INDICE
ARTICOLI 1-4, 7-9, 11-13 e 17-bis. 3
Miglioramento della
prestazione energetica degli edifici 3
ARTICOLO 5. 12
Edifici a energia quasi zero
e meccanismi incentivanti per gli edifici di proprietà pubblica 12
ARTICOLO 6. 16
Attestato di prestazione
energetica degli edifici 16
ARTICOLO 10. 21
Modifica della norma di
copertura di cui all’articolo 14 del D. Lgs. 192/2005. 21
ARTICOLO 14. 22
Detrazioni fiscali per
interventi di efficienza energetica.. 22
ARTICOLO 15. 28
Detrazioni fiscali per
interventi di ristrutturazione ed efficienza energetica.. 28
ARTICOLO 15-bis. 29
Banca dati presso il GSE. 29
ARTICOLO 16. 30
Proroga delle detrazioni
fiscali per interventi di ristrutturazione edilizia e per l’acquisto di mobili 30
ARTICOLO 17. 34
Qualificazione degli
installatori degli impianti a fonti rinnovabili 34
ARTICOLO 19. 35
Modifiche alla disciplina
IVA delle cessioni di prodotti editoriali 35
ARTICOLO 20. 37
IVA sulle somministrazioni
di alimenti e bevande. 37
ARTICOLO 21,
comma 1. 39
Incremento delle risorse del
Fondo sociale per occupazione e formazione. 39
ARTICOLO 21,
comma 2. 40
Reintegro di
un’autorizzazione di spesa.. 40
ARTICOLO 21,
commi 3 e 4. 42
Copertura finanziaria.. 42
PREMESSA
Il disegno di legge, già approvato dal Senato, dispone la conversione
del decreto-legge 4 giugno 2013, n. 63, recante norme urgenti per il
recepimento della direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 19 maggio 2010, sulla prestazione energetica nell’edilizia per la
definizione delle procedure d’infrazione avviate dalla Commissione europea,
nonché altre disposizioni in materia di coesione sociale.
Il testo originario del decreto-legge è corredato di
relazione tecnica e di un prospetto riepilogativo degli effetti finanziari. Nel
corso dell’esame al Senato sono state trasmesse note di risposta alle osservazioni formulate presso la Commissione Bilancio. Di
tali documentazioni si dà conto nella presente Nota, riferita al testo
approvato dal Senato.
Al momento della predisposizione della presente Nota, non si
dispone della relazione tecnica e del prospetto riepilogativo aggiornati alla
luce delle modifiche approvate dal Senato.
Si esaminano, di seguito, le norme considerate dalla
relazione tecnica, nonché le altre disposizioni
che presentano profili di carattere finanziario.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 1-4, 7-9, 11-13 e 17-bis
Miglioramento della prestazione
energetica degli edifici
Normativa vigente: la disciplina comunitaria
in materia di rendimento energetico in edilizia è contenuta nella direttiva
2002/91/CE, confluita nella direttiva
2010/31/UE che verte sulla medesima materia.
La direttiva 2002/91/CE è stata recepita nell’ordinamento
interno con il D. Lgs. 192/2005, che all’articolo 14 contiene una clausola
di invarianza in base alla quale si deve provvedere all’attuazione del
decreto con le
risorse disponibili a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri per
la finanza pubblica.
Con riferimento a tale decreto legislativo è stata aperta,
in sede comunitaria, una procedura di infrazione per non
completo e conforme recepimento. In particolare, come precisato dalla
relazione illustrativa che accompagna il DL 63/2013 in esame, con la procedura
d’infrazione è stato contestato all’Italia il mancato rispetto degli obblighi
in materia di attestato di certificazione energetica e di informazione al
pubblico al momento delle locazioni e dei trasferimenti di proprietà.
Successivamente nei confronti dell’Italia è stata aperta una seconda procedura
di infrazione, questa volta per mancato recepimento della stessa direttiva
2010/31/UE.
Tale ultima procedura si trova attualmente allo stadio di parere motivato.
Come chiarito dalla stessa relazione illustrativa allegata
al provvedimento in esame, alle due procedure di infrazione dovrebbe porsi
rimedio, da una parte, con le norme del presente decreto legge, dall’altra con
il disegno di legge S. 587 “Legge di delegazione europea 2013”, che prevede il recepimento integrale della direttiva 2010/31/UE e che si trova attualmente
all’esame del Senato.
Le norme modificano gli articoli 1, 2, 3, 4,
8, 9, 11, 13, 15 e 16 del decreto legislativo 192/2005 (Attuazione della direttiva
2002/91/CE relativa al rendimento energetico nell'edilizia) prevedendo quanto
segue.
Vengono recepite nell’ordinamento nazionale le finalità, le
definizioni e le prescrizioni tecniche relative alla richiamata direttiva
2010/31/UE (articoli 1 e 2).
Come in precedenza ricordato, l’integrale recepimento di
tale direttiva è previsto nel disegno di legge di delegazione europea per il
2013, attualmente all’esame del Senato.
Fra le finalità previste dal testo in esame si segnala:
•
il sostegno della diversificazione energetica.
Il testo previgente del D. Lgs. 192/2205 (art.1, co. 1) non
fa riferimento alla finalità di “sostenere” la diversificazione energetica, ma
a quella di “migliorare le prestazioni energetiche degli edifici al fine di favorire
[…] la diversificazione energetica”;
•
la promozione della competitività dell'industria nazionale
attraverso lo sviluppo tecnologico;
•
il conseguimento degli obiettivi nazionali in materia energetica
e ambientale.
Il testo previgente del D. Lgs. 192/2205 fa invece riferimento
alla finalità di “contribuire a conseguire gli obiettivi nazionali di
limitazione delle emissioni di gas a effetto serra posti dal protocollo di
Kyoto”;
•
la razionalizzazione delle procedure di attuazione delle
normative energetiche al fine di ridurre i costi complessivi, per la pubblica
amministrazione, per i cittadini e per le imprese.
Viene inoltre adeguato alla nuova
disciplina comunitaria
l’ambito applicativo degli obblighi di efficienza energetica previsti dal D.
Lgs. 192/2005. In particolare, il nuovo testo introdotto dalle norme in esame
(articolo 3) precisa che il decreto legislativo si applica all'edilizia
pubblica e privata e che - pertanto - ad ambedue tali ambiti vanno riferite le
disposizioni innovative in materia di calcolo delle prestazioni energetiche
degli edifici e di requisiti minimi per tali prestazioni. Ciò, tuttavia,
limitatamente agli edifici di nuova costruzione e agli edifici oggetto di
ristrutturazioni importanti o di
riqualificazione energetica.
Con la disciplina in esame - come chiarito anche dal
successivo articolo 6 - l’obbligo per le pubbliche amministrazioni di adeguarsi
alle nuove prescrizioni (con riferimento agli edifici di loro proprietà o
comunque aperti al pubblico) viene esteso agli edifici con superficie superiore
a 500 metri quadrati (250 metri quadrati a partire dal luglio 2015). Sulla base della normativa previgente, infatti, tali obblighi erano previsti per gli
edifici pubblici o aperti al pubblico aventi una superficie superiore a 1.000 metri quadrati.
In proposito vengono previsti,
fra l’altro:
•
un Piano di azione per la promozione degli edifici a
"energia quasi zero";
•
lo sviluppo di strumenti finanziari e la rimozione di barriere di
mercato per la promozione dell'efficienza energetica degli edifici;
•
l'utilizzo delle fonti energetiche rinnovabili negli edifici;
•
la realizzazione di un sistema coordinato di ispezione periodica
degli impianti termici negli edifici;
•
la fissazione di requisiti professionali e di indipendenza degli
esperti o degli organismi competenti per l'attestazione delle prestazioni
energetiche degli edifici;
•
la promozione dell'uso razionale dell'energia anche attraverso
l'informazione e la sensibilizzazione degli utenti finali, nonché attraverso la
formazione e l'aggiornamento degli operatori del settore.
Viene inoltre ridefinito l'ambito degli edifici esclusi
dalla disciplina in esame (per esempio: edifici vincolati come beni culturali,
edifici industriali riscaldati per esigenze del processo produttivo, fabbricati
isolati di dimensioni ridotte, luoghi di culto).
Viene previsto che siano aggiornati,
sulla base di quanto stabilito dalla normativa comunitaria
(articolo 4):
•
i requisiti professionali e i criteri di accreditamento per
assicurare la qualificazione e l'indipendenza degli esperti e degli organismi a
cui affidare l'attestazione della prestazione energetica degli edifici e
l'ispezione degli impianti di climatizzazione.
Si prevede in proposito che tali organismi qualificati
debbano provvedere anche alla realizzazione di un sistema informativo
coordinato per la gestione dei rapporti tecnici di ispezione e degli attestati
di prestazione energetica;
•
le metodologie di calcolo delle prestazioni energetiche e del
fabbisogno energetico;
•
l’utilizzazione delle fonti rinnovabili negli edifici.
La norma prevede che i requisiti minimi debbano rispettare
le valutazioni tecniche ed economiche di convenienza, fondate sull'analisi
costi-benefici del ciclo di vita economico degli edifici;
•
le modalità di progettazione, installazione, esercizio, manutenzione
e ispezione degli impianti termici per la climatizzazione invernale ed estiva;
•
le modalità di progettazione, installazione e manutenzione dei
sistemi di controllo attivo, come i sistemi di automazione, controllo e
monitoraggio, finalizzati al risparmio energetico.
Vengono recepite le norme della direttiva 2010/31/UE in
materia di relazioni tecniche attestanti la rispondenza dei progetti alle
prescrizioni per il contenimento del consumo di energia degli edifici e dei
relativi impianti termici. Il proprietario è tenuto a depositare la relazione
tecnica di progetto presso le amministrazioni competenti, in doppia copia,
contestualmente alla dichiarazione di inizio dei lavori complessivi o alla
domanda di concessione edilizia. Tali adempimenti non sono dovuti in caso di
sostituzione del generatore di calore degli impianti di climatizzazione di
minore potenza. Le nuove prescrizioni in sede progettuale comportano, in caso
di nuova costruzione, una valutazione della fattibilità tecnica, ambientale ed
economica per l'inserimento di sistemi alternativi ad alta efficienza (articolo
7).
In base all’articolo 8, i proprietari e i
responsabili degli impianti sono tenuti a comunicare all'ente competente in
materia di controlli sugli impianti termici l'ubicazione e le principali
caratteristiche degli impianti, nonché le eventuali successive modifiche. Anche
le società di distribuzione dei combustibili devono comunicare annualmente al
medesimo ente l'ubicazione e la titolarità delle utenze da esse rifornite.
L'ente, a sua volta, trasmetterà per via informatica alle regioni e alle
province autonome i predetti dati. Le regioni e le province autonome possono
prendere provvedimenti migliorativi di quelli disposti dal presente decreto, in
termini di flessibilità applicativa dei requisiti minimi e di semplificazione
amministrativa.
Le regioni e le province autonome provvedono a istituire un
sistema di riconoscimento degli organismi e dei soggetti cui affidare le
attività di ispezione sugli impianti termici e di attestazione della
prestazione energetica degli edifici, promuovendo programmi per la loro
qualificazione, formazione e aggiornamento professionale. Provvedono inoltre ad
avviare programmi di verifica annuale della conformità dei rapporti di
ispezione e degli attestati emessi.
L’articolo 9 aggiorna - nelle more dell’emanazione
dei nuovi decreti previsti dal testo in esame - le normative tecniche previste
per il calcolo delle prestazione energetiche degli edifici. In particolare, si
dispone che siano applicate le metodologie di calcolo derivanti da una serie di
raccomandazioni degli organi di formazione tecnica unificata indicate dal
testo.
L’articolo 11 prevede che le attività di informazione
e comunicazione rivolte ai cittadini e agli operatori sui temi dell'impatto
energetico e ambientale siano condotte in sinergia con analoghe misure di
accompagnamento già previste dalla normativa vigente.
Il testo fa riferimento alle misure di accompagnamento
previste dall'articolo 16 del DM 28 dicembre 2012, (Incentivazione della
produzione di energia termica da fonti rinnovabili) e dall'articolo 15 del DM
28 dicembre 2012 (Determinazione degli obiettivi quantitativi nazionali di
risparmio energetico per le imprese di distribuzione dell'energia elettrica e
del gas). In particolare, l’articolo 16 prevede che i Ministeri dello sviluppo
economico e dell'ambiente definiscano misure di accompagnamento e interventi di
sensibilizzazione e di formazione sul tema della riqualificazione energetica
del patrimonio edilizio. A tal fine la norma richiama il possibile concorso di
spesa delle regioni e degli enti locali nel promuovere programmi di interventi
incentivabili per la produzione di energia termica da fonti rinnovabili, per la
quota non sostenuta dagli incentivi statali. L’articolo 15 del DM 28 dicembre
2012 prevede invece che l'ENEA sottoponga al Ministero dello sviluppo economico
un programma per la promozione, sensibilizzazione, informazione e formazione
sul tema del risparmio energetico.
