La background note predisposta dalla Presidenza maltese
propone i seguenti quesiti, da sviluppare nel corso del dibattito:
·
che cosa rende una persona povera e socialmente esclusa?
·
Qual è il rapporto tra povertà e disuguaglianza
economica?
·
Quale ruolo possono svolgere i
Parlamenti nazionali e il Parlamento europeo nel promuovere l'inclusione
sociale, rispettivamente a livello nazionale ed europeo?
Secondo gli ultimi dati
Eurostat, nel 2015 (ultimo dato disponibile) circa 119 milioni di persone (pari
al 23,7% della popolazione totale dell'Unione Europea (UE) erano a
rischio di povertà o esclusione sociale, ovvero si trovavano in almeno una
delle seguenti tre condizioni:
· 
a rischio
di povertà dopo i trasferimenti sociali (reddito equivalente netto
inferiore al 60 per cento di quello medio nazionale);
· gravemente
deprivati dal punto di vista materiale (almeno 4 dei seguenti 9 sintomi di
deprivazione: mancanza di telefono – incluso il cellulare, tv a colori,
lavatrice, automobile; impedimenti nel consumare un pasto a base di carne o
pesce ogni due giorni; svolgere una vacanza di almeno una settimana fuori casa
nell’anno di riferimento; pagare regolarmente rate di mutui o affitto;
mantenere l’appartamento riscaldato; fronteggiare spese inaspettate);
· che
vivono in famiglie a bassa intensità lavorativa (i componenti in età da
lavoro – 18-59 anni - hanno lavorato, nell’anno precedente la rilevazione, meno
del 20% del loro potenziale, misurato in termini di mesi lavorati in rapporto
ai mesi complessivi dell’anno).
Dopo tre aumenti consecutivi
tra il 2009 e il 2012 (fino a raggiungere quasi il 25% della popolazione
totale), la percentuale di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale
nell'UE è costantemente diminuita fino a tornare al suo livello del 2008
(23,7%), ma nel 2015 resta comunque superiore al livello del 2009 (23,3%).
In particolare, nel 2015 più di
un terzo della popolazione era a rischio di povertà o di esclusione sociale in
tre Stati membri: Bulgaria (41,3%), Romania (37,3%) e Grecia (35,7%).
All'estremità opposta della scala, le percentuali più basse sono state
registrate nella Repubblica Ceca (14,0%), in Svezia (16,0%), nei Paesi Bassi e
in Finlandia (entrambi al 16,8%), in Danimarca e in Francia (entrambi al 17,7%).
A seguito della
crisi economico-finanziaria avviatasi nel 2008, gli aumenti più consistenti
si sono registrati in Grecia (+7,6%), Cipro (+5,6%), Spagna (+4,8%) e Italia
(+3,2%). Al contrario, le diminuzioni più significative si sono
verificate in Polonia (-7,1%) e in Romania (-6,9%), seguita da Bulgaria (-3,5%)
e Lettonia (-3,3%).
Fonte: Eurostat
Il grafico che segue indica i livelli del 2014 e del 2015:
l’Italia è tra i pochi Paesi (insieme a Cipro, Lituania e Bulgaria) dove
nel 2015 aumenta il numero delle persone a rischio di povertà o di
esclusione sociale rispetto all’anno precedente (+1,9%, pari a +323 mila
unità), mentre si registra una flessione sia nella media dei 28 Paesi
dell’Unione (-2,9%), sia in Germania (-2,6%), Spagna (-1,7), Francia (-4,3) e Regno
Unito (-1,6):
Fonte: Eurostat
Guardando a ciascuno dei tre
elementi che contribuiscono a determinare il rischio di povertà o di esclusione
sociale, a livello UE-28 il 17,3% della popolazione erano a rischio di
povertà dopo i trasferimenti sociali (colonna 1 del grafico che segue),
in leggero aumento rispetto al 2014 (17,2%) e in misura più significativa
rispetto al 2008 (16,5%). Per quanto riguarda i singoli Stati membri, le percentuali
più elevate si registrano in Romania (25,4%), Lettonia (22,5%), Lituania
(22,2%), Spagna (22,1%), Bulgaria (22,1%), Estonia (21,6%), Grecia (21,4%), Italia
(19,9%) e Portogallo (19,5%). Al contrario, i tassi più bassi si sono
registrati in Repubblica Ceca (9,7%), Paesi Bassi (12,1%), Danimarca (12,2%),
Slovacchia (12,3%) e Finlandia (12,4%).
Con riferimento
alla categoria delle persone gravemente deprivate dal punto di vista
materiale (colonna 2 del grafico che segue), nel 2015 nella UE-28
risultano l'8,1% della popolazione, in diminuzione rispetto sia al 2014 (8,9%) sia
al 2008 (8,5%). La quota varia in modo significativo tra gli Stati membri: si
passa da oltre il 20% del totale della popolazione in Bulgaria (34,2%), Romania
(22,7%) e Grecia (22,2%), a meno del 5% in Svezia (0,7%), Lussemburgo (2,0%) e Finlandia
(2,2%).
Riguardo alla percentuale di coloro che vivono in
famiglie a bassa intensità lavorativa (colonna 3 del grafico che segue),
nel 2015, nell’UE-28, essa si attesta al 10,5% della popolazione di età
compresa tra 0-59 anni (in calo rispetto al 2014). I Paesi con le percentuali
più elevate sono la Grecia (16,8%), la Spagna (15,4%) e il Belgio (14,9%),
mentre quelli con le quote più ridotte risultano il Lussemburgo (5,7%) e la
Svezia (5,8%).
Fonte:
Eurostat
Secondo i dati diffusi dall’Istat il 6 dicembre 2016, il Mezzogiorno
d’Italia è ancora l'area più esposta: nel 2015 la stima delle persone a
rischio povertà sale al 46,4%, dal 45,6% dell'anno precedente. La
quota è in aumento anche al Centro (da 22,1% a 24%) ma riguarda meno di un
quarto delle persone, mentre al Nord si registra un calo dal 17,9% al 17,4%.
Le
persone che vivono in famiglie con cinque o più componenti sono quelle più
a rischio di povertà o di esclusione sociale: passano al 43,7% del 2015 dal
40,2% del 2014, ma la quota sale al 48,3% (da 39,4%) se si tratta di coppie con
tre o più figli e raggiunge il 51,2% (da 42,8%) nelle famiglie con tre o più
minori.
