Schema di decreto del Presidente della Repubblica recante regolamento concernente i criteri di riparto tra i soggetti beneficiari e le procedure di erogazione delle risorse del Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione in favore delle emittenti televisive e radiofoniche locali

18 luglio 2017
Atti del Governo

Indice

Premessa

L' atto del Governo 429 reca lo schema di decreto del Presidente della Repubblica concernente i criteri di riparto tra i soggetti beneficiari e le procedure di erogazione delle risorse del Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione in favore delle emittenti televisive e radiofoniche locali.

Tale Fondo era stato istituito dall'articolo 1, comma 160, della legge di stabilità per il 2016 (L. n. 208 del 2015)  presso il Ministero dello sviluppo economico ma, per effetto dell'articolo 1 della legge n. 198 del 2016, è stato trasferito al Ministero dell'economia e delle finanze. Il citato Fondo ha l'obiettivo di promuovere e sostenere la funzione di pubblico interesse svolta dagli operatori del settore dell'informazione.

A seguito dell'istituzione del Fondo, il Ministero dello Sviluppo economico ha pubblicato a maggio 2016 le linee guida per illustrare i nuovi criteri per l'erogazione dei contributi a tv e radio locali.

Nelle nuove linee guida sono indicati i criteri scelti per il nuovo Regolamento (di cui si tratta), precisando che essi tendono a premiare i soggetti che, nella funzione di fornitori di servizi media audiovisivi (FSMA) investono nell'attività editoriale di maggiore qualità; ossia quelli che siano in grado, più di altri, di fornire un adeguato servizio di diffusione dell'informazione a livello locale, anche mediante l'impiego di dipendenti/giornalisti qualificati e di tecnologie innovative, individuando anche i soggetti beneficiari dei contributi.

Il regolamento all'esame dà attuazione quindi, in coerenza con le citate linee guida, alle previsioni del comma 163 dell'articolo 1 della legge di stabilità per il 2016 che aveva previsto che, con un regolamento di delegificazione, fossero stabiliti i criteri di riparto tra i soggetti beneficiari e le procedure di erogazione delle risorse del Fondo da assegnare in favore delle emittenti radiofoniche e televisive locali per la realizzazione di obiettivi di pubblico interesse, quali la promozione del pluralismo dell'informazione, il sostegno dell'occupazione nel settore, il miglioramento dei livelli qualitativi dei contenuti forniti e l'incentivazione dell'uso di tecnologie innovative. In particolare tale regolamento disciplina l'erogazione delle risorse assegnate al Ministero dello sviluppo economico in sede di riparto del Fondo nonché l'assegnazione dello stanziamento disponibile nello stato di previsione per l'esercizio finanziario 2016.

Secondo quanto indicato nella relazione del Governo, il regolamento si propone l'obiettivo di individuare i nuovi criteri di riparto dei benefici economici al fine di superare le criticità emerse dall'attuazione della disciplina legislativa e regolamentare previgente che non differenziava l'attribuzione dei contributi in base a criteri di merito, determinava una eccessiva parcellizzazione del beneficio economico e prevedeva una procedura assai articolata e complessa per l'assegnazione dei benefici. L'altro obiettivo della riforma è quello di premiare i soggetti che investono nell'attività editoriale di qualità, sia mediante l'impiego di dipendenti e giornalisti qualificati sia attraverso l'utilizzo di tecnologie innovative. Inoltre, nel medio periodo, alla luce dell'attuale situazione del mercato delle radio e soprattutto delle televisioni locali la riforma si ripromette di favorire il processo di riassetto del settore (vedi infra).

I principali elementi di novità introdotti dal Regolamento concernono:

• l'individuazione del Ministero dello sviluppo economico quale unico destinatario delle domande di contribuzione (che non verranno quindi più inviate ai Co.re.Com);
• la fissazione di parametri più selettivi con riferimento all'individuazione dei beneficiari (in particolare prescrivendo un numero minimo di dipendenti quale criterio per l'accesso ai contributi);
• il superamento del coinvolgimento di altre amministrazioni nella procedura per l'assegnazione dei contributi del Ministero dello sviluppo economico;
• la fissazione di una data entro la quale devono essere inoltrate le domande di contributo (precedentemente tale data era invece fissata nei bandi annuali).

I contributi all'emittenza radiofonica e televisiva locale secondo la legislazione vigente.

Il sistema delle radio e delle televisioni italiane locali commerciali.

L'analisi d'impatto della regolamentazione, che accompagna lo schema di regolamento, fornisce alcuni dati relativi alla situazione del mercato italiano delle emittenti televisive e radiofoniche commerciali.

