati a valere sui conti correnti di
contabilità speciale scolastica..
Si ricorda che l’art. 7, co. 39,
del D.L. 95/2012 (L. 135/2012) ha previsto che dal 1° gennaio 2013 le
contabilità speciali su cui affluivano le risorse statali da destinare alle
istituzioni scolastiche, di cui all’art. 5-ter del D.L. 452/2001 (L. 16/2002),
non sono più alimentate e che le somme disponibili alla stessa data sono
versate all’entrata del bilancio dello Stato in misura pari a 100 milioni di
euro per ciascuno degli anni 2013, 2014 e 2015 e, per la restante parte, nel
2016, anno a decorrere dal quale le contabilità speciali sono soppresse. Ha,
altresì, disposto che le somme in questione sono annualmente riassegnate ai
capitoli dello stato di previsione del MIUR relativi alle spese di
funzionamento delle scuole;
Ø per il 2015,
mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di
politica economica;
Ø per il 2016,
mediante riduzione per euro 1,8 milioni del Fondo per il finanziamento
ordinario delle università (FFO).
·
prevede che anche per la
partecipazione alle prove di ammissione alle scuole di specializzazione medica
è dovuto dai candidati un diritto di segreteria, nella misura massima di 100
euro. Le corrispondenti entrate sono versate all’entrata del bilancio dello
Stato per essere riassegnate al MIUR per la copertura degli oneri connessi alle
prove di ammissione (comma 3).
Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma
i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica:
(milioni
di euro)
|
|
Saldo netto da finanziare
|
fabbisogno ed Indebitamento netto
|
|
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
|
Borse
di studio per le scuole di specializzazione medica.
(maggiori
spese correnti)
|
6,0
|
|
|
|
|
6,0
|
|
|
|
|
|
Oneri
riflessi
(maggiori
entrate tributarie)
|
|
|
|
|
|
1,8
|
|
|
|
|
|
Riduzione
riassegnazione alle spese previste dall’art. 7 c. 39 del dl 95/2012
(minori
spese correnti)
|
6,0
|
|
|
|
|
6,0
|
|
|
|
|
|
Borse di studio per
le scuole di specializzazione medica
(maggiori
spese correnti)
|
|
40,0
|
1,8
|
|
|
|
40,0
|
1,8
|
|
|
|
Oneri
riflessi
(maggiori
entrate tributarie)
|
|
|
|
|
|
|
12,0
|
0,5
|
|
|
|
Riduzione
FISPE
(Minori
spese correnti)
|
|
40,0
|
|
|
|
|
40,0
|
|
|
|
|
Riduzione
FFO
(Minori
spese correnti)
|
|
|
1,8
|
|
|
|
|
1,8
|
|
|
La relazione tecnica, con riferimento al comma
l, ricorda che la nonna novellata prevede che entro il 31 marzo 2014 si adotti
un decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca per la
riduzione della durata dei corsi di formazione specialistica per i medici.
Detta riduzione si applicherebbe a legislazione vigente a coloro che si iscrivono
al primo anno di corso dal primo anno accademico successivo all'adozione del
decreto. Specifica, quindi, che tale anno accademico, se il decreto fosse stato
effettivamente adottato nei tempi previsti, sarebbe il 2014/2015. La
modificazione introdotta fissa la decorrenza indicata comunque al citato anno
accademico, prevedendo che il decreto di cui trattasi sia adottato entro 15
giorni dalla data di entrata in vigore del decreto-legge in esame. Inoltre,
riduce la durata dei corsi con effetto anche su quelli già attivati negli anni
precedenti, fermo restando quanto previsto al secondo e terzo periodo del comma
3–ter novellato, che salvaguardano i corsi già giunti al quarto anno o
successivo.
Pertanto, i corsi attivati nell'anno accademico 2011/2012,
che nel 2014/2015 giungono al quarto anno, non sono soggetti alla riduzione, mentre
i corsi attivati dal 2012/2013 lo saranno. La RT ricorda che la riduzione
prevista è di un anno e afferma che di conseguenza, poiché la modificazione
consente di ridurre la durata anche dei corsi già attivati, ferma restando la
decorrenza dal 2014/2015, la norma è suscettibile di produrre riduzioni di
spesa. Per un computo aggiornato del fabbisogno, rimanda a quanto considerato
in relazione al comma 2.
La RT ribadisce che il comma 2 autorizza una ulteriore spesa
per la formazione dei medici specialisti, nel limite di euro 6 milioni
nell'anno 2014, euro 40 milioni nell'anno 2015 ed euro l ,8 milioni nell'anno
2016.
Ricorda che l'incremento del limite di spesa trova integrale
copertura come segue:
·
per euro 6 milioni nel 2014 mediante riduzione delle riassegnazioni
alle spese previste all'articolo 7, comma 39, del DL 95/2012
dei versamenti alle entrate effettuati a valere sui conti correnti di
contabilità speciale scolastica. La RT precisa che ad oggi sono stati versati
alle entrate euro 23 milioni, che a legislazione vigente potranno essere
riassegnati alle spese di funzionamento delle istituzioni scolastiche statali e
che quindi verrebbero integralmente spesi nel corso dell'a.f. 2014;
·
per euro 40 milioni nel 2015 mediante corrispondente riduzione
del Fondo per interventi strutturali di politica economica, di cui all'art. l0,
comma 5, del DL n. 282/2004;
·
per euro 1,8 milioni nel 2016 mediante corrispondente riduzione
del Fondo per il Finanziamento Ordinario delle università.
Ciascun anno saranno attivati corsi nella misura consentita
dal limite di spesa disponibile, incluso l’incremento disposto dalla norma in
esame.
In merito al comma 3, la RT, ribadisce che la norma prevede
che i concorrenti ai corsi di specializzazione medica versino un contributo di
massimo l00 euro per la partecipazione alle prove di ammissione e che detto
contributo è versato alle entrate dai concorrenti, per essere riassegnato allo
stato di previsione del MIUR. Afferma, infine, che la norma comporta spese
esattamente pari alle maggiori entrate assicurate.
Al riguardo, pur in considerazione del
fatto che l’onere relativo all’incremento di spesa in favore delle scuole di
specializzazione medica è qualificato come limite di spesa, si ritiene utile
acquisire maggiori dettagli circa la sua quantificazione: in particolare
andrebbe chiarita la ragione alla base della differenza di incremento di spesa
tra l’anno 2015 (40 milioni) e l’anno 2016 (1,8 milioni).
In merito ai
profili di copertura finanziaria, si segnala che la disposizione, ai fini
della copertura degli oneri derivanti dalle norme in materia di borse di studio
per la specializzazione medica, pari a 6 milioni di euro per il 2014, a 40 milioni di euro per il 2015 e a 1,8 milioni di euro per il 2016, prevede distinte modalità
di copertura a seconda dell’annualità di riferimento.
Per quanto riguarda
l’anno 2014, si prevede l’utilizzo di quota delle entrate, pari a 6 milioni di
euro, derivanti dalle disposizioni di cui all’articolo 7, comma 39, del
decreto-legge n. 95 del 2012, che stabiliscono, a decorrere dal 1° gennaio
2013, la chiusura delle contabilità scolastiche e il versamento all’entrata
delle relative risorse. Tale versamento è previsto in una misura espressamente
indicata, pari a 100 milioni di euro, per ciascuno degli anni 2013, 2014 e
2015, e in una misura indeterminata per l’anno 2016, ai fini della successiva
riassegnazione ai capitoli relativi alle spese di funzionamento delle scuole
iscritti nello stato di previsione del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca. Si ricorda che, sulla base di quanto indicato
nella relazione tecnica allegata al provvedimento, le risorse delle suddette
contabilità già versate all’entrata nell’anno 2014 ammontano al momento a 23
milioni di euro e risultano, quindi, idonee a garantire la copertura degli
oneri in esame per il medesimo anno 2014 (capitolo 3369 – stato di previsione
dell’entrata).
Per quanto concerne
l’anno 2015, si prevede invece l’utilizzo di 40 milioni di euro delle risorse
iscritte nel Fondo per interventi strutturali di politica economica (capitolo
3075 – stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze), che
nell’anno 2015 reca le necessarie disponibilità.
Per quanto riguarda,
infine, l’anno 2016, si prevede l’utilizzo, nella misura di 1,8 milioni di
euro, del Fondo per il finanziamento ordinario delle università e dei consorzi
interuniversitari relativo alle spese di funzionamento (capitolo 1694 – stato
di previsione del Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca).
Al riguardo, appare opportuno che il Governo confermi che tale utilizzo non
pregiudichi la realizzazione degli interventi già previsti a legislazione
vigente a valere sul predetto fondo.
ARTICOLO
16
Nomina
dei dipendenti nelle società partecipate
Le norme modificano l’articolo 4, commi 4 e 5
del decreto legge n. 95/2012 che tratta della composizione dei consigli di
amministrazione delle società controllate, ovvero totalmente partecipate, da
parte delle amministrazioni pubbliche, eliminando l’obbligatorietà della presenza
dei dipendenti pubblici e dei dipendenti delle società controllate nei consigli
medesimi, ferma restando la necessità dell’intesa tra amministrazione pubblica
e società interessata per nomina della maggioranza dei componenti i consigli;
viene inoltre ribadito, ampliandone l’ambito di applicabilità, il vigente
criterio di onnicomprensività del trattamento economico per i membri medesimi,
se dipendenti dall’amministrazione pubblica o dalla società (comma 1). Le norme
si applicano a decorrere dal primo rinnovo dei consigli di amministrazione
successivo all’entrata in vigore del decreto legge (comma 2).
Il prospetto riepilogativo non prende in
considerazione la norma.
La relazione tecnica si limita, in sostanza, a
ribadire il contenuto delle norme ed afferma che dalle stesse non derivano
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare dal momento che la norma si limita a definire i criteri per la scelta
dei membri dei consigli di amministrazione delle società controllate, ovvero
totalmente partecipate, da parte delle amministrazioni pubbliche.
ARTICOLO
17, commi 1 e 2
Ricognizione
degli enti pubblici e razionalizzazione dei servizi strumentali
Le norme prevedono la creazione di un sistema
informatico di acquisizione di dati relativi agli enti ai quali lo Stato
contribuisce in via ordinaria, funzionale all’adozione di misure di
razionalizzazione di tali enti.
La predisposizione del sistema informatico è a cura del
Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio. Il sistema
è alimentato dalle amministrazione statali vigilanti, le quali inseriscono sia
i dati relativi agli enti vigilati, sia le proposte di razionalizzazione in
ordine a tali enti.
Si prevedono misure sanzionatorie nel caso in cui le
amministrazioni vigilanti non procedano all’inserimento dei dati e delle
proposte relativi agli enti entro tre mesi dall’abilitazione all’inserimento
delle informazioni richieste nel sistema informatico. La sanzione consiste nel
divieto di compiere atti relativi agli enti vigilati, inclusi il trasferimento
di fondi e la nomina di titolari e componenti dei relativi organi (comma 1).
Si prevede, altresì, che il Dipartimento della funzione
pubblica debba predisporre un sistema informatico di acquisizione dati sulle
modalità di gestione dei servizi strumentali, con particolare riguardo ai
servizi esternalizzati, con la finalità di procedere ad una razionalizzazione
dei servizi strumentali delle attività delle amministrazioni statali. Anche
tale sistema informativo è alimentato a cura delle amministrazioni statali
(comma 2).
Il prospetto riepilogativo non prende in
considerazione la norma.
La relazione tecnica ribadisce che i commi l e
2 dettano disposizioni in materia di censimento degli enti pubblici e dei
servizi esternalizzati, prevedendo a tal fine la predisposizione di un sistema
informatico per l'acquisizione dei dati. Agli oneri derivanti dalla
disposizione, di modesta entità e per il solo anno 2014, si provvede con le
risorse a disposizione del Dipartimento per la funzione pubblica.
Al riguardo si prende atto del fatto che la
relazione tecnica afferma che gli oneri sono di modesta entità e che potranno
essere fronteggiati nell’ambito degli ordinari stanziamenti del Dipartimento
della funzione pubblica. Tuttavia, anche per motivi di trasparenza, sarebbe
risultato utile che la relazione tecnica esplicitasse quali siano le
caratteristiche del sistema informatico da realizzare, anche al fine di
comprenderne l’eventuale complessità e rendere evidente che anche l’attività di
immissione dati, che sembra dover riguardare anche le proposte provenienti
dalla società civile e dovrà svolgersi in tempi stretti, possa essere
adeguatamente svolta senza distogliere numerose unità di personale da altre
attività, con possibile ricadute sulla funzionalità amministrativa degli enti
coinvolti.
Per quanto concerne la misura sanzionatoria prevista dal
primo comma si rileva che l’inerzia delle amministrazioni statali, fra l’altro,
impedisce il corretto afflusso di risorse in capo ad enti “incolpevoli” e che
svolgono anche attività nell’interesse pubblico. Non appare evidente come gli
enti in questione potranno garantire la continuità dell’azione amministrativa
in eventuale carenza di risorse pregiudicando, in tal modo, anche l’esercizio
di funzioni pubbliche con possibili maggiori oneri a carico della finanza
pubblica in relazione agli eventuali disservizi resi.
ARTICOLO 17, commi 3-5
Acquisizione
di informazioni relative alle società partecipate dalle pubbliche
amministrazioni
Le norme disciplinano l’acquisizione delle
informazioni relative alle società partecipate dalle pubbliche amministrazioni,
che vengono concentrate in un’unica banca dati gestita dal Ministero
dell’economia e delle finanze, al fine di semplificare gli adempimenti in capo
alle amministrazioni.
In particolare si prevede che, a decorrere dal 1° gennaio
2015, nella banca dati gestita dal Dipartimento del Tesoro del Ministero
dell’economia e delle finanze, ai sensi dell’articolo 2, comma 222, della legge
n. 191/2009 - dove è dettata la disciplina sul monitoraggio degli immobili e degli
spazi allocativi delle pubbliche amministrazioni - confluiscano una serie di
informazioni.
Si rileva che l’articolo 2, comma 222, della legge n.
191/2009 non appare recare la disciplina di una “banca dati del Dipartimento
del tesoro”, bensì reca un’ampia normativa sulla razionalizzazione degli spazi
utilizzati dalle Amministrazioni pubbliche, introducendo obblighi di
comunicazione sia all’Agenzia del Demanio che al Dipartimento del tesoro.
In particolare devono confluire nella predetta banca dati le
informazioni relative:
·
al costo annuo del personale utilizzato da enti pubblici
economici, aziende che producono servizi di pubblica utilità, società non quotate
partecipate direttamente o indirettamente, a qualunque titolo, pubbliche
amministrazioni rientranti nel conto economico consolidato pubblicato
dall’ISTAT ai sensi dell’art. 1, comma 3, della legge n. 196/2009;
·
all’elenco dei consorzi di cui fanno parte le amministrazioni
pubbliche statali, regionali e locali e delle società a totale o parziale
partecipazione da parte delle amministrazioni medesime.
Nella banca dati del Dipartimento del Tesoro devono anche
confluire tutte le informazioni in tal senso acquisite entro il 31 dicembre 2014.
Al Dipartimento della funzione pubblica è garantito
l’accesso alle suddette informazioni ai fini dello svolgimento delle relative
attività istituzionali. Le medesime informazioni sono altresì rese disponibili
alla banca dati delle Amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 13 della
legge di contabilità nazionale n. 296/2009 (comma 3).
A partire dal 1° gennaio 2015 le informazioni relative alle
partecipazioni in società per azioni da parte delle P.A. saranno acquisite attraverso
le banche dati già esistenti ovvero su apposita richiesta di invio.