In Italia, un terzo dei bambini con meno di 16 anni è a
rischio di povertà o di esclusione sociale (33,4%, pari a 3,1 milioni),
valore superiore di quasi 7 punti percentuali a quello della media dell’Unione
europea (26,6%). Solo quattro Paesi registrano un tasso di povertà infantile
più elevato - Romania (46%), Bulgaria
(43,1%), Grecia (36,6%) e Ungheria (35,5%) -
mentre si trovano in questa condizione solo 13,3 bambini su 100 in Svezia e
18,6 in Germania. Merita segnalare che il tasso di povertà infantile in
Italia aumenta di un punto e mezzo rispetto al 2014 e di oltre 5 punti nei
confronti del 2008, mentre nella media EU-28 si registra nel 2015 una
variazione tendenziale di quasi un punto e un modesto aumento rispetto al 2008
(+0,5%).
La disoccupazione di lungo
periodo può portare alla povertà e all'esclusione sociale. Essa rende
inoltre più probabile che i bambini delle famiglie di disoccupati diventino
poveri a loro volta, poiché è stato dimostrato che tra i figli dei disoccupati
i risultati scolastici sono peggiori. Trovare un posto di lavoro permetterebbe
di uscire dalla povertà sia ai lavoratori interessati che alle loro famiglie,
dal momento che la metà delle persone che trovano un impiego sfugge al
rischio di povertà.
Tasso di
disoccupazione di lunga durata (%) in rapporto al numero di disoccupati
|
|
2008
|
2015
|
|
UE-28
|
36,9
|
48,1
|
|
EA-19
|
38,5
|
51,2
|
|
Germania
|
51,8
|
43,6
|
|
Spagna
|
18,0
|
51,6
|
|
Francia
|
46,6
|
42,6
|
|
Italia
|
45,2
|
58,1
|
Fonte: Eurostat
Tasso di disoccupazione di lunga durata (%) in
rapporto al numero della popolazione attiva
|
|
2008
|
2015
|
|
UE-28
|
2,6
|
4,5
|
|
EA-19
|
2,9
|
5,5
|
|
Germaniaa
|
2,4
|
2,3
|
|
Spagna
|
2,0
|
11,4
|
|
Francia
|
2,6
|
4,3
|
|
Italia
|
3,0
|
6,9
|
|
Fonte: Eurostat
|
In questo contesto, il 15 febbraio
2016 il Consiglio dell’UE ha adottato una Raccomandazione (GU
C 67 del 20 febbraio 2016) sull’inserimento dei disoccupati di lungo
periodo, che definisce azioni specifiche per rafforzare il sostegno
personalizzato a favore dei disoccupati di lungo periodo, attuato a cura
dei servizi sociali e per l'impiego. Sostanzialmente raccomanda agli
Stati membri: di sostenere la registrazione delle persone in cerca di
lavoro e dare un maggiore orientamento al mercato del lavoro delle
misure di inserimento, tra l’altro tramite un più stretto legame con i
datori di lavoro; di fornire una valutazione individuale ai disoccupati
di lungo periodo; di offrire un accordo di inserimento lavorativo
specifico quando i disoccupati abbiano raggiunto al più tardi i 18 mesi di
disoccupazione. Per «accordo di inserimento lavorativo» si intende un accordo scritto
tra un disoccupato di lungo periodo registrato e un punto di contatto unico
avente l’obiettivo di facilitare la transizione dell’interessato verso
l’occupazione sul mercato del lavoro.
Il
20 febbraio 2013, la Commissione europea ha presentato il cosiddetto “Pacchetto
Investimenti sociali”, mediante il quale ha fornito agli Stati membri precise
indicazioni per ri-orientare la 
spesa
sociale, partendo dal presupposto che, di fronte ai dati appena riportati, sia
“necessario modernizzare le politiche sociali al fine di ottimizzare la
loro efficacia, la loro efficienza e le rispettive modalità di finanziamento”.
Ad avviso della Commissione, la
modernizzazione delle politiche sociali presuppone che gli Stati adottino
misure di inclusione attiva, grazie all’interazione tra tre tipologie di
interventi integrati: un adeguato sostegno al reddito; un mercato del
lavoro più inclusivo; l’accesso a servizi di qualità. In questo modo, le
persone potranno, nella misura delle loro capacità, partecipare attivamente
alla società e all’economia.
I servizi e le prestazioni
individualizzati e integrati (ad esempio, forniti attraverso sportelli
unici) possono aumentare l’efficacia delle politiche sociali, mentre procedure
semplificate possono aiutare le persone in condizioni di necessità ad ottenere
più facilmente prestazioni e servizi ed evitare la sovrapposizione dei regimi e
delle spese.
Infine, occorre che sia
maggiormente valorizzato il ruolo delle imprese sociali e del terzo
settore, i quali possono integrare lo sforzo pubblico e compiere un’opera
pionieristica nella creazione di nuovi servizi e di nuovi mercati per i
cittadini e per le amministrazioni pubbliche.
Dando seguito agli impegni annunciati
dal presidente della Commissione europea, Juncker, nel suo discorso sullo stato dell'Unione del 9 settembre 2015, l'8 marzo 2016 la Commissione e
uropea ha presentato una Comunicazione dal titolo
"Avvio di una consultazione su un pilastro europeo dei diritti
sociali" (COM(2016)127),
corredata, in allegato, da una prima stesura di massima del pilastro stesso, volta ad agevolare il dibattito
pubblico.
La comunicazione stata
esaminata dalla Commissione XI (Lavoro pubblico e privato) della Camera dei
deputati, che il 21 dicembre 2016 hanno approvato un documento finale.
Il progetto
di pilastro si articola in tre rubriche principali:
·
pari opportunità e pari accesso al mercato del lavoro;
·
condizioni di lavoro eque per creare un equilibrio
adeguato tra gli elementi di flessibilità e quelli di sicurezza;
·
protezione sociale adeguata e sostenibile.
La procedura
di consultazione lanciata con la comunicazione si propone a sua volta tre
obiettivi principali:
·
procedere a una valutazione
dell'attuale acquis dell'UE, con la finalità di determinare in quale
misura i diritti esistenti siano esercitati e conservino rilevanza rispetto
alle sfide presenti e future;
·
riflettere sulle nuove
tendenze nei modelli del lavoro e della società, e sul loro legame con
l'impatto delle tendenze demografiche e delle nuove tecnologie;
·
raccogliere
opinioni e osservazioni che consentano di discutere campo di applicazione e
contenuto del pilastro sociale, nonché il suo ruolo in quanto parte della
dimensione sociale dell'UEM.
Il
processo consultivo si è concluso il 31 dicembre 2016 e fornisce le basi per
una proposta definitiva da parte della Commissione, che dovrebbe
intervenire nei primi mesi del 2017.