Con riferimento al settore televisivo nel 2014 i marchi (le emittenti) riferibili alle 428 televisioni commerciali rilevate sono stati circa 2.140 con un rilevante incremento del numero di emittenti rispetto al periodo analogico (550 emittenti locali in Italia che trasmettevano altrettanti programmi sul territorio). L'aumento delle risorse di banda disponibili con il digitale terrestre ha prodotto una moltiplicazione dei programmi (quasi mai accompagnata tuttavia da un miglioramento della qualità dell'offerta). I ricavi totali (pubblicitari e altri ricavi, ivi compresi i contributi pubblici) delle società televisive locali ammontano a circa 356 milioni di euro: tali ricavi sono distribuiti in maniera piuttosto diseguale posto che 30 società (il 9 per cento del totale), che appartengono agli scaglioni sopra i 2,6 milioni di euro, producono 163 milioni di euro di ricavi, pari a quasi la metà del totale.

L'analisi dà altresì conto dell'incidenza dei costi del personale in rapporto ai ricavi delle imprese segnalando che il peso del personale è assai significativo con riferimento ai ricavi di queste televisioni con una incidenza media sui ricavi totali del 35,4 per cento (che sale al 41,8 al netto dei ricavi derivanti dai contributi pubblici) contro una media nazionale del settore televisivo privato al netto dell'operatore pubblico Rai del 13,9 per cento. Tale dato indica l'insostenibilità dei livelli occupazionali nel settore in assenza dei contributi pubblici.

Con riguardo alle radio nel 2014 risultavano operare 954 radio commerciali e 430 emittenti comunitarie locali. Con riferimento alle radio commerciali i ricavi totali (pubblicitari e altri ricavi) delle società radiofoniche locali risultano pari a 130 milioni di euro. In tale settore nel 2014 le 26 società appartenenti agli scaglioni superiori al milione di euro (6% del totale) producono 52 milioni di euro di ricavi (anche in tal caso oltre il 40% del totale). La maggior parte delle radio locali a carattere commerciale è rappresentata da imprese di dimensioni minime con ricavi inferiori ai 250 mila euro annui.

A seguito dell'analisi sopra delineata, che evidenzia, in particolare nel settore televisivo, a seguito del processo di digitalizzazione del segnale trasmissivo, una significativa crisi di qualità derivante da un'offerta sovradimensionata per numero di operatori e canali si rileva che un obiettivo ulteriore del regolamento è quello di favorire il processo di riassetto del settore, facilitando una razionalizzazione dell'offerta ed il sostegno per solo quelle aziende che promuovono progetti di informazione e di comunicazione delle realtà locali, ridimensionando progressivamente gli spazi gesititi da soggetti che offrono un prodotto di bassa qualità occupando spazio frequenziale.

La disciplina dei contributi alle emittenti radiotelevisive locali, da parte del Ministero dello sviluppo economico fino alla riforma del 2016.

Le misure di sostegno dell'emittenza radiotelevisiva, pur prefigurate dall'articolo 10 del decreto-legge n. 323 del 1990, sono state concretamente introdotte dall'articolo 45, comma 3, della legge n. 448/1998,  che ha previsto il sostegno all'emittenza radiotelevisiva locale a decorrere dall'anno 1999, con un finanziamento di 24 miliardi di lire annue, poi aumentato a 82 miliardi di lire annue (circa 42,3 milioni di euro annui) a decorrere dal 2000, dall'articolo 27, comma 10, sesto periodo, della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e ulteriormente incrementato di 20 milioni di euro annui a decorrere dal 2002 dalla legge n. 488 del 2001, che ha esteso altresì il finanziamento alle emittenti radiofoniche locali.

Tali norme hanno previsto il finanziamento del piano di interventi e di incentivi a sostegno dell'emittenza televisiva locale e radiofonica locale e nazionale anche per consentire l'adeguamento degli impianti in base al Piano nazionale di assegnazione delle frequenze per la radiodiffusione televisiva, già approvato dall'Autorità per le garanzie nelle Comunicazioni il 30 ottobre 1998.

L'Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni, nel Piano nazionale di assegnazione delle frequenze per la radiodiffusione televisiva, ha suddiviso il territorio nazionale in bacini di utenza coincidenti con il territorio delle singole regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano.

Il sostegno alle televisioni locali

Con il decreto ministeriale 5 novembre 2004, n. 292, è stato emanato il regolamento recante le norme per la concessione alle emittenti televisive locali dei benefici previsti dall'articolo 45, comma 3, della legge n. 448 del 1998.