Anche tali informazioni sono rese disponibili alla banca
dati delle Amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 13 della legge n.
296/2009 (comma 4).
Il prospetto riepilogativo non prende in
considerazione la norma.
La relazione tecnica afferma che l'accorpamento
delle diverse informazioni già oggi effettuate in una sola banca dati non comporta
nuovi o maggiori oneri, in quanto sono utilizzate le risorse già previste a
legislazione vigente per le diverse rilevazioni.
Si evidenzia, inoltre, che l'unificazione delle tre citate
rilevazioni costituisce un elemento di semplificazione e riduzione degli oneri
in capo a circa 11.000 Amministrazioni pubbliche (riduzione dei tempi e dei
costi di immissione dei dati), che adempirebbero a quanto previsto dai tre provvedimenti
normativi attraverso un solo applicativo.
La costituzione di un'unica banca dati permetterà una
migliore conoscibilità del fenomeno, prefigurando così una più tempestiva
capacità di correzione di eventuali anomalie che compromettono gli equilibri di
finanza pubblica.
Al riguardo, pur concordando che l’attività
di razionalizzazione potrebbe favorire il conseguimento di future riduzioni di
spesa, si osserva che nel breve periodo la migrazione di più banche dati in un
unico contenitore dovrebbe essere preceduta dalla realizzazione delle procedure
informatiche di migrazione e dall’adeguamento delle procedure applicative già
realizzate per la gestione e manutenzione della banca dati di destinazione dei
dati migrati.
ARTICOLO
18, commi da 1 a 3
Soppressione
delle sezioni staccate dei TAR e del Magistrato delle acque per le province
venete e di Mantova
La norma dispone:
·
la soppressione, a decorrere dal 1° ottobre 2014, delle sezioni
staccate di TAR, ad eccezione della sezione autonoma per la Provincia di Bolzano. Viene demandato ad un DPCM
la definizione delle modalità per il trasferimento del contenzioso pendente
presso le sezioni soppresse, nonché delle risorse umane e finanziarie, al TAR
della relativa regione. Dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del decreto in esame, i ricorsi sono depositati presso la sede
centrale del TAR (comma 1).
Ai fini di quanto previsto al comma 1, viene, altresì,
disposta l’abrogazione dell’art. 1, comma 3, della legge n. 1034/1971,
disciplinante l’istituzione in Lombardia, Emilia-Romagna, Lazio, Abruzzo,
Campania, Puglia, Calabria e Sicilia di sezioni staccate dei relativi
TAR, e la modifica dell’art. 1, comma 5, della medesima legge concernente la
particolare struttura della giustizia amministrativa nella regione Lazio (comma
2);
·
la soppressione del magistrato delle acque per le province venete
e di Mantova ed il trasferimento delle sue funzioni
al provveditorato alle opere pubbliche competente per territorio (comma 3).
Il prospetto riepilogativo non ascrive alle
norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica ribadisce il contenuto
delle norme e, con riguardo alla soppressione delle sezioni staccate di TAR
(commi 1 e 2), afferma che eventuali risparmi potranno essere verificati solo a
consuntivo.
In merito alla soppressione del magistrato delle acque per
le province venete e di Mantova (comma 3) la RT afferma che al trasferimento delle relative funzioni al provveditorato delle opere pubbliche competente per
territorio, che costituisce articolazione periferica del Ministero delle
infrastrutture e trasporti, provvede quest’ultimo, con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente. Dalla
disposizione non derivano nuovi o maggiori oneri.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare nel presupposto che le disposte soppressioni delle sezioni staccate
dei tribunali amministrativi regionali e del magistrato delle acque per le
province venete e di Mantova, possano essere disposte in assenza di oneri
finanziari e che, pertanto, le strutture giurisdizionali ed amministrative (i
TAR delle rispettive regioni, per le sezioni staccate, ed il provveditorato
delle opere pubbliche competente per territorio, per il magistrato delle acque
in riferimento) per effetto dei tali soppressioni subentranti nello svolgimento
delle relative funzioni, possano compiutamente svolgere le stesse nell’ambito
delle risorse, finanziarie, umane e strumentali disponibili a legislazione
vigente.
ARTICOLO
18, comma 4
Tavolo
permanente per l’attuazione dell’Agenda digitale italiana
Normativa previgente: l’art. 47, comma 2,
del DL n. 5/2012, nel previgente testo introdotto dal comma 1, dell’art.
13, del DL n. 69/2013, prevede, tra l’altro, l’istituzione della cabina di
regia per l'attuazione dell'agenda digitale italiana,
nel’ambito della quale è istituito con DPCM il Tavolo permanente per
l'innovazione e l'agenda digitale italiana. Il Tavolo è presieduto dal
Commissario del Governo per l'attuazione dell'agenda digitale posto a capo di
una struttura di missione per l'attuazione dell'agenda digitale istituita
presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri. All'istituzione della cabina
di regia si provvede con le risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica.
La norma novella l’art. 47, comma 2, del DL n.
5/2012, prevedendo che il presidente del Tavolo permanente per l’attuazione
dell’Agenda digitale italiana sia individuato dal Ministro delegato per la
semplificazione e la pubblica amministrazione, laddove il testo previgente
individua il presidente nel Commissario straordinario per l’attuazione
dell’Agenda digitale, posto a capo di una struttura di missione istituita
presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri. Nel testo dell’art. 47, comma
2, terzo periodo del DL n. 5/2012 viene conseguentemente soppresso il
riferimento all’incarico di Commissario e alla struttura di missione.
Il prospetto riepilogativo non ascrive alla
norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica si limita a ribadire il
contenuto della disposizione in esame.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare in merito ai profili di quantificazione, stante il contenuto
ordinamentale della disposizione.
ARTICOLO
19
Soppressione
dell’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici
Le norme dispongono la soppressione
dell’Autorità di vigilanza sui contratti pubblici e la decadenza dei relativi
organi a decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto legge in esame (comma
1).
I compiti e le funzioni svolti dall’Autorità oggetto di
soppressione sono trasferiti all’Autorità nazionale anticorruzione (comma
2). In aggiunta a tali compiti, l'Autorità:
•
riceve notizie e segnalazioni di illeciti [comma 5, lett. a)];
•
applica una sanzione amministrativa non inferiore a euro 1.000 e
non superiore a euro 10.000 nei casi di mancata adozione dei piani di
prevenzione della corruzione, dei piani di trasparenza o dei codici di
comportamento [comma 5, lett. b)];
•
formula proposte per la corretta gestione delle procedure
d'appalto per la realizzazione di Expo Milano 2015 (comma 7).
Il presidente dell’Autorità anticorruzione presenta al
Presidente del Consiglio un piano per il riordino dell'Autorità stessa, che
contempli (comma 3):
•
il trasferimento definitivo delle risorse umane, finanziarie e
strumentali, necessarie per lo svolgimento delle funzioni di cui al comma 2;
•
la riduzione non inferiore al 20 per cento del trattamento
economico accessorio del personale dipendente (inclusi i dirigenti);
•
la riduzione delle spese di funzionamento per almeno il 20 per
cento.
Il piano di riordino acquisterà efficacia a seguito della
sua approvazione con decreto del Presidente del Consiglio (comma 4).
Nelle more dell’approvazione del piano di cui ai commi 3 e
4, il presidente dell'Autorità provvede allo svolgimento dei compiti di cui ai
commi 2 e 5 con le risorse della soppressa Autorità di vigilanza sui contratti
pubblici (comma 8).
Le somme versate a titolo di pagamento delle sanzioni
amministrative di cui al comma 5, lett. b), restano nella disponibilità
dell'Autorità anticorruzione per le sue attività istituzionali (comma 6).
Le funzioni dell’Autorità nazionale anticorruzione in
materia di misurazione e valutazione della performance sono trasferite
al Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio (comma
9).
Con apposito regolamento di delegificazione il Governo
provvede a riordinare tali funzioni (comma 10)
Per lo svolgimento di tali funzioni il medesimo Dipartimento
può avvalersi di personale in posizione di fuori ruolo o di comando (comma
11).
Le funzioni del Dipartimento della funzione pubblica in
materia di prevenzione della corruzione sono trasferite all'Autorità
anticorruzione (comma 15).
Vengono abrogate alcune disposizioni relative alle funzioni
dell’Autorità anticorruzione in materia di qualità dei servizi pubblici (commi
12 e 13). Viene inoltre soppresso il Comitato tecnico-scientifico per il
controllo strategico nelle amministrazioni dello Stato (comma 14).
Dall'applicazione dell’articolo in esame non devono derivare
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica (comma 16).
Il prospetto riepilogativo non ascrive alle
norme effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica ribadisce quanto previsto
dal comma 16 (recante la clausola di neutralità finanziaria), affermando
inoltre che dalla soppressione dell’Autorità di vigilanza sui contratti
pubblici e dal trasferimento delle relative funzioni all’Autorità nazionale
anticorruzione deriveranno effetti di risparmio.
In proposito la RT fornisce i seguenti dati:
•
il personale di ruolo dell’Autorità di vigilanza sui contratti
pubblici – oggetto di soppressione – è pari a 301 unità;
•
le risorse finanziarie della medesima Autorità sono costituite
dai contributi versati dai soggetti vigilati,
pari a euro 52.310.000 nel 2013. L’Autorità dal 2013 non riceve più contributi
statali.
Si presume che con tale affermazione si intenda fare
riferimento alla circostanza che le leggi di stabilità per il 2013 e per il
2014 non hanno previsto alcun trasferimento di bilancio all’Autorità per la vigilanza
sui contratti pubblici. L’ultima legge di stabilità con la quale tali trasferimenti
sono stati disposti è la legge 183/2011, che ha previsto - in tabella C –
l’attribuzione all’Autorità di euro 169.000 per ciascuno degli esercizi 2012,
2013 e 2014;
•
dalla soppressione in esame deriveranno minori spese pari a
1.535.850,75 euro all’anno;
•
ulteriori risparmi scaturiranno dalla razionalizzazione delle
funzioni amministrative.
La RT precisa, infine, che la quantificazione dei risparmi
potrà essere effettuata solo a decorrere dal 2015.
La RT, infine, non reca indicazioni circa gli eventuali
risparmi connessi alla soppressione del Comitato tecnico-scientifico per il
controllo strategico nelle amministrazioni dello Stato, prevista dal comma 14
dell’articolo in esame.
Al riguardo si osserva che la relazione
tecnica fornisce una stima complessiva dei risparmi che potranno derivare dalla
soppressione dell’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici (circa 1,5
milioni di euro all’anno), senza precisare le voci di costo che dovrebbero
essere ridotte e l’entità dei possibili tagli. In proposito appare utile
acquisire dal Governo dati di maggior dettaglio.
Si ricorda che, secondo la stessa RT, la quantificazione dei
risparmi potrà essere effettuata solo a decorrere dal 2015. Tuttavia andrebbe
chiarito se i predetti risparmi siano stati calcolati facendo riferimento al
piano per il riordino dell'Autorità anticorruzione previsto dal comma 3 (ossia
sulla base di un’ipotesi di riduzione del 20 per cento dei trattamenti
accessori del personale e delle altre spese di funzionamento).
Si segnala inoltre l’opportunità di acquisire una
precisazione in ordine alla tempistica di contabilizzazione degli effetti
finanziari derivanti dalla soppressione dell’Autorità per la vigilanza sui
contratti pubblici. In proposito, infatti, la RT prevede che la quantificazione dei risparmi potrà essere effettuata solo a decorrere dal 2015. Non appare
chiaro se gli eventuali effetti di risparmio saranno quindi incorporati nei
tendenziali a decorrere dalle previsioni 2016 (basate sulla rendicontazione
delle spese 2015).
Si osserva altresì che la relazione tecnica esclude
effetti onerosi con riferimento al complesso delle misure di riorganizzazione
previste dall’articolo in esame. Non vengono tuttavia esplicitati gli elementi
posti alla base di tale valutazione. L’acquisizione di tali elementi appare
invece necessaria, in particolare per i trasferimenti di funzioni disposti dal
testo rispetto ai quali non viene previsto il contestuale trasferimento delle
necessarie risorse.
Si tratta delle seguenti misure di riorganizzazione:
-
trasferimento al Dipartimento della funzione pubblica delle funzioni
in precedenza esercitate dall’Autorità anticorruzione in materia di misurazione
e di valutazione della performance (comma 9);
-
possibilità, per il medesimo Dipartimento, di avvalersi di personale
in posizione di fuori ruolo o di comando per lo svolgimento di tali funzioni
(comma 11);
-
trasferimento dei compiti di prevenzione della corruzione dal
Dipartimento della funzione pubblica all'Autorità anticorruzione (comma 15).
Si ricorda inoltre che, diversamente dal comando o dal
distacco, l’istituto del fuori ruolo lascia vacanti i posti nell’organico
dell’amministrazione di provenienza, determinando un possibile onere per la
sostituzione del dipendente collocato fuori ruolo. In ogni caso, anche riguardo
all’istituto del comando andrebbero valutate le possibili implicazioni
nell’amministrazione di provenienza.
In proposito andrebbero acquisiti chiarimenti dal
Governo, tenuto conto che da tali previsioni potrebbero derivare effetti di
carattere organizzativo suscettibili di riflettersi sui fabbisogni finanziari
delle amministrazioni interessate.
In ordine ai profili applicativi delle norme in esame,
andrebbe precisato se, a seguito della soppressione dell’Autorità di vigilanza
sui contratti pubblici, si intendano trasferiti all’Autorità anticorruzione
tutti i rapporti finanziari e patrimoniali in essere, sia quelli che danno
luogo a poste attive di bilancio (per esempio, le entrate provenienti dai
contributi dei soggetti vigilati) sia quelli che determinano poste passive
(eventuali obbligazioni di carattere vincolante).
A tale proposito si ricorda, a titolo esemplificativo, che
in base all’articolo 1, commi 414 e 416, della legge 147/2013 (Legge di
stabilità 2014) - l’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici è tenuta a
corrispondere, a valere sui contributi ad essa dovuti dai soggetti vigilati:
•
una quota pari a 2 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014,
2015 e 2016 all’Autorità per la protezione dei dati personali;
•
una quota pari a 0,17 milioni in ciascuno degli anni 2014 e 2015
alla Commissione di garanzia per il diritto di sciopero nei servizi pubblici.
Riguardo alla soppressione del Comitato
tecnico-scientifico per il controllo strategico nelle amministrazioni dello
Stato (comma 14), si osserva che la RT non reca indicazioni in merito ad eventuali
effetti di risparmio. Sul punto appare utile acquisire una valutazione del
Governo.
Non si formulano osservazioni, infine, con riferimento
all’impiego degli introiti da sanzioni [di cui al comma 5, lett. b)] per
concorrere al finanziamento delle attività istituzionali dell'Autorità
anticorruzione (comma 6). Ciò nel presupposto che tali utilizzi si configurino
esclusivamente come una rinuncia a maggior gettito, trattandosi di sanzioni
applicate per illeciti altrimenti non previsti a normativa vigente. Sul punto
appare opportuno acquisire la conferma del Governo.
ARTICOLO 20
Associazione
Formez PA
La norma prevede che il Ministro delegato per
la semplificazione e la pubblica amministrazione proponga all’assemblea dell’Associazione
FORMEZ PA
- entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame –
lo scioglimento dell’Associazione e la nomina di un Commissario straordinario. A
decorrere dalla data di nomina del Commissario straordinario, decadono gli
organi attualmente in carica, ad eccezione dell’Assemblea e del collegio dei
revisori.