In particolare, in tema di protezione sociale, il pilastro
prevede, tra le altre cose, che:
1.
le pensioni assicurino a ogni persona un livello di vita
dignitoso all'età pensionabile, correlando l'età pensionabile alla
speranza di vita ed evitando l'uscita precoce della forza lavoro;
2. le azioni a sostegno dei disoccupati prevedano
l'obbligo della ricerca attiva di lavoro, unitamente a prestazioni di
disoccupazione adeguate;
3. sia assicurato un adeguato reddito minimo garantito
a coloro che non dispongono di risorse
sufficienti per un livello di vita dignitoso;
4. i soggetti in condizioni di bisogno possano
accedere ad alloggi sociali o all'assistenza abitativa, e sia assicurata la protezione contro lo sgombero delle
persone vulnerabili;
5. sia infine assicurato all'intera popolazione l'accesso a prezzi non eccessivi ai servizi
essenziali, tra cui le comunicazioni elettroniche, l'energia, i trasporti e
i servizi finanziari.
Il think tank tedesco Bertelsmann
Stiftung ha pubblicato il 10 gennaio 2017 il terzo rapporto annuale
sulla giustizia sociale in Europa (Social Justice in the EU – Index Report 2016). Come
per gli anni precedenti, il rapporto si basa sulla misurazione del Social
Justice Index, un indice composto da sei dimensioni a cui sono
attribuiti punteggi e pesi differenti in base alla loro centralità e importanza
rispetto al concetto di giustizia sociale.
Le dimensioni riguardano:
· prevenzione
della povertà;
· equità
nell’istruzione;
· accesso
al mercato del lavoro;
· coesione
sociale e non-discriminazione;
· salute;
· giustizia
intergenerazionale.
Come si evince dal grafico successivo, si
confermano con i punteggi migliori i Paesi scandinavi – Svezia, Finlandia e
Danimarca – seguiti dalla Repubblica Ceca, i cui ottimi punteggi nella dimensione
della salute e della prevenzione della povertà le hanno permesso di salire
di una posizione rispetto all’anno precedente. Seguono poi Olanda, Austria e
Germania (con ottime performance nella dimensione dell’accesso al
mercato del lavoro).
Gli Stati che hanno subìto
maggiormente gli effetti della crisi economico-finanziaria (Spagna,
Portogallo, Grecia, Italia, Irlanda) si trovano nelle posizioni più basse
insieme a Romania, Bulgaria e Ungheria. Sebbene il piccolo incremento
nell’indice di giustizia sociale sia stato registrato anche in questi Paesi, tutti
gli indicatori misurati presentano punteggi decisamente più bassi della media.
Nonostante il miglioramento
generale, quasi nessun Paese dell’Unione Europea è comunque riuscito a
tornare ai livelli di benessere e giustizia sociale precedenti la crisi: solo
Repubblica Ceca, Germania, Lussemburgo, Regno Unito e Polonia mostrano un
piccolo miglioramento rispetto al 2008.
Indipendentemente dal
posizionamento nella classifica, tutti i Paesi membri dell’Unione Europea
presentano alcune criticità che riguardano in particolare il mercato del
lavoro, cioè quella dimensione che nell’ultimo anno ha trainato la crescita
della giustizia sociale in Europa. In primo luogo, la segmentazione si
conferma come elemento strutturale del mercato del lavoro, sempre più caratterizzato
da un forte dualismo che vede da un lato lavoratori atipici e precari –
quasi totalmente privi di qualsiasi tutela – e dall’altro lavoratori assunti
a tempo indeterminato e provvisti di tutele contro i principali rischi (malattia,
infortunio, disoccupazione, pensionamento).
Il rapporto evidenzia inoltre l’aumento dei
cosiddetti working poor, ovvero di quella parte della popolazione
che, pur avendo un lavoro a tempo pieno, è a rischio di povertà. A livello
europeo, la percentuale di “lavoratori poveri” sul totale dei lavoratori a
tempo pieno è passata dal 7% nel 2009 al 7,8% del 2015. Anche la Germania,
che ha ottimi punteggi nella dimensione del mercato del lavoro e ha visto il
suo livello di giustizia sociale salire costantemente dal 2008 nonostante la
crisi economica globale, è caratterizzata da una consistente percentuale di
lavoratori poveri (7,1%).
Gli autori del rapporto indicano
alcune possibili piste da seguire per contrastare i principali problemi emersi
dalla loro analisi:
· riduzione
della povertà infantile e aumento del livello di equità
nell’educazione (miglioramento dei servizi di istruzione a tempo pieno e
della qualità dell’insegnamento nelle scuole primarie e secondarie in zone dove
le famiglie residenti appartengono a gruppi a rischio);
· accesso
al mercato del lavoro delle persone meno qualificate e dei giovani, anche
attraverso un rafforzamento dei percorsi di orientamento professionale;
· incremento
degli investimenti nel campo della ricerca e dell’energia da fonti rinnovabili.
Come si può osservare nel grafico e nella tabella
successivi, la spesa per la protezione sociale (welfare) dell’Italia
nel 2013 (ultimo dato disponibile) è pari al 29,8% del PIL (circa
480 miliardi di euro), e risulta dunque superiore a quella della media dei
Paesi dell’Unione europea (28,6%), della Germania (29%), della Spagna
(25,7%) e del Regno Unito (28,1%), mentre è nettamente inferiore a quella della
Francia (33,7%). Considerando tutti i Paesi europei, l’Italia si colloca al
settimo posto per spesa calcolata come percentuale del PIL:
La spesa complessiva per il
welfare, come percentuale del PIL, aumenta in tutti i Paesi europei
a causa della crisi economica dal 2008 al 2013, con la variazione più
alta della Spagna (oltre 4 punti percentuali) e quella più bassa del
Regno Unito (meno di 2 punti), mentre l’Italia si colloca intorno alla
media europea con un aumento di circa 3 punti:
L’85,6% della spesa italiana per il welfare è
concentrata in due aree d’intervento: pensioni (57,6%) e salute
(malattia e disabilità, 28%). Di conseguenza per le altre spese (esclusi i
costi 
amministrativi),
rimane il 10,5%, mentre gli altri grandi Paesi dedicano a queste voci dal 20,3%
del Regno Unito al 17,3% della Germania e della media europea:
In Italia la spesa per la malattia, l’invalidità e
le pensioni (anche quelle per i superstiti) è, nel periodo 2000- 2013, la più
elevata insieme a quella della Francia e aumenta di quasi tre punti
percentuali durante il periodo di crisi (dal 2008 al 2013), mentre quella
per la famiglia, i figli, la disoccupazione, l’abitazione e l’inclusione
sociale è sempre più bassa nel confronto con gli altri grandi Paesi europei
e durante la crisi aumenta solo di meno di un punto percentuale:
Secondo le indicazioni della background
note predisposta dalla Presidenza maltese per la seconda sessione, il
dibattito dovrebbe incentrarsi sui seguenti quesiti:
· quali
misure sono state utilizzate nel vostro Paese per combattere la povertà e
esclusione sociale?
