Il 28 aprile 2015 la
Commissione ha presentato l'Agenda europea sulla sicurezza per il periodo
2015-2020 (COM(2015)185).
Essa include la lotta al terrorismo fra le priorità dell'Unione e sostiene
alcuni degli orientamenti individuati dai capi di Stato e di governo nella loro
dichiarazione
del 12 febbraio 2015 sulla lotta al terrorismo.
Le
azioni fondamentali stabilite dall'Agenda sono le seguenti:
· l'istituzione
di un centro di eccellenza per la lotta alla radicalizzazione;
· l'aggiornamento della decisione quadro sulla lotta al terrorismo,
anche per poter disporre di un quadro efficace a partire dal quale affrontare
il fenomeno dei combattenti stranieri;
· il taglio delle
reti di finanziamento alla criminalità e al terrorismo e il rafforzamento
dell'istituto della confisca dei beni;
· l'intensificazione del dialogo con il settore delle tecnologie
dell'informazione (TIC);
· il rafforzamento
del quadro giuridico sul traffico illegale di armi;
· il rafforzamento
degli strumenti di lotta alla criminalità informatica, con particolare
riferimento all'accesso alle prove e alle informazioni ricavate da Internet;
· il miglioramento
delle capacità di Europol, anche attraverso la creazione di un centro europeo
antiterrorismo - ECTC (il cui lancio ufficiale è avvenuto a gennaio 2016 a
margine della riunione informale dei ministri della Giustizia e degli affari
interni dell'UE).
L'Unione ha istituito la figura del coordinatore
antiterrorismo, dando seguito a quanto previsto nella Dichiarazione sulla lotta al
terrorismo adottata
dal Consiglio europeo in seguito agli attentati terroristici dell'11 marzo 2004
a Madrid.
Il 19 settembre 2007, Gilles de Kerchove è stato quindi
nominato coordinatore antiterrorismo dell'UE da Javier Solana, all'epoca Alto
rappresentante dell'UE per la politica estera e di sicurezza comune.
I principali compiti del coordinatore antiterrorismo
consistono nel:
- coordinare i lavori del Consiglio nella lotta al
terrorismo;
- presentare raccomandazioni politiche e proporre al
Consiglio settori prioritari d'azione, basandosi sull'analisi della minaccia e
sui rapporti stilati dal Centro dell'UE di analisi dell'intelligence e
da Europol;
- monitorare da vicino l'attuazione della strategia antiterrorismo dell'UE;
- mantenere una visione d'insieme di tutti gli strumenti a
disposizione dell'Unione europea per riferire periodicamente al Consiglio e
assicurare l'efficace follow-up delle decisioni del Consiglio;
- coordinarsi con i competenti organi preparatori del
Consiglio, la Commissione e il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) e
metterli al corrente delle sue attività;
- assicurare che l'UE svolga un ruolo attivo nella lotta al
terrorismo;
- migliorare la comunicazione tra l'UE e i Paesi terzi in
questo ambito.
Nella
comunicazione "Attuare l'Agenda europea sulla sicurezza per combattere
il terrorismo e preparare il terreno per l'Unione della sicurezza" (COM(2016)230), del 20
aprile 2016, la Commissione ha valutato la realizzazione dell'Agenda europea
sulla sicurezza in relazione a specifiche questioni operative e ha individuato
quelle che ritiene siano le carenze attuative nella lotta contro il terrorismo.
La Commissione ha identificato gli interventi necessari
per risolvere tali carenze e, partendo dagli strumenti esistenti, istituire le
nuove strutture di cooperazione permanente tra servizi operativi responsabili
della lotta contro il terrorismo, Europol, Eurojust, i servizi di intelligence,
le forze di polizia e le autorità giudiziarie.
La comunicazione contiene infine, in allegato, una tabella di
marcia recante le principali iniziative in materia di contrasto alla minaccia
terroristica. La Commissione europea riferisce periodicamente sulla realizzazione
delle misure annunciate nella comunicazione citata e nella stessa Agenda
europea sulla sicurezza. Da ultimo, la Quinta relazione sui progressi
compiuti verso un’autentica ed efficace Unione della sicurezza è stata presentata il 2 marzo 2017.
Di seguito alcune delle più
recenti misure in materia di lotta al terrorismo adottate dall'Unione europea.
Direttiva
del Parlamento europeo e del Consiglio che
modifica la direttiva 91/477/CEE del Consiglio, relativa al controllo
dell'acquisizione e della detenzione di armi
Il 18 novembre 2015, la
Commissione aveva presentato una proposta di modifica della direttiva 91/477/CE relativa al controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi[2]. La direttiva è stata quindi adottata dal Consiglio
il 25 aprile 2017.
Principale obiettivo della
nuova direttiva è quello di limitare la disponibilità di alcune armi
semiautomatiche fra le più potenti e di quelle che potrebbero essere facilmente
convertite in armi pienamente automatiche, nonché di migliorare lo scambio
di informazioni fra Stati membri, la tracciabilità e le norme di
marcatura.
In
particolare, la direttiva contiene misure in materia di disattivazione e
riattivazione o conversione delle armi da fuoco e rende obbligatoria
la classificazione delle armi da fuoco disattivate nella categoria C (armi da
fuoco soggette a dichiarazione). Include inoltre una nuova categoria di armi da
saluto e acustiche, non contemplate dalla direttiva originaria, ossia armi da
fuoco attive che sono state convertite in armi a salve da utilizzare, ad
esempio, in teatro o in televisione.
Le armi da
fuoco più pericolose, classificate nella categoria A, possono essere acquisite
e detenute unicamente sulla base di una deroga concessa dallo Stato membro
interessato. Alcune delle armi da fuoco semiautomatiche più pericolose sono
state aggiunte alla categoria A e sono pertanto vietate per l'uso civile (come
le armi da fuoco corte semiautomatiche con caricatori in grado di contenere più
di 20 cartucce e delle armi da fuoco lunghe semiautomatiche con caricatori in
grado di contenere più di 10 cartucce).
La proposta era stata
presentata dalla Commissione il 2 dicembre 2015 con l'obiettivo di fornire una
risposta all'evoluzione della minaccia terroristica e di attuare regole e
obblighi nuovi assunti dall'Unione europea a livello internazionale[5].