L’articolo 12 ridefinisce e aggiorna le sanzioni
correlate al mancato rispetto degli obblighi contenuti nel D. Lgs 192/2005,
come modificati dal provvedimento in esame.
L’articolo 13, introduce una disposizione abrogativa
finalizzata a coordinare il nuovo testo in esame con la normativa vigente.
In particolare, viene abrogato il DPR 59/2009, che
definisce le metodologie di calcolo ed i requisiti minimi per la prestazione
energetica degli edifici e degli impianti termici relativamente alla
climatizzazione invernale ed estiva e alla preparazione dell’acqua calda per
usi igienici sanitari. L’abrogazione deriva dalla necessità di recepire
nell’ordinamento le più aggiornate previsioni in materia di installazione,
esercizio, manutenzione e ispezione degli impianti termici introdotte dalla
direttiva del 2010, rispetto alla quale la Commissione ha contestato all’Italia il mancato o non completo recepimento di alcune norme in
materia di certificazione energetica degli edifici e in materia di ispezioni
periodiche per gli impianti di condizionamento di potenza più elevata.
Il Senato, infine, ha introdotto l’articolo 17-bis, che
disciplina i requisiti degli impianti termici installati successivamente al 31
agosto 2013. In particolare, la norma introduce l’obbligo di un collegamento di
tali impianti ad appositi sistemi di evacuazione dei fumi. Si prevede che i
comuni adeguino i propri regolamenti alle nuove disposizioni.
Il prospetto riepilogativo non ascrive alle
norme effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica non considera gli
articoli 1, 2, 3, 8, 9, 13 e 17-bis del testo in esame.
Con riferimento all’articolo 4, la RT afferma che la norma introduce criteri generali che costituiscono un’azione di indirizzo
delle attività di programmazione energetica del Paese, coerente con il
raggiungimento degli obiettivi energetico-ambientali fissati dall’Unione
europea. Fra gli aspetti qualificanti della definizione dei requisiti minimi in
materia di prestazione energetica degli edifici, la RT evidenzia l’importanza dell’introduzione della valutazione costi-benefici, che favorirà
gli interventi più efficaci in relazione ai costi, consentendo quindi di
razionalizzare la spesa a carico dei cittadini. Sarà inoltre promossa
l’innovazione e sarà stimolato lo sviluppo tecnologico dell’industria delle
costruzioni, dei componenti, dei servizi e degli impianti anche a fonte di
energia rinnovabile.
Riguardo all’articolo 7, la RT afferma che la norma ripropone disposizioni già presenti nel DPR 16 aprile 2013 (in corso
di emanazione), introdotte anche al fine di ridurre gli oneri per i cittadini e
per la PA. Tali misure vengono richiamate nel provvedimento al fine di dare un
quadro organico di completo recepimento della direttiva. Nella formulazione
proposta sono previste ulteriori misure per ridurre gli oneri a carico dei cittadini
e delle PA, con particolare riferimento alla presentazione e all’aggiornamento
delle relazioni tecniche. Viene inoltre introdotta l’esenzione da questi
obblighi nel caso di mera sostituzione di generatori di calore in impianti di
climatizzazione.
Con riferimento all’articolo 11, la RT evidenzia che la norma è volta a recepire quanto previsto, in materia d’informazione dei
cittadini, dall’articolo 20 della direttiva 2010/31/UE,
prevedendo che a tal fine si attuino sinergie con analoghe misure di accompagnamento
già previste dalla legislazione vigente. La RT precisa che tali misure non comportano maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Infine, la RT afferma che l’articolo 12 aggiorna le
sanzioni correlate al mancato rispetto degli obblighi previsti dal D. Lgs.
192/2005. L’entità delle sanzioni è stata rivista tenendo conto dell’esperienza
maturata nel corso di applicazione del medesimo decreto, mentre nuove sanzioni
sono state introdotte in relazione al mancato rispetto degli obblighi di attestazione
nei casi di vendita e di locazione e degli obblighi in materia di informazione
immobiliare.
Nella Nota di risposta alle osservazioni formulate
nel corso dell’esame presso il Senato, il Governo ha precisato quanto segue con
riferimento all’articolo 3:
•
la norma ha carattere programmatico e non determina oneri diretti
per le amministrazioni interessate;
•
l’obbligo di certificazione energetica è già vigente per gli
edifici pubblici con superficie superiore a mille metri quadrati;
•
l’attività di certificazione in sé considerata non dà luogo ad
una nuova tipologia di attività per le amministrazioni responsabili, ma solo ad
un incremento di compiti già svolti;
•
anche la precedente formulazione dell’articolo 3 del D. Lgs.
192/2005 si applicava all’edilizia pubblica e prevedeva ruoli attivi delle
amministrazioni pubbliche in qualità di titolari di funzioni amministrative
nella materia oggetto di disciplina.
Con riferimento all’articolo 7, viene sottolineato
che il D. Lgs. 192/2005 già prevede che una copia della documentazione
progettuale venga depositata presso i competenti uffici del comune. Pertanto si
ritiene che le amministrazioni interessate siano già dotate delle risorse
necessarie per fronteggiare gli adempimenti procedurali previsti dal testo.
Analogamente, riguardo all’articolo 8 si afferma che
i relativi adempimenti (istituzione di un sistema di riconoscimento dei
titolari delle attività di ispezione degli impianti temici; avvio di programmi
di verifica annuale di conformità dei rapporti di ispezione e degli attestati)
potranno essere espletati con le risorse umane, finanziare e strumentali
disponibili a legislazione vigente.
Riguardo all’articolo 11, la Nota conferma che le norme non comportano maggiori oneri a carico della finanza pubblica, in
quanto il richiamo al D. Lgs. 192/2005 deve intendersi limitato alla previsione
delle modalità di svolgimento, da parte degli enti decentrati, delle attività
finalizzate all’informazione, educazione e formazione al risparmio energetico
nell’edilizia. In tal senso le norme hanno valore programmatico e prevedono la
mera possibilità che gli enti decentrati siano chiamati a concorrere alla spesa
per promuovere programmi di interventi incentivabili per la produzione di
energia termica da fonti rinnovabili, per la quota non sostenuta dagli
incentivi statali.
Con riferimento all’articolo 12, la Nota precisa che la norma introduce principalmente un aggiornamento di sanzioni già previste
a legislazione vigente. Per la gestione dei relativi adempimenti (incluse le
nuove sanzioni) e per lo svolgimento dei controlli e delle istruttorie sulle
certificazioni energetiche presentate in forma di dichiarazione sostitutiva, la Nota esclude effetti onerosi e afferma che sono ritenute sufficienti le risorse umane e
strumentali già disponibili.
Al riguardo si osserva che, come
sottolineato dalla relazione illustrativa, il presente decreto legge – inclusi
gli articoli in esame - è volto ad assicurare il pieno recepimento della
disciplina comunitaria in materia di rendimento energetico in edilizia, al fine
di superare la procedura d’infrazione dalla quale potrebbero derivare, in caso
di sentenza di condanna, effetti onerosi per l’applicazione di sanzioni nei
confronti dell’Italia. Si rileva preliminarmente, quindi, che nella loro generalità
le misure contenute nel provvedimento - finalizzate a recepire nell’ordinamento
interno previsioni e forme di regolazione, anche tecniche, introdotte a livello
europeo - dovrebbero avere carattere vincolante. L’applicazione delle stesse
non sembra pertanto suscettibile di essere dilazionata o modulata sulla base
delle risorse disponibili. Sul punto andrebbe acquisito l’avviso del Governo.
In particolare sembrerebbe non in linea con il carattere
obbligatorio degli adempimenti prescritti dalla disciplina comunitaria
l’attribuzione di un valore programmatico, da parte delle relazione tecnica e della
Nota del Governo, all’articolo 4 (che secondo la RT si limiterebbe a introdurre criteri generali e un’azione di indirizzo delle attività di programmazione energetica)
e all’articolo 3 (in materia di obblighi di efficienza energetica in edilizia).
Si ricorda inoltre che il D. Lgs. 192/2005, oggetto di
modifiche con il testo in esame alla luce della più recente disciplina comunitaria
(direttiva 2010/31/UE), è corredato da una clausola di invarianza finanziaria
riferita all’intero provvedimento, che
non viene modificata con il presente decreto legge se non per la parte relativa
alle norme in materia di efficienza energetica negli edifici pubblici contenute
nell’articolo 5. Andrebbero pertanto acquisiti dal Governo dati ed elementi
volti a suffragare la neutralità finanziaria delle norme in esame.
A tal fine andrebbe considerato: in termini di potenziale
riduzione dell’impatto finanziario, che l’ambito di applicazione delle nuove
prescrizioni è limitato alle future edificazioni, alle ristrutturazioni
importanti e agli interventi di riqualificazione energetica (articolo 3); in
termini di potenziale aumento dell’impatto finanziario, che – nel caso degli immobili
pubblici non rientranti nella precedente disciplina sulla certificazione
energetica -
tali prescrizioni potrebbero comunque incrementare i costi anche degli
interventi già programmati a valere sulle risorse disponibili (e quindi
richiedere un’integrazione dei piani finanziari già approvati).
Si fa riferimento, in particolare, agli interventi
finalizzati alla diversificazione energetica (articolo 1), nonché alle misure
di adeguamento degli obblighi di efficienza energetica in ottemperanza alla
nuova disciplina comunitaria e alla promozione degli edifici a ridottissimo
consumo energetico (mediante
apposito Piano di azione). Analoghe valutazioni andrebbero acquisite con
riferimento agli interventi per l'utilizzo delle fonti energetiche rinnovabili
negli edifici [articolo 3, cpv. 2-ter, lett. f)], alle nuove
modalità di progettazione, installazione, manutenzione e ispezione degli
impianti termici per la climatizzazione [articolo 4, cpv. lett. b)], nonché
alle prescrizioni relative agli impianti termici disposte dall’articolo 17-bis,
introdotto dal Senato.
Ulteriori adempimenti per i quali andrebbero precisati le
modalità e i mezzi di attuazione, al fine di suffragarne la neutralità
finanziaria, riguardano:
•
la realizzazione di un sistema di ispezioni periodiche degli impianti
termici [articolo 3, cpv. 2-ter, lett. g), e articolo 8];
•
l’introduzione di requisiti professionali degli organismi di
attestazione delle prestazioni energetiche [articolo 3, cpv. 2-ter, lett. h)
, e articolo 8];
•
la promozione dell'uso razionale dell'energia attraverso
l'informazione degli utenti finali e attraverso la formazione e l'aggiornamento
degli operatori del settore [articolo 3, cpv. 2-ter, lett. l) e articolo
11];
•
la realizzazione di un sistema informativo coordinato per la
gestione dei rapporti tecnici di ispezione e degli attestati di prestazione
energetica (realizzazione affidata agli organismi di attestazione delle
prestazioni energetiche) [articolo 4, cpv. lett. b)];
•
le iniziative di qualificazione, formazione e aggiornamento
professionale promosse dalle regioni per i soggetti incaricati delle attività
di ispezione sugli impianti termici e di attestazione della prestazione
energetica degli edifici (articoli 8 e 11).
In generale, poiché il testo fa riferimento, fra l’altro,
al conseguimento degli obiettivi nazionali in materia energetica e ambientale
(che sono vincolanti, per l’Italia, a livello sia comunitario sia
internazionale), andrebbe verificata la coerenza fra gli stanziamenti già
disponibili a legislazione vigente per la predetta finalità e la stima dei
costi derivanti dagli adempimenti resi obbligatori dalla disciplina in esame,
che appaiono suscettibili di determinare spese aggiuntive a carico degli enti
pubblici interessati almeno nella fase di prima realizzazione dei necessari
interventi (mentre nella successiva fase di esercizio delle nuove dotazioni a
più elevata efficienza le misure di risparmio energetico previste dal testo
potrebbero determinare nel lungo periodo effetti di risparmio).