· Quali
strumenti hanno dimostrato di essere più efficaci?
· Ci
sono delle esperienze particolari che possono essere condivise con gli altri gli
Stati membri al fine di promuovere una società più giusta e inclusiva?
L'ordinamento italiano prende in
considerazione i problemi della povertà e dell'esclusione sociale a molti
livelli, a cominciare dal livello costituzionale.
La
nostra Costituzione si occupa di questi temi soprattutto nella sua Parte I (Diritti
e doveri dei cittadini), Titolo III (Rapporti economici ), articolo
38, primo comma, dove si afferma che <<ogni cittadino
inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari per vivere ha diritto al
mantenimento e all'assistenza sociale>>. Nei successivi commi secondo
e terzo del citato articolo 38, la Costituzione fornisce alcune indicazioni
in proposito, che riguardano rispettivamente <<i lavoratori>>
(comma secondo) e <<gli inabili ed i minorati>>. Per i lavoratori,
viene sancito il diritto a forme di previdenza e di assicurazione adeguate
<<alle loro esigenze di vita>> nei casi di <<infortunio,
malattia, invalidità e vecchiaia, disoccupazione volontaria>>, mentre gli
inabili ed i minorati>> hanno diritto <<all'educazione e
all'avviamento professionale>>. Il compito di realizzare tali obbiettivi
spetta agli <<organi ed istituti predisposti o integrati dallo
Stato>>, fermo restando che <<l'assistenza privata è
libera>>.
Peraltro,
la questione della povertà e dell'esclusione sociale si affaccia anche in altri
articoli della Costituzione. Ad esempio, secondo l'articolo 2, la
Repubblica richiede l'adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà
politica, economica e sociale; l'articolo 3 assegna alla Repubblica il
compito di rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale che <<impediscono
il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i
lavoratori all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese>>;
l'articolo 4 riconosce a tutti i cittadini il diritto al lavoro e
impegna la Repubblica << a promuove[re] le condizioni che rendano
effettivo questo diritto>>; l'articolo 36 stabilisce che
<<il lavoratore ha diritto ad una retribuzione proporzionata alla
quantità e qualità del suo lavoro e in ogni caso sufficiente ad assicurare a sé
e alla famiglia un'esistenza libera e dignitosa>>.
Occorre
rilevare, peraltro, che l'attuale ripartizione di competenze tra Stato e
Regioni attribuisce la materia assistenziale alle seconde. Di conseguenza,
allo Stato spetta essenzialmente la funzione di determinare i livelli
essenziali delle prestazioni (come si evince anche dalla sentenza della Corte Costituzionale 11 gennaio 2010,
n. 10, relativa alla
c.d. social card) ed eventualmente anche i presupposti di ordine
generale per la loro erogazione e per la loro revoca, mentre compete alle
Regioni una più puntuale regolamentazione della materia nonché il coordinamento
tra le varie misure di promozione dell’inclusione sociale.
A
livello di normativa primaria, si è registrata una sensibile crescita
dell'attenzione verso le problematiche della povertà e dell'esclusione a
partire dalla Legislatura XIII (anni 1996-2001), specie dopo che una
Commissione (c.d. Commissione Onofri) incaricata dal Governo di studiare
l'argomento ebbe concluso che l'Italia era in ritardo nella lotta
all’esclusione sociale e che in questo campo gli istituti di welfare erano
inadeguati.
Sono fondamentali, in materia, la Legge quadro per la realizzazione del
sistema integrato di interventi e servizi sociali (legge
8 novembre 2000, n. 328) e la recentissima legge di Delega recante
norme relative al contrasto della povertà, al riordino delle prestazioni e al
sistema degli interventi e dei servizi sociali, approvata
definitivamente il 9 marzo 2017 (corrispondente all'Atto Senato 2494 e
all'Atto Camera 3594).
La nozione di "servizi sociali" è definita dall'articolo
128 del decreto
legislativo 31/03/1998, n. 112, recante Conferimento di funzioni e
compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in
attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59; per "servizi
sociali" si intendono tutte le attività relative alla predisposizione ed
erogazione di servizi, gratuiti ed a pagamento, o di prestazioni economiche
destinate a rimuovere e superare le situazioni di bisogno e di difficoltà che
la persona umana incontra nel corso della sua vita, escluse soltanto quelle
assicurate dal sistema previdenziale e da quello sanitario, nonché quelle
assicurate in sede di amministrazione della giustizia.
La legge-quadro n. 328/2000 afferma, al suo articolo
1, comma 1, che la Repubblica assicura alle persone e alle famiglie
un sistema integrato di interventi e servizi sociali, promuove interventi per
garantire la qualità della vita, pari opportunità, non discriminazione e
diritti di cittadinanza, e previene, elimina o riduce le condizioni di
disabilità, di bisogno e di disagio individuale e familiare, derivanti da
inadeguatezza di reddito, difficoltà sociali e condizioni di non autonomia. Ai
sensi del comma 3 del medesimo articolo 1, la programmazione e
l'organizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali compete
agli enti locali, alle regioni ed allo Stato, secondo i princìpi di
sussidiarietà, cooperazione, efficacia, efficienza, economicità, omogeneità,
copertura finanziaria e patrimoniale, responsabilità ed unicità
dell'amministrazione, autonomia organizzativa e regolamentare degli enti
locali. Inoltre, ai fini del principio di sussidiarietà, l'articolo 5 riconosce
il ruolo del Terzo Settore.
In base al comma 4 dell'articolo 1 della
legge-quadro in parola, gli enti locali, le regioni e lo Stato, nell'ambito
delle rispettive competenze, riconoscono e agevolano il ruolo di altri soggetti
che operano nel campo degli interventi e dei servizi sociali: organismi non
lucrativi di utilità sociale, organismi della cooperazione, associazioni e
degli enti di promozione sociale, fondazioni, enti di patronato, organizzazioni
di volontariato, enti riconosciuti delle confessioni religiose con le quali lo
Stato ha stipulato patti, accordi o intese.