Il regolamento ha previsto (articolo 1, comma 4), che l'ammontare annuo dello stanziamento sia ripartito dal Ministero secondo bacini di utenza costituiti dalle regioni e dalle province autonome di Trento e Bolzano, in proporzione al fatturato realizzato nel triennio precedente dalle emittenti operanti nella medesima regione o provincia autonoma che abbiano chiesto di beneficiare delle misure di sostegno, dando particolare rilievo ai bacini di utenza ricompresi nelle aree economicamente depresse e con elevati indici di disoccupazione. Pertanto, l'attribuzione percentuale dello stanziamento in ciascun bacino di utenza televisivo risulta dalla combinazione dell'indice di fatturato del bacino d'utenza, parametrizzato in relazione diretta e dell'indice del PIL pro capite, parametrizzato in relazione inversa.

Quanto ai requisiti soggettivi il citato regolamento prevede che i contributi siano riconosciuti in favore delle emittenti titolari di concessione che fossero state ammesse alle provvidenze all'editoria erogate dalla Presidenza del Consiglio (su cui vedi infra) nell'anno precedente.

Ulteriori requisiti sono:

• l'adesione dell'emittente al codice di autoregolamentazione in materia di televendite, approvato dalla Commissione per l'assetto del sistema radiotelevisivo il 14 maggio 2002 e al codice di autoregolamentazione sulla tutela dei minori in TV approvato dalla Commissione per l'assetto del sistema radiotelevisivo il 5 novembre 2002;
• il rispetto della disciplina in materia di contribuzione previdenziale;
• l'essere in regola con il pagamento del canone di concessione.

In base al citato regolamento si prevede che ogni anno il Ministero dello sviluppo economico predisponga ed emani un bando, nel quale vengono indicate le modalità procedurali di erogazione dei contributi (ivi compreso il termine per la presentazione della domanda). 

Sotto il profilo procedurale il regolamento prevede che a ciascuna emittente sia consentito di presentare la domanda,  ai Co.Re.Com competenti per territorio, per i contributi per il bacino d'utenza televisiva nel quale sia ubicata la sede operativa principale e per gli ulteriori bacini televisivi nei quali la medesima emittente raggiunga una popolazione non inferiore al settanta per cento di quella residente nel territorio della regione irradiata. Le graduatorie regionali sono approvate dai Co.Re.Com e, su tali basi, il MISE effettua il riparto regionale dei contributi.

I criteri di ripartizione prevedono che essi siano distribuiti per un quinto, in parti uguali, a tutte le emittenti aventi titolo all'erogazione e per i quattro quinti, alle emittenti collocate ai primi posti della graduatoria, nei limiti del 37 per cento delle posizioni ammesse, arrotondato all'unità superiore.

L'articolo 145 della legge n. 388 del 2000 ha previsto che tali somme siano attribuite entro il 31 luglio di ogni anno e, nel caso di ritardi procedurali, sia attributo un acconto pari al 90 per cento delle somme riconosciute.

Il sostegno all'emittenza radiofonica

Il sostegno all'emittenza radiofonica locale è stato introdotto dall'articolo 52, comma 18, della legge n. 448 del 2001, e dal relativo Regolamento emanato con decreto ministeriale n. 225 del 15 ottobre 2002 che stabilisce i criteri di erogazione. In base all'articolo 1, comma 1247, della legge n. 296/2006 (legge finanziaria 2007), il quindici per cento delle risorse complessivamente assegnate al sistema dell'emittenza radiotelevisiva locale viene destinato alle emittenti radiofoniche locali (precedentemente era il 10 per cento, ai sensi del comma 18 dell'articolo 52 della legge 488 del 2001).

Il decreto 1 ottobre 2002, n. 225 ha stabilito (art. 1, comma 3) che lo stanziamento annuale per le emittenti radiofoniche sia attribuito con una maggiorazione del 15 per cento alle emittenti aventi sede operativa nelle regioni Campania, Basilicata, Sicilia, Puglia, Calabria e Sardegna (in particolare per 3/12 alla radio a carattere commerciale e per 3/12 a quelle a carattere comunitario, individuate in distinti elenchi).

Sotto il profilo procedurale le emittenti radiofoniche inoltrano, entro il 30 ottobre di ciascun anno, domanda al Ministero dello sviluppo economico che predispone una graduatoria, pubblicata anche in Gazzetta Ufficiale. Anche con riferimento alle emittenti radiofoniche la graduatoria richiede l'esito positivo della richiesta per l'attribuzione delle provvidenze all'editoria (un tempo) erogate dalla Presidenza del Consiglio, oltre che specifici requisiti concernenti il fatturato e il personale addetto. Il contributo inoltre viene erogato a condizione che le emittenti siano in regola con il pagamento del canone dovuto per l'esercizio dell'attività radiofonica.