In particolare, la direttiva modifica
la decisione quadro 2002/475/GAI qualificando come reato:
- i viaggi a fini terroristici, per contrastare il fenomeno dei combattenti terroristi stranieri;
- l'organizzazione
e l'agevolazione di tali viaggi, anche tramite sostegno logistico e
materiale, come l'acquisto di biglietti o la pianificazione di itinerari;
- la partecipazione a un addestramento a fini terroristici, ad esempio per la fabbricazione o l'uso di
esplosivi, armi da fuoco o sostanze nocive o pericolose, rispecchiando la
disposizione esistente riguardo alla fornitura consapevole di tale
addestramento;
- il fatto di fornire o raccogliere capitali, con l'intenzione o la consapevolezza che tali
capitali saranno utilizzati per commettere reati di terrorismo e reati
connessi a gruppi terroristici o ad attività terroristiche.
La direttiva
contiene inoltre norme riguardanti le vittime del terrorismo, per quanto
concerne in particolare le loro specifiche esigenze di protezione, sostegno e assistenza
(la direttiva 2012/29/UE[6]
stabilisce, infatti, una serie di diritti vincolanti per tutte le vittime di
reato, ma non prevede alcuna misura specifica per le vittime del terrorismo).
Nuove
disposizioni sono infine volte ad assolvere agli obblighi internazionali
derivanti, in particolare, dalla Risoluzione 2178(2014) del Consiglio di
sicurezza delle Nazioni Unite (UNSCR) sulle minacce alla pace e alla sicurezza
internazionali causate da atti terroristici, dal Protocollo addizionale alla
Convenzione del Consiglio d'Europa per la prevenzione del terrorismo e dalle
Raccomandazioni della task force "Azione finanziaria" sul
finanziamento del terrorismo.
In seguito alla proposta
presentata dalla Commissione europea il 15 dicembre 2015[8], il 7 marzo 2017 il Consiglio ha adottato un
regolamento che modifica il codice frontiere Schengen al fine di rafforzare le
verifiche nelle banche dati pertinenti alle frontiere esterne.
Con il nuovo regime si
prevede:
· l'obbligo
di effettuare, all'ingresso e all'uscita, verifiche sistematiche sui
beneficiari del diritto alla libera circolazione ai sensi del diritto
dell'Unione, consultando le pertinenti banche dati (il sistema
d'informazione Schengen, la banca dati Interpol sui documenti smarriti o
rubati, le banche dati nazionali contenenti informazioni sui documenti di
viaggio rubati, smarriti o invalidati) e al fine di accertarsi che tali persone
non rappresentino una minaccia per la sicurezza interna, l'ordine pubblico, le
relazioni internazionali o la salute pubblica;
· un rafforzamento della necessità di verificare gli
identificatori biometrici integrati nei passaporti e nei documenti di
viaggio rilasciati in conformità al regolamento (CE) n. 2252/2004 del Consiglio[9];
· la possibilità per gli Stati membri, qualora alle
frontiere esterne terrestri e marittime la consultazione sistematica delle
banche dati per tutti i beneficiari del diritto alla libera circolazione ai
sensi del diritto dell'Unione rischi di avere un impatto sproporzionato sul
flusso di traffico, di limitarsi a eseguire verifiche mirate nelle
banche dati, in base a una valutazione dei rischi connessi con la
sicurezza interna, l'ordine pubblico o le relazioni internazionali degli Stati
membri o con una minaccia per la salute pubblica;
· l'eliminazione del margine lasciato agli Stati membri quanto alla
possibilità di non effettuare verifiche sui cittadini di Paesi terzi
all'uscita.
Modifiche al Sistema informativo Schengen (SIS)
Il
SIS è un sistema di informazione centralizzato volto al rafforzamento
dei controlli alle frontiere esterne e al miglioramento della cooperazione di
polizia e giudiziaria.
Il
SIS fornisce informazioni, in particolare, sulle persone che non hanno diritto
di entrare o soggiornare nello spazio Schengen, sulle persone ricercate in
relazione ad attività criminali e sulle persone scomparse, nonché informazioni
su determinati oggetti smarriti o rubati (veicoli, armi da fuoco, imbarcazioni,
e documenti di identità).
Il
sistema contiene attualmente circa 70 milioni di registrazioni ed è
stato consultato nel 2015 circa 3 miliardi di volte (un miliardo in più
rispetto al 2014).
In
attuazione della comunicazione citata sulla realizzazione dell’Unione della
sicurezza e della comunicazione "Sistemi d'informazione più solidi e
intelligenti per le frontiere e la sicurezza", la Commissione europea ha
proposto nel dicembre 2016, un pacchetto di misure volte rafforzare il sistema
d'informazione di Schengen[10].
La
revisione del SIS prevede, tra l’altro:
· l’introduzione
di requisiti uniformi sulle procedure di uso del sistema e sulle modalità di
trattamento dei dati in esso inseriti;
· il rafforzamento delle garanzie ai fini del rispetto
dei diritti fondamentali per quanto riguarda la raccolta e il trattamento dei
dati (compreso il diritto a un ricorso effettivo);
· il miglioramento dello scambio di informazioni e della
cooperazione tra Stati membri, introducendo la nuova categoria di segnalazione
relativa a "persone ricercate sconosciute" e attribuendo pieni
diritti di accesso per Europol;
· l’introduzione dell’obbligo di creare una segnalazione
SIS nei casi connessi a reati di terrorismo e del nuovo "controllo di
indagine;
· la possibilità di introdurre, oltre alle segnalazioni
sui minori scomparsi, segnalazioni preventive sui minori ad alto rischio di
sottrazione;
· l’obbligo di introduzione dei divieti d'ingresso per i
cittadini di paesi terzi alle frontiere esterne;
· l’introduzione della categoria delle segnalazioni sulle decisioni di
rimpatrio emesse nei confronti di cittadini di paesi terzi in posizione
irregolare;
· un uso più efficace di dati quali le immagini del
volto e le impronte palmari per identificare le persone che entrano nello
spazio Schengen;
· il rafforzamento del sostegno alla prevenzione e alle
indagini in merito ai furti e alle contraffazioni, prevedendo che le
segnalazioni possano essere usate per una gamma più ampia di beni e documenti
rubati o falsificati.
Il Piano d'azione, presentato dalla Commissione europea il 2
febbraio 2016, si concentra su due principali filoni d'azione:
· rafforzare
l’individuazione e la prevenzione dei movimenti di fondi e di altri beni
effettuati dalle organizzazioni terroristiche e dai loro sostenitori e fare in
modo che i movimenti finanziari, quando è possibile, servano ai servizi di
contrasto per seguire le tracce dei terroristi e impedire loro di commettere
reati;
· smantellare
le fonti delle entrate delle organizzazioni terroristiche, in primo luogo
colpendo le capacità di raccolta fondi.