L'articolo 2, comma 2, della legge-quadro n. 328/2000 stabilisce
che il sistema integrato di interventi e servizi sociali ha carattere di
universalità. Peraltro, il successivo comma 3 dell'articolo dispone che
sia dato accesso prioritario a talune categorie di soggetti: coloro che sono in
condizioni di povertà, o con limitato reddito, o sono incapaci totalmente o
parzialmente di provvedere alle proprie esigenze per inabilità di ordine fisico
e psichico, o hanno difficoltà di inserimento nella vita sociale attiva e nel
mercato del lavoro, nonché i soggetti sottoposti a provvedimenti dell'autorità
giudiziaria che rendono necessari interventi assistenzialistico. Hanno diritto
di usufruire delle prestazioni del sistema integrato non soltanto i cittadini
italiani, ma anche i cittadini di Stati appartenenti all'Unione europea ed i
loro familiari, nonché gli stranieri (questi ultimi, così come individuati
dall'articolo 41 del decreto legislativo 25 luglio
1998, n. 286, ovvero il Testo unico delle disposizioni concernenti
la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero), nel
rispetto degli accordi internazionali, nonché con le modalità e nei limiti
definiti dalle leggi regionali.
L'articolo 4 della legge stessa prescrive che il
finanziamento delle politiche sociali sia plurimo, ovvero che vi concorrano
enti locali, regioni e Stato, secondo competenze differenziate e con dotazioni
finanziarie afferenti ai rispettivi bilanci. Ulteriori articoli della
legge-quadro, dal 6 al 9, specificano le rispettive funzioni assegnate a
comuni, province, regioni e Stato.
L'articolo 13 è la norma di riferimento della carta
dei servizi sociali, finalizzata alla tutela delle posizioni soggettive degli
utenti. La carta dei servizi sociali, infatti, definisce i criteri per l'accesso
ai servizi, le modalità del relativo funzionamento, le condizioni per
facilitarne le valutazioni da parte degli utenti e dei soggetti che
rappresentano i loro diritti, nonché le procedure per assicurare la tutela
degli utenti.
La legge 328/2000 prevede altresì particolari
interventi di integrazione e sostegno sociale, tra cui progetti individuali per
le persone disabili (articolo 14) e sostegno domiciliare per le persone
anziane non autosufficienti (articolo 15).
Per la promozione e il raggiungimento degli obiettivi di
politica sociale, esiste un apposito Fondo nazionale, di cui all'articolo
20 della legge 328/2000. La ripartizione delle risorse le risorse
del Fondo nazionale per le politiche sociali viene effettuata dallo Stato.
Con
l'articolo 23, la legge-quadro 8 novembre 2000, n. 328, aveva
incluso nel sistema integrato di interventi e servizi sociali da essa disegnato
anche uno strumento contro la povertà e di sostegno al reddito denominato
Reddito Minimo di Inserimento (RMI), già previsto dall'articolo 59, commi 47 e 48, della
legge finanziaria per il 1998 (legge 449/1997) e disciplinato
dal D.Lgs. 18 giugno 1998, n. 237.
Originariamente, il Reddito Minimo di Inserimento era una
misura sperimentale, di carattere nazionale, che fu introdotta in trentanove
Comuni italiani. La sperimentazione iniziale fu poi estesa ad un maggior numero
di Comuni e ripetutamente prolungata nel tempo, dapprima con l'articolo 80
della legge
finanziaria per il 2001 (L. 388/2000), poi con l'articolo 7-undecies
della legge n.
43/2005 e con l'articolo 1, commi 1285 e 1286, della legge finanziaria per
il 2007 (L. 296/2006).
Il RMI istituito in ambito
nazionale, in linea con la Raccomandazione
del Consiglio 92/441/CEE, si è configurato come
un trasferimento monetario integrativo del reddito, accompagnato da interventi
personalizzati volti a perseguire l'integrazione sociale e l'autonomia
economica dei soggetti e delle famiglie destinatarie. La platea dei beneficiari
era identificata come segue: 1) persone esposte al rischio della marginalità
sociale prive di reddito, ovvero con un reddito che, tenuto conto di qualsiasi
emolumento a qualunque titolo percepito e da chiunque erogato, non fosse
superiore alla soglia di povertà; 2) persone impossibilitate a provvedere, per
cause psichiche, fisiche e sociali, al mantenimento proprio e dei figli (in
presenza di un nucleo familiare composto da due o più persone, l’articolo 6
del decreto legislativo 237/1998 rinviava anche ad una scala di
equivalenza).
Attualmente, a livello nazionale,
il Reddito Minimo di Inserimento non è più in vigore; tuttavia, sono subentrate
altre misure di lotta alla povertà e all'esclusione sociale (come l'ASDI,
la Carta acquisti e il SIA, delle quali si dirà più avanti).
Esistono invece varie forme di reddito minimo a livello locale e a livello
regionale. Esse si articolano in maniere diverse fra loro, si applicano in base
a requisiti che variano da un caso all'altro e assumono anche nomi differenti.
A livello regionale, infatti, la Valle d'Aosta prevede la Inclusione attiva
e sostegno al reddito, la Lombardia il Reddito di autonomia, il
Friuli-Venezia Giulia un Sostegno al reddito, l'Emilia-Romagna un Reddito
di solidarietà, il Lazio un Reddito Minimo garantito, il
Molise un Reddito minimo di cittadinanza, la Basilicata un Programma
reddito minimo di inserimento, la Puglia un Reddito di dignità,
la Sardegna un Reddito di inclusione sociale, e altre misure
associabili al concetto di reddito minimo sono allo studio in altre regioni,
mentre nella provincia autonoma di Trento è in vigore un Reddito di garanzia
sociale, e nella provincia autonoma di Bolzano un Reddito Minimo
di Inserimento. Si tenga conto, inoltre, che forme di contrasto alla
povertà e all'esclusione sociale per mezzo di un reddito minimo o simili sono
presenti anche negli enti locali, tra cui i Comuni di grandi città, e che le
relative risorse finanziarie spesso passano attraverso lo Stato e le Regioni di
appartenenza.
Venendo agli strumenti nazionali
di lotta contro povertà ed esclusione sociale introdotti dopo il RMI nazionale
(cui si è brevemente accennato sopra), il primo di essi (in ordine cronologico)
è la Carta Acquisti, creata con decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 (Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e
la perequazione Tributaria).
Lo scopo della Carta Acquisti è dare
un sostegno a persone che si trovano in una situazione economica
particolarmente disagiata le quali siano di età superiore a 65 anni o abbiano
figli di età inferiore a 3 anni. Si tratta di una carta di pagamento
elettronica del valore di 40 euro mensili, con la quale si possono effettuare
acquisti in tutti i supermercati, negozi alimentari, farmacie e parafarmacie
abilitati al circuito Mastercard, o per pagare le bollette elettriche e del
gas, e dà diritto a sconti nei negozi convenzionati. La Carta acquisti
viene rilasciata presso gli uffici postali, a richiesta, dopo verifica del
possesso dei necessari requisiti da parte del richiedente.