ARTICOLO 5
Edifici a energia quasi zero e
meccanismi incentivanti per gli edifici di proprietà pubblica
Normativa previgente:
In merito alla destinazione dei proventi derivanti dalle
aste per i diritti di emissione CO2, la legislazione previgente prevede
quanto segue:
- la normativa comunitaria prevede che almeno il
50 per cento dei proventi sia soggetto a vincolo di destinazione per finalità
di carattere ambientale (ridurre le emissioni, sviluppare energie rinnovabili,
finanziare la ricerca e le spese amministrative connesse alla gestione del
sistema comunitario);
- il DL n. 72/2010, all’articolo 2, destina
parte delle risorse restanti a rimborsare i crediti concessi dallo stesso
decreto-legge ai “nuovi entranti” rimasti esclusi dall’assegnazione gratuita
delle quote di CO2;
- il DL 201/2011, all’articolo 25 dispone la
destinazione di quota parte delle risorse di cui al punto precedente, da
determinarsi con decreto ministeriale, al Fondo per l’ammortamento dei titoli
di Stato.
La norma introduce due articoli aggiuntivi al
D. Lgs. 192/2005: il primo in merito agli edifici ad energia quasi zero (4-bis),
il secondo volto ad aumentare l’efficacia dei meccanismi incentivanti in tema
di efficienza energetica negli edifici (4-ter).
Le relazione introduttiva chiarisce che tale disciplina è resa
necessaria dall'attuazione della Direttiva 2002/91/CE (per il cui inadempimento
l’Italia è stata deferita nell’aprile 2012 alla Corte europea di Giustizia,
previo “parere motivato” del 25 gennaio 2013 della Commissione UE), secondo cui
entro il 31 dicembre 2020 tutti gli edifici di nuova costruzione devono essere
“edifici a energia quasi zero” e a tal fine gli Stati membri devono stabilire e
applicare i requisiti minimi di prestazione energetica per gli edifici nuovi e
quelli esistenti, assicurare la certificazione energetica degli edifici e
prescrivere l’ispezione regolare dei sistemi di riscaldamento e di
condizionamento.
In particolare:
-
l’articolo 4-bis prevede che, a partire dal 31 dicembre
2018, gli edifici di nuova costruzione posseduti da pubbliche amministrazioni,
ivi compresi gli edifici scolastici, debbano essere edifici a energia quasi
zero. Dal 1° gennaio 2021 la predetta disposizione è estesa a tutti gli edifici
di nuova costruzione. Entro il 30 giugno 2014, con decreto interministeriale, è
definito un Piano d'azione che specifichi in termini di consumo di energia
primaria la definizione di energia quasi zero per le diverse tipologie di
edifici, definisca le politiche e le misure finanziarie per promuovere il
raggiungimento degli obiettivi indicati, individui casi specifici di esclusione
sulla base dell'analisi costi-benefici sul ciclo di vita economico e fissi gli
obiettivi intermedi per gli edifici di nuova costruzione da raggiungere entro
il 2015;
-
l’articolo 4-ter chiarisce in primo luogo che gli
incentivi pubblici, a qualsiasi titolo previsti dalla normativa vigente, per
promuovere l'efficienza energetica degli edifici sono concessi nel rispetto dei
requisiti di efficienza e commisurati alla tipologia, al tipo di utilizzo e
contesto in cui è inserito l’immobile, nonché all’entità dell’intervento (comma
1). La norma autorizza inoltre, per promuovere l’efficienza energetica degli
edifici di proprietà pubblica,
con particolare attenzione agli edifici scolastici, anche attraverso le ESCO
o lo strumento del finanziamento tramite terzi, l’utilizzo del Fondo di
garanzia a sostegno della realizzazione di reti di teleriscaldamento,
la cui dotazione è incrementata attraverso i proventi delle aste delle quote di
emissione di CO2, destinati ai progetti energetico ambientali. Le modalità di
accesso al Fondo sono definite con apposito decreto ministeriale (comma 2). A
cura dell’ENEA è predisposto un contratto-tipo per il miglioramento del
rendimento energetico dell’edificio,
che individui gli elementi a garanzia del risultato e promuova la
finanziabilità delle iniziative (comma 3). Entro il 30 aprile 2014, con decreto
ministeriale è predisposto e inviato alla Commissione, nell’ambito del Piano
d’azione nazionale per l’efficienza energetica, l’elenco delle misure
finanziarie atte a favorire l’efficienza energetica negli edifici, al cui
aggiornamento si provvede ogni tre anni (comma 4).
Il prospetto riepilogativo non ascrive alle
norme effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica afferma che, al fine di
sostenere interventi di incremento dell’efficienza energetica negli edifici
pubblici, l'articolo aggiuntivo 4-ter prevede di utilizzare parte delle risorse
destinate al Fondo di garanzia attualmente destinato alla realizzazione di reti
di teleriscaldamento. Le risorse attualmente accantonate dalla Cassa conguaglio
per il settore elettrico sono stimate in circa 50 milioni di euro, con un
gettito annuo di circa 39 milioni di euro a valere sulle tariffe del gas
naturale. Si prevede che le risorse del suddetto Fondo siano incrementate con
una quota dei proventi derivanti dalla vendita all’asta delle quote di
emissione di CO2 destinate ai progetti energetico-ambientali, di cui
all’articolo 19 del decreto legislativo 13 marzo 2013 n. 30. Stante l’aleatorietà
del prezzo delle emissioni di CO2 è difficile, allo stato attuale, fare stime
attendibili sul relativo gettito. Comunque, prosegue la RT, si può ipotizzare che le risorse da destinare a progetti energetico - ambientali siano
circa 200 milioni di euro all’anno nel periodo 2013-2020. Di questi si prevede
di destinare al Fondo una quota di circa 30 milioni di euro all’anno comunque
non superiore al 15% del gettito complessivo all’anno destinato ai progetti
energetico-ambientali. Il Fondo è finalizzato ad offrire garanzie pubbliche
alle banche che finanziano le imprese per la realizzazione di reti di
teleriscaldamento e finanziano le ESCO (Società di servizi energetici) per la
realizzazione di progetti di efficienza energetica nella pubblica amministrazione.
Relativamente poi alle modalità di funzionamento del Fondo per sostenere gli
interventi di miglioramento dell’efficienza energetica negli edifici pubblici,
si prevede che esso interverrà a parziale garanzia del ritorno del
finanziamento concesso dagli istituti di credito alle ESCO che effettuano
interventi di efficientamento sugli edifici della PA nel caso in cui queste non
siano in grado di onorare quanto concordato dal contratto di finanziamento.
Questa misura, fortemente richiesta dagli operatori del settore, consentirà di
mobilitare maggiori risorse finanziarie da parte delle Banche per la
realizzazione di progetti di efficienza energetica.
Nella Nota di risposta alle osservazioni formulate
nel corso dell’esame in prima lettura al Senato,
il Governo ha precisato che il Fondo di garanzia per il teleriscaldamento non è
ancora stato attivato. Pertanto non sono disponibili dati statistici relativi
alle escussioni effettuate. L’estensione delle garanzie ad interventi di
efficienza energetica nell’edilizia pubblica, segnatamente scolastica, non
presenta caratteristiche tali da far aumentare il livello di rischio delle
iniziative, e dunque il livello potenziale delle escussioni, tenuto conto dei
soggetti incentivabili e dell’esistenza di ulteriori strumenti finanziari (es.
Conto termico) che possono concorrere alla solvibilità.
La Nota ritiene, comunque, che l’accantonamento annuo
stimato che confluisce nel Fondo stesso, unitamente alla previsione di
riversare nello stesso circa 30 milioni di euro annui derivanti dalla vendita
delle quote di emissione di CO2, quasi raddoppiando quindi il
gettito annuo a legislazione vigente, sia adeguato (se non sovrabbondante)
rispetto al fine per esso previsto.
Al riguardo, andrebbero fornite maggiori
informazioni in merito alla stima di 200 mln di euro annui indicata dalla
relazione tecnica. Andrebbe in particolare chiarito se essa faccia riferimento
al gettito annuo complessivo previsto dalle aste per gli esercizi dal 2013 al
2020 o solo alla quota (50%) da destinare a finalità di spesa di carattere
ambientale. Andrebbe inoltre chiarito se la predetta quantificazione debba
intendersi come un aggiornamento di quelle fornite in occasione di precedenti
provvedimenti in materia, che recavano stime di importo maggiore.
Si ricordano in particolare le seguenti stime fornite da
precedenti relazioni tecniche con riferimento alle aste per i diritti di
emissione di anidride carbonica :
-
DL 201/2011: 780-840 milioni annui, considerando un numero di
quote a disposizione dell’Italia pari a circa 94 milioni annui e valori di
prezzo delle quote stimati in 8,34 e 8,94 euro;
-
DL 72/2010: 1.440 milioni di euro annui, considerando un numero
di quote a disposizione dell’Italia pari a circa 80 milioni annui, per valori
di prezzo compresi tra 15,2 e 18,4 euro.
Alla luce della nuova quantificazione fornita dalla
relazione tecnica in esame e delle finalizzazioni di spesa già operate dai
precedenti provvedimenti, andrebbe più in generale chiarito il complessivo
riparto delle risorse attese dalle aste rispetto alle diverse finalizzazioni di
spesa previste dalla legislazione vigente, inclusa la norma in esame, chiarendo
in particolare quale ammontare resti destinato all’abbattimento del debito pubblico,
come previsto dall’articolo 25 del DL 201/2011.
Con riferimento allo strumento del Fondo di garanzia, la Nota del 24 giugno 2013 segnala che tale strumento non è stato ancora attivato e che non sono
disponibili i dati statistici relativi alle escussioni effettuate. Tenuto conto
di quanto precisato dalla RT in merito all’intervento del medesimo Fondo “a
parziale garanzia del ritorno del finanziamento concesso dagli istituti di
credito alle ESCO che effettuano interventi di efficentamento sugli edifici
della PA nel caso in cui queste non siano in grado di onorare quanto
concordato dal contratto di finanziamento”, appaiono necessari i seguenti
chiarimenti:
-
non è chiara la procedura mediante la quale si intende garantire che gli
interventi del Fondo di garanzia siano disposti nell’ambito delle risorse
effettivamente disponibili nell’ambito del medesimo Fondo. Si osserva altresì
che la presumibile percentuale di riversamento dei proventi derivanti dalla
vendita delle quote di emissione di CO2 (15%) è indicata dalla RT e
non dal testo del provvedimento;
-
andrebbe altresì chiarito come siano stati valutati, per il futuro, i
rischi di effettiva escussione della garanzia anche in ragione delle
fattispecie ammesse all’intervento agevolativo.
Per quanto riguarda le possibili erogazioni del Fondo in
presenza di un’attivazione della garanzia, andrebbe chiarito come si intenda assicurare
l’allineamento temporale, ai fini dei saldi di fabbisogno e indebitamento
netto, tra le entrate derivanti dalle aste che incrementeranno la dotazione del
Fondo e le erogazioni per le garanzie finalizzate all’efficientamento
energetico degli edifici pubblici.
Si evidenzia infatti che:
-
sotto il profilo della spesa dovrebbe incidere l’importo dei pagamenti
erogati sulla base degli stati di avanzamento dei lavori (mentre non dovrebbe
rilevare il momento del rimborso del finanziamento rilasciato da soggetti terzi
eventualmente a valere sulla garanzia costituita ai sensi della norma in
esame);
-
sul lato dell’entrata dovrebbe incidere l’ammontare incassato dalle
aste, nel momento in cui viene aggiudicata ciascuna di esse.
ARTICOLO 6
Attestato di prestazione
energetica degli edifici
Normativa vigente: l’articolo 6 del D. Lgs.
192/2005 (Attuazione della direttiva 2002/91/CE relativa al rendimento
energetico nell'edilizia) ha previsto l’obbligo della certificazione energetica
per gli edifici di nuova costruzione. Con il successivo D. Lgs. 311/2006
l’obbligo della certificazione energetica è stato esteso gradualmente a tutti
gli edifici preesistenti, purché oggetto di compravendita o di locazione. A partire
dal 1° gennaio 2007, l’attestato di certificazione energetica è diventato
prerequisito per accedere a incentivi ed agevolazioni di qualsiasi natura
destinati al miglioramento delle prestazioni energetiche. L’articolo 6 ha stabilito, inoltre, che l'attestato deve avere una validità massima di dieci anni e deve essere
aggiornato ad ogni intervento di ristrutturazione che modifichi le prestazioni
energetiche dell'edificio o dell'impianto. Negli edifici di proprietà
pubblica o adibiti ad uso pubblico, di metratura superiore a mille metri
quadrati, l'attestato deve essere affisso nello stesso edificio e in luogo
facilmente visibile per il pubblico.
Le norme modificano l’articolo 6 del decreto
legislativo 192/2005 prevedendo quanto segue.
L’attestato di prestazione energetica degli edifici viene
richiesto obbligatoriamente per le nuove costruzioni o per gli edifici oggetto
di importanti ristrutturazioni.