Indica quindi le possibili azioni immediate nell’ambito del
quadro giuridico esistente:
· il
recepimento e l'attuazione in tempi brevi della quarta direttiva
antiriciclaggio, adottata il 20 maggio 2015;
· accelerare
i lavori nell’ambito della direttiva antiriciclaggio per permettere
l’identificazione dei Paesi terzi che presentano carenze strategiche nel
settore della lotta contro il riciclaggio di denaro o contro il finanziamento
del terrorismo;
· il
miglioramento degli scambi di intelligence finanziaria fra le Unità di
informazione finanziaria (UIF) europee e quelle dei Paesi terzi così come fra
le UIF e il settore privato.
Ritiene inoltre necessario che vengano apportate modifiche
alla quarta direttiva antiriciclaggio sui punti seguenti:
· assicurare
un elevato livello di garanzie per i flussi finanziari provenienti dai Paesi
terzi ad alto rischio;
· rafforzare
i poteri delle Unità di informazione finanziaria dell'UE e facilitare la loro
cooperazione;
· predisporre
registri centralizzati nazionali dei conti bancari e dei conti di pagamento o
sistemi centrali di reperimento dei dati in tutti gli Stati membri;
· affrontare
i rischi di finanziamento del terrorismo legati alle valute virtuali;
· affrontare
i rischi legati agli strumenti prepagati anonimi (ad esempio le carte
prepagate).
Le ulteriori iniziative giudicate utili per completare il
quadro giuridico esistente includono infine:
· una
più efficace attuazione, da parte dell'UE, delle misure di congelamento dei
beni delle Nazioni Unite e il miglioramento dell'accesso degli istituti
finanziari e degli operatori economici dell'UE agli elenchi delle Nazioni
Unite;
· la
definizione comune ed esaustiva dei reati e delle sanzioni legati al
riciclaggio di denaro in tutta l'Unione;
· la
limitazione dei rischi legati ai pagamenti in contanti con una proposta
legislativa sui movimenti illeciti di contanti;
· l'eventuale
necessità di un sistema complementare europeo per seguire il finanziamento del
terrorismo, che permetta ad esempio di controllare i pagamenti intra-UE che non
rientrano nel Programma di controllo UE-USA delle transazioni finanziarie dei
terroristi (TFTP).
Il 21 dicembre 2016 la Commissione europea ha adottato un pacchetto
di misure legislative al fine di potenziare la capacità dell'Unione europea di combattere
il finanziamento del terrorismo e della criminalità organizzata, sulla base
degli impegni assunti nel Piano d'azione di lotta al finanziamento del
terrorismo.
Il pacchetto comprende le seguenti proposte:
· una
proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sul
riconoscimento reciproco degli ordini di congelamento e confisca (COM(2016)819);
· una
proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai
controlli sul denaro contante in entrata o in uscita dall'Unione e che abroga
il regolamento (CE) n. 1889/2005 (COM(2016)825);
· una
proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio per perseguire
penalmente il riciclaggio di denaro (COM(2016)826).
La proposta abroga il regolamento (CE) n. 1889/2005 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26
ottobre 2005, relativo ai controlli sul denaro contante in entrata nella Comunità
o in uscita dalla stessa, al fine di allineare la legislazione dell'Unione
europea alle norme e alle migliori prassi internazionali per la lotta al
riciclaggio dei proventi di attività criminose e al finanziamento del
terrorismo.
Il
regolamento (CE) n. 1889/2005 ha integrato le disposizioni della direttiva
antiriciclaggio[12]
istituendo un sistema di
controlli applicabili a persone fisiche che, in entrata o in uscita
dall'Unione, trasportano denaro contante o strumenti negoziabili al portatore
di valore pari o superiore ai 10.000 euro. In tal modo il regolamento ha
applicato, a livello di Unione europea, le norme internazionali nel settore
della lotta al riciclaggio dei proventi di attività criminose e al
finanziamento del terrorismo, in particolare una Raccomandazione del Gruppo di
azione finanziaria internazionale in materia di riciclaggio di denaro
("GAFI"), istituito dal vertice del G7 tenutosi a Parigi nel 1989,
sui controlli dei movimenti di denaro contante[13].
Obiettivo della proposta è quello di stabilire un sistema di
controlli sul denaro contante in entrata o in uscita dall'Unione che completi
il quadro giuridico per la prevenzione del riciclaggio e del finanziamento del
terrorismo di cui alla direttiva (UE) 2015/849. Le principali questioni che intende
affrontare sono le seguenti:
- la non perfetta copertura dei
movimenti transfrontalieri di denaro contante (il regolamento vigente
non contempla i casi di denaro contante inviato per posta, come merce o
con corriere);
- le difficoltà nello scambio di
informazioni tra autorità (il regolamento attuale prevede che le
autorità competenti dell'Unità di informazione finanziaria - UIF dello
Stato membro di presentazione mettano semplicemente "a
disposizione" i dati contenuti nella dichiarazione, senza l'obbligo
di trasmettere le informazioni alle autorità competenti di altri Stati
membri. Inoltre, lo scambio dei dati può avvenire solo nel caso in cui vi
siano indizi di attività illecite);
- l'impossibilità per le autorità
competenti di trattenere temporaneamente importi inferiori alla soglia
prevista qualora sussistano indizi di attività illecite;
- l'imperfetta definizione di
denaro contante. Il denaro contante è definito come "strumenti
negoziabili al portatore" ovvero "banconote e monete in
circolazione come mezzo di scambio". La Commissione segnala in
proposito l'esistenza di casi in cui, per eludere l'obbligo di
dichiarazione, alcuni soggetti criminali hanno fatto uso di altre riserve
di valore altamente liquide, quali l'oro, e l'aumento della criminalità
informatica, delle frodi via Internet e dei mercati illeciti online;
- la divergenza nelle sanzioni
irrogate dagli Stati membri per omessa dichiarazione;
- il problema di garantire "coerenza
attuativa ed efficacia valutativa" tra gli Stati membri e di informare
i viaggiatori dei loro obblighi.
La proposta di regolamento sul riconoscimento reciproco
degli ordini di congelamento e confisca dei proventi di reato mira a:
· introdurre
uno strumento giuridico unico, applicabile immediatamente in tutti gli
Stati membri;
· ampliare
l'ambito di applicazione delle attuali norme sul riconoscimento
transfrontaliero, al fine di includere la confisca nei confronti di terze
persone collegate ai criminali. Rientra in tale ambito la confisca nei casi in
cui gli autori dei reati non sono condannati, ad esempio perché fuggiti o
deceduti;
· migliorare
la rapidità e l'efficienza degli ordini di congelamento o di confisca
grazie a un documento standard e all'obbligo per le autorità competenti di
comunicare tra loro. Le norme fissano termini chiari che prevedono scadenze più
ravvicinate per gli ordini di congelamento;
· garantire
che il diritto delle vittime all'indennizzo e alla restituzione sia rispettato.