Le disposizioni relative ai contributi per le spese telefoniche. L'attività della Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento editoria (elementi di interesse).

Accanto alle risorse assegnate dalle precedenti disposizioni, nel corso degli anni Novanta e Duemila erano state estese alle radio e alle televisioni locali alcune agevolazioni originariamente attribuite alle imprese editoriali. Tali benefici erano assegnati dal dipartimento editoria della Presidenza del Consiglio dei ministri. La procedura di attribuzione di questi benefici è rinvenibile nel regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 680 del 1996, per le televisioni locali, e nel regolamento di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 410 del 1987 per le radio locali.

La disciplina relativa all'attribuzione di questi contributi, ormai in larga parte superata, rileva in quanto, nel regime ad oggi vigente, l'avere i requisiti di accesso a questi contributi era, come si è sopra rilevato, condizione necessaria per l'ottenimento dei benefici di cui alla legge 488 del 1998 e del 2001.

• le imprese di radiodiffusione sonora, registrate presso il competente tribunale, che trasmettano quotidianamente propri programmi informativi su avvenimenti politici, culturali, religiosi, economici, letterari, sindacali per non meno del 25% delle ore di trasmissione comprese tra le 7 e le 20 (imprese radiofoniche di informazione di cui all'articolo 11 della legge n. 87 del 1987).
• Le imprese di radiodiffusione sonora che dedichino alla citata programmazione il 15 per cento delle ore comprese tra le 7 e le 20 (imprese radiofoniche di cui all'articolo 8 della legge n. 250 del 1990).
• le imprese di radiodiffusione televisiva in ambito locale, registrate presso il competente tribunale, che trasmettano quotidianamente tra le ore 7 e le ore 23, per almeno un'ora, prodotti informativi autoprodotti. 
  

I contributi per le emittenti radiofoniche e televisive locali

Lo stanziamento annuale di competenza per le emittenti radiotelevisive locali è iscritto nel bilancio dello Stato in Tabella n. 3 (Ministero dello Sviluppo economico) al cap. 3121, suddivisi in due piani gestionali di pagamento (piano gestionale 1 e piano gestionale 6) ed è pari all'85 per cento delle some stanziate.

A decorrere dall'anno 2013, l'articolo 7, comma 11, del D.L. n. 95 del 2012 ha previsto una riduzione dei contributi all'emittenza televisiva locale e radiofonica nazionale e locale, pari a 20 milioni di euro per l'anno 2013 e di 30 milioni di euro a decorrere dal 2014. Sempre in relazione al 2013, l'articolo 1, comma 297, secondo periodo della legge di stabilità 2013 (legge n. 228 del 2012) ha autorizzato la spesa di 15 milioni di euro per interventi e incentivi in favore dell'emittenza televisiva locale e dell'emittenza radiofonica locale e nazionale, secondo quanto previsto dall'articolo 2, comma 1, lettera n) e comma 1, lettera bb), punto 1), del D. Lgs. n. 177/2005.

Gli stanziamenti annuali per l'emittenza radiotelevisiva locale sono di seguito riassunti:

Per gli anni 2017 e 2018 le somme previste dal prospetto riepilogativo contenuto nella legge 28 dicembre 2015, n. 208 sono pari a 47,9 milioni di euro per il 2017 e 46,3 milioni di euro per il 2018. A queste risorse preventivate andranno aggiunte quelle provenienti dagli eventuali maggiori introiti derivanti dal canone televisivo.

La relazione della Corte dei Conti sulle misure di sostegno alle emittenti radiofoniche e televisive locali

Le disposizioni dello schema di decreto

L'articolo 1 individua l'oggetto del regolamento. In particolare precisa che l'obiettivo del regolamento stesso è quello di stabilire:

• la disciplina dei criteri di riparto e delle procedure di erogazione delle risorse dell'esercizio finanziario 2016, sulla base delle risorse già presenti nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico;
• le modalità di distribuzione, per gli anni successivi, della quota delle risorse del Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione, di cui all'articolo 1, comma 160, lettera b), della legge n. 208 del 2015, assegnata al Ministero dello sviluppo economico in favore delle emittenti televisive e radiofoniche locali.

L'articolo 2 definisce i criteri di ripartizione delle risorse del Fondo, sia con riguardo all'anno 2016 sia con riferimento agli anni successivi. La ripartizione prevede di assegnare:

• l'85 per cento dei contributi alle emittenti televisive operanti in ambito locale (il 4 per cento di questi contributi è riservato alle emittenti aventi carattere comunitario);
• il 15 per cento dei contributi alle emittenti radiofoniche operanti in ambito locale (il 25 per cento di questi contributi è riservato alle emittenti aventi carattere comunitario).