Il Commissario dovrà inoltre proporre al Ministro, entro il 31
ottobre 2014, un piano delle politiche dello sviluppo delle amministrazioni dello
stato e degli enti territoriali, che salvaguardi i livelli occupazionali del
personale in servizio nonché gli equilibri finanziari dell’Associazione. Lo
stesso piano deve altresì individuare eventuali nuove forme per il
perseguimento delle politiche individuate in precedenza.
Il prospetto riepilogativo non considera la
disposizione.
La relazione tecnica, dopo aver ribadito il
contenuto della disposizione, afferma che la medesima non determina oneri.
Afferma inoltre che eventuali risparmi potranno essere determinati in esito
all'approvazione del piano delle politiche di sviluppo delle amministrazioni
dello Stato e degli enti territoriali.
Al
riguardo,
si rileva che andrebbero acquisiti chiarimenti dal Governo circa gli eventuali
oneri connessi alla nomina e all’attività del Commissario straordinario
previsto dalla disposizione.
ARTICOLO
21
Unificazione
delle scuole di formazione delle amministrazioni centrali
Le norme, con la finalità di razionalizzare il
sistema delle scuole di formazione delle amministrazioni centrali, prevedono
quanto segue:
•
viene disposta la soppressione di cinque scuole di formazione
della pubblica amministrazione e la contestuale assegnazione delle funzioni
degli organismi soppressi
alla Scuola nazionale dell’amministrazione (SNA):
A quest’ultima è attribuito l’80 per cento delle risorse finanziarie già
stanziate agli organismi soppressi e destinate all’attività di formazione. Il
restante 20 per cento è versato all’entrata del bilancio dello Stato. La SNA subentra nei rapporti di lavoro a tempo determinato e di collaborazione, fino alla loro
naturale scadenza, in precedenza stipulati dagli organismi soppressi (commi 1 e
3);
•
la composizione del Comitato di gestione della Scuola nazionale
dell’amministrazione viene integrata con i rappresentanti delle Scuole
soppresse (comma 2).
In particolare, viene escluso dal
Comitato il Capo del Dipartimento per la digitalizzazione della pubblica
amministrazione. D’altra parte entrano a far parte del Comitato tre membri
nominati dai Ministri dell’interno, dell’economia e degli affari esteri e
cinque rappresentanti competenti per le rispettive aree di attività. In totale,
i membri del Comitato di gestione passano da sette a quattordici;
•
viene disposto il trasferimento alla SNA dei docenti ordinari e
dei ricercatori dei ruoli a esaurimento della Scuola superiore dell’economia e
delle finanze. A tale personale saranno applicati lo stato giuridico e il trattamento
economico, rispettivamente, dei professori e dei ricercatori universitari con
pari anzianità (comma 4);
•
è stabilito che il personale in posizione di comando o fuori
ruolo presso gli organismi soppressi rientrerà nelle amministrazioni di
provenienza entro centoventi giorni dall’entrata in vigore della legge di
conversione del decreto in esame. Al personale in servizio presso le sedi
distaccate o periferiche, anche in posizione di comando o fuori ruolo, sarà
consentito di transitare nei ruoli delle pubbliche amministrazioni con posti
vacanti nella dotazione organica o, in subordine, in sovrannumero. Al personale
trasferito sarà applicato il trattamento economico e giuridico previsto dai
contratti collettivi vigenti nell’amministrazione di destinazione ed il mantenimento
dell’inquadramento previdenziale di provenienza (comma 5);
•
viene demandata ad un decreto del Presidente del Consiglio
l’individuazione delle risorse finanziarie e strumentali da trasferire alla
Presidenza del Consiglio necessarie per l’esercizio delle funzioni trasferite
alla Scuola nazionale dell’amministrazione (comma 6).
Il prospetto riepilogativo non considera la
norma.
La relazione tecnica sottolinea che
dall’articolo in esame, in un’ottica di razionalizzazione del sistema delle
scuole di formazione delle amministrazioni centrali e di contenimento della
relativa spesa, elimina la duplicazione degli organismi esistenti, affermando
che i risparmi di spesa derivanti dall’attuazione della norma potranno essere
verificati solo a consuntivo.
Al riguardo, con riferimento al comma 1,
andrebbero acquisiti elementi volti a confermare la coerenza fra la
disposizione che riduce del 20 per cento le risorse già stanziate per le
attività di formazione e l’altra che prevede il mantenimento, fino alla loro
naturale scadenza, dei rapporti di lavoro a tempo determinato stipulati dagli
organismi soppressi. In particolare, andrebbe chiarito se le residue risorse a
disposizione della Scuola nazionale dell’amministrazione (ossia l’80 per cento
dei finanziamenti in precedenza stanziati per le attività di formazione) siano
sufficienti a garantire la copertura degli oneri connessi alla prosecuzione dei
predetti rapporti di lavoro.
Riguardo al comma 2 - che prevede l’incremento del numero
dei componenti del Comitato di gestione della Scuola nazionale
dell’amministrazione – non si formulano osservazioni nel presupposto che le
eventuali maggiori spese si intendano compensate dal venir meno delle spese
connesse al funzionamento degli organismi direttivi delle Scuole oggetto di
soppressione. In proposito appare opportuno acquisire la conferma del Governo.
ARTICOLO
22, commi da 1 a 12
Razionalizzazione
delle autorità indipendenti
Le norme, anche al fine di conseguire risparmi
di spesa, introducono disposizioni comuni per le Autorità indipendenti in
materia di incompatibilità, reclutamento e trattamento economico del personale
e gestione dei servizi strumentali.
Le norme in particolare prevedono che:
·
i componenti delle Autorità
non possono essere nuovamente nominati componenti di una autorità indipendente,
a pena di decadenza, per un periodo pari a 2 anni (comma 1);
·
i componenti degli organi di vertice e i dirigenti a tempo
indeterminato della Consob, nonché delle autorità di regolazione dei servizi di
pubblica utilità,
nei 4 anni successivi alla cessazione dell’incarico, non possano intrattenere,
rapporti di collaborazione, di consulenza o di impiego con i soggetti pubblici
o privati operanti nei settori di competenza
(commi 2 e 3);
·
le procedure concorsuali per il reclutamento del personale nelle Autorità
di cui al comma 1, previa stipula di apposite convenzioni tra le stesse, vengano
gestite unitariamente
(comma 4);
·
a decorrere dal 1° luglio 2014, le suddette autorità - ad
esclusione dell’Autorità di regolazione dei trasporti - provvedano, nell’ambito
dei propri ordinamenti, ad effettuare una riduzione non inferiore al 20% del
trattamento economico accessorio del personale dipendente, inclusi i dirigenti
(comma 5);
·
a decorrere dal 1° ottobre 2014 le autorità di cui al comma 1
riducono la spesa per incarichi di consulenza, studio e ricerca e per gli
organi collegiali non previsti dalla legge in misura non inferiore al 50 per
cento rispetto a quella sostenuta nel 2013 (comma 6).
Gli incarichi e i contratti in corso sono rinegoziati
entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto-legge al fine di rispettare tali limiti;
·
le medesime Autorità procedano alla gestione unitaria dei servizi
strumentali
mediante la stipula di convenzioni o la costituzione di uffici comuni almeno
tra 2 Autorità. Dall’applicazione di tale disposizione devono derivare, entro
il 2015, risparmi complessivi pari ad almeno il 10% della spesa complessiva
sostenuta dalle stesse Autorità, per i medesimi servizi, nel 2013 (comma 7);
·
le Autorità indipendenti, siano assoggettate alle disposizioni di
cui all’art. 1, commi 449 e 450 della legge n. 296/2006, in materia di acquisti
centralizzati della pubblica amministrazione (comma 8).
In particolare la norma novella i suddetti commi, che nel
testo previgente (comma 449) ricomprendono le autorità indipendenti tra i
soggetti per i quali è prevista la facoltà di ricorrere alle convenzioni quadro
Consip e alle convenzioni stipulate dalle centrali regionali di acquisto,
ovvero l’obbligo di utilizzarne i parametri di prezzo-qualità come limiti
massimi per la stipula dei contratti. Il comma 450, nel testo
previgente, prevede altresì che le pubbliche amministrazioni, tra le quali non
sono ricomprese le autorità indipendenti, siano tenute per gli acquisti di beni
e servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario a fare
ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero ad altri
mercati elettronici istituiti ai sensi dell’art. 328 DPR n. 207/2010 ovvero al
sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento
per lo svolgimento delle relative procedure;
·
che l’Agenzia del Demanio individui, entro il 30 settembre 2014,
uno o più edifici contigui da adibire a sede comune di alcune autorità
indipendenti.
Tali Autorità vi devono trasferire i propri uffici entro il 30 giugno 2015.
Viene abrogata, inoltre, la norma
che dispone che più Autorità per i servizi pubblici non possono avere sede
nella medesima città (commi 9 e 10).
La norma demanda ad analoga l’individuazione di una sede
comune per le sedi in Roma della Consob, dell’Antitrust, del Garante della
privacy e dell’Autorità anticorruzione, tenendo conto delle esigenze di
riservatezza connesse alle rispettive funzioni di vigilanza e in modo da
assicurare che le predette Autorità abbiano non più di due sedi comuni. Il comma
11, prevede, altresì, l’applicazione del comma 9, a decorrere dal 1° ottobre 2014, anche all’Autorità di regolazione dei trasporti e l’abrogazione,
pertanto, del’art. 37, del DL n. 201/2011, che demanda ad un DPCM
l’individuazione della sede dell’Autorità dei trasporti in un immobile di
proprietà pubblica nella città di Torino;
·
la competenza in materia di controversie relative ai poteri
esercitati dall’Autorità per l’energia elettrica e il gas sia attribuita al Tar
Lazio, in luogo del Tar Lombardia
(comma 12);
Il prospetto riepilogativo non ascrive alla
norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica afferma che le
disposizioni recate dai commi l, 2 e 3 hanno carattere organizzatorio e
non determinano effetti finanziari. Con riferimento al comma 4, la RT afferma che la disposizione non comporta oneri a carico della finanza pubblica,
considerato che la gestione unitaria delle procedure concorsuali può consentire
una più razionale utilizzazione delle risorse finanziarie destinate alle
procedure di reclutamento e risparmi di spesa per i bilanci di detti organismi,
sebbene valutabili a consuntivo.
Dal comma 5 derivano risparmi in termini di costo del
personale dipendente, inclusi i dirigenti, delle Autorità indipendenti nella
misura non inferiore al venti per cento del trattamento economico accessorio,
quantificabili a consuntivo considerato che la riduzione dei trattamenti
economici accessori è rimandata alle autonome deliberazioni delle Autorità
indipendenti, nell’ambito dei propri ordinamenti.
I commi da 6 a 11 impongono alle Autorità
indipendenti di ridurre la spesa per consulenze ed organi collegiali, di
gestire in forma unitaria i servizi strumentali, di avvalersi delle convenzioni
CONSIP, di utilizzare edifici contigui da adibire a sede comune, determinando
risparmi che potranno essere quantificati a consuntivo.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare considerato che le misure di armonizzazione e uniformazione della
disciplina delle Autorità indipendenti con specifico riguardo alla materia
delle incompatibilità, del reclutamento e del trattamento economico del
personale, nonché in materia di gestione integrata di servizi strumentali e
logistici, appare finalizzata a conseguire una maggiore efficienza operativa
delle medesime e a conseguire risparmi di spesa, la cui valutazione, come
affermato nella RT, potrà essere valutata solo a consuntivo quando tali misure
saranno operative.
ARTICOLO
22, commi da 13 a 16
Disposizioni
in materia di Consob
Le norme recano disposizioni concernenti
l’ordinamento della Commissione nazionale per le società e la borsa (Consob).
Viene, in particolare, previsto:
·
l’incremento da 3 a 5 del numero dei componenti della Consob
a partire dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
decreto in esame (comma 13).
Vengono, altresì, apportate (comma 14) modifiche di
coordinamento all’ordinamento della Consob – di cui al DL n. 95/1974 - ripristinando
la maggioranza qualificata, pari ad almeno 4 voti, per l’adozione di talune
delibere. La decorrenza delle norme sulle maggioranze qualificate è fissata al comma
16 alla data di nomina dell’ultimo dei 5 componenti della Commissione.
·
che ai maggiori oneri derivanti dal suddetto incremento, pari ad
euro 480.000 annui, si fa fronte nell’ambito del bilancio della stessa Consob
mediante risparmi di spesa, ulteriori rispetto a quelli previsti a legislazione
vigente, senza incrementare il contributo a carico dei soggetti vigilati (comma
14).
Il prospetto riepilogativo non ascrive alla
norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica afferma che la
disposizione del comma 13 determina un onere pari a 480.000 euro annui
in ragione del ripristino dei 5 Commissari CONSOB, che erano stati ridotti a 3
dall’art. 23, comma 1, lett. e), del DL n. 201/2011 e che, ai sensi del comma
15, graveranno esclusivamente sul bilancio CONSOB, senza incrementare la
misura del contributo a carico dei soggetti vigilati. Al comma 14 sono
previste disposizioni ordinamentali in tema di adozione delle deliberazioni da
parte della CONSOB.
Si rammenta che l’art. 23, comma 1, del DL n. 201/2011, ha
disposto la riduzione del numero dei componenti degli organi di vertice di 9
Autorità indipendenti, per un totale di 25 unità. A tale riduzione sono stati
ascritti effetti di minore spesa corrente che, come affermato nella relativa
relazione tecnica, sono stati prudenzialmente stimati pari a 0,5 milioni di
euro per il 2012 e a 1,5 milioni di euro a decorrere dal 2013 in termini di saldo netto da finanziare (con un effetto corrispondente in termini di
indebitamento netto e di fabbisogno pari a circa 0,3 milioni di euro per il
2012 e 0,8 milioni di euro per il 2013).
Al riguardo, posto che la norma pone a
carico del bilancio della Consob il maggior onere permanente derivante
dall’incremento da 3 a 5 dei suoi componenti, escludendo la possibilità di
incrementare il contributo a carico dei soggetti vigilati dalla Commissione, in
assenza di un espresso vincolo di neutralità finanziaria, appare opportuno
acquisire un chiarimento del Governo volto confermare la disponibilità nel
bilancio della Consob, relativo all’esercizio in corso, di disponibilità non
altrimenti utilizzate da destinare a copertura di tale onere; ciò al fine di
escludere che siffatto maggior onere possa determinare il presupposto di
eventuali richieste di contribuzione a carico del Bilancio dello Stato.
ARTICOLO
23
Interventi
urgenti in materia di riforma delle province e città metropolitane
La norma modifica la legge 56/2014, in materia
di città metropolitane, province, unioni e fusioni di comuni, intervenendo tra
l’altro sulla prevista procedura di subentro transitorio della regione
Lombardia, a titolo gratuito e in regime di esenzione fiscale, in tutte le
partecipazioni azionarie di controllo relative a Expo 2015 detenute dalla
provincia di Milano.
E’ previsto in particolare:
-
che il subentro della regione riguardi non solo le partecipazioni
detenute dalla provincia di Milano ma anche quelle detenute dalla provincia di
Monza e Brianza e, corrispondentemente, il successivo trasferimento in regime
di esenzione fiscale delle partecipazioni, alla data del 31 ottobre 2015,
competa sia alla città metropolitana sia alla nuova provincia di Monza e
Brianza;
-
che all’atto del subentro decadano tutti i componenti gli organi
di amministrazione e controllo delle società partecipate;
-
che gli oneri relativi alle perizie per l’accertamento del valore
delle partecipazioni (sia al momento del subentro della regione, sia,
successivamente, al momento del trasferimento delle stesse partecipazioni alla
città metropolitana) gravino, in pari misura, sui rispettivi bilanci. Le
eventuali differenze di valore tra le predette perizie sono oggetto di
regolazione tra le parti.