Nel caso di esecuzioni transfrontaliere di ordini di confisca, il diritto della
vittima è prioritario rispetto all'interesse dello Stato di esecuzione e di
emissione.
Con tale disciplina la
Commissione europea intende:
· stabilire
norme minime per la definizione dei
reati penali e delle sanzioni connesse al riciclaggio di denaro, colmando
le lacune esistenti al fine di impedire ai criminali di sfruttare le differenze
esistenti tra le diverse legislazioni nazionali;
· rimuovere gli ostacoli alla cooperazione giudiziaria e di
polizia transfrontaliera istituendo disposizioni comuni per migliorare le
indagini sui reati connessi al riciclaggio di denaro;
· allineare le norme dell'UE agli obblighi internazionali
in materia, quali quelli stabiliti dalla convenzione del Consiglio d'Europa di
Varsavia e dalle raccomandazioni del GAFI.
|
I reati di riciclaggio nell'ordinamento italiano
L’incriminazione del riciclaggio, che il linguaggio comune identifica
nelle operazioni di ripulitura del denaro “sporco”, è, , affidata agli artt.
648 bis e 648 ter c.p L’articolo 648 bis (Riciclaggio)
punisce chiunque, «fuori dei casi di concorso nel reato», sostituisce o
trasferisce denaro, beni o altre utilità provenienti da delitto non colposo,
ovvero compie in relazione ad essi altre operazioni, in modo da ostacolare
l’identificazione della loro provenienza delittuosa. L’articolo 648 ter
(Impiego di denaro, beni o utilità di provenienza illecita) punisce chiunque,
fuori dei casi di concorso nel reato e dei casi previsti dagli artt. 648
(Ricettazione) e 648 bis (Riciclaggio), impiega in attività economiche
o finanziarie denaro, beni o altre utilità provenienti da delitto. Il reato
di autoriciclaggio è stato introdotto nel codice penale italiano,
all'articolo 648-ter.1, dal comma 3 dell'articolo 3 della legge sul
c.d. rientro dei capitali dall'estero (legge n. 186 del 2014). Il nuovo
articolo 648-ter.1 c.p. distingue due ipotesi:la prima, più
grave, punisce con la reclusione da due a otto anni e con la multa da
5.000,00 a 25.000,00 euro chiunque, avendo commesso o concorso a commettere
un delitto non colposo punito con la reclusione pari o superiore nel massimo
a cinque anni, impiega, sostituisce, trasferisce, in attività economiche,
finanziarie, imprenditoriali o speculative, il denaro, i beni o le altre
utilità provenienti dalla commissione di tale delitto, in modo da ostacolare “concretamente”
l’identificazione della loro provenienza delittuosa (articolo 648-ter.1
co. 1 c.p.); la seconda, attenuata, punisce con la reclusione da uno a
quattro anni e con la multa da 2.500,00 a 12.500,00 euro, le medesime
attività ove poste in essere in relazione ad utilità provenienti da delitti
non colposi puniti con la reclusione inferiore nel massimo a cinque anni
(articolo 648-ter.1 co. 2 c.p.). Trovano comunque applicazione le pene
previste dal primo comma (reclusione da due a otto anni e multa da 5.000,00 a
25.000,00 euro) se il denaro, i beni o le altre utilità provengono da un
delitto commesso avvalendosi delle condizioni previste dall’articolo 416-bis
c.p. (associazioni di tipo mafioso anche straniere) ovvero al fine di
agevolare l’attività delle associazioni previste dallo stesso articolo
(articolo 648-ter.1 co. 3 c.p.).
|
La prevenzione della radicalizzazione e l’eliminazione delle
cause profonde dell’estremismo violento rappresentano uno dei settori di
intervento individuati nella Agenda europea sulla sicurezza. A tal proposito, nel
giugno 2016, la Commissione europea ha presentato la comunicazione Sostenere
la prevenzione della radicalizzazione che porta all'estremismo violento.
Le misure proposte nel documento riguardano sette aree
specifiche.
1. Contrasto alla
propaganda terroristica e gli incitamenti all'odio illegali online.
Si tratta di collaborare con il settore delle tecnologie
dell'informazione per fermare la diffusione dei contenuti illegali che incitano
alla violenza, sostenere lo sviluppo di argomentazioni alternative positive da
parte della società civile e sviluppare l'alfabetizzazione mediatica
soprattutto dei giovani.
2. Radicalizzazione
nelle carceri.
La Commissione propone o scambio di esperienze tra Stati
membri al fine di elaborare orientamenti in materia di radicalizzazione nelle
carceri.
3. Promozione di
un'istruzione inclusiva e dei valori comuni dell'UE.
La Commissione propone di utilizzare finanziamenti dal
programma Erasmus+ per sostenere progetti volti a promuovere l'inclusione
sociale, i valori comuni UE e la comprensione interculturale.
4. Promozione di una
società inclusiva, aperta e resiliente e interazione con i giovani.
Si tratta in particolare di sviluppare strumenti destinati a
chi opera a più stretto contatto con i giovani al fine di individuare e
affrontare la radicalizzazione violenta.
5. Rafforzamento della
collaborazione internazionale.
Si tratta di aiutare i paesi terzi che si confrontano con
sfide analoghe nella lotta alla radicalizzazione attraverso strategie di enforcement
e approcci rispettosi dei diritti umani.
6. Sostegno alla
ricerca, raccolta di informazioni, monitoraggio e reti.
Si tratta di produrre strumenti di analisi per una migliore
comprensione del processo di radicalizzazione, utilizzabili direttamente dalle
forze di sicurezza e dai decisori degli Stati membri ed elaborate anche nel
quadro del centro di eccellenza della rete per la sensibilizzazione alla
radicalizzazione.
7. Attenzione alla
dimensione securitaria.
La Commissione europea propone, infine, un approccio
securitario, attraverso misure di contrasto, come i divieti di viaggiare e la
criminalizzazione dei viaggi verso paesi terzi a fini terroristici.
Nel settembre 2011 la Commissione ha avviato la rete UE
per la sensibilizzazione in materia di radicalizzazione (RAN).
La rete sostiene gli operatori locali che lavorano in prima
linea per prevenire la radicalizzazione e l’estremismo violento e facilita lo
scambio di esperienze e di buone pratiche.