La norma prevede che le somme destinate alle televisioni e alle radio comunitarie (ossia emittenti che non operano con fini di lucro) sono distribuite secondo le modalità previste dall'articolo 7 (su cui vedi infra).

Si dispone che il Ministero sia autorizzato ad accantonare annualmente una somma (fino al limite dell'1 per cento dello stanziamento iscritto in bilancio) per far fronte a revisioni degli importi dei contributi attribuiti negli anni precedenti a seguito degli esiti di eventuali contenziosi e che le risorse accantonate non utilizzate nell'esercizio di competenza possono essere distribuite alle emittenti secondo i criteri appena descritti.

L'articolo 3 individua i soggetti beneficiari dei contributi che possono quindi presentare domanda per i medesimi. Si tratta:

• delle emittenti televisive titolari di autorizzazioni per fornitura di servizi media audiovisivi ai sensi della delibera AGCOM n. 353/11/CONS per marchi/palinsesti diffusi con numerazione automatica - LCN (art. 3, comma 1, lettera a));

• delle emittenti radiofoniche legittimamente operanti in tecnica analogica ai sensi dell'articolo 1, commi 2-bis e 2-ter, del decreto-legge 23 gennaio 2001, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 marzo 2001, n. 66, in possesso dei requisiti indicati dall'articolo 24 del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177 (art. 3, comma 1, lettera b));

• se emittente di radiodiffusione sonora in ambito locale a carattere commerciale, la natura giuridica di società di persone o di capitali o di società cooperativa che impieghi almeno due dipendenti in regola con le vigenti disposizioni in materia previdenziale
• se emittente di radiodiffusione sonora a carattere comunitario, la natura giuridica di associazione riconosciuta o non riconosciuta, fondazione o cooperativa priva di scopo di lucro.
• dei titolari di autorizzazioni per fornitura di servizi radiofonici non operanti in tecnica analogica, ai sensi della delibera AGCOM n. 664/09/CONS, allegato A, articolo 3, una volta completata la fase di avvio dell'operatività su tutto il territorio nazionale delle trasmissioni radiofoniche in tecnica digitale terrestre.

• delle emittenti aventi carattere comunitario, ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettere n) e bb), numero 1), del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177.

Alle emittenti comunitarie si applicano esclusivamente i requisiti, i criteri e i punteggi previsti dall'articolo 7. E' fatta comunque salva la possibilità per le stesse dì optare, in alternativa, per la presentazione della domanda di contributo ai sensi dell'articolo 6.

L'articolo 4 disciplina i requisiti di ammissione ai contributi.

Con riferimento alle emittenti televisive di cui alla lettera a) del comma 1 dell'articolo 3 si prevede come primo requisito uno specifico numero dei dipendenti rapportato al bacino territoriale di utenza: in sede di prima applicazione viene preso in considerazione il numero dei dipendenti alla data di presentazione della domanda; dal secondo anno è presa in considerazione la media dei dipendenti occupati nei due esercizi precedenti.

Secondo la relazione illustrativa infatti, l'obiettivo del nuovo regolamento è quello di aumentare la selettività del sistema premiando le strutture editoriali che presentino un maggior numero di personale qualificato, desumendo da questo criterio un miglioramento qualitativo del prodotto fornito. Si prevede pertanto che le imprese editoriali televisive abbiano un numero di dipendenti, compresi i giornalisti, effettivamente applicati all'attività di fornitore di servizi media audiovisivi così calcolato:

• almeno 18 dipendenti, con almeno 5 giornalisti, su un territorio avente più di 4,5 milioni di abitanti;
• almeno 16 dipendenti, con almeno 4 giornalisti, su un territorio avente tra 1,5 milioni e 4,5 milioni di abitanti;
• almeno 12 dipendenti, con almeno 3 giornalisti, su un territorio avente tra 500.000 e 1,5 milioni di abitanti;
• almeno 8 dipendenti, con almeno 2 giornalisti su un territorio avente fino a 500.000 abitanti;

Il secondo requisito riguarda i contenuti della programmazione. Si prescrive infatti che i marchi e palinsesti per i quali è presentata la domanda non abbiano trasmesso nell'anno solare precedente a quello della presentazione della domanda programmi di televendite nelle fasce orarie tra le 7 e le 23 superiori a specifici limiti progressivamente discendenti con il trascorrere del tempo dall'entrata in vigore del regolamento (40 per cento relativamente ai primi due anni di applicazione del regolamento; 30 per cento relativamente al terzo anno di applicazione; 20 per cento a partire dal quarto anno di applicazione).