Con le modifiche all’articolo 1, commi 82 e 143, della
stessa legge 56/2014 vengono introdotte alcune precisazioni di carattere
applicativo alle norme in materia di gratuità degli incarichi di presidente
della provincia e di commissario. In particolare, il comma 143 viene integrato
prevedendo che “gli eventuali incarichi commissariali successivi all'entrata in
vigore della presente legge
sono comunque esercitati a titolo gratuito”.
La relazione tecnica afferma che le modifiche
apportate alla legge 56/2014 sono prevalentemente di carattere ordina mentale e
non determinano oneri a carico della finanza pubblica.
Per quanto riguarda le modalità di subentro della regione
Lombardia nelle partecipazioni detenute dalle province di Milano e di
Monza-Brianza, la RT specifica che l'attività di valutazione e di accertamento
del valore delle partecipazioni, che rientra negli oneri ordinari in caso di
cessione, fusione o trasformazione societaria, è posta a carico dei soggetti
interessati nell'ambito delle loro ordinarie risorse di bilancio agli scopi
finalizzate.
Le restanti disposizioni sono intese a precisare la gratuità
degli incarichi commissariali svolti nell'ambito delle province.
Al riguardo si osserva che andrebbe
valutata la compatibilità, rispetto ai vincoli posti dal patto di stabilità
interno, delle disposizioni che incidono sui bilanci delle amministrazioni
locali interessate (regione Lombardia, città metropolitana e provincia di Monza
e Brianza). In particolare si fa riferimento:
-
agli oneri inerenti le perizie per la valutazione delle
partecipazioni al momento del subentro della regione e del successivo
trasferimento alle amministrazioni subentranti alle soppresse province.
Secondo la relazione tecnica, si tratta di oneri ordinari in
caso di cessione, di fusione o di qualsiasi trasformazione societaria. Tuttavia
tale valutazione non sembra considerare che, nel caso in esame, le operazioni
in questione non sono liberamente deliberate, ma derivano da una disposizione
di legge.
In merito a tali oneri andrebbe inoltre chiarito se dal
relativo riparto sia esclusa la provincia di Monza e Brianza, come sembrerebbe
desumersi dal tenore letterale del testo;
-
ai possibili riflessi indiretti conseguenti alla liquidazione
degli organi amministrativi delle società partecipate, la cui decadenza è
prevista dalle norme in esame.
Con riferimento alla modifica apportata all’articolo 1,
comma 143, della legge 56/2014 (gratuità degli incarichi commissariali),
andrebbe precisato - per i profili applicativi - se la gratuità si riferisca
agli incarichi conferiti successivamente all’entrata in vigore della legge
56/2014 o a tutti gli incarichi commissariali o, ancora, a tutti gli incarichi
commissariali con riferimento alle nuove funzioni assegnate dalla legge 56/2014
(e quindi dal 1° luglio 2014).
ARTICOLO
24
Agenda
per la semplificazione amministrativa e moduli standard
La norma prevede che il Consiglio dei ministri
approvi
l’Agenda per la semplificazione per il triennio 2015-2017, concernente le linee
di indirizzo condivise tra Stato, regioni, province autonome e autonomie locali
e il cronoprogramma per la loro attuazione. L’Agenda contempla, tra l’altro, la
sottoscrizione di accordi e intese
al fine di coordinare le amministrazioni interessate e di proseguire
l’attuazione delle misure di semplificazione contenute nel DL n. 5/2012. A tal fine,
viene istituito, presso la Conferenza unificata un apposito comitato
interistituzionale (comma 1).
Viene disposto, inoltre, che le amministrazioni statali,
qualora entro 180 giorni dall’entrata in vigore del decreto in esame non
abbiano già provveduto, adottano con decreto del Ministro competente
moduli unificati e standardizzati su tutto il territorio nazionale per la
presentazione di istanze, dichiarazioni e segnalazioni da parte dei cittadini e
delle imprese (comma 2).
Il Governo, le regioni e gli enti locali, concludono
accordi o intese
per adottare una modulistica unificata e standardizzata su tutto il
territorio nazionale per la presentazione alle pubbliche amministrazioni
regionali e agli enti locali di istanze, dichiarazioni e segnalazioni con
riferimento all’edilizia e all’avvio di attività produttive. (comma 3).
Ai sensi dell’art. 117, secondo comma, lett.
e), m) e r), della Costituzione, gli accordi conclusi in sede di Conferenza
unificata sono rivolti ad assicurare la libera concorrenza, costituiscono livelli
essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che
devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, assicurano il
coordinamento informativo statistico e informatico dei dati
dell’amministrazione statale, regionale e locale al fine di agevolare
l’attrazione di investimenti dall’estero (comma 4).
Il prospetto riepilogativo non ascrive alla
norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica ribadisce il contenuto
del comma 1 e, con riguardo all’istituzione di un Comitato
interistituzionale precisa che, trattandosi di un Comitato istituzionale, lo
stesso non comporta oneri in quanto rientrante nell’ordinaria attività delle
amministrazioni coinvolte. In merito ai commi da 2 a 4 viene, altresì, evidenziato che, trattandosi di disposizioni volte a razionalizzare e
uniformare le attività delle amministrazioni, dalle predette non discendono
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Al riguardo , si prende atto di quanto
evidenziato nella RT circa l’assenza di oneri connessi all’istituzione di un
Comitato per l’Agenda di semplificazione amministrativa presso la Conferenza unificata in virtù della natura istituzionale del medesimo Comitato.
Riguardo alla modulistica unificata prevista per le amministrazioni
statali dal comma 2 e a quella oggetto degli accordi tra Governo, regioni ed
enti locali, ai sensi del comma 3, andrebbero forniti dati ed elementi in
merito ai possibili costi per le amministrazioni interessate.
Infine, in merito al comma 4, che qualifica gli accordi
conclusi in sede di Conferenza unificata quali livelli essenziali delle
prestazioni ai sensi dell’art. 117 Cost., andrebbe precisato a quali accordi
tale previsione fa specificamente riferimento e quali siano gli effetti per al
finanza pubblica derivanti da tale qualificazione.
ARTICOLO
25
Semplificazione
per i soggetti con invalidità
La norma prevede
misure di semplificazione volte a eliminare duplicazioni di controlli e a
ridurre i tempi di risposta delle amministrazioni. In particolare, si segnala:
- la riduzione dei tempi di
attesa per accedere all’accertamento provvisorio del medico della ASL (da 90 a 45 giorni), nonché per la procedura ordinaria (da 180 a 90 giorni) in caso di accertamento della
condizione di handicap grave (comma 4);
- la previsione di un meccanismo
procedurale per garantire la continuità dell'erogazione delle provvidenze
economiche al compimento della maggiore età ai soggetti minori già riconosciuti
invalidi (commi 5 e 6);
- l'esonero, per i soggetti
portatori di menomazioni o patologie stabilizzate o ingravescenti, da ogni
visita medica finalizzata all'accertamento della permanenza della minorazione
civile o dell'handicap (commi 7 e 8).
Il prospetto riepilogativo
non considera la norma.
La relazione tecnica
afferma che la norma introduce modifiche sul piano
amministrativo tese a semplificare il procedimento per il riconoscimento delle
indennità per i soggetti con invalidità. Considerato che l'INPS già svolge le
attività relative, la norma non determina nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica
Al riguardo non si hanno osservazioni alla
luce di quanto affermato dalla relazione tecnica.
ARTICOLO
26
Prescrizione
medicinali per patologie croniche
Normativa vigente – Secondo quanto previsto
dall’articolo 5, comma 1, lett. a), del D. Lgs. 124/1998, con appositi decreti ministeriali
(DM 329/1999 e DM 279/2001) sono stati stabiliti i casi di esenzione dalla
compartecipazione alla spesa sanitaria a fronte di malattie croniche. L’esenzione
dà diritto a ricevere gratuitamente le prestazioni specialistiche necessarie al
trattamento della malattia, al controllo della sua evoluzione ed alla
prevenzione degli aggravamenti, ma non comporta benefici per l’assistenza
farmaceutica. Con riguardo a quest’ultima, rispetto alla normativa generale sui
ticket,
alcune regioni hanno autonomamente individuato le categorie di soggetti esenti ricomprendendovi,
in alcuni casi e a determinate condizioni (ad es. reddito inferiore ad una
determinata soglia), anche i malati cronici.
Per quanto riguarda il numero massimo di confezioni per
ricetta, esso è fissato in numero di tre, e la prescrizione
non può superare i 60 giorni di terapia. La prescrizione fino a sei
pezzi per ricetta è consentita soltanto per i medicinali a base di antibiotici
in confezione monodose, per i medicinali a base di interferone a favore dei
soggetti affetti da epatite cronica e per i medicinali somministrati
esclusivamente per fleboclisi (art. 9 del DL 347/2001).
La norma modifica l’articolo 9 del DL 347/2001,
prevedendo che, in attesa
della piena messa a regime sull’intero territorio nazionale della ricetta
elettronica che consentirà un maggiore controllo anche della spesa
farmaceutica, il medico può prescrivere i medicinali, purché già assunti dal
paziente da almeno sei mesi e sempre sotto controllo medico, fino ad un massimo
di sei pezzi per ricetta e con una durata della prescrizione non superiore a
centottanta giorni.
Il prospetto riepilogativo
non prende in considerazione la norma.
La relazione tecnica afferma
che la norma non comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, in
relazione alla vigenza dei tetti di spesa ed ai meccanismi automatici di
recupero di eventuali scostamenti che regolano il settore farmaceutico.
Al riguardo si rileva che, fermo restando
il meccanismo di recupero di eventuali scostamenti dal tetto previsto per la
spesa farmaceutica,
in base alla norma in esame potrebbero determinarsi minori entrate per quelle
regioni che attualmente prevedono una compartecipazione alla spesa anche da
parte dei malati cronici. I ticket, infatti, sono commisurati alle singole
confezioni, ma si prevede anche un tetto massimo per ciascuna ricetta: la
possibilità di prescrivere un numero più alto di confezioni (da tre a sei) per
ricetta riduce, quindi, l’importo dei ticket complessivamente pagati a parità
di numero di confezioni acquistate da ogni singolo assistito. Su punto appare
opportuno un chiarimento del Governo.
ARTICOLO
27
Semplificazione
e razionalizzazione in materia sanitaria
Le norme, modificano l’articolo 3 del decreto
legge n. 158/2012, che tratta della responsabilità professionale dell’esercente
la professione sanitaria (comma 1). Alcune modifiche riguardano il comma 2 che
prevede l’emanazione
di un DPCM finalizzato ad agevolare l’accesso alla copertura assicurativa degli
esercenti le professioni sanitarie attraverso la disciplina delle procedure e
dei requisiti minimi ed uniformi per assicurare l’idoneità dei contratti di
copertura assicurativa. In particolare alla lettera a), che prevede che il DPCM
determini i casi in cui prevedere l’obbligo in capo ad un Fondo appositamente
creato, di garantire idonea copertura assicurativa agli esercenti le
professioni sanitarie, viene specificato che la copertura assicurativa deve
essere disposta nei limiti delle risorse del fondo. La seconda modifica, sempre
apportata alla lettera a) del comma 2, stabilisce che il fondo, anziché essere
finanziato in misura definita in sede di contrattazione collettiva dal
contributo dei professionisti che ne facciano espressa richiesta, sarà
finanziato nella misura determinata dal soggetto gestore del fondo medesimo. Un’ulteriore
modifica riguarda il comma 4, il quale prevede che in relazione ai contratti
assicurativi per i rischi derivanti dall’esercizio dell’attività professionale
resa nell’ambito del Servizio sanitario nazionale o in regime di convenzione
sia esclusa in ogni caso, a carico degli enti del SSN, ogni copertura
assicurativa della responsabilità civile ulteriore rispetto a quella prevista,
per il relativo personale, dalla normativa contrattuale vigente. L’integrazione
proposta dal testo in esame chiarisce che tale limitazione avviene nel rispetto
dell’ambito applicativo dell’articolo 3, comma 5, lettera e) del decreto-legge
n. 138/2011[76],
che statuisce il principio dell’obbligo del professionista di stipulare, a
tutela del cliente, idonea assicurazione per i rischi derivanti dall’esercizio
dell’attività professionale.
Si dispone la soppressione del comma 3 dell’articolo
8-ter del decreto legislativo 502/1992[77],
e, pertanto, si elimina la necessità per il comune, ai fini del rilascio
dell’autorizzazione alla realizzazione di strutture sanitarie e
socio-sanitarie, di acquisire la verifica di compatibilità del progetto da
parte della regione, da effettuarsi in rapporto al fabbisogno complessivo e
alla localizzazione territoriale delle strutture presenti in ambito regionale
(comma 2).
Si riduce il numero dei componenti del Consiglio superiore
di sanità da 40 a 30 unità modificando l’articolo 7, comma 1, del D.P.R. 28 marzo 2013, n. 44. Si prevede che al trentesimo giorno dalla data di entrata in vigore
del decreto in esame, tutti i componenti in carica del Consiglio decadano
automaticamente e che con decreto del Ministro della salute l’organo venga
ricostituito nella nuova composizione prevista (commi 3 e 4).
Il prospetto riepilogativo non prende in
considerazione la norma.
La relazione tecnica afferma che le
disposizioni hanno carattere meramente ordinamentale e non comportano nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Con riferimento alle norme
recate dal comma 3, la relazione tecnica afferma che gli interventi ivi
previsti comportano risparmi di spese che prudentemente non si quantificano.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare, atteso che interventi disposti appaiono perseguire finalità di
semplificazione e di razionalizzazione.
ARTICOLO
28
Riduzione
del diritto annuale dovuto alle camere di commercio
La norma prevede che, a decorrere
dall’esercizio finanziario successivo alla data di entrata in vigore del
decreto in esame, l’importo del diritto annuale a carico delle imprese di cui
all’articolo 18 della legge n. 580 del 1993 è ridotto del 50 per cento.
Il prospetto riepilogativo non ascrive alla
norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica afferma che, dall’anno
2015, si determina un risparmio per il sistema delle imprese iscritte o
annotate nel Registro delle imprese, quantificabile complessivamente in circa
400 milioni di euro, sulla base degli ultimi dati disponibili sul gettito del
diritto camerale (bilanci 2012), ammontante a circa 800 milioni di euro.
La RT afferma, inoltre, che la disposizione non comporta
effetti negativi per la finanza pubblica, atteso che le minori entrate del
sistema camerale possono essere compensate con le riduzioni delle correlate
spese dirette alle iniziative e agli interventi da realizzare a valere sulle
predette entrate.
Al riguardo, tenuto conto che le camere di
commercio rientrano nel perimetro delle amministrazioni pubbliche indicato
dall’ISTAT, appare necessario che il Governo fornisca i dati e gli elementi
volti a suffragare l’assenza di riflessi onerosi per la finanza pubblica dovuti
alla riduzione al 50 per cento delle entrate del sistema camerale. In
particolare, l’effettiva possibilità di compensare tali minori entrate attraverso
riduzioni di spesa nell’ambito del sistema camerale – come affermato dalla RT –
richiede la sussistenza di spese, di pari entità, riguardanti interventi non
obbligatori o non vincolati giuridicamente, tali da poter essere ridotti o
soppressi. Andrebbe pertanto acquisita un’indicazione circa la quota degli
introiti provenienti dai diritti annuali attualmente destinata ad interventi di
carattere non obbligatorio.
Si ricorda, a titolo esemplificativo, che in base ad una
recente norma di legge (articolo 1, comma 55, della legge 147/2013) il sistema
delle camere di commercio è tenuto a destinare 70 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2014, 2015 e 2016 al sostegno dell’accesso al credito delle piccole
e medie imprese attraverso il rafforzamento dei confidi.