La Rete comprende, tra l’altro, autorità di polizia e
carcerarie, insegnanti, accademici, operatori sociali e professionisti del
settore sanitario, nonché rappresentanti della società civile e delle autorità
locali,
La RAN è articolata in nove gruppi di lavoro: comunicazione
e linguaggi; polizia e forze dell’ordine, vittime del terrorismo, gestione dei
processi di deradicalizzazione; giovani e contesti familiari; istituti
penitenziari; sanità; autorità locali; istruzione; comitato direttivo.
È altresì previsto, in seno alla Rete, un Centro di
eccellenza finanziato dalla Commissione, con il compito di fornire supporto
logistico, tecnico e amministrativo alla Rete.
La
Commissione europea, nella citata Quinta relazione sui progressi compiuti verso
un’autentica ed efficace Unione della sicurezza, ha reso noto che è in corso
una collaborazione con il Centro di eccellenza della RAN per la stesura di raccomandazioni
e linee guida in materia di prevenzione e contrasto dei processi di
radicalizzazione. Il Centro di eccellenza sta inoltre elaborando un manuale
concernente le persone che rientrano in Europa considerate a rischio
radicalizzazione, come ad esempio i cittadini che hanno avuto esperienze in
territori dominati da terroristi; la Commissione ha altresì incaricato la Rete
di preparare linee guida sulle modalità per tutelare e sostenere i
bambini nati e cresciuti in tali territori o in contesti radicalizzati
all’interno dell’UE.
Nel dicembre del 2015, dando attuazione ad uno degli impegni
contenuti nell’Agenda sulla sicurezza, la Commissione europea ha istituito il
Forum dell’UE su Internet. Si tratta di un organismo che riunisce i Ministri
dell’interno degli Stati membri, rappresentanti di alto livello di importanti
web company, Europol, il coordinatore dell'Unione europea per il terrorismo e
il Parlamento europeo.
Il Forum ha due obiettivi fondamentali: ridurre
l'accessibilità ai contenuti terroristici e all’hate speech on line, e
potenziare i partner della società civile per rafforzare le narrazioni
alternative in rete.
Tali temi
sono stati oggetto di discussione nella riunione del secondo Forum su Internet,
ospitata dalla Commissione europea l’8 dicembre 2016, che ha visto la
partecipazione, tra l’altro, dei Commissari europei alla migrazione e affari
interni (Dimitris Avramopolous) e alla sicurezza (Julian King), di
rappresentanti degli Stati membri, di Europol della Rete sula radicalizzazione
(RAN) e di società dell’IT. In tale sede le più importanti compagnie IT si sono
impegnate a realizzare un meccanismo di rimozione dei contenuti Internet
di matrice terroristica e a sviluppare un database condiviso volto a
identificare i contenuti potenzialmente terroristici sui social media e a
impedirne la ricomparsa su altre piattaforme.
È in fase di
realizzazione una “banca dati di hash”, piattaforma di stringhe di
codici identificativi sviluppata dall’industria di Internet in stretta
cooperazione con la Commissione, che consentirà di individuare i contenuti
online inneggianti al terrorismo e di garantirne la rimozione irreversibile.
Infine, la
Commissione europea ha comunicato l’avvio di un programma di
responsabilizzazione della società civile, con una dotazione finanziaria di 15
milioni di euro per potenziare l'efficacia dei contro-messaggi online.
Nel giugno 2016 la Commissione ha istituito un Gruppo di
alto livello sulla lotta contro il razzismo, la xenofobia e altre forme di
intolleranza, piattaforma UE per sostenere gli sforzi a livello nazionale
nell’attuazione delle norme in materia e nell’elaborazione di politiche
efficaci di prevenzione e contrasto ai reati di odio.
Al Gruppo è stato assegnato il compito di approfondire le
principali questioni relative ai reati di odio, promuovere lo scambio di
migliori pratiche, sviluppare linee guida comuni nelle politiche di contrasto e
rafforzare la cooperazione con i principali portatori di interesse.
Successivamente, in seno all’organismo sono stati istituiti
due sottogruppi, i cui lavori son iniziati nell’ottobre del 2016:
· un
sottogruppo (coordinato dalla FRA) per l’elaborazione di metodologie per la
registrazione e la raccolta di dati sui crimini ispirati dall'odio;
· un
sottogruppo in materia di contrasto alle espressioni di odio on-line,
con il principale compito di verificare l’attuazione del codice di condotta
concordato da Facebook, Twitter, e YouTube Microsoft con la Commissione europea
nel maggio 2016.
A tal proposito il sottogruppo sull’hate speech ha in
primo luogo elaborato una metodologia comune per valutare le reazioni
delle società IT firmatarie del code of conduct al momento delle
segnalazioni dei discorsi di odio.
È all’esame delle Istituzioni legislative europee una proposta
della Commissione europea volta e riformare la direttiva 2010/13/UE sulla
fornitura di audiovisivi relativa al coordinamento di determinate
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri
concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi in considerazione dell’evoluzione
delle realtà del mercato.
La proposta mira, tra l’altro, a rafforzare le disposizioni
già contenute nella direttiva vigente sul contrasto all’incitamento all’odio.
In particolare, è stabilito l’obbligo per gli Stati membri
di garantire che i fornitori delle piattaforme per la condivisione di video
adottino misure adeguate per:
a) tutelare i minori da contenuti che potrebbero
nuocere allo sviluppo fisico, mentale o morale dei minori;
b) tutelare tutti i cittadini da contenuti che istighino
alla violenza o all’odio nei confronti di un gruppo di persone o un membro
di tale gruppo definito in riferimento al sesso, alla razza, al colore, alla
religione, all’ascendenza, all’origine nazionale o etnica.
Tali misure devono consistere, tra l’altro, nel definire e
applicare nei termini e nelle condizioni dei fornitori di
piattaforme per la condivisione di video i concetti di istigazione alla
violenza o all’odio e di contenuto che potrebbe nuocere allo sviluppo
fisico, mentale o morale dei minori.
La proposta istituisce inoltre il Gruppo dei regolatori
europei per i servizi di media audiovisivi (European Regulators Group for
Audiovisual Media Services, ERGA), tra i cui compiti è previsto quello di
fornire pareri su richiesta della Commissione europea su qualsiasi questione
relativa ai servizi di media audiovisivi, in particolare sulla tutela dei
minori e l’istigazione all’odio.”
Il Consiglio Istruzione, gioventù, cultura e sport del 21-22
novembre 2016 ha, tra l’altro, adottato conclusioni sulla prevenzione della
radicalizzazione che porta all'estremismo violento.