L'attestato è richiesto anche per taluni edifici utilizzati da pubbliche amministrazioni
e aperti al pubblico con superficie superiore a 500 metri quadrati (250 metri quadrati a partire dal 9 luglio 2015). Viene conseguentemente esteso a
tali edifici l'obbligo di produrre ed affiggere l’attestato in luogo
chiaramente visibile.
Si osserva che, mentre nella precedente formulazione
(articolo 6, comma 7, del D. Lgs. 192/2005) l’affissione dell’attestato di
certificazione energetica era obbligatoria per gli edifici di proprietà
pubblica o adibiti ad uso pubblico, nel nuovo testo in esame
(cpv. articolo 6, comma 6, del D. Lgs. 192/2005) l’attestato di prestazione
energetica è obbligatorio per gli edifici utilizzati da pubbliche
amministrazioni e aperti al pubblico. Sembrerebbero quindi
esclusi da tale obbligo – a differenza che nella normativa previgente - gli
edifici utilizzati da pubbliche amministrazioni ma non aperti al pubblico. In
proposito andrebbe acquisito un chiarimento del Governo, al fine di precisare
l’ambito applicativo delle norme in esame (e, conseguentemente, i loro
possibili effetti finanziari).
Il proprietario è tenuto a produrre l’attestato di
prestazione energetica, in caso di vendita, di trasferimento gratuito o di
nuova locazione di edifici ancora sprovvisti, e a renderlo disponibile
all’avvio delle trattative. Nei contratti di vendita, negli atti di
trasferimento gratuito o nei nuovi contratti di locazione di edifici è inserita
la clausola riguardante il ricevimento della documentazione in merito
all’attestazione della prestazione energetica degli edifici. L’attestato ha una
validità massima di dieci anni dal rilascio e deve essere aggiornato ad ogni
intervento che modifichi le prestazioni energetiche dell'edificio. Nel caso di
mancato rispetto delle prescrizioni circa i controlli di efficienza energetica
l’attestato decade il 31 dicembre dell’anno successivo a quello in cui è
prevista la prima scadenza non rispettata. Viene inoltre anticipato alla fase
dell'annuncio commerciale di vendita o di locazione l'obbligo di riportare
l’indice di prestazione energetica e la classe energetica corrispondente.
Viene demandato ad un decreto del Ministro dello sviluppo
economico l’adeguamento della normativa
contenente le linee guida nazionali per la certificazione energetica degli
edifici. Fra i criteri previsti dal testo si segnalano: metodologie di calcolo
semplificate, per gli edifici di ridotte dimensioni e di ridotte prestazioni
energetiche, al fine di ridurre i costi a carico dei cittadini;
creazione di un sistema informativo nazionale che consenta la gestione di un
catasto degli edifici, degli attestati di prestazione energetica e dei relativi
controlli pubblici.
Con un emendamento approvato dal Senato,
è stato previsto che il Fondo di garanzia istituito presso la Cassa conguaglio per il settore elettrico a sostegno della realizzazione di reti di teleriscaldamento
sia utilizzato – entro il limite delle risorse disponibili
– anche a copertura delle spese relative alla certificazione energetica e ai
necessari adeguamenti.
Si ricorda che la disciplina istitutiva di tale Fondo di
garanzia ha
previsto che esso sia alimentato da un corrispettivo applicato al consumo di
gas metano posto a carico dei clienti finali.
Il prospetto riepilogativo non ascrive alle
norme effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica afferma che l’obbligo di
produrre l’attestato di prestazione energetica per i nuovi contratti di
locazione avrà un effetto, anche se esiguo, sui canoni di locazione. Infatti il
costo dell’attestazione, valida dieci anni, è compreso tra 100 e 200 euro, in
funzione delle dimensioni e della complessità dell’unità immobiliare. Al fine
di mitigare tali oneri è stata prevista [dal comma 12, lettera a)] una
procedura semplificata.
Riguardo alle pubbliche amministrazioni, la RT afferma che l’ampliamento dell’obbligo di affiggere l’attestato di prestazione energetica
in un luogo visibile al pubblico anche per gli edifici con superficie maggiore
di 500 metri quadrati (250 metri quadrati dal luglio 2015) - previsto dall’articolo 12 della direttiva 2010/31/UE -
costituirà un aumento degli oneri a carico della PA. Tali oneri,
quantificabili secondo quanto riportato nella seguente tabella, sono coperti
dalle risorse disponibili a legislazione vigente.
|
Costi
unitari medi per l’attestazione energetica degli edifici
|
|
Destinazione
d’uso
|
Superficie
utile
dell’immobile
(m2)
|
Costo
unitario
massimo
(€/m2)
|
|
Edifici
residenziali della classe E1
del
DPR 412/1993,
esclusi
collegi, conventi, case
di
pena e caserme
|
Fino
a 1.600
|
1,50
|
|
Oltre
1.600
|
1,00
|
|
Edifici
della classe E3
del
DPR 412/1993
(Ospedali
e case di cura)
|
-
|
3,50
|
|
Tutti
gli altri edifici
|
Fino
a 2.500
|
2,50
|
|
Oltre
2.500
|
2,00
|
La RT precisa che tale adempimento risulta essere già in
vigore per gli edifici della PA con superficie utile maggiore di mille metri
quadrati. Evidenzia, inoltre, che il decreto del Ministro dello sviluppo
economico del 28 dicembre 2012, recante disposizioni in materia di
incentivazione della produzione di energia termica da fonti rinnovabili,
prevede incentivi a totale copertura dei costi sostenuti dalla PA per ottenere
tali attestati in occasione di interventi di riqualificazione energetica.
La RT sembrerebbe fare riferimento al decreto ministeriale
emanato in attuazione del D. Lgs. 28/2011 (Promozione dell'uso dell'energia da
fonti rinnovabili), che ha previsto
l’adozione di misure incentivanti per promuovere la produzione di energia
termica da fonti rinnovabili e gli interventi di efficienza energetica di
piccole dimensioni. In particolare, il decreto ministeriale 28 dicembre 2012 ha incluso fra i soggetti ammessi agli incentivi (articolo 3) “le amministrazioni pubbliche,
relativamente alla realizzazione di uno o più degli interventi di cui all'art. 4” (=interventi di incremento dell'efficienza energetica in edifici di qualsiasi categoria catastale)
ed ha precisato che rientrano fra le spese ammissibili ai fini del calcolo
dell'incentivo anche le “prestazioni professionali connesse alla … redazione di
diagnosi energetiche e di attestati di certificazione energetica relativi agli
edifici oggetto degli interventi” (articolo 5).
Si ricorda che il successivo DL 201/2011 (Crescita, equità e
consolidamento dei conti pubblici) ha disciplinato
le detrazioni fiscali per gli interventi di ristrutturazione e di
efficientamento energetico. Inoltre il DL 83/2012 ha prorogato al 30 giugno
2013 le detrazioni fiscali già vigenti per
interventi di efficientamento energetico.
La RT sottolinea, infine, che per gli edifici della PA
l’attestato di prestazione energetica potrà essere redatto dal personale
tecnico interno dotato delle qualifiche di cui al DPR del 16 aprile 2013, che
disciplina i requisiti dei soggetti chiamati a predisporre i suddetti attestati.
Nella Nota di risposta alle osservazioni formulate
nel corso dell’esame presso il Senato, il Governo ha escluso la necessità di
inserire nel testo una specifica clausola di invarianza riferita all’articolo
in esame, affermando che le competenti amministrazioni potranno fare fronte
agli eventuali oneri discendenti dalla norma con le risorse previste a
legislazione vigente.
Al riguardo si osserva che la relazione
tecnica fa riferimento, da una parte, ad oneri posti a carico delle pubbliche
amministrazioni (per la predisposizione della certificazione energetica degli
edifici pubblici), dall’altra, a modalità di neutralizzazione di detti oneri,
sia attraverso gli incentivi previsti dal decreto ministeriale 28 dicembre 2012
sia attraverso il ricorso a personale tecnico qualificato interno alle stesse
amministrazioni. La RT, tuttavia, non fornisce indicazioni circa la possibile entità
di detti oneri, né circa l’effettiva compensatività del meccanismo prospettato
(utilizzo di agevolazioni finanziarie e di mezzi organizzativi già a
disposizione delle amministrazioni interessate). Tali elementi andrebbero
pertanto acquisiti, al fine di verificare la possibilità di fare fronte agli oneri
richiamati attraverso le risorse già disponibili a normativa vigente.
Si segnala inoltre l’opportunità di precisare l’ambito
applicativo dell’obbligo di certificazione energetica, con particolare riferimento
agli edifici di proprietà pubblica non adibiti ad uso pubblico. Infatti,
stando al tenore letterale del nuovo testo in esame (cpv. articolo 6, comma 6,
del D. Lgs. 192/2005: l’attestato di prestazione energetica è obbligatorio per
gli “edifici utilizzati da pubbliche amministrazioni e aperti al
pubblico”) gli edifici di proprietà pubblica non adibiti ad uso pubblico
potrebbero risultare esclusi da tale obbligo, a differenza di quanto previsto
dalla normativa previgente.
Andrebbero inoltre chiarite le modalità di finanziamento
degli oneri connessi alla definizione di un sistema informativo nazionale che
comprenda la gestione di un catasto degli edifici, degli attestati di
prestazione energetica e dei relativi controlli.
In ordine alla previsione – introdotta dal Senato – di
utilizzare il Fondo di garanzia per le reti di teleriscaldamento anche a
copertura delle spese relative alla certificazione energetica (finalità
prevista anche dal precedente articolo 5, cpv. art. 4-ter, comma 2),
andrebbero acquisiti chiarimenti circa i possibili effetti finanziari della
norma. Infatti, pur considerando che la fonte di alimentazione del Fondo è
costituita da un corrispettivo posto a carico dell’utenza finale del gas
metano, andrebbe precisato:
•
quali siano le tipologie degli interventi posti a carico del
Fondo e se siano comunque conformi alle attuali modalità di intervento del
Fondo;
•
se tali interventi siano compatibili con gli altri utilizzi del
Fondo, fra cui quello previsto dall’articolo 5, comma 1, cpv. art. 4-ter,
del provvedimento in esame (miglioramento dell’efficienza energetica
nell’edilizia pubblica);
•
attraverso quali meccanismi procedurali si intenda assicurare che
la concessione delle garanzie del Fondo e i connessi profili di rischio siano
in linea con le disponibilità del Fondo medesimo.
Si ricorda in proposito che la Cassa conguaglio per il settore elettrico rientra fra gli enti della pubblica amministrazione
inclusi nell’elenco pubblicato dall’Istat ai sensi dell’articolo 1, comma 1,
della legge n. 196 del 2009[].
ARTICOLO 10
Modifica della norma di copertura
di cui all’articolo 14 del D. Lgs. 192/2005
La norma sostituisce l'articolo 14 del decreto
legislativo 19 agosto 2005, n. 192,
recante la copertura finanziaria del medesimo provvedimento. In particolare il
nuovo articolo 14 stabilisce che all'attuazione del decreto legislativo n. 192
del 2005, fatti salvi gli strumenti finanziari previsti dall'articolo 4-ter,
si provvede con le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a
legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Il prospetto riepilogativo non ascrive alla
norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica conferma che
dall’attuazione del presente decreto, fatti salvi gli strumenti finanziari di
cui all’articolo 4-ter, per i quali la copertura è specificata nella
relativa sezione della stessa RT (v. articolo 5 del testo in esame), non
derivano nuovi oneri per la finanza pubblica, rispetto alla normativa vigente.
Al riguardo, nel rinviare alle
considerazioni svolte nella precedente scheda riguardante l’articolo 5, si
evidenzia la necessità di un chiarimento circa la portata applicativa della
clausola di neutralità finanziaria contenuta nella norma in esame. Il testo,
infatti, fa salvi gli strumenti finanziari di cui al nuovo articolo 4-ter
del D. Lgs. 192/2005, mentre a tale disposizione il presente decreto legge non
ascrive effetti onerosi. Andrebbero quindi precisate le ragioni sottostanti
l’eccezione prevista dalla norma alla generale clausola di non onerosità.
ARTICOLO 14
Detrazioni fiscali per interventi
di efficienza energetica
Normativa vigente L’art. 1, commi 344-347,
della legge n. 296/2006 ha
introdotto, in via transitoria, una detrazione IRPEF in relazione a spese
sostenute per la riqualificazione energetica degli immobili. La versione
originaria fissa la detrazione in misura pari a 55% da recuperare in tre rate
annuali; il limite massimo di spesa in relazione al quale è possibile
beneficiare della detrazione varia in funzione della tipologia di spesa
sostenuta.