ARTICOLO 29
Misure
di contrasto all’infiltrazione mafiosa
Normativa previgente: l’articolo 1, comma 52,
della legge 190/2012 (Misure anticorruzione) ha stabilito che presso ogni prefettura
è istituito l'elenco dei fornitori, prestatori di servizi ed esecutori di
lavori non soggetti a tentativo di infiltrazione mafiosa operanti in specifici
settori. L'iscrizione negli elenchi della prefettura - nella provincia in cui
l'impresa ha sede - soddisfa i requisiti per l'informazione antimafia ai fini
dell'esercizio dell’attività imprenditoriale. La prefettura effettua verifiche
periodiche circa la perdurante insussistenza dei rischi di infiltrazione e, in
caso di esito negativo, dispone la cancellazione dell'impresa dall'elenco.
Le norme modificano l’articolo 1, comma 52,
della legge 190/2012, prevedendo che per specifici settori a rischio di
infiltrazioni mafiose la comunicazione e l’informazione antimafia liberatoria deve
essere obbligatoriamente acquisita dai soggetti pubblici appaltanti,
attraverso la consultazione, anche in via telematica, dell’elenco di
fornitori introdotto dallo stesso comma 52. L’iscrizione nell’elenco tiene
luogo della comunicazione e dell’informazione antimafia liberatoria anche ai
fini della stipula, di contratti relativi ad attività diverse da quelle per le
quali essa è stata disposta (comma 1).
In prima applicazione, e comunque per un periodo non
superiore a dodici mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento in
esame, i soggetti pubblici appaltanti procedono all’affidamento di contratti
previo accertamento dell’avvenuta presentazione della domanda di iscrizione
nell’elenco. In caso di sopravvenuto diniego dell’iscrizione, si applicano ai
contratti cui è stata data esecuzione i meccanismi rescissori e revocatori
previsti dalla normativa vigente
(comma 2).
Il prospetto riepilogativo non ascrive alle
norme effetti sui saldi di finanza pubblica:
La relazione tecnica afferma che le norme non
comportano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, trattandosi di una
rimodulazione di adempimenti già a carico delle prefetture. Queste ultime
potranno svolgere tali funzioni facendo ricorso alle risorse umane, finanziarie
e strumentali disponibili a legislazione vigente.
Al riguardo, si osserva che con le
modifiche in esame vengono introdotte le seguenti previsioni:
•
acquisizione obbligatoria della comunicazione e dell’informazione
antimafia da parte dei soggetti appaltanti;
•
possibilità di consultare anche in via telematica l’elenco di
fornitori istituito presso le prefetture.
Andrebbe acquisita una valutazione del Governo circa
l’effettiva possibilità di dare attuazione ai conseguenti adempimenti senza
nuovi o maggiori oneri per le amministrazioni interessate.
Si rileva che le norme in esame prevedono
un’implementazione di adempimenti, a carico delle prefetture, già richiesti a
legislazione vigente. Le modifiche apportate all’articolo 1, comma 52, della L.
190/2012 introducono la possibilità di consultare gli elenchi in questione,
istituiti presso le prefetture, in modalità telematica. In proposito,
andrebbero acquisiti chiarimenti circa la necessità che le prefetture debbano
aggiornare la dotazione informatica, con nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica.
ARTICOLO 30
Autorità
nazionale anticorruzione e Unità operativa speciale per Expo 2015
Le norme attribuiscono al presidente
dell’Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) compiti di sorveglianza e
garanzia delle procedure connesse alla realizzazione di Expo Milano 2015. A tal fine il presidente si avvale di un’apposita Unità operativa speciale, composta da
personale in posizione di comando, distacco o fuori ruolo anche proveniente dal
Corpo della guardia di finanza (comma 1).
In aggiunta ai compiti attribuiti all’ANAC in conseguenza
della soppressione dell’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici,
il presidente dell’ANAC, avvalendosi della predetta Unità:
a) verifica,
in via preventiva, la legittimità degli atti relativi all’affidamento e
all’esecuzione dei contratti per Expo Milano 2015, nonché, per la parte di
competenza, il corretto adempimento, da parte della Società Expo 2015 e delle
altre stazioni appaltanti, degli accordi in materia di legalità sottoscritti
con la prefettura di Milano;
b) dispone
dei poteri ispettivi e di accesso alle banche dati già attribuiti alla
soppressa Autorità di vigilanza sui contratti pubblici (comma 2).
Agli eventuali oneri derivanti dal presente articolo si
provvede con le risorse finanziarie e strumentali disponibili nel bilancio
dell’ANAC (comma 4).
Il prospetto riepilogativo non ascrive alle
norme effetti sui saldi di finanza pubblica:
La relazione tecnica afferma che le norme non
comportano oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica, considerato che,
ai sensi del comma 4, alle eventuali maggiori spese derivanti dalle
attribuzioni dell'Unità operativa speciale per Expo 2015, si provvede con le
risorse finanziarie e strumentali già disponibili nel bilancio dell'ANAC a
legislazione vigente.
Al riguardo, andrebbero acquisiti elementi
di valutazione circa la sostenibilità, nell’ambito delle risorse disponibili a
legislazione vigente, degli adempimenti aggiuntivi attribuiti dal testo
all’Autorità anticorruzione.
Tale valutazione appare opportuna anche alla luce dell’incremento delle
funzioni previsto per la medesima Autorità dal precedente articolo 19 del testo
in esame.
Si ricorda che, in base all’articolo 19, sono stati
trasferiti all’Autorità anticorruzione (ANAC) i compiti e le funzioni (con le
connesse risorse umane, strumentali e finanziarie)
in precedenza esercitati dall’Autorità di vigilanza sui contratti pubblici, che
è stata conseguentemente soppressa. All’ANAC sono state inoltre attribuite
funzioni ulteriori, in aggiunta ai compiti della soppressa Autorità per i
contratti pubblici.
In ordine alla composizione dell’Unità operativa speciale
con personale distaccato, comandato o fuori ruolo, andrebbero esclusi effetti
negativi sul piano organizzativo e funzionale suscettibili di riflettersi sui fabbisogni
finanziari delle amministrazioni cedenti. Andrebbero inoltre esclusi effetti finanziari
negativi derivanti dall’eventuale corresponsione a detto personale di indennità
o di altri emolumenti, anche a carattere non retributivo.
ARTICOLO
31
Tutela
del dipendente pubblico che segnala illeciti
Le norme modificano l’art. 54-bis
del testo unico sul pubblico impiego
che tratta della tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti. La
modifica stabilisce che, in presenza di condotte illecite di cui sia venuto a
conoscenza in ragione del rapporto di lavoro, il dipendente pubblico possa
inoltrare denuncia, oltre che all’autorità giudiziaria e alla Corte dei conti,
anche all’Autorità nazionale anticorruzione.
Il prospetto riepilogativo non prende in
considerazione la norma.
La relazione tecnica afferma che la norma ha
carattere ordinamentale per cui dalla stessa non derivano nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare.
ARTICOLO 32
Misure
straordinarie di prevenzione della corruzione
La norme prevedono che, nell’ipotesi in cui
l’autorità giudiziaria proceda per delitti di particolare gravità ai danni
delle pubbliche amministrazioni, oppure in presenza di condotte illecite o di
eventi criminali attribuibili a imprese aggiudicatarie di un appalto per la
realizzazione di opere pubbliche, servizi o forniture,
il presidente dell’Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) proponga al
prefetto competente, alternativamente, la rinnovazione degli organi sociali
mediante la sostituzione del soggetto coinvolto e, ove l’impresa non si adegui
nei termini stabiliti, a provvedere direttamente alla straordinaria e
temporanea gestione dell’impresa appaltatrice limitatamente alla completa
esecuzione del contratto di appalto oggetto del procedimento penale. Ove
l’impresa non proceda al rinnovo degli organi sociali, il prefetto nomina uno o
più amministratori per la gestione straordinaria, in numero non superiore a
tre. Agli amministratori spetta un compenso quantificato con il decreto di
nomina, sulla base delle tabelle inerenti i compensi degli amministratori
giudiziari.
I relativi oneri sono a carico dell’impresa. I pagamenti all’impresa sono
corrisposti al netto del compenso riconosciuto agli amministratori e l’utile,
derivante dalla conclusione dei contratti d’appalto, è accantonato in apposito
fondo e non può essere distribuito né essere soggetto a pignoramento, sino
all’esito dei giudizi in sede penale.
Nel caso di indagini relative a componenti di organi
societari diversi da quelli dell’impresa aggiudicataria di un appalto, è
disposta la misura del sostegno e monitoraggio dell’impresa, mediante la nomina
di uno o più esperti - in numero comunque non superiore a tre – a cui è
attribuito tale compito. Agli esperti spetta un compenso, quantificato con il
decreto di nomina, non superiore al cinquanta per cento di quello liquidabile
sulla base delle tabelle inerenti i compensi degli amministratori giudiziari.
Gli oneri relativi al pagamento di tale compenso sono a carico dell’impresa.
Il prospetto riepilogativo non ascrive alle
norme effetti sui saldi di finanza pubblica:
La relazione tecnica afferma che le norme non
comportano oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica, in quanto le
prefetture assicureranno lo svolgimento dei relativi adempimenti con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigenti. Come
previsto dal testo, inoltre, gli oneri per i compensi agli amministratori o
agli esperti sono posti integralmente a carico delle imprese interessate, che a
tal fine si obbliga a corrisponderli all'atto della richiesta di ammissione
alle misure previste dalle disposizioni in esame.
Al riguardo non si formulano osservazioni,
alla luce di quanto affermato dalla relazione tecnica.
ARTICOLO 33
Parere
su transazione di controversie
La norma dispone che la società Expo 2015, nel
caso di transazione su controversie relative a diritti soggettivi derivanti
dall’esecuzione dei contratti pubblici di lavori, servizi, forniture, possa
chiedere che l’Avvocatura generale dello Stato esprima il proprio parere sulla
proposta transattiva entro dieci giorni dal ricevimento della richiesta.
Il prospetto riepilogativo non ascrive alla
norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica afferma che la norma è
volta a introdurre maggiori garanzie nelle ipotesi in cui, sussistendo concreti
elementi per giungere ad una soluzione transattiva di controversie instaurate
tra la società Expo 2015 e i propri fornitori, sia stato delineato dalle parti
interessate un accordo per un componimento bonario. La previsione,
atteggiandosi tra l'altro a mera facoltà, ha natura ordinamentale e non
comporta oneri, rientrando già tra i compiti dell'Avvocatura dello Stato
esprimersi su ipotesi transattive, ancorché per quanto attiene le
amministrazioni dello Stato.
Al riguardo andrebbe acquisito un
chiarimento in ordine ai profili applicativi della previsione in esame. Secondo
la relazione tecnica, infatti, la norma si configura come facoltativa, mentre
in base al tenore letterale del testo il suo carattere facoltativo sembrerebbe
limitato alla possibilità, per la società Expo 2015, di richiedere o meno il
parere all’Avvocatura dello Stato.
Non appare di carattere facoltativo, invece, la formulazione
del parere, da parte dell’Avvocatura, “entro dieci giorni dal ricevimento della
richiesta”.
Nel caso in cui la norma andasse interpretata in tal
senso, occorrerebbe acquisire una valutazione del Governo circa l’effettiva
possibilità, per l’Avvocatura dello Stato, di dare attuazione agli adempimenti
richiesti (aggiuntivi rispetto a quelli previsti a legislazione vigente)
nell’ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie già disponibili a
normativa vigente.
ARTICOLO 34
Contabilità
speciale per Expo 2015
La norma stabilisce che gli eventuali compensi
o rimborsi spese dei componenti della segreteria del Commissario unico delegato
del Governo per Expo Milano 2015 o quelli per ulteriori incarichi per
specifiche professionalità individuate dal medesimo Commissario, di durata non
superiore al suo mandato, restano a carico delle disponibilità della
contabilità speciale intestata al Commissario, nell’ambito delle spese di
funzionamento previste per l’Evento Expo Milano 2015.
Si ricorda che il Commissario unico ha istituito la
segreteria con il proprio provvedimento n. 3 del 24 giugno 2013. La segreteria è
subentrata alla segreteria tecnica del precedente Commissario straordinario.
Il prospetto riepilogativo non ascrive alla
norma effetti sui saldi di finanza pubblica:
La relazione tecnica afferma che la norma non
comporta effetti negativi per la finanza pubblica, atteso che per i compensi in
esame saranno utilizzate esclusivamente le disponibilità già giacenti sulla
contabilità speciale intestata al Commissario.
Al riguardo, appare opportuno acquisire
conferma che le finalità di spesa introdotte dalle norme in esame, a valere
sulla contabilità speciale intestata al Commissario unico, non pregiudichino
programmi già avviati a valere sulle medesime risorse.
ARTICOLO
35
Transazioni
delle P.A. con società estere controllate da soggetti non indentificabili
La norma vieta alle pubbliche amministrazioni
di effettuare transazioni economiche o finanziarie con società o enti esteri
aventi sedi in Stati che non permettono l’identificazione dei soggetti che
detengono quote di proprietà del capitale o comunque il controllo.
Il prospetto riepilogativo non considera la
norma
La relazione tecnica afferma che la norma, di
garanzia, è diretta a evitare che un’amministrazione pubblica possa contrarre
rapporti commerciali con soggetti in odore di illegalità, con proprietà
“schermate” dalla particolare legislazione del paese estero in cui hanno sede.
Ciò a prescindere dalla misura vantaggiosa, sotto il profilo economico, dell’offerta
formulata in sede di gara.
Trattandosi di prescrizione ordinamentale, la stessa non ha
effetti onerosi e tende – semmai - a favorire il rispetto della concorrenza tra
le imprese che hanno sede in paesi con legislazioni più trasparenti, anche sotto
il profilo della salvaguardia della legalità internazionale, con auspicabili
benefici derivanti da un più corretto regime competitivo.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare.
Sul piano applicativo, appare utile acquisire chiarimenti in
merito agli effetti finanziari che potrebbero derivare in relazione ad
eventuali contratti in corso stipulati prima della data di entrata in vigore
della norma in esame.
ARTICOLO 36
Monitoraggio
finanziario dei lavori relativi a infrastrutture strategiche e insediamenti
produttivi
Le norme dispongono, per i lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi, che il controllo dei
flussi finanziari sia attuato secondo le modalità e le procedure, anche
informatiche, individuate dal Comitato interministeriale per la Programmazione economica (CIPE).
A tal fine, le stazioni appaltanti adeguano gli atti generali alle predette
modalità di monitoraggio.
Alla copertura degli oneri necessari per l'implementazione
del sistema di monitoraggio finanziario, pari a 1.321.000 euro per l'anno 2014,
si provvede con una quota di pari importo del Fondo di rotazione per la
solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso, delle richieste estorsive e
dell’usura.
Le risorse derivanti dall’attuazione dell’articolo 176, comma 3, lettera e),
ultimo periodo, del D. Lgs. 163/2006, a decorrere dall’anno 2014 sono versate
dai soggetti aggiudicatari, annualmente e fino alla messa in esercizio degli
interventi, nella quota dello 0,0006 per cento dell’importo degli interventi
stessi, all’entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate, nel limite
massimo di 617.000 euro annui complessivi, allo stato di previsione del
Ministero dell’economia e delle finanze, per sostenere gli oneri di gestione
del sistema di monitoraggio di cui al presente articolo. Tali risorse sono
trasferite ad apposito capitolo di spesa da istituire nel bilancio autonomo
della Presidenza del consiglio dei ministri.