Dal 2014 il beneficio della Carta Acquisti, con decreto interministeriale del 3
febbraio di tale anno, è stato esteso ai cittadini residenti negli
Stati membri dell'Unione europea, ovvero familiari di cittadini italiani o
comunitari non aventi la cittadinanza di uno Stato membro che siano titolari
del diritto di soggiorno o del diritto di soggiorno permanente, ovvero
stranieri in possesso di permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo
periodo, ovvero rifugiati politici o titolari di posizione sussidiaria.
L'ASDI è un assegno di disoccupazione, istituito
dal decreto legislativo 4 marzo 2015, n.
22, in via sperimentale. Tale misura
è entrata in vigore il 3 febbraio 2016 e, essendo destinata a chi abbia
esaurito l'indennità di disoccupazione NASPI, la quale è di recente creazione a
sua volta, si prevede andrà a regime verso la metà del 2017. L'assegno ASDI
viene erogato mensilmente per un periodo limitato, vale a dire per sei mesi al
massimo. Tale assegno di disoccupazione, pensato per coloro che, dopo aver
percepito l'indennità di disoccupazione NASPI (Nuova prestazione di
Assicurazione Sociale Per l'Impiego), non hanno trovato un nuovo impiego e si
trovano in una condizione di particolare disagio economico, è riservato ai
disoccupati appartenenti a nuclei familiari in cui sia presente almeno un
minorenne o a coloro che hanno già compiuto 55 anni e non hanno ancora maturato
i requisiti per il pensionamento. Pertanto, l'ASDI è uno strumento di
taglio nettamente categoriale e non universalistico.
Per ottenere l'ASDI, che
viene concesso a richiesta, il richiedente deve essere in possesso di una
attestazione ISEE in corso di validità, dalla quale risulti un valore
dell'indicatore pari o inferiore a 5 mila euro, e deve sottoscrivere un patto
di servizio personalizzato presso i competenti centri per l'impiego, con
specifici impegni; tali impegni consistono nella ricerca attiva di lavoro,
nella disponibilità a partecipare ad iniziative di orientamento e formazione,
nell'accettazione di adeguate proposte di lavoro. La partecipazione alle
iniziative è obbligatoria, pena la perdita del beneficio (come stabilito dal decreto legislativo n. 150/2015, Disposizioni per
il riordino della normativa in materia di servizi per il lavoro e di politiche attive,
ai sensi dell'articolo 1, comma 3, della legge 10 dicembre 2014, n. 183).
Ai sensi dall'articolo 43,
comma 5, del decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 148, il
finanziamento delle prestazioni ASDI proseguirà fino all'anno
2019 e oltre.
Il SIA,
acronimo di Sostegno per l'Inclusione Attiva, è un progetto di lotta alla
povertà caratterizzato dalla partecipazione diretta dei beneficiari, rivolto ai
nuclei familiari bisognosi nei quali almeno un componente sia minorenne oppure
sia presente un figlio disabile o una donna in stato di gravidanza accertata.
Il SIA fu avviato in forma sperimentale tra il 2012 e il 2013 in una
dozzina di grandi città e poi riformato ed esteso a tutto il territorio
nazionale dalla legge di stabilità per il 2016,
articolo 1, comma 387 e dal decreto interministeriale 26 maggio
2016 (Avvio del Sostegno per l'Inclusione Attiva -SIA- su
tutto il territorio nazionale). Il richiedente deve essere cittadino
italiano o comunitario o suo familiare titolare del diritto di soggiorno o del
diritto di soggiorno permanente, ovvero cittadino straniero in possesso del
permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo, e deve essere
residente in Italia da almeno due anni. Il nucleo familiare può consistere
anche di un solo membro.
Per godere del beneficio, i componenti dei nuclei familiari
interessati devono aderire ad un progetto personalizzato di attivazione sociale
e lavorativa, costruito insieme ai servizi sociali comunali, in rete con altri
servizi del territorio (quali centri per l'impiego, servizi sanitari, scuole),
con l'obbiettivo finale di superare la condizione di povertà e raggiungere
gradualmente una condizione di autonomia socio-economica. In base all'articolo
7 del decreto interministeriale 10 gennaio 2013, i beneficiari del SIA
sono dunque tenuti a ricercare attivamente un lavoro e a partecipare a progetti
di formazione o inclusione lavorativa, ovvero alla frequenza scolastica, e a
tutelare la propria salute mediante idonei comportamenti di prevenzione e di
cura. A tali condizioni, i richiedenti ricevono un beneficio economico, sotto
forma di un'apposita Carta di pagamento, detta anche Carta SIA (articolo
60 del decreto legge 9 febbraio 2012, n. 5), che è distinta
dalla Carta Acquisti ordinaria, pur avendo condizioni di utilizzo e funzioni
molto simili all'altra. L'importo del beneficio mensile è variabile, in
considerazione della numerosità del nucleo familiare, e va da 80 euro per i
nuclei aventi un solo membro a 400 euro se i membri sono più di quattro.
Tra i requisiti economici e patrimoniali necessari per
accedere al SIA, vi sono: un reddito ISEE inferiore o pari a tremila
euro; l'assenza di beni durevoli di valore (ivi compresi gli autoveicoli); non
essere già beneficiari di strumenti di sostegno al reddito dei disoccupati,
quali NASPI o ASDI, o altri ancora; non essere già percettori di altri
trattamenti economici previdenziali, indennitari e assistenziali il cui valore
sia pari o superiore a 600 euro mensili.
Le risorse messe a disposizione del SIA per l'anno
2016 sono arrivate da canali diversi e, in totale, ammontavano a 750 milioni di
euro (di cui 380 milioni previsti dalla legge n. 208/2015, vale a dire la
legge di stabilità per il 2016, commi 386-388).
Si tenga conto infine che il SIA, nella sua versione
rinnovata dalla legge di stabilità per il 2016 e dal decreto
interministeriale 26 maggio 2016, ha rappresentato una sorta di
"misura ponte" in attesa del completamento del cammino parlamentare
nel frattempo intrapreso da una legge delega per il contrasto alla povertà, la
quale è stata approvata definitivamente il 9 marzo 2017, di cui si dirà nel
prossimo paragrafo.
Il 9 marzo 2017 il Senato ha approvato definitivamente l'A.S.
2494 (corrispondente all'Atto Camera 3594, che l'assemblea di
Montecitorio aveva approvato il 14 luglio 2016), Delega recante norme
relative al contrasto della povertà, al riordino delle prestazioni e al sistema
degli interventi e dei servizi sociali, che pertanto diventa legge, di
prossima pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale.
Si tratta di un disegno di legge di delega, collegato alla manovra di finanza
pubblica (legge di stabilità per il 2016). Tale delega deve
essere esercitata entro sei mesi dalla data dell'entrata in vigore (che al
momento non è precisabile, dato che la nuova legge non è ancora stata pubblicata),
per mezzo di uno o più decreti legislativi.