L’art. 1, comma 48, della legge n. 220/2010,
nel disporre la proroga del
beneficio, ha elevato da tre a dieci il numero dello quote annuali per la
fruizione del beneficio e ha inoltre incluso tra le spese ammissibili
all’agevolazione gli interventi di sostituzione di scaldacqua tradizionali con
scaldacqua a pompa di calore.
L’art. 11 del decreto legge n. 83/2012 ha prorogato, da
ultimo, al 30 giugno 2013 il termine entro il quale le spese sostenute per la
riqualificazione energetica danno il diritto alla detrazione IRPEF del 55% da
ripartire in dieci anni.
Successivamente a tale termine, la normativa vigente prevede
che le spese per riqualificazione energetica rientranti nell’ambito delle
ristrutturazioni edilizie beneficino, al pari delle altre spese per
ristrutturazione, della detrazione del 36%, ripartita in dieci rate annuali, ai
sensi dell’articolo 16-bis del TUIR, introdotto dall’articolo 4 del DL 201/2011.
La norma stabilisce che la detrazione IRPEF
sulle spese di riqualificazione energetica di cui all’articolo 1, comma 48,
della legge n. 220/2010 spetta in misura pari al 65% sulle spese sostenute a
decorrere dal 6 giugno 2013
fino al 31 dicembre 2013.
Con emendamento approvato al Senato
è stata soppressa la parte del comma 1 che escludeva dalla proroga le spese per
interventi di sostituzione di impianti di riscaldamento con pompe di calore ad
alta efficienza ed impianti geotermici a bassa quantità di energia scambiata
con l'ambiente, nonché le spese per la sostituzione di scaldacqua a pompa di
calore dedicati alla produzione di acqua calda sanitaria. L’emendamento
introduce a tal fine una copertura pari a 0,2 mln di euro nel 2014, 2,2 mln nel
2015 e 1,4 mln annui per il periodo 2016-2024 (comma 1).
La norma, inoltre, prevede la medesima detrazione IRPEF anche
per le spese di riqualificazione energetica sostenute nel periodo 6 giugno 2013
- 30 giugno 2014 per interventi relativi a parti comuni degli edifici
condominiali o che interessino tutte le unità immobiliari di cui si compone il
singolo condominio (comma 2).
La detrazione è ripartita in dieci quote annuali (comma 3).
Il prospetto riepilogativo riferito al testo
iniziale ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza
pubblica.
(milioni di euro)
|
Proroga al
31/12/2013 spese ristrutturazione appartamenti e al 30/6/2014 spese
ristrutturazione parti comuni
|
|
|
Saldo netto da
finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
|
Maggiori entrate
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
IVA
|
24,6
|
1,3
|
|
|
24,6
|
1,3
|
|
|
24,6
|
1,3
|
|
|
|
IRAP
|
|
|
|
|
1,5
|
15,7
|
-6,5
|
-0,4
|
1,5
|
15,7
|
-6,5
|
-0,4
|
|
Minori entrate
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
IRPEF/IRES
|
5,6
|
60,4
|
152,9
|
109,4
|
5,6
|
60,4
|
152,9
|
109,4
|
5,6
|
60,4
|
152,9
|
109,4
|
|
Minori spese
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
IRAP
|
1,5
|
15,7
|
-6,5
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
La relazione tecnica riferita al testo
iniziale della norma afferma che la stima degli effetti finanziari è ottenuta
applicando la metodologia utilizzata nella relazione tecnica allegata al
decreto legge n. 83/2012, con il quale è stata disposta l’ultima proroga del
beneficio (al 30 giugno 2013, con aliquota di detrazione del 55%).
In particolare, i dati e le ipotesi utilizzati sono i
seguenti:
- la spesa annua di interventi di riqualificazione
energetica è stimata in 4.324 milioni.
Tale valore si ottiene decurtando dalla spesa annua considerata nel DL n.
83/2012 (4.500 milioni), la spesa annua per pompe di calore (stimata in 176
milioni, in base a dati ENEA), comprensiva anche della spesa per la
sostituzione di scaldacqua, ritenuta di ammontare limitato. Per avvalorare la
prudenzialità adottata nella stima, la relazione tecnica evidenzia che, in base
alle ultime dichiarazioni dei redditi, risulta effettuata una spesa per
interventi di riqualificazione energetica pari a 3.500 milioni di euro);
-
nell’ambito del predetto importo, la spesa annua per interventi di
riqualificazione energetica relativi a parti comuni negli edifici condominiali (per
i quali l’agevolazione in oggetto è prevista anche per il primo semestre 2014)
è stimata, sulla base dei dati ENEA, in 225 milioni di euro annui,
corrispondente ad un’incidenza del 5% rispetto alle spese complessive;
-
si ipotizza che il 50% delle suddette spese sarebbero state sostenute
anche in assenza di proroga e avrebbero fruito della detrazione per spese di
ristrutturazione (36%), mentre il restante 50% della spesa ha carattere
aggiuntivo;
-
l’effetto indotto, correlato alla spesa aggiuntiva,
è stimato in 270 milioni (246 mln al netto dell’IVA al 10%) in relazione al
secondo semestre 2013 e in 12,8 milioni (al netto dell’IVA al 10%) in relazione
al primo semestre 2014;
-
gli effetti tributari, con riferimento all’effetto indotto, sono calcolati
applicando aliquote medie di imposta pari al 10% per l’IVA, al 26% per
IRPEF/IRES e al 4% per l’IRAP;
-
per gli effetti di cassa, è considerato un acconto nel primo anno pari
al 15% e, dal secondo anno, al 75%.
Applicando le suddette ipotesi, la quantificazione degli
effetti finanziari risulta:
a) l’onere
per maggiore detrazione annua, in termini di competenza, calcolato con
riferimento alle spese sostenute nel secondo semestre 2013, risulta pari a:
[(4.324/2)
x 6/12 x (65%-36%) + (4.324/2) x 6/12 x 65%] : 10 = 101,6 milioni;
L’emendamento approvato dal Senato non è corredato di RT; a
seguito della sua approvazione tuttavia la spesa annua di riferimento deve
intendersi comprensiva anche delle voci escluse dalla norma originaria.
Pertanto, considerando una spesa annua di 4.500 mln di euro, la rata annua di
competenza aumenta di 4,1 mln passando da 101,6 a 105,7 mln. A tale maggior valore, tuttavia, va detratta la quota di detrazione IRPEF
conteggiata nella RT riferita all’art. 16 (spese per ristrutturazioni) il cui
ammontare, in termini di competenza annua, risulta pari a 2,8 milioni. Pertanto
l’onere riferito alla modifica introdotta risulterebbe pari a 1,3 milioni circa
in termini di competenza. La copertura prevista è invece pari a 1,4 milioni.
b) l’onere
per maggiore detrazione annua, in termini di competenza, calcolato con
riferimento alle spese sostenute nel primo semestre 2014 (parti comuni degli
edifici) risulta pari a:
[(225/2)
x 6/12 x (65%-36%) + (225/2) x 6/12 x 65%] : 10 anni = 5,3 milioni
c) il
maggior gettito IVA, relativo all’effetto indotto, è calcolato, in relazione al
2013, scorporando l’imposta:
[270
mln : (1+10%)] x 10% = 24,6 mln
e, in relazione al 2014,
applicando l’aliquota alla base imponibile:
12,8
mln x 10% = 1,3 mln;
d) il maggior
gettito IRPEF/IRES ed IRAP, relativo all’effetto indotto, pari, in termini di
competenza, a 73,7 mln nel 2013 e a 3,8 mln nel 2014, è calcolato applicando al
maggiore imponibile valutato negli anni 2013 e 2014 (rispettivamente, 246 mln e
12,8 mln) le corrispondenti aliquote (26% per IRPEF/IRES e 4% per IRAP).
Infine, per la valutazione degli effetti di cassa, sono
state applicate le misure degli acconti sopra indicate per quanto concerne le
imposte dirette e l’IRAP, mentre è stata valutata la piena coincidenza fra
competenza e cassa per quanto concerne l’IVA.
La relazione tecnica riporta la seguente tabella
riepilogativa degli effetti finanziari:
milioni di euro
|
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017-2023
|
2024
|
2025
|
|
IRPEF
|
-15,2
|
-162,6
|
-110,8
|
-106,9
|
-106,9
|
+70,9
|
+4
|
|
IRPEF/IRES
|
+9,6
|
+102,2
|
-42,1
|
-2,5
|
0
|
0
|
0
|
|
IRAP
|
+1,5
|
+15,7
|
-6,5
|
-0,4
|
0
|
0
|
0
|
|
IVA
|
+24,6
|
+1,3
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
TOTALE A)
|
+20,4
|
-43,4
|
-159,4
|
-109,8
|
-106,9
|
+70,9
|
+4
|
La Nota del Dipartimento delle finanze del 18 giugno 2013, in relazione alle richieste formulate presso il Senato, afferma che, per quanto concerne i
criteri e le percentuali utilizzati per la determinazione degli effetti di
cassa è stato ipotizzato, in analogia con le precedenti stime, il ricorso al
metodo previsionale nella misura del 15% delle singole imposte interessate.
La Nota fornisce inoltre chiarimenti in merito alla
valutazione dell’effetto incentivante. Le spese agevolate rispetto alle quali
viene calcolato un recupero di gettito sono commisurate alla quota di spesa
aggiuntiva (cui nella quantificazione viene attribuita la detrazione del 65%).
Per il secondo semestre 2013 la medesima spesa aggiuntiva ammonta a 1.081 milioni
(4.324/2 x 6/12), mentre per il primo semestre 2014 è di 56 milioni di euro
(225/2 x 6/12).
La stima dell’effetto indotto è calcolato come 25% delle
spese incrementali (effetto incentivante). Quindi, prosegue la Nota, l’entità degli effetti indotti attesi riguardanti maggiori entrate risulta di gran
lunga minore dell’effetto negativo dovuto all’incremento delle spese oggetto di
agevolazione.
Al riguardo si evidenzia che la metodologia
utilizzata per la stima degli effetti finanziari risulta sostanzialmente in
linea con le quantificazioni effettuate in occasione delle precedenti proroghe.
Si osserva, tuttavia, che la relazione tecnica non
considera gli effetti finanziari derivanti dell’incremento dell’aliquota nel
periodo 6 giugno-30 giugno 2013. Infatti, mentre la norma eleva al 65% la
misura della detrazione IRPEF in relazione alle spese sostenute a decorrere dal
6 giugno 2013 (data di entrata in vigore del provvedimento in esame), la
relazione tecnica quantifica gli effetti finanziari considerando il solo
secondo semestre 2013. Sul punto appare necessario l’avviso del Governo.
Si segnala che, per il periodo 6-30 giugno 2013, l’onere
riguarda l’incremento dal 55% (percentuale prevista dalla legislazione vigente)
al 65% della detrazione.
Appaiono inoltre necessari chiarimenti in merito ai
seguenti aspetti.
Il maggior gettito IVA relativo agli effetti indotti
risulta iscritto in base ai valori di competenza e non considera gli effetti di
cassa. Tale circostanza determinerebbe una sovrastima del gettito nell’anno 2013 in quanto l’imposta relativa all’ultima liquidazione periodica (mensile o trimestrale) viene
pagata nell’anno successivo.
Sempre in merito agli effetti di cassa si segnala che ai
fini del calcolo del minore acconto IRPEF per effetto della detrazione sono
state utilizzate due diverse procedure negli anni 2013 e 2014 (nel 2013 è stato
considerato l’acconto del 15%, mentre nel 2014 non risulta considerato alcun
acconto).
Con riferimento alla modifica introdotta dal Senato, che
ha reintrodotto nell’ambito di applicazione tipologie di spese escluse dalla
norma originaria, si rileva che la quantificazione dell’onere aggiuntivo appare
in linea con la stima della RT riferita al testo originario. Risponde inoltre
presumibilmente a motivi prudenziali non aver computato ulteriori effetti
indotti di incremento del gettito. In termini di competenza, gli incrementi
della spesa per detrazioni IRPEF ottenuti considerando le due norme richiamate risultano
in linea. Tuttavia, andrebbero forniti chiarimenti in merito alle variazioni in
termini di effetti indotti e andrebbe acquisita una conferma in ordine alla
neutralità complessiva degli effetti recati.
Sul piano della formulazione della norma, come modificata
nel corso dell’esame al Senato, si segnala che gli oneri indicati nell’ultimo
periodo del comma 1 (riferiti all’ampliamento delle spese agevolate) potrebbero
essere equivocamente interpretati come riferiti all’intera disposizione, mentre
gli stessi si riferiscono all’estensione dell’agevolazione in esame alle
fattispecie originariamente escluse in quanto beneficiare dell’agevolazione di
cui all’articolo 16 (pompe di calore, ecc.).