La relazione illustrativa chiarisce che il sistema è
autofinanziato con le risorse derivanti dalla percentuale dell' importo
contrattuale, nella quota dello 0,0006 per cento, che i soggetti aggiudicatari
sono tenuti a destinare, ai sensi dell' articolo 176, comma 20, del D. Lgs.
163/2006, annualmente e fino alla messa in esercizio degli interventi, per
l'attuazione di idonee misure volte al perseguimento di finalità di prevenzione
e repressione dei tentativi di ingerenza criminale.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme
i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica:
(milioni
di euro)
|
|
Saldo netto da finanziare
|
fabbisogno ed Indebitamento netto
|
|
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
|
Maggiori
spese correnti e capitali
|
|
|
Monitoraggio
finanziario
|
1,3
|
|
|
|
|
1,3
|
|
|
|
|
|
Minori
spese correnti
|
|
|
Riduzione
Fondo vittime estorsioni e usura
|
1,3
|
|
|
|
|
1,3
|
|
|
|
|
La relazione tecnica, oltre a descrivere le
norme, ricorda che il monitoraggio finanziario in esame rappresenta uno
strumento per la lotta alla mafia e al riciclaggio, oggetto di numerose
delibere CIPE, che ne hanno orientato e seguito la progettazione. Questo
sistema di monitoraggio finanziario consente di acquisire, in una banca dati
dedicata, informazioni tempestive e affidabili sui movimenti finanziari che
intercorrono fra tutte le imprese che compongono la filiera dei fornitori delle
grandi opere, tenuti ad adoperare a tal fine specifici conti dedicati.
L'attuale fase di realizzazione è stata praticamente completata, grazie anche a
un cofinanziamento dell'Unione europea nell’ambito del progetto Creating
automated procedures against criminal infiltration in public contracts (CAPACI).
Per perfezionare il sistema ed estenderlo a tutte le infrastrutture
strategiche, occorre, da una parte, investire in hardware e licenze softvare e,
dall'altra, dotare il sistema di una struttura organizzativa in grado di
fronteggiare il carico di lavoro derivante dall'acquisizione e gestione di una
mole rilevante di dati (stimabili in 19 milioni/anno). Gli oneri sono stimati
sulla base dei costi di evoluzione del sistema informativo CAPACI, finora
utilizzato per il monitoraggio finanziario di alcune progettualità comprese nel
Piano delle infrastrutture strategiche, e di quelli ordinari di gestione del
sistema stesso.
Nel dettaglio, la necessaria implementazione del sistema di
monitoraggio finanziario determina una spesa, per la sola annualità 2014,
quantificata in 1.321.000 euro, alla cui copertura si provvede con una quota di
pari importo del Fondo di cui all'articolo 2, comma 6-sexies, del DL 225/2010.
I predetti oneri sono quantificati in base alle seguenti ipotesi:
- numero di progetti: 200;
- numero medio di imprese della filiera per ciascun
progetto: 400;
- numero medio di transazioni mensili per impresa: 20;
- 400 conti monitorati per 12 mesi/anno, per un totale di
movimenti annui valutabile
quindi in oltre 19 milioni (200*400*20*12).
Si prevede poi che 100 utenti possano collegarsi
contemporaneamente al sistema. I costi di implementazione del sistema possono
ripartirsi in due tipologie: acquisto di hardware, compresa la disponibilità
di licenze di applicativi proprietari; implementazione di software.
Relativamente all'acquisto di hardware, la RT afferma che per la componente data warehouse si stimano necessari tre server e una
SAN (Starage Area Network), con relativi accessori e licenze, per un totale di
819.000 euro (IV A compresa). Per la componente Business Jntelligence si
stimano necessari quattro server, con relativi licenze e accessori, per un
totale di 202.000 euro (IVA compresa). Il totale complessivo è di 1.021.000
euro (IV A compresa).
Relativamente all' implementazione di software, si prevede
il completamento del software attualmente in uso e l'aggiunta delle
funzionalità già individuate con un costo stimato in 300.000 euro (IV A
compresa).
I costi di gestione sono quantificati in complessivi 617.000
euro annui a partire dall' anno 2014 e riguardano la manutenzione annuale di
hardware e software, con un fabbisogno di 200.000 euro (IV A compresa), nonché
la gestione del personale informatico: una figura di business intelligence (530
euro/giorno, IVA inclusa, calcolata per 246 giorni anno) e una figura di
analista funzionale (385,5 euro/giorno, IVA inclusa, calcolata per 180
giorni/anno); due figure di analista programmatore (233 euro/giorno, calcolate
per complessivi 360 giorni/anno). Il valore complessivo delle figure
informatiche è pari a 283.910 euro/anno al lordo IVA, e la gestione di
personale operativo: un capo progetto (366 euro/giorno, al lordo IVA per 182
giorni/anno); due operativi (185,5 euro/giorno al lordo IVA per complessivi 360
giorni/anno). Il valore complessivo annuo delle figure operative è di 133.988
euro al lordo IVA. Il fabbisogno complessivo per la gestione annua risulta
quindi pari a circa 617.000 euro circa, IVA compresa. I calcoli sono stimati
in base ai valori dei contratti quadro Consip-MEF.
A questi oneri si provvede a valere su risorse derivanti
dall'attuazione del comma 3, lettera e), ultimo periodo, dell'articolo
176 del Codice dei contratti, da destinare all' incremento dell'apposito
capitolo di spesa da istituire nel bilancio autonomo della Presidenza del
Consiglio dei ministri. Stimando in circa 200 le opere da monitorare, su
ciascuna opera graverebbero a regime in media circa 3.100 euro/anno.
Al fine di poter articolare il suddetto contributo alla
gestione annua del sistema tra le varie opere, si è identificata un'aliquota da
applicare a ogni singolo intervento e tale che la somma delle contribuzioni
raggiunga la cifra necessaria. Si è ipotizzato, sulla base dei costi delle
opere del perimetro CIPE (opere approvate e/o finanziate dal CIPE), che le 200
opere da monitorare possano avere un costo medio pari a 500 milioni di euro,
per un costo totale di l00 miliardi di euro. L'incidenza dei 617.000 euro annui
stimati per la gestione del monitoraggio rispetto al costo complessivo è pari
allo 0,0006 per cento di tale costo totale; si ritiene di poter applicare
annualmente tale aliquota ad ogni intervento, proporzionalmente al relativo
importo, fino alla messa in esercizio, a valere sulle risorse di cui all'articolo
176, comma 3, lettera e), ultimo periodo, del Codice dei contratti.
Tale percentuale è ampiamente ricomprendibile nell' ambito
degli attuali quadri economici.
In merito agli oneri bancari che il monitoraggio fa gravare
sulle imprese della filiera, si tratta di valutazioni di larga massima, essendo
detti oneri correlati alla libera contrattazione fra banca e impresa: comunque,
l'unico costo aggiuntivo sostanziale è collegato a quanto l'impresa deve
versare alla banca a fronte della trasmissione giornaliera del suo estratto
conto alla banca dati del DIPE via rete interbancaria: si tratta comunque di
oneri dell'ordine di 200 euro/anno.
Al riguardo, sulle disposizioni in esame,
per quanto attiene ai profili di quantificazione non si hanno osservazioni da
formulare atteso che l’onere, limitato all’esercizio 2014, si configura come un
limite di spesa e che gli oneri di gestione a regime si configurano parimenti
nel limite di 617.000 euro annui.
Per quanto attiene alle modalità di copertura, a valere
sul Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso
(onere 2014) e a valere sulle risorse di cui all'articolo 176, comma 3, lettera
e), ultimo periodo, del Codice dei contratti (oneri di gestione) appare
utile acquisire conferma che le finalizzazioni introdotte dalle norme in esame
non pregiudichino programmi e misure già avviate a valere sulle risorse in
esame.
Appare altresì utile acquisire chiarimenti circa
l’eventualità che l’importo totale delle opere in esame risulti inferiore ai
circa 100 miliardi di euro stimati dalla RT. Tale eventualità, infatti,
potrebbe comportare – a parità di aliquota, fissata dalle disposizioni in esame
– un minor gettito da destinare alla gestione delle strutture informatiche da
realizzare sulla base della disciplina in esame.
In
merito ai profili di copertura finanziaria, con riferimento alla copertura degli
oneri, pari a 1.321.000 euro per l’anno 2014, necessari per l’implementazione
del sistema di monitoraggio finanziario dei lavori relativi a infrastrutture
strategiche e insediamenti produttivi di cui al comma 4, appare opportuno
acquisire chiarimenti dal Governo in merito all’effettività della copertura
finanziaria prevista per l’anno 2014, dal momento che le risorse utilizzate a
copertura vengono attinte dal Fondo di rotazione per la solidarietà alle
vittime dei reati di tipo mafioso delle richieste estorsive e dell'usura
(capitolo 2341 – Ministero dell’interno), che potranno essere effettivamente
disponibili, peraltro in una misura del tutto incerta, solo al termine
dell’esercizio finanziario, in conformità alle procedure previste dall’articolo
5, comma 1, del decreto-legge n. 79 del 2012;
Infine, con
riferimento alla copertura degli oneri paria a 617.000 euro annui, derivanti
dai costi di gestione per la manutenzione annuale di hardware e software
nonché dal personale informatico di cui al comma 5, si ricorda che la stessa è
effettuata a valere sulle entrate derivanti dai contributi per il monitoraggio,
la prevenzione e la repressione di tentativi di infiltrazione mafiosa, di cui
all'articolo 176, comma 3, lettera e), ultimo periodo, del decreto
legislativo n.163 del 2006, mediante l’applicazione di un’aliquota pari allo 0,0006 per cento
da applicare ai suddetti contributi.
ARTICOLO
37
Trasmissione
ad ANAC delle varianti in corso d 'opera
La norme dispongono che le varianti in corso
d'opera siano trasmesse - unitamente al progetto esecutivo, all'atto di
validazione e a un’apposita relazione del responsabile del procedimento -
all'Autorità nazionale anticorruzione e per la valutazione e la trasparenza
delle amministrazioni pubbliche (ANAC) entro trenta giorni dall' approvazione
da parte della stazione appaltante per le valutazioni e gli eventuali
provvedimenti di competenza.
Il prospetto riepilogativo non ascrive effetti
sui saldi di finanza pubblica:
La relazione tecnica, oltre a descrivere le
norme, afferma che le stesse sono di carattere ordinamentale e di garanzia,
finalizzate ad estendere, in via preventiva, i controlli dell'Autorità nazionale
anti corruzione, in modo da impedire o, quanto meno, rendere marginale il
verificarsi di situazioni di irregolarità e illiceità correlate alle varianti
in corso d' opera. Pertanto, le disposizioni non recano effetti onerosi,
tendendo, al contrario, a prevenire incrementi di costi negli appalti di lavori
non giustificati da ragioni reali.
Al riguardo, sulle disposizioni in esame, a
carattere prevalentemente ordinamentale, non vi sono osservazioni da formulare
per quanto attiene ai profili di quantificazione.
ARTICOLO
38
Processo
amministrativo digitale
La norma fissa un termine
per l’adozione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri con cui
sono stabilite le regole tecnico-operative per la sperimentazione, la graduale
applicazione, l’aggiornamento del processo amministrativo telematico.
L’adozione di un decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri su tale materia era già prevista dall’articolo 13 dell’Allegato 2 al
codice del processo amministrativo
che però non fissava un termine per l’adozione stessa. Tale articolo stabilisce
anche che il decreto può agire solo nei limiti delle risorse umane, strumentali
e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
Il prospetto riepilogativo
non prende in considerazione la norma.
La relazione tecnica si limita, in sostanza, a
ribadire il contenuto delle disposizioni ed afferma che dall'attuazione dell'
articolo in esame non derivano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare dal momento che la disposizione si limita a fissare un termine per
l’emanazione di un DPCM.
ARTICOLO 39
Semplificazione
di oneri formali nelle procedure di affidamento di contratti pubblici
La norme introducono il comma 2-bis
dell’articolo 38 del D. Lgs. 163/2006 (Codice degli appalti pubblici),
disponendo che le irregolarità essenziali delle dichiarazioni sostitutive
obblighino il concorrente che vi ha dato causa al pagamento, in favore della
stazione appaltante, di una sanzione pecuniaria stabilita dal bando di gara
(compresa tra l’1 per mille e l’1 per cento del valore della gara e comunque
non superiore a 50.000 euro). Tali disposizioni si applicano a ogni ipotesi di
mancanza, incompletezza o irregolarità delle dichiarazioni, anche di soggetti
terzi, che devono essere prodotte dai concorrenti in base alla legge, al bando
o al disciplinare di gara.
Il prospetto riepilogativo non ascrive effetti
sui saldi di finanza pubblica:
La relazione tecnica, oltre a descrivere le
norme, afferma che si tratta di disposizioni ordinamentali, prive di effetti
onerosi, volte ad evitare turbative e rallentamenti in fase di partecipazione e
aggiudicazione delle gare per contratti pubblici. In proposito, la RT evidenzia, al contrario, come possano verificarsi modesti effetti finanziari positivi, sia
in via indiretta, per la semplificazione amministrativa nelle menzionate fasi
di gare, sia in via diretta, per le entrate rivenienti dalle sanzioni
pecuniarie previste in caso di violazione.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da
formulare, per quanto attiene ai profili di quantificazione, tenuto conto del
carattere prevalentemente ordinamentale delle disposizioni in esame e atteso
altresì che il prospetto riepilogativo non sconta, ai fini dei saldi di finanza
pubblica, gli eventuali effetti finanziari positivi che potrebbero derivare
dall’applicazione delle sanzioni pecuniarie.
ARTICOLO 40
Accelerazione
dei giudizi in materia di appalti pubblici
Le norme recano talune modifiche all' articolo
120 del D. Lgs.104/2010 (Codice del processo amministrativo) in materia di
giudizi su procedure di affidamento di pubblici lavori, servizi e forniture. In
particolare, le disposizioni:
·
sostituiscono integralmente il comma 6, specificando,
nell'ipotesi in cui la controversia non sia stata definita precedentemente, il
termine di trenta giorni, che decorre dalla costituzione delle parti diverse
dal ricorrente, entro il quale viene fissata un'udienza [comma 1, lettera a)];
·
introducono il comma 8-bis, prevedendo che l’efficacia
delle misure cautelari - disposte per una durata non superiore a sessanta
giorni dalla pubblicazione della relativa ordinanza – sia subordinata alla
prestazione, anche mediante fideiussione, di una cauzione salvo che ricorrano
gravi ed eccezionali ragioni [comma 1, lettera b)];
·
nel prevedere che il Tribunale depositi la sentenza entro venti
giorni dall'udienza di discussione, prevede la possibilità di chiedere
l'immediata pubblicazione del dispositivo entro due giorni [comma 1, lettera b)].
Il prospetto riepilogativo non ascrive alle
norme effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica, oltre a descrivere le
norme, afferma che le stesse hanno carattere ordinamentale, incidendo su
aspetti squisitamente processuali. Tali disposizioni sono prive di effetti
onerosi, essendo finalizzate a rendere più rapida la risposta della giustizia
amministrativa in materia di controversie su procedure di affidamento di
pubblici lavori, servizi e forniture.
Al riguardo, si prende atto che le norme
sono sostanzialmente volte ad accelerare la risoluzioni di controversie
giurisdizionali in materia di appalti. Appaiono peraltro opportuni chiarimenti
in merito ai profili applicativi – non esplicitati dalle norme né definiti
mediante rinvio ad altra fonte - della disposizione relativa alla prestazione
di una cauzione cui è subordinata l’efficacia delle misure cautelari.