Le finalità generali della delega, esposte dal comma 1
dell'articolo 1 (unico) dell'A.S. 2494, sono: il concorso a rimuovere gli
ostacoli economici e sociali che limitano la libertà e l’eguaglianza dei
cittadini e il pieno sviluppo della persona; il contrasto della povertà e
dell’esclusione sociale; l'ampliamento delle protezioni fornite dal sistema
delle politiche sociali, in modo da renderlo più adeguato rispetto ai bisogni
emergenti e più equo e omogeneo nell’accesso alle prestazioni.
Gli oggetti della delega sono indicati dal medesimo comma
1 dell'articolo 1, lettere a), b) e c). La lettera a)
prevede l'introduzione di una misura denominata reddito di inclusione,
individuata come livello essenziale delle prestazioni da garantire
uniformemente in tutto il territorio nazionale, per contrastare la povertà e
l’esclusione sociale. La lettera b) prefigura il riordino delle
prestazioni di natura assistenziale intese al contrasto della povertà, con esclusione
però delle prestazioni quelle rivolte alla fascia di popolazione anziana non
più in età di attivazione lavorativa, delle prestazioni a sostegno della
genitorialità e di quelle legate alla condizione di disabilità e di invalidità
del beneficiario; pertanto, sono esclusi interventi sulle pensioni in favore
dei superstiti e sulle integrazioni al minimo dei trattamenti pensionistici. La
lettera c) prescrive il rafforzamento del coordinamento degli
interventi in materia di servizi sociali, al fine di garantire in tutto il
territorio nazionale i livelli essenziali delle prestazioni.
Il comma 2 torna sul reddito di inclusione,
stabilendo che tale misura sia unica a livello nazionale, abbia carattere
universale e sia condizionata alla prova dei mezzi, sulla base dell’indicatore
della situazione economica equivalente (ISEE), tenendo conto dell’effettivo reddito
disponibile e di indicatori della capacità di spesa. Sempre con riguardo al
reddito di inclusione, il comma 2, lettera a) lo subordina
all’adesione da parte del richiedente ad un progetto personalizzato di
attivazione e di inclusione sociale e lavorativa, finalizzato all’affrancamento
dalla povertà. Nelle lettere dalla b) alla h) del comma
in parola sono enunciati ulteriori princìpi e criteri direttivi concernenti
il reddito di inclusione, in gran parte comuni a quelli già adottati per il SIA:
articolazione in un beneficio economico e in una componente di servizi alla
persona, assicurati dalla rete dei servizi e degli interventi sociali,
requisiti per la determinazione dei beneficiari e dei benefici, progetti
personalizzati ed elaborazione di questi, e altro ancora.
I commi 3 e 4 tracciano le linee del futuro
intervento legislativo del Governo, nel campo del riordino delle prestazioni di
natura assistenziale intese al contrasto alla povertà (comma 3), e nel
campo del rafforzamento del coordinamento degli interventi in materia di
servizi sociali (comma 4).
L'attuazione della delega relativa al reddito di inclusione
comporterà oneri per la finanza pubblica, a differenza delle disposizioni
concernenti il riordino delle prestazioni di natura assistenziale intese al
contrasto alla povertà ed il coordinamento degli interventi in materia di
servizi sociali. Le risorse necessarie per il reddito di inclusione sono
individuate dal comma 6 dell'A.S. 2494: si provvederà per mezzo del Fondo
per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale (di cui all’articolo
1, commi 386-389, della legge di stabilità per l'anno 2016) entro i limiti
di quest'ultimo, integrato dalle eventuali economie derivanti dall’attuazione
del riordino delle prestazioni di natura assistenziale volte a contrastare la
povertà.
In proposito, si ricorda che le risorse
del Fondo in questione, originariamente stabilite dal comma 386
dell'articolo 1 della legge di stabilità per l'anno 2016, sono state
incrementate dalla legge
di bilancio per il 2017, articolo 1, comma 238, che le ha portate a 1.030
milioni di euro per il 2017 e a 1.054 milioni annui a decorrere dal 2018, e
sono destinate a garantire l'attuazione di un Piano nazionale per la lotta
alla povertà e all'esclusione sociale. Era già previsto dalla legge di
stabilità per il 2016, articolo 1, comma 388, che negli anni successivi al
2016 le risorse per il suddetto Piano nazionale per la lotta alla povertà e
all'esclusione sociale sarebbero state impiegate per finanziare uno o più
provvedimenti legislativi di riordino della normativa in materia di
trattamenti, indennità, integrazioni di reddito e assegni di natura
assistenziale o comunque sottoposti alla prova dei mezzi, anche rivolti a
beneficiari residenti all'estero, nonché in materia di accesso alle prestazioni
sociali, finalizzati all'introduzione di un'unica misura nazionale di contrasto
alla povertà, correlata alla differenza tra il reddito familiare del
beneficiario e la soglia di povertà assoluta, e alla razionalizzazione degli
strumenti e dei trattamenti esistenti.
Il Piano nazionale di cui sopra è previsto dal comma
386 dell'articolo 1 della legge di stabilità per il 2016. Tale Piano è
adottato con cadenza triennale, mediante decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con la
Conferenza unificata Stato-regioni-province autonome-città ed autonomie locali,
e deve individuare una progressione graduale (nei limiti delle risorse disponibili)
nel raggiungimento di livelli essenziali delle prestazioni assistenziali da
garantire.
Il fenomeno della povertà estrema, che è strettamente legato
al concetto di esclusione sociale, è oggetto di specifica attenzione, con
particolare riferimento alle persone senza dimora (che, secondo stime
pubblicate nel dicembre 2015, sarebbero circa 50 mila, presenti soprattutto
nelle grandi città).
Per queste situazioni, il 5 novembre 2015 sono state
approvate in Conferenza Unificata le Linee di indirizzo per il contrasto
alla grave emarginazione adulta in Italia, il primo documento ufficiale di
programmazione nel settore della grave marginalità che Governo, Regioni ed Enti
Locali sono chiamati a seguire per investire fondi pubblici in servizi e
strategie abitative innovative.
Il documento, -frutto di un lavoro condiviso tra vari
soggetti, partendo dal basso- raccoglie le migliori esperienze locali,
nazionali ed europee in questo campo. Le linee di indirizzo costituiscono anche
il riferimento per progettare gli interventi finanziati grazie ai programmi
comunitari, il PON inclusione e il Programma Operativo I FEAD
relativo al Fondo di aiuti europei agli indigenti (dei
quali si riparlerà più avanti) , che a tale scopo mettono a disposizione complessivamente
100 milioni di euro per l'intero periodo di programmazione 2014-2020. L'Avviso pubblico n. 4 del 3 ottobre
2016 per la presentazione di proposte di intervento in materia
stanzia i primi 50 milioni di euro, destinati a progetti da realizzare nel
periodo 2016-2019. Tali risorse saranno ripartite tra gli Enti territoriali che
presentano una concentrazione del fenomeno particolarmente rilevante.