Il terzo requisito prevede che le emittenti televisive aderiscano al codice di autoregolamentazione in materia di televendite e spot di televendita di beni e servizi di astrologia, di cartomanzia ed assimilabili, di servizi relativi ai pronostici concernenti il gioco del lotto, enalotto, superenalotto, totocalcio, totogol, totip, lotterie e giochi similari, approvato dalla Commissione per l'assetto del sistema radiotelevisivo il 14 maggio 2002 e al codice di autoregolamentazione sulla tutela dei minori in TV approvato dalla Commissione per l'assetto del sistema radiotelevisivo il 5 novembre 2002.

Il quarto requisito impone che per i marchi e palinsesti per i quali si presenti la domanda siano state trasmesse almeno due edizioni giornaliere di telegiornali con valenza locale.

Con riferimento alle emittenti radiofoniche si prevede l'obbligo che abbiano un numero minimo di 2 dipendenti occupati con contratti a tempo indeterminato e a tempo determinato con almeno un giornalista, in regola con i contributi previdenziali.

Sia per le radio che per le televisioni il calcolo dei dipendenti è fatto prendendo in considerazione  i contratti a tempo indeterminato e determinato includendo nel calcolo i lavoratori part-time e quelli con contratto di apprendistato nonché i dipendenti in cassa integrazione, quelli a tempo parziale (in percentuale dell'impegno contrattuale in termini di ore effettivamente lavorate).

Qualora emerga, nel corso dei controlli effettuati dall'amministrazione erogante i contributi, la non veridicità del contenuto delle dichiarazioni presentate negli ultimi due anni nell'ambito di procedure per la concessione del medesimo contributo ai sensi della previgente disciplina si prevede l'esclusione dei contributi. Se si tratta di soggetti che svolgono anche l'attività di operatore di rete televisiva in ambito locale, pur in regime di separazione contabile tale esclusione consegue qualora essi non risultino in regola con il versamento di contributi annuali e diritti amministrativi nei confronti del Ministero.

L'articolo 5 delinea la procedura per l'erogazione dei contributi disciplinando gli elementi e le fasi della procedura di presentazione della domanda di ammissione al contributo che saranno validi per la formazione di ciascuna graduatoria annuale.

La domanda (una singola domanda per ogni regione nelle quali operano per ogni marchio/palinsesto per il quale richiedono il contributo) deve essere presentata al Ministero dai soggetti che intendono beneficiare dei contributi entro il 28 febbraio di ciascun anno. La disposizione consente la presentazione di più domande per ogni regione da parte di ogni singola emittente, distintamente per ciascun marchio/palinsesto (comma 1).

La determinazione delle modalità di presentazione delle domande e della documentazione da presentare è demandata ad un successivo decreto del Ministro dello sviluppo economico. È prevista una disciplina transitoria con riguardo alle domande da presentare nel corso del 2017 per i contributi relativi al 2016, essendo superato il termine ordinario, fissato per il 28 febbraio, inserito nello schema di decreto (comma 2).

Il Ministero procede all'istruttoria delle domande e pubblica sul sito web l'elenco nazionale provvisorio dei soggetti ammessi a contributo con i relativi importi (comma 3). La disposizione prevede una distinzione tra emittenti televisive a carattere commerciale e comunitario, oltre a una distinzione tra televisioni e radio locali, nonché il raggruppamento dei beneficiari per singole regioni (comma 4).

Entro trenta giorni i richiedenti possono far pervenire al Ministero una motivata richiesta di rettifica del contributo o dei dati ritenuti inesatti e presentare istanza di riammissione. Entro i successivi sessanta giorni, il Ministero, previo riesame, approva l'elenco nazionale definitivo dei soggetti ammessi a contributo, con gli importi spettanti, e procede alla pubblicazione dello stesso sul sito web (commi 5 e 6).

Entro i successivi sessanta giorni il Ministero deve procedere alla liquidazione del contributo dovuto in un'unica soluzione con la possibilità di compensare gli importi da erogare a titolo di contributo con le somme di cui i beneficiari risultino debitori nei confronti del Ministero stesso per quanto previsto dagli articoli 34 e 35 del Codice delle Comunicazioni elettroniche (comma 7).

La disposizione disciplina altresì le modalità di controllo da parte del Ministero sulla veridicità delle dichiarazioni e della documentazione presentata in sede di domanda ed è prevista la comunicazione al richiedente in caso di non ammissibilità della domanda o di revoca del contributo (commi 8 e 9).