ARTICOLO
41
Contrasto
all’abuso del processo
La norma introduce misure per contrastare il
ricorso ad espedienti procedurali volti a rallentare il corso del processo. A
tal fine, modificando il codice del processo amministrativo,
si dispone:
·
che il giudice, anche d’ufficio, può condannare la parte
soccombente al pagamento, in favore della controparte, di una somma
equitativamente determinata, quando la decisione è fondata su ragioni
manifeste;
·
una modifica della disciplina della sanzione per lite temeraria
prevedendo che, nelle controversie in materia di appalti, l’importo della
sanzione pecuniaria può essere elevato fino all’1% del valore del contratto.
Il prospetto riepilogativo non prende in
considerazione la norma.
La relazione tecnica, dopo aver ribadito il
contenuto delle disposizioni, afferma che le stesse hanno natura ordinamentale,
relativa ad aspetti processuali. Le norme sono, dunque, non solo prive di
effetti onerosi, ma dirette a ridurre il contenzioso e ad incrementare le
entrate in virtù delle maggiori sanzioni pecuniarie previste.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare dal momento che la disposizione si limita ad ampliare i poteri
sanzionatori del giudice amministrativo al fine di contrastare la
proliferazione di controversie pretestuose o defatigatorie.
ARTICOLO 42
Comunicazioni
e notificazioni per via telematica nel processo amministrativo
La norma estende al processo amministrativo
l’ambito di applicazione delle disposizioni (articolo 16 del DL 179/2012) che
prevedono l’utilizzo di mezzi telematici per le comunicazioni e le
notificazioni nei procedimenti civili.
Si ricorda che il richiamato articolo 16 ha autorizzato (con i commi 15 e 16, non modificati dal testo in esame) la spesa di 1,5 milioni a
decorrere dall’anno 2013 per le seguenti finalità, connesse all’applicazione
della nuova disciplina sulle comunicazioni telematiche nel processo:
·
adeguamento dei sistemi informativi hardware e software
presso gli uffici giudiziari;
·
manutenzione dei relativi servizi;
·
formazione del personale amministrativo preposto all’uso di tali
sistemi.
Al relativo onere si provvede mediante utilizzo di quota
parte delle maggiori entrate derivanti dall’incremento del contributo unificato
per l'accesso ai giudizi d'appello e in cassazione (articolo 28, comma 2, della
legge 183/2011). Si ricorda che, in base a tale ultima norma, le predette
maggiori entrate sono state integralmente destinate a finalità di spesa del Ministero
della giustizia.
Il prospetto riepilogativo non ascrive alla
norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica esclude effetti onerosi
per la finanza pubblica, affermando che la norma ha carattere ordinamentale.
Al riguardo si osserva che la relazione
tecnica sembra escludere occorrenze di spesa collegate all’estensione al
processo amministrativo delle prescrizioni in materia di utilizzo delle
modalità telematiche per le comunicazioni e le notificazioni. Si ricorda in
proposito che, contestualmente all’introduzione della nuova disciplina sulle
comunicazioni telematiche (articolo 16 del DL 179/2012), era stata disposta
un’autorizzazione di spesa destinata al finanziamento delle connesse finalità
(adeguamento dei sistemi hardware e software; manutenzione dei
relativi servizi; formazione del personale). Poiché tale autorizzazione, che
non viene modificata dal testo in esame, era presumibilmente commisurata ad un
ambito applicativo più ristretto (che non includeva il processo amministrativo),
andrebbero acquisiti dati ed elementi volti a suffragare l’ipotesi di
neutralità finanziaria contenuta nella relazione tecnica.
Non è chiaro, in particolare, se gli eventuali oneri
derivanti dalla norma in esame trovino comunque capienza - mediante una
compensazione fra diverse voci di spesa all’interno della medesima contabilità
- nelle risorse già disponibili a normativa vigente, provenienti
dall’incremento del contributo unificato.
Si segnala, in proposito, che una delle voci del contributo unificato oggetto
di incremento ai sensi dell’articolo 28, comma 2, della legge 183/2011 è
interessata anche dall’ulteriore aumento previsto dall’articolo 53, comma 1,
del testo in esame.
ARTICOLO 43
Comunicazioni
e notificazioni per via telematica nel processo amministrativo
Normativa vigente: l’articolo 20-bis
del DL 179/2012 (Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese) ha
previsto che con apposito decreto del presidente della Corte dei conti
sia regolata l’adozione delle tecnologie dell’informazione e della
comunicazione nelle attività giurisdizionali e di controllo che si svolgono
davanti alla Corte. Ha inoltre rinviato al medesimo decreto la disciplina delle
modalità per la tenuta informatica dei registri nell’ambito delle suddette
attività, nonché la disciplina sulle modalità di effettuazione delle
comunicazioni e delle notifiche mediante posta elettronica certificata. Alla
norma non sono stati ascritti effetti finanziari, in quanto – come affermato
dalla relazione tecnica - ai relativi adempimenti si sarebbe provveduto con le
risorse disponibili a legislazione vigente. Si segnala che il decreto previsto
dalla norma non risulta ad oggi emanato.
La norma prevede che i giudizi dinanzi alla
Corte dei conti possano essere svolti con modalità informatiche e telematiche.
Le relative regole tecniche e procedurali sono stabilite con il decreto di cui
all’articolo 20-bis del DL 179/2012. Si applicano, in quanto
compatibili, le previsioni già dettate per il processo civile da alcune
disposizioni del medesimo decreto-legge (articoli 16, 16-ter e 16-quater,
riguardanti i biglietti di cancelleria, le comunicazioni e le notificazioni per
via telematica, i pubblici elenchi per notificazioni e comunicazioni, le
notificazioni di atti civili, amministrativi e stragiudiziali da parte di
avvocati).
Il prospetto riepilogativo non ascrive alla
norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica esclude effetti onerosi
per la finanza pubblica, affermando che la norma - finalizzata ad accelerare
l’introduzione delle tecnologie dell’informazione nel processo contabile - sarà
attuata nell’ambito delle risorse disponibili della Corte dei conti, in base
alla pianificazione dei progetti di informatizzazione prevista in tale sede
istituzionale.
Al riguardo si rileva che la norma, di
carattere facoltativo, è volta ad agevolare l’attuazione di una disciplina
legislativa già in vigore, alla quale non erano stati ascritti effetti
finanziari.
Si tratta, come detto, dell’articolo 20-bis del DL
179/2012, che ha previsto l’utilizzo delle tecnologie dell’informazione nelle
attività giurisdizionali della Corte dei conti.
Non si hanno pertanto osservazioni da formulare nel
presupposto – sul quale appare opportuna una conferma – che l’applicazione, ai
sensi del comma 2, delle previsioni già dettate per le comunicazioni relative
al processo civile sia comunque subordinata ad una verifica di compatibilità
rispetto alle risorse già disponibili a legislazione vigente.
ARTICOLO
44
Deposito
telematico degli atti processuali
La norma tratta dell’obbligatorietà del
deposito telematico degli atti processuali. In particolare, si chiarisce che
l’obbligo del deposito telematico da parte dei difensori delle parti - oggi
previsto a decorrere dal 30 giugno 2014
- interessa esclusivamente i procedimenti iniziati davanti al tribunale
ordinario dal 30 giugno 2014; per i procedimenti iniziati prima del 30 giugno 2014, l’obbligo del deposito telematico decorre dal 31 dicembre 2014; fino a tale data, gli atti processuali e i documenti possono essere depositati con
modalità telematiche e in tal caso il deposito si perfeziona esclusivamente con
tali modalità.
E’ inoltre precisato che per difensori non si intendono i
dipendenti di cui si avvalgono le pubbliche amministrazioni per stare in
giudizio personalmente. Il Ministro della giustizia può individuare i tribunali
nei quali viene anticipato, nei procedimenti civili iniziati prima del 30 giugno 2014, il termine fissato dalla legge per l’obbligatorietà del deposito
telematico.
Infine è introdotta, a decorrere dal 30 giugno 2015, una disciplina - analoga a quella del procedimento civile davanti al tribunale -
sull’obbligo del deposito degli atti processuali in forma telematica nei
procedimenti civili davanti alla corte d’appello.
Il prospetto riepilogativo non prende in
considerazione la norma.
La relazione tecnica, ribadito il contenuto
delle disposizioni, afferma che le stesse non determinano nuovi o maggiori
oneri a carico del bilancio dello Stato.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare tenuto conto, fra l’altro, che in relazione all’introduzione delle
norme sulla obbligatorietà del deposito telematico degli atti processuali non
erano stati scontati effetti di risparmio.
ARTICOLO
45
Contenuto
e sottoscrizione del processo verbale e comunicazione della sentenza
Le norme modificano il codice di procedura
civile, stabilendo che il processo verbale -compreso quello relativo
all’assunzione dei mezzi di prova - debba essere sottoscritto dal solo
cancelliere. E’ stabilito, inoltre, che la notizia alle parti costituite del
deposito della sentenza abbia luogo mediante biglietto contenente il testo
integrale della sentenza stessa e non più il solo dispositivo.
Il prospetto riepilogativo non prende in
considerazione la norma.
La relazione tecnica afferma che lo scopo
delle norme è quello di evitare la stampa e la digitalizzazione dei documenti
sottoscritti dal testimone, con il conseguente recupero di preziose risorse
umane e strumentali per gli uffici giudiziari. Dalla norma non deriverebbero, dunque,
nuovi o maggiori oneri a carico del Bilancio dello Stato.
Nella relazione illustrativa è precisato che le
modifiche in esame hanno il fine di adeguare le norme del codice di procedura
civile alle peculiarità del processo telematico, evitando il compimento di
attività manuali per lo svolgimento delle quali è necessario l’impiego di
risorse, umane e materiali, che possono invece essere più utilmente destinate
ad altri scopi.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare considerato che le norme hanno carattere ordinamentale e che sono
volte a rendere più snella la procedura dei procedimenti svolti in sede civile.
ARTICOLO
46
Notificazioni
eseguite da avvocati con modalità telematiche strumentali
Le norme dettano disposizioni
in materia di notificazioni di atti civili, amministrativi e stragiudiziali da
parte degli avvocati e sono volte ad incentivare anche da parte dei
professionisti, l’impiego delle modalità telematiche. A tal fine si modifica la
legge 21 gennaio 1994, n. 53
stabilendo:
·
che per effettuare la notificazione attraverso la posta
elettronica certificata l’avvocato non ha bisogno dell’autorizzazione del
consiglio dell’ordine [comma 1, lettere a), b) e c)];
·
l’esonero, in caso di notificazione eseguita con modalità
telematica, dal pagamento dell’imposta di bollo [comma 1, lettera d)].
Si esclude, inoltre, che la notificazione per via telematica
da parte dell’avvocato possa eseguirsi nel settore della giustizia
amministrativa (comma 2).
Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma
i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica:
(milioni
di euro)
|
|
Saldo netto da finanziare
|
fabbisogno ed Indebitamento netto
|
|
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
|
Minori
entrate tributarie -Abolizione bollo atti civili amministrativi e
stragiudiziali.
|
3,0
|
10,0
|
10,0
|
10,0
|
10,0
|
3,0
|
10,0
|
10,0
|
10,0
|
10,0
|
La relazione tecnica ribadisce che l’articolo
interviene sulla disciplina delle notificazioni da parte degli avvocati, da
effettuarsi tramite posta elettronica certificata, attraverso l’eliminazione
della necessità della prescritta autorizzazione da parte dell’ordine
circondariale forense e l’esenzione dall’obbligo di pagare l’importo previsto
dall'articolo 10 della legge n. 53/1994, che consiste nell' apposizione della
marca da bollo, sull'atto da notificare, di importo pari rispettivamente a 2,58
euro per le notifiche fino a due destinatari, 7,74 euro per le notifiche tra
tre e sei destinatari e 12,39 euro per atti aventi sei o più destinatari.
Le disposizioni sono suscettibili di determinare un minor
gettito per l’erario, peraltro, di non agevole quantificazione e comunque in
misura non superiore a circa 10 milioni in ragione d'anno. Le minori entrate troveranno
ampia compensazione per effetto della modificata disciplina del contributo unificato
prevista all’articolo 53 del provvedimento in esame.
La relazione tecnica segnala che in relazione alla graduale
introduzione delle disposizioni relative al processo civile telematica il minor
gettito recato dall' articolo in esame è stato rideterminato, per il solo anno 2014, in 3 milioni di euro.
Al riguardo si prende atto della
quantificazione ipotizzata dalla relazione tecnica rilevando, tuttavia, che la
stessa non fornisce alcun elemento informativo volto a suffragare la
ragionevolezza della stima proposta. Si rileva comunque che, sebbene la
relazione tecnica faccia riferimento alla progressiva introduzione del processo
telematico, non appaiono evidenti le ragioni che hanno indotto a stimare
l’onere per il 2014 pari al 30 per cento dell’onere a regime invece del 50 per
cento tenuto conto che le norme sono vigenti per l’intero secondo semestre. Su
tale questione appare opportuno acquisire ulteriori informazioni.
ARTICOLO
47
Comunicazione
al Ministero della giustizia degli indirizzi PEC delle pubbliche
amministrazioni
Le norme fissano 30 novembre 2014 il termine
entro il quale le pubbliche amministrazioni devono comunicare al Ministero
della giustizia il proprio indirizzo di posta elettronica certificata al fine
di poter ricevere le comunicazioni e notificazioni del processo civile per via
telematica.
A tal fine, il decreto-legge modifica l’art. 16, comma 12,
del decreto legge n. 179/2012.
Il prospetto riepilogativo non prende in
considerazione la norma.
La relazione tecnica afferma che la disposizione
non reca nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
Al riguardo appare opportuno che il Governo
chiarisca se il progressivo differimento dei termini previsti per adeguamento
delle procedure amministrative alle nuove realtà tecniche non sia suscettibile
di incidere sull’efficacia ed efficienza dell’azione amministrativa con
possibili conseguenze finanziarie.
ARTICOLO
48
Vendita
delle cose mobili pignorate con modalità telematiche
Le norme favoriscono l’impiego
delle modalità telematiche nell’ambito del processo di esecuzione, intervenendo
in particolare nelle procedure di espropriazione mobiliare presso il debitore.
A tal fine è modificato l’art. 530 del codice di procedura
civile, prevedendo che le vendite di cose mobili pignorate, disposte a
decorrere da un mese dall’entrata in vigore della legge di conversione (comma
2), debbano essere interamente effettuate - dal deposito della cauzione, alla
presentazione delle offerte, allo svolgimento della gara, al pagamento del
prezzo - con modalità telematiche (comma 1).
L’utilizzo di tali modalità è da intendersi come regola, cui
il giudice potrà derogare solo quando ritenga tali modalità pregiudizievoli per
gli interessi dei creditori o per il celere svolgimento della procedura.
Il prospetto riepilogativo non prende in
considerazione la norma.
La relazione tecnica afferma che le
disposizioni non sono suscettibili di determinare effetti finanziari negativi a
carico dell’amministrazione della giustizia, potendosi espletare i relativi
adempimenti con le risorse umane e strumentali disponibili a legislazione vigente.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare dal momento che le norme si limitano a definire le modalità di
svolgimento di attività amministrative poste già in carico all’amministrazione
pubblica.
ARTICOLO
49
Informatizzazione
del processo tributario
Le norme consentono,
nell’ambito del processo tributario, l’utilizzo della posta elettronica
certificata (PEC) anche alla parte processuale che non si avvale di un avvocato;
in tal caso la parte che sta in giudizio personalmente deve indicare la propria
PEC nel ricorso. Qualora la parte non abbia comunicato la PEC o questa non funzioni correttamente per cause imputabili al destinatario, le
comunicazioni nel corso del giudizio sono eseguite mediante deposito degli atti
in segreteria della Commissione tributaria (comma 1).