Nelle conclusioni si sottolinea l'esigenza di erodere e
contestare le ideologie estremiste violente esistenti e di controbilanciarle con
alternative non violente attraenti, in particolare sostenendo in tale attività
coloro che hanno contatti con giovani a rischio di radicalizzazione violenta.
Il Consiglio, tra l’altro, pone in rilievo la necessità di coinvolgere
e cooperare con i fornitori di servizi del web nella lotta all'illecito
incitamento all'odio online, nel pieno rispetto della libertà di
espressione, tenuto conto del ruolo dei social media quali canali
utilizzati per individuare e adescare potenziali individui radicali e spingerli
a commettere atti violenti.
Da ultimo si ricorda che il 23 novembre 2016 il Parlamento
europeo ha approvato una
risoluzione sulla comunicazione strategica dell'UE per contrastare la
propaganda nei suoi confronti da parte di terzi.
Si tratta di un atto di indirizzo che si concentra in
particolare sulle attività di propaganda e diffusione di false notizie da parte
di soggetti esterni all’UE come media e siti on line russi oppure di organismi
direttamente legati all’ISIS/ISIL.
Alcuni punti della risoluzione riguardano in ogni caso
profili riconducibili al tema generale dell’incitamento all’odio.
In particolare il Parlamento europeo:
·
invita l'UE e i suoi Stati membri ad adottare azioni coerenti
e a livello dell'UE contro i discorsi di incitamento all'odio
sistematicamente promossi da predicatori intolleranti ed estremisti
attraverso sermoni, libri, show televisivi, Internet
e tutti gli altri mezzi di comunicazione che possono creare un terreno
fertile per le organizzazioni terroristiche come l'ISIS/Daesh e Al-Qaeda;
·
sottolinea che l'incitamento all'odio, alla violenza o alla
guerra non può "nascondersi" dietro la libertà di espressione;
incoraggia l'adozione di iniziative giuridiche in tal senso, ai fini di una
maggiore assunzione di responsabilità in tema di disinformazione;
·
esprime preoccupazione per l'uso dei social media e delle
piattaforme online per discorsi criminali di incitamento all'odio e alla
violenza, ed esorta gli Stati membri ad adattare e aggiornare la loro
legislazione per affrontare gli sviluppi in corso, o ad applicare e far
rispettare pienamente la legislazione vigente sull'incitamento all'odio,
sia online che offline; afferma la necessità di una maggiore
collaborazione al riguardo con le piattaforme online e con le imprese leader di
Internet e del settore dei media;
·
rileva che l'educazione ai media permette di acquisire
conoscenze e competenze e consente ai cittadini di esercitare il loro diritto
alla libertà di espressione, di analizzare criticamente i contenuti
multimediali e di reagire alla disinformazione; occorre quindi porre
quindi in evidenza la necessità di sensibilizzare i cittadini in merito ai
rischi della disinformazione per mezzo di iniziative di alfabetizzazione
mediatica a tutti i livelli, anche tramite una campagna europea
d'informazione sull'etica mediatica, giornalistica ed editoriale,
nonché promuovendo una maggiore cooperazione con le piattaforme sociali
e iniziative congiunte per affrontare l'incitamento all'odio e alla violenza e
la discriminazione online.
Si considera cybercrime
in ambito UE qualsiasi atto criminoso commesso on line mediante l’utilizzo di
reti di comunicazione elettronica e sistemi informativi.
La definizione riguarda trasversalmente:
·
i crimini specifici lesivi di Internet, come gli attacchi
contro i sistemi informativi in senso stretto;
·
ogni genere di frode e falsificazione on line,
come ad esempio il furto d’identità e il phishing;
·
i contenuti illegali online, inclusi i materiali relativi
ad abuso sessuale sui minori, l’incitamento alla violenza, all'odio razziale e
alla xenofobia, nonché l’incoraggiamento agli atti terroristici.
Europol, l’Agenzia dell’UE per il contrasto al crimine,
ritiene che il cybercrime costi agli Stati membri circa 265 miliardi
di euro all’anno, mentre .per l’economia globale il danno ammonterebbe a
circa 900 miliardi.
Inoltre, secondo un sondaggio pubblicato nel 2016 dalla
Commissione europea, almeno l'80% delle imprese europee ha subito almeno un
incidente di sicurezza informatica nel corso dell’ultimo anno, mentre il
numero degli incidenti in tutti i comparti industriali a livello mondiale è
aumentato del 38% nel 2015.
Per quanto riguarda gli utenti di Internet, invece, secondo
un’indagine condotta da Eurostat, pubblicata l’8 febbraio 2016, in occasione
del Safer Internet Day, nel 2015 il 25% degli utenti di Internet nell'UE
ha sperimentato problemi legati alla sicurezza (virus, abuso di dati personali,
perdite finanziarie o accesso di bambini a siti web inappropriati).
Anche se il tasso è sceso rispetto al 2010, ciò ancora scoraggia alcuni
consumatori dall’effettuare acquisti online.
La percentuale più bassa si riscontra nella Repubblica
Ceca (10%) e la più alta in Croazia (42%), mentre in Italia la
percentuale è pari al 28%, di poco superiore alla media dell’UE.
I dati di
Eurostat illustrano, inoltre, che a livello UE, le preoccupazioni circa la
sicurezza nel 2015 hanno scoraggiato il 19% degli utenti di Internet dal
procedere ad un acquisto online, il 18% dall’utilizzo di servizi bancari
online e il 13% dall’accesso tramite una connessione Wi-Fi al di fuori
della propria abitazione.
Nel febbraio del 2013 la Commissione europea e l’Alta rappresentante
dell'Unione europea per gli affari esteri e la politica di sicurezza, Federica
Mogherini. hanno presentato la comunicazione congiunta “La
strategia sulla sicurezza informatica – “Uno spazio informatico aperto e sicuro”,
recante la visione dell’Unione europea sul modo per prevenire e rispondere a
perturbazioni e attacchi informatici.
La strategia è articolata in cinque priorità:
· conseguire
la resilienza informatica;
· ridurre
drasticamente la criminalità informatica;
· sviluppare
la politica di difesa e le capacità informatiche connesse alla politica
di sicurezza e di difesa comune;
· sviluppare
le risorse industriali e tecnologiche per la sicurezza informatica;
· istituire
una coerente politica internazionale del ciberspazio per l’Unione
europea e sostenere i valori fondamentali dell’UE.
Per quanto riguarda i principali documenti programmatici UE
si ricorda che la questione degli attacchi informatici è stata trattata nel Quadro
congiunto per contrastare le minacce ibride – La risposta dell’UE,
presentato nell’aprile del 2016 dalla Commissione e dall’Alta Rappresentante,
recante 22 azioni volte alla sensibilizzazione, alla creazione di resilienza e
a una migliore reazione alle crisi e al rafforzamento della cooperazione UE
NATO nei confronti delle minacce ibride.