Le azioni italiane di contrasto alla povertà e
all'esclusione sociale si avvalgono anche di programmi comunitari, come si è
avuto modo di accennare.
Il 3 agosto 2008 la Commissione Europea ha adottato una Raccomandazione sull'inclusione
attiva (n. 2008/867/CE) e nel 2010 l'Unione Europea ha varato una
strategia di crescita che ha inserito la lotta alla povertà e all'esclusione
sociale tra gli obiettivi della politica degli Stati membri.
In tale contesto, per il periodo 2014-2020 il Ministero del
Lavoro e delle Politiche Sociali è titolare per l'Italia di due programmi
operativi che intervengono in sinergia con le istituzioni comunitarie: il Programma
Operativo Nazionale (PON) Inclusione, cofinanziato dal Fondo Sociale
Europeo (FSE), e il Programma Operativo FEAD, cofinanziato dal Fondo
europeo di aiuti agli indigenti.
Il suddetto PON persegue i seguenti obbiettivi:
sostegno a persone in povertà e marginalità estrema (Assi 1 e 2, con risorse di
poco più di un miliardo di euro), sistemi e modelli di intervento sociale (Asse
3, con risorse di circa 100 milioni di euro), capacità amministrativa (Asse 4,
poco più di 10 milioni di euro), assistenza tecnica (Asse 5, budget di 53
milioni di euro).
Il Programma Operativo I relativo al Fondo di aiuti
europei agli indigenti (FEAD), stanzia per il periodo 2014-2020 circa 789
milioni di euro per attuare sul territorio nazionale una serie di interventi a
favore di persone in condizioni di grave deprivazione materiale.
In Italia il FEAD finanzia principalmente l'acquisto e
distribuzione di beni alimentari. Ulteriori interventi riguardano la fornitura
di materiale scolastico a ragazzi appartenenti a famiglie disagiate,
l'attivazione di mense scolastiche in aree territoriali con forte disagio
socio-economico, aiuti a favore delle persone senza dimora e in condizioni di
marginalità estrema.
Sessione
III: fare il punto sulle politiche di Europa 2020 e la via da seguire
La background note predisposta dalla Presidenza maltese
propone i seguenti quesiti, da sviluppare nel corso del dibattito:
· i
Capi di Stato e di governo dell’UE si sono impegnati a liberare almeno 20
milioni di persone dalla povertà e dell'esclusione sociale nel prossimo decennio.
Come possono gli Stati membri tradurre questa finalità in obiettivi nazionali,
e quale ruolo possono avere i Parlamenti nazionali nel raggiungimento di tali
obiettivi?
· Le politiche di
occupazione e istruzione possono essere strumenti sufficienti per combattere la
povertà e l'esclusione sociale?
· Quali altre politiche possono contribuire alla
riduzione della povertà e dell'esclusione sociale?
· Quali strategie possono risultare più efficaci per promuovere
un mercato del lavoro caratterizzato da un’elevata partecipazione delle donne e
dei giovani?
· Quali strumenti si possono mettere in atto per
combattere l'esclusione abitativa e
garantire l'accesso universale alle cure di qualità?
· I fondi strutturali dell’UE possono essere utilizzati
più efficacemente per perseguire le
priorità sociali della strategia Europa 2020?
La strategia Europa 2020
La Strategia Europa 2020,
che delinea gli obiettivi e gli strumenti dell'Unione europea e degli Stati
membri in materia di crescita e occupazione per il decennio 2011-2020,
si articola intorno a cinque obiettivi principali:
· portare
al 75% il tasso di occupazione per la popolazione di età compresa tra 20
e 64 anni;
· portare
al 3% del PIL la spesa per ricerca e sviluppo;
· migliorare
i livelli d'istruzione, in particolare riducendo i tassi di dispersione
scolastica al di sotto del 10% e aumentando la percentuale delle persone
tra i 30 e i 34 anni che hanno completato l'istruzione terziaria o equivalente
almeno al 40%;
· ridurre
le emissioni di gas a effetto serra del 20% - rispetto ai livelli del
1990;
· promuovere
l'inclusione sociale, mirando a liberare almeno 20 milioni di persone dal
rischio di povertà e di esclusione.
A fronte di tale impegno
programmatico, anche in conseguenza degli effetti della crisi
economico-finanziaria avviatasi nel 2008, gli Stati membri dell’UE hanno
registrato risultati parzialmente deludenti.
In
particolare, per quanto riguarda l’obiettivo di riduzione della povertà, come
ricordato nel primo capitolo del presente dossier, , nel 2015 circa 119
milioni di persone (pari al 23,7% della popolazione totale
dell'Unione Europea (UE) erano a rischio di povertà o esclusione sociale.
Nella comunicazione
presentata il 22 febbraio scorso (“Semestre europeo 2017: valutazione dei
progressi in materia di riforme strutturali”), la Commissione europea
sottolinea che il numero di persone a rischio di povertà o di esclusione
sociale in Europa, pur rimanendo elevato, è diminuito nella maggior parte degli
Stati membri man mano che migliorano le performances del mercato
occupazionale. Pur avvicinandosi progressivamente al livello del 2008, anno di
riferimento per il quale è stato fissato l'obiettivo di Europa 2020, questo
numero supera di circa 21,7 milioni di persone l'obiettivo di Europa 2020.
Alla luce
del quadro giuridico vigente, indicatori sociali quali la percentuale di
popolazione a rischio povertà o il tasso di disoccupazione sono tenuti in
considerazione dalla Commissione europea nell’ambito della procedura per
gli squilibri macroeconomici ma – in caso di perfomances negative
- non costituiscono di per sé il presupposto per un alleggerimento dei
vincoli di finanza pubblica.
Occorrerebbe
chiarire se nelle intenzioni della Commissione europea si intenda integrare la
disciplina vigente seguendo le indicazioni contenute nel Relazione dei cinque
Presidenti[3]
che, tra le altre cose, prospetta, con riferimento al Semestre
europeo, una maggiore concentrazione sull'occupazione e sulla performance
sociale, attraverso una migliore integrazione dei mercati nazionali del
lavoro, la facilitazione della mobilità professionale e geografica, un più
agevole accesso all'impiego per i cittadini di altri Paesi e un miglior
coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale.
@SR_Studi