In merito ai profili di copertura
finanziaria, si segnala che le risorse del
quale è previsto l’utilizzo sono quelle relative al fondo da ripartire per le
finalità previste dalle disposizioni legislative di cui all'elenco n. 1 allegato
alla legge finanziaria 2008, per le quali non si da' luogo alle riassegnazioni
delle somme versate all'entrata del bilancio dello Stato (capitolo 1740 –
Ministero dello sviluppo economico). Al riguardo, si rileva l’opportunità di
acquisire una conferma da parte del Governo in merito all’effettiva
disponibilità delle risorse in esame e alla possibilità di destinarle alla
copertura degli interventi di cui al presente provvedimento senza pregiudicare
la realizzazione di quelli già previsti a legislazione vigente a valere sulle
medesime, anche in considerazione del fatto che il loro utilizzo è previsto
dall’anno 2013 all’anno 2024.
Con riferimento alla formulazione
della disposizione, si segnala che gli oneri indicati dalla stessa sono solo
una quota di quelli derivanti dall’articolo stesso e devono considerarsi
riferiti alle sole modifiche apportate dal Senato all’articolo in esame; la
copertura della restante parte degli oneri è prevista ai sensi dell’articolo
21.
ARTICOLO 15
Detrazioni fiscali per interventi
di ristrutturazione ed efficienza energetica
La norma stabilisce che, nelle more della
definizione di misure ed incentivi selettivi di carattere strutturale,
finalizzati a favorire la realizzazione di interventi per il miglioramento, per l’adeguamento antisismico
e la messa in sicurezza degli edifici esistenti, nonché per l’incremento del
rendimento energetico degli stessi, si applicano le disposizioni di cui agli
articoli 14 e 16.
La relazione tecnica non considera la norma.
La Nota del MEF del 24 giugno 2013 riporta gli
elementi di risposta alle richieste formulate nel corso dell’esame presso il
Senato, forniti dal MISE. In particolare, in merito alla richiesta di
delucidazioni sugli effetti della disposizione, il MISE afferma che la norma
“ha carattere programmatico e prevede che le prossime misure finalizzate a
favorire la realizzazione di interventi per il miglioramento e la messa in
sicurezza degli edifici esistenti e per l’incremento del loro rendimento
energetico, dovranno essere maggiormente selettive e stabili nel tempo”.
Al riguardo, pur prendendo atto di quanto
indicato nella Nota di risposta del Governo, si osserva che non appare chiara
la portata della norma. Infatti, secondo quanto affermato dal MISE, la norma
dovrebbe avere carattere programmatico mentre il testo della disposizione
potrebbe essere interpretato come una estensione dell’ambito applicativo dei
benefici di cui agli artt. 14 e 16. In tale ultima ipotesi, peraltro, si
osserva che l’ampliamento dell’ambito di applicazione delle discipline relative
alla detrazione IRPEF per spese di riqualificazione energetica e per spese di
ristrutturazione ovvero la possibilità di cumulare le due agevolazioni con
riferimento alle medesime spese determinerebbe effetti negativi di gettito che
andrebbero opportunamente quantificati e rispetto ai quali occorrerebbe
individuare la copertura finanziaria.
ARTICOLO 15-bis
Banca dati presso il GSE
La norma istituisce presso il Gestore dei
servizi energetici SpA (società interamente partecipata dal Ministero
dell’economia) una banca dati nazionale in cui dovranno confluire i flussi di
dati relativi ai soggetti beneficiari degli incentivi erogati dal GSE e quelli
acquisiti da altre amministrazioni pubbliche autorizzate ad erogare incentivi o
sostegni finanziari per attività connesse ai settori dell’efficienza energetica
e della produzione di energia da fonti rinnovabili.
Con apposito decreto del Ministro dello sviluppo economico
saranno individuate le modalità di gestione dei flussi informativi della banca
dati e saranno previste forme di collaborazione e di raccordo tra le
amministrazioni interessate e il GSE, al fine di assicurare una celere trasmissione
di dati e di riscontrare eventuali anomalie.
All’attuazione della norma, dalla quale non devono derivare
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, si provvede nell’ambito
delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione
vigente.
Il prospetto riepilogativo non considera la
norma, introdotta dal Senato.
La norma, introdotta nel corso dell’esame presso il Senato,
non è corredata di relazione tecnica.
Al riguardo andrebbero acquisiti dati ed
elementi volti a verificare l’effettiva possibilità di dare attuazione alla
norma in assenza di oneri e nell’ambito delle risorse già disponibili.
In proposito si segnala che la Società GSE SpA non fa parte
dell’elenco delle pubbliche amministrazioni, pur essendo comunque una società
interamente partecipata dal Ministero dell’economia.
Inoltre dal tenore delle disposizioni non si evincono le
attività richieste alle amministrazioni pubbliche per alimentare e aggiornare i
flussi informativi verso la banca dati, in quanto la norma si limita a
prevedere forme di collaborazione che assicurino la celere trasmissione dei
dati ed il riscontro di eventuali anomalie. Anche a tale proposito andrebbero
forniti elementi al fine di verificare la neutralità complessiva delle
disposizioni.
ARTICOLO 16
Proroga delle detrazioni fiscali
per interventi di ristrutturazione edilizia e per l’acquisto di mobili
La norma
proroga dal 30 giugno 2013 al 31 dicembre 2013 il termine entro il quale le
spese sostenute per la ristrutturazione degli immobili possono beneficiare di
una maggiore detrazione IRPEF (50% in luogo del 36%) e di un maggior limite
massimo di spesa agevolabile (96.000 euro in luogo di 48.000 euro) (comma 1).
Per i soggetti che sostengono le spese di cui al comma 1, la
detrazione IRPEF è ammessa anche per le spese documentate relative ad acquisto
di mobili finalizzato all’arredo dell’immobile oggetto di ristrutturazione.
Con emendamento approvato dal Senato,
la detrazione è stata ammessa anche per l’acquisto di grandi elettrodomestici
di classe energetica A+, di forni di classe A, e di apparecchiature per le
quali sia prevista l’etichetta energetica. Il beneficio, da ripartire in dieci rate
annuali, spetta nella misura del 50% del costo sostenuto e comunque entro il
limite massimo di 10.000 euro (comma 2).
Il prospetto riepilogativo allegato al testo
originario del decreto legge ascrive alla norma i seguenti effetti sui
saldi di finanza pubblica.
(milioni di euro)
|
|
Saldo netto da
finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
|
Proroga al
31/12/2013, inclusi mobili
|
|
Maggiori entrate
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
IVA
|
37,4
|
|
|
|
37,4
|
|
|
|
37,4
|
|
|
|
|
IRAP
|
|
|
|
|
1,7
|
18,0
|
-8,5
|
|
1,7
|
18,0
|
-8,5
|
|
|
Minori entrate
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
IRPEF/IRES
|
11,8
|
124,4
|
205,6
|
150,9
|
11,8
|
124,4
|
205,6
|
150,9
|
11,8
|
124,4
|
205,6
|
150,9
|
|
Minori spese
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
IRAP
|
1,7
|
18,0
|
-8,5
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
La relazione tecnica riferita al testo
originario della norma in esame afferma che le stime sono state effettuate
applicando la metodologia utilizzata nella RT allegata al decreto legge n.
83/2012, con il quale era stata disposta la proroga al 30 giugno 2013.
I dati e le ipotesi utilizzate per la stima degli oneri
dovuti alla detrazione IRPEF sono:
1) spese
di ristrutturazione che già beneficiano, a regime, della detrazione 36%.
Per la stima della spesa per ristrutturazioni (al netto della spesa per
mobili), è stato considerato il dato risultante dalle dichiarazioni IRPEF per
l’anno 2011 dal quale risulta un ammontare pari a 8.521 mln annui. L’importo è
stato poi incrementato del 25% (effetto incentivante dell’agevolazione)
e ridotto al 50% (secondo semestre 2013). La relativa maggiore detrazione IRPEF
è stata quindi calcolata applicando l’incremento della misura (da 36% a 50%)
sulla quota rilevata rapportata al semestre (8.521 x 6/12) e la misura piena
(50%) sulla quota attribuita all’effetto incentivante. Per il calcolo
dell’effetto annuo in termini di competenza, si è tenuto conto della rateazione
in 10 quote costanti. Pertanto, la rata annua relativa alle spese di cui al
punto in esame risulta:
[(8.521 x 14% x 6/12) +
(8.521 x 25% x 50% x 6/12)] : 10 = 112,9 milioni (competenza);
2) spese
escluse, nel testo originario dell’art. 14, dalla proroga della detrazione
IRPEF per riqualificazione energetica.
L’ammontare della spesa considerato è quello indicato nella relazione
tecnica riferita all’art. 14 del provvedimento in esame (176 mln annui). La
detrazione è calcolata applicando i criteri utilizzati nella proroga disposta
dal decreto legge n. 83/2012 (metà con incremento da 36% a 50% e metà con
incremento pieno). Pertanto, la rata annua relativa alla spesa di cui al punto
in esame risulta:
[(176 x 6/12 x 14%) + (176 x 6/12
x 50%)] : 10 = 2,8 milioni (competenza);
Si ricorda che la tipologia di
spese in esame è stata, nel corso dell’esame al Senato, nuovamente inclusa nei
benefici previsti dall’art. 14 (detrazione IRPEF 65% per spese di
riqualificazione)
3) spese
per acquisto mobili. Per la stima della spesa la relazione tecnica
considera i dati relativi alla detrazione del 20% introdotta dal decreto legge
n. 5/2009 ed
afferma che l’importo indicato nelle dichiarazioni dei redditi, attualizzato al
2013, risulta pari a circa 938,3 milioni annui. Considerando che la norma in
esame è riferita al solo acquisto di mobili entro il tetto di spesa di 10.000
euro e che la stessa si applica ad un semestre, la spesa agevolata è stimata in
misura pari al 75% della stessa (703,8 mln). Pertanto, la rata annua relativa
alla spesa di cui al punto in esame risulta:
(703,8
x 50% ) : 10 = 35,2 milioni (competenza).
L’ambito di applicazione del
comma 2 in esame è stato ampliato nel corso dell’esame al Senato; rimane
tuttavia invariato l’ammontare massimo di spesa ammesso (10.000 euro).
Oltre ai predetti oneri, sono state quantificate maggiori
entrate per effetti indotti. In particolare, alla stima dell’incremento di
fatturato sono ascritti maggiori introiti in termini di IVA (aliquote 10% o
21%), IRPEF/IRES (aliquota 26%) e IRAP (aliquota 4%):
a) effetto
indotto attribuito alla proroga di cui ai punti sub 1) e 2). La relazione
tecnica stima un maggior fatturato (comprensivo di IVA 10%) nel secondo
semestre 2013 pari a 277 milioni di euro;
b) effetto
indotto attribuito all’inclusione della spesa per mobili. La relazione
tecnica stima un maggior fatturato (comprensivo di IVA 21%) nel secondo
semestre 2013 pari a 70 milioni di euro.
Per la determinazione degli effetti di cassa riferiti alle
imposte dirette è stato considerato un acconto, nel primo anno di applicazioni,
del 15% e, a decorrere dal secondo anno, del 75%. Gli effetti di cassa riferiti
all’IVA sono stati stimati in misura corrispondente a quelli di competenza.
Nella seguente tabella sono riportati gli effetti finanziari
quantificati nella relazione tecnica.
|
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017-2023
|
2024
|
|
A) Spese di ristrutturazione (esclusi mobili)
|
|
IRPEF
|
-17,4
|
-185,1
|
-115,7
|
-115,7
|
-115,7
|
+86,8
|
|
IRPEF/IRES
|
+9,8
|
+104,9
|
-49,1
|
0
|
0
|
0
|
|
IRAP
|
+1,5
|
+16,1
|
-7,6
|
0
|
0
|
0
|
|
IVA
|
+25,2
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
TOTALE A)
|
+19,2
|
-64,1
|
-172,4
|
-115,7
|
-115,7
|
86,8
|
|
B) Spese acquisto mobili
|
|
IRPEF
|
-5,3
|
-56,3
|
-35,2
|
-35,2
|
-35,2
|
+26,4
|
|
IRPEF/IRES
|
+1,1
|
+12,1
|
-5,6
|
0
|
0
|
0
|
|
IRAP
|
+0,2
|
+1,9
|
-0,9
|
0
|
0
|
0
|
|
IVA
|
+12,2
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
TOTALE B)
|
+8,2
|
-42,3
|
-41,7
|
-35,2
|
-35,2
|
+26,4
|
|
VALORE COMPLESSIVO
|
|
IRPEF
|
-22,7
|
-241,4
|
-150,9
|
-150,9
|
-150,9
|
+113,2
|
|
IRPEF/IRES
|
+10,9
|
+117
|
-54,7
|
|
|
|
|
IRAP
|
+1,7
|
+18
|
-8,5
|
|
|
|
|
IVA
|
+37,4
|
|
|
|
|
|
|
TOTALE (A + B)
|
+27,4
|
-106,4
|
-214,1
|
-150,9
|
-150,9
|
+113,2
|
La Nota del Dipartimento delle finanze del 18 giugno 2013 - in
relazione alle richieste formulate nel corso dell’esame presso il Senato - rinvia,
per quanto concerne le osservazioni di carattere generale, a quanto precisato
per l’articolo 14.