Per "minacce
ibride" si intende una serie di attività che spesso combinano metodi
convenzionali e non convenzionali e che possono essere realizzate in modo
coordinato da soggetti statali e non statali pur senza oltrepassare la soglia
di guerra formalmente dichiarata. Il loro obiettivo non consiste soltanto nel
provocare danni diretti e nello sfruttare le vulnerabilità, ma anche nel
destabilizzare le società e creare ambiguità per ostacolare il processo
decisionale.
L’UE
considera gli attacchi informatici come componente essenziale delle minacce
ibride, atteso che le infrastrutture critiche (dagli ospedali alle
centrali nucleari) fanno sempre più affidamento sulle tecnologie on line,
potendo in tal modo mostrare profili di vulnerabilità.
La
Commissione e l’Alta Rappresentante nel luglio 2017 dovrebbero presentare una
relazione al Consiglio sull’attuazione delle azioni contenute nel quadro
congiunto.
Si segnala inoltre che nel giugno 2016 il Consiglio
Giustizia e affari interni ha, tra l’altro, approvato conclusioni sul
miglioramento della giustizia penale nel ciberspazio, recanti misure per
futuri interventi e azioni in tre principali settori di attività:
· razionalizzazione
delle procedure di assistenza giudiziaria reciproca e, ove applicabile,
di mutuo riconoscimento relativamente al ciberspazio grazie all'uso di
moduli e strumenti elettronici standardizzati;
· miglioramento
della cooperazione con i fornitori di servizi attraverso lo sviluppo di
un quadro comune (es. uso di moduli e strumenti allineati) per richiedere
specifiche categorie di dati;
· l'avvio
di un processo di riflessione su possibili criteri di collegamento per
la competenza nel ciberspazio.
Nelle medesime conclusioni è
stata formalizzata e rafforzata la rete di autorità giudiziarie ed esperti
nel settore della criminalità informatica, con il sostegno di Eurojust.
L'obiettivo della rete è agevolare lo scambio di competenze, migliori
pratiche e altre conoscenze ed esperienze pertinenti in materia di indagini e
perseguimento di reati informatici.
Al riguardo si ricorda che la
Commissione europea ha comunicato che sta valutando soluzioni volte a
consentire a organismi inquirenti l’accesso a prove elettroniche
transfrontaliere, rendendo più efficace l’assistenza giudiziaria reciproca,
trovando modalità di cooperazione diretta con i fornitori di servizi Internet,
e proponendo criteri relativi alla determinazione e alla competenza
esecutiva nel ciberspazio.
In tal senso Commissione
europea dovrebbe presentare un iniziativa nel corso del 2017.
Da ultimo si ricorda che nel luglio 2016 la Commissione
europea ha presentato un piano di azione che prevede l’avvio del primo partenariato
europeo pubblico-privato per la sicurezza informatica COM(2016)410,
con un investimento da parte dell'Unione europea, nel quadro del programma di
ricerca e innovazione Orizzonte
2020, di 450 milioni di euro. Gli investimenti degli operatori del
mercato della cybersicurezza, rappresentati dalla Organizzazione europea per
la sicurezza informatica (ECSO), dovrebbero essere tre volte maggiori. Al
partenariato parteciperanno anche rappresentanti di pubbliche amministrazioni
nazionali, regionali e locali, centri di ricerca e università. Si tratta di
un'iniziativa volta a promuovere la cooperazione fin dalle prime fasi della
ricerca e dell'innovazione e a sviluppare soluzioni di cybersicurezza per
settori quali l’energia, la sanità, i trasporti e la finanza.
La
Commissione stabilisce, inoltre, varie misure per affrontare la frammentazione
del mercato della cybersicurezza dell’UE, in particolare realizzando un quadro
europeo di certificazione per i prodotti per la sicurezza nel campo delle
TIC.
La
Commissione intende, altresì, agevolare l’accesso ai finanziamenti per le
imprese più piccole che operano nel campo della cybersicurezza; a tal fine
valuterà diverse opzioni nel quadro del piano di investimenti dell’UE.
Nell’ambito delle misure di attuazione della Strategia si
segnala la recente approvazione della direttiva
sulla sicurezza delle reti e dell’informazione
In estrema sintesi, la direttiva:
a) fa obbligo a tutti gli Stati membri di adottare una strategia
nazionale in materia di sicurezza della rete e dei sistemi informativi;
b) istituisce un gruppo di cooperazione al fine di
sostenere e agevolare la cooperazione strategica e lo scambio di
informazioni tra Stati membri e di sviluppare la fiducia tra di essi;
c) crea una rete di gruppi di intervento per la
sicurezza informatica in caso di incidente («rete CSIRT») per
contribuire allo sviluppo della fiducia tra Stati membri e promuovere una cooperazione
operativa rapida ed efficace;
d) stabilisce obblighi di sicurezza e di notifica per
gli operatori di servizi essenziali e per i fornitori di servizi digitali;
e) fa obbligo agli Stati membri di designare autorità
nazionali competenti, punti di contatto unici e CSIRT con compiti
connessi alla sicurezza della rete e dei sistemi informativi.
Secondo la Quinta relazione sui progressi
compiuti verso un’autentica ed efficace Unione della sicurezza, pubblicata lo scorso marzo dalla
Commissione europea, a febbraio si è tenuta la prima riunione formale del Gruppo
di cooperazione SRI istituito dalla direttiva, con gli Stati membri, la
Commissione e l’Agenzia dell’Unione europea per la sicurezza delle reti e
dell’informazione (ENISA). Il gruppo ha affrontato questioni relative al
recepimento della direttiva e ha convenuto di portare avanti nei gruppi di
esperti i lavori su una serie di aspetti, tra cui i criteri per definire la
criticità dell’operatore, il processo di consultazione nei casi di
impatto transfrontaliero dell'operatore e la procedura per l’obbligo di
condividere le informazioni tra gli Stati membri interessati.
In materia di criminalità informatica si ricorda altresì la direttiva
2013/40 relativa agli attacchi contro i sistemi di informazione e
che sostituisce la decisione quadro 2005/222/GAI del Consiglio.
La disciplina stabilisce norme minime per la definizione dei
reati e delle sanzioni nel settore degli attacchi contro i
sistemi di informazione. Essa reca inoltre disposizioni volte a facilitare
la prevenzione di tali reati e a migliorare la cooperazione tra
autorità giudiziarie e altre autorità competenti.