In caso di non ammissione delle domande, di esclusione o successiva revoca del contributo già concesso deve essere data comunicazione all'interessato con provvedimento motivato (comma 10).

L'articolo 6 definisce alcuni criteri di ordine generale utilizzati dal Ministero per stabilire i punteggi ai fini delle relative graduatorie.

I criteri individuati, finalizzati alla promozione del pluralismo dell'informazione, al sostegno dell'occupazione nel settore e al miglioramento dei livelli qualitativi dei contenuti forniti e all'incentivazione dell'uso di tecnologie innovative, sono i seguenti (comma 1):

• numero medio di dipendenti occupati e di giornalisti effettivamente applicati all'attività di fornitore di servizi media audiovisivi per la regione e il marchio/palinsesto oggetto della domanda, occupati nel biennio precedente iscritti al relativo Albo o pubblicisti. Sono altresì inclusi nel calcolo i lavoratori part-time e quelli con contratto di apprendistato. Tale criterio, secondo quanto previsto nella tabella 1 allegata allo schema, e applicabile "in sede di prima attuazione" conta per l'80 per cento, ai fini della ripartizione.
• per le emittenti televisive,media ponderata degli indici di ascolto medio e del numero dei contatti calcolati per il singolo marchio indicato nella domanda rilevati da Auditel nell'anno solare precedente alla presentazione della domanda (tale criterio vale per il 10 per cento);

• per le emittenti radiofoniche, totale dei ricavi maturati nell'anno precedente per vendita di spazi pubblicitari ritenuti ammissibili sulla base della presentazione di fatture quietanzate, risultanti da dichiarazioni rese da professionista iscritto nell'albo dei dottori commercialisti e degli esperti contabili o nell'albo dei periti commerciali (tale criterio vale per il 10 per cento). Il citato criterio -precisa la norma- potrà essere sostituito da un eventuale sistema di rilevazione ascolti, qualora operativo;

• totale dei costi sostenuti nell'anno precedente per spese in tecnologia innovative ritenuti ammissibili sulla base della presentazione di fatture quietanzate risultanti da dichiarazione resa da professionista iscritto nell'albo dei dottori commercialisti e degli esperti contabili o nell'albo dei periti commerciali.

La disposizione individua altresì i criteri di ripartizione del contributo per tipologia di soggetti beneficiari e le modalità di determinazione delle risorse risultanti mediante rinvio a quanto previsto dalla tabella 1 che individua le aree e le aliquote (comma 2).

Dal secondo anno di applicazione del regolamento si prevede il riconoscimento di una maggiorazione:

• del 10 per cento del punteggio individuale conseguito alle sole emittenti che dimostrano un incremento del numero complessivo dei dipendenti di almeno una unità rispetto all'anno precedente (comma 3).
• del 15 per cento del punteggio individuale conseguito alle emittenti ammesse a contributo che abbiano marchi autorizzati ad operare esclusivamente nelle cd. regioni della convergenza ovvero Basilicata, Calabria, Campania, Puglia, Sardegna e Sicilia (comma 4).

La valutazione e l'attribuzione del punteggio è effettuata sulla base di quanto previsto dalle tabelle allegate che determinano i criteri applicativi di valutazione e i punteggi da attribuire (comma 5).

Con riguardo alle emittenti a carattere comunitario (su cui vedi supra) l'articolo 7 prevede che con il successivo decreto del MISE vengano fissati i punteggi da assegnare esclusivamente sulla base di parametri relativi a dipendenti e giornalisti occupati, considerando la ripartizione del 50 per cento delle risorse economiche disponibili, in parti uguali tra tutti i soggetti beneficiari ammessi. I punteggi e gli importi dei contributi devono essere riportati in modo separato all'interno dell'elenco.

L'articolo 8 disciplina la revoca del contributo concesso, prevedendo che il Ministero possa disporla, previa contestazione ed in esito ad un procedimento in contraddittorio, nei casi di dichiarazioni non veritiere contenute nella domanda ovvero in mancanza dei requisiti di ammissione (comma 1).

La revoca dei contributi comporta l'obbligo a carico del soggetto beneficiario di riversare al Ministero, entro i termini fissati nel provvedimento stesso, l'intero ammontare percepito, rivalutato secondo gli indici ufficiali ISTAT di inflazione in rapporto «ai prezzi al consumo per le famiglie di operai ed impiegati», oltre agli interessi corrispettivi al tasso legale, nonché l'esclusione dalla partecipazione alla procedura per l'erogazione dei contributi per due anni successivi (comma 2).