Si prevede, inoltre, che l’invito al pagamento del
contributo unificato possa essere notificato anche mediante PEC (comma 2).
Il prospetto riepilogativo non prende in
considerazione la norma.
La relazione tecnica afferma che le
disposizioni proposte comportano un risparmio di spesa con riguardo alle spese
postali attualmente sostenute per gli invii mediante raccomandata con ricevuta
di ritorno riguardanti :
a) le
comunicazioni PEC nel processo tributario non andate a buon fine che sono
state, nel 2013, circa 108.00;
b) le
comunicazioni per gli inviti al pagamento del contributo unificato tributario che
sono state, sempre nel 2013, circa 16.300.
Tenuto conto del costo unitario del servizio di raccomandata
postale pari a 5 ,20 euro per le comunicazioni di cui al punto sub a), il
risparmio stimato è pari a circa 561.000 euro annui.
Per le comunicazioni di cui al punto b), tenuto conto del
costo unitario del servizio di raccomandata per atti giudiziari pari a 9 euro,
il risparmio stimato ammonta a circa euro 147.000 annui.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare dal momento che le norme appaiono oggettivamente introdurre elementi
di razionalizzazione dell’attività amministrativa e considerato che i risparmi
quantificati non sono stati contabilizzati.
ARTICOLO
50
Ufficio
per il processo
Le norme, per garantire la
ragionevole durata del processo innovando i modelli organizzativi ed
assicurando l’uso delle più moderne tecnologie, aggiungono l’articolo 16-octies
al decreto legge n. 79/2012 al fine di istituire l’ufficio per il processo presso
le corti di appello, i tribunali ordinari e le procure della Repubblica presso
i tribunali ordinari. L’ufficio impiega:
·
il personale di cancelleria;
·
i giovani laureati che svolgono il tirocinio formativo di 18 mesi
previsto dall’articolo 73 del decreto legge n. 69/2013 ovvero la formazione
professionale nel primo anno del corso di dottorato di ricerca, del corso di
specializzazione per le professioni legali o della pratica forense a norma
dell’articolo 37, del decreto legge n 98/2011;
·
solo nelle corti d’appello, i giudici ausiliari già previsti per
lo smaltimento dell’arretrato civile a norma dell’articolo 63 del decreto legge
n. 69/2013;
·
solo nei tribunali, i giudici onorari di tribunale (cd. GOT),
previsti dall’art. 42-ter del regio decreto n. 12/1941.
Il Consiglio superiore della magistratura ed il Ministero
della giustizia danno attuazione alle descritte disposizioni nell’ambito delle
risorse disponibili e senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica (comma 1).
E’, inoltre, aggiunto il comma 11-bis all’articolo 73 del
decreto legge n. 69/2013, al fine di stabilire che l'esito positivo dello stage
presso gli uffici giudiziari, attestato dal magistrato formatore, costituisce
titolo per l'accesso al concorso per magistrato ordinario. Analogamente, è
riconosciuto come titolo idoneo per l'accesso al concorso per magistrato
ordinario lo svolgimento del tirocinio professionale per 18 mesi presso
l'Avvocatura dello Stato, sempre in presenza dei requisiti di merito e
dell’attestazione dell'esito positivo del tirocinio (comma 2).
Il prospetto riepilogativo non prende in
considerazione la norma.
La relazione tecnica ribadisce il contenuto
delle norme e afferma che gli uffici per il processo potranno supportare ed
assistere il magistrato in relazione ad un’ampia gamma di attività rispetto a
quelle propriamente connessa alla giurisdizione.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare dal momento che le norme trattano unicamente della organizzazione
interna delle corti di appello, dei tribunali ordinari e delle procure della
Repubblica presso i tribunali ordinari.
ARTICOLO
51
Apertura
al pubblico delle cancellerie di tribunali e Corti d’appello e notificazioni
per via telematica
Le norme modificano l’articolo
162 della legge n. 1196/1960,
stabilendo che le cancellerie dei tribunali e delle Corti d’appello sono aperte
al pubblico per almeno tre ore nei giorni feriali. La normativa previgente
prevedeva che l’apertura dovesse essere di 5 ore (comma 1).
La relazione illustrativa giustifica la riduzione
nell’orario di apertura al pubblico di queste cancellerie con l’esigenza di
dedicare una parte dell’orario di ufficio allo svolgimento delle attività
connesse con il deposito telematico degli atti.
Sono, inoltre, specificate le modalità di effettuazione del
deposito telematico degli atti processuali civili. In particolare è stabilito
che il deposito si considera avvenuto al momento in cui il gestore della posta
elettronica certificata (PEC) del Ministero della giustizia genera la ricevuta
di avvenuta consegna e che si applicano le disposizioni sulla proroga di
diritto della scadenza quando la stessa si verifichi in giorno festivo o
prefestivo.
E’ specificato che se il messaggio di posta elettronica è
troppo “pesante” per le specifiche tecniche del sistema, lo stesso può essere
suddiviso in diversi invii. In tale ipotesi il deposito sarà ritenuto
tempestivo quando l’invio sarà completato entro la fine del giorno di scadenza
del termine (comma 2).
Il prospetto riepilogativo non prende in
considerazione la norma.
La relazione tecnica chiarisce che la norma
che prevede la riduzione, da cinque a tre ore, dell’orario minimo di apertura
al pubblico delle cancellerie intende modernizzare l’approccio degli utenti
alla giustizia, dando possibilità di accedere da remoto agli atti processuali
alla luce delle nuove tecnologie dell’informazione.
La disposizione tende quindi ad un recupero di efficienza ed
una migliore allocazione delle risorse umane presso gli uffici giudiziari e non
determina effetti finanziari negativi a carico dell’amministrazione.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare.
ARTICOLO
52
Potere
di autentica dei difensori e degli ausiliari del giudice
Le norme disciplinano i poteri
di autentica dei difensori e degli ausiliari del giudice.
In particolare é introdotto il comma 9-bis nell’articolo
16-bis del decreto legge n. 179/2012, prevedendo che le copie
informatiche di atti processuali di parte e degli ausiliari del giudice nonché
di provvedimenti di quest’ultimo, presenti nei fascicoli informatici dei
procedimenti civili indicati nel medesimo art. 16-bis,
equivalgano all’originale anche se privi della firma digitale del cancelliere.
Il difensore, il consulente tecnico, il professionista
delegato, il curatore e il commissario giudiziale possono estrarre con modalità
telematiche duplicati, copie analogiche o informatiche di tali atti e provvedimenti
e attestarne la conformità all’originale. Le copie in tal caso equivalgono
all’originale.
E’ stabilito che le nuove disposizioni non si applicano agli
atti processuali che contengono provvedimenti giudiziali che autorizzano il
prelievo di somme di denaro vincolate all’ordine del giudice [comma 1, lettera
a)].
Sono, inoltre, dettate disposizioni concernenti il domicilio
digitale inserendo l’articolo 16-sexies nel decreto-legge n. 179/2012.
La norma stabilisce che la notificazione debba essere effettuata all’indirizzo
di posta elettronica certificata - PEC, quando il difensore ne è munito, con
riguardo ai casi in cui la legge prevede che le notificazioni degli atti in
materia civile al difensore siano eseguite, a istanza di parte, presso la
cancelleria dell’ufficio giudiziario. In particolare, si prevede che la
notificazione presso la cancelleria abbia luogo esclusivamente quando non sia
possibile, per causa imputabile al destinatario, la notificazione presso
l’indirizzo PEC, risultante dagli elenchi contenuti nell’indice nazionale degli
indirizzi PEC delle imprese e dei professionisti e nel registro generale degli
indirizzi elettronici, gestito dal Ministero della giustizia [comma 1, lettera
b)].
Infine, si prevede che il diritto di copia (con o senza
certificazione di conformità) non sia dovuto quando la copia è estratta dai
fascicoli informatici dai soggetti abilitati
(comma 2).
Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma
i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica:
(milioni
di euro)
|
|
Saldo netto da finanziare
|
fabbisogno ed Indebitamento netto
|
|
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
|
Minori
entrate extratributarie – Abolizione diritti di copia delle cancellerie
|
15,0
|
42,5
|
42,5
|
42,5
|
42,5
|
15,0
|
42,5
|
42,5
|
42,5
|
42,5
|
La relazione tecnica, dopo aver ribadito il
contenuto delle norme, si limita ad affermare che il minor gettito per l’erario
è quantificato in circa 42,53 milioni di euro in ragione d’anno. L’onere,
secondo la relazione tecnica, troverà ampia compensazione per effetto della
modificata disciplina del contributo unificato prevista dall’articolo 53 del
provvedimento in esame.
In relazione alla graduale introduzione delle disposizioni
relative al processo civile telematico il minor gettito recato dall' articolo
in esame è stato rideterminato, per il solo anno 2014, in 15 milioni di euro.
Al riguardo si rileva preliminarmente che
la relazione tecnica non fornisce alcun parametro a suffragio della
quantificazione proposta al fine di dimostrare la correttezza delle ipotesi
sottostanti la determinazione delle maggiori entrate.
Si rileva, inoltre, che, sebbene la relazione tecnica
faccia riferimento alla progressiva introduzione del processo telematico, non
appaiono evidenti le ragioni che hanno indotto a stimare l’onere per il 2014
pari al 30 per cento dell’onere a regime invece del 50 per cento tenuto conto
che le norme sono vigenti per l’intero secondo semestre.
Su tali questioni appare opportuno acquisire ulteriori
informazioni.
ARTICOLO
53
Copertura
finanziaria ed incremento del contributo unificato per le spese di giustizia
Le norme quantificano le
minori entrate per lo Stato derivanti dall’attuazione degli articoli da 38 a 52 del decreto in esame. Le minori entrate derivano:
·
dall’articolo 46, comma 1, lett. d) - che esclude il pagamento
dell’imposta di bollo quando gli avvocati procedano a notificazioni attraverso
posta elettronica certificata - nella misura di 3 milioni per il 2014 e di 10
milioni a decorrere dal 2015;
·
dall’art. 52, comma 2, lettere a), b) e c) - che esclude il
pagamento di diritti di copia quando la copia sia estratta, da soggetti
abilitati, dai fascicoli informatici - nella misura di 15 milioni per il 2014 e
di 42,53 milioni decorrere dal 2015.
L’onere complessivo ammonta, dunque, a 18 milioni per il
2014 e di 52,53 milioni a decorrere dal 2015.
Le minori entrate vengono coperte attraverso un
generalizzato aumento, pari a circa il 15 per cento del contributo unificato,
nei procedimenti civili, come riepilogato nella tabella che segue (comma 1).
|
Tipo di processo
|
Misura del contributo
|
|
|
Previgente
|
Attuale
|
|
Processi di valore fino a 1.100 euro,
nonché processi per controversie di previdenza e assistenza obbligatorie
(salvo quanto previsto dall'articolo 9, comma 1-bis), per i
procedimenti di cui all'articolo 711 c.p.c., e per i procedimenti di cui
all'articolo 4, comma 16, della legge 1° dicembre 1970, n. 898
|
37
|
43
|
|
Processi di valore superiore a 1.100 euro
e fino a 5.200 euro e per i processi di volontaria giurisdizione, nonché per
i processi speciali di cui al libro IV, titolo II, capo I e capo VI, c.p.c.,
e per i processi contenziosi di cui all'articolo 4 della legge 1° dicembre
1970, n. 898
|
85
|
98
|
|
Processi di valore superiore a 5.200 euro
e fino a 26.000 euro e per i processi contenziosi di valore indeterminabile
di competenza esclusiva del giudice di pace
|
206
|
237
|
|
Processi di valore superiore a 26.000 euro
e fino a 52.000 euro e per i processi civili di valore indeterminabile;
|
450
|
518
|
|
Processi di valore superiore a 52.000 euro
e fino a 260.000 euro
|
660
|
759
|
|
Processi di valore superiore a 260.000
euro e fino a 520.000 euro
|
1.056
|
1.214
|
|
Processi di valore superiore a euro
520.000
|
1.466
|
1.686
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Processi esecutivi mobiliari di valore
inferiore a 2.500 euro
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37
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43
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Processi esecutivi immobiliari
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242
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278
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Altri processi esecutivi
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121
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139
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Processi di opposizione agli atti
esecutivi
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146
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168
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Procedura fallimentare (dalla sentenza
dichiarativa di fallimento alla chiusura)
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740
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851
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Questi aumenti, disposti modificando l’articolo 13 del testo
unico sulle spese di giustizia
determinano il conseguente aumento del contributo unificato dovuto per i
giudizi di impugnazione. L’articolo 13, comma 1-bis, non oggetto di
modifica, dispone infatti che il contributo dovuto in primo grado «è aumentato
della metà per i giudizi di impugnazione ed è raddoppiato per i processi
dinanzi alla Corte di cassazione».
E’ inserita una clausola di salvaguardia finanziaria che demanda
al Ministro della giustizia il monitoraggio degli oneri in termini di minori
entrate recati dal provvedimento in esame (comma 2).
Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma
i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica:
(milioni
di euro)
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Saldo netto da finanziare
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fabbisogno ed Indebitamento netto
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2014
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2015
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2016
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2017
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2018
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2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
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Maggiori
entrate extratributarie –Incremento del contributo unificato
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18,0
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52,5
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52,5
|
52,5
|
52,5
|
18,0
|
52,5
|
52,5
|
52,5
|
52,5
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Gli
oneri evidenziati dal prospetto riepilogativo in relazione all’art. 46, co. 1,
lett. d) e all’art. 52, co. 2, lett. a), b), c) sono riportati nelle schede
riferite alle suddette norme.
La relazione tecnica, afferma che la copertura
finanziaria, che ha carattere strutturale, è stata prudenzialmente parametrata
in previsione della completa attuazione delle disposizione contenute nel
presente provvedimento per la totalità degli uffici giudiziari dislocati sul
territorio nazionale, anche alla luce della piena applicazione della riforma
delle circoscrizioni giudiziarie.
Al riguardo si rileva preliminarmente che
la relazione tecnica non fornisce alcun parametro a suffragio della
quantificazione proposta. Poiché il contributo unificato si sostanzia in un
contributo obbligatorio da pagare per l’avvio del procedimento e che, pertanto,
dovrebbero essere disponibili i dati necessari a dimostrare la correttezza
delle ipotesi sottostanti la determinazione delle maggiori entrate appare
opportuno che il Governo fornisca dei dati aggiornati circa l’andamento delle
entrate ascrivibili al versamento del contributo unificato dei processi civili.
In
merito ai profili di copertura finanziaria, si segnala che, mentre l’articolo 53
ascrive le minori entrate, coperte mediante l’incremento del 15 per cento del
contributo unificato, all’intero Capo II, la relazione tecnica riferisce invece
tali minore entrate all’attuazione dei soli articoli 46, comma 1, lettera d)
e 52, comma 2, lettere a), b) e c), che prevedono,
rispettivamente, l’abolizione della marca da bollo per alcuni atti civili,
amministrativi e stragiudiziali e dei diritti di copia delle cancellerie.
Con riferimento alla
clausola di salvaguardia prevista dal comma 2, si segnala che la stessa
dovrebbe essere riformulata coordinando le disposizioni che prevedono che il
Ministero della giustizia provveda al monitoraggio delle minori entrate
derivanti “dalla presente legge” con quelle che, invece, correttamente
dispongono l’attivazione della suddetta clausola di salvaguardia in relazione a
eventuali scostamenti rispetto alle previsioni di cui al comma 1, ossia alle
previsioni delle minori entrate derivanti dall’attuazione del solo Capo II. A
tal fine, appare opportuno, quindi, sostituire al primo periodo le parole: “di
cui alla presente legge”, con le seguenti: “di cui al presente capo”.