Riguardo
invece all’osservazione concernente la stima della spesa per mobili – per la quale
è stato utilizzato il dato relativo ad un ambito più ampio di quello oggetto
dell’agevolazione – la Nota precisa che, in assenza di dati puntuali, la scelta
di tale utilizzo è motivata da finalità di carattere puramente prudenziali.
Al riguardo si evidenzia che la procedura
utilizzata dalla relazione tecnica per la stima degli effetti finanziari appare
in linea con quella utilizzata per le precedenti disposizioni che hanno
introdotto o prorogato l’agevolazione in commento.
Andrebbe invece valutata la prudenzialità delle stime
riferite agli effetti positivi di gettito derivanti dalle misure in esame.
Infatti i criteri che presiedono a tale stima sono analoghi a quelli già
indicati con riferimento all’art. 14, nonostante nel caso in esame l’incremento
della percentuale di detrazione sia più contenuto. Inoltre non sembrano essere
considerati fattori di potenziale riduzione dell’effetto incentivante dovuto
alla continuità, negli ultimi anni, del riconoscimento del beneficio. Tali
considerazioni non sono invece riferibili alla spesa per mobili in quanto il
beneficio è introdotto per la prima volta.
Sul punto appare opportuno l’avviso del Governo.
In merito al beneficio
introdotto per l’acquisto di mobili si osserva che la formulazione del
comma 2, rinviando al comma 1, non consente di individuare l’ambito temporale
di riferimento. Pertanto:
-
andrebbe individuata la decorrenza iniziale, ossia la data a decorrere
dalla quale gli acquisti di mobili sono ammessi al beneficio della detrazione;
-
andrebbe chiarito se la disposizione debba intendersi di carattere
temporaneo (fino al 31 dicembre 2013) ovvero se debba intendersi di carattere
permanente tenuto conto che la detrazione IRPEF per spese di ristrutturazione è
già vigente a regime (il comma 1, infatti, dispone la proroga della maggiore
misura di aliquota e del maggior tetto di spesa, rispetto a quelli individuati
nella norma a regime) e che il comma 2 non definisce un ambito temporale di
applicazione.
I suddetti chiarimenti sono necessari anche alla luce del
fatto che la relazione tecnica considera come periodo di applicazione un semestre,
mentre la norma è entrata in vigore il 6 giugno 2013.
Inoltre, in sede di quantificazione del maggior gettito
dovuto agli effetti indotti, il valore stimato (70 milioni IVA compresa) è
stato considerato come riferito ad un semestre nel caso dell’IVA, mentre per il
calcolo dell’IRPEF/IRES e dell’IRAP tale valore è stato ridotto alla metà
(presumibilmente per rapportarlo al semestre). Sul punto appare necessaria una
conferma da parte del Governo.
Per quanto riguarda gli effetti di cassa, si osserva che
la stima del maggior gettito IVA attribuito agli effetti indotti viene iscritto
interamente nell’anno 2013 nonostante la normativa vigente preveda che il
pagamento dell’imposta riferita all’ultimo mese o trimestre di ciascun anno
debba avvenire nell’anno successivo. Sul punto appaiono necessari chiarimenti
considerando che agli effetti positivi complessivamente ascritti alla norma in
esame per l’anno 2013 (27,4 milioni) concorre in misura determinante il gettito
IVA per l’effetto indotto (37,4 milioni).
Si segnala infine che non risultano quantificati gli
effetti recati dall’introduzione, nell’ambito di applicazione della detrazione
per acquisto di mobili, delle spese per acquisto di grandi elettrodomestici e
di forni. Pur considerando che la norma stabilisce un limite massimo di spesa,
appare opportuno che siano considerati gli effetti di maggiore spesa detraibile
da parte dei contribuenti che non avrebbero raggiunto il tetto massimo di
detrazione.
Per quanto concerne gli effetti stimati in relazione alle
spese inizialmente escluse dalla proroga della detrazione per riqualificazione
energetica, si rinvia a quanto indicato nella scheda relativa all’articolo 14
del provvedimento in esame.
ARTICOLO 17
Qualificazione degli installatori
degli impianti a fonti rinnovabili
La norma:
·
stabilisce che la qualifica degli installatori degli impianti a
fonti rinnovabili può essere conseguita, in alternativa alle modalità già
previste dalla vigente normativa, anche soltanto con il possesso del requisito tecnico-professionale
della prestazione lavorativa svolta alle dirette dipendenze di un’impresa
abilitata nel ramo di attività cui si riferisce la prestazione, per un periodo
non inferiore a tre anni, in qualità di operaio installatore con qualifica di
specializzato nelle attività di installazione, di trasformazione, di
ampliamento e di manutenzione degli impianti (Art. 15, comma 1, D.Lgs 28/2011);
·
proroga dal 31 dicembre 2012 al 31 ottobre 2013 il termine entro il
quale le regioni e le province autonome devono attivare un programma di formazione
per gli installatori di impianti a fonti rinnovabili o procedere al riconoscimento
di fornitori di formazione (Art. 15, comma 2, D. Lgs 28/2011).
Il prospetto riepilogativo non ascrive alle
norme effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica afferma che dalla norma
non discendono nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica sia a
livello centrale che territoriale, in quanto le attività formative erano già
previste dal decreto legislativo n. 28 del 2011
e sottolinea che la mancata approvazione della proroga impedirebbe ad una larga
platea di installatori di poter operare, con significative ripercussioni
socioeconomiche.
Nel corso dell’esame al Senato presso la V Commissione,
sono state richieste informazioni volte a cofnermare che le nuove attività
poste in capo alle regioni e alle province autonome siano compatibili con
l'invarianza di oneri e con l'utilizzo delle sole risorse umane e strumentali
disponibili a legislazione vigente. A tale richiesta, il Governo
ha confermato che dalla norma in esame non discendono nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica in quanto le attività formative erano già
previste dal d. lgs. 28/2011.
Nulla da osservare al riguardo, tenuto
conto anche di quanto confermato dal Governo in sede di esame del provvedimento
presso il Senato.
ARTICOLO 19
Modifiche alla disciplina IVA
delle cessioni di prodotti editoriali
La norma interviene sulla disciplina IVA da
applicare alle cessioni di prodotti editoriali che contengono, in un’unica
confezione, supporti integrativi (nastri, dischi, videocassette e altri
supporti sonori o videomagnetici).
In particolare, attraverso una modifica all’articolo 74 del
DPR n. 633/1972, è esclusa l’applicazione dell’aliquota IVA ridotta e la
facoltà di determinazione con metodo forfetario del valore imponibile in
relazione alle cessioni dei citati supporti integrativi (comma 1).
La disposizione si applica ai prodotti editoriali
consegnati o spediti a partire dal 1° gennaio 2014 (comma 2).
Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma
i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.
(milioni di euro)
|
|
Saldo netto da
finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
|
Maggiori entrate
|
|
125
|
125
|
125
|
|
125
|
125
|
125
|
|
125
|
125
|
125
|
La relazione tecnica afferma che la norma
elimina l’applicazione dell’IVA al 4% ai supporti integrativi allegati alle
pubblicazione e dispone l’obbligo di determinazione per gli stessi della base
imponibile rapportata alle vendite effettive.
La relazione tecnica illustra i dati provvisori relativi
alle ultime dichiarazioni IVA (anno d’imposta 2011):
(in euro)
|
Soggetti
|
Cessioni al 4%
|
|
Imponibile
|
Iva
|
|
Editori di quotidiani
|
743.200.150
|
29.727.997
|
|
Editori di riviste e periodici
|
900.506.752
|
36.020.284
|
|
Editori di libri
|
1.314.950.055
|
52.597.998
|
|
TOTALE
|
2.958.656.957
|
118.346.279
|
Al fine di valutare gli effetti finanziari, gli imponibili
IVA (aliquota del 4%) riferiti a quotidiani, periodici e libri sono stati
riportati al valore totale al lordo della forfetizzazione (che comporta la
riduzione dell’80% del valore imponibile dei quotidiani, riviste e periodici e
la riduzione del 70% dei libri delle copie consegnate o spedite). Pertanto il
valore imponibile delle cessioni al lordo della riduzione forfetaria ammonta a:
-
quotidiani, riviste e periodici: (743,2 + 900,6) : (1-80%) =
8.218,5 mln;
-
libri: 1.315 : (1-70%) =
4.383,2 mln.
Considerando che:
-
la quota dei ricavi attribuibile alle cessioni di supporti integrativi è
stimata (media degli ultimi due anni) in misura pari all’8%;
-
la resa effettiva si attesta in misura pari al 40% per quotidiani,
riviste e periodici e al 30% per i libri;
-
è possibile effettuare un confronto tra il gettito IVA a normativa
previgente (118,346 mln) e il gettito IVA a normativa variata (243,26 mln,
ottenuto applicando ai supporti integrativi le percentuali di resa effettiva e,
alla base imponibile ottenuta, l’aliquota IVA del 21%).
La differenza, pari a 125 milioni di euro annui, è iscritta
come maggior gettito a decorrere dal 2014.
La Nota del Dipartimento delle finanze del 18
giugno 2013 presentata in risposta alle richieste formulate dal Servizio
Bilancio del Senato chiarisce che “per la quota di operazioni del settore
editoriale riguardanti i gadget, si è fatto riferimento alla pubblicazione FIEG
La stampa in Italia (2009-2011)”.
Inoltre, la medesima Nota specifica che la relazione tecnica
non ha considerato gli effetti indotti dalla norma in quanto le valutazioni
sono predisposte a quadro macroeconomico invariato.
Al riguardo si evidenzia che la relazione
tecnica, pur evidenziando un procedimento di calcolo corretto, utilizza per la
stima degli effetti finanziari alcuni parametri (stima della quota-parte delle
cessioni di supporti integrativi, stima della resa effettiva) non supportati da
dati ed evidenze statistiche. Appare pertanto utile acquisire tali elementi.
Si osserva inoltre che la procedura di stima adottata non
considera, come confermato anche dalla Nota del Dipartimento delle finanze, i
possibili effetti di contrazione delle vendite dovuti all’incremento del prezzo
del prodotto finale. Sul punto andrebbe acquisito l’avviso del Governo, tenuto
conto che alla norma sono ascritti effetti positivi di gettito utilizzati per
la copertura finanziaria di norme onerose contenute nel provvedimento in esame.
ARTICOLO 20
IVA sulle somministrazioni di
alimenti e bevande
La norma, modificata nel corso dell’esame al
Senato, abroga il punto n. 38 della tabella A, parte II, allegata al D.P.R. n.
633 del 1972 che prevedeva l’applicazione dell’aliquota del 4% alle
somministrazioni di alimenti e bevande effettuate mediante distributori
automatici collocati in stabilimenti, ospedali, case di cura, uffici, scuole,
caserme e altri edifici destinati a collettività. Contestualmente è integrato
il vigente punto n. 121 della tabella A, parte III del citato decreto n. 633
del 1972, contemplando la fattispecie “somministrazioni di alimenti e bevande
effettuate anche mediante distributori automatici” tra quelle per cui trova
applicazione l’aliquota del 10%. Si dispone, infine, che le modifiche definite
dall’articolo in esame si applichino alle operazioni effettuate a decorrere dal
1° gennaio 2014.
Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma
i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica:
|
(milioni
di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2014
|
2015
|
2016
|
2014
|
2015
|
2016
|
2014
|
2015
|
2016
|
|
maggiori
entrate
|
104
|
104
|
104
|
104
|
104
|
104
|
104
|
104
|
104
|
La relazione tecnica, ai fini della
quantificazione utilizza i dati estrapolati dalle ultime dichiarazioni IVA
disponibili (anno imposta 2011 – dati provvisori) per i soggetti classificati
nel codice attività 47.99.20 relativo al “commercio effettuato per mezzo di
distributori automatici”. Da tali dati risulta che le cessioni al 4% effettuate
dai soggetti in argomento corrispondono a circa 1.730 mln di euro, per la quasi
totalità riferibili ai consumatori finali. Ai fini della stima, la RT prende in considerazione l’intero ammontare delle citate cessioni sia perché quelle verso
soggetti intermedi sono una percentuale trascurabile, sia per considerare anche
altri soggetti che sono classificati in diversi codici attività.