La disposizione prevede infine che nel caso in cui l'obbligato non ottemperi al versamento entro i termini, il recupero coattivo dei contributi e degli accessori al contributo stesso, rivalutazione e interessi, deve essere disposto mediante iscrizione a ruolo delle somme complessivamente dovute (comma 3).

L'articolo 9 abroga i regolamenti che attualmente disciplinano i le modalità ed i requisiti per l'erogazione dei contributi alle emittenti radio e televisive locali (rispettivamente il regolamento emanato con decreto ministeriale n. 225 del 15 ottobre 2002 e il regolamento emanato con decreto del Ministro delle comunicazioni n. 292 del 2004). La norma fa salve le disposizioni abrogative già previste dall'articolo 1, comma 164, della legge di stabilità per il 2016 (legge n. 208 del 2015). Si tratta delle seguenti norme:

a) articolo 45, comma 3, della legge 23 dicembre 1998, n. 448, che istituiva il regime dei contributi per le emittenti televisive locali;

b) articolo 145, commi 18 e 19, della legge 23 dicembre 2000, n. 388 che interveniva sulle risorse assegnate e sulle modalità procedurali di attribuzione delle medesime;

c) articolo 52, comma 18, della legge 28 dicembre 2001, n. 448 che disciplinava il regime dei contributi alle radio locali;

d) articolo 4, comma 190, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 che assegnava il 10 per cento delle risorse attribuite alle radio locali alle emittenti comunitarie;

e) articolo 1, comma 1247, ultimo periodo, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 che disciplinava le quote di risorse radiofoniche attribuite alle radio e ai canali tematici di partiti politici o che abbiano svolto attività di informazione di interesse generale.

L'articolo 10 reca la clausola di invarianza finanziaria precisando che i contributi in esame sono concessi nei limiti delle risorse dell'esercizio finanziario 2016 presenti sull'apposito capitolo di bilancio del ministero dello sviluppo economico e delle risorse ad esso assegnate in sede di riparto del Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione.

L'articolo 11, infine disciplina l'entrata in vigore del Regolamento (il giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale).

Relazioni e pareri allegati

Lo schema è accompagnato dalla relazione illustrativa, dalla relazione tecnica dall'analisi d'impatto della regolamentazione (AIR) e dall'analisi tecnico-normativa (ATN). Sono stati inoltre trasmessi un parere interlocutorio del Consiglio di Stato, una nota del Ministero che fornisce riscontri e chiarimenti ai rilievi posti dal parere del Consiglio di Stato, e una parere definitivo del Consiglio di Stato reso alla luce delle considerazioni e della documentazione fornita dal Ministero. Alla nota ministeriale risultano inoltre allegati i 4 documenti presentati dalle associazioni interessate dalla riforma in fase istruttoria, ciò in adempimento alla richiesta formulata dal Consiglio di Stato.

Compatibilità comunitaria

Come riportato anche nella relazione illustrativa, lo schema di regolamento non innova in relazione al regime di supporto pubblico nei confronti delle radio e delle televisioni locali, essendo stati tali aiuti già precedentemente notificati agli organismi europei.

Procedure di contenzioso

Non risultano procedure di contenzioso sulla materia.

Documenti all'esame delle istituzioni dell'Unione europea

Non risultano documenti all'esame delle istituzioni europee sulla materia

Incidenza sull'ordinamento giuridico

L'atto del Governo 429 è un regolamento di delegificazione emanato in attuazione delle disposizioni di cui all'articolo 1, comma 163 della legge di stabilità. Dall'entrata in vigore del citato regolamento saranno abrogate le seguenti disposizioni:

a) articolo 45, comma 3, della legge 23 dicembre 1998, n. 448;

b) articolo 145, commi 18 e 19, della legge 23 dicembre 2000, n. 388;

c) articolo 52, comma 18, della legge 28 dicembre 2001, n. 448;

d) articolo 4, comma 190, della legge 24 dicembre 2003, n. 350;

e) articolo 1, comma 1247, ultimo periodo, della legge 27 dicembre 2006, n. 296.

Come detto in sede di descrizione dell'articolato sono altresì abrogati i due decreti ministeriali vigenti che regolamento la concessione dei contributi (il decreto ministeriale n. 255 del 2002 e decreto ministeriale, n. 292 del 2004).

Formulazione del testo

All'articolo 8, comma 5, sarebbe opportuno sopprimere la parola "approfonditi" con riferimento ai controlli che il Ministero deve effettuare, essendo, come anche segnalato dal Consiglio di Stato, tale termine privo di effettiva portata normativa.