Sono previsti in particolare i reati di
· accesso
illecito a sistemi di informazione;
· interferenza
illecita relativamente ai sistemi;
· interferenza
illecita relativamente ai dati;
· intercettazione
illecita.
La direttiva prevede altresì un apparato sanzionatorio nei
confronti delle persone giuridiche ritenute responsabili dei reati
informatici.
La
Commissione europea sta monitorando l’attuazione della direttiva negli Stati
membri. a tal proposito, da ultimo nel dicembre 2016 ha inviato pareri motivati
a Bulgaria, Belgio e Irlanda, che non hanno comunicato il recepimento completo
della direttiva nella loro legislazione interna.
Per garantire un elevato livello di riservatezza delle
comunicazioni elettroniche sia per le persone che per le imprese, e parità di
trattamento per tutti gli operatori di mercato, come stabilito nella strategia
per il mercato unico digitale dell’aprile 2015, l’11 gennaio la Commissione ha
adottato una proposta
di regolamento sulla ePrivacy che sostituisce la direttiva
2002/58/CE.
La disciplina integra e specifica nel campo delle
comunicazioni elettroniche il recente regolamento generale sulla protezione dei
dati personali.
In particolare la proposta:
· aggiornando
la direttiva vigente con un regolamento direttamente applicabile, mira a
realizzare lo stesso livello di protezione per tutti i cittadini UE
utenti delle comunicazioni elettroniche, e a garantire certezza giuridica
alle imprese fornitrici di servizi in tale settore;
· estende
le tutele della privacy alle comunicazioni elettroniche realizzate mediante nuovi
servizi (ad esempio il Voip e i servizi over the top come Whatsapp e
Facebook Messenger) che finora non erano contemplati dalla
direttiva;
· riforma
il regime in materia di riservatezza dei dati conservati nei dispositivi
finali (con particolare riferimento alle tecniche di tracciatura quali i
cookie);
· riscrive
la disciplina in materia di comunicazioni elettroniche indesiderate
(spamming);
· prevede
un nuovo apparato sanzionatorio per le infrazioni al regolamento sulla
falsariga di quanto previsto dal regolamento generale in materia di protezione
dei dati personali.
Si segnala
che fra gli obblighi imposti ai fornitori di servizi vi sarebbe anche quello,
per i fornitori stabiliti al di fuori dell’UE, di nominare un rappresentante in
uno Stato membro, dando in tal modo agli Stati membri la possibilità di
facilitare la cooperazione fra le autorità di contrasto e le autorità
giudiziarie e i fornitori di servizi per quanto riguarda l’accesso alle prove
elettroniche.
Inoltre,
come avviene nel quadro delle attuali norme sulla vita privata e le
comunicazioni elettroniche, l’accesso delle autorità di contrasto
e delle autorità giudiziarie alle informazioni elettroniche
rilevanti e necessarie ai fini delle indagini penali è disciplinato
dall’eccezione di cui all’articolo 11 della proposta di regolamento ePrivacy:
tale disposizione precede che il diritto dell’Unione o il diritto nazionale
possano limitare la riservatezza delle comunicazioni, ove necessario e
proporzionato, per salvaguardare la sicurezza nazionale, la difesa,
la sicurezza pubblica e la prevenzione, le indagini, l’accertamento
e il perseguimento dei reati o l’esecuzione delle sanzioni penali.
Si tratta di disposizione particolarmente rilevante per le norme nazionali
relative alla conservazione dei dati, cioè per obbligare i fornitori di servizi
di telecomunicazione a conservare i dati delle comunicazioni per un periodo
preciso al fine di un eventuale accesso da parte delle autorità di contrasto,
a seguito dell’annullamento, da parte della Corte europea di giustizia,
della direttiva sulla conservazione dei dati nel 2014. Da allora non vi
è infatti alcuno strumento dell’Unione europea relativo alla conservazione
dei dati, e alcuni Stati membri hanno adottato proprie leggi nazionali in
materia.
La direttiva
2011/93/UE armonizza in tutta l’Unione europea (UE) i reati in materia di
abuso sessuale ai danni di minori, sfruttamento sessuale dei minori e
pornografia infantile. Essa stabilisce anche sanzioni minime. Le nuove norme
prevedono anche disposizioni volte a combattere la pornografia infantile su
internet e il turismo sessuale. Mirano inoltre a interdire ai pedofili già
condannati l’esercizio di attività professionali che comportano contatti
regolari e diretti con minori. È prevista in particolare l’istituzione del
reato di adescamento di minori su internet per scopi sessuali (fattispecie di
chi propone su Internet un incontro con un minore con l’intento di commettere
abusi sessuali o incoraggiarlo, con lo stesso mezzo, a fornire materiale
pornografico che ritragga tale minore).
È inoltre previsto che gli Stati membri garantiscano la tempestiva
rimozione delle pagine web che contengono o diffondono materiale
pedopornografico ospitate nel loro territorio e si adopirano per ottenere la
rimozione di pagine ospitate al di fuori del loro territorio. In
determinate condizioni di trasparenza e di informazione degli utenti internet,
hanno altresì facoltà di bloccare l’accesso a tali siti.
Si segnala
al riguardo che lo scorso dicembre la Commissione europea ha adottato relazioni
sull’attuazione della direttiva, una delle quali verte specificamente sulle misure
che gli Stati membri stanno adottando contro i siti web che contengono o
diffondono materiale pedopornografico.
Europol ha istituito il Centro europeo per la lotta contro
la cybercriminalità (EC3) nel 2013 per rafforzare la risposta delle forze
dell'ordine degli Stati membri contro i crimini on-line.
L’attività dell’EC3 si articola in tre aree: competenza
legale, settore strategico, settore operativo.
In estrema sintesi l’EC3:
- funge
da hub centrale per informazioni e intelligence criminali;
- sostiene le operazioni e le indagini degli
Stati membri offrendo analisi operative e coordinamento;
- fornisce una analisi strategiche sulla lotta
e la prevenzione della criminalità informatica;
- stabilisce punti di collegamento tra le
autorità di contrasto, il settore privato, il mondo accademico e gli altri
partner;
- sostiene la formazione e la creazione di
capacità, in particolare per le autorità competenti degli Stati membri;
- fornisce supporto tecnico-digitale per le
indagini e le operazioni;
L’EC3 è
stato coinvolto in decine di operazioni di alto profilo, e ha fornito supporto
operativo in loco in oltre 200 casi, che hanno visto il conseguimento di
centinaia di arresti. L’EC3 ha analizzato oltre 800.000 file, la maggior parte
dei quali si sono configurati quali reati on line.
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