La RT stima, quindi, un incremento di gettito a titolo di
IVA per 104 mln di euro su base annua a decorrere dal 2014 mediante
l’applicazione dei 6 punti di percentuale in più rispetto alla previgente
aliquota IVA del 4%.
Nella Nota di
risposta alle osservazioni formulate nel corso dell’esame in prima lettura al
Senato, il Governo precisa che il riferimento all’applicazione del regime IVA
ordinario (aliquota del 21 per cento), contenuto nella relazione illustrativa,
è un refuso, posto che con l’articolo in esame si intende innalzare l’aliquota
IVA applicabile alle sole somministrazioni di alimenti e bevande effettuate
mediante distributori automatici collocati in stabilimenti, ospedali, case di
cura, uffici, scuole, caserme ed altri edifici destinati alla collettività,
mentre non si intende in alcun modo modificare l’aliquota applicabile alle
somministrazioni in luoghi diversi, ad esempio, in pubblici esercizi, che resta
ferma al 10 per cento ai sensi del n. 121 della tabella A, parte III, del
D.P.R. n. 633 del 1972, attualmente vigente.
Al riguardo si rileva che l’ipotesi di
considerare l’intero ammontare delle cessioni dei prodotti in questione
effettuate nel 2011 quale parametro per valutare il maggior gettito IVA
potrebbe determinare una sovrastima della previsione di gettito. A tal fine
appare opportuno che il Governo fornisca maggiori elementi informativi circa le
cessioni effettuate verso i soggetti intermedi interessati, al fine di
verificare se effettivamente i predetti effetti possano essere considerati
trascurabili.
Si rileva, inoltre, che l’IVA sugli alimenti e bevande
somministrate mediante distributori automatici collocati nei locali
dell’impresa è detraibile per l’impresa stessa. Alla
luce di ciò, pur tenendo conto di quanto affermato dalla RT con riferimento
all’esiguità della categoria dei soggetti intermedi, ulteriori elementi di
sovrastima potrebbero derivare dalla mancata considerazione degli effetti di
minor gettito derivanti dall’aumento della detrazione IVA di cui le imprese
potranno usufruire per effetto dell’incremento dell’aliquota dal 4% al 10%.
In merito ai profili evidenziati andrebbero acquisiti
dati ed elementi di valutazione.
ARTICOLO 21, comma 1
Incremento delle risorse del
Fondo sociale per occupazione e formazione
La norma incrementa l’autorizzazione di spesa
confluita nel Fondo sociale per l’occupazione e la formazione in misura pari a 47,8
milioni di euro per il 2013 e a 121,5 milioni di euro per il 2014,
per destinarla al rifinanziamento degli ammortizzatori sociali in deroga.
Il prospetto riepilogativo ascrive alla norma i seguenti
effetti sui saldi di finanza pubblica:
|
(milioni
di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2013
|
2014
|
2015
|
2013
|
2014
|
2015
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
|
47,8
|
121,5
|
|
29
|
73
|
|
29
|
73
|
|
La relazione tecnica afferma che da ciò
derivano corrispondenti maggiori oneri sul SNF per 47,8 milioni di euro per
l’anno 2013 e per 121,5 milioni di euro per l’anno 2014 e sull’indebitamento
netto in termini di maggiori prestazioni sociali per 29 mln di euro per il 2013
e 73 mln di euro per il 2014, atteso che gli oneri per contribuzione figurativa
(stimabili in circa il 40% dell'importo complessivo e pari a 18,8 milioni di
euro per il 2013 e a 48,5 milioni di euro per il 2014) hanno riflesso nel 2013
e nel 2014 solo in termini di saldo netto da finanziare.
Al riguardo, non si hanno osservazioni da
formulare per quanto attiene ai profili di quantificazione, atteso che la norma
si configura come un’autorizzazione di spesa e considerato quanto affermato nella
relazione tecnica riguardo ai diversi riflessi sui saldi di finanza pubblica.
ARTICOLO 21, comma 2
Reintegro di un’autorizzazione di
spesa
Normativa previgente. L’articolo 5 della legge
n. 7 del 2009 ha
autorizzato la spesa di 180 milioni per ciascuno degli anni dal 2009 al 2028
per la realizzazione in Libia di progetti infrastrutturali, di cui all’articolo
8 della legge n. 7/2009 citata. Tale autorizzazione di spesa è stata ridotta da
recenti decreti-legge, ancora in fase di conversione.
In proposito, nella tabella che segue si da conto, con
riferimento agli anni dal 2013 al 2023, delle risorse di cui alla citata
autorizzazione di spesa ridotte con l’articolo 4 del DL n. 54 del 2013, l’articolo
21 del decreto-legge in esame, e l’articolo 18 del DL n. 69 del 2013:
|
(milioni di euro)
|
|
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
2021
|
2022
|
2023
|
|
A
Stanziamenti
previsti dall’articolo 5 della legge n. 7 del 2009
|
180
|
180
|
180
|
180
|
180
|
180
|
180
|
180
|
180
|
180
|
180
|
|
Riduzioni
previste dall’articolo 4 del dl n. 54 del 2013
|
100
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Riduzioni
previste dall’articolo 21 del dl in esame
|
0
|
42,3
|
50,7
|
31,7
|
28,8
|
28,8
|
28,8
|
28,8
|
28,8
|
28,8
|
28,8
|
|
Riduzioni
previste dall’articolo 18 del dl n. 69 del 2013
|
50
|
120
|
120
|
142
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
B
Totale
riduzioni previste
|
150
|
162,3
|
170,7
|
173,7
|
28,8
|
28,8
|
28,8
|
28,8
|
28,8
|
28,8
|
28,8
|
|
A-B
|
30
|
17,7
|
9,3
|
6,3
|
151,2
|
151,2
|
151,2
|
151,2
|
151,2
|
151,2
|
151,2
|
Le riduzioni previste dall‘articolo 4 del DL n. 54 del 2013
e dal comma 21 del DL in esame ammontano, complessivamente, per il periodo
2013-2023, a 426,3 milioni di euro.
Le riduzioni disposte dall’articolo 18 del DL n. 69 del
2013, non richiamate né dal testo della norma in esame né dalla RT, ammontano,
per il medesimo periodo, a 432 milioni di euro.
La norma incrementa di 413,1 milioni di euro
per il 2024 l’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 5 della legge n. 7
del 2009 concernente la realizzazione in Libia di progetti infrastrutturali.
La copertura del relativo onere è disposta dal successivo
comma 3 dell’articolo in esame.
Il prospetto riepilogativo non ascrive alla
norma effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione tecnica, chiarisce che tale
rifinanziamento serve a reintegrare le riduzioni disposte dal presente
provvedimento per il periodo 2014-2023, nonché a recuperare parzialmente le
risorse utilizzate a copertura del decreto-legge n. 54 del 2013.
Al riguardo non si hanno osservazioni da
formulare, sotto il profilo della quantificazione, essendo l’onere limitato
allo stanziamento previsto.
ARTICOLO
21, commi 3 e 4
Copertura
finanziaria
Le norme dispongono
che agli oneri derivanti dagli articoli 14 e 16 e dai commi da 1 e 2 del
presente articolo, pari a 47,8 milioni di euro per l’anno 2013, a 271,3 milioni di euro per l’anno 2014, a 373,5 milioni di euro per l’anno 2015, a 260,7 milioni di euro per l’anno 2016, a 257,8 milioni di euro per ciascuno degli anni dal
2017 al 2023 e a 413,1 milioni di euro per l’anno 2024, si provvede:
a) quanto a 47,8
milioni di euro per l’anno 2013, a 229 milioni di euro per ciascuno degli anni
dal 2014 al 2023 e a 413,1 milioni di euro per l’anno 2024, mediante
corrispondente utilizzo delle maggiori entrate derivanti dalle misure previste
dagli articoli 14,16, 19 e 20;
b) quanto a 42,3
milioni di euro per l’anno 2014, a 50,7 milioni di euro per l’anno 2015 e a
31,7 milioni di euro per l’anno 2016 e a 28,8 milioni di euro per ciascuno
degli anni dal 2017 al 2023, mediante corrispondente riduzione
dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 5 della legge 6 febbraio 2009, n. 7;
c) quanto a 17,8
milioni di euro per l’anno 2015, mediante corrispondente riduzione della
dotazione del fondo di cui all’articolo 2 comma 616 della legge 24 dicembre 2007 n. 244, relativo allo stato di previsione del Ministero dello sviluppo
economico;
d) quanto a 35
milioni di euro per l’anno 2015, mediante corrispondente riduzione
dall’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 47, secondo comma, della legge
20 maggio 1985, n. 222, relativamente alla quota dell’otto per mille
dell’imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF) destinata allo Stato;
e) quanto a 41
milioni di euro per l’anno 2015, mediante corrispondente riduzione della
proiezione dell’accantonamento del fondo speciale di conto capitale relativo allo
stato di previsione del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e
del mare.
Infine, la norma autorizza il
Ministro dell’economia e delle finanze ad apportare con propri decreti le
occorrenti variazioni di bilancio.
Al riguardo, con riferimento alle risorse utilizzate con
finalità di copertura si segnala che:
-
la formulazione
della copertura prevista ai sensi della lettera a) andrebbe riferita non
solo alle maggiori entrate ma anche alle minori spese derivanti dagli articoli
14 e 16. Infatti, solo in tal caso si raggiungerebbe la somma indicata pari a
47,8 milioni di euro per l’anno 2013.
-
Le risorse di
cui alla lettera b) , relative alla realizzazione in Libia di progetti
infrastrutturali (capitolo 7800 – Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti), sono già state utilizzate ai sensi dell’articolo 4 del
decreto-legge n. 54 del 2013 e dell’articolo 18 del decreto-legge n. 69 del
2013, appare, quindi, opportuno che il Governo chiarisca se il loro ulteriore utilizzo
non pregiudichi gli interventi già previsti a legislazione vigente a valere sulle
medesime risorse, anche alla luce del rifinanziamento previsto per l’anno 2024
dal comma 2 del medesimo articolo 18.
Si segnala, inoltre, che nel parere
reso dalla Commissione bilancio del Senato, nella seduta del 27 giugno 2013, è
stato espresso un parere favorevole sul provvedimento in esame con una osservazione
volta ad evidenziare che tale modalità di copertura, così come quella di cui
alla successiva lettera e), potrebbe comportare una dequalificazione
della spesa , data la natura di conto capitale delle risorse utilizzate per la
copertura di oneri di parte corrente.
- Le risorse di cui alla lettera
c) sono quelle relative al fondo da ripartire per le finalità previste
dalle disposizioni legislative di cui all'elenco n. 1 allegato alla legge finanziaria
2008, per le quali non si da' luogo alle riassegnazioni delle somme versate
all'entrata del bilancio dello Stato (capitolo 1740 – Ministero dello sviluppo
economico). Al riguardo, si rileva l’opportunità di acquisire una conferma da
parte del Governo in merito all’effettiva disponibilità, nell’anno 2015, delle
risorse in esame e alla possibilità di destinarle alla copertura degli
interventi di cui al presente provvedimento senza pregiudicare la realizzazione
di quelli già previsti a legislazione vigente a valere sulle medesime.
- Le risorse di cui alla
lettera d), relative alla quota dell’otto per mille dell’IRPEF destinata
allo Stato (capitolo 2780 - Ministero dell’economia e delle finanze), sono già
stata oggetto recentemente di riduzioni, ai sensi dell’articolo 12, comma 3,
lettera c-quinquies) del decreto-legge n. 35 del 2013 e dell’articolo 61
del decreto-legge n. 69 del 2013, e ai sensi dell’articolo 14, comma 2, lettera
d) dell’atto Camera n. 1327, recante disposizioni per l'adempimento
degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea -
Legge europea 2013, già approvato dal Senato, in corso di esame alla Camera.
-
L’accantonamento
del fondo speciale di conto capitale relativo al Ministero dell’ambiente e
della tutela del territorio e del mare, sebbene privo di una specifica voce
programmatica, reca le necessaire disponibilità. Con riferimento all’utilizzo
di risorse di conto capitale per la copertura di oneri di parte corrente si
rinvia a quanto segnalato con riferimento alla lettera b).
